第一篇：關于XX社區(qū)建設的調(diào)查與思考

關于新疆奎屯市東軒苑社區(qū)建設的調(diào)查與思考

1.調(diào)查介紹

1.1調(diào)查背景

東軒苑社區(qū)是我生活了20年的地方，這里有著我所有美好的回憶。每次放假回家，總覺得這里又變了，又和以前有了些許的不同。尤其是這幾年來，胡錦濤總書記指出:“建設社會主義和諧社會要加強城市基層自治組織建設,從建設和諧社區(qū)入手”以后，這里和諧社區(qū)的建設更是如火如荼的進行著。都說，社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)這一個個細胞組成了社會這個有機體。所以，建設新形勢下的和諧社區(qū)，對于促進促進社會主義和諧社會的發(fā)展具有十分重要的意義。1.2 調(diào)查目的

社區(qū)是我的家，我希望這里的人們快樂安詳?shù)纳钪ＯＭㄟ^此次調(diào)查，能夠初步了解社區(qū)的現(xiàn)狀，了解東軒苑在社區(qū)建設的過程中還面臨的挑戰(zhàn)和不足;并且通過分析探索，提出一些建議和意見，為和諧社區(qū)的建設自己的一份力量。1.3 調(diào)查過程 1.3.1調(diào)查方法

（1）小組討論確定調(diào)查的方法，基本思路，樣本數(shù)量等。

（2）通過發(fā)放調(diào)查問卷、訪問社區(qū)居民和工作者、自己考察的方式調(diào)查

（3）回收調(diào)查問卷，分析數(shù)據(jù)，思考其中存在的問題，討論得出一些建議，反饋給居委會。

（4）寫調(diào)查報告

1.3.2 調(diào)查時間：本次調(diào)查開始于2013-8-14，結束于2013-8-18。1.3.3 調(diào)查地點：新疆奎屯市東軒苑社區(qū)

1.3.4 調(diào)查對象：東軒苑社區(qū)不同的家庭，不同年齡的社區(qū)居民。1.3.5 調(diào)查結果：發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收問卷150份，其中138 份問卷填寫有效，12份作廢。社區(qū)基本情況

第1頁 東軒苑社區(qū)位于奎屯市偏東的位置，東起昌吉街，南起庫爾勒東路，西到呼圖壁街，北到烏魯木齊東路，占地總面積72萬平方米，但居住面積只有一半，大多是被棉紡廠和草坪占據(jù)。

東軒苑社區(qū)是一個較老的社區(qū)，成立于1986年8月，居住著漢、維、哈，回等6個民族，常住人員2663戶，共計6358人，少數(shù)民族264人。轄區(qū)內(nèi)有銀行，派出所、衛(wèi)生服務中心、棉紡廠，以及一個帶有很大面積草坪的廣場，還有超市、市場、餐館等、周邊緊鄰學校，這些可基本滿足人們的日常生活需要。此外，這里有1路、6路、7路公交車經(jīng)過，居民出行比較便利。資料整理與分析

3.1 社區(qū)基本服務狀況

社區(qū)服務是社區(qū)建設的一個重要方面，做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。對此，我組做了東軒苑居民對社區(qū)基本服務滿意度的調(diào)查，其中包括就業(yè)幫扶、物業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生三個方面。

社區(qū)基本服務滿意度的調(diào)查80.00%71.01%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%20.29%5.80%2.90%扶貧幫困23.19%13.04%1.45%物業(yè)服務62.32%49.28%26.09%20.28%4.35%醫(yī)療衛(wèi)生滿意一般不滿意不清楚

3.1.1 調(diào)查顯示，居民對社區(qū)關于扶貧幫困方面工作的滿意度比較高。

調(diào)查中我們了解到，雖然社區(qū)內(nèi)有一個紡織公司，但其中的員工主要是外來打工人員，社區(qū)居民較少。而且每月工資很少，很難維持家庭的支出。另外，社區(qū)的一些居民根本沒學過什么技術，他們的收入只是依靠出賣勞動力獲得，所以社區(qū)內(nèi)存在一些困難戶。但是東軒苑社區(qū)黨支部始終堅持民生優(yōu)先、群眾第一的理念，積極開展扶貧幫困系列活動。

（1）為了掌握轄區(qū)居民的第一手資料，更好地服務居民，社區(qū)黨支部制定了

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每天“兩小時入戶”制度。每天入戶兩小時，孤寡老人與貧困戶是走訪的重點，聊聊家常，說說心事，民情民意都可在第一時間掌握。

（2）社區(qū)黨支部針對轄區(qū)七十歲以上老人、病人、殘疾人實行全程代辦，為他們發(fā)放民情聯(lián)系卡，一個電話，服務上門，全程辦理，居民如遇困難或不滿意，可直接向社區(qū)黨支部書記反映或投訴。

（3）針對轄區(qū)剛畢業(yè)的大中專學生、下崗失業(yè)人員、內(nèi)地來疆打工者和家庭婦女等不同就業(yè)群體，社區(qū)積極組織居民參加市有關部門舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓和各類技能培訓班，如計算機、烹飪、美容美發(fā)、特色種植養(yǎng)殖、家政服務等。

3.1.2 居民對社區(qū)物業(yè)管理方面的服務基本滿意。

東軒苑社區(qū)積極創(chuàng)新物業(yè)管理工作機制。組織物業(yè)公司按時參加社區(qū)居民代表大會和黨建聯(lián)席會，充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)的管理優(yōu)勢，實現(xiàn)了指導針對化、溝通經(jīng)常化、措施具體化及對小區(qū)物業(yè)的共同管理。進一步完善了社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司三方協(xié)同處理社區(qū)事務的管理機制，共同解決好與居民生活密切相關的水、電、暖等問題。以最小的代價為幾十戶平房居民解決了困擾多年的吃水問題，圓滿完成了百余戶居民供熱管道改造事宜。但是部分居民認為物業(yè)費偏貴，時常有停水停電的問題，這是造成滿意率不是太高的原因。

3.1.3 居民對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務滿意度不足50%。

東軒苑社區(qū)內(nèi)有一個衛(wèi)生服務中心，是農(nóng)七師企業(yè)所在地。中心的工作人員深入轄區(qū)，不但免費進行抽血化驗血脂濃度、血糖水平等服務，而且開展了慢性病的隨訪共工作，并為轄區(qū)居民建立《居民健康檔案》，使居民不出社區(qū)就能隨時掌握自身的健康狀況。

此外，據(jù)了解，為切實保障居民生活，使廣大群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，社區(qū)努力擴大城鎮(zhèn)居民社會保障覆蓋面，使企業(yè)職工以外的廣大城鎮(zhèn)居民都能享受養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。社區(qū)通過各種形式，向轄區(qū)居民廣泛宣傳建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的意義和目的，詳細講解參保條件和程序，動員廣大群眾積極參保。

第3頁 但是，調(diào)查中，我們了解到，衛(wèi)生服務中心的工作主要是圍繞老年人進行的，其他居民則覺得衛(wèi)生服務中心的設備過于老舊，使得很多檢查都做不了，而且專業(yè)醫(yī)師人員不足，收費太貴。所以，大多數(shù)居民看病更愿意選擇市里較大的醫(yī)院。

3.2 社區(qū)文化建設方面的狀況

社區(qū)文化是社區(qū)建設的核心內(nèi)容，在社區(qū)建設中起著靈魂的作用，對于維護社區(qū)的穩(wěn)定，促進人際和諧，推進社會進步有著重要的意義和作用。以下三點，是我組有關社區(qū)文化建設方面的調(diào)查。3.2.1 社區(qū)經(jīng)常開展一些文體教育活動

