第一篇：國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系

試點方案的通知

國發(fā)[2000]42號

頒布時間：2003-4-17發(fā)文單位：中央國務院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經(jīng)黨中央、國務院批準，現(xiàn)

印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點?，F(xiàn)就試點工作的有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協(xié)調(diào)和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點

工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結(jié)試點

經(jīng)驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進

醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

二O O O年十二月二十五日

關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據(jù)黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經(jīng)報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他省（自治區(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置

和社會互助等項內(nèi)容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)

范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分組管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結(jié)合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社

會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單

位進行調(diào)劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地）上年度職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人?；A養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據(jù)本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休

后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保

險社會統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工

資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月

發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人

民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本

中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持

不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調(diào)查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調(diào)入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經(jīng)進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)［1998］44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經(jīng)啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)當?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不

能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數(shù)單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫

不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療求助制度。有條件的企

業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉(zhuǎn)變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構(gòu)要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范

藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的已在大多數(shù)城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未

推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保

險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失

業(yè)保險并軌。

（三）已經(jīng)進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結(jié)合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當?shù)胤扛恼哔徺I。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本

生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用

確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，?？顚Ｓ?。

中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模硎茏畹蜕?/p>

活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調(diào)查。要準確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構(gòu)、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)。非營利機構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助

學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構(gòu)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社

會保障資金。

（三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構(gòu)要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險

經(jīng)辦機構(gòu)要做好與稅務機構(gòu)在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構(gòu)。經(jīng)濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年

底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會保險金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務機構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委

會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量

為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構(gòu)要加強社區(qū)就業(yè)的指導和服務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網(wǎng)絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網(wǎng)絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網(wǎng)絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網(wǎng)絡建設領導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會

保障信息網(wǎng)絡建設。

第二篇：國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系

試點方案的通知

國發(fā)[2000]42號

頒布時間：2003-4-17發(fā)文單位：中央國務院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經(jīng)黨中央、國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點。現(xiàn)就試點工作的有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協(xié)調(diào)和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點

工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省（自治區(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

二O O O年十二月二十五日

關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據(jù)黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經(jīng)報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項內(nèi)容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)

范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分組管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結(jié)合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單

位進行調(diào)劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為省（自治區(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人?；A養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據(jù)本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保

險社會統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月

發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）人

民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本

中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持

不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調(diào)查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調(diào)入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經(jīng)進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)［1998］44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經(jīng)啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不

能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數(shù)單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫

不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療求助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉(zhuǎn)變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構(gòu)要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的已在大多數(shù)城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未

推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失

業(yè)保險并軌。

（三）已經(jīng)進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結(jié)合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當?shù)胤扛恼哔徺I。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，享受最低?/p>

活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調(diào)查。要準確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構(gòu)、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)。非營利機構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助

學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構(gòu)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社

會保障資金。

（三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構(gòu)要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好與稅務機構(gòu)在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構(gòu)。經(jīng)濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會保險金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務機構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委

會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構(gòu)要加強社區(qū)就業(yè)的指導和服務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網(wǎng)絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網(wǎng)絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網(wǎng)絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網(wǎng)絡建設領導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會

保障信息網(wǎng)絡建設。

第三篇：國發(fā)[2000]42號文件國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知 【頒布單位】國務院

【發(fā)文字號】國發(fā)[2000]42號 【頒布時間】2000年12月25日 【生效時間】2000年12月25日 【全

文】

國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經(jīng)黨中央、國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點?，F(xiàn)就試點工作的有關問題通知如下

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協(xié)調(diào)和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要積極采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

二000年十二月二十五日

關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據(jù)黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經(jīng)報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項內(nèi)容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分級管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結(jié)合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強和完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。并以省（自治區(qū)、直轄市）為單位進行調(diào)劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人?；A養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據(jù)本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調(diào)查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調(diào)入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經(jīng)進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經(jīng)啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人帳戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數(shù)單位繳費比例較低、劃一部分資金進入個人帳戶有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉(zhuǎn)變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員之間的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構(gòu)要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的改革已在大多數(shù)城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。

（三）已經(jīng)進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結(jié)合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當?shù)胤扛恼哔徺I。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，?？顚Ｓ?。中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，享受最低生活保障待遇?/p>

（五）嚴格進行家庭收入調(diào)查。要準確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象自謀職業(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構(gòu)、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)。非營利機構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)、基金會符非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構(gòu)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。

（三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要依法接受參保登記和繳費申報，稽核繳費基數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構(gòu)要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好與稅務機構(gòu)在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構(gòu)。經(jīng)濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會保險金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務機構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構(gòu)要加強社區(qū)就業(yè)的指導和職務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網(wǎng)絡。社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網(wǎng)絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網(wǎng)絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網(wǎng)絡建設領導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會保障信息網(wǎng)絡建設。財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。

第四篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展

——在提標桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎上，對照更高的創(chuàng)建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓基地建設與創(chuàng)業(yè)實訓工作。繼續(xù)建設創(chuàng)業(yè)載體，加快大學生創(chuàng)業(yè)園二期建設，推進城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導服務中心，深入推進“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標責任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關系更加和諧的充分就業(yè)城市目標。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推進市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業(yè)園、街建設。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業(yè)培訓為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進新農(nóng)保工作，強化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先?！?、“即征即?！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結(jié)算服務。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實行精細管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯(lián)動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數(shù)外延式擴大和基金內(nèi)涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導的基金協(xié)同監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，重點加強醫(yī)保基金監(jiān)管，結(jié)合金保工程建設，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進醫(yī)?！皩崟r結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設立由部門代表、醫(yī)療機構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監(jiān)督管理。細化和完善定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務流程，提高服務質(zhì)量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認證，防范重復享受或冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導企業(yè)建立健全工資決定機制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規(guī)范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位績效工資工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調(diào)整最低工資標準。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護農(nóng)民工合法權益。

.二〇一一年四月二十七日

第五篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設事關人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統(tǒng)籌兼顧，同步推進，在深化國有企業(yè)改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計進入再就業(yè)服務中心106.8萬人，累計發(fā)放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負擔沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結(jié)合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業(yè)、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結(jié)合，切實發(fā)揮改革的聚合效應。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實專項貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權出讓等15個方面籌資，給予相應的政策扶持。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規(guī)范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優(yōu)惠政策，切實加強職業(yè)培訓，建立就業(yè)補貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機制等各項制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權、參與權，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩(wěn)有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實減輕了冗員負擔，促進了企業(yè)改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務，化解了金融債務，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業(yè)在“瘦身”后成功地引進了戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化。同時，圍繞促進就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發(fā)揮保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行。一是調(diào)動解除勞動關系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動了解除勞動關系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實施，減輕了企業(yè)的負擔。五是幫助企業(yè)應對金融危機。對因金融危機導致暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險費。同時對年內(nèi)一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險方面。從失業(yè)調(diào)控、促進就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業(yè)保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關系人員普查。向吉林省政府提交了《關于全省解除勞動關系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險制度。根據(jù)中央有關文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業(yè)保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險金標準正常調(diào)整機制。三是提高失業(yè)保險金標準。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標準，全省平均失業(yè)保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關于印發(fā)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險方面。堅持推進醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務。一是加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參保?，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了466萬人，完成任務指標的97%。二是加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫(yī)療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關于加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了595萬人，完成任務指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進;要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進社會保障體系建設，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。