第一篇：關(guān)于“村居合一”型社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與建議

關(guān)于“村居合一”型社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與建議

市政協(xié)專題調(diào)研組

“村居合一”模式是伴隨著城市工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，大量土地被征用，形成了一個(gè)新的特殊社會(huì)群體——被征地農(nóng)民成為新的城市居民而產(chǎn)生的。這一特殊群體在失去了土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料以后，感受著工業(yè)化和城市化帶來的現(xiàn)代文明，也面臨著就業(yè)困難、無穩(wěn)定收入來源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他們的思想意識(shí)和生活習(xí)慣雖然仍帶有濃厚的農(nóng)民色彩，但在社會(huì)發(fā)展過程中也逐步發(fā)生了深刻變化，他們不但需要一定的物質(zhì)生活，而且要求有豐富的精神生活；不但需要較為舒適的居住條件，而且要求有較好的生態(tài)環(huán)境；不但要求擁有勞動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利，而且要求擁有更加充分的民主權(quán)利。上述這些新的變化，對(duì)“村居合一”型社區(qū)管理模式提出了新的要求。7月上旬，市政協(xié)專題調(diào)研組實(shí)地走訪了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)揚(yáng)子津街道所轄8個(gè)社區(qū)，該街道除裴莊社區(qū)為純城市型社區(qū)管理模式外，新華、新河灣、二橋、綠園、長鑫、汊河、呂橋等7個(gè)社區(qū)均為“村居合一”的管理模式。在維揚(yáng)區(qū)、邗江區(qū)也存在一定數(shù)量的“村居合一”型社區(qū)，通過座談、走訪，調(diào)研組對(duì)“村居合一”型的社區(qū)建設(shè)情況有了一定了解。近年來，揚(yáng)子津等街道圍繞改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局，結(jié)合域內(nèi)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，深入開展社區(qū)服務(wù)、形成了相對(duì)完善的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，和諧社區(qū)建設(shè)取得了初步成效。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視，社區(qū)建設(shè)力度不斷加大。自2002年行政區(qū)劃調(diào)整以來，揚(yáng)子津街道領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視社區(qū)工作，成立了由黨政一把手掛帥的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成了職能部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作格局。管理有序，社區(qū)制度建設(shè)不斷完善。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的意見》精神，揚(yáng)子津街道制訂了《揚(yáng)子津街道社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確了近幾年社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作步驟。各社區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，也普遍制訂了社區(qū)議事規(guī)則、社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度、居民代表大會(huì)制度等，成立了居務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取居民工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)班子述廉報(bào)告，匯總代表評(píng)議情況，并將結(jié)果及時(shí)公開。以人為本，社區(qū)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。目前，揚(yáng)子津街道轄區(qū)內(nèi)有綜合性、多功能性的街道服務(wù)中心1個(gè)，社區(qū)服務(wù)工作站8個(gè)，職工公寓1所，20多處便民服務(wù)設(shè)施。每個(gè)社區(qū)都建設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，開展預(yù)防、保健、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)，尤其是街道與揚(yáng)州市中醫(yī)院聯(lián)合成立了面積達(dá)1100平方、涵蓋絕大多數(shù)常見病治療科室的街道醫(yī)療服務(wù)中心，極大的方便了居民；建立了一個(gè)街道文化站，8個(gè)社區(qū)文化室，10處社區(qū)文化廣場，6支社區(qū)文體活動(dòng)志愿者隊(duì)伍，開展群眾文化活動(dòng)；社區(qū)環(huán)境不斷改善，建成8個(gè)綠化文明小區(qū)，20多處示范路、小園林、街頭景點(diǎn)、社區(qū)中心廣場；開展群防群治活動(dòng)，建立專職保安聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，加強(qiáng)了流動(dòng)人口、“三無”人員、刑解釋教人員的管理和教育，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定；強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)，為社區(qū)下崗職工提供再就業(yè)崗位，僅2006年就成功就業(yè)314人，111戶困難戶納入最低生活保障線。宣傳有力，社區(qū)文明程度不斷提高。各社區(qū)以開展“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“星級(jí)社區(qū)”、“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，通過舉辦文藝匯演、納涼晚會(huì)、體育比賽、企業(yè)用工招聘會(huì)等多姿多彩的活動(dòng)、加大宣傳欄、橫幅、戧牌、標(biāo)語的宣傳力度，不斷豐富廣大居民的業(yè)余文化生活，提高文明程度，居民生活滿意度和社區(qū)認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)。

與此同時(shí)，“村居合一”的社區(qū)形式，在向城市社區(qū)的過渡中，也存在一些亟待解決的問題，需要我們加以研究和探討。

一、存在問題

1、職能定位不明確。“村居合一”型社區(qū)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了農(nóng)村村委會(huì)的傳統(tǒng)管理模式，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的性質(zhì)并沒有發(fā)生根本變化，經(jīng)營管理方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配方式依舊如故，社區(qū)（村委）干部的工作思路、方式方法和人員分工上沒有明顯的調(diào)整，原有的村委會(huì)管理集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍然存在,社區(qū)居委會(huì)的基本職能和自治功能尚未完全形成，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)有一定的影響。

2、政策滯后?！按甯木印笔菍?shí)現(xiàn)城市化管理體制的一項(xiàng)重要改革，是推進(jìn)城市化進(jìn)程、率先基 1

本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇?！按甯木印弊鳛檗r(nóng)村城市化進(jìn)程中關(guān)鍵的一步，不僅僅是名稱上的改變，更重要的是在戶籍管理制度、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)等方面，從農(nóng)村管理體制向城市管理體制的改變。從走訪中了解到，實(shí)現(xiàn)“村改居”以后，政府在村集體資產(chǎn)處置和因征地拆遷等原因失去土地的人員安排等方面沒有明確的規(guī)定，農(nóng)民的戶籍沒有得到改變，對(duì)“外嫁女”、在外上學(xué)的學(xué)生、新添人口等參與集體資產(chǎn)分配權(quán)限的界定不明確，如“外嫁女”在出嫁時(shí)，原來分給她們的土地也隨之收回，當(dāng)她們到婆家后，由于是外來的不是本村居民，又分不到地，結(jié)果是失去土地，兩頭都沒有著落。還有一些離婚后、戶口仍在本村戶口或遷回本村的婦女及其子女、隨父母入戶、戶口在本村的子女，她們的權(quán)益需要得到合理的保護(hù)。這些現(xiàn)象反映了土地權(quán)益管理上存在的漏洞。這既涉及土地分配的問題，也是管理上的問題；對(duì)“村居合一”的社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項(xiàng)工作也缺乏明確的指導(dǎo)性意見；對(duì)本社區(qū)搬出去和外社區(qū)搬進(jìn)來的人員存在著跨社區(qū)管理的矛盾，也未加以研究和解決，如受戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)二元體制下，不少政策存在著較大的差異性，這些方面有：計(jì)劃生育、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育和公共服務(wù)等，目前已成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和和諧社區(qū)建設(shè)的主要障礙。