社區(qū)為豐富群眾的日產(chǎn)生活，從分利用社區(qū)現(xiàn)有的文化活動場所，常組織社區(qū)居民結合社區(qū)現(xiàn)實情況開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，提升社區(qū)的親和力和影響力。比如組織社區(qū)內(nèi)退休居民清晨訓練腰鼓，使老年朋友們豐富了晚年生活，讓晚年生活重走青春。此外，為加強居民的素質(zhì)教育，社區(qū)定期開展職業(yè)技能培訓，健康知識講座等。另外，社區(qū)還舉行了文化活動，如春節(jié)文藝匯演，紅歌大合唱等。

3.2.2 雖然社區(qū)經(jīng)常開展一些文體活動，但居民的參加情況不是很好。

居民社區(qū)活動的參加率20.29%39.13%經(jīng)常參加偶爾參加沒參加過40.58% 從圖中我們看到，只有38.13%的人經(jīng)常參加，40.58%的人偶爾參加，另外20.29%的人表示從來沒參加過。

據(jù)調(diào)查，我們了解到，老年人參加社區(qū)活動的次數(shù)和熱情比較高，其次是青少年，而中年人則參加的比較少。我們分析，其中的原因可能有以下兩個：一是社區(qū)的活動主要是圍繞老年人和親少年開展的，特別針對中年人的活動比較少。二是老年人有時間和熱情，也希望通過活動鍛煉身體、排除寂寞；而中年人

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生活壓力比較大，沒有時間和精力來參與社區(qū)活動。

3.2.3 不同年齡段的居民對社區(qū)娛樂設施的滿意度不同。

居民對娛樂設施的滿意情況60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%18.83%13.05%10.00%0.00%青少年中年老年13.04%44.94%36.23%28.98%31.16%滿意一般不滿意57.97%55.07%

由此圖的調(diào)查中看以看出：青少年和中年居民對社區(qū)娛樂設施滿意度很低，而老年人普遍覺得滿意。通過分析，我們覺得是因為老年人的活動項目比較簡單，對社區(qū)娛樂設施的要求不高；而且社區(qū)內(nèi)有針對老人開放的文化活動中心，設有健身、書畫、合唱、棋牌、乒乓、羽毛球等活動項目，向老年人免費開放，所以能基本滿足老人的需要。但是青少年和中年人則參與的體育活動比較多，對場地設施的要求較高，而社區(qū)內(nèi)的體育設施過于老舊，得不到及時的維修，所以青少年和中年人對社區(qū)娛樂設施的滿意度很低。

3.3 社區(qū)的安全狀況

一個社區(qū)的安全狀況可直接影響居民的生活水平和生活質(zhì)量，良好的社區(qū)治安是人民安居樂業(yè)和社區(qū)各項建設順利進行的重要保證，是社區(qū)發(fā)展的前提條件。調(diào)查中，有近80%的居民認為社區(qū)的治安是構建和諧社區(qū)最重要的一個環(huán)節(jié)，只有治安良好，居民才能過的舒心、放心，社區(qū)居民的利益才能得到保障。所以，我組做了這個方面的調(diào)查。

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居民安全感的調(diào)查11.58%23.20%有安全感基本有安全感沒有安全感65.22%

從圖中，我們可以看到，居民的社區(qū)安全感普遍比較強。這是因為，社區(qū)內(nèi)有一個派出所，對維護社區(qū)的安全起到了很大的作用。此外，社區(qū)設有值班室，有值班人員值守，預防了安全事故的發(fā)生。社區(qū)內(nèi)的公共場所基本上安裝了安全設施和防范設施，如：攝像頭、滅火器、防火設施。此外，社區(qū)工作者在調(diào)節(jié)矛盾糾紛，排除安全隱患等方面也發(fā)揮了重要作用。

3.4 社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境狀況

作為作為最重要的生活空間，社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響著居民的生活質(zhì)量，關系到人民生活水平的改善和提高。如今，人們已不再單純地追求住房質(zhì)量，同時要求居住安全，環(huán)境宜人。有一個環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的社區(qū)，是社區(qū)居民的共同愿望。

居民對社區(qū)居住環(huán)境的滿意度60.00%50.00%44.94%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%衛(wèi)生狀況綠化方面車輛停放18.83%13.77%36.23%31.16%27.53%27.53%55.07%44.94%滿意一般不滿意

從圖中，我們可以看到，居民對社區(qū)的衛(wèi)生狀況和車輛停放的滿意度只有44.94%；而對綠化方面的滿意度最高為55.07%。在走訪調(diào)查中，我們也看到，社區(qū)內(nèi)某些死角的衛(wèi)生的確很差，而且社區(qū)內(nèi)存在違規(guī)經(jīng)營占道和噪音污染。另

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外，在社區(qū)的很多地方也都可以隨處看紙張、小廣告的粘貼。但小區(qū)內(nèi)每棟樓、路邊都有綠帶，尤其是周邊有一面積很大的草坪，還有假山，所以居民對綠化狀況比較滿意。

據(jù)我們分析，居民對社區(qū)衛(wèi)生不滿意的原因主要有兩個方面。一是這里有一個菜市場，每天各種垃圾的產(chǎn)生及打掃的不及時對社區(qū)衛(wèi)生造成了很大影響。而是在于人們自己，由于一些居民的素質(zhì)較低，導致隨地亂扔垃圾、吐痰、隨便停放車輛等不文明的行為隨處可見，環(huán)衛(wèi)工人比較難以做好，致使有的地方衛(wèi)生不太好。

3.5 居民對構建和諧社區(qū)的了解情況

居民對構建和諧社區(qū)的了解情況5.80%18.83%39.14%非常了解知道一點點不了解僅僅聽說過36.23%

社區(qū)是居民的基本生存環(huán)境，維持著人們的生活、娛樂、休息等方面，社區(qū)建設狀況與居民的生活質(zhì)量密切相關，居民是社區(qū)建設的直接受益者。所以，居民參與對社區(qū)建設具有重要的作用。

但是從此圖的分析中，我們可以看到居民對構建和諧社區(qū)的了解情況并不容易樂觀。調(diào)查中，只有5.80%的對構建和諧社區(qū)有所了解，其他人都不是很了解甚至是完全沒聽說過。這嚴重說明社區(qū)對和諧社區(qū)的宣傳力度不夠，社區(qū)服務體制不夠完善，無法帶動社區(qū)居民的興趣而引起大家的重視。

4.社區(qū)建設的對策及建議

（1）不斷強化社區(qū)工作者隊伍建設,有效維護社區(qū)穩(wěn)定。

第7頁 社區(qū)工作者直接面對居民群眾，他們的工作能力決定著社區(qū)的服務質(zhì)量和水平。所以，一要進一步加強社區(qū)工作者的學習培訓，將社區(qū)工作者的培訓納入干部年度整體培訓計劃之中；二要通過公開招考等方式積極引進人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實基層工作者隊伍；三要在政治上、工作上、生活上更加關心社區(qū)工作者，營造良好的工作環(huán)境和用人環(huán)境。

（2）以服務為手段，保障居民生活質(zhì)量，構建和諧社區(qū)。

充分利用已建立的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、監(jiān)控技防設備、綠化維護設備，提高對居民的服務質(zhì)量。一是增加社區(qū)醫(yī)療設施和衛(wèi)生人員，提高社區(qū)衛(wèi)生服務質(zhì)量。二是加大監(jiān)控設施投入，實現(xiàn)監(jiān)控無死角。三是完善綠化管理，實現(xiàn)管理最優(yōu)，服務最優(yōu)。

（3）拓寬服務領域，加大服務力度。

社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務等工作的基礎上，不斷拓展服務內(nèi)容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進鄰里和睦、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面。（4）不斷加大社區(qū)資金投入。

社區(qū)設施是開展社區(qū)服務最基本、最必備的物質(zhì)條件。為確保社區(qū)建設工作的正常、高效運作，各級財政必須加大扶持的力度，從人力、物力上加大對社區(qū)建設工作的投入，解決目前比較突出的社區(qū)活動經(jīng)費緊張、人力投入不足問題。（5）加強社區(qū)的先進文化建設。

