第一篇：new《提升社區(qū)志愿組織服務(wù)水平建設(shè)幸福新社區(qū)》2

第五屆民生論壇

提升社區(qū)志愿組織服務(wù)水平建設(shè)幸福新社區(qū)

王曉艷

（民盟云南大學(xué)委員會(huì)）

摘要：社區(qū)志愿組織無(wú)償為城市居民生活提供服務(wù)、幫助居民排憂解難，對(duì)于提高城市居民幸福生活水平具有重要的意義。本文立足于對(duì)一些相關(guān)資料、文獻(xiàn)的搜索、分析以及筆者本人的社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)歷對(duì)當(dāng)下云南社區(qū)志愿組織工作中遇到的一些困境做出分析，并提出行之有效的促進(jìn)策略，以為云南社區(qū)志愿組織服務(wù)水平的提高提供參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)志愿組織；服務(wù)水平；行政干預(yù)

現(xiàn)在，每個(gè)城市都有很多志愿者組織，這些組織有些以為農(nóng)民工子女送溫暖為目的，有些以為孤寡老人送健康為追求，還有的則是專(zhuān)門(mén)為我們?nèi)找婷β档某鞘芯用裉峁┓奖恪１疚囊懻摰闹驹刚呓M織就是社會(huì)組織和個(gè)人自愿用自身的時(shí)間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社區(qū)慈善事業(yè)、公益事業(yè)提供幫助或服務(wù)的行為的社區(qū)志愿組織。這種組織不以盈利為目的，而是以幫助別人、為別人提供生活上的方便以提高城市居民生活幸福水平為追求。這樣的組織無(wú)疑對(duì)于我們幸福新云南、城市居民幸福新生活的建設(shè)具有重大意義。但是，現(xiàn)在我們身邊的這樣一些組織在運(yùn)作中遇到了很多困難，致使其工作不能順利開(kāi)展，有些組織甚至面臨解散的危險(xiǎn)。那么他們到底遇到了哪些困難，這些困難應(yīng)該如何解決以使他們的志愿活動(dòng)能順利開(kāi)展、使小區(qū)居民受利呢？本文將針對(duì)這一現(xiàn)象做出一些力所能及的探討并力求提出一些政府促進(jìn)社區(qū)志愿組織工作順利開(kāi)展的建議。

一、社區(qū)志愿組織以及幸福社區(qū)建設(shè)中社區(qū)志愿組織的必要性

關(guān)于社區(qū)志愿組織，目前還沒(méi)有比較明確的界定。本文根據(jù)該類(lèi)型組織的一些特點(diǎn)以及參考一些相關(guān)文獻(xiàn)將其定義為具有志愿精神的社區(qū)居民自愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、技能等，為社區(qū)居民提供各種公益性、非營(yíng)利性服務(wù)，增進(jìn)社區(qū)居民福利、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展而成立的自組織。學(xué)術(shù)界把社區(qū)志愿組織劃分為“政府組織建立”，“政府倡導(dǎo)、社區(qū)居民創(chuàng)建”以及“社區(qū)居民自身創(chuàng)建”等三種類(lèi)型[1]。

社區(qū)志愿組織作為一種NGO的志愿組織對(duì)于社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展具有重要的意義：首先，社區(qū)志愿組織是社區(qū)居民因?yàn)椤肮餐纳鐣?huì)目標(biāo)”與“共享的價(jià)值觀”而形成的自愿組織，這有利于居民更好地參與社區(qū)建設(shè)；其次，社區(qū)志愿組織能夠整合社區(qū)資源，彌補(bǔ)政府部門(mén)在社區(qū)服務(wù)供給方面的不足，更好地滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多元化需求；最后，社區(qū)志愿組織的完善能夠形成良好的社會(huì)資本，有助于社區(qū)居民的溝通，有利于社會(huì)信任的重建，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。

總之，社區(qū)志愿組織作為一種自下而上發(fā)起、自上而下推廣模式的志愿者組織模式是根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化的，具有較好的群眾基礎(chǔ)。但其組織及網(wǎng)絡(luò)不如其它一些如青年志愿者組織這樣的志愿者組織規(guī)范和緊密。社區(qū)志愿組織的服務(wù)更多地體現(xiàn)了自發(fā)性、個(gè)體性、靈活性和直接性。所以，很多問(wèn)題的出現(xiàn)也是不可避免的。

二、社區(qū)志愿組織工作中普遍存在的問(wèn)題與遇到的困境

（一）行政干預(yù)頻繁

中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展遇到的另外一個(gè)問(wèn)題就是現(xiàn)行的行政體制無(wú)所不包的狀況，它不僅限制了社區(qū)志愿活動(dòng)的發(fā)展空間，而且直接干涉志愿組織的變化。楊團(tuán)女士曾經(jīng)分析，“沿用行政命令的方式來(lái)推動(dòng)、管理志愿服務(wù)和非政府的非營(yíng)利組織，……這種做法的蔓延會(huì)從根本上損害志愿者的初衷和目標(biāo)。其后果是扼殺志愿服務(wù)的精髓，貶低志愿服務(wù)的價(jià)值，打擊公民自覺(jué)參與的熱情?！?/p>

區(qū)志愿組織中普遍存在，我國(guó)的所有志愿組織都或多或少的受到行政干預(yù)。[2] 這種干預(yù)的情況不僅在社

一種是在當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)的發(fā)展初期，行政對(duì)于志愿事業(yè)的社會(huì)影響力缺乏認(rèn)識(shí)，就忽視或者壓抑。例如，一些志愿者開(kāi)展扶助貧困中小學(xué)生的活動(dòng)，就受到教育部門(mén)人員的指責(zé)，認(rèn)為是“撈過(guò)界”、“專(zhuān)門(mén)碰我們的問(wèn)題[3]。”這主要是因?yàn)楫?dāng)一些貧困學(xué)校成為受助對(duì)象時(shí)就難免會(huì)進(jìn)入大眾視野。這時(shí)候，大眾對(duì)于當(dāng)?shù)卣?、教育部門(mén)的工作開(kāi)展以及財(cái)政支持等情況的討論也不免會(huì)有所涉及。這對(duì)于那些不作為或作為

較少的部門(mén)來(lái)說(shuō)是一次大考驗(yàn)。就社區(qū)志愿服務(wù)而言，一些志愿者隊(duì)伍前往小區(qū)開(kāi)展服務(wù)，卻受到街道、居委會(huì)人員的阻撓，認(rèn)為是干擾了“正常工作”。與學(xué)校受助相同，相關(guān)的街委會(huì)等工作部門(mén)的情況將被更多的人關(guān)心，與此同時(shí)，社區(qū)志愿組織開(kāi)展的某些活動(dòng)正是為了彌補(bǔ)居委會(huì)、街道辦事處等工作的不足，這就難免會(huì)引起部分公眾對(duì)其工作職責(zé)落實(shí)的追究與拷問(wèn)。在我與昆明某社區(qū)服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人交談時(shí)，他不免無(wú)奈的說(shuō)城市的傳統(tǒng)行政勢(shì)力太強(qiáng)，延伸到社會(huì)各個(gè)角落。結(jié)果是什么事情都干預(yù)，但是又難以做到真正有效的服務(wù)。于是，政府相關(guān)部門(mén)無(wú)法提供居民所需服務(wù)而且又抑制社區(qū)志愿服務(wù)組織的工作開(kāi)展，這最終只會(huì)使居民怨聲載道，志愿者組織積極性無(wú)法發(fā)揮。與此同時(shí)，志愿者組織管理委員會(huì)（或稱義工聯(lián)合會(huì)）等又延續(xù)行政干預(yù)的習(xí)慣，借助政府部門(mén)發(fā)布指令、指針，引起社區(qū)志愿組織志愿者不滿也會(huì)讓群眾有看法。所以，最終呈現(xiàn)的狀態(tài)那就是精神可嘉、口號(hào)很響，但是日常性、經(jīng)常化的志愿服務(wù)沒(méi)有順利發(fā)展。所以可以說(shuō)昆明甚至于全國(guó)的很多社區(qū)志愿組織在初期就受到行政的干預(yù)與限制，或者夭折，或者先天不足，難以進(jìn)一步發(fā)展、壯大。