3、經(jīng)費(fèi)保障不平衡。缺少資金投入是目前影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展的難題之一，當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)了越來越多的社會(huì)事務(wù)以及政府職能部門下移的部分職能，然而“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則卻沒有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)保障不足造成社區(qū)部分工作難以開展。揚(yáng)子津街道除裴莊社區(qū)今年由開發(fā)區(qū)管委會(huì)下?lián)?萬元社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)外，其他村居合一的社區(qū)目前主要依靠原村集體資產(chǎn)收入支撐社區(qū)的日常費(fèi)用。邗上街道的村居合一社區(qū)雖然有區(qū)財(cái)政下?lián)艿?萬元經(jīng)費(fèi)，但錢少事多的矛盾仍然突出，同樣依靠原村集體資產(chǎn)收入填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。隨著村掌握的土地資源越來越少，失地居民越來越多，以及新建小區(qū)中大量居民入住，用少數(shù)人的資產(chǎn)服務(wù)于大多數(shù)人，就必然產(chǎn)生利益上的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不安定因素，影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，社區(qū)組織資源整合的能力有限，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療等各方面資源的整合和利用還有待加強(qiáng)。

4、參與意識(shí)不強(qiáng)。原農(nóng)村居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。雖然他們主觀上都渴望過上城市生活，但真正能主動(dòng)參與新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。這些人整體文化素質(zhì)相對(duì)較低，大部分人在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通，把環(huán)境整治好。當(dāng)在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時(shí)，又會(huì)過分地苛求政府。

二、幾點(diǎn)建議

1、以居民自治為方向，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)

妥善處理撤村建居的遺留問題，將“村居合一”的模式逐步過渡到純城市型社區(qū)的管理模式，是社區(qū)實(shí)現(xiàn)居民自治的重要條件。實(shí)行居民自治，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)和諧社區(qū)以居民自治為方向，不僅是我國社會(huì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，也是推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑，是切實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要舉措。一是通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)社區(qū)從過去的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)到指導(dǎo)、從指令轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)、從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)，把工作重點(diǎn)放在政策制訂、組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和環(huán)境營造上。清理各類牌子，精簡各類考核，切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步明確社區(qū)職權(quán)，糾正和防止社區(qū)行政化傾向。二是積極構(gòu)建完整的社區(qū)民主建設(shè)體系，包括建立社區(qū)居民代表大會(huì)即“決策層”，社區(qū)居民委員會(huì)即“執(zhí)行層”，社區(qū)協(xié)商議事會(huì)即“議事層”，社區(qū)黨組織即“領(lǐng)導(dǎo)層”，形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)自治體系。同時(shí)不斷豐富社區(qū)自治的內(nèi)容，規(guī)范社區(qū)民主的形式和程序，通過民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等形式，不斷加快社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的進(jìn)程。三是積極推進(jìn)基層民主政治制度建設(shè)，增強(qiáng)街道辦事處的行政辦事職能。讓上級(jí)政府職能部門指派的各項(xiàng)政務(wù)和行政執(zhí)法工作，包括創(chuàng)衛(wèi)、計(jì)生、社保、普查、治安等等在街道辦事處得到解決和落實(shí)，從而使居委會(huì)由為上級(jí)政府職能部門奔走辦事的“腿”，變成為社區(qū)居民辦事的“手”，能投入更多的時(shí)間和精力去組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，使社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治職能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2、以“村改居”為途徑，逐步消除由城鄉(xiāng)體制差別帶來的難題

進(jìn)一步加快“村改居”的進(jìn)程，政府應(yīng)制定一系列相應(yīng)的指導(dǎo)性意見。撤消法律意義和行政意

義上的行政村（組），逐步探索建立起以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)遷條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移。逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收、義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)等體制，使農(nóng)村居民在教育、就業(yè)以及稅收等方面享有與城市居民一樣的地位和權(quán)利，妥善處理原村集體資產(chǎn)，積極推進(jìn)“村改居”社區(qū)股份制改造，要按照原村集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)自治組織分離的原則，將原村集體資產(chǎn)確權(quán)到人，變村民為股民，老人老辦法的處理原則，維護(hù)原村民的合法利益，然后按照地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素成立社區(qū)居委會(huì)，變股民為居民實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理體制向城市管理體制的改變，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

3、基本經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制

社區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)共性的問題。建議：一是政府應(yīng)盡快建立制度化的社區(qū)建設(shè)財(cái)政資金投入機(jī)制。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展各類民間組織和中介組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)無償、低償、有償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，解決一部分資金困難。三是實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，將政府職能部門轉(zhuǎn)移給社區(qū)的社會(huì)事務(wù)的經(jīng)費(fèi)劃撥給社區(qū)。四是廣泛動(dòng)員社區(qū)單位贊助、社會(huì)支持，多渠道籌措社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，成立社區(qū)發(fā)展基金、互助基金會(huì)等。五是積極依靠社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，與駐區(qū)單位簽定共建協(xié)議，開展多種內(nèi)容和形式的共建活動(dòng)，如文化共建、教育共建、法制共建等形成社區(qū)的資源共享、共建、共駐，既利用廣大駐區(qū)單位的富裕資源，又節(jié)約十分有限的社區(qū)建設(shè)資金，對(duì)社區(qū)建設(shè)十分有利。通過以上一些渠道，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場、自愿者和社區(qū)居民等多方面力量的聯(lián)合,解決社區(qū)服務(wù)和設(shè)施運(yùn)營困難,實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

4、以提高社區(qū)居民素質(zhì)為根本，促進(jìn)村民到居民的身份置換

城市化歸根到底是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的組成部分，它意味著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的公共生活、新的人際關(guān)系及新的精神狀態(tài)，不只是讓居民換“牌子”轉(zhuǎn)“戶口”，而需要換“觀念”富“腦袋”。“村居合一”型社區(qū)面臨的一個(gè)突出問題就是原農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化。全面提高新社區(qū)居民素質(zhì)，要堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)居民內(nèi)在精神層面文明程度的提升。憑借和諧社區(qū)建設(shè)這一平臺(tái)，以綜合有效的措施進(jìn)行整體聯(lián)動(dòng)，消除法律與政策壁壘，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，促使他們以自身居住的社區(qū)為平臺(tái)脫胎換骨，實(shí)現(xiàn)從身份、價(jià)值觀念到工作方式、生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化，真正走向現(xiàn)代文明。

第二篇：關(guān)于連灣社區(qū)幸福村居建設(shè)規(guī)劃的建議

關(guān)于連灣社區(qū)幸福村居建設(shè)規(guī)劃的建議

1.科學(xué)編制社區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行

2.嚴(yán)格規(guī)劃審批，控制居民新建住房

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)

4.強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提高社區(qū)管理水平社區(qū)建設(shè)“三分建，七分管”

第三篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與建議

關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與建議

農(nóng)機(jī)局陳瑞

按照縣委今年調(diào)研工作要求。近期我們組織局機(jī)關(guān)人員對(duì)我縣城關(guān)鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、石寺鎮(zhèn)、倉頭鎮(zhèn)部分村新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，走訪了鎮(zhèn)、村組干部和部分群眾并與縣新農(nóng)辦工作人員進(jìn)行交流和溝通，大致了解了我縣新農(nóng)村建設(shè)取得的成績、面臨的困難和存在的問題。并針對(duì)今后的發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見建議?，F(xiàn)整理如下：