社會主義先進文化則是社區(qū)建設的精神支撐和有效載體，先進的社區(qū)文化對社區(qū)發(fā)展起到無形的引領作用。加強社區(qū)的先進文化建設：一要大力培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的社區(qū)居民，不斷提升居民的科學文化素質(zhì)和社區(qū)整體文明程度；二要不定期地開展豐富多彩的社區(qū)群眾文化活動，使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動中得到歸屬感、認同感和親切感，形成精神上的和諧；三要要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對社區(qū)的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚樂善好施、鄰里互助、扶貧濟困的中華民族傳統(tǒng)美德，引導居民在健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛、和睦共處、誠實守信的良好習慣，發(fā)揮先進文化凝聚人心的作用，促進社區(qū)的團結與和諧。

第8頁 5.總結

這里，我們深深感謝東軒苑的居民，是他們的熱情、積極地配合使我們順利完成了此次的社會實踐。通過此次調(diào)查，我們收獲了很多，也體會到很多。我們覺得：社區(qū)建設，不只在于政府，同樣需要人們的參與。

東軒苑社區(qū)只是全國眾多社區(qū)中的一個，其中利弊，其他社區(qū)或多或少的總會存在一些。社區(qū)是社會的細胞，在今天，中國構建和諧社會的進程中，構建和諧社區(qū)是其中的一個必要條件。社區(qū)是指居住在一定的地域范圍內(nèi)，人們所組成的社會活動共同體，建設一個和諧的社區(qū)環(huán)境，能夠培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感，緩解人們的社會壓力，帶來社會安定感，而最終提高人們的生活滿意程度。只有把社區(qū)構建和諧，才能為建成高水平的小康社會奠定堅實的社會基礎。

展望未來，我們充滿信心，相信未來的東軒苑社區(qū)，一定是一派欣欣向榮的景象。

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第二篇：華容縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設的調(diào)查與思考

關于我縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設的調(diào)查與思考

從政治學講，加強社區(qū)建設是發(fā)展基層民主的重要依托；從社會學講，加強社區(qū)建設是健全社會管理的重要基石；從公共管理學講，加強社區(qū)建設，是找尋和強化黨委、人民政府與人民群眾之間的橋梁、紐帶的重要途徑。近年來，我縣城關鎮(zhèn)社區(qū)建設取得明顯進展，但是隨著企事業(yè)單位改革的不斷深化，越來越多的社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，隨著企業(yè)剝離的社會職能、政府轉(zhuǎn)移的服務職能以及進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口管理，大部分由城鎮(zhèn)社區(qū)來承接，社區(qū)的地位和作用更加凸顯，加強和完善社區(qū)建設已經(jīng)尤為急迫。為準確、全面了解我縣近年來社區(qū)建設情況，最近，城關鎮(zhèn)采取集中座談、上門走訪等形式，對城關鎮(zhèn)社區(qū)進行了深入的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

社 區(qū) 的 現(xiàn) 狀

我縣城關鎮(zhèn)現(xiàn)有12個社區(qū)居委會，居民44282戶，總人口115135人。近年來，城關鎮(zhèn)堅持從華容實際出發(fā)，緊緊圍繞“規(guī)范管理、完善功能、強化服務、提升品位”的總體思路，進一步解放思想，強力推進社區(qū)工作，取得了明顯成效。

1、社區(qū)組織基本健全。一是優(yōu)化了社區(qū)班子。按照“自我管理、自我教育、自我服務”的原則，形成了以社區(qū)黨組織為事業(yè)核心的“領導層”、以社區(qū)居民代表大會為組織形式的“決策層”、以社區(qū)管理委員會為辦公機構的“執(zhí)行層”和以社區(qū)協(xié)商議事委員會為智囊團的“議事層”，社區(qū)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制度性比原來的居委會有了明顯增強，由于社區(qū)在維護有效保證了社區(qū)功能的發(fā)揮和社區(qū)居民的自治。二是健全了社區(qū)黨組織。建立了流動黨員支部、臨時支部、社區(qū)流動黨員管理站，通過直管、代管、協(xié)管等辦法，把流動黨員納入黨組織的有效管理之中，爭取了社區(qū)黨建工作主動權。2004年以來，各社區(qū)接納了改制企業(yè)轉(zhuǎn)來的黨支部136個，黨員774人，幫助他們接轉(zhuǎn)組織關系，并積極提供就業(yè)培訓和就業(yè)門路。

2、社區(qū)環(huán)境逐步改善。近年來，在民政、勞動保障等部門的扶持下，社區(qū)居委會的辦公條件得到了逐步改善，其中橋東街、章臺街、城興街、華陽街等社區(qū)修建了服務大廳，配臵了電子顯示屏、電腦、檔案柜等辦公設施。各社區(qū)在縣有關部門的大力支持下，籌措資金上千萬元，硬化、綠化大街小巷60多條，并安裝了路燈、設臵了路標，營造了良好的社區(qū)環(huán)境。

3、社區(qū)文化不斷興旺。一是加快了社區(qū)文化設施建設。城興街社區(qū)在文體局的支持下，引資興建了游泳池，羽毛球館、乒乓球室等活動場所。北街社區(qū)內(nèi)的沱江廣場裝上了秋千、單雙杠、太空漫步機等體育健身器材。二是深入開展群眾文體活動。各社區(qū)組織了嗩吶隊、鑼鼓隊、老年人門球隊、老年合唱團、老年舞蹈隊、少兒舞蹈班等，開展豐富多彩的文化娛樂活動，群眾精神文化生活質(zhì)量和品位進一步提高。

4、社區(qū)作用得到加強。一是為民服務逐步完善。近年來，民政、計生、衛(wèi)生、公安、勞動、司法、文化等部門，在各社區(qū)設立了服務窗口，將面向社區(qū)居民服務的工作職能下放到各社區(qū)。如民政部門設立的救助服務窗口，每月發(fā)放低保金80多萬元，妥善解決好了社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)、因病致困、老弱病殘等弱勢群體的基本生活問題。勞動保障部門設立的勞動服務窗口，每年收發(fā)招工、培訓等信息上百條，向廣州、深圳、上海等沿海城市輸送務工人員達600多人，并采取就近輸送的方式，介紹400多人到寶麗紡織、龍騰紡織上班，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供了機會。二是維穩(wěn)作用得到加強。社區(qū)是維護社會穩(wěn)定的感振器、安全網(wǎng)、減壓閥，社區(qū)對基礎的矛盾和問題發(fā)現(xiàn)得早，在處理問題時由于有較好的群眾基礎，許多問題在社區(qū)就能得到及時解決和落實，為維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。

5、“示范社區(qū)”創(chuàng)建活動蓬勃開展。2004年，在縣委、縣政府的大力支持和各部門的積極配合下，城關鎮(zhèn)按照《湖南省社區(qū)建設示范社區(qū)考核標準》，以新成立的廣廈社區(qū)為試點社區(qū)，創(chuàng)建了基礎設施齊全、服務功能完備、管理制度規(guī)范、服務隊伍穩(wěn)定、基層組織健全、符合我縣實際的新型社區(qū)模式。

四年來，廣廈社區(qū)先后榮獲“全國老年人工作先進社區(qū)”、“全省民主法制示范社區(qū)”、“全國創(chuàng)建和諧社區(qū)先進社區(qū)居委會”等10多項榮譽，這個以前各項工作無法落實、管理服務無法到位的“真空”社區(qū)，一躍成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)。在它的帶動下，章臺街、北街等社區(qū)創(chuàng)建活動也開展得有聲有色。

