第一篇：對(duì)新形勢(shì)下基層政法機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

對(duì)新形勢(shì)下基層政法機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

趙叢肖

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)生活日益復(fù)雜多變，政法機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)也日益繁重艱巨。如何進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，改進(jìn)管理方式，切實(shí)提高政法機(jī)關(guān)的社會(huì)管理水平，是當(dāng)前各級(jí)政法機(jī)關(guān)亟待研究解決的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就推進(jìn)基層政法機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作談一點(diǎn)看法建議，供同仁商榷。

一、政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，由于利益分配格局的調(diào)整，各類刑事犯罪、治安事件、民事行政糾紛、群體性事件持續(xù)高發(fā)，大量的社會(huì)矛盾在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中日漸惡化，有的已經(jīng)相當(dāng)尖銳，政法機(jī)關(guān)社會(huì)管理壓力不斷增大。2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話，研深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深入分析了我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作，這對(duì)我們?cè)谛滦蝿?shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要指導(dǎo)意義。政法機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，肩負(fù)著其它部門(mén)無(wú)法替代的特殊職責(zé)。在建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的時(shí)代背景下，政法機(jī)關(guān)必須立足于解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)大目標(biāo)和總要求，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以化解社會(huì)矛盾為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的順利發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。

二、當(dāng)前社會(huì)管理工作中存在的主要問(wèn)題

一是治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，誘發(fā)違法犯罪的因素大量存在，尤其是搶奪、搶劫、盜竊等侵財(cái)類犯罪持續(xù)高發(fā)，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感，各種違法犯罪都是社會(huì)矛盾綜合反映，整個(gè)社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)還比較薄弱，影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題還有不少。

二是群體性事件日益增多。分配不公、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和利益格局的深刻調(diào)整而逐漸顯現(xiàn)，由之引發(fā)的社會(huì)矛盾明顯增多，其中醫(yī)患糾紛、職工福利待遇、企業(yè)拖欠工資、城市建設(shè)征地拆遷和農(nóng)村的土地糾紛是群體性事件的五大主因。此類群體為謀求自身利益的最大化，利益訴求高漲，往往抱著通過(guò)鬧事解決問(wèn)題的心態(tài)，往往采取過(guò)激行為制造影響。在這些群體性事件中，歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織在一起，合理訴求與不合法手段交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，處置起來(lái)越來(lái)越棘手。

三是社會(huì)管理的難度不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，人流、物流、資金流、信息流的速度加快，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，整個(gè)社會(huì)逐步由封閉向全面開(kāi)放轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)的職能作用不斷延伸和拓寬，社會(huì)管理的難度不斷加大，因此作為基層政法機(jī)關(guān)就要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，切實(shí)提供規(guī)范高效、公開(kāi)透明的職能服務(wù)。

三、建立規(guī)范有效的社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制

（一）創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制

一是深入走訪促調(diào)。近年來(lái)，政法機(jī)關(guān)開(kāi)展的愛(ài)民實(shí)踐大走訪活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的排查化解起到了很好的促進(jìn)作用。2010年，贊皇縣公安局成立了一支由20名民警組成的“魚(yú)水情”文藝下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)。文藝隊(duì)通過(guò)通過(guò)法律、文藝、服務(wù)三下鄉(xiāng)，與群眾進(jìn)行“零距離”交流，聽(tīng)到了群眾的真心話，幫助解決了群眾之間的矛盾糾紛，得到了群眾的熱烈擁護(hù)和支持。在進(jìn)行的40余場(chǎng)服務(wù)演出中，共向群眾發(fā)放宣傳資料8000余份，征集群眾意見(jiàn)400多條，化解矛盾糾紛300余起，為群眾排憂解難，進(jìn)一步拉近了警民關(guān)系，真正把政法機(jī)關(guān)搬到了群眾身邊，受到了廣大群眾的熱烈歡迎。

二是發(fā)動(dòng)民眾自調(diào)和開(kāi)展部門(mén)聯(lián)調(diào)。協(xié)助村（社區(qū)）建立治保會(huì)，治保會(huì)要負(fù)責(zé)所在村組（社區(qū)）各類矛盾糾紛情報(bào)信息的收集、鄰里糾紛調(diào)處、社會(huì)矛盾的化解等工作，同時(shí)抓好治保業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，增強(qiáng)治保會(huì)成員的政治敏銳性和矛盾糾紛的調(diào)處能力，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。另外，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以綜治部門(mén)為中心，依托群眾、司

法和行政等部門(mén)多級(jí)聯(lián)動(dòng)合作、共管共治的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、人民群眾廣泛參與的“大調(diào)解”格局，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，進(jìn)行社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處。進(jìn)一步推動(dòng)化解矛盾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，有效預(yù)防和減少矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。三是解決信訪助調(diào)?；鶎诱C(jī)關(guān)要樹(shù)立信訪工作無(wú)小事的指導(dǎo)思想，要實(shí)行重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，對(duì)重大信訪案件逐人、逐項(xiàng)、逐案建立臺(tái)帳，嚴(yán)明責(zé)任追究；要堅(jiān)持“一把手”信訪接待日制度；要加大對(duì)歷史信訪積案的梳理力度，盡量滿足人民群眾的合理訴求，對(duì)一時(shí)不能解決的信訪問(wèn)題和不能偵破的案件，要定期和不定期的向信訪人通報(bào)辦理進(jìn)展情況，以獲得人民群眾的理解和支持，總之通過(guò)信訪案事件的辦理，可以化解民眾心中的積怨，可以助推矛盾糾紛的調(diào)處。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治安防控工作機(jī)制

一是依托信息化建設(shè)，構(gòu)建大情報(bào)信息工作格局。情報(bào)信息引導(dǎo)警務(wù)，這是政法機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，是一項(xiàng)牽動(dòng)公安工作全局和公安隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工作?；鶎诱C(jī)關(guān)要抓住這一契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)面向全警的大情報(bào)體系建設(shè)，創(chuàng)新情報(bào)搜集、情報(bào)研判、情報(bào)應(yīng)用工作方法，充分利用“大情報(bào)”系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)支撐，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)社會(huì)信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，利用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)體系，以市場(chǎng)化、社會(huì)化投入為主，指導(dǎo)、督促重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)單位安裝與110聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，確保能夠及時(shí)預(yù)警、簽收、派警、處置等，提高防控效果。要緊緊圍繞情報(bào)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的工作要求，強(qiáng)化信息的采集錄入工作，對(duì)已錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理糾偏，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。特別是要對(duì)常住人口、暫住人口、旅店業(yè)、工作對(duì)象、網(wǎng)吧等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行清理，對(duì)清理出的錯(cuò)誤、虛假、殘缺等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行糾偏，并做好實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)錄入更新工作，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、鮮活，建立全警共享的信息平臺(tái)。通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)”等治安要素實(shí)施有效管控，開(kāi)展對(duì)重大事件的預(yù)警研判，實(shí)現(xiàn)信息資源高度整合，系統(tǒng)運(yùn)作順暢高效，提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力和水平。

二是創(chuàng)新實(shí)有人口管理工作機(jī)制。把實(shí)有人口管理作為政法機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心。一方面要健全流動(dòng)人口管理制度。積

