第一篇：用社會管理理念思考保健食品監(jiān)管視角

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用社會管理理念思考保健食品監(jiān)管視角

文章轉(zhuǎn)自《會銷人網(wǎng)》

今年5月30日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理。7月5日，全國食品藥品監(jiān)管工作座談會在南京召開，會議的主要任務是：認真學習領(lǐng)會胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，深入貫徹落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的工作要求，分析現(xiàn)階段食品藥品監(jiān)管形勢發(fā)生的深刻變化，研究監(jiān)管工作面臨的新任務和新要求，開拓視野、轉(zhuǎn)變觀念，把握規(guī)律、創(chuàng)新機制，努力推動各項工作加快步入科學監(jiān)管的發(fā)展軌道。至此，全國藥監(jiān)系統(tǒng)紛紛開展了關(guān)于加強和創(chuàng)新食品藥品安全社會管理工作的探索。恰逢《保健食品監(jiān)督管理條例》正處于研究完善時期，在此淺談自己的想法，以做交流。

對社會管理的理解

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。一般來說，社會管理包括兩類：一是政府社會管理；二是社會自我管理和社會自治管理。而現(xiàn)代社會管理是以政府管理與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎以及公眾廣泛參與的互動過程。

胡錦濤總書記指出，社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。這是社會管理理論的一個重大創(chuàng)新。

保健食品監(jiān)管所面臨的問題

根據(jù)國家藥監(jiān)局內(nèi)部調(diào)查，截止目前，全國個別省、l/2的地市、3/4的區(qū)縣保健食品監(jiān)管職能調(diào)整尚未到位，大部分職能已經(jīng)到位的地區(qū)沒有組建單獨的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，半數(shù)以上職能已經(jīng)到位的省級監(jiān)管隊伍沒有劃轉(zhuǎn)，執(zhí)法人員尚未到位。即使是大部分已經(jīng)完成職能交接的?。▍^(qū)、市），監(jiān)管部門缺乏執(zhí)法監(jiān)督、檢驗檢測、技術(shù)評價隊伍，處于有職責無隊伍的狀態(tài)，保健食品監(jiān)管帶來了諸多問題，尤其是給基層監(jiān)管工作帶來很多困難，保健食品生產(chǎn)監(jiān)管工作受到一定程度的影響。

會銷人網(wǎng)中國保健品會議營銷行業(yè)第一資訊平臺，更多內(nèi)容請瀏覽會銷人網(wǎng)！而另一方面，保健食品存在的問題急需加強監(jiān)管。根據(jù)中國保健協(xié)會市場工作委員會的調(diào)查，保健食品行業(yè)主要問題有：

一、假冒偽劣現(xiàn)象嚴重；

二、非法生產(chǎn)問題突出；

三、保健食品原料標準缺失，保健食品原料以次充好、以假亂真等現(xiàn)象時有發(fā)生；

四、缺乏協(xié)調(diào)機制的分段監(jiān)管職責致使違法有機可逞；

五、網(wǎng)絡銷售等新銷售模式給監(jiān)管帶來新課題。用社會管理理念構(gòu)建保健食品監(jiān)管體系

用社會管理理念構(gòu)建保健食品監(jiān)管體系包括三個方面，一是政府應合理規(guī)劃監(jiān)管職能，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)積極研究快速促進問題解決；二是監(jiān)管部門應充分發(fā)揮在社會管理中的角色作用，站在促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的立場上，認真履行監(jiān)管職責；三是要充分發(fā)揮社會組織、第三方以及社會公民力量來完善監(jiān)管。

當前提出的社會管理格局是“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”?！包h委領(lǐng)導、政府負責”是一貫做法，“社會協(xié)同”和“公眾參與”該如何實現(xiàn)需要在可操作層面進行研究規(guī)劃。但我們相信加強和創(chuàng)新社會管理相信不會停留在口號上,必定會落實在行動上。在全國藥監(jiān)系統(tǒng)開展的加強和創(chuàng)新食品藥品安全社會管理工作的探討中，一個討論主題給我很大觸動——“我們在為誰監(jiān)管”，無論答案如何，相信不會偏離規(guī)范發(fā)展的目標.衷心希望亟待出臺的《保健食品監(jiān)督管理條例》能為保健食品行業(yè)健康發(fā)展提供科學、有力的法律保障。

文章轉(zhuǎn)自《會銷人網(wǎng)》

第二篇：食品藥品監(jiān)管加強和創(chuàng)新社會管理的幾點思考

食品藥品監(jiān)管加強和創(chuàng)新社會管理的幾點思考

黨中央、國務院在“十二五”規(guī)劃中將“保障食品藥品安全”列為公共安全體系建設的首要任務，體現(xiàn)了中央一貫強調(diào)的以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，食品藥品安全已不再是簡單的技術(shù)問題，而是社會問題，是公共安全的基礎，需要用加強和改善社會管理的辦法加以解決。