另一種是社區(qū)志愿者在特殊活動(dòng)中的服務(wù)引起行政機(jī)關(guān)的高度民主重視，從而習(xí)慣性地將社區(qū)志愿服務(wù)納入行政工作序列，讓志愿組織承擔(dān)了部分行政職能，改變了志愿服務(wù)的本意。這種情況是現(xiàn)在大部分昆明社區(qū)志愿者組織都遇到的。這些社區(qū)志愿組織已經(jīng)不是志愿者為主導(dǎo)而是政府冠名或是某政府部門(mén)的一個(gè)下屬組織。于是，這些志愿者組織不得不行政化，因?yàn)樗麄円呀?jīng)被納入到了政府機(jī)制中進(jìn)行運(yùn)作。在我進(jìn)行采訪時(shí)，有一個(gè)社區(qū)志愿組織的“負(fù)責(zé)人”非?？鄲赖叵蛭覕⑹觯涸瓉?lái)不受重視的時(shí)候，是社區(qū)志愿組織爭(zhēng)取機(jī)會(huì)協(xié)助政府做一些社區(qū)服務(wù)工作，產(chǎn)生良好社會(huì)反響?，F(xiàn)在的問(wèn)題是不僅政府主要領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得志愿者資源好用，各社區(qū)工作相關(guān)部門(mén)也認(rèn)為社區(qū)志愿者組織這種資源好用。結(jié)果，越來(lái)越多的行政任務(wù)、“半行政任務(wù)”分?jǐn)偟缴鐓^(qū)志愿組織，承擔(dān)了則違背志愿服務(wù)的自愿化、人性化原則；不承擔(dān)則受到批評(píng)和指責(zé)。這不僅增大了社區(qū)志愿組織的管理難度，也造成很多志愿者的流失，因?yàn)樗麄兤毡檎J(rèn)為這背離了自己作為志愿者的初衷。特別是讓一些志愿者配戴社區(qū)志愿組織或更甚是政府制作的志愿者的標(biāo)識(shí)牌，從事滿足地方政府利益而影響當(dāng)?shù)厝罕娎娴氖虑?，?dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)志愿組織、志愿人員的負(fù)面評(píng)價(jià)，損害了社區(qū)志愿事業(yè)的聲譽(yù)。

中國(guó)是一個(gè)行政化社會(huì)，政府包攬社會(huì)事務(wù)的狀況導(dǎo)致諸多問(wèn)題。如今，在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，雖然直接干預(yù)社會(huì)事務(wù)減少，但是仍然習(xí)慣干預(yù)社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)，約束了他們的能量發(fā)揮，是值得注意的另一個(gè)問(wèn)題。社區(qū)志愿服務(wù)如果不能減少來(lái)自行政體系的過(guò)多干預(yù)，就可能畸形發(fā)展。

（二）社會(huì)對(duì)社區(qū)志愿組織不夠尊重

由于傳統(tǒng)政治化的等級(jí)意識(shí)對(duì)于公眾的影響仍然存在，他們對(duì)于在社會(huì)各個(gè)區(qū)域提供義務(wù)服務(wù)的志愿者就不夠尊重，表現(xiàn)出種種缺乏平等的態(tài)度。一些黨政干部和群眾，認(rèn)為志愿者比正式工作人員“低人一等”，是隨時(shí)可以“召之即來(lái)、揮之即去”的資源。社區(qū)志愿組織作為一個(gè)自下而上的志愿者組織機(jī)構(gòu)，首先面對(duì)的是社會(huì)對(duì)其認(rèn)可以否的問(wèn)題，其次是城市居民是否愿意接受其幫助。筆者根據(jù)相關(guān)資料參考以及自身經(jīng)歷認(rèn)為社會(huì)對(duì)社區(qū)志愿者組織的不尊重主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、不尊重志愿者的動(dòng)機(jī)。一些干部和群眾認(rèn)為，人不可能單純熱心做好事，一定是“另有企圖”。表現(xiàn)出來(lái)，諸如對(duì)志愿者的冷嘲熱諷，服務(wù)交往過(guò)程隨意猜測(cè)志愿者的動(dòng)機(jī)并互相傳播。對(duì)受到表彰的志愿者，在背后議論是非等。

第二、不尊重志愿者的才能。一些部門(mén)、個(gè)人如將志愿者當(dāng)作“免費(fèi)勞力”；不考慮志愿者的個(gè)性、特長(zhǎng)，隨意安排他們進(jìn)行簡(jiǎn)單、重復(fù)、機(jī)械、耗費(fèi)時(shí)間與精力的項(xiàng)目等。

第三、不尊重志愿者的人格。志愿者在為一些單位和個(gè)人提供服務(wù)的過(guò)程中，遭受誤解、責(zé)罵的事情有時(shí)發(fā)生。有些女志愿者甚至留下委屈的淚水。

社會(huì)對(duì)志愿者的不夠尊重，造成的不良后果是志愿者感覺(jué)自己的熱心、愛(ài)心受到侮辱，離開(kāi)志愿服務(wù)事業(yè)。特別是素質(zhì)較高、才能突出的志愿者，感覺(jué)無(wú)法發(fā)揮特長(zhǎng)而逐漸離去。

（三）有限的社區(qū)居民自發(fā)參與

盡管10年來(lái)我國(guó)社區(qū)服務(wù)志愿者組織發(fā)展迅速．但總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)居民的志愿行為不足．參與程度較低．在社區(qū)建設(shè)中的作用仍然十分有限。廣州被稱為中國(guó)各類(lèi)志愿者活動(dòng)最廣泛的地區(qū)之一，但是廣州市穗港澳青少年研究所?關(guān)于廣州市市民對(duì)于志愿者工作認(rèn)知的調(diào)查報(bào)告?表明，有55．9％的調(diào)查對(duì)象表示曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)過(guò)志愿工作，有43．14％的人則表示從沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。這是在志愿活動(dòng)開(kāi)展的比較好的廣東．其[5][4]

他地方的情況就更可想而知。在昆明，社區(qū)志愿組織還很少，甚至可以說(shuō)是一個(gè)正在被人們慢慢接受的新事物。所以，居民的自發(fā)參與更是少之又少。因此，如何提高居民對(duì)志愿活動(dòng)的認(rèn)知程度，激勵(lì)更多的居民參與志愿活動(dòng)．就成為今后必須著重解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，社區(qū)志愿組織應(yīng)該主要引導(dǎo)哪一部分居民加入，這也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。目前，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)者還以青年為主，但是，青年作為社會(huì)的主要發(fā)展支撐力量，畢竟實(shí)踐和精力都有限。所以，對(duì)于社區(qū)志愿活動(dòng)的投入大多也只能是淺嘗輒止。但也應(yīng)該看到，老年志愿者亦是社區(qū)志愿服務(wù)中不可忽視的一支力量。