一、新農(nóng)村建設(shè)取得主要成效

新農(nóng)村建設(shè)開展以來，我縣按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二十字工作方針，認(rèn)真落實(shí)省、市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，新農(nóng)村建設(shè)工作全面展開。把增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本目標(biāo)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，以示范村建設(shè)和村容村貌路容路貌整治為切入點(diǎn)，以“一有二好三清七集中”和“三改四化五有六通七好”為突破口，以“合理規(guī)劃、規(guī)范動(dòng)作、開展縣直委局企業(yè)駐村幫扶”為載體，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)，狠抓任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，全縣農(nóng)村公益性設(shè)施得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾居住環(huán)境明顯改善，新農(nóng)村氣息初步顯現(xiàn)。

一是村容村貌明顯改觀。在全縣298個(gè)行政村全面開展了村容村貌集中整治活動(dòng)，１００個(gè)重點(diǎn)整治村達(dá)到了“三清七集中”標(biāo)準(zhǔn)，３０個(gè)市級(jí)示范村在“三清七集中”的基礎(chǔ)上達(dá)到了“三改四化五有 1

六通七”標(biāo)準(zhǔn)，昔日農(nóng)村臟、亂、差狀況得到迅速扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村群眾普遍感到村莊變靚了，道路變寬了，基礎(chǔ)設(shè)施完善了，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔了。

二是路容路貌煥然一新。按照“一拆二清三規(guī)范”的要求，對(duì)３１０國道沿線、新峪路、新倉線三條主干線進(jìn)行了全面整治，主干線基本達(dá)到了邊溝完善、排水渠疏通、路面平整、路側(cè)垃圾清理、林木花帶補(bǔ)植補(bǔ)栽、路牌標(biāo)志安裝、違章建筑拆遷、兩側(cè)墻體美化“八到位”，其余干線公路及入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入村路段基本達(dá)到了沿線無垃圾、無建筑雜物、無殘?jiān)珨啾?、無不外粉墻體、無亂搭亂建、無有礙觀瞻的門樓、無亂涂亂畫的廣告等“七無”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村交通環(huán)境顯著改善，縣域內(nèi)道路及其兩側(cè)環(huán)境面貌大為改觀。

三是示范村建設(shè)成效明顯。2006年以來，3年共建成３０個(gè)市級(jí)示范村。建設(shè)后的示范村基礎(chǔ)設(shè)施完善，村容村貌整潔，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、特色突出的中草材、香花辣椒村、養(yǎng)殖等專業(yè)村。示范村建設(shè)的深入推進(jìn)，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境和質(zhì)量得到明顯改善和提高，群眾思想觀念、生活習(xí)慣日益改變，環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)明顯增強(qiáng)，并產(chǎn)生了良好的示范作用，帶動(dòng)和影響著全縣新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。

四是公益性設(shè)施日趨完善。通組通戶道路發(fā)展迅速，2006年以來以硬化通組通戶道路，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣等，農(nóng)村群眾昔日“晴天一身灰、下雨兩腳泥”出行條件得到徹底改變。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。加上農(nóng)村超市的建設(shè)使用，群眾辦事更加方便快捷。集中力

量建設(shè)的集村部、衛(wèi)生室、圖書室、計(jì)生服務(wù)室、文化大院等于一體的社區(qū)服務(wù)中心為農(nóng)村群眾休閑、娛樂、學(xué)習(xí)、購物創(chuàng)造了良好的場所和優(yōu)美的環(huán)境，廣大農(nóng)民逐步可以享受到同城市居民一樣的公共服務(wù)，文明意識(shí)、精神面貌都有了顯著的改變。

二、新農(nóng)村建設(shè)面臨困難和存在問題

雖然經(jīng)過多方努力，我縣新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，但由于多方面原因，收到的成效還是初步的，新農(nóng)村建設(shè)過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)艱巨。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，這是搞好新農(nóng)村建設(shè)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。我縣地處豫西丘陵山區(qū)，大多數(shù)行政村地處山區(qū)和丘陵地帶，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展難度較大。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，特別是村集體經(jīng)濟(jì)普遍非常薄弱，在基礎(chǔ)設(shè)施完善和日常管理維護(hù)上無力投入應(yīng)有資金，新農(nóng)村建設(shè)示范典型的培育主要依靠市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)大力幫扶和資金投入，真正依靠自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積累力量建設(shè)新農(nóng)村的行政村主要集中在以縣城為中心的城郊地區(qū)。加快培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)深入開展，是未來新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二是農(nóng)民主體地位發(fā)揮不夠。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾既是參與者，也是建設(shè)和受益的主體。受各方面因素制約和傳統(tǒng)思想的影響，不少農(nóng)民群眾自給自足、小富即安和“等、靠、要”思想嚴(yán)重，依靠自身力量建設(shè)改造家園、改變生活質(zhì)量的熱情不夠高，群眾

參與新農(nóng)村建設(shè)不夠積極主動(dòng)。目前，大部分農(nóng)村有文化、有技能的青壯勞力都在外務(wù)工經(jīng)商，留守人員多為老人或兒童，也明顯影響了新農(nóng)村建設(shè)開展。新農(nóng)村示范村建設(shè)主要依靠縣、鄉(xiāng)兩級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)力推動(dòng)，建設(shè)資金主要依靠相關(guān)部門的扶持和資助，群眾對(duì)改善自身基礎(chǔ)設(shè)施依賴思想比較嚴(yán)重。

三是建設(shè)資金缺口很大。新農(nóng)村建設(shè)雖然不是新村莊建設(shè)，但建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)村落后的水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，是首要的任務(wù)，需要大量的資金投入。根據(jù)各整治村和示范村上報(bào)的新農(nóng)村建設(shè)投入預(yù)算來看，僅達(dá)到整治村和示范村的基本標(biāo)準(zhǔn)，平均每個(gè)行政村就要投入300萬元左右，全縣２９８個(gè)行政村共需投資八點(diǎn)九四億元。按４０萬農(nóng)村人口計(jì)算，平均每人需承擔(dān)２２３５元。由于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高和社會(huì)歷史原因，目前大部分行政村村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體基本上是空白，沒有什么可靠的經(jīng)濟(jì)收入，投入道路、文化設(shè)施、社區(qū)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和日常的管理維護(hù)等資金沒有來源，縣鄉(xiāng)財(cái)政拿不出大量的資金用于新農(nóng)村建設(shè)，資金嚴(yán)重不足是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

四是長效管理機(jī)制不健全。鞏固保持新農(nóng)村建設(shè)成果，必須有長效機(jī)制和持續(xù)的投入來保證。2006年以來，我縣在新農(nóng)村長效機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了積極的嘗試和探索，部分鄉(xiāng)村實(shí)行“五戶聯(lián)?！毙l(wèi)生制度，縣財(cái)政多方籌集資金購置配備保潔車，發(fā)放保潔補(bǔ)貼，部分行政村成立了專業(yè)保潔隊(duì)伍，農(nóng)村衛(wèi)生狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。但由于管理維護(hù)資金不足，群眾不良生活習(xí)慣和衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)等原因，部分村村

