第一篇:福利社區(qū)化中的社區(qū)資源開發(fā)與整合探討
一、福利社區(qū)化的緣起及其在中國(guó)的意義
二十世紀(jì)80年代,西方許多國(guó)家面臨“福利國(guó)家”的危機(jī),使得政府公共部門辦理各種社會(huì)福利的模式受到了許多挑戰(zhàn)與質(zhì)疑,也因此提出了許多新的策略與方案,如去機(jī)構(gòu)化(Deinstitutionalization)、去科層化(Debureaucratization)、市場(chǎng)化(Marketization)、商品化(Commercialization)、契約外包(Contractingout)及民營(yíng)化(privatization)、社區(qū)化(Communitization)等紛紛被提出來。這些主張都強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民間的資源與力量來實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)福利方案,政府不應(yīng)該是福利的唯一提供者;福利的責(zé)任應(yīng)該由公共部門、營(yíng)利部門、非營(yíng)利部門和家庭社區(qū)等四個(gè)部門共同負(fù)擔(dān)。
此后,西方各國(guó)政府逐漸從產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)領(lǐng)域撤退;在社會(huì)福利領(lǐng)域的政策或服務(wù)也開始由政府轉(zhuǎn)移到民間,從中央下放到地方,由單一的服務(wù)提供方式變成組合式的服務(wù)提供方式,出現(xiàn)了福利市場(chǎng)化、志愿化、地方分權(quán)化及福利社區(qū)化的趨勢(shì)?;旧?,這股新的福利思潮可以用“福利多元主義”(Welfarepluralism)來表示。其中福利多元主義的兩個(gè)主要概念是分權(quán)(decentralization)及參與(participation)。分權(quán)指的是政府將福利服務(wù)提供的責(zé)任轉(zhuǎn)移至私有市場(chǎng),同時(shí)也含有中央政府將職權(quán)下放地方政府和資源繼續(xù)分散至鄰里或是小型社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的意義。至于參與是指希望福利提供者(社區(qū)、非營(yíng)利組織等)和福利消費(fèi)者共同參與福利服務(wù)的制度決策及服務(wù)輸送過程,比如服務(wù)提供者可以根據(jù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)屬性設(shè)計(jì)提供服務(wù)內(nèi)容的權(quán)利。
中國(guó)社會(huì)保障制度幾乎與共和國(guó)同時(shí)誕生。作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,當(dāng)時(shí)推行了比西方福利國(guó)家更徹底的社會(huì)革命。實(shí)行了保證就業(yè)、福利與工作制度相結(jié)合,國(guó)家與集體提供文化教育設(shè)施和生活資料平均供應(yīng)等手段,造成一個(gè)史無前例由國(guó)家集體包攬人民需要的局面。雖然社會(huì)主義國(guó)家沒有使用“福利國(guó)家”這一概念,實(shí)際上,所實(shí)施的全民福利型模式更為徹底。[1]
中國(guó)實(shí)現(xiàn)改革開放政策,首先要打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”的制度,提出人民不要依賴國(guó)家集體,福利照顧不僅僅是政府的職責(zé),而是人人有責(zé)。做法是福利提供、融資、管理采用多層次和多渠道的方式,讓大眾來參與。而這一種中國(guó)社會(huì)保障制度改革的思路“社會(huì)保障社會(huì)化”與西方國(guó)家所提倡“福利多元化”的理念非常接近,兩者都反對(duì)國(guó)家包攬福利,肯定政府與非政府部門的責(zé)任,主張采用多元化和多來源的方法來解決保障問題。[2]在這個(gè)意義上,福利社區(qū)化作為社會(huì)保障社會(huì)化的一個(gè)重要內(nèi)容被提出和為人們所接受。[3]
福利社區(qū)化已成為目前社會(huì)福利制度發(fā)展最新的趨勢(shì),其旨在讓社區(qū)中有能力的居民和團(tuán)體就近提供服務(wù);也讓老人、嬰幼兒、殘障人能在自己的家庭或社區(qū)中接受服務(wù),提供社區(qū)式的照顧,使老人或其他受照顧者,能在自己家庭或社區(qū)內(nèi)接受服務(wù),不必離開原來的生活環(huán)境。這樣,他們既可以維持以前的人際關(guān)系,也不必為了配合養(yǎng)老院等作息規(guī)定,影響未來的生活習(xí)慣。因此,福利社區(qū)化的特點(diǎn)可以歸納為:提供人性化的服務(wù);提供居民參與的機(jī)會(huì);服務(wù)符合社區(qū)的需求;機(jī)構(gòu)性與社區(qū)性等各層級(jí)服務(wù)功能劃分清晰,從而得以提高服務(wù)的效率,發(fā)揮更大的效益。
所以,福利社區(qū)化緣起于國(guó)家受困于福利資源的限制不能有效滿足社會(huì)的多元需要,因而福利的“社區(qū)化”要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利能落實(shí)到基層,并能適合多元化的需求,有賴于社區(qū)資源的開發(fā)與整合。
二、福利社區(qū)化視野中的社區(qū)資源開發(fā)與整合從廣義上看,社區(qū)資源可以指一個(gè)社區(qū)內(nèi)一切可運(yùn)用的力量,包括人力、物力、財(cái)力、知識(shí)與資料、歷史傳統(tǒng)、生活習(xí)俗、發(fā)展機(jī)會(huì)、地理與天然物質(zhì)、人文社會(huì)環(huán)境等。
從社區(qū)資源開發(fā)與整合的角度來看,社區(qū)資源都不是孤立存在的,大都依附于社區(qū)中的社會(huì)組織或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在這里,本文把“社區(qū)資源開發(fā)與整合”理解為在福利社區(qū)化的運(yùn)作中開拓、發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切可運(yùn)用的力量。既要充分發(fā)揮社會(huì)組織在福利服務(wù)提供過程中扮演的重要角色,又同時(shí)期望利用福利網(wǎng)絡(luò)的建立達(dá)到整合資源的目的,避免福利服務(wù)的重復(fù)、浪費(fèi)及分配不當(dāng)?shù)那樾?,以提高資源使用的效能。因此,對(duì)社區(qū)資源開發(fā)與整合可以從兩個(gè)層面來考察:一是對(duì)社會(huì)組織資源的開發(fā)與整合;二借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立達(dá)到利用資源的目的。
(一)社區(qū)中社會(huì)組織資源的開發(fā)與整合。社會(huì)福利要在社區(qū)層次上展開落實(shí),就需要了解社區(qū)組織的特性,了解社區(qū)資源整合的有效機(jī)制。社區(qū)中的社會(huì)組織包括:政府組織、企業(yè)組織、非營(yíng)利組織。其中企業(yè)組織是私人組織,政府組織與非營(yíng)利組織是公共組織。非營(yíng)利組織在社區(qū)福利服務(wù)的提供上以及社區(qū)活力的激發(fā)上扮演著重要的角色功能。正如管理學(xué)大師杜拉克指出,政府必須面對(duì)事實(shí):它確實(shí)不能做、也不擅長(zhǎng)社會(huì)或社區(qū)工作。而非營(yíng)利組織以其簡(jiǎn)樸、活力、效率與彈性,與政府部門合作互動(dòng),充分體現(xiàn)了其在社會(huì)或社區(qū)工作領(lǐng)域顯著的功能。所以,過去社區(qū)資源的開發(fā)與整合往往強(qiáng)調(diào)政府組織單一作用,而今可以從非營(yíng)利組織與政府、社區(qū)、社區(qū)居民之間的互動(dòng)關(guān)系來進(jìn)一步拓寬社區(qū)資源開發(fā)與整合的思路:
第一,從非營(yíng)利組織與政府的互動(dòng)關(guān)系來看,非營(yíng)利組織與政府之間資源互依,彼此合作。政府擁有資金、權(quán)力,而非營(yíng)利組織可以提供服務(wù)以及對(duì)于政府政治上的支持。非營(yíng)利組織可以成為政府與社區(qū)居民之間進(jìn)行溝通與交流的橋梁。
第二,從非營(yíng)利組織與社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系來看,非營(yíng)利組織有助于形塑社區(qū)參與意識(shí),推進(jìn)社區(qū)形成和發(fā)展,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)流動(dòng)。
第三,從非營(yíng)利組織與社區(qū)居民的互動(dòng)關(guān)系來看,非營(yíng)利組織從居民的需求出發(fā),為其提供服務(wù),倡導(dǎo)與維護(hù)社會(huì)正面價(jià)值觀,滿足居民的精神追求。
為此,又可以把社區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利組織劃分為資源籌集、資源管理、資源使用三大部分。其中資源使用是最重要的部門,它可以再細(xì)分為社區(qū)功能設(shè)施、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)福利服務(wù)三個(gè)分部門,其中社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)成了福利社區(qū)化中資源開發(fā)和整合最重要的機(jī)構(gòu)。