人民群眾普遍要求提高生活幸福指數(shù)，從我們食品藥品監(jiān)管部門的職責來說，就是要讓群眾享有數(shù)量充足、質(zhì)量安全有保障的食品和藥品。作為基層食品藥品監(jiān)管部門，要堅持公眾利益至上原則，維護公眾飲食用藥安全，改進管理方式和工作作風，充分尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、服務群眾，發(fā)揮社會管理和服務功能，破解食品藥品安全的各種難題，理順食品藥品安全監(jiān)管體制，健全應急體系，實行更加全面和綜合的治理，增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，保障群眾飲食用藥的安全。

一、關(guān)注民生，破解難題，推進食品藥品科學監(jiān)管

改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于借助所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益

問題之一，群眾關(guān)注的就是需要我們著力加以解決的。今年我們結(jié)合平安建設“六大”專項整治行動的要求，努力查找食品藥品監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定難題予以破解。食品藥品安全工作具有動態(tài)性、反復性、積累性的特點，對于群眾關(guān)注的熱點難點問題，我們要堅持“長期抓，反復抓，系統(tǒng)抓，合力抓”的思想，要堅持不懈地抓，一年一個新臺階，年年有新進步。強化食品藥品安全專項整治，著力解決食品藥品安全突出問題，有效破解監(jiān)管工作中的熱點、難點問題，提升食品藥品安全的保障水平。要推進科學監(jiān)管，食品藥品安全已不再是簡單的技術(shù)問題，而是社會問題，是公共安全的基礎。食品藥品安全問題如果處理不好，極有可能導致社會矛盾激化，甚至影響政權(quán)穩(wěn)定。要保障食品藥品安全，嚴格的管理和嚴密的制度設計是不可或缺的，特別是當前食品藥品安全違法事件仍處于多發(fā)階段，社會誠信普遍缺失，要抑制違法行為多發(fā)勢頭，建立良好的社會秩序和社會誠信，更加凸顯制度設計和監(jiān)管者有所作為的重要性。監(jiān)管部門作為促進社會公平正義的主導者，必須牢固確立嚴格依法行政，從嚴執(zhí)法監(jiān)管的理念，通過建立科學實際的食品藥品安全獎懲機制、監(jiān)督質(zhì)量評價機制等措施落實監(jiān)管者的責任。

二、理順體制，完善機制，健全食品藥品工作格局

食品藥品安全涉及環(huán)節(jié)多，面廣，技術(shù)要求高，并與每個人的生活和身體健康息息相關(guān)，國內(nèi)這些年監(jiān)管實踐證明，僅靠政府部門，難以解決食品藥品安全的問題，而要發(fā)揮各方作用，構(gòu)

建“事前預防、事中規(guī)范、事后懲戒”全社會防控體系。一是要完善考核評價辦法，構(gòu)建“地方政府負總責”的格局。各級地方政府都將食品藥品安全擺上建設全面小康社會突出位臵，我省頒發(fā)了《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》。明確了地方政府的食品安全監(jiān)督管理職責，將其納入到官員目標考核中，進一步推動了構(gòu)建“地方政府負總責”的格局。各級地方政府要切實建立健全目標考核機制，明確界定各監(jiān)管部門工作目標和任務；完善責任追究制，將食品藥品安全納入行政首長問責范圍；健全監(jiān)管網(wǎng)絡，將監(jiān)管組織延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居，明確職責、機構(gòu)、經(jīng)費和人員；定期評估和分析本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品安全狀況,針對新情況和新問題，研究采取相應措施，及時落實監(jiān)管責任，切實擔負起保障食品藥品安全的責任，解決好人民群眾反映強烈的食品藥品安全問題。二是要落實“監(jiān)管部門各負其責”的機制，確保監(jiān)督措施到位。食品藥品監(jiān)管工作是一項復雜工程，因此，各個部門和單位既要嚴格按照政府職責分工要求，切實履行監(jiān)管職責，避免職能交叉、多頭執(zhí)法和監(jiān)管真空，又要注意齊抓共管，形成合力。為避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點，按照權(quán)責一致的原則，落實各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位的責任，做到事事有人監(jiān)管，處處有人負責。建立健全內(nèi)部各項規(guī)章制度，如舉報制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、獎懲制度等，規(guī)范各相關(guān)部門嚴格按制度辦事，規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。加強食品藥品執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，配備功能齊全的執(zhí)法裝備，使之具備對重大