容村貌較差，特別是農(nóng)忙季節(jié)“臟、亂、差”反彈現(xiàn)象十分突出，部分村衛(wèi)生保潔管理存在問題較多。

三、進(jìn)一步對(duì)搞好新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要付出艱苦不懈的努力。在下步工作中，我們要繼續(xù)以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，以大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為根本，以示范村、整治村建設(shè)和村容村貌、路容路貌整治為突破口，以建立健全長效管理工作機(jī)制為保障，科學(xué)編制規(guī)劃，選準(zhǔn)有效載體，積極整合資源，加大工作力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。搞好新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。要注意扶持、引導(dǎo)和發(fā)展村、組集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各類經(jīng)濟(jì)組織。按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。通過以工貿(mào)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)旅游帶動(dòng)型、勞務(wù)輸出帶動(dòng)型、搬遷改造帶動(dòng)等鄉(xiāng)、村類型推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過培育特色，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力提升二、三產(chǎn)業(yè)比重，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障。

二是確立農(nóng)民主體地位。農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。要正確處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，確立農(nóng)民的主體地位，把工作重點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性上，動(dòng)員農(nóng)民自己動(dòng)手建設(shè)美好家園。充分發(fā)揮村兩委班子的帶頭作用，增強(qiáng)村兩委引導(dǎo)

群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

三是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。從農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、要求最迫切、受益最直接的農(nóng)村道路、飲水、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，不斷改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)和居住環(huán)境，為農(nóng)村群眾發(fā)展生產(chǎn)和提高生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。

四是健全完善工作機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、全社會(huì)參與的原則，建立和完善縣級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)、村兩級(jí)為主、縣直部門參與的工作及考核監(jiān)督機(jī)制，形成各方共同努力建設(shè)新農(nóng)村的良好格局。創(chuàng)新投入機(jī)制，建立以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)戶投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的投入機(jī)制，整合各種資源，集中各類資金，投入新農(nóng)村建設(shè)。健全完善激勵(lì)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，把有限資金向示范村、重點(diǎn)整治村和積極性高的村傾斜。

五是鞏固保持建設(shè)成果。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，取得成果來之不易，一定要進(jìn)行很好的鞏固和保持。要加大宣傳教育力度，通過廣播、電視、宣傳畫、文藝節(jié)目等多種群眾喜聞樂見的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，促使他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，使治理農(nóng)村臟亂差工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。建立督促檢查制度，形成環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，嚴(yán)防臟、亂、差現(xiàn)象反彈。對(duì)正在建設(shè)的示范村和重點(diǎn)整治村，積極探索新的管理模式，做到邊建邊管，建管并重。

二0一一年六月十二日

第四篇：加強(qiáng)窗口單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查與建議

加強(qiáng)窗口單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查

與建議

加強(qiáng)窗口單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查與建議

加強(qiáng)窗口單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查與建議

窗口單位在提供社會(huì)服務(wù)方面地位特殊，與解決“事難辦”等6個(gè)重點(diǎn)問題關(guān)系直接。如何加強(qiáng)各級(jí)窗口單位的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究對(duì)策。帶著這個(gè)問題，我們省效能辦組織人員于5月中下旬，到杭州、溫州、紹興等地和省直部分單位進(jìn)行了調(diào)研，走訪了有關(guān)窗口單位，實(shí)地察看了市、縣、鄉(xiāng)等集中辦事大廳和便民服務(wù)中心，召開了8個(gè)由不同類型人員參加的座談會(huì)，了解窗口單位在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效

能建設(shè)中的主要做法和取得的初步成效，聽取各方面對(duì)窗口單位開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見和建議。同時(shí)，對(duì)全省其他部分市、縣窗口單位的情況也作了一些了解。

一、窗口單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要做法及初步成效

窗口單位一般是指執(zhí)行與社會(huì)公眾密切相關(guān)的業(yè)務(wù)、直接展示機(jī)關(guān)形象的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。窗口單位直接與人民群眾打交道，其機(jī)關(guān)效能建設(shè)開展得如何，直接影響到效能建設(shè)在人民群眾心目中的形象。因此，各地從機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)一開始，就把完善窗口單位服務(wù)作為重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化窗口單位的服務(wù)功能，落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，努力提高機(jī)關(guān)辦事效率，為基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。主要做法：

1、普遍建立行政服務(wù)中心。這項(xiàng)工作我省起步較早，聲勢和影響較大。目前全省11個(gè)市、87個(gè)縣已建立了各具特色的行政服務(wù)中心或集中辦事大廳，有的是以經(jīng)濟(jì)審批項(xiàng)目為內(nèi)容的審批服務(wù)中心，有的是涉及群眾利益和事務(wù)的綜合性行政服務(wù)中心，還有分設(shè)于各部門的專業(yè)性辦事大廳。如湖州市共28家政府組成部門中，有19家部門進(jìn)駐到湖州市審批辦證中心。杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心有進(jìn)駐部門15家，另有34家政府組成部門分別建立了專業(yè)性的辦事大廳。省直各廳局重點(diǎn)加強(qiáng)了專業(yè)辦事大廳建設(shè)，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局和省外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)等還啟動(dòng)了網(wǎng)上審批工程。在做法上，各地行政服務(wù)中心和辦事大廳普遍實(shí)行“一門受理、窗口辦理、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”等比較規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，降低行政成本，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)了依法行政與提高辦事效率的有機(jī)結(jié)合。如省工商局在全省工商系統(tǒng)積極推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、辦事一周結(jié)、投訴一撥靈、一審一核制、一事一公示、一月一講評(píng)。杭州市余杭區(qū)行政服務(wù)中心推出“五大公開、六制辦

理、七件管理”的運(yùn)行機(jī)制，即推行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、材料申報(bào)、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面公開；實(shí)行即辦事項(xiàng)直接辦理制、一般事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制、特急事項(xiàng)特別辦理制；對(duì)即辦件、退回件、補(bǔ)辦件、承諾件、聯(lián)辦件、特辦件、上報(bào)件分門別類落實(shí)管理辦法。推行這項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制以來，共受理服務(wù)事項(xiàng)4839件，已辦結(jié)4657件，辦結(jié)率為%。該區(qū)中泰鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的同志反映，他們3月下旬到行政服務(wù)中心辦理一項(xiàng)中外合資項(xiàng)目時(shí)，僅花了1個(gè)小時(shí)就拿到了區(qū)外經(jīng)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合簽發(fā)的項(xiàng)目建議書，這在以前至少需要2－3天的時(shí)間。

2、建立完善辦事服務(wù)制度。制度化、規(guī)范化是提高窗口部門效能建設(shè)的基礎(chǔ)。各地的窗口單位從企業(yè)和群眾的需要入手，制訂和推出了首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、辦結(jié)公告制、ab崗制、否定報(bào)備制、并聯(lián)審批制、責(zé)

任追究制等一系列工作制度，改進(jìn)辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實(shí)解決事難辦的問題。杭州市工商局推出導(dǎo)辦服務(wù)制、接待禮儀制和服務(wù)對(duì)象評(píng)議制，切實(shí)降低了投訴率、復(fù)議率和訴訟率。衢州市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出“三破三立”，對(duì)一些不利于效能建設(shè)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度進(jìn)行清理，對(duì)一些不健全的制度進(jìn)行了完善。紹興市推廣“一審一核制”，實(shí)行“告知承諾制”，建立“一站式”收費(fèi)制，有效轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了服務(wù)質(zhì)量，樹立了機(jī)關(guān)干部務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、廉潔的良好形象。