三、社區(qū)志愿組織工作順利開(kāi)展的促進(jìn)策略探析

（一）減少行政干預(yù)，發(fā)揮志愿組織的自發(fā)性以及積極性

筆者認(rèn)為，在中國(guó)這樣一個(gè)行政化大國(guó)的背景之下，社區(qū)志愿組織的發(fā)展要完全脫離政府組織、獨(dú)立運(yùn)行，這是行不通的。相反的，只能盡量減少政府的某些不必要的參與以及干涉。所以，為了更有效地組織志愿者參與社區(qū)服務(wù)，政府應(yīng)積極扶植和培育社區(qū)志愿服務(wù)組織，這是必須的。通過(guò)它來(lái)培訓(xùn)志愿者，溝通志愿者與需要志愿服務(wù)者之間的聯(lián)系，為開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)提供必要的物質(zhì)保證，組織開(kāi)展各種社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)志愿服務(wù)中的優(yōu)秀分子等。同時(shí)，政府也要為社區(qū)志愿服務(wù)組織提供經(jīng)費(fèi)和政策上的支持和扶持，并引導(dǎo)、協(xié)助社會(huì)機(jī)構(gòu)建立起社區(qū)志愿服務(wù)的科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制（如青年志愿者注冊(cè)登記制和志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，服務(wù)承諾制、回訪制），使社區(qū)志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制更加制度化和規(guī)范化[7]。

與此同時(shí)，正如問(wèn)題中所指出的那樣，政府又不能是無(wú)所不包的。首先，應(yīng)該保障社區(qū)志愿服務(wù)組織的性質(zhì)，這是一支志愿者自發(fā)的組成、無(wú)償為居民服務(wù)的隊(duì)伍。它不是某相關(guān)部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，不能被貫于某單位的名義來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，更不能將變?yōu)檎挠媒M織。其次，志愿者組織管理委員會(huì)（或稱義工聯(lián)合會(huì)）的工作開(kāi)展機(jī)制也不能對(duì)政府工作機(jī)制照搬照抄，而應(yīng)該創(chuàng)造性的設(shè)立適合志愿者組織運(yùn)行的機(jī)制例如評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。

總之，社區(qū)志愿組織作為一種自下而上的組織，在運(yùn)行的過(guò)程中首先應(yīng)該得到政府的認(rèn)同及支持。其次還應(yīng)該保有自己的本質(zhì)，留有自己的自發(fā)性，發(fā)揮自己的自主性，做真正為居民幸福生活建設(shè)添磚加瓦的組織。

（二）加強(qiáng)志愿文化宣傳以及志愿者素質(zhì)，促使社區(qū)志愿組織被認(rèn)同與尊重

一個(gè)城市的志愿服務(wù)文化發(fā)展以及宣傳的程度會(huì)影響公眾對(duì)志愿組織的認(rèn)同以及尊重程度。認(rèn)同的前提是認(rèn)識(shí)其無(wú)害性及利己性。這就需要地方政府、媒體以及志愿者組織等多方的配合宣傳。與此同時(shí)，社區(qū)志愿組織在進(jìn)社區(qū)開(kāi)展志愿活動(dòng)之前，應(yīng)該了解相關(guān)社區(qū)居民的志愿服務(wù)組織認(rèn)識(shí)程度并做出相應(yīng)的宣傳。另外，還要保證為社區(qū)居民提高他們真正需要的高質(zhì)量服務(wù)，逐步建立社區(qū)居民對(duì)社區(qū)志愿組織的認(rèn)同及尊重。

其次，應(yīng)該建立社區(qū)志愿者利益保障機(jī)制。盡管社區(qū)志愿者的志愿服務(wù)不以獲得報(bào)酬為目的，但作為組織者，還需要全面考慮志愿者在參與過(guò)程中的一些需求。如個(gè)人成長(zhǎng)、安全和福利等，包括為志愿者提供保險(xiǎn)、誤餐費(fèi)、費(fèi)等開(kāi)支與基本的福利保障。目前。部分地區(qū)實(shí)行了一種志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，如在蘇州實(shí)行了“積分制”。社區(qū)將參與者參加公益活動(dòng)的時(shí)間記錄下來(lái)，建立個(gè)人的“時(shí)間儲(chǔ)蓄卡”，使志愿服務(wù)活動(dòng)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛(ài)心儲(chǔ)蓄，以吸引更多的人參與公益服務(wù)。這是社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新。參與“愛(ài)心儲(chǔ)蓄”者，日后需要他人幫助時(shí)，也可以從“儲(chǔ)蓄卡”中支取自己應(yīng)得的服務(wù)[8]。這不僅使社區(qū)志愿服務(wù)志愿者的利益得以保障，也加強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)志愿組織的認(rèn)識(shí)。并容易形成“個(gè)個(gè)都是志愿者，個(gè)個(gè)也是受益者”的良好社會(huì)社區(qū)互助模式。

（三）提高社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)力度，共促幸福新社區(qū)建設(shè)

社區(qū)居民的廣泛參與是一個(gè)直接決定社區(qū)管理民主化的本質(zhì)問(wèn)題。如何提高社區(qū)廣大居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的力度，實(shí)現(xiàn)“我為人人，人人為我”的新格局？利用各類(lèi)學(xué)校傳授、宣傳社區(qū)意識(shí)；利用市民學(xué)校經(jīng)常性進(jìn)行社區(qū)方面的講座，讓學(xué)生和家長(zhǎng)了解社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)；廣泛開(kāi)展志愿性自?shī)首詷?lè)活動(dòng)，增強(qiáng)居民與社區(qū)的聯(lián)絡(luò)；通過(guò)文化館活動(dòng)，讓居民經(jīng)常進(jìn)行信息與情感的交流和溝通；通過(guò)組建藝術(shù)團(tuán)體，確立社區(qū)的文化品牌等，都是其中的方法。積極引導(dǎo)社區(qū)志愿者參與社區(qū)公益活動(dòng)[9]。

特別值得一提的是昆明某社區(qū)志愿組織的成功實(shí)驗(yàn)，即發(fā)動(dòng)退休之后仍有余力的老年人們?cè)谏鐓^(qū)志愿服務(wù)上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。尤其是充分的利用老黨員、老干部們豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感為社區(qū)服[6]

務(wù)，以及利用社區(qū)內(nèi)的“名人”資源，如請(qǐng)有名氣、有學(xué)識(shí)的老人作為志愿者，為社區(qū)青少年舉辦教育講座、報(bào)告等。這不僅使老年人的余力得以發(fā)揮，也減少了他們退休后的缺失感，增強(qiáng)其幸福感。與此同時(shí)，還可以挖掘家庭婦女在社區(qū)發(fā)展活動(dòng)中的潛能，使廣大婦女“走出小家，進(jìn)入大家”，積極參與社區(qū)事業(yè)，更好履行社會(huì)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀紅霞.大學(xué)生志愿者社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐與反思[J].社會(huì)工作 , 2007(5):1

[2][3][4]田俊杰.論如何建立健全高校志愿者的組織和激勵(lì)機(jī)制[J].2010(04):1, 2

[5]譚建光,朱莉玲.[NGO理論]中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展面臨的十大問(wèn)題[EB/OL].廣東志愿服務(wù)研究網(wǎng)