食品藥品安全事故的快速反應能力。健全部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合打假機制、快速處臵突發(fā)事件的應急工作機制，形成職責清晰、無縫銜接、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體制。三是要強化企業(yè)“第一責任人”意識。企業(yè)作為市場主體，在食品藥品安全責任體系建設中起著十分重要的作用，是整個食品藥品安全的基礎，企業(yè)的社會責任感是確保食品藥品安全的前提條件。應緊緊抓住落實企業(yè)責任這個關(guān)鍵，夯實食品藥品安全責任體系，要加大對企業(yè)法人及從業(yè)人員的培訓和宣傳力度，提高企業(yè)法制意識、誠信意識和自律意識，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。對于發(fā)生質(zhì)量問題和安全事故的企業(yè)，要依法追究企業(yè)和相關(guān)人員的責任，加大違法企業(yè)和違法行為的公開曝光力度。加強誠信體系建設，建立退出機制，通過信用等級的分類，確定監(jiān)管等級及監(jiān)管頻次，并褒獎守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，營造共同關(guān)注食品藥品安全的社會氛圍。同時，積極推進強制退出機制，對經(jīng)常違法、嚴重違法及造成嚴重后果的企業(yè)和經(jīng)營者責令其強制退出市場。加強行業(yè)自律，加大協(xié)會建設力度，充分發(fā)揮協(xié)會規(guī)范本行業(yè)組織及從業(yè)人員的商業(yè)行為、維護行業(yè)內(nèi)部公平競爭、維護市場正常秩序和環(huán)境，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的作用。四是要構(gòu)建全社會共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡。繼續(xù)加強食品藥品法律法規(guī)和安全知識的宣傳工作，改變農(nóng)村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權(quán)意識差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，引導群眾積極參與監(jiān)督，同時，自覺接受人大、政協(xié)、媒體等的監(jiān)督，形成全社會共同參與監(jiān)督的良好氛圍。

三、推進信息化建設，提升監(jiān)管效能和服務質(zhì)量

臺州市委三屆十六次全會《決定》中指出：全面推進“數(shù)字臺州”建設、盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理信息系統(tǒng)。當前我們的監(jiān)管工作仍處于食品藥品安全風險高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品藥品流通領(lǐng)域的秩序還有待完善，涉藥企業(yè)數(shù)量的增加、人民群眾對食品藥品安全的要求不斷提高，監(jiān)管隊伍更顯薄弱，如何讓有限的監(jiān)管資源產(chǎn)生最大化的監(jiān)管成效，信息化管理平臺無疑是一個有力的工具，通過信息化管理平臺的使用，一是健全藥品質(zhì)量追溯制度。通過藥品信息化管理平臺，藥品經(jīng)營企業(yè)的藥品信息能夠及時的匯總到局管理端數(shù)據(jù)庫中，通過對流通領(lǐng)域藥品實時數(shù)據(jù)的控制，做到轄區(qū)內(nèi)藥品來源可追溯、去向可跟蹤，為藥品安全應急體系和快速反應機制提供了強有力的保障。在下一步的餐飲服務監(jiān)管中，也應健全質(zhì)量管理追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈，確保餐飲服務的安全可追溯。二是保證GSP規(guī)范落到實處。藥品經(jīng)營企業(yè)需要通過GSP認證，在通過認證后往往又不能長期保持規(guī)范性經(jīng)營，容易形成認證做一套，日常經(jīng)營又一套的情況，GSP規(guī)范的精神是將質(zhì)量管理貫徹在企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，企業(yè)從購進藥品到庫存保養(yǎng)到銷售終端都在企業(yè)的GSP管理平臺中完成，而GSP管理平臺則能提示企業(yè)何時做、怎

么做。在信息化系統(tǒng)的協(xié)助下，企業(yè)能克服原來經(jīng)營模式中人為負面因素，提高質(zhì)量管理的水平，將GSP工作落到平時、落到實處。三是引導誠信經(jīng)營。政府在誠信體系建設應發(fā)揮導向作用，藥品監(jiān)管工作的難點之一，在于藥品經(jīng)營企業(yè)均為個體私營企業(yè)，追求利潤最大化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的根本目的，守法誠信、服務群眾的理念較為缺乏。我們要幫助企業(yè)克服僥幸與惰性心理，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，自覺養(yǎng)成規(guī)范經(jīng)營的習慣，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理不到位，并非完全出于主觀故意，而是沒有真正養(yǎng)成規(guī)范經(jīng)營的好習慣，我們通過信息化管理平臺可以隨時對企業(yè)進行線上監(jiān)管，無疑對企業(yè)形成了一定的壓力和督促，有利于企業(yè)逐漸養(yǎng)成規(guī)范經(jīng)營的習慣，使規(guī)范經(jīng)營成為一種常態(tài)，提高企業(yè)總體和長遠管理質(zhì)量，提高企業(yè)業(yè)主的誠信意識。