(二)借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立達(dá)到利用資源的目的。林南將有關(guān)資源的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)定義為:把各種社會(huì)資源,如財(cái)富、地位、權(quán)力,通過各種“社會(huì)關(guān)系”的接點(diǎn),一組一組的關(guān)聯(lián)起來,并且具有社會(huì)連帶,使行動(dòng)者之間直接或間接關(guān)聯(lián)在一起,在個(gè)人間或組織間所形成的一系列網(wǎng)狀的關(guān)系聯(lián)系。所以通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法,可以把每一個(gè)單一組織和所有組織間的關(guān)系點(diǎn)連接起來,形成整體組織網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)連帶(structuretiesofnetwork),通過此種組織間的連帶特性,可以比較不同資源網(wǎng)絡(luò)整合的類型與程度。[4]
從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來看,社會(huì)福利資源網(wǎng)絡(luò)是整合所有的資源,以提供給需要幫助的人最佳協(xié)助的一種人際系統(tǒng),一般可以區(qū)分為有形與無形兩種資源網(wǎng)絡(luò)。從福利服務(wù)的觀點(diǎn)出發(fā),建構(gòu)一個(gè)完善的服務(wù)遞送網(wǎng)絡(luò),是提高服務(wù)品質(zhì)的關(guān)鍵要素,而服務(wù)遞送網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量則受到社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)整合度的影響。如果社區(qū)中的社會(huì)福利組織對(duì)資源投入性較高,組織之間有高度的合作關(guān)系,則服務(wù)的整合性較佳;反之,如果機(jī)構(gòu)間各自為政,彼此間的資源連接弱,所形塑出來的社區(qū)福利輸送體系常常是零碎且不整合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)來看,有兩種社區(qū)資源開發(fā)與整合的路徑:
(1)以專業(yè)福利組織為取向的路徑。即通過福利機(jī)構(gòu)向下延伸拓展其服務(wù)分支機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)部門,來進(jìn)行社區(qū)化服務(wù)的提供,較偏向于“在社區(qū)內(nèi)照顧”的概念。其特點(diǎn)在于福利對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目明確,專業(yè)性強(qiáng),政府預(yù)算補(bǔ)助多,但是一般社區(qū)民眾的參與程度較低,不強(qiáng)調(diào)地區(qū)資源整合動(dòng)員,其服務(wù)流程及內(nèi)容不太可能因地制宜。
(2)以社區(qū)營(yíng)造社區(qū)工作取向的路徑。即以社區(qū)性組織為核心,通過熱心志愿工作的組織的訓(xùn)練并與福利機(jī)構(gòu)合作,來進(jìn)行社區(qū)福利服務(wù)的提供,類似以福利提供為主題的社區(qū)事務(wù)營(yíng)造,較偏向于“由社區(qū)照顧”概念。其特點(diǎn)是社區(qū)民眾的參與程度較高,有利于地區(qū)資源整合,服務(wù)流程、福利需求、服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容較易因地制宜,但專業(yè)性較低,同時(shí)社區(qū)相關(guān)資源機(jī)構(gòu)動(dòng)員、整合過程較費(fèi)時(shí),且不易獲得政府預(yù)算補(bǔ)助,需社區(qū)民間部門自給自足。
以專業(yè)福利組織為取向和以社區(qū)營(yíng)造社區(qū)工作取向的路徑來開發(fā)與整合社區(qū)資源,在具體實(shí)施上,可以形成:以學(xué)校為中心;以寺廟或教堂為中心;以醫(yī)院為中心;以協(xié)會(huì)或福利機(jī)構(gòu)為中心;以商店或超市為中心。
在臺(tái)灣以“以學(xué)校為中心”和“以協(xié)會(huì)或福利機(jī)構(gòu)為中心”是最為常見的推動(dòng)模式,其中學(xué)校社區(qū)化是運(yùn)用學(xué)?,F(xiàn)有的教材、活動(dòng)、組織、人員及其他資源,開放為社區(qū)福利服務(wù)提供的園地。當(dāng)然,因?yàn)樯鐓^(qū)之間特性不同,因而不同社區(qū)可因其特性與需求發(fā)展出具有特色的模式。以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社區(qū)而言,“以寺廟或教堂為中心”的模式與社區(qū)風(fēng)俗文化頗有相容之處,寺廟則是開放并提供給老人活動(dòng)及聚集之處,并設(shè)計(jì)各種軟件服務(wù)方案,如設(shè)立老人日托中心及老年學(xué)校;同時(shí)充分運(yùn)用社區(qū)活動(dòng)中心,提供給各種服務(wù)人群(如青少年、老人、婦女等)使用,使地方硬件資源充分發(fā)揮其功能;“以商店和超市為中心”則是一種創(chuàng)新的工作策略,對(duì)許多城市特性而言,現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)對(duì)社區(qū)居民的生活較其他社會(huì)制度更有影響力。[5]
福利社區(qū)中的社區(qū)資源開發(fā)與整合,有時(shí)是單一層面和單一路徑展開的,而有時(shí)可以以復(fù)合的方式進(jìn)行。以臺(tái)北文山區(qū)福利社區(qū)化為例,它的方案強(qiáng)調(diào)“建構(gòu)社會(huì)福利資源網(wǎng)絡(luò)”,蘊(yùn)涵著這樣的理念,單一線形的社會(huì)福利資源必須經(jīng)過整合串聯(lián)形成制度性的網(wǎng)絡(luò);社會(huì)福利資源網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)福利社區(qū)化的基礎(chǔ);強(qiáng)化社區(qū)發(fā)展工作策略的運(yùn)用,以推展社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中,資源的結(jié)合包含各專業(yè)領(lǐng)域間水平的結(jié)合以及中央、地方與社區(qū)間垂直的結(jié)合;這兩者之間兼容并蓄促使福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)得以實(shí)現(xiàn);其中,人力資源是計(jì)劃關(guān)鍵性要素;資源的整合是水平與垂直的雙向的整合。[6]
三、我國(guó)福利社區(qū)化中的社區(qū)資源開發(fā)與整合存在的問題和對(duì)策
當(dāng)前,我國(guó)的福利社區(qū)化是指在政府的倡導(dǎo)下,以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托,以自助—互助的廣泛群眾參與為基礎(chǔ),面向全體社區(qū)成員的,用服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目來增進(jìn)公共福利,來提高生活質(zhì)量的區(qū)域社會(huì)性福利。其中社區(qū)服務(wù)目前融合福利性、行政事業(yè)性和商業(yè)性服務(wù)為一體,可以從里到外分為三個(gè)部分:核心部分(或重點(diǎn)內(nèi)容)—福利性服務(wù)。對(duì)象是社區(qū)中有特殊困難的人和有特殊貢獻(xiàn)的人。他的目的是要滿足這一部分人的基本生活需求,它主要提供盡義務(wù)的無償服務(wù)。中間部分(或一般內(nèi)容)—行政事業(yè)性服務(wù)。這也是社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容,他的對(duì)象是全體社區(qū)成員。目的是幫助社區(qū)居民解決他們生活中碰到的難題,主要提供非營(yíng)利性的低償服務(wù)。邊緣部分(或輔助內(nèi)容)—商業(yè)性服務(wù)。這是社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)展或輻射。他的對(duì)象不限,目的是拾遺補(bǔ)缺、方便居民,主要提供營(yíng)利性的有償服務(wù)。
2000年,國(guó)家民政部門確定了一批試點(diǎn)單位積極探索和推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化,取得了明顯進(jìn)展,初步形成了多種所有制形式社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新趨向,尤其是民辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展邁出了新步伐。北京豐臺(tái)區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老資源站,采用了政府部門與民辦企業(yè)老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的形式,實(shí)行民辦公助,是社區(qū)養(yǎng)老方式的創(chuàng)新,一些地區(qū)社會(huì)福利服務(wù)的覆蓋面已從傳統(tǒng)對(duì)象擴(kuò)展到社會(huì)老人和殘疾人,初步建立了社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有福利事業(yè)單位正朝自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的方向邁進(jìn),特別是上海,將對(duì)國(guó)有福利事業(yè)的撥款從撥給福利機(jī)構(gòu)改為直接補(bǔ)貼給供養(yǎng)對(duì)象,變暗補(bǔ)為明補(bǔ),在把國(guó)有福利事業(yè)單位推向市場(chǎng)方面作了有益的嘗試。
中國(guó)將積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。而對(duì)于“福利社區(qū)化”的考察,我們可以從福利社會(huì)化的推展以社區(qū)為依托看出端倪。要在今后建立起一個(gè)以家庭服務(wù)為基礎(chǔ),社區(qū)服務(wù)為依托,福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,投資主體多元化,服務(wù)對(duì)象社會(huì)化,服務(wù)方式多樣化,服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的社會(huì)福利發(fā)展新格局。從社區(qū)資源開發(fā)與整合的角度看,仍然存在許多突出問題:
第一,由于高度集中管理的計(jì)劃體制造成社會(huì)福利資源的高度集中和福利服務(wù)提供模式及其推行手段的行政化,政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)并沒有體現(xiàn)多元參與以及為全體社區(qū)成員提供福利的意涵。社區(qū)居民的參與、社區(qū)中資源的整合只是在政府行政命令下的以“社區(qū)共建”形式開展,社區(qū)成員的積極主動(dòng)參與的意識(shí)不濃。
第二,在社區(qū)建設(shè)中,政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和推動(dòng)具有重要的作用和意義,但這并不等于說要由政府部門直接從事事務(wù)性工作。從社區(qū)資源開發(fā)與整合的角度看,原創(chuàng)文秘材料,盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。目前突出的問題是“以政代社”包攬了過多的應(yīng)由非政府社會(huì)組織所承擔(dān)的職能。如政府直接組織和承辦了社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)、公益性慈善活動(dòng)、自愿者活動(dòng)、科普活動(dòng)等。
第三,在社區(qū)建設(shè)過程中,導(dǎo)入非政府專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是極其重要的。然而這些社團(tuán)或機(jī)構(gòu)是服務(wù)社區(qū)居民或特殊群體(如弱勢(shì)群體、邊緣群體)的公益性的非盈利機(jī)構(gòu),故其運(yùn)作資金通常都是由政府、企業(yè)、慈善組織等所資助的,其中政府資助是主要和關(guān)鍵。但目前我國(guó)政府在社區(qū)福利發(fā)展上存在的主要問題是投入總量不足、投入來源不穩(wěn)定、投入的任意性很大,缺乏制度性機(jī)制的規(guī)范與約束。
第四,社區(qū)福利的內(nèi)容有限。很多由政府高投入建立的社區(qū)服務(wù)中心,只是為中心提供了基本的生存條件,只能保證中心的運(yùn)行局限于基本服務(wù)范圍,也即傳統(tǒng)民政對(duì)象相關(guān)的服務(wù)上。社區(qū)服務(wù)中心的發(fā)展思路是“立足民政,面向社會(huì)”,而對(duì)額外的需要滿足,政府并未納入保障范圍。并且往往中心一成立,街道就把老齡、殘協(xié)、校外教育、文化體育、培訓(xùn)、家庭服務(wù)等一些長(zhǎng)期因人財(cái)物不足的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交社區(qū)中心,但又沒有相應(yīng)的賦予資源,例如中心被街道視為獨(dú)立核算單位甚至是經(jīng)營(yíng)科室來管理,但卻缺乏人事管理權(quán)和財(cái)經(jīng)管理權(quán)。
第五,習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)做法,自覺或不自覺地將非政府的社會(huì)組織作為依附于政府的附屬單位或下屬單位,并且直接干預(yù)這些組織的自主權(quán)利。對(duì)于社區(qū)自身而言,福利社區(qū)化實(shí)施所依靠的社區(qū)多方資源的整合也因?yàn)槲覈?guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還很不成熟受到直接影響。
目前中國(guó)絕大多數(shù)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是準(zhǔn)事業(yè)單位性質(zhì),社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制上存在著弊端,缺乏志愿服務(wù)的理念,缺乏效率,因此,體制的創(chuàng)新勢(shì)在必行。面對(duì)很多從政府及家庭轉(zhuǎn)移出的福利需求的滿足,社區(qū)的力量亟待壯大。因此,社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制在建立穩(wěn)定的政府主導(dǎo)機(jī)制,提倡高效的民辦公助機(jī)制,引入成熟的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和培育廣泛的社會(huì)參與機(jī)制的同時(shí),應(yīng)在以下幾個(gè)方面注重社區(qū)資源的開發(fā)與整合:
第一,政府應(yīng)更積極的輔導(dǎo)并協(xié)助社區(qū)福利機(jī)構(gòu)的成立,同時(shí)給予實(shí)質(zhì)的幫助,如稅負(fù)的減免以鼓勵(lì)企業(yè)多參與社會(huì)福利事業(yè)。政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)助機(jī)構(gòu)尋找資源,以緩解福利機(jī)構(gòu)普遍面臨的財(cái)政窘境,進(jìn)而使其能后顧無憂的推廣福利服務(wù),擴(kuò)大服務(wù)面。
第二,政府應(yīng)協(xié)助建立跨組織的民間福利機(jī)構(gòu)聯(lián)盟,以建立有效的渠道、整合社會(huì)資源,并避免資源的浪費(fèi);
第三,應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人員的培養(yǎng),提高他們的待遇。
第四,按照“政社分開”的原則要求,改革舊的行政體制與機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府的職能,剝離哪些原本屬于非政府組織應(yīng)具備的社會(huì)職能,恢復(fù)政府作為社區(qū)發(fā)展中的組織規(guī)劃者、裁判者與執(zhí)法者的行政管理者應(yīng)有的角色。實(shí)現(xiàn)政府職能的“歸位”,推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展。
第五,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的實(shí)際及未來趨勢(shì),在轉(zhuǎn)換角色的同時(shí),及時(shí)在社區(qū)行政管理的職能體系中補(bǔ)充新鮮血液、注入新的職能,如作為培育者的角色積極培育自愿者協(xié)會(huì)、互助群體、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織,以完善政府的行政職能,切實(shí)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。
可見,中國(guó)的福利社區(qū)化雖已起步,但福利社區(qū)化仍需要伴隨中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域改革的深化而得以深入推廣,而同時(shí),福利社區(qū)化作為社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展過程中的一種方向,也會(huì)促發(fā)相關(guān)領(lǐng)域如公民社會(huì)、非營(yíng)利組織的發(fā)展。
注釋
[1]黃梨若蓮:《‘福利國(guó)’、‘福利多元主義’和‘福利市場(chǎng)化’探索和反思》,【北京】《社會(huì)保障制度》(中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心特稿)2001年第1期。
[2]黃梨若蓮:《‘福利國(guó)’、‘福利多元主義’和‘福利市場(chǎng)化’探索和反思》,【北京】《社會(huì)保障制度》(中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心特稿)2001年第1期。
[3]楊團(tuán)最早在國(guó)內(nèi)提出“社會(huì)保險(xiǎn)救助化,社會(huì)救助、社會(huì)福利社區(qū)化”思路和“社區(qū)化社會(huì)保障”概念,參見楊團(tuán):《中國(guó)的社區(qū)化社會(huì)保障與非營(yíng)利組織》,【北京】《管理世界》,2000年第1期。
[4]LinNan,M.WalterEnselandJ.C.Vaughn,“SocialResourcesandStrengthofTies,”AmericanSociologicalReview,1981,46:393-405.[5]陳皎眉:《社會(huì)福利新紀(jì)元》,《社區(qū)發(fā)展季刊》(臺(tái)灣),2000年第89期。
第二篇:依托社區(qū)資源,打造社區(qū)教育亮點(diǎn)
依托社區(qū)資源,打造社區(qū)教育亮點(diǎn)
花木街道牡丹四居委
牡丹四居委的社區(qū)教育工作歷年來在上級(jí)政府和街道黨委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,在牡丹分社區(qū)管理中心的關(guān)心下,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,緊緊圍繞“綠色、環(huán)保、健康”主題,提倡“科學(xué)、文明、健康”的生活方式,充分利用社區(qū)中人文薈萃和資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷豐富社區(qū)教育特色,拓展社區(qū)教育形式,廣泛開展群眾性社區(qū)教育活動(dòng),取得了較為豐碩的成果,曾先后榮獲上海市一級(jí)居委會(huì)、05版市級(jí)文明小區(qū)、浦東新區(qū)民主與法治示范居委會(huì)、浦東新區(qū)科普示范居委會(huì)等稱號(hào)。
作為居委會(huì)的一個(gè)形象窗口,居民區(qū)黨支部、居委會(huì)始終把社區(qū)教育工作放在重要的位置,真正做到思想上重視、組織上落實(shí)、措施上得力,推動(dòng)了我居委社區(qū)教育工作的全面展開。我們的社區(qū)教育工作主要在以下幾個(gè)方面彰顯特色:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全,整合資源、優(yōu)化配置