極向當(dāng)?shù)胤秸畢R報(bào)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職管理人員，切實(shí)落實(shí)組織保障。另一方面要建立重點(diǎn)人口動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。深化“以房管人、以證管人、以業(yè)管人、以站管人、以網(wǎng)管人、以人管人”管理模式，依靠村鎮(zhèn)組織的力量，摸清重點(diǎn)人口底數(shù)，重點(diǎn)掌握“社會(huì)人”中高危人口的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，最大限度地防止漏管失控。對(duì)涉穩(wěn)、涉控、涉毒、在逃、有重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病人、重點(diǎn)上訪人員等重點(diǎn)人員，實(shí)施常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管控。

三是積極推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。進(jìn)一步深化農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，對(duì)已建社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室進(jìn)行一次重新評(píng)估，對(duì)城市警務(wù)室和農(nóng)村警務(wù)室區(qū)別指導(dǎo)、分類管理，重點(diǎn)依托有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，建立一批技術(shù)防控設(shè)施齊全、保安力量配備到位、輻射帶動(dòng)作用好的社區(qū)警務(wù)室。制定科學(xué)合理的社區(qū)民警績(jī)效考核辦法，促進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)措施的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)民警了解治安動(dòng)態(tài)、收集社情民意、化解矛盾糾紛、整治突出問(wèn)題、幫扶困難群眾、宣傳法律政策、普及防范知識(shí)的職能作用，更好地做深做細(xì)群眾基礎(chǔ)工作。

四是積極推進(jìn)群防群治力量建設(shè)。按照專群結(jié)合、依靠群眾的方針，高度重視對(duì)社會(huì)管理資源的整合和利用，規(guī)范發(fā)展各種形式的群防群治隊(duì)伍，壯大社會(huì)防控力量，提高控制犯罪和駕馭社會(huì)治安的整體水平。要在全社會(huì)倡導(dǎo)“守土有責(zé)”理念，大治安由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，小治安由單位、群眾自己負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織、引導(dǎo)內(nèi)部單位和基層組織看好自己的門(mén)、管好自己的人、辦好自己的事。通過(guò)有效整合社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成群防群治的強(qiáng)大合力。

（三）創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理機(jī)制

一是加強(qiáng)源頭管理。建議上級(jí)政法機(jī)關(guān)建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的管理，對(duì)網(wǎng)上開(kāi)店、申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等行為嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名登記、資格認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)抵壓金等制度，督促落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)防范措施，把好上網(wǎng)安全關(guān)，同時(shí)建議公安部要對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的職責(zé)進(jìn)行明確，以便各有側(cè)重的開(kāi)展虛擬社會(huì)管理工作。

二是建立網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情日益增多的情況，建立一批網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，創(chuàng)造條件建立輿情引導(dǎo)平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控覆蓋面，培養(yǎng)一批網(wǎng)評(píng)骨干，不斷提高公安機(jī)關(guān)的輿情引導(dǎo)水平和能力。建立集中應(yīng)對(duì)網(wǎng)上涉警重大輿情機(jī)制，對(duì)日常警務(wù)實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上權(quán)威發(fā)布，第一時(shí)間搶占網(wǎng)絡(luò)空間“話語(yǔ)權(quán)”。

三是加強(qiáng)網(wǎng)上違法行為的查處。定期研判互聯(lián)網(wǎng)信息，建立網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，完善各類重點(diǎn)人員“跟蹤上網(wǎng)”機(jī)制，加大網(wǎng)上巡檢巡查力度，注意發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新保障機(jī)制

一是加快創(chuàng)新型人才的引進(jìn)步伐?，F(xiàn)代社會(huì)的竟?fàn)幷f(shuō)到底是人才的竟?fàn)?，目前，各基層政法機(jī)關(guān)普遍存在年齡老化、思想僵化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，所以將政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熱愛(ài)公安事業(yè)、精通網(wǎng)絡(luò)、肯鉆研、思想開(kāi)放、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的復(fù)合型人才引進(jìn)政法隊(duì)伍是做好新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)一切想干事創(chuàng)業(yè)的人給舞臺(tái)，對(duì)一切想施展才華的人給機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)了廣大政法干警和社會(huì)優(yōu)秀人才的積極性、創(chuàng)造性，確保做到了人盡其才、人盡其用，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的智力支持。二是加大對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的資金投入。在各級(jí)黨委、政府的重視支持下，政法經(jīng)費(fèi)保障雖有大的進(jìn)步，但保障的長(zhǎng)效機(jī)制仍未完全建立起來(lái)。縣級(jí)政法機(jī)關(guān)新的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法全額預(yù)算到位，派出所公用經(jīng)費(fèi)仍然困難，警務(wù)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、輔警人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入政府財(cái)政預(yù)算。建議政府及財(cái)政部門(mén)，加大對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新專項(xiàng)資金投入，主要用于社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目投入、特殊人才的獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)管理創(chuàng)新的研究等方面，夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保能夠?qū)⑸鐣?huì)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

三是加快制定社會(huì)管理創(chuàng)新的考核辦法。建議省、市機(jī)關(guān)主管部門(mén)盡快研究制定社會(huì)管理創(chuàng)新的考核辦法，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，加大社會(huì)管理創(chuàng)新在綜合考評(píng)中的分值權(quán)重，將社會(huì)管理創(chuàng)新及其成果的運(yùn)用作為民警提拔使用、交流的重要依據(jù)之一。

（五）創(chuàng)新從優(yōu)待警工作機(jī)制

一是政治上要多關(guān)心。目前，基層政法機(jī)關(guān)在解決民警職級(jí)待遇晉升上非常困難，建議出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步加大向一線傾斜的力度，逐步解決副科級(jí)、正科級(jí)待遇。

二是工作上要多關(guān)注。一方面是工作上要減壓。要慎用警力，盡量減少非警務(wù)活動(dòng)的安排，要精減會(huì)議，減少不必要的檢查評(píng)比和排名。另一方面是在實(shí)際工作中要多鼓勵(lì)，這樣才能心往一處想，勁住一處使，凝聚力、向心力才會(huì)增強(qiáng)。

三是生活上要多關(guān)照。堅(jiān)持看望慰問(wèn)制度，在干警家中遇紅、白喜事，生病住院和困難時(shí)基層主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行看望，在重大節(jié)假日期間基層主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)退休干警進(jìn)行慰問(wèn)等；堅(jiān)持定期體檢制度，定期組織干警進(jìn)行體檢，對(duì)身體有疾病的干警在工作安排時(shí)給予一定的照顧；堅(jiān)持開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富警營(yíng)文化生活，緩解工作壓力；堅(jiān)持調(diào)研和談心制度，基層領(lǐng)導(dǎo)要抽出一定的時(shí)間多與一線民警談心，交朋友，這樣即了解基層情況，集中民智，又凝聚了警心；堅(jiān)持進(jìn)行心理疏導(dǎo)，每年組織干警進(jìn)行一至兩次心理測(cè)試和聽(tīng)心理專家授課，及時(shí)緩解干警心理壓力和進(jìn)行心理糾正；另外，對(duì)干警的公休假等盡量給予保證。