第三篇：用社會管理理念統(tǒng)籌食品安全工作

用社會管理理念統(tǒng)籌食品安全工作

隨著“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件曝光，食品安全已成為影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要民生問題。在新形勢下，如何通過加強和創(chuàng)新社會管理提高食品安全保障水平，成為理論界和實務界共同面臨的課題。食品安全問題已成為當前的社會性風險之一

食品安全包括數(shù)量安全與質(zhì)量安全兩方面，前者指食品數(shù)量滿足人們基本需求，后者則是食品中有毒有害物質(zhì)對人體不造成危害，本文從質(zhì)量視角探討食品安全。當前，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢。然而，受生態(tài)環(huán)境水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平等深層次因素的制約，我國食品安全基礎薄弱的狀況未根本轉(zhuǎn)變，食品安全風險類型多、分布廣、隱藏深、危害大。其中，“添加泛濫”和人為污染已成為系統(tǒng)性社會性風險，近年發(fā)生的“問題奶粉”、“瘦肉精”等事件均因非法添加所致；同時，因微生物和化學性污染引起的食源性疾病高發(fā)，近年我國食物中毒死亡人數(shù)出現(xiàn)反彈趨勢。尤其在乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品和酒類等重點品種，食品安全風險聚集。與此同時，食品領(lǐng)域違法犯罪高發(fā)，成為導致食品安全問題的主要原因。2010年全國共查處種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)食品違法違規(guī)行為13萬起，立案查處了涉及食品安全的刑事案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，民眾對食品行業(yè)的信任嚴重缺失。

食品安全問題具有深層次的社會原因

改革開放30多年來，我國實現(xiàn)的快速發(fā)展相當于西方發(fā)達國家上百年才走完的歷程，因此西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的食品安全問題也在我國當前一段時期內(nèi)比較集中、突出地暴露出來。當前，我國正處于“食品安全風險易發(fā)期”，食品安全面臨如下深層次社會矛盾。

1.食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與發(fā)達國家相比，我國食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、低”的局面，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不高，自身質(zhì)量安全管理能力不足。我國目前有食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2.4億農(nóng)民散戶生產(chǎn)。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律意識不強。市場經(jīng)濟越發(fā)達，企業(yè)市場主體的誠信問題就越重要。然而，當前許多食品企業(yè)的誠信意識和守法意識淡薄。有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者為獲取非法利益，甚至故意從事違法違規(guī)活動，帶來了不容忽視的安全隱患。近年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件、河南“瘦肉精”豬肉案件，都與食品生產(chǎn)經(jīng)營行為直接相關(guān)。

3.食品領(lǐng)域違法行為懲處力度不足。回顧近年發(fā)生的食品安全案件，事故責任人在主觀心態(tài)上少數(shù)是故意，有些是惡習，更多是無知。法律是道德的底線，其不可能對所有社會不良現(xiàn)象加以規(guī)范，加之舉證的困難，許多食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為游走于合法與違法之間的灰色地帶。在“法不罰眾”的社會心態(tài)下，食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為遲遲不能入刑。

4.食品安全標準不完善。我國食品標準體系混亂，有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準和有關(guān)食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行的部分，但至今仍沒有統(tǒng)一、完整的“食品安全國家標準”，有的食品標準間還存在交叉、重復、缺失、標齡長等問題。例如我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量僅800多項，而國際食品法典委員會有3300多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項。

5.食品安全監(jiān)管體制不順。我國實行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食藥部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。于是，本應統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管職權(quán)被分割為多個環(huán)節(jié)，出現(xiàn)職能交叉、銜接不暢。此外，質(zhì)檢、工商等監(jiān)管部門均實行省以下垂直管理，市、縣級政府面臨有責無權(quán)的尷尬境地，現(xiàn)實中很難做到無縫隙監(jiān)管。

用社會管理理念統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管工作

確保食品安全是全面建設小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，還是創(chuàng)新社會管理、維護和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。為此，應當站在頂層設計和總體規(guī)劃的高度，加快食品安全監(jiān)管的主體、機制、方式、環(huán)節(jié)和手段轉(zhuǎn)變，確保人民群眾飲食安全。

1.在監(jiān)管主體上，從政府監(jiān)管向社會“共治”轉(zhuǎn)變。食品安全不是政府監(jiān)管出來的，而是全社會共同治理出來的。一方面，我們要積極推進誠信體系建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強食品企業(yè)自律，引導其提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平。另一方面，提升社會監(jiān)督水平，政府應穩(wěn)妥、準確發(fā)布食品安全信息，保障公眾對食品安全的知情權(quán)。同時，建立健全輿情監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道?；鶎涌蛇x聘一批有一定影響力、公益心較強的熱心人士作為食品安全特邀監(jiān)督員，并在農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)的基礎上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員和村級食品安全信息員制度，掌握動態(tài)信息。社會“共治”的目標是企業(yè)更負責，協(xié)會更有為，民眾更理性，媒體更客觀，專家更準確。