存 在 的 差 距

1、干部結構不優(yōu)，工作水平難提高。由于管理體制和歷史原因，目前社區(qū)干部搭配不合理，難以適應新形勢下社區(qū)工作的需要。一是年齡結構搭配不合理。全鎮(zhèn)72個社區(qū)干部中，50歲以上的共10人，占總人數(shù)的13.8%；45-50歲共18人，占總人數(shù)的25%；40-45歲共24人，占總人數(shù)的33.3%；30-40歲共19人，占總人數(shù)的26.4%；30歲以下1人，占總人數(shù)的13.8%。二是文化結構不合理。大專以上學歷共10人，占總人數(shù)的13.8%；高、中專學歷共38人，占總人數(shù)的52.8%；初中（含初中）以下學歷共24人，占總人數(shù)的33.3%。

2、基礎設施薄弱，居民要求難滿足。一是“人戶分離”，社區(qū)戶口你中有我、我中有你，社區(qū)居委會為居民辦事、服務要滿城找。二是門牌設臵不到位，居民通信不便。三是公共服務設施少，居民休閑難、健身難。四是老城區(qū)改造滯后，日前還有少部分偏街小巷路燈不亮、下水道不通，給居民生活帶來不便。

3、行政化傾向明顯，自治功能難發(fā)揮。一些政府職能部門和領導干部對社區(qū)居委會自治原則缺乏足夠的認識和正確的把握，往往不能正確處理政府與社區(qū)的關系，把自己本該為社區(qū)服務卻變成了要社區(qū)為自己服務，錯誤地把社區(qū)當成自己的下級行政機構，不是支持指導社區(qū)開展工作，而是將一些應由本部門本單位辦理的行政事務完全交給社區(qū)去辦。甚至將任務與處罰掛鉤對社區(qū)進行無理的考核。社區(qū)不僅要完成本職工作，還要承擔政府有關部門攤派的大量份外工作任務，社區(qū)成了“雜貨筐”，什么都往里面裝，根本沒有時間、精力、財力去完成社區(qū)居民自治任務和為社區(qū)居民服務，導致社區(qū)服務對象的錯位。

4、經(jīng)費缺口較大，正常運轉(zhuǎn)難保證。一方面，財正投入不足?？h財政每年只給社區(qū)居委會撥付部分辦公經(jīng)費，與岳政發(fā)[2006]1號《關于加強城鎮(zhèn)社區(qū)工作的通知》文件規(guī)定的3-5萬元的財政撥款差距很大。另一方面，社區(qū)缺少創(chuàng)收渠道。除北街、西街2個社區(qū)居委會有微薄門面收入，章臺街、城興街等少數(shù)村轉(zhuǎn)社區(qū)居委會有少量土地出讓收益金外，大部分社區(qū)居委會幾乎沒有任何創(chuàng)收來源。與經(jīng)費嚴重不足相對應的是龐大的公務支出。計劃生育、綜合治理、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、防汛抗災等常規(guī)工作都需要大量經(jīng)費。以東街社區(qū)居委會為例，2007年用于創(chuàng)建、打擊地下“六合彩”等中心工作貼標語、拉橫幅、印責任狀、勞動就業(yè)服務等常規(guī)工作，一年經(jīng)費支出近4萬元。收支的不平衡，造成了兩個方面的后果。一是基礎建設欠帳較多。大多數(shù)社區(qū)辦公用房和服務設施無法達到省政府規(guī)定的標準（300平方米）。二是社區(qū)干部待遇低。大多數(shù)社區(qū)干部最高月工資不超過800元，最低只有500多元，個別社區(qū)工作人員全年未領到一分錢工資，社區(qū)干部隊伍極不穩(wěn)定。

對 策 與 建 議

新形勢下社區(qū)建設是一項社會性、綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及面廣，而我縣的社區(qū)建設無政策、無基礎、無固定模式可搬，必須樹立抓社區(qū)建設就是抓城市建設，抓和諧穩(wěn)定、抓為民服務的理念，突出重點，穩(wěn)步推進。

1、優(yōu)化隊伍。一要堅持并不斷完善從機關和企事業(yè)單位黨員干部中選派，從社區(qū)居民、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人中選拔等措施，充實社區(qū)班子。二要采取公開招聘、民主選舉等辦法，面向社會選賢任能，優(yōu)化社區(qū)工作人員隊伍結構。三要重視社區(qū)志愿者隊伍建設，發(fā)揮志愿者隊伍在社區(qū)建設中的重要作用。以此為基礎，可考慮將社區(qū)工作人員納入農(nóng)村村場干部隊伍“四?！狈秶?，并享受和他們同等到的評先錄公等政治待遇，調(diào)動社區(qū)干部的工作積極性。

2、調(diào)整區(qū)劃。城關鎮(zhèn)社區(qū)居委會都是原街道居委會改掛牌子而建，難以體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。隨著我縣新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，原有的區(qū)劃設臵已越來越不適應形勢的變化。為此，要按照《城市居民委員會組織法》的規(guī)定和有利于管理、服務、自治、資源共享、提高效能的原則進行合理調(diào)整，一是重新劃定居民。按居民實際居住地進行戶口清理整頓，做好重新登記和戶口本更換工作，使居民一律進入居住地管理，徹底解決人戶分離的現(xiàn)象。二是進行適當整合。對相對封閉、居民集中居住的社區(qū)適當擴大規(guī)模?？梢钥紤]將橋東片幾個人口較少的社區(qū)進行適當合并。三是組建新的社區(qū)。建議將李家湖村、環(huán)城村、馬鞍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)納入社區(qū)管理，成立新的社區(qū)居委會。

3、完善職能。一是強化社區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理。要按照環(huán)衛(wèi)中心負責城區(qū)主干道路、社區(qū)負責小街小巷的分工原則，加大對小街小巷衛(wèi)生保潔的整治，做好社區(qū)綠化、美化、凈化、亮化的維護和管理民作。同時，加強對社區(qū)違法違章建筑的監(jiān)督管理，嚴禁在社區(qū)內(nèi)亂搭亂建。二是強化社區(qū)治安秩序協(xié)管。要積極調(diào)解民間糾紛，協(xié)助公安部門做好流動人口管理、“兩勞”釋放人員幫教、防火、防盜等社會治安綜合治理工作。三是強化社區(qū)社會保障協(xié)管。要積極開展擁軍優(yōu)屬、社會救助等工作，協(xié)助政府有關部門做好最低生活保障和下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)工作，引導和鼓勵社區(qū)居民特別是下崗、失業(yè)人員圍繞社區(qū)內(nèi)居民及企事業(yè)單位需求，開發(fā)社區(qū)服務實體，拓寬就業(yè)門路。要掌握社區(qū)范圍內(nèi)困難群眾的基本情況，對最低生活保障金的申請、發(fā)放、監(jiān)督等，按程序?qū)嵤﹪栏窆芾?。四是強化社區(qū)文化活動管理。要帶領社區(qū)居民開展多種形式的文化體育活動，不斷豐富居民的精神文化生活。要加強居民素質(zhì)教育，辦好“市民學?！保_展“文明社區(qū)”、“文明樓棟”等創(chuàng)建活動，使文明新風進入每個家庭，提高居民的文明程度。五是強化社區(qū)物業(yè)管理。要與業(yè)主委員會共同配合，做好物業(yè)管理工作，尤其是要加強對本區(qū)域范圍內(nèi)租賃房屋的管理。此外，要賦予社區(qū)對轄區(qū)單位的計劃生育、綜合治理、文明創(chuàng)建工作的“一票否決”建議權，真正做到“小廟管大菩薩”，從而提高社區(qū)的影響力和地位。