[6]互動(dòng)百科.目前中國(guó)義工工作存在的問(wèn)題[EB/OL].http://

[7][8][9]國(guó)公網(wǎng).社區(qū)志愿服務(wù)的組織與激勵(lì)[EB/OL].http://

第二篇：加強(qiáng)窗口建設(shè) 提升服務(wù)水平

加強(qiáng)窗口建設(shè) 提升服務(wù)水平

____懷化市工商局注冊(cè)登記分局創(chuàng)建省文明窗口申報(bào)材料

近三年來(lái)，我們注冊(cè)登記分局緊緊圍繞“加強(qiáng)注冊(cè)窗口建設(shè)，提升窗口服務(wù)水平”這一目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為指導(dǎo)，以群眾滿意為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)提升注冊(cè)登記窗口服務(wù)質(zhì)量，全力服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，注冊(cè)登記窗口服務(wù)熱情、辦事高效，得到了辦事群眾、市政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，三年來(lái)共收到企業(yè)贈(zèng)送的錦旗10余面，二○一○年被市政務(wù)服務(wù)中心評(píng)為“文明窗口”，分局長(zhǎng)被評(píng)為全省工商系統(tǒng)十佳服務(wù)能手，注冊(cè)登記分局在全市工業(yè)年項(xiàng)目調(diào)度會(huì)上作了“轉(zhuǎn)變思想觀念，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境”專(zhuān)題典型發(fā)言，二○○九年、二○一○年連續(xù)兩年在市工商局績(jī)效考核中被評(píng)為市局先進(jìn)單位，窗口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)助推了市域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，注冊(cè)登記分局直接受理登記的企業(yè)較上年增長(zhǎng)40%，全市二○一○年市場(chǎng)主體數(shù)較二○○九年增長(zhǎng)100.33%，為懷化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：

一、強(qiáng)基固本，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

1.改善窗口硬件設(shè)施。一是市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視注冊(cè)登記窗口建設(shè)，根據(jù)市政務(wù)服務(wù)中心的安排，市局花費(fèi)一萬(wàn)余元租用電信專(zhuān)線連接局域網(wǎng)，給注冊(cè)登記窗口配備了現(xiàn)代化辦公設(shè)備，使注冊(cè)登記窗口功能更加完善、設(shè)施更加齊全。二

是設(shè)置了各類(lèi)綠色通道、疑難問(wèn)題咨詢處，提供書(shū)面辦事指南、自助服務(wù)電腦、電子觸摸屏、飲水機(jī)等便民設(shè)施，制定了主要企業(yè)類(lèi)別的登記材料樣本，便于辦照人員在準(zhǔn)備登記證件和填寫(xiě)登記材料時(shí)參考，極大地方便了群眾辦事，提高了注冊(cè)登記信息的利用與服務(wù)功能，受到企業(yè)的好評(píng)。

2.配強(qiáng)注冊(cè)登記窗口人員。注冊(cè)登記窗口設(shè)置企業(yè)辦照咨詢、受理初審、發(fā)照收費(fèi)等工作崗位，通過(guò)人員調(diào)整，精心挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)高、計(jì)算機(jī)運(yùn)用熟練且年富力強(qiáng)的干部擔(dān)任窗口工作人員，著裝規(guī)范整齊，掛牌上崗，以“依法行政、高效服務(wù)”為載體，積極打造服務(wù)型工商。

二、凝心聚力，提升服務(wù)效能

一是大力推行服務(wù)公開(kāi)化。二○一○年注冊(cè)登記分局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)了懷化紅盾網(wǎng)注冊(cè)登記欄目的信息輸入和完善工作，從辦事指南、表格下載、企業(yè)注冊(cè)登記辦理環(huán)節(jié)查詢、各類(lèi)注冊(cè)登記示范文本等一應(yīng)俱全，方便了企業(yè)辦理相關(guān)注冊(cè)登記事項(xiàng)，此外我們還印發(fā)了企業(yè)辦事指南和便民小冊(cè)子，在注冊(cè)登記窗口制作政務(wù)公開(kāi)欄、辦事程序欄等，注冊(cè)登記人員職能職責(zé)、審批事項(xiàng)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，工作紀(jì)律、投訴渠道方法等公之于眾，實(shí)行陽(yáng)光服務(wù)。使企業(yè)辦事人員一看就懂，一問(wèn)就知，一查就明。

二是積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，促進(jìn)登記注冊(cè)工作規(guī)范統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目相同、辦理程序相同、辦理標(biāo)準(zhǔn)相同、辦理時(shí)限相同、解釋口徑相同”制度。注冊(cè)登記窗口多年來(lái)對(duì)社會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行7個(gè)工作日（法定20工作日，省工商局承諾14個(gè)工作日）注冊(cè)登記辦結(jié)時(shí)限承諾制。

三是全面實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制等各項(xiàng)制度。注冊(cè)登記分局全體人員始終如一地做到受理咨詢一口清、審查核準(zhǔn)一次清、發(fā)放資料一手清。分局全力推行限期辦結(jié)制、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤制、疑難事項(xiàng)預(yù)約服務(wù)制等服務(wù)制度，為企業(yè)注冊(cè)登記提供指導(dǎo)，以規(guī)范和加快相關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記工作，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，下崗再就業(yè)人員、退伍軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等提供“綠色通道”，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記服務(wù)。

四是狠抓窗口服務(wù)工作作風(fēng)、紀(jì)律及廉政建設(shè)。分局領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)抓注冊(cè)登記窗口人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行窗口人員工作制度，盡力杜絕上班遲到早退、離崗串崗、上網(wǎng)娛樂(lè)等紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散等問(wèn)題。嚴(yán)抓服務(wù)態(tài)度。以“利民、便民、親民”為原則，執(zhí)情、真誠(chéng)、耐心為辦事人員服務(wù)。在廉政建設(shè)方面，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：一是以制度和規(guī)范防范腐敗，通過(guò)深入推廣應(yīng)用企業(yè)登記業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)及規(guī)范審批制度，從制度和程序上杜絕腐敗。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在服務(wù)窗口安放干部職責(zé)公示牌，接受群眾監(jiān)督。三是主動(dòng)接受外部監(jiān)察，自覺(jué)接受市監(jiān)察局、市機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室和市政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督檢查。

三、建章立制，規(guī)范服務(wù)行為

1.建立健全制度，促進(jìn)依法行政。規(guī)范有序的窗口形象，制度管理是保障。注冊(cè)登記窗口著眼長(zhǎng)效，強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作制度化。對(duì)照窗口單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)窗口原有制度進(jìn)行梳理、修訂，建立健全了限時(shí)辦結(jié)、特別服務(wù)、責(zé)任追究、窗口工作人員“十不準(zhǔn)”等系列具體制度的制度體系，并組織全員培訓(xùn)，將各項(xiàng)制度深入人心，融入窗口的工作實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為。

2.規(guī)范工作程序，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范注冊(cè)登記窗口業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化，在窗口大力推行“兩個(gè)規(guī)范，五個(gè)統(tǒng)一”：規(guī)范工作流程，規(guī)范登記實(shí)務(wù)操作；推行統(tǒng)一準(zhǔn)入環(huán)境、統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一準(zhǔn)入條件、統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量的五統(tǒng)一登記管理制度，做到登記文本格式科學(xué)、規(guī)范；登記流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、明確。