2.在監(jiān)管機制上，從政出多門向統(tǒng)一高效轉(zhuǎn)變。在保持現(xiàn)有體制的前提下，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管工作機制。一是動態(tài)協(xié)調(diào)機制。縣級以上地方政府設立食品安全（協(xié)調(diào)）委員會，并明確辦事機構(gòu)。同時，完善例會工作協(xié)商、定期信息通報發(fā)布、案件舉報與協(xié)查責任追究等制度，將傳統(tǒng)科層式的工作流程轉(zhuǎn)換為扁平化的政策協(xié)調(diào)，有效解決政出多門、職責不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端。二是全程監(jiān)管機制。食品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期長，涉及環(huán)節(jié)多，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響上下游的食品安全，存在“短板效應”。例如“地溝油”事件就涉及發(fā)展改革、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥等多個部門。因此，我們要借鑒發(fā)達國家“從農(nóng)田到餐桌”的全流程監(jiān)管，特別是加快食品安全綜合執(zhí)法隊伍建設，如湖南省長沙市公安局成立食品安全執(zhí)法大隊，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫執(zhí)法。三是區(qū)域聯(lián)防機制。食品安全風險具有跨地域流動性，我們熟知的阜陽奶粉事件、海南“毒豇豆”事件都具有該特征，可通過區(qū)域聯(lián)防機制解決監(jiān)管邊界不清的問題。如安徽等華東七省聯(lián)合上海成立了“7+1”食品藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)；福建等建立了泛珠三角9省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作聯(lián)席會議制度，共同應對跨省區(qū)的食品風險。

3.在監(jiān)管方式上，從行政管控向公共服務轉(zhuǎn)變。在食品安全監(jiān)管中堅持以人為本、服務優(yōu)先，寓管理于服務之中。一是加大基層食品安全管理和服務力度。必須以城鄉(xiāng)基層為重點，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合各類資源。將政府在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等方面的職能下沉到社區(qū)，探索建立基層食品安全管理和服務綜合平臺，推進“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”。二是加大企業(yè)食品安全引導和服務力度。監(jiān)管部門應每年向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員提供食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓，鼓勵大型食品企業(yè)引入危害分析和關(guān)鍵控制點管理體系，提高其質(zhì)量管理水平。加大“農(nóng)超對接”等政策實施力度，將經(jīng)濟發(fā)展與安全監(jiān)管的目標有機統(tǒng)一起來。

4.在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，從事后應急處置向源頭風險治理轉(zhuǎn)變。食品安全是容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域，應建立和落實食品安全風險評估、監(jiān)測和預警機制，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生。一要抓排查，全面做好食品安全風險源普查工作，經(jīng)常性、滾動性地開展風險排查，并及時將評估結(jié)果向社會公布。既要“橫向到邊、縱向到底”，又要“瞻前顧后、左顧右盼”。二要抓監(jiān)控，根據(jù)風險等級對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行分層次管理，使監(jiān)管資源與風險等級相匹配，將有限的監(jiān)管資源集中到風險高發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。三要抓溝通，加強與公眾風險溝通并合理引導輿論監(jiān)督。通過風險溝通策略的改進和風險教育的開展，促使人們更為理性地認知食品安全風險和看待食品安全事件，以促進社會和諧穩(wěn)定。加大正面宣傳的力度，及時公布案件查處情況，營造有利于食品安全工作的輿論氛圍。

5.在監(jiān)管手段上，從單一行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。一是運用經(jīng)濟手段，強化政策導向。以實施“十二五”規(guī)劃為契機，制定我國食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快食品企業(yè)技術(shù)改造。嚴格行政許可，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入關(guān)和退出機制，從根本上提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)和管理能力，落實食品安全的企業(yè)主體責任。二是運用技術(shù)手段，強化監(jiān)管支撐。專業(yè)化是現(xiàn)代政府監(jiān)管的重要特征，也是提升監(jiān)管效能的途徑。應嚴格技術(shù)標準，以安全性評估結(jié)果為依據(jù)制定食品安全標準，并完善食品檢驗檢測體系。在提升國家、省兩級技術(shù)水平的基礎上，有必要在“十二五”專項規(guī)劃中明確市、縣食品安全技術(shù)裝備配備標準，各級政府據(jù)此安排投資和預算，切實加強各級政府尤其是縣鄉(xiāng)基層食品安全監(jiān)管能力建設。三是運用宣教手段，強化安全意識。政府應普及食品安全相關(guān)知識，建立公益性的食品安全知識宣教平臺、跨部門的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺以及科學的風險溝通平臺，引導公眾安全消費，提高自我保護能力。