4、加大投入。按照“財政支持、共駐共建、費隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌”方式，籌措社區(qū)建設資金。一是加大財政投入。建議財政預算按照岳政發(fā)[2006]1號文件標準足額安排社區(qū)居委會的人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費，并實行逐年增長。二是實行市場化動作。按照“共駐共建、資源共享、責任共擔”的原則，充分利用閑臵場地、設施資源，為社區(qū)建設服務，有條件的單位應將所屬文化、體育設施向社區(qū)居民開放，為社區(qū)居民提供無償或低償服務。三是適當增加規(guī)費收入。督促開發(fā)商在開發(fā)建設中按投資開發(fā)建設額比例提留社區(qū)居委會辦公用房和服務設施建設費用。房產(chǎn)開發(fā)、房產(chǎn)交易稅也可交由社區(qū)居委會代征，既避免民間交易的稅收造成流失，又彌補社區(qū)經(jīng)費不足。對需要委托社區(qū)居委會承辦的行政業(yè)務，應按照“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則妥善落實工作經(jīng)費。

5、優(yōu)化服務。服務是社區(qū)的最重要職能。要突出重點發(fā)展就業(yè)培訓和指導服務，對弱勢群體的幫扶解困服務、對老弱病殘的關愛服務、方便居民辦事的告知服務以及滿足居民文化、健身、休閑、維權等非物質(zhì)生活需求的高層次服務。進一步整合現(xiàn)有資源，最大限度地挖掘政府公共服務和民政福利服務、企業(yè)和中介機構的市場化服務、社區(qū)志愿者的互助性服務等資源潛力，實現(xiàn)社區(qū)服務功能由福利型向綜合性、粗放型向集約型、被動應付型向主動開拓型轉(zhuǎn)變。按照社會化、市場化、專業(yè)化的方向，把創(chuàng)造就業(yè)機會與發(fā)展社區(qū)服務結合起來，拓展衛(wèi)生保潔、市容協(xié)管、家政服務、物業(yè)管理等服務領域，為下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，增加居民收入，促進社會和諧。

6、科學統(tǒng)籌。一是典型引路，有序推進。總結推廣廣廈社區(qū)的管理模式，充分發(fā)揮其窗口、示范作用，宣傳紫荊花園等居民小區(qū)自我管理的先進典型，培育社區(qū)居民的民主參與意識，引導和發(fā)動具備條件的居民小區(qū)實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務，通過以點帶面，從而促進城關地區(qū)社區(qū)建設的平衡發(fā)展。二是部門協(xié)作，合力推進。建議政府按照“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的要求，出臺《關于城鎮(zhèn)社區(qū)實施費隨事轉(zhuǎn)的意見》，向社區(qū)“輸血、讓利、放權”，切實建立“責、權、利”相統(tǒng)一、“人、財、物”相配套的工作機制，各職能部門要在各個社區(qū)實行“零距離”工作方法，專干配臵進社區(qū)，工作服務進社區(qū)，辦事經(jīng)費進社區(qū)。對需要社區(qū)居委會協(xié)管的部分工作量大、周期長或臨時性的行政事務，相應的工作經(jīng)費要同時撥付到社區(qū)居委會，全面保障社區(qū)工作健康運行。

第三篇：關于開展農(nóng)村社區(qū)建設的調(diào)查與思考

關于開展農(nóng)村社區(qū)建設的調(diào)查與思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理和服務機制，是強化農(nóng)村公共服務、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構建和諧社會的有效途徑和重要舉措。農(nóng)村社區(qū)究竟該如何建設？其作用應該怎樣發(fā)揮？帶著這些問題，西安市部分領導干部到山東省諸城市進行了考察學習。所到所思，深感諸城市推行的農(nóng)村社區(qū)建設，在有效地推進公共服務向農(nóng)村延伸、重心向農(nóng)村下沉的同時，找到了一個農(nóng)村社會建設的有效載體和成功路徑。

諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），107萬人口，是全國綜合發(fā)展實力百強縣（市）。2008年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.6億元，實現(xiàn)地方財政收入20.4億元，農(nóng)民人均純收入達7701元。從2007年開始，該市創(chuàng)造性地開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務實踐，把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在社區(qū)選擇一個中心村配套設立社區(qū)服務中心，具體承接和延伸政府對農(nóng)村的公共服務職能，使農(nóng)民在“2公里服務圈”內(nèi)，享受近距離公共服務，打破了長期以來公共服務產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結構”，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

他們的經(jīng)驗主要是：

優(yōu)化空間布局，合理確定服務半徑。諸城市把全市1257個村莊進行一次性統(tǒng)一規(guī)劃。按照“交通比較便利、班子基礎比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大、輻射帶動能力強”的原則，合理確定社區(qū)中心村、農(nóng)村社區(qū)服務中心和服務半徑。依托中心村的輻射帶動，將周邊2公里內(nèi)的5到6個村作為一個整體，統(tǒng)一納入社區(qū)進行建設和管理。截至2008年6月，全市規(guī)劃的208個農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務中心全部建成并運行，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)化服務全覆蓋。

健全社區(qū)機構，強化公共服務職能。在每個社區(qū)成立社區(qū)黨總支和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，具體指導協(xié)調(diào)社區(qū)開展工作。社區(qū)黨總支由社區(qū)服務中心黨支部和所服務的村黨支部及其他黨組織組成，支部書記一般由社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會主任兼任。社區(qū)黨總支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接領導下開展工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐地單位的經(jīng)濟及其他事務，與村莊、駐區(qū)單位不存在上下級隸屬關系，其主要職責是圍繞農(nóng)村社區(qū)化服務與建設，發(fā)展指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障、教育培訓等作用。社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的職能定位是服務，不是一級行政管理機構，社區(qū)發(fā)展委員會與所服務的村（居）不存在上下級隸屬關系，不干涉村級日常事務，而是互相支持、協(xié)商合作。社區(qū)發(fā)展委員會的核心機構是社區(qū)服務中心，采取以政府投入、政府出人為主的方式開展公共服務，用社區(qū)化服務來推動農(nóng)村社區(qū)建設。

整合公共資源，全面開展為民服務。主要依托社區(qū)服務中心為社區(qū)群眾開展“一攬子”服務。社區(qū)服務中心一般設醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、災害應急服務、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育、勞動保障、社區(qū)志愿者等八個服務站（室）和一個慈善超市、一個辦事服務廳。同時，根據(jù)各社區(qū)實際情況和群眾需求，在保證基本服務供給的基礎上，每個社區(qū)服務中心適當增設服務內(nèi)容和服務機構。也可按照互利雙贏的原則，由社區(qū)服務中心提供場所，組織引導供銷、農(nóng)技、通訊等部門到服務中心開展服務，這樣既為農(nóng)民提供更廣泛的服務外，又可通過市場化運作，獲得一部分收入用于社區(qū)服務中心的運轉(zhuǎn)。

建立長效機制，確保服務高效運行。一是人員保障機制。每個社區(qū)服務中心一般配備7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關、醫(yī)院和站所選派為主，同時，充分吸收老黨員、老干部、老教師、老復員軍人等組成社區(qū)工作志愿者，作為社區(qū)服務人員的補充力量。二是資金投入機制。他們建立起了以市、鎮(zhèn)兩級財政資金投入為主體、社會捐助為補充的農(nóng)村社區(qū)多元化投入機制，將農(nóng)村社區(qū)建設和運行費用

納入市、鎮(zhèn)兩級財政預算，不以任何形式增加群眾負擔。三是考核激勵機制。諸城市將該項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作考核內(nèi)容，對社區(qū)服務工作成效明顯、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予重獎。對選派到社區(qū)工作的人員從職稱評定、提拔重用、工資報酬等方面作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的提拔對象至少要有一年以上農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)歷，以此激勵工作人員對農(nóng)民群眾用心服務、真心服務、貼心服務。諸城考察結束后，我們又對西安市開展農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了深入調(diào)查。我市從2007年下半年開始，按照省上的統(tǒng)一部署，正式啟動了農(nóng)村社區(qū)建設工作，全市確定了22個試點村，未央?yún)^(qū)被確定為全國“農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣”。