牡丹四居委緊鄰街道辦事處,管轄區(qū)域大,居民戶數(shù)多,社區(qū)教育工作量廣、面大,這對(duì)我們的宣教工作提出了很高的要求。我們始終堅(jiān)持從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)基礎(chǔ)入手,狠抓組織體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)條件建設(shè),為精神文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。秉承“教育形成合力,條線工作齊抓共管”的原則,加強(qiáng)社區(qū)教育管理機(jī)制和干部隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行專人負(fù)責(zé)、分頭管理。
近年來,我們通過宣傳、咨詢等方式確認(rèn)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求;對(duì)社區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行協(xié)調(diào),并建立與社區(qū)外資源的廣泛合作;對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類教育資源、師資隊(duì)伍等進(jìn)行摸底整合,組成一支以專職為骨干,兼職為主,志愿者為基礎(chǔ)的社區(qū)教育市民學(xué)校的師資隊(duì)伍;安排專人負(fù)責(zé)黑板報(bào)、宣傳畫廊的管理,制定居委會(huì)教學(xué)點(diǎn)課程和培訓(xùn)計(jì)劃;建立、規(guī)范社區(qū)教育檔案,整合社區(qū)教育的人力資源和信息資源。圍繞轄區(qū)精神文明建設(shè)這一中心任務(wù),開展每一階段工作,營(yíng)造學(xué)科學(xué)、講文明、重健康的工作和生活環(huán)境。
二、居委活動(dòng)經(jīng)常、居民參與廣泛
居委會(huì)充分利用宣傳欄、黑板報(bào)等載體,向居民們宣傳各類政策法規(guī)、文明禮儀知識(shí)、健康生活理念知識(shí)等。近年來,我們利用轄區(qū)的教育資源和場(chǎng)所,根據(jù)居民不同層次的學(xué)習(xí)需求,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的各類教育培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高居民的素質(zhì)。我們?cè)诤罴?/p>
1面向社區(qū)青少年創(chuàng)建了心理健康談心角,與青少年面對(duì)面的交流,引導(dǎo)他們擁有健康的心理;開設(shè)婦女權(quán)益法律法規(guī)、計(jì)劃生育政策宣傳、心理健康、婦女保健等知識(shí)講座;針對(duì)老年朋友開設(shè)老年人依法維權(quán)、老年保健知識(shí)和科普知識(shí)講座;利用居委棋牌室、圖書閱覽室、錄像放映室、社區(qū)便民服務(wù)日等,舉辦電腦、交誼舞、書法培訓(xùn)班,重大節(jié)假日開展法律咨詢、政策宣傳活動(dòng),為社區(qū)居民搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)。
為進(jìn)一步抓好社區(qū)教育建設(shè),不斷完善社區(qū)功能,促使社區(qū)居民紛紛走出家門、走出單位小天地,來到社區(qū)大舞臺(tái),展示各自的特長(zhǎng)和藝術(shù)才華,居委會(huì)以居民骨干為抓手,先后組建了社區(qū)之友聯(lián)誼會(huì)、老年同樂園、牡丹舞蹈隊(duì)、牡丹紅鼓隊(duì)、牡丹書畫社、桑榆讀書小組等文體團(tuán)隊(duì),吸引了小區(qū)居民的積極參與。各項(xiàng)文體活動(dòng)的開展?fàn)I造了濃厚互助的學(xué)習(xí)氛圍,不斷繁榮社區(qū)文化的精神面貌。他們始終堅(jiān)持“自愿結(jié)合、自我管理、自籌資金、自我教育、自我服務(wù)、自娛自樂”的六自原則,開展豐富多彩的活動(dòng),做到年有計(jì)劃、季有安排、月有項(xiàng)目、周有內(nèi)容,減輕了老齡化社會(huì)所帶來的家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)。形式多樣的社區(qū)文體活動(dòng),豐富了社區(qū)教育的內(nèi)容,同時(shí)各類團(tuán)隊(duì)始終堅(jiān)持如一,自行統(tǒng)籌,而且呈現(xiàn)出隊(duì)員越來越多,活動(dòng)越來越豐富的局面。
通過豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng),居民的社區(qū)意識(shí)提高了,有了共同的認(rèn)同感和歸屬感,良好的社區(qū)環(huán)境,推動(dòng)“學(xué)習(xí)型組織”的創(chuàng)建,構(gòu)建社區(qū)人的終身教育體系。
三、努力開拓創(chuàng)新,社區(qū)教育工作有特色、出成果
居委會(huì)的宣教工作得到了各方的支持和居民的熱情參與,居委會(huì)各條線全面參與,各支社區(qū)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)有序開展?;舅木游F(xiàn)有10余支社區(qū)團(tuán)隊(duì),這些團(tuán)隊(duì)在居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,開展了各種活動(dòng),豐富了社區(qū)居民的業(yè)余生活。
社區(qū)之友聯(lián)誼會(huì)成立至今已有10年,在理事們的帶領(lǐng)下,各項(xiàng)活動(dòng)蓬勃展開,文化藝術(shù)節(jié)、歌詠比賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)每年舉辦;手工藝組、合唱隊(duì)等興趣小組每周都有活動(dòng);2008年,他們還多次特地邀請(qǐng)了“中醫(yī)藥”老師帶領(lǐng)他們一起學(xué)習(xí)“易精經(jīng)”?;顒?dòng)中他們展現(xiàn)了最優(yōu)美的動(dòng)作和飽滿的熱情,充分表達(dá)了我居委廣大老年同志喜迎奧運(yùn)的歡樂之情,向社會(huì)充分展示了他們永葆健康身體和心態(tài)。牡丹書畫社在錢家俊老師的帶領(lǐng)下認(rèn)真學(xué)習(xí)書畫技巧,取得了豐碩成果。他們創(chuàng)作的書畫作品,品位高雅,意境深遠(yuǎn),韻味無窮,充分展示了老年朋友的藝術(shù)創(chuàng)作水平,曾有19幅作品入選花木街道的“錦繡花木”書畫集,成為了花木社區(qū)文化中心一道亮麗風(fēng)景線;居委舞蹈隊(duì)在隊(duì)長(zhǎng)郭菊仙的帶領(lǐng)下參加了花木街道和居委舉辦的各項(xiàng)活動(dòng),展示了居委老年朋友的風(fēng)采;一支由本地動(dòng)遷老年人組成的社區(qū)團(tuán)隊(duì)“老年同樂園”,在園長(zhǎng)丁士明、指導(dǎo)員梅昌潔、李磊的帶領(lǐng)下,堅(jiān)持每天做晨操、跳健身舞,學(xué)習(xí)
唱歌、識(shí)字等,生活一天比一天充實(shí);居委桑榆讀書小組按時(shí)在居委小會(huì)議室學(xué)習(xí)時(shí)政、健康保健知識(shí)等,并曾在2005年5月花木街道桑榆讀書社舉辦的“紅五月”歌詠比賽中獲得一等獎(jiǎng)。他們還長(zhǎng)年活躍在社區(qū)的群文戰(zhàn)線上,共同排練演出了近百個(gè)文藝節(jié)目,為街道、居委的文體活動(dòng)添光增彩。
牡丹四居委社區(qū)教育自創(chuàng)建以來,找準(zhǔn)定位,以人為本,充分發(fā)揮各種教育資源的優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)做到“人無我有”,“人有我新”,“人新我特”,形成了多元化、多層次的社區(qū)教育體系,各類教育、培訓(xùn)受到了居民們的歡迎,取得了良好的社會(huì)效益。除了培育十余支文體團(tuán)隊(duì),居委會(huì)推出的社區(qū)教育另一特色,就是為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公務(wù)公開、反映群眾心聲、宣傳科普知識(shí)、法律小常識(shí)、通報(bào)社區(qū)信息等,自己開辦了居委小報(bào)——“牡丹花絮”,每季度出版一期,分發(fā)到每家每戶,至今共出版17期。同時(shí)圍繞“家養(yǎng)中藥進(jìn)社區(qū)”的精神,讓更多居民了解常用中草藥的性能和保健養(yǎng)身知識(shí),居委會(huì)根據(jù)居民群眾對(duì)中草藥文化的需求,2006年與上海中醫(yī)藥博物館科普部攜手共建,興建了居委中醫(yī)藥百草園科普基地。幾年來,在居委會(huì)和小區(qū)志愿者的共同努力下,百草園里種植了近百種中草藥,居委會(huì)已連續(xù)三年被評(píng)為浦東新區(qū)科普示范居委會(huì)。作為科普教育的延伸,今后居委會(huì)還將把家養(yǎng)中藥逐步推廣進(jìn)家庭。
21世紀(jì)將是學(xué)習(xí)型的社會(huì),社區(qū)教育工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),任重而道遠(yuǎn),我們牡丹四居委的社區(qū)教育工作,將在認(rèn)真總結(jié)回顧的基礎(chǔ)上繼續(xù)不斷地推陳出新,挖掘突破口,通過開展生動(dòng)活潑、形式多樣的活動(dòng),宣傳科學(xué)觀念,普及科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí),造就小區(qū)濃郁的文化氛圍,吸引更多的居民群眾參與到社區(qū)教育活動(dòng)中來,努力提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè),形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。
第三篇:淺談校本課程開發(fā)與社團(tuán)活動(dòng)課程化
淺談校本課程開發(fā)與社團(tuán)活動(dòng)課程化