第四篇：對食品藥品監(jiān)管加強和創(chuàng)新社會管理的幾點思考

對食品藥品監(jiān)管加強和創(chuàng)新社會管理的幾點思考

點擊數(shù)：522來源：仙居縣食品藥品監(jiān)督管理局作者：吳天中(2011-09-06)

黨中央、國務院在“十二五”規(guī)劃中將“保障食品藥品安全”列為公共安全體系建設的首要任務，體現(xiàn)了中央一貫強調(diào)的以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，食品藥品安全已不再是簡單的技術(shù)問題，而是社會問題，是公共安全的基礎，需要用加強和改善社會管理的辦法加以解決。

人民群眾普遍要求提高生活幸福指數(shù)，從我們食品藥品監(jiān)管部門的職責來說，就是要讓群眾享有數(shù)量充足、質(zhì)量安全有保障的食品和藥品。作為基層食品藥品監(jiān)管部門，要堅持公眾利益至上原則，維護公眾飲食用藥安全，改進管理方式和工作作風，充分尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、服務群眾，發(fā)揮社會管理和服務功能，破解食品藥品安全的各種難題，理順食品藥品安全監(jiān)管體制，健全應急體系，實行更加全面和綜合的治理，增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，保障群眾飲食用藥的安全。

一、關(guān)注民生，破解難題，推進食品藥品科學監(jiān)管

改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于 借助所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，群眾關(guān)注的就是需要我們著力加以解決的。今年我們結(jié)合平安建設“六大”專項整治行動的要求，努力查找食品藥品監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定難題予以破解。食品藥品安全工作具有動態(tài)性、反復性、積累性的特點，對于群眾關(guān)注的熱點難點問題，我們要堅持“長期抓，反復抓，系統(tǒng)抓，合力抓”的思想，要堅持不懈地抓，一年一個新臺階，年年有新進步。強化食品藥品安全專項整治，著力解決食品藥品安全突出問題，有效破解監(jiān)管工作中的熱點、難點問題，提升食品藥品安全的保障水平。要推進科學監(jiān)管，食品藥品安全已不再是簡單的技術(shù)問題，而是社會問題，是公共安全的基礎。食品藥品安全問題如果處理不好，極有可能導致社會矛盾激化，甚至影響政權(quán)穩(wěn)定。要保障食品藥品安全，嚴格的管理和嚴密的制度設計是不可或缺的，特別是當前食品藥品安全違法事件仍處于多發(fā)階段，社會誠信普遍缺失，要抑制違法行為多發(fā)勢頭，建立良好的社會秩序和社會誠信，更加凸顯制度設計和監(jiān)管者有所作為的重要性。監(jiān)管部門作為促進社會公平正義的主導者，必須牢固確立嚴格依法行政，從嚴執(zhí)法監(jiān)管的理念，通過建立科學實際的食品藥品安全獎懲機制、監(jiān)督質(zhì)量評價機制等措施落實監(jiān)管者的責任。

二、理順體制，完善機制，健全食品藥品工作格局

食品藥品安全涉及環(huán)節(jié)多，面廣，技術(shù)要求高，并與每個人的生活和身體健康息息相關(guān)，國內(nèi)這些年監(jiān)管實踐證明，僅靠政府部門，難以解決食品