3.實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。一是深化注冊(cè)登記窗口政務(wù)十公開(kāi)。對(duì)窗口受理范圍、登記法規(guī)、辦照程序、審查程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、社會(huì)監(jiān)督十公開(kāi)，打造陽(yáng)光工商。二是強(qiáng)化外部社會(huì)監(jiān)督。整合各種投訴資源，接受各界對(duì)注冊(cè)登記窗口服務(wù)的評(píng)議監(jiān)督。推行注冊(cè)登記窗口服務(wù)評(píng)價(jià)體系，由辦事群眾對(duì)窗口工作人員的服務(wù)作現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果與年終的績(jī)效考核直接掛鉤，促進(jìn)注冊(cè)登記窗口服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

四、積極作為，拓展服務(wù)空間

1.抓落實(shí)，主動(dòng)與相關(guān)行政部門(mén)聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)注冊(cè)登記工作。注冊(cè)登記分局經(jīng)常主動(dòng)與質(zhì)檢、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等單位進(jìn)行聯(lián)系溝通，積極協(xié)助企業(yè)辦理各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，積極探索行政許可并聯(lián)審批，進(jìn)一步提高工作效率，更好的服務(wù)懷化市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.多舉措，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，扶植企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)公司股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資登記，逐步擴(kuò)大非貨幣出資方式，推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，多方面擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)資金短缺的壓力，同時(shí)開(kāi)通綠色通道，落實(shí)服務(wù)友情提醒、重點(diǎn)項(xiàng)目登記跟蹤指導(dǎo)等，幫助項(xiàng)目平穩(wěn)落地。一是扶持和服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)上市，確定專(zhuān)人對(duì)擬改制上市企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，二○一○年我市本土企業(yè)“湖南大康牧業(yè)股份有限公司”成功上市，實(shí)現(xiàn)了我市私營(yíng)企業(yè)上市零的突破。二是實(shí)施“保姆式”服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，主動(dòng)對(duì)接外來(lái)招商投資項(xiàng)目，采取籌建設(shè)立、容缺登記等方式，加大招商引資力度。三是大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，積極拓寬全民創(chuàng)業(yè)渠道，不斷增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，注冊(cè)登記窗口在日常登記工作中，認(rèn)真貫徹鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。四是進(jìn)一步做好“訪萬(wàn)戶企業(yè)解萬(wàn)道難題”大走訪活動(dòng)，直接上門(mén)深入企業(yè)與業(yè)主面對(duì)面交流，傾聽(tīng)企業(yè)的呼聲，5

真切感受企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的困難；至目前，走訪企業(yè)近100家，及時(shí)解決了企業(yè)反映的一批困難與問(wèn)題。

3.履職能，主動(dòng)服務(wù)政府決策。一是對(duì)市委市政府確定的“建設(shè)六省邊區(qū)中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略中涉及的項(xiàng)目，尤其是進(jìn)入懷化工業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行分解責(zé)任到人，想方設(shè)法幫助項(xiàng)目盡快落地。按照市委市政府“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的號(hào)召，制定了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的有關(guān)舉措。二是提前介入市政府招商引資或直接出資的工業(yè)項(xiàng)目，全過(guò)程幫助懷化工業(yè)園區(qū)的企業(yè)投資項(xiàng)目順利獲得注冊(cè)登記，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是高度重視并大力推進(jìn)企業(yè)登記管理信息綜合運(yùn)用服務(wù)工作，及時(shí)把市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，為政府決策、部門(mén)管理、行業(yè)自律、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)公眾提供全方位、高水平的信息服務(wù)。

4.強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)主體健康發(fā)展。大力推行網(wǎng)上準(zhǔn)入、網(wǎng)上名稱預(yù)先核準(zhǔn)等措施，強(qiáng)化企業(yè)出資管理；進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體的退出機(jī)制，健全完善統(tǒng)一、規(guī)范的登記準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，營(yíng)造公平透明的發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)企業(yè)法定代表人黑名單的監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”法定代表人的資格限制，在企業(yè)設(shè)立、變更時(shí)加強(qiáng)對(duì)法定代表人資格的審查，加大監(jiān)管工作力度，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，監(jiān)督出資人履行相關(guān)法定義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。

近三年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，爭(zhēng)當(dāng)文明窗口為目標(biāo),注冊(cè)登記分局一班人全身心的投入到為懷化市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，收到了顯著的效果，樹(shù)立了良好的工商形象，得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大企業(yè)主的認(rèn)可，懷化市工商局注冊(cè)登記分局多年來(lái)在省、市工商主管部門(mén)的績(jī)效考核和日常工作中均為全市工商系統(tǒng)的排頭兵。

二○一一年七月八日

第三篇：關(guān)于提升志愿服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于提升志愿服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告

提綱

一、當(dāng)前我市志愿服務(wù)工作水平與新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展要求相比，仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在1．是行政式推動(dòng)明顯，社會(huì)化運(yùn)行欠缺

2．是志愿服務(wù)激勵(lì)與保障措施相對(duì)缺乏

3．是志愿服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)較為滯后

4．是志愿服務(wù)工作人員配備和財(cái)政支持不足

二、鑒于此，特提出完善我市志愿服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

1．是著力構(gòu)建行政主導(dǎo)下的社會(huì)化運(yùn)行模式

2．是逐步完善志愿服務(wù)的激勵(lì)和保障機(jī)制

3．是切實(shí)加強(qiáng)志愿服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)工作

4．是積極拓展志愿服務(wù)資金來(lái)源、充實(shí)人員配備

正文：

志愿服務(wù)具有志愿性、無(wú)償性、公益性、組織性等特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。即將在我市召開(kāi)的...省第運(yùn)動(dòng)會(huì)以及我市舉辦的其它一些大型節(jié)慶活動(dòng)等都對(duì)我市的志愿服務(wù)工作提出了新的要求。

一、當(dāng)前我市志愿服務(wù)工作水平與新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展要求相比，仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在1．是行政式推動(dòng)明顯，社會(huì)化運(yùn)行欠缺

在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，志愿活動(dòng)的開(kāi)展基本都需要一定程度的行政推動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)的持久性得不到保證、志愿服務(wù)的內(nèi)容始終比較單一。出現(xiàn)這些情形的主要原因在于，集中領(lǐng)導(dǎo)與行政推動(dòng)的體制雖然一定程度上規(guī)范了組織、加強(qiáng)了監(jiān)管，但也制約了活力、影響了創(chuàng)新。

2．是志愿服務(wù)激勵(lì)與保障措施相對(duì)缺乏

隨著人們物質(zhì)生活水平和思想道德水準(zhǔn)的不斷提高，主動(dòng)發(fā)起或參與志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情逐漸顯現(xiàn)，但制約這種熱情進(jìn)一步延續(xù)和傳遞的障礙也一直沒(méi)有被消除。例如，社會(huì)上對(duì)志愿者的評(píng)價(jià)和宣揚(yáng)還比較保守，一些人要么是將志愿者視為沒(méi)事找事、愛(ài)出風(fēng)頭的一群人而加以冷嘲熱諷，要么是將其視為廉價(jià)勞動(dòng)力而惡意索取，嚴(yán)重傷害了志愿者志愿服務(wù)的積極性。在組織管理上，對(duì)志愿者的奉獻(xiàn)和成長(zhǎng)沒(méi)有一個(gè)可以量化的體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，不利于持續(xù)調(diào)動(dòng)一部分志愿人員積極性。在法律和政策上對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的支持和保障措施還不夠完善，一旦志愿人員因志愿服務(wù)而受到傷害，很難得到相關(guān)的救助。