[摘 要]校本課程是國(guó)家課程和地方課程的延續(xù)及補(bǔ)充,是普通高中新課程的有機(jī)組成部分。高中學(xué)校要強(qiáng)化課程開發(fā)意識(shí),重視對(duì)校本課程的科學(xué)化、規(guī)范化、學(xué)科化建設(shè),積極開發(fā)校本課程,實(shí)現(xiàn)社團(tuán)活動(dòng)化、課程化,加強(qiáng)管理,走好特色發(fā)展路子。
[關(guān)鍵詞]校本課程開發(fā);學(xué)生社團(tuán)活動(dòng);特色發(fā)展
[中圖分類號(hào)] G635 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-6058(2017)15-0056-01
教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》中指出:“學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家課程和地方課程的同時(shí),應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況,結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì),學(xué)生的興趣和需要,開發(fā)或選用適合本校的?n程?!毙1菊n程是國(guó)家課程和地方課程的延續(xù)及補(bǔ)充,是普通高中新課程的有機(jī)組成部分。隨著高中新課改的逐步深入,開發(fā)與建設(shè)適合本校校情的校本課程,已成為課程改革一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。筆者所在學(xué)校作為一所西北貧困地區(qū)的普通高中,怎樣把校本課程開發(fā)與社團(tuán)活動(dòng)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)社團(tuán)活動(dòng)課程化呢?筆者認(rèn)為成功的做法主要有以下幾個(gè)方面。
一、立足校情,做好課程開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)
自2010年新課程實(shí)施以來,我校就開始了校本課程開發(fā)的探索與嘗試。我們根據(jù)學(xué)校的育人目標(biāo)、辦學(xué)特色、社會(huì)需求以及學(xué)生的興趣愛好,充分利用現(xiàn)有的校內(nèi)、校外教育資源,制定了《甘肅省會(huì)寧縣第一中學(xué)新課程實(shí)施方案》,充分利用我校師資、設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì),自編校本課程系列叢書。這套叢書涉及高中新課程的五大類、八大領(lǐng)域,共計(jì)近百門課程,內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)、天文、地理等各個(gè)方面。這些選修課程受到了學(xué)生的熱烈歡迎。實(shí)踐證明,校本課程的開發(fā)與實(shí)施,既培養(yǎng)了學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng),促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展,又培養(yǎng)了教師的校本教研能力,促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展。
二、面向?qū)W生,開發(fā)五大類校本課程
我校在開齊必修課程、開好選修課程的基礎(chǔ)上開發(fā)有特色、上水平、重實(shí)用的校本課程。積極開發(fā)了學(xué)科拓展、體育藝術(shù)、科技創(chuàng)新、人生導(dǎo)航、社會(huì)實(shí)踐五大類百余門校本課程。學(xué)科拓展方面,學(xué)校面向全體學(xué)生開設(shè)了九大學(xué)科拓展課,學(xué)生根據(jù)自身弱勢(shì)學(xué)科自主選課,每天八九節(jié)課走班上課。面向高一年級(jí)學(xué)生開設(shè)了高中各科學(xué)法指導(dǎo)課,面向高三年級(jí)學(xué)生開設(shè)了備考指導(dǎo)課。體育藝術(shù)方面,通過校園“兩節(jié)”檢閱體育藝術(shù)教學(xué)工作情況,舉辦體育節(jié),每年舉行秋季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、春季球類(籃球、乒乓球、羽毛球)運(yùn)動(dòng)會(huì)和師生拔河賽,掀起了“我運(yùn)動(dòng)、我健康”的熱潮,增強(qiáng)了學(xué)生體質(zhì),振奮了學(xué)生精神??萍紕?chuàng)新類課程,以學(xué)??萍冀M為依托,以提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn),利用我校理化實(shí)驗(yàn)教學(xué)及自制教具的優(yōu)勢(shì),研發(fā)教材,主要涉及物理、化學(xué)、生物、通用技術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科。目前重點(diǎn)開設(shè)機(jī)器人社、實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新、物理第二課堂、電子信息控制、家政與生活服務(wù)、建筑及其設(shè)計(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)愛好者、科技創(chuàng)新競(jìng)賽類等課程。人生導(dǎo)航類課程以引導(dǎo)學(xué)生健康生活、快樂成長(zhǎng)、理性人生為目的,組建了雷鋒志愿者、民族文化社、道德文化研究社團(tuán)、國(guó)旗班等。社會(huì)實(shí)踐類課程旨在讓學(xué)生在生活中增長(zhǎng)見識(shí),在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干,計(jì)劃重點(diǎn)開設(shè)軍訓(xùn)服務(wù)團(tuán)、社區(qū)服務(wù)志愿者、行萬里路小導(dǎo)游、假期實(shí)踐志愿者、異地交流體驗(yàn)團(tuán)等。
三、組建社團(tuán),實(shí)現(xiàn)社團(tuán)活動(dòng)課程化
學(xué)校牢牢樹立課程意識(shí),組織的各種活動(dòng)都是對(duì)校本課程的開發(fā)和實(shí)施。興趣活動(dòng)方面,以社團(tuán)為載體,開發(fā)豐富的人文校本課程。學(xué)?,F(xiàn)有43個(gè)社團(tuán),重點(diǎn)開展書法、攝影、設(shè)計(jì)、聲樂、管樂、舞蹈、播音主持、棋類、繪畫、剪紙、秦腔、籃球、足球、排球、田徑、太極拳、健身操、輪滑、電子控制、科技創(chuàng)新、航模、建模、機(jī)器人、陶藝、數(shù)迷園等社團(tuán)活動(dòng)。
四、選修走班,加強(qiáng)校本課程實(shí)施的管理
在校本課程實(shí)施中,我們探索出了“定時(shí)間、定地點(diǎn)、定輔導(dǎo)教師”的選修走班法。學(xué)校現(xiàn)有社團(tuán)活動(dòng)室24間,通用技術(shù)室、信息技術(shù)室、各類實(shí)驗(yàn)室和儀器室等20多間,特大型學(xué)術(shù)報(bào)告廳1個(gè)。在選修課教師配備方面,采取選用本校教師與外請(qǐng)輔導(dǎo)教師相結(jié)合的方式,主要依靠本校教師開設(shè)選修課程。同時(shí)根據(jù)需要向會(huì)寧縣劇團(tuán)、縣教師進(jìn)修學(xué)校、縣電視臺(tái)、高級(jí)職業(yè)中學(xué)聘請(qǐng)了校外輔導(dǎo)教師,分別擔(dān)任嗩吶、秦腔、播音、打擊樂、剪紙等選修課的指導(dǎo)工作。學(xué)校已初步實(shí)現(xiàn)了選修課程校本化、校園活動(dòng)課程化、課程實(shí)施規(guī)范化,更好地適應(yīng)了學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展的需要。
總之,我們認(rèn)識(shí)到課程開設(shè)事關(guān)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,普通高中要堅(jiān)持走好兩條路,即優(yōu)質(zhì)之路和特色之路,走好“科技與教學(xué)融合,人文教育與社團(tuán)活動(dòng)融合”的特色發(fā)展路子;打造適合學(xué)生的教育,促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的充分發(fā)展;強(qiáng)化課程開發(fā)意識(shí),明確處處是課程,時(shí)時(shí)有課程的觀念,重視對(duì)校本課程的科學(xué)化、規(guī)范化、學(xué)科化建設(shè)。
(責(zé)任編輯 斯 陌)
第四篇:薪酬與福利
薪酬體系-人力資源管理李宇瀟 243
薪資構(gòu)成員工的薪資由月薪及年終雙薪(年終分紅)構(gòu)成。
月薪=標(biāo)準(zhǔn)工資+績(jī)效
年終雙薪=兩個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資
特殊津貼
飯費(fèi)補(bǔ)貼 按每天20元計(jì)算三個(gè)月一結(jié)算
每月 打車+電話費(fèi)≤500
級(jí)職
分為:普通員工-經(jīng)理-總監(jiān)-副總-正總-副總裁-總裁
超時(shí)工作
如有超過法定工作日的時(shí)間除節(jié)日外,都按照工作的時(shí)間置換倒休。但在節(jié)日期間有超時(shí)工作的以三薪來算。
月工資÷21天÷8小時(shí)=每小時(shí)工資
加班幾小時(shí)*每小時(shí)工資*3=三薪
三薪發(fā)放于最近的工資結(jié)算日一般在月底。
薪資調(diào)整
根據(jù)公司在綜合考慮經(jīng)營(yíng)情況、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及個(gè)人工作表現(xiàn)等因素后,決定根據(jù)個(gè)人的職級(jí)對(duì)薪級(jí)、薪資做相應(yīng)的調(diào)整。
月基本工資*漲幅額(按百分比)=漲幅金額
月度總額=原基本工資+漲幅金額+司領(lǐng)(按服務(wù)年份1年為100、2年為200??)