3、實(shí)行全程代理服務(wù)。許多窗口單位在便民服務(wù)中心設(shè)立全程代理服務(wù)窗口，有專人按職能代辦行政審批服務(wù)事項(xiàng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，避免了群眾來回奔波。如海鹽縣在各鎮(zhèn)建立為民辦事代理受理室，受理室突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民服務(wù)兩條工作主線，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行全程代理，積極推進(jìn)了服務(wù)型政

府的建設(shè)。淳安縣針對(duì)交通不便、群眾居住分散，企事業(yè)單位和群眾來縣城辦事比較困難的實(shí)際情況，建立了全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批代理員隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾辦事提供全程代理服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理員732名，村代理員2504名。工作中實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、全程服務(wù)”的模式，體現(xiàn)了讓群眾辦事“少跑一趟路、少進(jìn)一扇門、少找一個(gè)人”的理念，贏得了群眾的廣泛好評(píng)，拉近了群眾與政府之間的距離，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

4、積極推行并聯(lián)審批。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和個(gè)體工商戶、企業(yè)登記等涉及2個(gè)或者2個(gè)以上部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作流程，進(jìn)一步理順各個(gè)審批環(huán)節(jié)和平臺(tái)。我省杭州、紹興、湖州、嘉興等市的窗口單位率先實(shí)行了網(wǎng)上并聯(lián)審批辦法，明確了各窗口單位的審批范圍、操作流程、協(xié)調(diào)運(yùn)

作和責(zé)任追究等事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。杭州市工商系統(tǒng)實(shí)行企業(yè)注冊網(wǎng)上前置并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)工商部門與相關(guān)前置證照辦理部門鏈接為一體的新型審批系統(tǒng)，具備了“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、證照公告、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、在線監(jiān)督”等功能，使服務(wù)對(duì)象辦理審批足不出戶，省時(shí)省力，透明度高，方便了群眾辦事，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

5、加強(qiáng)對(duì)中心的內(nèi)部管理和監(jiān)督。許多窗口單位和行政服務(wù)中心通過內(nèi)部考核、外部評(píng)議和制度約束，建立專人監(jiān)督、自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，來規(guī)范窗口行為。紹興市便民服務(wù)中心切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，先后制訂、完善了《紹興市便民服務(wù)中心考核細(xì)則》等五大類10多個(gè)制度。杭州市工商局開展了親情服務(wù)用語征集活動(dòng)，要求窗口單位工作人員按自己的工作崗位想一句格言警句，并進(jìn)行評(píng)選，通過這一活動(dòng)

來統(tǒng)一機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)。湖州、麗水等地在行政服務(wù)中心開展?fàn)巹?chuàng)“群眾最滿意的窗口”、爭做“群眾最滿意的工作人員”等星級(jí)服務(wù)競賽活動(dòng)，將窗口效能建設(shè)納入月度考核的內(nèi)容，每月實(shí)行百分定量考核，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)出服務(wù)優(yōu)勝窗口和服務(wù)優(yōu)勝個(gè)人。溫州市行政審批管理辦公室制訂了《窗口服務(wù)考核評(píng)比細(xì)則》，分為七大類，按百分制進(jìn)行考評(píng)，使量化打分考評(píng)結(jié)果更加合理、公平，促進(jìn)了窗口單位的效能建設(shè)。

6、拓展服務(wù)內(nèi)涵和方式。不少窗口單位在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中結(jié)合各自工作實(shí)際，按照提速、提質(zhì)、提效的要求，拓展服務(wù)方式，推出了一系列新的服務(wù)措施和便民活動(dòng)。如，杭州市一些窗口單位開展了親情服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和延伸服務(wù)，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系統(tǒng)開展“辦事窗口細(xì)節(jié)服務(wù)”活動(dòng)。各級(jí)注冊大廳推廣親情用語，對(duì)平時(shí)的用語習(xí)慣進(jìn)行反省，細(xì)查不夠禮貌的用語、易引起誤解的用語，一一收

集編成服務(wù)忌語，下發(fā)各注冊廳工作人員作為警示。各分局的辦事大廳編寫了細(xì)化的操作指南，并在紅盾網(wǎng)上向社會(huì)公布，細(xì)化了政務(wù)公開，方便公眾了解工商辦照方面的詳細(xì)規(guī)定和有關(guān)流程，還專門聘請(qǐng)了企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與招商引資機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，將服務(wù)面向社會(huì)，向窗口外延伸。杭州市房管局辦證中心和市房改辦實(shí)行365天無休日和午休輪流值班工作制度，方便群眾辦事。紹興市國稅局以納稅人為中心，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。該局引入了iso9000質(zhì)量管理體系，從觀念上和制度上確保以增強(qiáng)納稅人滿意度為主要目標(biāo)的行政運(yùn)作機(jī)制。衢州市開辟了綠色通道、愛心通道，找上門、到基層、下社區(qū)開展延伸服務(wù)，并積極推行預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日現(xiàn)場服務(wù)等，以適應(yīng)群眾和經(jīng)濟(jì)主體不斷提升的服務(wù)要求。

二、窗口單位效能建設(shè)中存在的一些主要問題

1、行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)和職能定

位不夠明確。我省的行政服務(wù)中心建設(shè)，是政府管理模式創(chuàng)新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建設(shè)和職能定位還缺乏法律、法規(guī)的確認(rèn)和保障。中心對(duì)窗口人員和部門的監(jiān)管缺乏剛性的約束機(jī)制。各地中心的名稱也不統(tǒng)一，有行政服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等7種不同名稱。機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員編制也不統(tǒng)一。

2、少數(shù)部門認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)窗口授權(quán)不夠充分。有的部門存在尋租情結(jié)，認(rèn)為減少審批事項(xiàng)、精簡審批程序會(huì)削弱部門權(quán)威，損害部門利益。有的審批項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，有的存在肢解審批事項(xiàng)、進(jìn)“瘦”留“肥”等現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事中心成了“第二收發(fā)室”和投遞站。

3、審批環(huán)節(jié)仍比較多，服務(wù)對(duì)象辦事比較繁瑣。據(jù)某市投資項(xiàng)目集中辦事中心問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有80%的投資者認(rèn)為，目前項(xiàng)目審批方面的主要問題是“審批環(huán)節(jié)多”。不少服務(wù)中心辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，部門與設(shè)在中心 的窗口之間沒有實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，影響了辦事效率。

4、部門職能交叉比較多，造成一些審批事項(xiàng)不能統(tǒng)一辦理，主辦部門與協(xié)辦部門的責(zé)任落實(shí)與協(xié)調(diào)不夠，存在部門之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，增加了服務(wù)對(duì)象的辦理難度。

5、部分窗口工作人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不夠熟練。窗口部門直接面對(duì)群眾，工作比較繁瑣，業(yè)務(wù)要求比較高，工作壓力大，造成一些工作人員不太安心窗口工作，人員流動(dòng)頻繁；有的工作人員掌握的業(yè)務(wù)不夠系統(tǒng)、全面，工作不夠細(xì)心，出差錯(cuò)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，服務(wù)對(duì)象意見比較大。