總之，基層政法機(jī)關(guān)要深入群眾，傾聽(tīng)、收集、梳理群眾對(duì)政法工作的各種意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，制定便民利民措施，構(gòu)建常態(tài)安全管理體系和研究新型打擊工作機(jī)制，最大限度地保護(hù)好國(guó)家、集體、個(gè)人的合法權(quán)益，不斷提升政法機(jī)關(guān)的社會(huì)公信度，強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的職能作用，為構(gòu)建“和諧社會(huì)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：對(duì)新形勢(shì)下基層思想政治工作的思考

對(duì)新形勢(shì)下基層思想政治工作的思考

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，一方面給公安邊防部隊(duì)的基層思想政治工作注入了源源生機(jī)和活力；另一方面也給基層思想政治工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，提出了許多新的課題。我們要從時(shí)代的高度出發(fā)，在尊重歷史，繼承傳統(tǒng)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，以新的視角審視基層思想政治工作新情況，以新的思路謀求基層思想政治工作新發(fā)展、以新的起點(diǎn)踐行基層思想政治工作新要求，使基層思想政治工作不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)的需要。

一、思想政治工作的“根”在官兵之中，必須反映官兵的意愿，依靠官兵的參與。

就公安邊防部隊(duì)而言，基層思想政治工作的主要對(duì)象是廣大的官兵，它根植于官兵，服務(wù)于官兵，因此基層思想政治工作必須圍繞“根系”所在實(shí)施作為。

一是官兵最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是思想政治工作優(yōu)先關(guān)注和解決的課題。小平同志說(shuō)過(guò)：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。”思想政治工作歸根結(jié)蒂是做人的工作，是黨的群眾工作。這就要求我們?cè)诠ぷ髦胁荒軉螒{主觀意志考慮問(wèn)題，必須把官兵最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，作為基層思想政治工作優(yōu)先關(guān)注和解決的緊迫課題。當(dāng)前一些基層單位思想政治工作軟弱，缺乏說(shuō)服力，少數(shù)官兵不肯吐露真實(shí)思想，反映真實(shí)情況，有的價(jià)值取向發(fā)生偏差，個(gè)人追求偏失方向，對(duì)理想信仰產(chǎn)生迷惘，一個(gè)很重要的因素就是對(duì)官兵關(guān)注的問(wèn)題解釋不夠，提出的題問(wèn)回答不夠，遇到的困難解決不夠。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須端正我們對(duì)思想政治工作的根本態(tài)度，改進(jìn)我們的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求出發(fā)，及時(shí)地關(guān)注和維護(hù)廣大官兵的切身利益，及時(shí)地了解和掌握官兵需要什么？關(guān)心什么？摸準(zhǔn)他們的思想脈搏，從中找準(zhǔn)和確定思想政治工作的切入點(diǎn)和突破口。只有這樣才能不斷地增強(qiáng)基層思想政治工作的有效性。

二是官兵動(dòng)態(tài)，群眾議論，應(yīng)當(dāng)是基層思想政治工作的第一信號(hào)。人的行為是對(duì)個(gè)人思想的表白，即使是最隱性的人，也會(huì)在不知不覺(jué)中流露情感，出現(xiàn)顯性的一面?；鶎铀枷胝喂ぷ骶鸵朴趶募?xì)微之處著手，見(jiàn)微知著，以小見(jiàn)大，從一斑窺全豹。尤其是官兵的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，群眾的議論呼聲，乃至生活工作中流露的牢騷怪話，最能反映官兵的心聲和內(nèi)心世界，我們必須把它作為思想政治工作的第一信號(hào)，及時(shí)地介入，主動(dòng)地搜集，有效地作為，聽(tīng)知民意，觀知兵心，露知端倪，真正做到察以初起，解以初萌，化于無(wú)形。

三是官兵參與，共同來(lái)做，應(yīng)當(dāng)是基層思想政治工作努力營(yíng)造的氛圍。官兵既是思想政治工作的對(duì)象，也是活躍基層思想政治工作的“主角”，必須吸納廣大官兵參與到思想政治工作的實(shí)踐中來(lái)，形成一個(gè)人人參與，大家來(lái)做的氛圍，才能產(chǎn)生綜合的立體的效應(yīng)。過(guò)去我們一些基層的政工領(lǐng)導(dǎo)常常習(xí)慣于“我講你聽(tīng)”，“我教你做”，居高臨下，籠統(tǒng)說(shuō)教的方式，使思想政治工作枯燥乏味，效果不好。官兵甚至一聽(tīng)就暈，其根本的一條就是忽視了思想政治工作的群眾性，搞“單打一”，唱“獨(dú)角戲”。思想政治工作是一項(xiàng)互動(dòng)的群眾工作，只有放手發(fā)動(dòng)廣大官兵參與，采取官兵教育官兵，教育自己，批評(píng)與自我批評(píng)的方法，把教育者的灌輸與被教育者的能動(dòng)接受結(jié)合起來(lái)，才能使思想政治工作真正成為自我教育，自我改造，自我提高的銳利武器，才能充分發(fā)揮思想政治工作教育人、說(shuō)服人的威力。

二、思想政治工作的“魂”是實(shí)事求是，必須尊重客觀實(shí)際，講究工作實(shí)效。

思想政治工作從其形式和過(guò)程來(lái)說(shuō)是“務(wù)虛”的，但其最終目的是要起到感化人、教育人的效果，達(dá)到服務(wù)和保證作用，因而又是“務(wù)實(shí)”的。所以在工作中，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)實(shí)在在，入情入理地向官兵灌輸革命道理，誠(chéng)心誠(chéng)意地教育官兵如何做人？如何為官？如何當(dāng)兵？避免空洞的說(shuō)教。

一是灌輸?shù)牡览硪獦銓?shí)。道理樸實(shí)才能入心入腦，即使我們?cè)谙蚬俦v革命道理，灌輸先進(jìn)思想，講授光榮傳統(tǒng)，進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀教育時(shí)，也一定要用廣大官兵所能接受、容易領(lǐng)悟的感人事、樸實(shí)理來(lái)進(jìn)行詮釋，千萬(wàn)不能好高騖遠(yuǎn)，求大、求全，或者故弄玄虛，把一些簡(jiǎn)易的道理搞得復(fù)雜化，把官兵懵得一頭霧水。道理講得越樸實(shí)生動(dòng)，越貼近實(shí)際，越能教育人，感召人，說(shuō)服人。

二是運(yùn)用的事實(shí)要真實(shí)。運(yùn)用典型事實(shí)教育官兵是基層思想政治工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但能不能起到示范引導(dǎo)作用，關(guān)鍵取決于典型本身是否真實(shí)，是否過(guò)硬，是否血肉豐滿。事實(shí)真實(shí)才能令人信服。虛假的情節(jié)，人為的拔高，只能令人生厭，遭人唾棄，更不可能有號(hào)召力和生命力。

三是說(shuō)教的語(yǔ)言要誠(chéng)實(shí)。動(dòng)之以情，曉之以理，這是基層思想政治工作必須把握的一條原則。尤其是基層思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部，要堅(jiān)決克服自以為是，好為人師的壞毛病，竭力避免虛假的客套，要和若春風(fēng)，以誠(chéng)感人，多說(shuō)廣大官兵關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，不懂不明的道理，少“打官腔”背“臺(tái)詞”，少用“正確的廢話”和“無(wú)用的真理”，要講真話、實(shí)話、人話，不要講假話、空話、大話，堅(jiān)決避免大而無(wú)當(dāng)?shù)膹U話，虛張聲勢(shì)的套話，煞有介事的假話，混淆是非的鬼話，否則只會(huì)讓官兵嗤之以鼻，甚至感到面目可憎。