HR將向每位員工以郵件方式(保密方式)發(fā)放薪資調(diào)整通知函以每位員工的回復(fù)郵件為確認(rèn)。
如對(duì)薪資調(diào)整有異議則不回復(fù)郵件,并要及時(shí)向HR咨詢提出疑問。
薪資發(fā)放時(shí)間
于本月底最后一天發(fā)放,加班費(fèi)和特殊補(bǔ)貼都于最近月發(fā)放工資日發(fā)放。
年終獎(jiǎng)于春節(jié)前5天發(fā)放。
試用期薪資
所有薪入職的員工均需經(jīng)過三個(gè)月的試用期。試用期員工指享受基本工資及福利津貼,薪資按批準(zhǔn)職位的標(biāo)準(zhǔn)工資換算。試用期滿,正式合格的員工,予以增加發(fā)放崗位工資。
員工如遇晉升、調(diào)職等人事變動(dòng),均需經(jīng)過一個(gè)月試用期。試用期薪資同上。
員工如遇降職、工資調(diào)低等人事變動(dòng),如果調(diào)整職位對(duì)應(yīng)薪資低于員工薪資的直接享受所調(diào)整的薪資。
假期薪資
病假
按正常薪資標(biāo)準(zhǔn)但從中扣除20元飯費(fèi)補(bǔ)貼。
事假
如半天則按正常薪資標(biāo)準(zhǔn),如一天或多天則按正常薪資從中扣除20元飯補(bǔ)。
如有加班記錄可用于貼補(bǔ)請(qǐng)假按1:1小時(shí)計(jì)算如可以補(bǔ)貼一天則不扣除20元飯補(bǔ)。薪酬保密
公司實(shí)行薪金保密制度。
除公司指定管理人員知道員工薪水外,任何員工泄露薪酬秘密,嚴(yán)重者將受到開除的處分。
附加保密協(xié)議
公司的所有信息都要對(duì)外保密,如發(fā)現(xiàn)對(duì)外或?qū)Ω?jìng)爭(zhēng)對(duì)手有泄密的行為則以扣除半年工資和當(dāng)年年終雙薪發(fā)放,外加更具泄密程度對(duì)其罰款或以開除為最終處罰。
平時(shí)的工作中在薪酬福利方面遇到過的問題,其反映出單位的薪酬體系可能有哪些不當(dāng) 工作很死板沒有很難有勁升機(jī)會(huì),所以導(dǎo)致工資薪酬只能根據(jù)年底的公司集體漲幅而變化。所以導(dǎo)致公司出現(xiàn)了一個(gè)很大的問題,就是如果有些員工很努力的工作,也只能跟隨公司的整體漲幅而變化薪資,最終導(dǎo)致公司留不住人才,白白的浪費(fèi)很多時(shí)間去培訓(xùn)人力資源,而最終不能留住自己辛苦培訓(xùn)出來的人才。
對(duì)員工一年的工作沒有任何總結(jié),沒有任何工作貢獻(xiàn)加獎(jiǎng)。這樣慢慢一來導(dǎo)致員工對(duì)一年的努力工作沒有人對(duì)其的認(rèn)可表示不解,在來年的工作中可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)工作的攜帶慢慢變得對(duì)公司的管理模式產(chǎn)生懷疑對(duì)公司的未來產(chǎn)生懷疑。最終的結(jié)局也將走向辭職的方向。
基于崗位的薪酬體系,顧名思義,是以崗位的價(jià)值作為支付工資的基礎(chǔ)和依據(jù),在崗位價(jià)值基礎(chǔ)上構(gòu)建的支付薪酬的方法和依據(jù),即在確定員工的基本工資時(shí),首先對(duì)崗位本身的價(jià)值作出客觀的評(píng)價(jià),然后再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果賦予承擔(dān)這一崗位工作的人與該崗位價(jià)值相當(dāng)?shù)幕竟べY。通俗地講就是在什么崗,拿什么錢。對(duì)崗不對(duì)人,對(duì)于員工而言,崗位更為客觀、穩(wěn)定。不足:如果一個(gè)員工長(zhǎng)期得不到晉升,盡管本崗工作越來越出色,但其收入水平很難有較大的提高,也就影響了其工作的積極性。由于崗位導(dǎo)向的薪酬制度更看重內(nèi)部崗位價(jià)值的公平性,在從市場(chǎng)上選聘比較稀缺的人才時(shí),很可能由于企業(yè)內(nèi)部的薪酬體系的內(nèi)向性而滿足不了稀缺人才的薪酬要求,也就吸引不到急需的人才。
基于績(jī)效的薪酬體系是以員工的工作業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)支付工資,支付的唯一根據(jù)或主要根據(jù)是工作成績(jī)或勞動(dòng)效率。將員工的績(jī)效同制定的標(biāo)準(zhǔn)相比較以確定其績(jī)效工資的額度,形式有計(jì)件(工時(shí))工資制、傭金制、年薪制等等???jī)效工資制適用于生產(chǎn)工人、管理人員、銷售人員等。不足:?jiǎn)T工收入在考慮個(gè)人績(jī)效時(shí),會(huì)造成部門或者團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員的不良競(jìng)爭(zhēng),為取得好的個(gè)人績(jī)效,員工可能會(huì)減少合作。因此,在需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作制勝時(shí),不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人績(jī)效對(duì)收入的作用。績(jī)效評(píng)估往往很難做到客觀準(zhǔn)確。對(duì)大多數(shù)中國(guó)企業(yè)來說,少有企業(yè)的績(jī)效考核系統(tǒng)很完善,如果在這種情況下就將收入和績(jī)效掛鉤,勢(shì)必造成新的不公平,也就起不到績(jī)效付酬的激勵(lì)作用???jī)效付酬假設(shè)金錢對(duì)員工的刺激作用大,長(zhǎng)期使用后會(huì)產(chǎn)生不良的導(dǎo)向,在企業(yè)增長(zhǎng)緩慢時(shí),員工拿不到高的物質(zhì)方面的報(bào)酬,對(duì)員工的激勵(lì)力度下降,在企業(yè)困難時(shí),很難做到“共渡難關(guān)”,而可能會(huì)選擇離職或消極工作。
基于技能的薪酬體系是以員工所具備的能力/技能作為工資支付的根本基礎(chǔ),即以人的能力要素作為工資支付的直接對(duì)象。這種模式認(rèn)為員工獲得報(bào)酬的差異主要來自人本身能力水平的差異,而非職位等級(jí)的高低、職位價(jià)值的高低?;诩寄艿男匠牦w系用通俗的說法就是有好的能力就有好的結(jié)果,這種薪酬體系適用于企業(yè)中的技術(shù)工人、技師、科技研發(fā)人員、專業(yè)管理者等。不足:做同樣的工作,但由于兩個(gè)人的技能不同而收入不同,容易造成不公平感。高技能的員工未必有高的產(chǎn)出,即技能工資的假設(shè)未必成立,這就要看員工是否投入工作。界定和評(píng)價(jià)技能不是一件容易作到的事情,管理成本高。員工著眼于提高自身技能,可能會(huì)忽視組織的整體需要和當(dāng)前工作目標(biāo)的完成。已達(dá)技能頂端的人才如何進(jìn)一步的激勵(lì),這也是其弱點(diǎn)之一。
基于年功的薪酬體系是一種簡(jiǎn)單而傳統(tǒng)的薪酬制度,它是按照員工為企業(yè)服務(wù)期的長(zhǎng)短而支付或增加薪酬的一種管理制度,往往與終生雇傭制相關(guān)聯(lián)。其基本特點(diǎn)是員工的企業(yè)工齡越長(zhǎng),工資越高。不足:工資剛性太強(qiáng),彈性太弱,不容易調(diào)整。容易形成論資排輩的氛圍,不利于有才能的人才成長(zhǎng)。不利于吸引年輕人,即使進(jìn)入企業(yè)也會(huì)因漫長(zhǎng)的等待而失去信心
第五篇:薪酬與福利
一、公司薪酬現(xiàn)狀分析與設(shè)計(jì)思路
1、公司薪酬現(xiàn)狀分析