6、少數(shù)省級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)部門沒有設(shè)立辦事窗口，基層單位辦理一些審批事項(xiàng)要一個(gè)一個(gè)業(yè)務(wù)處室跑，很不方便，辦事透明度不高、容易產(chǎn)生暗箱操作等現(xiàn)象。

三、對(duì)進(jìn)一步搞好窗口單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見建議

1、著力規(guī)范和完善行政服務(wù)中心和集中辦事大廳的建設(shè)。要把抓好行政服務(wù)中心的建設(shè)作為整合窗口資源、提高窗口單位機(jī)關(guān)效能的有效載體。在認(rèn)識(shí)上解決思想失意、權(quán)力失落、利益失衡的問題，在制度上應(yīng)盡早出臺(tái)《浙江省行政服務(wù)中心管理辦法》，做到有章可循。加強(qiáng)行政服務(wù)中心或辦事大廳的規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“能進(jìn)則進(jìn)，進(jìn)徹底、徹底進(jìn)”的原則，規(guī)定凡是與企業(yè)和人民群眾密1 2 下一頁

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的調(diào)查與建議

關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的調(diào)查與建議

公務(wù)員是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的組織者和管理者，其道德建設(shè)具有很強(qiáng)的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)，使其成為社會(huì)的典范，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。市政協(xié)將這個(gè)課題作為重點(diǎn)調(diào)研題目，去年以來，以省政協(xié)來我市調(diào)研為契機(jī)，與市委組織部、紀(jì)檢會(huì)、文明辦以及部分人大代表、政協(xié)委員召開了不同類型的座談會(huì)，深入到市法院、國稅局、交警大隊(duì)進(jìn)行了調(diào)研，聽取了市財(cái)政局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、地稅局、房管局、計(jì)生委、環(huán)保局、工商局等部門的情況匯報(bào)，并赴福州、廈門、南昌等地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

公務(wù)員作為道德建設(shè)的重點(diǎn)人群，這支隊(duì)伍的道德建設(shè)得到了市委、市政府和社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注?？偟目矗诠珓?wù)員道德建設(shè)中，全市已經(jīng)形成了良好的環(huán)境氛圍、清晰的工作思路和有力的保障措施，并取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是抓政治理論學(xué)習(xí)。市委把“以科學(xué)的理論武裝人”作為一項(xiàng)戰(zhàn)備任務(wù)，突出抓好市、縣黨委中心組學(xué)習(xí)和副處級(jí)以上干部“雙休日“黨校學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合形勢和干部思想實(shí)際，注重提高理論水平、品德修養(yǎng)和法制觀念。各部門都把學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想當(dāng)作重要的政治任務(wù)來抓，精心制定學(xué)習(xí)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)，引導(dǎo)公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是抓道德規(guī)范的學(xué)習(xí)。

《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》頒行之后，很多單位人手一冊，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并舉辦和參加知識(shí)競賽。人事部制定的《國家公務(wù)員行為規(guī)范》下發(fā)后，及時(shí)要求公務(wù)員做到熟知、遵循、踐行。各級(jí)各部門針對(duì)單位、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步建立、健全符合實(shí)際、簡明易記、便于操作的服務(wù)規(guī)范和行為規(guī)范，如“首問責(zé)任制“、“局長接待制”、“服務(wù)承諾制”等，通過道德規(guī)范的學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)了公務(wù)員行為的進(jìn)一步規(guī)范。三是開展革命傳統(tǒng)教育和警示教育。在充分利用愛國主義教育基地進(jìn)行傳統(tǒng)教育的同時(shí)，通過參觀警示教育展覽等形式，利用成克杰、胡長青和從?？⒗钫娴确疵娼滩?，教育大家嚴(yán)于律已，警鐘常鳴。通過開展“三講”集中教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育和“解放思想大討論“等活動(dòng)，加大教育力度，提高了全市各級(jí)公務(wù)員的思想道德素質(zhì)。四是抓好崗位培訓(xùn)。針對(duì)入世需要，組織縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴清華大學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)全市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了WTO知識(shí)和規(guī)則培訓(xùn)，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系、英語、法制等培訓(xùn)，增強(qiáng)了公務(wù)員適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的。能力。一些具有依法行政權(quán)和行政管理權(quán)的部門，經(jīng)常對(duì)本行業(yè)的公務(wù)員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)了公務(wù)員依法行政和以德行政的觀念。近兩年來，由市委、市政府舉辦的公務(wù)員輪訓(xùn)30多期，受訓(xùn)人數(shù)l 1萬余人次。

2、抓實(shí)踐，樹典型，提升公務(wù)員道德素質(zhì)

許多部門圍繞開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，開展了豐富多采的活動(dòng)。一些行政執(zhí)法、社會(huì)服務(wù)、壟斷性行業(yè)部門率先創(chuàng)建“文明窗口”。很多單位結(jié)合節(jié)假日、紀(jì)念日，舉辦聯(lián)歡會(huì)、知識(shí)競賽、演講比賽、文藝匯演、書畫比賽，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款、獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，使廣大公務(wù)員在參與中情操受到陶冶，道德境界得到升華。各類創(chuàng)建活動(dòng)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，涌現(xiàn)出了一批鮮活感人的事跡。很多單位在工作中，普遍開展了評(píng)選“十佳人民公仆”、“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民滿意的公務(wù)員”、“勤廉兼優(yōu)先進(jìn)個(gè)人”等活動(dòng)，樹立了優(yōu)秀基層黨組織、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位等不同層次、不同崗位的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物．做到了學(xué)有榜樣。通過評(píng)選和宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，文明新風(fēng)逐漸樹立，社會(huì)正氣得以弘揚(yáng)。

3、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范公務(wù)員道德行為

在健全公務(wù)員思想道德的保障機(jī)制方面，經(jīng)過認(rèn)真探索和實(shí)踐，市委在干部管理上實(shí)施的制度創(chuàng)新得到了社會(huì)各界的好評(píng)。例如，完善干部考察預(yù)告、任前公示制度，堅(jiān)持事先通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)公示，把公示的受眾面擴(kuò)大到社會(huì)各界。市委在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中，作

為一項(xiàng)制度，明確規(guī)定把政治理論作為筆試、面試和答辯的重要內(nèi)容，達(dá)不到平均分?jǐn)?shù)一概不予錄用，并把提高思想道德水準(zhǔn)的要求貫穿于任前談話、試用期考察和任后考核的全過程。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，各部門堅(jiān)持把政治成熟、思想堅(jiān)定、人格高尚、品質(zhì)優(yōu)秀、作風(fēng)正派作為選拔任用干部的一個(gè)重要方面，貫穿于選用干部的具體工作中，堅(jiān)持干部“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持“德、能、勤、績、廉”考核標(biāo)準(zhǔn)，并把干部評(píng)價(jià)體系中“德“的內(nèi)容細(xì)化為具有代表性的具體可感指標(biāo)，作為考核的重要依據(jù)，正確引導(dǎo)公務(wù)員的道德追求。通過各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，使德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，為廣大公務(wù)員樹立了正確的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向。