截止目前，我市已建成42個農(nóng)村社區(qū)和210個農(nóng)村社區(qū)服務中心?？傮w看，我市的農(nóng)村社區(qū)建設工作取得了開局良好、進展順利、成效初顯的好成績，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村社區(qū)公共服務的職能作用發(fā)揮不夠。從目前試點情況看，我市農(nóng)村社區(qū)建設普遍存在著重視基礎設施建設、忽視公共服務的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)在服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化、促進農(nóng)村社會建設等方面工作開展不夠。二是農(nóng)村社區(qū)建設模式單一。目前，全市已建成的農(nóng)村社區(qū)均采取“一村一社區(qū)”的模式，在空間布局上因地制宜規(guī)劃不夠，不分村莊大小，每村都建有公共服務設施，導致服務半徑過小、服務資源浪費，造成建設成本過高和公共財力承受壓力增大。三是農(nóng)村社區(qū)化服務運行機制還不健全。公共服務資源缺乏集中有效整合，各職能部門和公共服務機構提供服務過于分散，存在“單打一”現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化服務沒有形成“一攬子”集中實施的長效運行機制。四是對農(nóng)村社區(qū)建設的重要性和必要性認識不足。沒有把農(nóng)村社區(qū)建設放在深化農(nóng)村改革和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、去落實，致使我市農(nóng)村社區(qū)建設輿論氛圍不濃、創(chuàng)新探索不夠、工作推進不快。

通過考察學習和對我市的調(diào)查研究，引發(fā)給我們諸多啟示。

啟示一：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是實現(xiàn)公共服務均等化的有效平臺，必須強化服務職能。要從農(nóng)村居民實際需求出發(fā)，積極探索建立覆蓋全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務體系。引導教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農(nóng)村社區(qū)，促進政府公共服務向農(nóng)村、向基層延伸，加快推進基本公共服務均等化。要大力拓展市場化服務項目，增強社區(qū)“造血”功能，不斷提高服務的針對性、多樣性和實效性。

啟示二：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是建設服務型政府的客觀要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。要以優(yōu)化整合政府公共服務資源配臵為重點，加快行政管理體制和社會管理體制創(chuàng)新，推進政府職能轉(zhuǎn)變。要進一步優(yōu)化政府組織結構，促進政府公共服務部門工作重心下“沉”，為社區(qū)群眾搞好面對面的服務。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到社區(qū)工作，變原來駐守機關為走村入戶送服務，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，有效實現(xiàn)管理與服務的結合，加快由管理型政府向服務性政府轉(zhuǎn)變。

啟示三：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是加快農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇，必須堅持大膽創(chuàng)新。要堅持因地制宜搞好規(guī)劃，在空間布局上，可采取“一村一社區(qū)”或“多村一社區(qū)”的模式，不搞“一刀切”； 在社區(qū)服務范圍的設定上，要堅持以人為本、方便群眾的原則，合理確定劃分社區(qū)范圍，使社區(qū)公共服務資源發(fā)揮最大效能；在社區(qū)組織形式上，積極探索農(nóng)村社區(qū)理事會、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）等有效形式，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的服務。要以農(nóng)村社區(qū)服務中心建設為重點，加大基礎設施建設改造力度，積極探索公共財政投入、社會捐助、村級積累的多元投入機制。

啟示四：加強農(nóng)村社區(qū)建設，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，必須建立健全長效機制。要切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設的領導，各級黨

委、政府應把農(nóng)村社區(qū)建設工作提上重要議事日程，建立健全領導協(xié)調(diào)機構，形成協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的領導體制。把農(nóng)村社區(qū)建設納入各級社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，定期研究和解決工作中遇到的重點難點問題，推進我市農(nóng)村社區(qū)建設快速發(fā)展。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成任務明確、責任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制。要加強社區(qū)干部隊伍建設，鼓勵和支持行政事業(yè)單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設中引入專業(yè)社會工作人才的方法和途徑，提高農(nóng)村社區(qū)社會工作服務水平。要建立農(nóng)村社區(qū)建設的督察落實和績效評估制度，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會各界以及輿論評議相結合的績效評估機制，努力促進我市農(nóng)村社區(qū)建設又好又快發(fā)展。

第四篇：關于推進我縣社區(qū)建設的調(diào)查與思考

關于推進我縣社區(qū)建設的調(diào)查與思考

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)基層社會結構面臨著改革和調(diào)整，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社會各界和廣大群眾對社區(qū)建設的要求非常迫切。城市社區(qū)建設是社會主義和諧社會建設的重要組成部分。4月18日，縣人大常委會組織有關人員進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了縣民政局、南峰街道及錦繡社區(qū)、市橋社區(qū)，調(diào)研我縣社區(qū)建設工作情況。

一、基本情況

目前，我縣城區(qū)面積9.65平方公里，有10個居委會，10個行政村，常住人口5.6萬人，外來人口約1.8萬人，合計7.4萬人。城區(qū)村居混雜，社區(qū)建設起步比較遲。2003年撤城關鎮(zhèn)設街道后，按照地域相鄰、集中成片、規(guī)模適度的原則，并考慮歷史延續(xù)、居民認同感等因素，我縣將城區(qū)以村域為基礎劃定為10個社區(qū)，撤銷居委會設立了東門、月塘、縣前、周巖頭、南門、小南門、水孔頭、市橋、西門、西郭垟?shù)?0個社區(qū)。上述10個社區(qū)為村居混合型社區(qū)。為加強社區(qū)建設，從2003年以來，我縣先后擬定了《關于開展社區(qū)建設的意見》、《仙居縣“十一五”社區(qū)建設規(guī)劃》，明確社區(qū)建設的目標任務，部門職責，工作機制。但是由于我縣城市化程度低，財政困難，對社區(qū)建設投入嚴重不足，造成我縣社區(qū)建設進展比較緩慢。2007年下半年，縣政府向上級爭取資金，重點抓福應街道錦繡社區(qū)、安洲街道市橋社區(qū)的文明社區(qū)、和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作試點，取得了一定成效。其中錦繡社區(qū)共1503戶，5012人，1個居委會，14個居民小組，現(xiàn)有辦公用房380平方米，建立了黨員活動室、閱覽室、籃球場等，強化教育引導，開展了鄰居節(jié)等文化活動；市橋社區(qū)共2183戶，7101人，3個居民小區(qū)，59個居民小組，現(xiàn)有辦公用房455平方米，專職工作人員6名，組織機構健全，管理制度完善，組織開展了各類社區(qū)文化活動。

二、存在的主要問題

我縣社區(qū)建設還處于起步階段，社區(qū)基礎條件差，管理服務功能弱，真正意義上社區(qū)還沒有完全建立。我縣社區(qū)建設與上級對社區(qū)建設的要求和廣大人民群眾的需求仍存在很大的差距。

1、認識比較滯后，社區(qū)建設落后。對社區(qū)建設重要性認識還不足，沒有將社區(qū)建設擺上重要議事日程，納入全縣經(jīng)濟社會總體規(guī)劃。2003年縣政府雖然下發(fā)了撤居設社區(qū)文件，但實質(zhì)性工作并沒有開展?？h社區(qū)建設領導小組先后調(diào)整過三次，但沒有召開一次專題會議研究部署，社區(qū)工作經(jīng)費投入很少，社區(qū)建設方案并未付諸實施。我縣社區(qū)建設已經(jīng)遠遠落后于我省同類縣（市、區(qū)）。有關社區(qū)工作宣傳也比較少，廣大居民的社區(qū)意識還不強，沒有形成廣泛的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的自覺性、積極性不高，沒有意識到自己的主體地位，甚至錯誤地認為，社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與自己無關。