藥品安全的問題，而要發(fā)揮各方作用，構(gòu)建“事前預防、事中規(guī)范、事后懲戒”全社會防控體系。一是要完善考核評價辦法，構(gòu)建“地方政府負總責”的格局。各級地方政府都將食品藥品安全擺上建設全面小康社會突出位置，我省頒發(fā)了《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》。明確了地方政府的食品安全監(jiān)督管理職責，將其納入到官員目標考核中，進一步推動了構(gòu)建“地方政府負總責”的格局。各級地方政府要切實建立健全目標考核機制，明確界定各監(jiān)管部門工作目標和任務；完善責任追究制，將食品藥品安全納入行政首長問責范圍；健全監(jiān)管網(wǎng)絡，將監(jiān)管組織延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居，明確職責、機構(gòu)、經(jīng)費和人員；定期評估和分析本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品安全狀況,針對新情況和新問題，研究采取相應措施，及時落實監(jiān)管責任，切實擔負起保障食品藥品安全的責任，解決好人民群眾反映強烈的食品藥品安全問題。二是要落實“監(jiān)管部門各負其責”的機制，確保監(jiān)督措施到位。食品藥品監(jiān)管工作是一項復雜工程，因此，各個部門和單位既要嚴格按照政府職責分工要求，切實履行監(jiān)管職責，避免職能交叉、多頭執(zhí)法和監(jiān)管真空，又要注意齊抓共管，形成合力。為避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點，按照權(quán)責一致的原則，落實各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位的責任，做到事事有人監(jiān)管，處處有人負責。建立健全內(nèi)部各項規(guī)章制度，如舉報制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、獎懲制度等，規(guī)范各相關(guān)部門嚴格按制度辦事，規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。加強食品藥品執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，配備功能齊全的執(zhí)法裝備，使之具備對重大食品藥品安全事故的快速反應能力。健全部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合打假機制、快速處置突發(fā)事件的應急工作機制，形成職責清晰、無縫銜接、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體制。三是要強化企業(yè)“第一責任人”意識。企業(yè)作為市場主體，在食品藥品安全責任體系建設中起著十分重要的作用，是整個食品藥品安全的基礎，企業(yè)的社會責任感是確保食品藥品安全的前提條件。應緊緊抓住落實企業(yè)責任這個關(guān)鍵，夯實食品藥品安全責任體系，要加大對企業(yè)法人及從業(yè)人員的培訓和宣傳力度，提高企業(yè)法制意識、誠信意識和自律意識，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。對于發(fā)生質(zhì)量問題和安全事故的企業(yè)，要依法追究企業(yè)和相關(guān)人員的責任，加大違法企業(yè)和違法行為的公開曝光力度。加強誠信體系建設，建立退出機制，通過信用等級的分類，確定監(jiān)管等級及監(jiān)管頻次，并褒獎守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，營造共同關(guān)注食品藥品安全的社會氛圍。同時，積極推進強制退出機制，對經(jīng)常違法、嚴重違法及造成嚴重后果的企業(yè)和經(jīng)營者責令其強制退出市場。加強行業(yè)自律，加大協(xié)會建設力度，充分發(fā)揮協(xié)會規(guī)范本行業(yè)組織及從業(yè)人員的商業(yè)行為、維護行業(yè)內(nèi)部公平競爭、維護市場正常秩序和環(huán)境，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的作用。四是要構(gòu)建全社會共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡。繼續(xù)加強食品藥品法律法規(guī)和安全知識的宣傳工作，改變農(nóng)村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權(quán)意識差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，引導群眾積極參與監(jiān)督，同時，自覺接受人大、政協(xié)、媒體等的監(jiān)督，形成全社會共同參與監(jiān)督的良好氛圍。

三、推進信息化建設，提升監(jiān)管效能和服務質(zhì)量

臺州市委三屆十六次全會《決定》中指出：全面推進“數(shù)字臺州”建設、盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理信息系統(tǒng)。當前我們的監(jiān)管工作仍處于食品藥品安全風險高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品藥

品流通領(lǐng)域的秩序還有待完善，涉藥企業(yè)數(shù)量的增加、人民群眾對食品藥品安全的要求不斷提高，監(jiān)管隊伍更顯薄弱，如何讓有限的監(jiān)管資源產(chǎn)生最大化的監(jiān)管成效，信息化管理平臺無疑是一個有力的工具，通過信息化管理平臺的使用，一是健全藥品質(zhì)量追溯制度。通過藥品信息化管理平臺，藥品經(jīng)營企業(yè)的藥品信息能夠及時的匯總到局管理端數(shù)據(jù)庫中，通過對流通領(lǐng)域藥品實時數(shù)據(jù)的控制，做到轄區(qū)內(nèi)藥品來源可追溯、去向可跟蹤，為藥品安全應急體系和快速反應機制提供了強有力的保障。在下一步的餐飲服務監(jiān)管中，也應健全質(zhì)量管理追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈，確保餐飲服務的安全可追溯。二是保證GSP規(guī)范落到實處。藥品經(jīng)營企業(yè)需要通過GSP認證，在通過認證后往往又不能長期保持規(guī)范性經(jīng)營，容易形成認證做一套，日常經(jīng)營又一套的情況，GSP規(guī)范的精神是將質(zhì)量管理貫徹在企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，企業(yè)從購進藥品到庫存保養(yǎng)到銷售終端都在企業(yè)的GSP管理平臺中完成，而GSP管理平臺則能提示企業(yè)何時做、怎么做。在信息化系統(tǒng)的協(xié)助下，企業(yè)能克服原來經(jīng)營模式中人為負面因素，提高質(zhì)量管理的水平，將GSP工作落到平時、落到實處。三是引導誠信經(jīng)營。政府在誠信體系建設應發(fā)揮導向作用，藥品監(jiān)管工作的難點之一，在于藥品經(jīng)營企業(yè)均為個體私營企業(yè)，追求利潤最大化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的根本目的，守法誠信、服務群眾的理念較為缺乏。我們要幫助企業(yè)克服僥幸與惰性心理，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，自覺養(yǎng)成規(guī)范經(jīng)營的習慣，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理不到位，并非完全出于主觀故意，而是沒有真正養(yǎng)成規(guī)范經(jīng)營的好習慣，我們通過信息化管理平臺可以隨時對企業(yè)進行線上監(jiān)管，無疑對企業(yè)形成了一定的壓力和督促，有利于企業(yè)逐漸養(yǎng)成規(guī)范經(jīng)營的習慣，使規(guī)范經(jīng)營成為一種常態(tài)，提高企業(yè)總體和長遠管理質(zhì)量，提高企業(yè)業(yè)主的誠信意識。