四是開(kāi)展的活動(dòng)要扎實(shí)。一個(gè)好的載體，一場(chǎng)好的活動(dòng)，不但能深化思想政治工作效果，更能起到事半功倍的作用。比如近年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“三講”教育、“三項(xiàng)教育”和去年以來(lái)在邊防部隊(duì)開(kāi)展的“雙讓”主題教育等，對(duì)促進(jìn)黨內(nèi)和部隊(duì)內(nèi)部風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，對(duì)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨觀念，大局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)均起到了積極的推動(dòng)作用。歸根結(jié)蒂是活動(dòng)扎實(shí)，主題鮮明，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，切中了要害，抓住了根本。反之，如果活動(dòng)流于形式，刻意追求“點(diǎn)子新”、“口號(hào)響”，而不注重抓落實(shí)，則不可能達(dá)到如此理想效果。工作中我們尤其要避免“為出風(fēng)頭”，“爭(zhēng)彩頭”而搞空對(duì)空的形式主義，更不能為獲取個(gè)人名利而歪曲了思想政治工作本意，褻瀆了思想政治工作實(shí)踐。

實(shí)事求是是我們黨的思想路線，我們只有堅(jiān)持這一思想路線不動(dòng)搖，一切從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地地抓落實(shí)，才能使基層思想政治工作在部隊(duì)建設(shè)、在工作執(zhí)勤中發(fā)揮有力的服務(wù)保證作用。

三、思想政治工作的“責(zé)”是興利抑弊，必須弘揚(yáng)積極因素，化解消極因素。

思想政治工作從本質(zhì)上說(shuō)是通過(guò)興利抑弊，在潛移默化中做好人的工作。因此它的主要任務(wù)和責(zé)任是弘揚(yáng)積極因素，化解消極因素，但歸根到底是要拓展積極因素。我們必須認(rèn)清責(zé)任，抓住本質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)一切手段，在弘揚(yáng)積極因素上下功夫，多做凈化心靈、凝聚人心、振奮精神、催人向上的工作，任何時(shí)候都要堅(jiān)持正面教育、正面宣傳、正面引導(dǎo)，形成正確的輿論導(dǎo)向。

一是要始終堅(jiān)持用先進(jìn)的典型示范官兵。典型是一面旗幟，它始終代表時(shí)代的主旋律，代表積極向上和前進(jìn)的發(fā)展方向；典型是一面鏡子，通過(guò)它能照見(jiàn)自己的不足，找到彼此的差距；典型更是一個(gè)窗口，透過(guò)它可以看到一個(gè)單位和個(gè)人的整體面貌，感受到一種生生不息的精神。一個(gè)好的典型不但能起到拋磚引玉的示范作用，更能起到照亮一大片，激勵(lì)一代人乃至幾代人的作用。雷鋒、孔繁森、鄭培民等就是如此。公安邊防部隊(duì)有許多杰出的先進(jìn)典型代表，我們要堅(jiān)持典型引路的指導(dǎo)思想，通過(guò)先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用、標(biāo)桿作用和幅射作用，使部隊(duì)中的先進(jìn)人物象“滾雪球”一樣越來(lái)越多，使先進(jìn)的思想日益貫注于部隊(duì)之中，使部隊(duì)中的正氣不斷上揚(yáng)，形成健康向上的氛圍。

二是要始終堅(jiān)持用高尚的精神塑造官兵。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)今社會(huì)從整體上說(shuō)是積極向上的，真、善、美的東西占主導(dǎo)地位，但也確實(shí)存在一些消極頹廢的東西和假、惡、丑的現(xiàn)象，尤其是精神生活領(lǐng)域所出現(xiàn)的價(jià)值觀念混亂，社會(huì)倫理道德錯(cuò)位，理想信仰迷惘等不正?，F(xiàn)象，更容易消磨官兵的意志，淡化官兵的精神。在這種情況下，我們必須發(fā)揮思想政治工作興利抑弊，激濁揚(yáng)清，扶正袪邪的作用，堅(jiān)持用高尚的精神教育部隊(duì)，教育官兵。堅(jiān)持用人民群眾良好的思想境界，道德風(fēng)貌感化官兵，示引部隊(duì)。比如偉大的“抗洪”精神；“萬(wàn)眾一心、眾志成誠(chéng)、抗擊非典”的精神等等都是當(dāng)今時(shí)代最高尚、最具特色的民族精神，是我們戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的有力武器。我們必須熱情地謳歌頌揚(yáng)，大力地宣傳，積極地推崇，通過(guò)不懈地灌輸、引導(dǎo)，使官兵分清是非，辨別真?zhèn)危迕造F，在思想上、心理上筑起一道堅(jiān)不摧的防線，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)挺立時(shí)代的潮頭。

三是要始終堅(jiān)持用健康的思想文化熏陶官兵。改革開(kāi)放，八面來(lái)風(fēng)，形形式式的思想文化激蕩整個(gè)社會(huì)，對(duì)基層的沖擊，對(duì)部隊(duì)的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。要克服或減少這些影響，必須在抵制、預(yù)防、化解上下功夫，堅(jiān)持用健康的，向上的思想文化占領(lǐng)我們的陣地，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)武裝官兵的頭腦，絕不給腐朽沒(méi)落的思想文化和低級(jí)趣味的東西滲透到警營(yíng)，滲透到部隊(duì)，絕不給西方反華勢(shì)力的叫囂鼓吹動(dòng)搖我們的軍心，擾亂我們的視線，轉(zhuǎn)移我們的目標(biāo)。

四、思想政治工作的“源”在于不斷創(chuàng)新，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在繼承中謀求發(fā)展。

思想政治工作是我們黨獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)之所以保持久盛不衰的生命力，歸根結(jié)蒂在于不斷的創(chuàng)新和完善。創(chuàng)新是思想政治工作永葆生機(jī)的源泉和動(dòng)力。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變化，部隊(duì)建設(shè)和官兵思想特點(diǎn)都發(fā)生了新的變化，基層思想政治工作只有在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色。

一是要在戰(zhàn)略上實(shí)行新的調(diào)整，努力在主動(dòng)性上下功夫。當(dāng)前思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)仍十分激烈，基層思想政治工作面臨的任務(wù)十分艱巨，思想政治工作必須呈進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化陣地意識(shí)，堅(jiān)持不懈地用馬列主義、毛澤東思想鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想占領(lǐng)主陣地，絕不讓非馬克思主義或反馬克思主義的東西有可乘之機(jī)。尤其是基層的廣大思想政治工作者，要牢固樹(shù)立思想政治工作大有作為和主動(dòng)作為的觀念，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，身入心入地做好思想政治工作，不斷提高思想政治工作的效果和水平。這是我們掌握思想政治工作主動(dòng)權(quán)的先決前提。