公司現(xiàn)階段實(shí)行“以崗定酬”的薪酬管理體系,即按員工所屬崗位確定薪酬。各崗位薪酬固定,無上下浮動(dòng)范圍,雖在薪資結(jié)構(gòu)中有“浮動(dòng)工資”項(xiàng)目的設(shè)計(jì),可在實(shí)際操作中并沒按“薪酬管理制度”要求對(duì)各崗位實(shí)行考核,這樣浮動(dòng)工資也就變成了固定工資,因此,現(xiàn)階段員工的薪資均屬固定薪資(計(jì)件、計(jì)時(shí)工除外)。這種薪酬體系缺乏激勵(lì)機(jī)制,且對(duì)同崗薪資面言,平均主義思想嚴(yán)重,有點(diǎn)吃“大鍋飯”的現(xiàn)象,隨即產(chǎn)生:(1)想留的人留不住,不想留的人一個(gè)也不走;(2)員工工作積極性低的問題。隨著公司的不斷發(fā)展壯大,目前的薪酬制度已無法適應(yīng),需要建立一套新型的、科學(xué)的薪酬體系,以發(fā)揮薪酬的最佳激勵(lì)效果。
2、薪酬體系設(shè)計(jì)思路
為使薪酬制度改革有的放矢,我首先對(duì)原有的薪酬體系進(jìn)行了診斷和剖析。針對(duì)原有薪酬制度的弱點(diǎn)和企業(yè)自身特點(diǎn),此次薪酬設(shè)計(jì)我采用“職級(jí)式”薪酬體系,依據(jù)具體工作的重要性、復(fù)雜性,以及工作的難度、壓力等因素拉開職級(jí)和檔次。所謂的職級(jí),就是把職位分為后勤員工、普通員工、高級(jí)員工、部門主管、部門經(jīng)理、副總經(jīng)理和總經(jīng)理7個(gè)職級(jí),每個(gè)職級(jí)對(duì)應(yīng)不同的薪酬并設(shè)立薪金范圍,分別由10個(gè)薪金檔次體現(xiàn)。判定員工屬于哪個(gè)職級(jí),就拿哪個(gè)職級(jí)的薪水,但因個(gè)人背景、工作經(jīng)驗(yàn)、技能、效率等的不同,同一職級(jí)的員工也存在檔次差距,相應(yīng)的薪酬也不一樣。這樣一來,員工報(bào)酬呈現(xiàn)一個(gè)非常明顯的階梯式結(jié)構(gòu),員工可以在不斷的激勵(lì)中獲得被認(rèn)可的成就感,促使員工逐步向更高的目標(biāo)發(fā)展。
二、薪酬管理體系設(shè)計(jì)
1、目的本方案為xx公司的員工提供了系統(tǒng)的薪酬管理政策及程序,使員工在本地的薪酬系統(tǒng)中得到公平的對(duì)待。
2、范圍
本方案適用于本公司所有正式員工(臨時(shí)工、計(jì)件、計(jì)時(shí)工除外)。
3、責(zé)任
行政部負(fù)責(zé)本方案的執(zhí)行與管理,總經(jīng)辦監(jiān)督本方案的執(zhí)行。
4、原則
4.1按照各盡所能、按勞分配原則,堅(jiān)持工資增長(zhǎng)幅度不超過本公司經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅
度,職工平均實(shí)際收入增長(zhǎng)幅度不超過本公司勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的原則。
4.2依據(jù)“職位測(cè)評(píng)等級(jí)”、“人才的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況”、“員工工作表現(xiàn)”、“企業(yè)內(nèi)部情況(公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理特點(diǎn))”,建立起公司規(guī)范合理的薪資分配體系。
4.3以員工崗位責(zé)任、勞動(dòng)績(jī)效、勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)技能等指標(biāo)綜合考核員工報(bào)酬,適當(dāng)向經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任重大、技術(shù)含量高、有定量工作指標(biāo)的崗位傾斜。
4.4在完善原固定報(bào)酬的同時(shí),引進(jìn)激勵(lì)計(jì)劃,構(gòu)造適當(dāng)薪資檔次落差,以調(diào)動(dòng)公司員工積極性。
5、薪資體系結(jié)構(gòu)
5.1 薪資標(biāo)準(zhǔn)(見表一)
員工薪資標(biāo)準(zhǔn)
單位:元/月
月薪資等級(jí)
職位 職位等級(jí) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
總經(jīng)理 A 4200 5000 5800 6600 7400 8200 9000 9800 10600 11400
副總經(jīng)理 B 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000 7500 8500
部門經(jīng)理 C 2900 3200 3500 3800 4100 4400 4700 5000 5300 5600
部門主管 D 1800 2000 2200 2400 2600 2800 3000 3200 3400 3600
高級(jí)員工 E 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900
普通員工 F 700 750 800 850 900 950 1000 1050 1100 1200
后勤員工 G 300 350 400 450 500 550 600 650 700 800
注:
1、不同職級(jí)的人員月薪適用于不同的薪資段范圍,每個(gè)薪資段分成若干薪資等級(jí),用于人員的定薪和晉級(jí)。
2、以上各級(jí)職務(wù)薪資范圍的設(shè)立依據(jù)公司現(xiàn)行的薪資標(biāo)準(zhǔn)。
5.1.1 薪金范圍
每一個(gè)職級(jí)都有最大值和最小值,此兩者之間稱為薪金范圍。在每一個(gè)薪金范圍內(nèi)又分為若干檔次,每檔對(duì)應(yīng)一個(gè)值,稱為薪階。公司對(duì)每一位新員工根據(jù)其過去經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、所受的培訓(xùn)及教育給付相應(yīng)的薪階。在特殊情況,如應(yīng)聘該職位者具有特殊的才能或該職位在勞動(dòng)市場(chǎng)上難以聘到,或該職位要求任職者具有較高的專業(yè)技術(shù)及知識(shí),公司將付給其任職者適宜的薪階。
5.1.2薪資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行
5.1.2.1公司每一職位都根據(jù)該職位的職務(wù)描述和職務(wù)名稱而定。
5.1.2.2通常新進(jìn)員工起薪都在該職位薪酬水平的最小值或接近最小值。
5.1.2.3員工薪金應(yīng)在由公司總經(jīng)辦制定的薪酬系統(tǒng)內(nèi)被確定。
5.1.2.4在得到公司總經(jīng)理的批準(zhǔn)后,總經(jīng)辦可修改或建立所有新的職務(wù)級(jí)別,改動(dòng)職務(wù)名稱或薪金的等級(jí)。
5.2 薪資結(jié)構(gòu)
薪酬體系結(jié)構(gòu)分為直接薪酬和間接薪酬。
直接薪酬由基本工資、職務(wù)津貼、固定津貼、績(jī)效工資、年終獎(jiǎng)金組成間接工資由員工福利組成5.2.1 基本薪金:?jiǎn)T工在其與公司的服務(wù)合同期限內(nèi)應(yīng)得的薪金(包括薪金調(diào)整及增加)但不包括加班薪金、年終獎(jiǎng)金、因特殊工作而得到的獎(jiǎng)金,所有的基本薪金用于計(jì)算加班薪金?;拘浇饏⒄债?dāng)?shù)芈毠て骄钏?、最低生活?biāo)準(zhǔn)、生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和各類政策性補(bǔ)貼確定。
5.2.2 職務(wù)津貼:根據(jù)所任職務(wù)的不同,員工在與公司服務(wù)期間可享受公司給予的相應(yīng)職務(wù)的補(bǔ)貼。
5.2.3 固定津貼包括:交通津貼和通訊津貼,是公司每月為每位員工提供的除職務(wù)津貼以外的補(bǔ)貼。