在加強(qiáng)道德建設(shè)和崗位職責(zé)上，許多單位從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自己的工作特點(diǎn)，制定了一些具體的行業(yè)和崗位規(guī)范。例如，市中級(jí)人民法院建立并完善了《院長、庭長監(jiān)督管理暫行辦法》、《執(zhí)法責(zé)任制度》，市財(cái)政局制定了《財(cái)政系統(tǒng)干部職工行為規(guī)范》、《財(cái)政工作紀(jì)律規(guī)范》。這些制度的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)員的崗位行為，收到好的效果。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)公務(wù)員的道德建設(shè) 許多單位積極探索，從具體制度上強(qiáng)化監(jiān)督。一是普遍實(shí)行了政務(wù)公開。將有關(guān)政策、法規(guī)、制度以及辦事條件、辦事程序、時(shí)限、結(jié)果等凡不涉及國家機(jī)密的都實(shí)行公開，置于廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之下。二是把監(jiān)督延伸到八小時(shí)之外，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員生活圈和社會(huì)圈的監(jiān)督。教育廣大公務(wù)員以德律已，以德服人，八小時(shí)內(nèi)外保持一致。三是以設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及廣大群眾為社會(huì)監(jiān)督員的形式進(jìn)行監(jiān)督。四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政和誡勉談話、廉政通知書、離任審計(jì)、廉政述職和群眾評(píng)議、廉政檔案六項(xiàng)制度。五是緊緊依靠群眾開展民主評(píng)議行風(fēng)工作，全市聘請(qǐng)了行風(fēng)監(jiān)督員9053人，并出臺(tái)了《廉政勤政質(zhì)詢規(guī)定》，共受理解決群眾反映的問題3 l 05件，初步形成了依靠群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，依靠群眾及時(shí)糾正問題的機(jī)制，促進(jìn)了行業(yè)部門轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度：六是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，以查處促監(jiān)督。把查處作為監(jiān)督的延伸，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)制度要求，對(duì)各級(jí)公務(wù)員嚴(yán)格管理，對(duì)違紀(jì)行為及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，提高了監(jiān)督實(shí)效。

二、存在的主要問題

自實(shí)行公務(wù)員制度以來，市委十分重視加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾參與行風(fēng)評(píng)議，突出抓黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，取得了全方面積極效果。突出表現(xiàn)在：公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)明顯提高，“團(tuán)結(jié)、求實(shí)、創(chuàng)新、圖強(qiáng)”的廊坊精神進(jìn)一步升華，全市上下形成了干事業(yè)、求發(fā)展，干群一心、風(fēng)清氣正的良好氛圍，使公務(wù)員隊(duì)伍始終保持著良好的精神面貌。應(yīng)該說，公務(wù)員隊(duì)伍的主流是積極的、向上的、進(jìn)步的但是，加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)任重道遠(yuǎn)，即使是成效比較明顯的部門，工作任務(wù)也仍很艱巨，同時(shí)也無須諱言，全市范圍內(nèi)還存在著某些公務(wù)員道德失范的現(xiàn)象，公務(wù)員道德建設(shè)存在一些不容忽視的問題。

(一)公務(wù)員隊(duì)伍中存在的問題

1、公仆關(guān)系錯(cuò)位。少數(shù)公務(wù)員淡忘宗旨觀念，優(yōu)越感滋長，責(zé)任感弱化，擺不正自己和群眾的關(guān)系，致使公仆意識(shí)淡化，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)失去平衡。

2、奉獻(xiàn)精神失落。，艱苦奮斗精神在一些公務(wù)員身上逐漸失落，享樂主義思想膨脹，敬業(yè)精神差，工作推諉應(yīng)付，吃不得苦，受不得累，不愿觸及矛盾，不愿解決難題。

3、行政信譽(yù)下降。少數(shù)公務(wù)員缺乏依法行政和以德行政的觀念，濫用政府的行政資源和社會(huì)信用資源，工作不講效率，辦事不講信譽(yù)，熱衷于“現(xiàn)得利”，甚至虛報(bào)浮夸、“制造”政績，導(dǎo)致政府信譽(yù)下降，政策傳導(dǎo)系統(tǒng)失靈。

4、道德意識(shí)弱化。個(gè)別公務(wù)員法制觀念淡薄，公事私辦，私事公辦，公私不分，甚至貪污受賄，終至走上違紀(jì)、違法犯罪的道路。(二)公務(wù)員道德建設(shè)方面存在的問題

l、思想認(rèn)識(shí)不到位。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)道德建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作的

研究和實(shí)施停留在膚淺層面，道德教育與道德實(shí)踐相脫離，工作流于形式，活動(dòng)趨于表面。在一些人眼里，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)，道德建設(shè)成了軟指標(biāo)。公務(wù)員道德建設(shè)的社會(huì)氛圍還不濃厚，需要加大工作力度，使廣大公務(wù)員熟知并自覺遵守道德規(guī)范。

2、思想教育工作薄弱。有的部門對(duì)共產(chǎn)主義理想和信念講得少了，思想教育和道德褒揚(yáng)不那么理直氣壯，單純用物質(zhì)利益或職務(wù)提升來誘導(dǎo)公務(wù)員。努力成了常用方法。對(duì)新形勢下公務(wù)員道德建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，有針對(duì)性地提高公務(wù)員道德素質(zhì)的教育培訓(xùn)開展得較少。

3、工作發(fā)展不平衡。存在上熱下冷和以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)工作力度不夠的現(xiàn)象。一些好的制度和行為規(guī)范，在有的單位已經(jīng)提出并認(rèn)真付諸實(shí)施，但與之職能相同或類似的單位卻還在原地踏步，沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的地方主管部門齊抓共管，工作有聲有色，但有的地方主管部門力量薄弱，機(jī)構(gòu)不健全，難以形成合力。

4、監(jiān)督機(jī)構(gòu)脆弱。對(duì)公務(wù)員的行政效能及不良行為缺乏有效的制約機(jī)制，一是同級(jí)監(jiān)督難度較大。由于監(jiān)督客體對(duì)監(jiān)督主體存在利益上的制約性，因此監(jiān)督效果不理想，特別是同級(jí)監(jiān)督執(zhí)行起來比較困難，對(duì)各地、各部門、各級(jí)別一把手的監(jiān)督更是乏力。二是公務(wù)員道德建設(shè)與有效的社會(huì)管理結(jié)合得還不夠，需要把公務(wù)員道德建設(shè)融入有效的社會(huì)管理之中，形成齊抓共管的局面。三是群眾監(jiān)督不力。，廣大群眾對(duì)監(jiān)，昏的內(nèi)容、形式、程序等還不夠了解，不同程度地存在著不知如何監(jiān)督、甚至不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，并且群眾監(jiān)，昏的渠道也不夠通暢。四是輿論監(jiān)督還沒有允分發(fā)揮作用。大眾傳媒對(duì)公務(wù)員道德監(jiān)督不夠，即使偶有監(jiān)督報(bào)．道，內(nèi)容也一般化。一些單位聘請(qǐng)的“行風(fēng)監(jiān)督員”，形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用。五是對(duì)公務(wù)員生活和社交中的道德表現(xiàn)還缺乏有力的監(jiān)督。