3．是志愿服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)較為滯后

由于現(xiàn)階段的志愿服務(wù)工作仍然是部門(mén)開(kāi)展、行政推動(dòng)，相關(guān)的志愿服務(wù)內(nèi)容也主要是與本職工作相關(guān)，比如法律工作者的法律援助、醫(yī)務(wù)工作者的義診、教育工作者的支教等等，由于組織者與參與者都在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部，易于組織和管理，也不需要大量的培訓(xùn)。但隨著以后志愿工作的推進(jìn)，越來(lái)越多不同階層和職業(yè)、不同年齡和知識(shí)水平的人參與到志愿活動(dòng)中來(lái)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，組織的難度更大，培訓(xùn)的需求更強(qiáng)。對(duì)這些職業(yè)不同、水平不一的人，如何及時(shí)組織到一起，如何合理安排服務(wù)事項(xiàng)，如何開(kāi)展志愿服務(wù)培訓(xùn)，如何建立長(zhǎng)效的交流和反饋機(jī)制等問(wèn)題迫切需要研究解決。

4．是志愿服務(wù)工作人員配備和財(cái)政支持不足

目前志愿服務(wù)主管部門(mén)人員基本都是兼職，雖然都能盡職盡責(zé)，但實(shí)際效果也必定會(huì)受到一定程度的影響。在財(cái)政支持方面，當(dāng)前志愿服務(wù)活動(dòng)基本由行政主導(dǎo)，資金需求也只能更多的由政府來(lái)承擔(dān)，而一旦解決不了資金來(lái)源時(shí)，就只能暫時(shí)放棄志愿服務(wù)工作了。

二、鑒于此，特提出完善我市志愿服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

1．是著力構(gòu)建行政主導(dǎo)下的社會(huì)化運(yùn)行模式

從廣州、南京等地及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“行政化指導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)行”的模式已經(jīng)成為未來(lái)志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展的方向。我們建議，根據(jù)具體情形，采取到民政部門(mén)注冊(cè)登記或者掛靠相關(guān)職能部門(mén)、人民團(tuán)體的辦法，成立各種類(lèi)型的志愿服務(wù)團(tuán)體。這些新成立的社會(huì)團(tuán)體，既可以從行政上對(duì)其予以規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，也能夠在事務(wù)上保證其相對(duì)的自主性和靈活性。在組織職能上，這些公益性、非營(yíng)利性的組織既避免了一些營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)造成的民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，又能彌補(bǔ)政府行政推動(dòng)不能全面化、常態(tài)化的不足。

2．是逐步完善志愿服務(wù)的激勵(lì)和保障機(jī)制

建議在志愿者組織內(nèi)部建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級(jí)認(rèn)定制度，設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲措施；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷且表現(xiàn)突出者，并作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件；評(píng)選、表彰、推廣志愿服務(wù)典型；抓緊研究保障志愿服務(wù)活動(dòng)的政策措施，以提倡和鼓勵(lì)志愿服務(wù)行為，維護(hù)志愿者的正當(dāng)權(quán)益。

3．是切實(shí)加強(qiáng)志愿服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)工作

在志愿者注冊(cè)登記制度的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多元化的志愿管理體制。通過(guò)網(wǎng)上論壇、志愿者QQ群、電子郵件系統(tǒng)等方式，建立高效及時(shí)的信息發(fā)布、報(bào)名審查、任務(wù)分配、在線交流、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等機(jī)制，既能有效完成志愿服務(wù)工作，又能節(jié)約組織者和參與者的時(shí)間與成本。在培訓(xùn)方面，可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)門(mén)學(xué)會(huì)和基層宣傳教育陣地，對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

4．是積極拓展志愿服務(wù)資金來(lái)源、充實(shí)人員配備

雖然志愿服務(wù)是自愿無(wú)償?shù)?，但是與志愿服務(wù)有關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出卻是客觀存在、必不可少的。為保障志愿服務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，各級(jí)政府應(yīng)該將志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。同時(shí)，積極倡導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、熱心人士，關(guān)心、關(guān)注安慶志愿服務(wù)事業(yè)，力所能及地采取各種形式，資助志愿服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)政府和各主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，為志愿服務(wù)工作配備一定數(shù)量的專(zhuān)職管理人員，以保障對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)、督促的專(zhuān)業(yè)化和常態(tài)化。

第四篇：關(guān)于提升志愿服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于提升志愿服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告

志愿服務(wù)具有志愿性、無(wú)償性、公益性、組織性等特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。即將在我市召開(kāi)的**省第運(yùn)動(dòng)會(huì)以及我市舉辦的其它一些大型節(jié)慶活動(dòng)等都對(duì)我市的志愿服務(wù)工作提出了新的要求。然而當(dāng)前我市志愿服務(wù)工作水平與新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展要求相比，仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是行政式推動(dòng)明顯，社會(huì)化運(yùn)行欠缺。

在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，志愿活動(dòng)的開(kāi)展基本都需要一定程度的行政推動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)的持久性得不到保證、志愿服務(wù)的內(nèi)容始終比較單一。出現(xiàn)這些情形的主要原因在于，集中領(lǐng)導(dǎo)與行政推動(dòng)的體制雖然一定程度上規(guī)范了組織、加強(qiáng)了監(jiān)管，但也制約了活力、影響了創(chuàng)新。

二是志愿服務(wù)激勵(lì)與保障措施相對(duì)缺乏。

隨著人們物質(zhì)生活水平和思想道德水準(zhǔn)的不斷提高，主動(dòng)發(fā)起或參與志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情逐漸顯現(xiàn)，但制約這種熱情進(jìn)一步延續(xù)和傳遞的障礙也一直沒(méi)有被消除。例如，社會(huì)上對(duì)志愿者的評(píng)價(jià)和宣揚(yáng)還比較保守，一些人要么是將志愿者視為沒(méi)事找事、愛(ài)出風(fēng)頭的一群人而加以冷嘲熱諷，要么是將其視為廉價(jià)勞動(dòng)力而惡意索取，嚴(yán)重傷害了志愿者志愿服務(wù)的積極性。在組織管理上，對(duì)志愿者的奉獻(xiàn)和成長(zhǎng)沒(méi)有一個(gè)可以量化的體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，不利于持續(xù)調(diào)動(dòng)一部分志愿人員積極性。在法律和政策上對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的支持和保障措施還不夠完善，一旦志愿人員因志愿服務(wù)而受到傷害，很難得到相關(guān)的救助。

三是志愿服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)較為滯后。

由于現(xiàn)階段的志愿服務(wù)工作仍然是部門(mén)開(kāi)展、行政推動(dòng)，相關(guān)的志愿服務(wù)內(nèi)容也主要是與本職工作相關(guān)，比如法律工作者的法律援助、醫(yī)務(wù)工作者的義診、教育工作者的支教等等，由于組織者與參與者都在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部，易于組織和管理，也不需要大量的培訓(xùn)。但隨著以后志愿工作的推進(jìn)，越來(lái)越多不同階層和職業(yè)、不同年齡和知識(shí)水平的人參與到志愿活動(dòng)中來(lái)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，組織的難度更大，培訓(xùn)的需求更強(qiáng)。對(duì)這些職業(yè)不同、水平不一的人，如何及時(shí)組織到一起，如何合理安排服務(wù)事項(xiàng)，如何開(kāi)展志愿服務(wù)培訓(xùn)，如何建立長(zhǎng)效的交流和反饋機(jī)制等問(wèn)題迫切需要研究解決。