二是要在內(nèi)容上進(jìn)行新的充實(shí)，努力在實(shí)效上下功夫。改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)給基層思想政治教育賦予了不少嶄新內(nèi)容和活生生的教材，我們?cè)诶^續(xù)抓好優(yōu)良傳統(tǒng)教育的同時(shí)，要用這些鮮活的教材，要用黨的最新理論成果和“三個(gè)代表”的重要思想，用馬克思主義唯物論和無(wú)神論、現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、社會(huì)主義義利觀、價(jià)值觀等不斷豐富和拓寬基層思想教育的內(nèi)容，使基層的思想政治教育始終保持耳目一新，百聽(tīng)不厭，展現(xiàn)無(wú)限魅力。

三是要在方法上尋求新的拓展，努力在有效性上下功夫。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，吐故納新，對(duì)過(guò)去沿襲下來(lái)的習(xí)慣做法、傳統(tǒng)套路實(shí)行科學(xué)的“揚(yáng)棄”，實(shí)現(xiàn)由工作層面上的單向性向多性拓展，工作方法上的偏重灌輸向注重滲透拓展，工作重心上的重點(diǎn)覆蓋向全面涵蓋拓展的轉(zhuǎn)變。要積極利用電子網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代科技等手段，提高思想政治工作的科技含量。要充分利用和整合教育資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)的社會(huì)化教育模式，形成警地一體化的教育機(jī)制，拓寬基層思想政治工作的渠道。

四是要在隊(duì)伍建設(shè)上謀求新的加強(qiáng)，努力在適應(yīng)性上下功夫。當(dāng)前基層思想政治工作力量薄弱，觀念陳舊，思路狹窄，能力低弱，適應(yīng)性不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出。因此必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，建設(shè)一支創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，樂(lè)于奉獻(xiàn)，勇于負(fù)責(zé)，基本功扎實(shí)的基層思想政治工作隊(duì)伍。要通過(guò)嚴(yán)格的選拔培養(yǎng)，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，科學(xué)的崗位鍛煉，提高基層思想政治工作者的基本素質(zhì)和基本能力；要大力營(yíng)造思想政治工作良好氛圍，尊重思想政治工作者的勞動(dòng)創(chuàng)造，優(yōu)化思想政治工作者的成才途徑，維護(hù)思想政治工作者的正當(dāng)權(quán)益，調(diào)動(dòng)思想政治工作者的工作熱情，不斷增強(qiáng)基層思想政治工作者做好工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，以適應(yīng)新時(shí)期基層思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。

第三篇：對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)管理的思考

對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)管理的思考

通過(guò)參加“**區(qū)加強(qiáng)基層組織建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理北京大學(xué)研修班”，個(gè)人感到受益頗豐，開(kāi)闊思路，啟發(fā)思考，就創(chuàng)新基層社會(huì)管理談點(diǎn)想法。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)治理模式正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，治理方式也要變化。回顧?quán)l(xiāng)村治理方式經(jīng)歷三個(gè)階段：

1954年9月，頒布政社合一為公社管理委員會(huì)。

1962年之后，人民公社調(diào)整并確立為公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織。

1982年，用憲法確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治理模式，設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，村民委員會(huì)，這種農(nóng)村基層組織模式一直延續(xù)至今，鄉(xiāng)村治理期待轉(zhuǎn)型。

目前的村兩委承擔(dān)了整個(gè)村莊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，簡(jiǎn)單的治理體制與面臨多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的村莊，已經(jīng)不相匹配。傳統(tǒng)治理模式之困主要表現(xiàn)：體制單一與事務(wù)多元的沖突；體制固化與村莊變化的摩擦；治理形式與村民理念的斷裂。

鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型趨勢(shì)：一是積極培育社會(huì)組織，轉(zhuǎn)化剛性治理模式。社會(huì)組織可以通過(guò)共同利益促進(jìn)群體合作。二是構(gòu)造多元治理體系，彌補(bǔ)體制單一不足。培育社會(huì)組織，彌補(bǔ)單一治理體制不足，緩和村民與村莊治理的矛盾。積極發(fā)展民主，民主決議制度要成為滿足村莊多元治理的一種渠道。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織是鄉(xiāng)村治理的主要力量。三是注重鄉(xiāng)村治理文化，解決“失根”危機(jī)。當(dāng)前，以“失根”為表現(xiàn)的農(nóng)村文化危機(jī)日益凸顯，嚴(yán)重干擾了鄉(xiāng)村有序治理。重塑鄉(xiāng)村治理文化，具有重要?dú)v史意義。宣揚(yáng)“服務(wù)型”治理理念，搭建“服務(wù)型”治理文化培養(yǎng)平臺(tái)，特別是搭建好村民決議平臺(tái)。

我認(rèn)為，我區(qū)基層社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)以完善創(chuàng)新組織體系為目標(biāo)，推動(dòng)建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)，以村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以協(xié)商民主組織為參與機(jī)構(gòu)的新型農(nóng)村基層自治組織體系。真正實(shí)現(xiàn)村莊治理轉(zhuǎn)型，達(dá)到村莊“善”治的目的。

第四篇：人民日?qǐng)?bào)政法綜治部門(mén)創(chuàng)新社會(huì)管理的思考

人民日?qǐng)?bào)政法綜治部門(mén)創(chuàng)新社會(huì)管理的思考

李小敏

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年10月29日

07 版）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，明確提出以實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定工作、依法治省水平、基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)管理績(jī)效“四個(gè)位居全國(guó)前列”。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，政法綜治部門(mén)要胸懷全局，把握規(guī)律，全面提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，推動(dòng)政法綜治工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

政法綜治部門(mén)創(chuàng)新社會(huì)管理職能定位

政法綜治領(lǐng)域，涉及社會(huì)管理廣闊領(lǐng)域，不能理解為只是社會(huì)治安工作領(lǐng)域；政法綜治部門(mén)，涵蓋直接承擔(dān)社會(huì)管理任務(wù)的部門(mén)，不能理解為只是政法機(jī)關(guān)和綜治辦機(jī)構(gòu)。面對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的繁重任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握政法綜治工作職能定位，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，政法綜合領(lǐng)域是主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。江蘇作為東部沿海發(fā)展較快的地區(qū)，社會(huì)管理領(lǐng)域遇到的問(wèn)題比較早，有些矛盾相對(duì)也比較集中。社會(huì)管理領(lǐng)域的諸多問(wèn)題，大多以矛盾糾紛或案件形式匯聚到政法綜治部門(mén)，許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題因涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定也最終進(jìn)入政法綜治領(lǐng)域。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵要在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題上取得突破，這個(gè)突破的主戰(zhàn)場(chǎng)就在政法綜治領(lǐng)域。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，政法綜治部門(mén)是主力軍。政法綜治部門(mén)肩負(fù)著維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)人民權(quán)益，確保社會(huì)大局穩(wěn)定的首要政治任務(wù)?；馍鐣?huì)矛盾糾紛、加強(qiáng)人口服務(wù)管理、創(chuàng)新社會(huì)組織管理機(jī)制、建立基層社會(huì)管理服務(wù)體系、完善公共安全體系、健全信息網(wǎng)絡(luò)管理體系等，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是政法綜治部門(mén)履行首要政治任務(wù)的職責(zé)。創(chuàng)新社會(huì)管理，要攻堅(jiān)克難、打開(kāi)局面，政法綜治部門(mén)的責(zé)任尤為重大；要健全機(jī)制、完善體系，政法綜治部門(mén)任務(wù)尤為繁重；要協(xié)作推進(jìn)、形成合力，政法綜治部門(mén)的作用尤為突出。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，政法綜治工作要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。政法綜治工作具有獨(dú)特的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，要充分運(yùn)用剛性管控、柔性服務(wù)、理性調(diào)和等多種手段，在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