5.2.4 績(jī)效薪金:指公司根據(jù)員工的工作績(jī)效考評(píng)來支付的工資。即根據(jù)上期員工的績(jī)效評(píng)估結(jié)果按照一定方法確定,以此激勵(lì)員工更加努力地工作取得更好的成績(jī)。
5.2.5 福利(包括國(guó)家法定福利和公司福利)。國(guó)家法定福利,指公司為正式員工購買的法定的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)福利,包括:養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷。公司福利指,公司為正
式員工提供工作午餐補(bǔ)貼(按員工當(dāng)月實(shí)際出勤天數(shù)×5元/天的標(biāo)準(zhǔn),在發(fā)薪時(shí)一次性補(bǔ)貼)和其他福利項(xiàng)目。
5.2.6 總薪金由直接薪金和間接薪金組成,用于計(jì)算:短期病假薪金;解除雇用關(guān)系或終止合同時(shí)沒有提前通知對(duì)方時(shí)的賠付;因缺勤,無薪假而被扣薪。
5.2.7 薪金計(jì)算方式(略)
5.3各職級(jí)員工薪資結(jié)構(gòu)
因在薪資體系中引進(jìn)了激勵(lì)機(jī)制,在設(shè)計(jì)績(jī)效考核體系時(shí),將針對(duì)各級(jí)職位設(shè)立不同的績(jī)效考核方法(績(jī)效考核辦法另行規(guī)定),因此,各職級(jí)員工的績(jī)效工資在薪資結(jié)構(gòu)上將得到不同的體現(xiàn)。同時(shí),考慮到薪資結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)內(nèi)容的獨(dú)特作用和相互關(guān)系,在確定員工的薪資標(biāo)準(zhǔn)后,合理分配薪酬結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)內(nèi)容所占總薪金的比例,力求使薪酬系統(tǒng)的組合發(fā)揮整體效能。
各職級(jí)員工薪資結(jié)構(gòu)見表二
序號(hào) 職位等級(jí) 月薪資結(jié)構(gòu) 薪資比例分配 備注C(部門經(jīng)理)級(jí)以上員工 基本工資+職務(wù)津貼+固定津貼+福利 基本工資、職務(wù)津貼與固定津貼所占比例為:3:5:2
1、福利不占薪資標(biāo)準(zhǔn)比例,屬公司給予員工除薪資以外的額外補(bǔ)貼。
2、因績(jī)效考核周期的不同,C級(jí)以上員工在月薪資結(jié)構(gòu)中不包括績(jī)效工資項(xiàng)目。F—D(普通員工到部門主管)級(jí)員工 基本工資+職務(wù)津貼+固定津貼+績(jī)效工資+福利 基本工資、職務(wù)津貼、固定津貼與績(jī)效工資所占比例為:4:2:1:3
1、福利不占薪資標(biāo)準(zhǔn)比例,屬公司給予員工除薪資以外的額外補(bǔ)貼。G級(jí)(后勤員工)基本工資+績(jī)效工資+福利 基本工資與績(jī)效工資的比例為:7:3
1、福利不占薪資標(biāo)準(zhǔn)比例,屬公司給予員工除薪資以外的額外補(bǔ)貼。試用期員工 非后勤員工 基本工資+職務(wù)津貼+固定津貼 基本工資、職務(wù)津貼與固定津貼所占比例為:5:3:2
1、試用期員工無績(jī)效工資,但要參與績(jī)效考核,其結(jié)果用于評(píng)定是否轉(zhuǎn)正及薪資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。
2、新員工在試用期間不享受公司給予的福利。
后勤員工 基本工資
表二:各職級(jí)員工薪資結(jié)構(gòu)
6、薪資調(diào)整
為吸引并保留合格的人才,公司將在與同行業(yè)企業(yè)或勞動(dòng)力市場(chǎng)的普遍薪酬范圍內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),給予員工與市場(chǎng)基本相符的薪酬。公司每年將進(jìn)行一次薪酬福利調(diào)查評(píng)估以明確及決定本公司在本地區(qū)行業(yè)及勞動(dòng)市場(chǎng)上相同(似)職位所能提供的薪酬福利所具有的競(jìng)爭(zhēng)性。由此,公司總經(jīng)辦將在總經(jīng)理的批準(zhǔn)下對(duì)“員工薪資標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)整進(jìn)行考慮。當(dāng)這種考慮被證明是必要且適宜時(shí),公司在對(duì)薪酬體系作全面評(píng)估后,對(duì)
其作可能的修正以適應(yīng)公司內(nèi)部及行業(yè)、勞動(dòng)市場(chǎng)的要求。
6.1薪資調(diào)整的依據(jù)
公司盈利狀況
勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格
同行業(yè)薪酬增幅水平
通貨膨脹率
6.2薪資調(diào)整程序(略)
7、個(gè)人薪資調(diào)整
7.1 基于業(yè)績(jī)突出、工作表現(xiàn)調(diào)薪。為了鼓勵(lì)表現(xiàn)好的員工,公司會(huì)把調(diào)薪與員工的業(yè)
績(jī)、工作表現(xiàn)掛鉤,對(duì)于表現(xiàn)差的員工,公司可能不調(diào)薪。
7.2由于職位的變動(dòng)而調(diào)薪。職位變動(dòng)包括:晉升、職別的調(diào)升、降職和平行調(diào)級(jí)。
7.2.1晉升:?jiǎn)T工晉升是職級(jí)調(diào)整至更高級(jí)別,對(duì)其職責(zé)、對(duì)復(fù)雜問題的處理能力及責(zé)任度都有更高的要求。與職別調(diào)整至更高相比,晉升指在工作職務(wù),工作領(lǐng)域及其所要管理的范圍都有變化。
7.2.2職別的調(diào)升:職別的調(diào)升指員工在原來的較低職別中積累了一定的時(shí)間及工作經(jīng)驗(yàn)后,其現(xiàn)在的職務(wù)從較低職別上升到較高職別,相應(yīng)的工作技巧及責(zé)任度都要有所提高。通常的,職別的調(diào)升因其職務(wù)的名稱,工作領(lǐng)域及管理范圍的無變化而有別于職級(jí)的調(diào)升。
7.2.3降職:為了避免員工被解雇或?yàn)榱苏{(diào)整其薪金的競(jìng)爭(zhēng)性,將員工從較高職級(jí)或職別調(diào)整至較低位置。此調(diào)整并非只是基于員工的個(gè)人績(jī)效而進(jìn)行。降職不一定是薪金的降低,但通常的在降職后員工的薪金應(yīng)該在其新的職級(jí)或職別的薪金范圍內(nèi)。
7.2.4平行調(diào)級(jí):平行調(diào)級(jí)指員工從現(xiàn)處職級(jí)或職別調(diào)到一個(gè)相同水平的職級(jí)或職別上。通常情況下,其薪金的變化或無變化要根據(jù)其調(diào)級(jí)的具體情況而定。通常的,在管理層還未做出正式?jīng)Q定前,員工將不會(huì)得到任何通知。
7.3 基于能力調(diào)薪。公司認(rèn)可的與工作相關(guān)的能力會(huì)帶來調(diào)薪機(jī)會(huì)。這些專業(yè)技能應(yīng)該是公司業(yè)務(wù)需要的,公司能夠認(rèn)可的。
7.4此外,發(fā)生一些其他的情況也會(huì)調(diào)薪。比如,公司對(duì)崗位重新評(píng)估,公司薪資結(jié)構(gòu)調(diào)整、員工調(diào)派、臨時(shí)工作任務(wù)等等。
8、薪資月
從每月1號(hào)到月底被計(jì)算薪金的時(shí)間。
9、付薪日
9.1 公司規(guī)定每月20日為公司的發(fā)薪日,發(fā)放上月工資,遇節(jié)假日適當(dāng)提前或順延。
9.2 公司每月在發(fā)薪日將員工上月的薪資直接存入員工工資帳號(hào)(工廠視情況而定)。
9.3公司定期打印個(gè)人工資條,作為月度支付清單以備核查。