四是志愿服務(wù)工作人員配備和財(cái)政支持不足。

目前志愿服務(wù)主管部門(mén)人員基本都是兼職，雖然都能盡職盡責(zé)，但實(shí)際效果也必定會(huì)受到一定程度的影響。在財(cái)政支持方面，當(dāng)前志愿服務(wù)活動(dòng)基本由行政主導(dǎo)，資金需求也只能更多的由政府來(lái)承擔(dān)，而一旦解決不了資金來(lái)源時(shí)，就只能暫時(shí)放棄志愿服務(wù)工作了。

鑒于此，特提出完善我市志愿服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議：

一是著力構(gòu)建行政主導(dǎo)下的社會(huì)化運(yùn)行模式。

從廣州、南京等地及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“行政化指導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)行”的模式已經(jīng)成為未來(lái)志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展的方向。我們建議，根據(jù)具體情形，采取到民政部門(mén)注冊(cè)登記或者掛靠相關(guān)職能部門(mén)、人民團(tuán)體的辦法，成立各種類(lèi)型的志愿服務(wù)團(tuán)體。這些新成立的社會(huì)團(tuán)體，既可以從行政上對(duì)其予以規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，也能夠在事務(wù)上保證其相對(duì)的自主性和靈活性。在組織職能上，這些公益性、非營(yíng)利性的組織既避免了一些營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)造成的民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，又能彌補(bǔ)政府行政推動(dòng)不能全面化、常態(tài)化的不足。

二是逐步完善志愿服務(wù)的激勵(lì)和保障機(jī)制。

建議在志愿者組織內(nèi)部建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級(jí)認(rèn)定制度，設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲措施；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷且表現(xiàn)突出者，并作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件；評(píng)選、表彰、推廣志愿服務(wù)典型；抓緊研究保障志愿服務(wù)活動(dòng)的政策措施，以提倡和鼓勵(lì)志愿服務(wù)行為，維護(hù)志愿者的正當(dāng)權(quán)益。

三是切實(shí)加強(qiáng)志愿服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)工作。

在志愿者注冊(cè)登記制度的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多元化的志愿管理體制。通過(guò)網(wǎng)上論壇、志愿者QQ群、電子郵件系統(tǒng)等方式，建立高效及時(shí)的信息發(fā)布、報(bào)名審查、任務(wù)分配、在線交流、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等機(jī)制，既能有效完成志愿服務(wù)工作，又能節(jié)約組織者和參與者的時(shí)間與成本。在培訓(xùn)方面，可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)門(mén)學(xué)會(huì)和基層宣傳教育陣地，對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

四是積極拓展志愿服務(wù)資金來(lái)源、充實(shí)人員配備。

雖然志愿服務(wù)是自愿無(wú)償?shù)模桥c志愿服務(wù)有關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出卻是客觀存在、必不可少的。為保障志愿服務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，各級(jí)政府應(yīng)該將志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。同時(shí)，積極倡導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、熱心人士，關(guān)心、關(guān)注安慶志愿服務(wù)事業(yè)，力所能及地采取各種形式，資助志愿服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)政府和各主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，為志愿服務(wù)工作配備一定數(shù)量的專(zhuān)職管理人員，以保障對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)、督促的專(zhuān)業(yè)化和常態(tài)化。

第五篇：加強(qiáng)社會(huì)組織管理提升社區(qū)服務(wù)水平

加強(qiáng)社會(huì)組織管理提升社區(qū)服務(wù)水平

珠海街道辦事處李家石橋社區(qū)黨委

李家石橋社區(qū)位于膠南市區(qū)，現(xiàn)有居民1160戶、3160口人。近幾年，社區(qū)黨委在大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以保障和改善民生為主題，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的培育和管理，使社會(huì)組織逐步成為社區(qū)民生服務(wù)的紐帶和橋梁，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。社區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村、山東省和諧示范社區(qū)建設(shè)示范單位、青島市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村。我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識(shí) 積極培育社會(huì)組織

改革開(kāi)放以來(lái)，社區(qū)黨委充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，到目前，企業(yè)已發(fā)展到82家，個(gè)體工商業(yè)戶536個(gè)。2010年社區(qū)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入26億元，完成稅金2.56億元，集體可支配收入達(dá)到2000多萬(wàn)元，居民人均收入達(dá)到13507元。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活也日新月異，人民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的種類(lèi)和質(zhì)量要求不斷提升。怎樣才能引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又能滿足居民日益增長(zhǎng)物質(zhì)文化需求，形成政通人和的和諧社會(huì)氛圍？帶著這些問(wèn)題，我們兩委會(huì)成員，遠(yuǎn)到大連、四平，近到開(kāi)發(fā)區(qū)等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，進(jìn)行了多次討論，統(tǒng)一了思想。大家認(rèn)為，過(guò)去那種以兩委會(huì)為主體的社區(qū)服務(wù)方式越來(lái)越不能滿足全方位、多層次的公眾需求。必須培育和發(fā)展社會(huì)組織，讓居民參與社區(qū)管理。充分發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用，及時(shí)獲取居民需求信息，提高社會(huì)公共服務(wù)的供給水平。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，取得了明顯成效。

一是培育經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織，推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年6月18日轄區(qū)內(nèi)的中太大酒店發(fā)起成立了膠南市酒店服務(wù)業(yè)商會(huì)。會(huì)員發(fā)展到了23人，不僅很好地促進(jìn)了本社區(qū)大量酒店餐飲業(yè)發(fā)展，還有效地規(guī)范了全市酒店餐飲業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高了服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)餐飲經(jīng)營(yíng) 1

者的合法權(quán)益。2009年成立了青島膠南市石橋民生經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，已有會(huì)員655人。并充分利用、組織和發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)，配套成立石橋民生投資有限公司，已為30多家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、效益好的集體、民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供資金支持，累計(jì)近6000萬(wàn)元，幫助協(xié)調(diào)解決內(nèi)部和外部各種關(guān)系，有效緩解和化解各種矛盾和糾紛，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

最近，我們又成立了李家石橋商會(huì)，已發(fā)展會(huì)員18人，主要是為配合黨和政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士開(kāi)展團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)和教育工作，起到非公有制經(jīng)濟(jì)橋梁和紐帶的作用。反映會(huì)員的意見(jiàn)和要求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，更好的為會(huì)員提供服務(wù)與幫助，二是培育管理類(lèi)社會(huì)組織，提高了行政服務(wù)水平。2006年，在民政局的指導(dǎo)下，我們成立了社區(qū)鄰里中心。鄰里中心將財(cái)務(wù)管理、水電管理、物業(yè)管理、關(guān)愛(ài)委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等五個(gè)辦公室和青年、婦女、民兵三個(gè)群團(tuán)組織以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、居民福利會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等三個(gè)協(xié)會(huì)組織在一起統(tǒng)一管理。社區(qū)居民的大小事情都可以在鄰里中心得到解決，為居民服務(wù)的水平不斷提高，受到了廣大居民的好評(píng)。