強(qiáng)化預(yù)防功能，堅(jiān)持前移關(guān)口、未雨綢繆；完善服務(wù)功能，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先；發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，調(diào)處矛盾糾紛，努力息訴止紛、定分止?fàn)?；健全引?dǎo)功能，加強(qiáng)社會(huì)心理疏導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)成員理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；善用懲處功能，依法打擊和懲治違法犯罪,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，政法綜治部門(mén)充分認(rèn)識(shí)和把握“三個(gè)主”的職能定位，并不是攬權(quán)“種別人的田”，也不是單打獨(dú)斗唱“獨(dú)角戲”，而是以高度的使命感和責(zé)任感，立足職能、服務(wù)大局，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮自覺(jué)性主動(dòng)性能動(dòng)性，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理工作新局面。

政法綜治部門(mén)創(chuàng)新社會(huì)管理基本要求

堅(jiān)持以服務(wù)群眾、保障民生為根本宗旨。貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，履行好執(zhí)法司法保障人民群眾共享改革發(fā)展成果的重大職責(zé)，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，寓管理于服務(wù)之中，著力提升政法綜治部門(mén)服務(wù)管理流動(dòng)人口、幫教關(guān)愛(ài)特殊人群、幫扶救助困難群體的能力，努力提高服務(wù)人民群眾的水平。

堅(jiān)持以促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定為根本任務(wù)。按照“標(biāo)本兼治、重在治本，打防結(jié)合、預(yù)防為主”的要求，著力研究解決社會(huì)管理中苗頭性、易發(fā)性、根本性問(wèn)題。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、維護(hù)群眾合法權(quán)益、矛盾糾紛排查調(diào)處、突出信訪問(wèn)題解決、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制，最大限度地防止社會(huì)矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生、積累、激化。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。

堅(jiān)持以加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)為根本途徑。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作有效全覆蓋，建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制，建立健全把更多的人力、物力、財(cái)力投向基層的保障體制機(jī)制，建立健全管理力量有序整合、社會(huì)服務(wù)有效集中、行政執(zhí)法有機(jī)聯(lián)動(dòng)的工作體制機(jī)制，建立健全全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)。

堅(jiān)持以公正司法、廉潔執(zhí)法為根本保障。堅(jiān)決維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，有針對(duì)性地制定落實(shí)整改預(yù)防措施。嚴(yán)格內(nèi)部管理，強(qiáng)化外部監(jiān)督，建立完善公開(kāi)透明的群眾評(píng)議機(jī)制，深入推進(jìn)司法公開(kāi)和司法公正，提高司法公信力。堅(jiān)持把從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大政法干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

政法綜治部門(mén)創(chuàng)新社會(huì)管理主要任務(wù)

加強(qiáng)源頭治理。要切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動(dòng)建立黨委和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。要大力實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序和前置條件，完善評(píng)估程序規(guī)范，健全專業(yè)評(píng)估制度，建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解。完善矛盾糾紛排查預(yù)警、調(diào)解處置機(jī)制，動(dòng)員組織各方面資源和力量構(gòu)建多層次、全覆蓋的矛盾調(diào)處責(zé)任體系；完善信訪工作制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾等制度，深入開(kāi)展聯(lián)合接訪，及時(shí)化解信訪積案。要深入開(kāi)展法治建設(shè)。把社會(huì)管理納入法治化軌道，通過(guò)推進(jìn)依法行政，有效規(guī)范和約束公共權(quán)力，努力在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律、運(yùn)用法律的良好氛圍。

深化綜合治理。要統(tǒng)籌推進(jìn)、完善體系。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)兼顧各個(gè)方面、各個(gè)層次的利益訴求，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)管理各項(xiàng)工作。要整合資源、固本強(qiáng)基。整合基層力量資源，健全完善以黨組織為核心、基層行政管理和基層群眾團(tuán)體、自治組織相結(jié)合的基層社會(huì)管理格局；整合基層服務(wù)資源，積極構(gòu)建基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)；整合基層信息資源，盡快形成全方位、全時(shí)空、全覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)。要綜合施策、攻堅(jiān)克難。對(duì)流動(dòng)人口，既要加強(qiáng)管理，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，又要強(qiáng)化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋；對(duì)特殊人群，既要落實(shí)分類幫教管控措施，又要完善服務(wù)保障措施；對(duì)社會(huì)組織，既要積極引導(dǎo)發(fā)展，又要將其納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)管理體系嚴(yán)格依法管理；對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)，既要落實(shí)管理責(zé)任，有效防止和依法打擊有害信息傳播，又要加大正面宣傳力度，培育健康向上的信息網(wǎng)絡(luò)文化。

推動(dòng)共同治理。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)。既要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的協(xié)同作用，形成黨委、政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮公眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

抓好長(zhǎng)效治理。要健全社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好條件，全力組織推進(jìn)各項(xiàng)工作。要健全督促指導(dǎo)機(jī)制，研究提出解決辦法和時(shí)序進(jìn)度，以項(xiàng)目化手段推動(dòng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。要健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把社會(huì)管理創(chuàng)新工程作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要健全社會(huì)監(jiān)督評(píng)判機(jī)制。堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)，想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求，辦群眾之所盼，使社會(huì)管理各項(xiàng)措施符合基層實(shí)際，使社會(huì)管理創(chuàng)新不斷滿足人民群眾的新期待。

（作者為中共江蘇省委常委、政法委書(shū)記）

第五篇：對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的思考

對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的思考

衡陽(yáng)市政府副廳級(jí)干部、市公安局局長(zhǎng) 徐發(fā)科

社會(huì)管理創(chuàng)新是公安工作的自我完善和提升,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安工作的主旋律。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須按照觀念人性化、機(jī)制規(guī)范化、手段信息化的思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握好結(jié)合點(diǎn)，遵循創(chuàng)新規(guī)律，積極理性推進(jìn)，使公安工作更加符合社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾的新期待。

一、要強(qiáng)化創(chuàng)新理念

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指利用現(xiàn)有的社會(huì)管理資源和經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)管理模式、管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)。社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前全黨、全國(guó)的熱門(mén)話題和熱點(diǎn)工作，各地公安機(jī)關(guān)正在如火如荼地開(kāi)展。但是，有不少同志認(rèn)為工作創(chuàng)新是“自找麻煩”，不逼著創(chuàng)新就不愿意創(chuàng)新。實(shí)際上，對(duì)這些警種和單位的負(fù)責(zé)同志而言，不搞社會(huì)管理創(chuàng)新才是真正的“自找麻煩”。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻變化、思想觀念深刻變異、治安形勢(shì)深刻變遷的新形勢(shì)下，社會(huì)財(cái)富增加，個(gè)人活力激發(fā)，利益格局分化，社會(huì)矛盾凸顯，人們的心情、心態(tài)、心理預(yù)期都在變化，必須把加強(qiáng)社會(huì)管理擺在更加重要的位置。墨守陳規(guī)、因循守舊、蕭規(guī)曹隨、不思進(jìn)取，就不可能得到人民群眾的真正擁護(hù)。正因?yàn)橹伟残蝿?shì)和群眾的需求在不斷變 化，我們的思想和行動(dòng)也必須隨之變化。不變，就會(huì)思想僵化、步履蹣跚，就無(wú)法正確面對(duì)變化的世界，無(wú)法能動(dòng)改造客觀世界。長(zhǎng)治久安離不開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)行管理創(chuàng)新確實(shí)是大勢(shì)所趨。為此，要解決五個(gè)問(wèn)題：