第五篇：2011.6.16用科學監(jiān)管理念統(tǒng)領(lǐng)食品監(jiān)管工作(演講稿)

以人為本科學監(jiān)管

全力確保食品質(zhì)量安全

尊敬的各位評委、領(lǐng)導、同事們大家好：

今天，我演講的題目是《以人為本，科學監(jiān)管，全力確保食品質(zhì)量安全》。

近年來，連續(xù)發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”、臺灣“塑化劑”等一系列食品安全事件，一次次沖擊著我們的神經(jīng)，使我們的健康、生命安全一次次受到威脅，并處于危險之中。

健康，何等重要！生命，何等珍貴！

我們要時刻維護自己的健康，珍愛自己的生命，而食品安全則是生命健康最有力的保證。

常言道：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品是人類生存的第一需要，食品安全直接關(guān)系著人民群眾的生活，關(guān)系著子孫后代的幸福和民族的興旺昌盛。如何加強食品監(jiān)管確保食品安全？就成為我們必須面對，并認真思考的問題。

首先，我們要深刻認識食品安全監(jiān)管工作的重要意義。近年來，黨中央、國務院對食品安全工作高度重視，把食品安全工作作為一項事關(guān)國計民生的大事來抓。李克強副總理多次強調(diào)，食品安全是重要的民生問題，要下更大的決心，采取更有力的措施，依法加強治理整頓，依法加大監(jiān)管力度，切實提高食品安全水平，保障人民群眾身體健康，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。所以我們要充分認識食

1品安全工作的重要性、艱巨性和復雜性，牢固樹立和實踐科學監(jiān)管理念，以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實抓好食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾身體健康。

第二，我們要牢固樹立食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責任感。一次次食品安全事件讓我們的政府誠信一點點喪失，使我們的監(jiān)管工作一次次陷入被動。守土有責，讓百姓吃得安全、吃得放心，是我們政府和各職能部門的責任，我們必須做到、做好。為確保食品安全，1月27日，河北省政府召開了全省食品安全專項整治行動動員會，集中開展為期兩個月的食品安全專項整治行動。會議指出抓好食品安全是以人為本、執(zhí)政為民的基本要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求，是促進社會和諧穩(wěn)定的基本要求，是維護國家和地區(qū)形象的基本要求。充分表明了省政府抓好食品安全的決心。所以，我們一定要充分認識食品安全工作的緊迫性，站在貫徹落實科學發(fā)展觀、維護社會和諧穩(wěn)定、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，進一步強化責任，科學監(jiān)管，從嚴從重打擊違法行為，以鐵的決心、鐵的手腕確保食品質(zhì)量安全。

第三，我們要扎實工作，科學監(jiān)管，全力確保食品質(zhì)量安全。今年以來，在局黨組的正確領(lǐng)導下，我們以食品安全監(jiān)管工作為中心，進一步細化分工、強化責任，層層落實責任制；以創(chuàng)新監(jiān)管機制為突破口，以人為本，監(jiān)管與服務并重，科學監(jiān)管；以徐水白酒和肉制品為重點，對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，對照省政府提出的“五個一批”要求，建立企業(yè)檔案，分類整治，深入開

展食品安全專項整治行動；結(jié)合徐水白酒實際，制定發(fā)展規(guī)劃，對全縣白酒企業(yè)進行全面整合提升，有效規(guī)范白酒生產(chǎn)秩序。截至目前，共檢查食品企業(yè)94家、小作坊32家，責令停產(chǎn)整頓食品企業(yè)77家、小作坊16家，暫扣生產(chǎn)許可證69個，注銷食品生產(chǎn)許可證22個、吊銷1個，取締違法生產(chǎn)加工小作坊5家，端掉食品黑窩點3個。嚴厲打擊了食品生產(chǎn)加工違法行為，有效規(guī)范了食品生產(chǎn)加工秩序，進一步提高了我縣食品質(zhì)量水平，保障了廣大人民群眾身體健康和生命安全。

“以人為本，安全第一”，食品安全需要你我的參與；食品安全更需要我們大家的共同努力。為了千家萬戶的幸福，為了陽光更加燦爛的明天，讓我們牢記使命，落實責任，科學監(jiān)管，全力確保食品質(zhì)量安全。

我的演講完了，謝謝大家。

二〇一一年六月十五日