老年福利會(huì)的宗旨，就是要大力弘揚(yáng)尊老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為”的目標(biāo)。社區(qū)每年預(yù)算120萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，投入到老年人生活保障、福利、保險(xiǎn)等老年人事業(yè)建設(shè)，組織制定了一系列些列保護(hù)老年人合法權(quán)益的規(guī)章制度，并納入居規(guī)民約。在生活上，全年向包括老年人在內(nèi)的全體村民免費(fèi)供應(yīng)米面，逢年過(guò)節(jié)發(fā)放福利品和慰問(wèn)金；社區(qū)還集體租種了80畝土地，全部種植綠色無(wú)公害蔬菜，收獲后全部平均向居民無(wú)償供應(yīng)，讓老年人無(wú)后顧之憂。女滿65歲、男滿70歲的老人過(guò)生日，敬獻(xiàn)一份生日蛋糕和生日慰問(wèn)金；每年組織老年人免費(fèi)到外地旅游一次，至今社區(qū)已組織近千

人次的老年人到北京、蘇杭、泰山等著名景點(diǎn)觀光旅游。每年都召開(kāi)“九九”老人節(jié)慶祝大會(huì)，向80歲和90歲以上的每位老年人敬贈(zèng)慰問(wèn)金，每位老年人還發(fā)放一份節(jié)日禮品。在養(yǎng)老醫(yī)療方面，社區(qū)內(nèi)凡男年滿60周歲、女年滿55周歲的居民，每人每月可享受220元的生活補(bǔ)助金，為包括所有老年人辦理了大病醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對(duì)患病老人報(bào)銷(xiāo)80%的住院醫(yī)療費(fèi)，對(duì)建國(guó)前老黨員的住院醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。

組織退休老干部成立了關(guān)愛(ài)辦公室，代表社區(qū)兩委,走門(mén)入戶,調(diào)查民情，對(duì)符合條件的弱勢(shì)群體，每月發(fā)給150元的生活補(bǔ)助，積極幫助弱勢(shì)群體渡過(guò)難關(guān)。

三是培育文化體育類(lèi)社會(huì)組織，滿足居民文化生活需求。2007年，社區(qū)與膠南市藝術(shù)團(tuán)聯(lián)姻成立了李家石橋社區(qū)七彩藝術(shù)團(tuán)，為文化走進(jìn)基層、貼近群眾、豐富居民文化生活開(kāi)辟了一條新路。成立了李家石橋社區(qū)百人秧歌隊(duì)和跨鼓隊(duì)，并配備專(zhuān)業(yè)服裝和器材，多次參加市級(jí)演出，并獲得了一致好評(píng)。社區(qū)還成立80人的鑼鼓隊(duì)，每逢社區(qū)重大節(jié)日進(jìn)行表演，全面展現(xiàn)社區(qū)的整體氣勢(shì)。

二、加大投入，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件

2006年，社區(qū)投資400萬(wàn)元，建成了5000平方米的社區(qū)鄰里中心，并建起了全省第一家社區(qū)便民服務(wù)大廳，設(shè)臵幫扶救助、水電維修、民事調(diào)解等12個(gè)服務(wù)窗口，全部采用代理制的方式為居民提供“一站式”服務(wù)，省委組織部、省民政廳在此召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，在全省推廣以此為民服務(wù)代理制的做法。

投資260萬(wàn)元建起了占地面積1300平方米、建筑面積1600平方米的老年文體活動(dòng)中心，中心內(nèi)設(shè)設(shè)立了排練廳、健身房、棋牌室、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作室、圖書(shū)閱覽室等健身娛樂(lè)場(chǎng)所，外建門(mén)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、舞池等活動(dòng)場(chǎng)地。組織成立了老年人體育協(xié)會(huì)，社區(qū)每年撥出20萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于老年文化體育活動(dòng)。成立了老年人秧歌隊(duì)、書(shū)法研究學(xué)會(huì)、老年人門(mén)球隊(duì)等8支老年文體活動(dòng)隊(duì)伍。在每年全市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)上都屢屢獲獎(jiǎng)。

投資60萬(wàn)元，在原有衛(wèi)生擴(kuò)建了500平方米的李家石橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并配備了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，方便廣大居民就醫(yī)。投資80多萬(wàn)元，建設(shè)了總建筑面積500多平方米的敬老院，有床位42張，現(xiàn)入住老人26人，被評(píng)為山東省一級(jí)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)幼兒園共有教職工25人，在園幼兒260名，為山東省示范幼兒園。連續(xù)多年被評(píng)為膠南市辦學(xué)水平優(yōu)秀等級(jí)、青島市托幼工作先進(jìn)集體稱號(hào)，連年被評(píng)為膠南市教育工作先進(jìn)單位。

社區(qū)還租賃土地，建設(shè)了生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)和綠色蔬菜種植基地。所養(yǎng)生態(tài)豬不使用任何復(fù)合飼料，采用傳統(tǒng)方法飼養(yǎng)。種植的綠色蔬菜也不使用任何農(nóng)藥和化肥，確保綠色無(wú)公害。生產(chǎn)的生態(tài)豬肉和綠色蔬菜，定期免費(fèi)向居民供應(yīng)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)

一是成立了民生服務(wù)管理協(xié)會(huì)。隨著社區(qū)各種社會(huì)組織的不斷增多，為了更好的發(fā)揮他們的作用，社區(qū)黨委組織成立了民生服務(wù)管理協(xié)會(huì)，由社區(qū)黨委書(shū)記任會(huì)長(zhǎng)，居委會(huì)主任任副會(huì)長(zhǎng)，其他兩委成員、群團(tuán)組織為成員，對(duì)社區(qū)內(nèi)所有的社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、培訓(xùn)，加強(qiáng)各組織之間的協(xié)調(diào)與溝通，更好的為居民服務(wù)。

二是推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)。在相對(duì)加大的企業(yè)和社會(huì)組織成立黨支部，占社區(qū)黨支部總數(shù)的三分之二，在黨支部?jī)?nèi)廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等先進(jìn)性活動(dòng)，堅(jiān)持黨建帶群建，群建服務(wù)黨建，黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織生機(jī)與活力，開(kāi)展服務(wù)先鋒的評(píng)選活動(dòng)，設(shè)立服務(wù)先鋒榜，提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)理念，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，起模范帶頭作用，做創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的表率，把各自所聯(lián)系的群眾組織和引導(dǎo)到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中來(lái)，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的宏大社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)評(píng)先樹(shù)優(yōu)和黨員、干部的模范帶頭，社區(qū)居民積極爭(zhēng)當(dāng)“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”、“致富能手”等各類(lèi)先進(jìn)，風(fēng)尚更加文明、鄰里更加和睦，社區(qū)更加和諧。

三是加強(qiáng)社會(huì)組織的制度建設(shè)。

監(jiān)管制度建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范社會(huì)組織的用人制度、民主監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)管理制度，完善保障和激勵(lì)機(jī)制，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作、策劃組織、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)行等方面的能力，加快社會(huì)組織專(zhuān)職工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。制定了信息反饋制度，各群團(tuán)組織每周五向民生服務(wù)管理協(xié)會(huì)反饋信息，及時(shí)反映工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大事項(xiàng)需要提交周六兩委會(huì)研究通過(guò)，確保各群團(tuán)組織高效運(yùn)行。

四是加快建立公開(kāi)、公平、公正的社會(huì)組織考核評(píng)估體系，制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開(kāi)展對(duì)社會(huì)組織規(guī)范化等級(jí)評(píng)估；建立評(píng)估結(jié)果檔案，評(píng)估結(jié)果與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、享受政策優(yōu)惠等事項(xiàng)掛鉤，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)社會(huì)組織依法辦會(huì)、規(guī)范運(yùn)作。

2011年10月