一是不能把創(chuàng)新看成高不可攀。社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是為了建設(shè)穩(wěn)定舒適的人居環(huán)境、安全舒暢的活動(dòng)環(huán)境，所以，人民群眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的最大受益者。社會(huì)管理的實(shí)踐表明，問(wèn)題和矛盾總是存在于群眾之中，而解決的辦法往往也隱藏在群眾中、孕育在實(shí)踐中。因此，必須以群眾工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的起點(diǎn)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)用管用為原則，做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。群眾工作不是單向的“給”與“取”，而是雙向互動(dòng)。當(dāng)今社會(huì)利益多元化，公眾參與意識(shí)強(qiáng)烈，必須暢通渠道，讓公眾參與社會(huì)管理，以群眾視角創(chuàng)新社會(huì)管理。當(dāng)社會(huì)需求和公安工作的需求兩者高度統(tǒng)一的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新才有可能變成現(xiàn)實(shí)。群眾是衡陽(yáng)公安社會(huì)管理創(chuàng)新的“動(dòng)力源”，群眾最期盼什么，我們就應(yīng)該創(chuàng)新什么。要深入群眾最關(guān)注的地域，解決群眾最關(guān)心的困難，使群眾的呼聲和要求即時(shí)傳至公安機(jī)關(guān)決策層，讓創(chuàng)新之路越走越寬。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新能力實(shí)際上是群眾工作能力高低與否的直接反映。

二是不能停留在領(lǐng)導(dǎo)層面搞創(chuàng)新。在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有重要責(zé)任，是社會(huì)管理創(chuàng)新的主導(dǎo)者。群眾是力量之源、創(chuàng)新之源，很多創(chuàng)新的做法、創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，2 都是來(lái)自于基層先創(chuàng)先行；領(lǐng)導(dǎo)的作用，主要是發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提升和推廣。只有既尊重群眾的首創(chuàng)精神，又善于總結(jié)推廣實(shí)踐中的新鮮經(jīng)驗(yàn)，才能使創(chuàng)新的精神力量同群眾的實(shí)踐要求真正結(jié)合起來(lái)，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的不竭源泉。

三是不能局限在零星項(xiàng)目上搞創(chuàng)新。要統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。創(chuàng)新不是為了完成任務(wù)，而是為了提升我們的工作。因此，必須根據(jù)本地實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，兼顧一般，既要有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，也要有次要項(xiàng)目；既要有綜合項(xiàng)目，也要有單一項(xiàng)目；既要有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，也要有小項(xiàng)目?？梢?jiàn)，各個(gè)警種、各個(gè)單位都有創(chuàng)新的任務(wù)，都要挖掘創(chuàng)新的潛力。衡量一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位真創(chuàng)新、假創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，就是創(chuàng)新的要求是否轉(zhuǎn)變?yōu)槿w民警的實(shí)際行動(dòng)。

四是不能滿足少數(shù)部門(mén)搞創(chuàng)新。真正的創(chuàng)新高手在基層。許許多多的創(chuàng)新思想是基層民警首先開(kāi)始探索的，許許多多的創(chuàng)新方法是基層民警最先開(kāi)始使用的。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉基層單位、民警的創(chuàng)新火花，使創(chuàng)新的星星之火形成燎原之勢(shì)。注重發(fā)揮基層首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的輻射作用，使創(chuàng)新滲透到工作每個(gè)細(xì)節(jié)。

五是不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新。社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)管理創(chuàng)新不是公安一家的事情，也不是公安一家單打獨(dú)斗就能做好的，必須把增加“內(nèi)力”與引進(jìn)“外力”相結(jié)合。要解決封閉主義的問(wèn)題，實(shí)行開(kāi)門(mén)創(chuàng)新。必須將公安社會(huì)管理創(chuàng)新工作置于黨委政府社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)母系統(tǒng)中，貼緊黨委政府中心工作來(lái)謀劃布局，聯(lián)動(dòng)其他政府職能部門(mén)，并 3 將群眾吸收進(jìn)來(lái)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公安牽頭、部門(mén)配合、全民參與”的創(chuàng)新工作機(jī)制。要堅(jiān)持探索與借鑒相結(jié)合，善于學(xué)習(xí)其他地方、單位的好經(jīng)驗(yàn)，盡量少走彎路，在此基礎(chǔ)上豐富、發(fā)展，形成自己的特色。如在網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)工作方面，公安機(jī)關(guān)必須與網(wǎng)絡(luò)宣傳、通信等部門(mén)建立密切聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，形成管理合力；在打擊電信詐騙這種非接觸式新型犯罪方面，公安機(jī)關(guān)要針對(duì)犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)、信用卡跨國(guó)跨境快速實(shí)施犯罪、甚至連發(fā)案地點(diǎn)都很難確定的特點(diǎn)，與銀行、銀監(jiān)會(huì)等職能部門(mén)協(xié)商、合作，實(shí)現(xiàn)跨地域依法快速查詢、凍結(jié)涉案資金，才能最大限度地挽回受害人的損失。對(duì)各類社會(huì)組織的管理，必須主動(dòng)加強(qiáng)同外事、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、民政、國(guó)安、文教、衛(wèi)生等部門(mén)的信息互通和工作協(xié)作，建立合作管理機(jī)制，從源頭上掌握情況，完善管理措施，優(yōu)化處置工作方案。又如在社區(qū)警務(wù)改革上，要依托社區(qū)民警在社區(qū)居委會(huì)和基層黨組織任職這一平臺(tái)，推行集警務(wù)與黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、家務(wù)“五務(wù)一體”警務(wù)新機(jī)制，更加有效地整合社區(qū)群眾、基層組織、群眾自治組織等社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)社會(huì)治安面、流動(dòng)人口和出租房屋以及特殊人群的高效管控，等等。只有建立政府主導(dǎo)下的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，打破部門(mén)封鎖、信息壁壘，充分利用社會(huì)資源，才能真正推動(dòng)公安社會(huì)管理創(chuàng)新。

二、要把握創(chuàng)新走向

“工欲善其事，必先利其器”。社會(huì)管理創(chuàng)新必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，才能有所作為。創(chuàng)新工作要把握四點(diǎn)：