2、社區(qū)劃分不科學，管理難度大。2003年，我縣社區(qū)劃分基本上是按照原來村的管轄范圍來劃定的，沒有按照社區(qū)的地域劃分原則進行，缺乏科學性和操作性，也得不到大家的普遍認同。2005年，公安、衛(wèi)生等部門根據(jù)線條上的考核要求及自己工作需要又設立不同名稱的社區(qū)服務機構。這些社區(qū)劃分范圍不一致，名稱不統(tǒng)一，區(qū)域相互交錯，不僅給整個社會管理工作帶來混亂，也使居民在辦事過程中無所適從。沒有真正形成縣、街道、社區(qū)三級管理體制，社區(qū)的管理不到位?？h政府關于撤居建社區(qū)的文件下發(fā)后，形式上的社區(qū)已經(jīng)設立，但原有傳統(tǒng)的村居管理體制沒有改變，仍然處于村委會管村民，居委會管居民的狀況。這種村居分離的管理體制難以適應城市化發(fā)展的需要，無法解決城市化所帶來的種種問題。目前，我縣縣城框架的不斷擴大，城區(qū)周圍的村已列入在擬建城區(qū)范圍，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。城區(qū)的10個村基本成為“城中村”，部分村處于城中心，形成地域交叉,村民、居民混雜居住的局面。在舊城拆建、新區(qū)建設過程中，原有的居住地域格局被打破，居住地的成員構成發(fā)生了變化，一些居民、村民離開了原有的居住地，進行重新組合，人戶分離現(xiàn)象相當普遍。此外，縣城還有近2萬的流動人口，存在許多不確定因素，社會管理難度比較大。

3、社區(qū)職能定位模糊，沒有發(fā)揮應有作用。目前，我縣社區(qū)居委會主要從事戶口、計生管理、出具證明等工作，沒有真正發(fā)揮社區(qū)自治，服務功能的作用。社區(qū)建設內(nèi)容比較廣泛，包括社區(qū)服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文體衛(wèi)生及社區(qū)組織體系等。但是，我縣的社區(qū)服務工作與群眾的期望差距很大，面向社區(qū)居民的便民服務網(wǎng)絡沒有建立，公共服務缺乏。社區(qū)思想文化建設缺乏陣地，群眾性文體活動很難開展。

4、社區(qū)保障機制不健全，正常工作無法有效開展。一是社區(qū)工作人員不足。城區(qū)10個社區(qū)現(xiàn)行工作人員29人，平均每個社區(qū)不到3人，而且個別人員在編不在崗，由于人員不足，很難保障社區(qū)工作的正常開展。二是社區(qū)辦公經(jīng)費嚴重缺乏。撤城關鎮(zhèn)前縣財政下?lián)芙o10個居委會人員工資經(jīng)費每年8萬元，設街道后下?lián)苤撩總€街道每年約6萬元，社區(qū)工作人員的工資及其他經(jīng)費不足部分由街道負責?？h、街道雖然在社區(qū)工作人員的工資上給予落實，但社區(qū)辦公經(jīng)費上難以保證。三是社區(qū)辦公用房緊張。目前，我縣10個社區(qū)都是借用所在村的辦公場所，沒有一個擁有社區(qū)用房的產(chǎn)權，社區(qū)服務活動場地少，社區(qū)辦公設施簡陋，達不到社區(qū)辦公條件要求，嚴重制約了社區(qū)功能的發(fā)揮。

三、幾點建議

社區(qū)建設是城市建設的重要基礎，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。黨的十七大提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，不僅要靠領導的重視，各部門的支持和配合，更為重要的是要解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事問題，要改善社區(qū)的環(huán)境和條件，發(fā)揮社區(qū)功能和作用，積極推動社區(qū)建設的有效開展。

1、統(tǒng)一思想，形成社區(qū)建設良好氛圍?？h政府要進一步提高認識，把社區(qū)建設作為城市工作中的一項事關全局、事關長遠的重要任務，擺上議事日程，納入城市工作的總體規(guī)劃，從管理體制、政策導向、檢查考核等方面，大力推進社區(qū)建設。社區(qū)建設內(nèi)容多、涉及面廣，具體包括組織、文化、治安、衛(wèi)生、計生、環(huán)境、服務和社會保障等方面，要加強部門的協(xié)作和配合，形成合力，共同推動社區(qū)建設和發(fā)展。要幫助和支持建立各類社區(qū)組織，強化自我參與、自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的機制。要加大宣傳力度，引導社區(qū)居民和單位轉(zhuǎn)變觀念，自覺自愿參與社區(qū)事務和活動，逐步形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、街道社區(qū)主辦、社會各界支持、居民廣泛參與的良好格局。同時，要以豐富多彩的文化活動和優(yōu)質(zhì)的社區(qū)互助服務，創(chuàng)造溫馨美好的社區(qū)環(huán)境，吸引廣大居民主動參與，形成“社區(qū)是我家，建設靠大家”的良好氛圍。

2、加強調(diào)研，科學劃定社區(qū)?？茖W劃分社區(qū)是開展社區(qū)建設的前提和基礎。要加強調(diào)查研究，準確掌握擬轄區(qū)域內(nèi)駐地單位、常住人口、流動人口和居民居住狀況等情況。社區(qū)是在政府指導下，群眾自治、社會參與的地域性社會生活共同體。按照社區(qū)基本定義劃定社區(qū)，應把握以下四個標準：一是要素定性標準。要以合理調(diào)整現(xiàn)行居委會管轄規(guī)模為前提，按照地域、人群、管理機構和認同感等四個構成社區(qū)的要素，以現(xiàn)存自然小區(qū)為基本單位，并充分考慮社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等資源配置情況進行劃分。二是管轄定量標準。社區(qū)管轄范圍要適中，一般以管轄1000-3000戶為宜，便于服務和管理。三是面積比重標準。個別跨街道社區(qū)的劃分，應尊重實際情況，以地域面積確定管轄權屬。四是類別區(qū)分標準。將社區(qū)劃分為地緣社區(qū)、單位社區(qū)、單元社區(qū)等三種類型。各社區(qū)劃定后，由街道辦事處負責對原有居委會的資產(chǎn)進行造冊核查，防止流失。

3、加大投入，夯實社區(qū)工作基礎。要進一步加大對社區(qū)建設的資金投入?？h政府要將社區(qū)建設經(jīng)費列入財政預算，以保證社區(qū)正常工作運轉(zhuǎn)。在目前縣財政難以按每百戶居民8000元標準落實的情況下，可先每年有重點地按標準解決每個街道1—2個社區(qū)的經(jīng)費。同時通過社會贊助、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務等多元渠道籌措社區(qū)建設資金，彌補社區(qū)建設經(jīng)費的不足。要加強社區(qū)工作者的隊伍建設。根據(jù)有關要求，每個社區(qū)專職工作者不少于5人，2000戶以上的每增加400戶配備1人。有關部門和街道可以通過街道下派、公開招聘、競爭上崗、村干部過渡等方式，充實一批年輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區(qū)工作者。優(yōu)化年齡結構，加強教育培訓，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)。要加快解決社區(qū)辦公用房。社區(qū)用房關系到社區(qū)的長遠發(fā)展。根據(jù)上級要求，每個社區(qū)工作服務用房達到350平方米以上。目前，可通過以下途徑逐步解決社區(qū)的工作服務用房，以適應社區(qū)建設和社區(qū)服務的需要。一是結合村居混合型社區(qū)的特點，利用村辦公樓，實行村居合署辦公，資源共享；二是對新建居住小區(qū)的社區(qū)，按有關規(guī)定在小區(qū)的服務用房中予以落實。三是轄區(qū)內(nèi)機關、事業(yè)單位調(diào)整，外遷騰出閑置的房屋，可以優(yōu)先作為社區(qū)用房。