5、道德規(guī)范過于籠統(tǒng)。對(duì)公務(wù)員的道德要求缺乏層次區(qū)分，內(nèi)容過于劃一，不夠細(xì)化。一些行業(yè)和單位還沒有根據(jù)不同工作崗位、不同工作性質(zhì)，有針對(duì)性地制定明確具體的道德規(guī)范。因而，一方面對(duì)少數(shù)公務(wù)員的不良行為缺乏有效的制約；另一方面公務(wù)員考核內(nèi)容缺乏詳細(xì)的道德指標(biāo)，導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員的考評(píng)缺乏全面性，存在“重實(shí)績輕道德”的傾向。

三、幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中提出：

“要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系”。這表明了我黨對(duì)加強(qiáng)思想道德建設(shè)的高度重視。我們要加深理解，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，更加自覺地實(shí)施依法治國與以德治國相結(jié)合的方略，充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員道德建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義。要充分估計(jì)到這項(xiàng)工作的艱巨性，實(shí)實(shí)在在地抓，堅(jiān)持不懈地抓，把思想道德建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)融在一起抓。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在道德建設(shè)中發(fā)揮示范和表率作用，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，以令人崇敬的人格力量影響廣大公務(wù)員，用良好的道德行為帶動(dòng)群眾。其次，各級(jí)政府必須予以高度重視，列為工作議程。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。再者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)增強(qiáng)信心，把公務(wù)員道德建設(shè)作為一項(xiàng)十分重要的工作，制定好具體實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持公務(wù)員道德建設(shè)抓載體、重實(shí)踐，突出重點(diǎn)，層層推進(jìn)。要繼續(xù)開展“創(chuàng)建三講文明機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)?！币獔?jiān)持虛事實(shí)做，使虛變實(shí)。要注意克服空喊虛抓的形式主義作風(fēng)，注意培養(yǎng)正面典型、宣傳正面典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，努力營造鼓勵(lì)公務(wù)員遵守道德規(guī)范的良好輿論氛圍。

2、突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，做好培訓(xùn)教育工作

要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，突出進(jìn)行宗旨觀念和理想信念教育，用先進(jìn)的思想文化和黨的最新理論成果武裝頭腦。對(duì)公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)要形成制度，常抓不懈。培訓(xùn)教育的內(nèi)容要突出重點(diǎn)，一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，二是切實(shí)

加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀教育，三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的義利觀教育，四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的自律意識(shí)教育。培訓(xùn)教育的形式要靈活多樣，注意把多種教育活動(dòng)與公務(wù)員的工作特點(diǎn)緊密結(jié)合，既突出教育內(nèi)容的針對(duì)性，又注意教育方式的靈活性，使公務(wù)員道德教育新鮮生動(dòng)，取得實(shí)效。各級(jí)公務(wù)員都應(yīng)以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，加大貫徹執(zhí)行《國家公務(wù)員行為規(guī)范》的力度。建立公務(wù)員教育培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)考核機(jī)制，把教育培訓(xùn)與公務(wù)員的考核、任職、定級(jí)和職務(wù)晉升結(jié)合起來，作為上崗晉冠的重要依據(jù)和必備的資格條件。特別是行政執(zhí)法部門應(yīng)強(qiáng)調(diào)先合格、后上崗，對(duì)新招錄的公務(wù)員，各行業(yè)應(yīng)根據(jù)自已的特點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，不合格的堅(jiān)決不能上崗。對(duì)在職公務(wù)員，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)并嚴(yán)格考核。

3、規(guī)范管理，細(xì)化準(zhǔn)則，改進(jìn)公務(wù)員管理方式

在認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，各級(jí)各部門還應(yīng)結(jié)合本行業(yè)實(shí)際對(duì)公務(wù)員的各個(gè)職位制定簡明具體、易于操作、便于評(píng)價(jià)的職業(yè)道德行為細(xì)則。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把公務(wù)員道德建設(shè)機(jī)制同建立和完善廣納群言、人盡其才、能上能下、充滿活力、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制結(jié)合起來，使其成為不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍政治、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的內(nèi)在而長久的動(dòng)力和源泉。要建立科學(xué)、規(guī)范的公共管理人員錄用和淘汰制度，確保優(yōu)秀的公共管理人員進(jìn)入各級(jí)政府機(jī)關(guān)并逐步得到重用。主管部門應(yīng)切實(shí)把道德建設(shè)與公務(wù)員的考選、錄用、培養(yǎng)、晉升、獎(jiǎng)懲等管理環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來，正確把握用人導(dǎo)向，堅(jiān)持選拔干部把“德”放在首位，把道德建設(shè)切實(shí)體現(xiàn)到黨的組織人事工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持制度創(chuàng)新，積極研究探索，努力建立健全自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，把提倡與反對(duì)、激勵(lì)與處罰、思想引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，使公務(wù)員道德建設(shè)走向規(guī)范化、制度化。，要充分考慮并保障那些大公無私、崇尚奉獻(xiàn)精神的干部在現(xiàn)實(shí)的政治、物質(zhì)以及其他方面的實(shí)際利益，努力使他們獲得精神的、物質(zhì)的、社會(huì)的多方面的效益，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，賞罰分明，有力地促進(jìn)干部道德建設(shè)。

4、多措并舉，健全制度，不斷完善道德監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，各種不同的職業(yè)，有其不同的職業(yè)利益和職業(yè)權(quán)力。相比之下，公務(wù)員的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)利益尤其彰顯和突出。絕對(duì)的權(quán)力容易產(chǎn)生絕對(duì)的腐??；不受制約的權(quán)力，也必然走向腐敗。沒有切實(shí)可行、行之有效的監(jiān)，昏制約機(jī)制，便無法形成揚(yáng)善懲惡的力量，思想道德建設(shè)就無法深入，道德的作用也難以發(fā)揮。公務(wù)員道德監(jiān)督、制約制度建設(shè)應(yīng)著力抓好以下幾方面：一是群眾監(jiān)督制度。完善人民民主制度，盡可能地?cái)U(kuò)大政府及其公務(wù)員行為的透明度和公開性，接受群眾的監(jiān)督。公務(wù)員道德行為一旦失范，應(yīng)使之承受巨大的社會(huì)壓力。二是完善輿論監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)輿論和媒體的作用，宣傳良善，針砭邪惡。對(duì)缺德、少德或無德者給予強(qiáng)大的社會(huì)輿論攻勢和壓力。三是加強(qiáng)利益制約機(jī)制。加大公務(wù)員道德缺失者在政治、經(jīng)濟(jì)、人格、聲譽(yù)以及人力資本等方面所支付的成本。四是完善舉報(bào)制度。當(dāng)代公共組織管理中典型的發(fā)現(xiàn)機(jī)制就是內(nèi)幕舉報(bào)機(jī)制。事實(shí)證明，這一機(jī)制具有十分明顯的作用。如我國處理的各種腐敗案件中，大部分都是通過舉報(bào)特別是內(nèi)幕知情者舉報(bào)而得以查處的。對(duì)此，要嚴(yán)格制定舉報(bào)的各種政策和程序。五是強(qiáng)化和確保制度的權(quán)威性。制度的設(shè)定不容許任何人藐視或破壞，對(duì)一切違反制度行為必須給予及時(shí)而有效的懲處。通過各種制度建設(shè)，使公務(wù)員“不想”、“不能”、“不敢”冒犯道德風(fēng)險(xiǎn)，確保公務(wù)員履行道德規(guī)范。