4、健全組織，充分發(fā)揮社區(qū)作用。要根據(jù)“面向社區(qū)，工作重心下移，權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)，責權利配套”的工作思路，明確街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居民委員會的關系是“指導與協(xié)調(diào)、服務與監(jiān)督”關系，建立起新型的基層管理體制。要實行社區(qū)自治，給予社區(qū)居委會以明確的職能定位，形成社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務”的組織體系，逐步完善社區(qū)的綜合性功能，充分發(fā)揮社區(qū)的社會服務功能和心理歸屬功能。社區(qū)自治組織主要包括社區(qū)居民大會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等群眾性自治組織。社區(qū)自治的參與主體還有社區(qū)中介組織。它們是為社區(qū)公益事業(yè)服務的非盈利性社區(qū)組織。如社區(qū)事務服務站、社區(qū)慈善協(xié)會、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)發(fā)展基金會、社區(qū)志愿者服務協(xié)會以及社區(qū)歌詠隊、健身隊等。要不斷建立健全各類社區(qū)組織，充分發(fā)揮社區(qū)職能作用，依法管理社會事務，開展便民利民的服務活動，努力為轄區(qū)居民排憂解難。同時，要積極倡導文明、健康、高尚的生活方式。

第五篇：對全縣社區(qū)建設情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設情況的調(diào)查與思考

為全面貫徹落實中辦國辦《關于轉(zhuǎn)發(fā)%26lt;民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見%26gt;的通知》、省委辦公廳省政府辦公廳《關于大力推進城市社區(qū)建設的意見》等文件精神，加快推進全縣社區(qū)建設，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設情況進行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會基本情況 機構和人員情況

全縣共有54個居委會，其中12個建制

鎮(zhèn)有51個居委會，3個單列鄉(xiāng)有3個居委會。居委會共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個；按學歷結構分，大專以上10人，占%,中專以下173人，占%。

辦公設施和服務業(yè)情況

全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個建制鎮(zhèn)的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會有服務業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會實際上有名無實。全縣54個居委會僅有3臺電話機，計算機等現(xiàn)代化設施無從談起，服務設施極為簡陋，居委會的固定資產(chǎn)、服務業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套的3000元/年，人員工資無

法保證。

主要工作開展情況近年來，居委會在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會以綜治為中心，狠抓管理與落實，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與法輪功等邪教組織活動，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個居委會配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會被評為文明衛(wèi)生先進單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會每年節(jié)日上門慰問、救濟困難戶108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動；通過居委會發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設進展態(tài)勢 去年以來，我縣認真貫徹落實中辦發(fā)〔〕

23號和湘辦發(fā)〔〕17號文件精神，將社區(qū)建設作為加強基層政權，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動，深入調(diào)查研究，科學制訂方案，加大工作力度，加強部門配合，精心組織試點，對全縣社區(qū)建設進行了積極的探索，并取得了一定成效。

社區(qū)建設工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動和社會保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區(qū)建設的重要性、必要性的認識有了進一步提高，達成了共識，增強了抓好社區(qū)建設的緊迫感。縣委、縣政府主要領導多次在全縣性大會上強調(diào)社區(qū)建設的重要性，縣委常委會議多次提到全面啟動社區(qū)建設?？h委、縣政府要求各相關部門各負其責，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設工作。為此，縣民政局三次組團赴遼寧、長沙等地學習

社區(qū)建設工作經(jīng)驗。

開展了社區(qū)建設的試點。8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設的試點，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個居委會，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設的基礎上，結合自身實際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名、委員2人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領導班子籌資200多萬元進行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個功能完善、服務管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

社區(qū)建設的前期基礎性工作開始起步。一是社區(qū)服務有所發(fā)展?？h勞動和社會保障局根據(jù)中發(fā)〔〕12號《中共中央關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔〕18號以及湘勞社發(fā)〔〕25號文件規(guī)定，從起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設為主要內(nèi)容的社區(qū)服務工作，每年投入建設資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會為試點，投入基礎設施資金萬元，建好了社區(qū)勞動保障服務中心示范點。社區(qū)勞動保障平臺的建設，促進了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢趨好。通過落實居委衛(wèi)生責任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內(nèi)室外健身設施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強?；?/p>

山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊，實行24小時巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設面臨的主要問題

盡管前段社區(qū)建設取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區(qū)建設還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當前影響全縣社區(qū)建設的問題主要有四個方面： 社區(qū)建設整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設領導協(xié)調(diào)機構，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區(qū)建設上進行了探索。社區(qū)建設是一項艱巨的、復雜的社會工程，涵蓋了城區(qū)基層基礎工作的大部分內(nèi)容，牽涉到黨委、政府的30余個部門，要盡快成立社區(qū)建設領導小組，使上下左右步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區(qū)的

良好氛圍?！吧鐓^(qū)是我家，建設靠大家”，社區(qū)建設不只是政府部門的事，更不僅是居委會的事，它涉及到每個社區(qū)成員的利益，需要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、企事業(yè)單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實現(xiàn)資源的共有共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數(shù)部門單位對社區(qū)建設不理解、不支持，甚至有相當數(shù)量的居民對社區(qū)建設還比較陌生，或者感到漠然，社區(qū)意識不濃，主動參與的積極性不高。三是政策法規(guī)滯后。我縣尚未出臺既有前瞻性、又有可操作性的關于社區(qū)建設的政策文件，桃花江鎮(zhèn)黨委、政府雖認識到了這項工作的重要性，但由于缺乏政策指導，工作也難于落實。

管理體制不順暢。一是現(xiàn)有居委會的規(guī)模、設施、人員素質(zhì)和管理方式難以適應形勢發(fā)展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉(zhuǎn)為社會人，全縣將有

16000名下崗失業(yè)人員和9000多名離退休人員進入社區(qū)實行歸口管理；大量外來打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的職能大部分需要由社區(qū)來承接；社區(qū)不僅需建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，還擔負著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓、介紹和指導，勞務輸出，就業(yè)崗位開發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會的管理、服務、環(huán)境、文化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會開展社區(qū)建設力不從心，從規(guī)模來看，全縣現(xiàn)有的54個居委會中，戶數(shù)在700戶以下的39個，最小的不足100戶，由于規(guī)模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費；從設施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會大部分沒有辦公場地，更談不上服務設施，無法滿足工作需要；從人員素質(zhì)來看，居委會干部

大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟條件來看，居委會工作要正常運轉(zhuǎn)，一個居委會一年至少需要工作經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、工資補貼和福利萬元，而因為企業(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟來源已經(jīng)枯竭，每個居委會僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會客觀上成了政府的派生機構，不適應加強基層民主政治建設的要求，用群眾的話講：居委會是”鎮(zhèn)政府的腿，忙自己的嘴”。二是責、權、利不統(tǒng)一，現(xiàn)行居委會管理體制不利于推進城鎮(zhèn)化進程。一方面，城鎮(zhèn)管理體制是條條為主，如衛(wèi)生保潔、園林綠化、環(huán)境保護、文化衛(wèi)生管理等工作，人、財、物、事權集中在縣直部門，居委會有責無權，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到?！绷硪环矫?，目前現(xiàn)狀是縣直部門給居委會下達各項任務，指揮、考核居委會，而不是由居委會監(jiān)督部門做好工作，因此，必須下決心改革現(xiàn)行管理體

制。

經(jīng)費投入不足。近年來，居委會由于拆除違章建筑、取消街委城管收費等原因，經(jīng)濟來源減少，大部分居委會自身無財力建設服務設施、發(fā)展居委事業(yè)。雖然縣、鎮(zhèn)財政克服困難每年投入每個居委會3000元，但其中包括工資和辦公經(jīng)費等,數(shù)量很少。

居委會干部有后顧之憂。桃花江鎮(zhèn)14個居委會現(xiàn)有28名居委會干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進入新社區(qū)領導班子的可能性很小，但他們有的在居委會工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業(yè)編制，現(xiàn)在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩(wěn)定的因素。

四、加快社區(qū)建設的對策建議 根據(jù)上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動社區(qū)建設，且上半年要完成桃花江鎮(zhèn)社區(qū)合并調(diào)整，健全社區(qū)組織，改

革社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)服務，豐富社區(qū)建設內(nèi)容，完善服務設施，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。要確保社區(qū)建設的全面啟動，需特別注重解決好三個問題。切實加強領導

1、實行“一把手”工1 2 下一頁