一是創(chuàng)新項(xiàng)目量的把握。社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目要形成規(guī)模效應(yīng)。市公安局已決定選擇十個(gè)重中之重的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，力爭(zhēng)在全省公安機(jī)關(guān)具有領(lǐng)先性和影響力。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的培育，帶動(dòng)全市管理創(chuàng)新項(xiàng)目的發(fā)展，形成整體的創(chuàng)新成果和規(guī)模效應(yīng)。在自主創(chuàng)新的同時(shí)，要兩眼向外，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，博采眾長(zhǎng)，推陳出新，切實(shí)把本地經(jīng)驗(yàn)特色化、外地經(jīng)驗(yàn)本地化。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目面的把握。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)是對(duì)人的管理、對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理、對(duì)社會(huì)的管理，以及對(duì)社會(huì)治安管理、交通安全管理和社會(huì)矛盾糾紛的排查化解。要賦予管理平臺(tái)、手段更多的政策含量和服務(wù)內(nèi)容，必須集中各個(gè)單位、各個(gè)警種的智慧，破解公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中遇到的難題，使各單位、各警種成熟的零星經(jīng)驗(yàn)，變成全市公安機(jī)關(guān)的整體的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以新的思路應(yīng)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。

三是創(chuàng)新項(xiàng)目質(zhì)的把握。社會(huì)管理創(chuàng)新必須真正具有創(chuàng)新的元素，不能搞形式主義。在市政府“數(shù)字衡陽(yáng)”的整體思路下，我們正在探索以市場(chǎng)化的思路建設(shè)“城市治安電子防控系統(tǒng)”，采取公安規(guī)劃、企業(yè)出資、政府購(gòu)買服務(wù)的方式運(yùn)行，這種方式目前在全省是唯一的，將為建立衡陽(yáng)特色的“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、路上有卡點(diǎn)、社區(qū)有群防、單位有技防、院落有人防”的立體化警務(wù)防控模式打造鮮明的亮點(diǎn)。除上面的創(chuàng)新項(xiàng)目外，全市公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善、5 提質(zhì)已取得效果的創(chuàng)新項(xiàng)目，真正形成衡陽(yáng)特色，盡快形成現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。

四是創(chuàng)新規(guī)律的把握。社會(huì)管理創(chuàng)新要遵循公安工作規(guī)律，切實(shí)防止想當(dāng)然的盲目創(chuàng)新、為片面爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)而創(chuàng)新的錯(cuò)誤傾向。為此，要建立規(guī)范管理創(chuàng)新的機(jī)制，制約亂動(dòng)手、假創(chuàng)新，通過(guò)機(jī)制的管理，約束有關(guān)單位及警種的管理創(chuàng)新活動(dòng)。特別是對(duì)直接關(guān)乎民生的工作創(chuàng)新，要慎之又慎，不能因?yàn)閯?chuàng)新而損害群眾的利益，做到既要管得住、又要管得活，既要保證社會(huì)安全、又要方便廣大群眾。各單位在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，必須堅(jiān)持“三個(gè)立足”，即立足公安機(jī)關(guān)的法定職能、立足本地的治安實(shí)際、立足人民群眾的民生意愿。在創(chuàng)新之前，要認(rèn)真調(diào)研、充分醞釀，必要時(shí)可以在較小的范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣，切實(shí)防止一哄而上、一哄而散。

三、要強(qiáng)化創(chuàng)新效果

創(chuàng)新決定平安度，創(chuàng)新決定競(jìng)爭(zhēng)力。要解決形式主義的問(wèn)題，腳踏實(shí)地的創(chuàng)新；要解決形而上學(xué)的問(wèn)題，科學(xué)地統(tǒng)籌創(chuàng)新，把工作提升的程度和群眾的滿意度作為衡量社會(huì)管理創(chuàng)新工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，注重在四個(gè)方面下功夫。

一是要在長(zhǎng)治久安方面下功夫。打牢基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本之策。底數(shù)不清、信息不靈、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基層力量薄弱分散，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層基礎(chǔ)建設(shè)的主要問(wèn)題。如果沒(méi)有堅(jiān)固可靠的基層基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。當(dāng)前大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量 6 治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點(diǎn)也在基層，社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)必然也在基層。因此，我們必須面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的一線平臺(tái)作用。

二是要在提高駕馭能力上下功夫。社會(huì)管理創(chuàng)新包括公共安全管理、打擊違法犯罪和人口、場(chǎng)所、虛擬社會(huì)管理等子系統(tǒng)，其核心是提高駕馭社會(huì)治安大局的能力。要圍繞社會(huì)管理中“人、地、事、物”等基本要素，從最容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，制定接處警、治安巡邏盤(pán)查、交通糾違、群體性事件處置、糾紛調(diào)處、窗口服務(wù)、強(qiáng)制措施的執(zhí)行、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作細(xì)則，把執(zhí)法過(guò)程中每個(gè)單位、每個(gè)民警應(yīng)該干什么、怎么干、干到什么程度、干不到會(huì)追究什么責(zé)任都規(guī)定得清清楚楚，將每個(gè)民警的執(zhí)法行為強(qiáng)制入軌，提高民警的發(fā)現(xiàn)、偵查、控制和處置能力，從源頭上防止執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生。就衡陽(yáng)的實(shí)際情況，當(dāng)前必須著力提高廣大民警做群眾工作的能力、綜合執(zhí)法的能力、信息化條件下的實(shí)戰(zhàn)能力、動(dòng)態(tài)環(huán)境下打防管控的能力、內(nèi)部管理的能力，建立掃黑除惡、治毒掃黃、懲防盜搶的長(zhǎng)效工作機(jī)制，為長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和工作基礎(chǔ)。

三是要在有效利用信息化建設(shè)成果上下功夫。當(dāng)前，信息化的觸角可以說(shuō)是無(wú)孔不入、無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、富互聯(lián)網(wǎng)、語(yǔ)義網(wǎng)、“智慧地球”等，令新一輪技術(shù)變革蓄勢(shì)待發(fā)，必將推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。信息 7 化與工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、全球化相互交織，正在全方位地影響、改變、塑造著世界，社會(huì)呈現(xiàn)日益復(fù)雜的形態(tài)，以傳統(tǒng)手段管理社會(huì)已經(jīng)寸步難行。掌握信息化、應(yīng)用信息化，將信息化作為社會(huì)管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”，以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會(huì)管理新機(jī)制、新手段、新方法，著力提高社會(huì)管理和服務(wù)工作的能力和水平，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。要建立完善情報(bào)信息定期會(huì)商研判機(jī)制，提高信息服務(wù)社會(huì)管理工作的能力；積極探索合成工作機(jī)制，在明確各部門(mén)、各警種社會(huì)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，促進(jìn)管理效能的整體提升；要積極推動(dòng)情報(bào)信息從戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用到戰(zhàn)略應(yīng)用、從操作應(yīng)用到?jīng)Q策應(yīng)用、從表層應(yīng)用到深層應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，借助信息技術(shù)手段來(lái)為提高社會(huì)管理服務(wù)。要積極構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)“感知警務(wù)”新模式，在證件防偽、安全控制、交通管控等警務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)、采用物聯(lián)網(wǎng)與傳感技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)涉人、涉車、涉物和重點(diǎn)場(chǎng)所管理上的突破，提升現(xiàn)代警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)能力和服務(wù)水平。在風(fēng)起云涌的信息化浪潮中，衡陽(yáng)公安過(guò)去已經(jīng)被動(dòng)落后，這種局面必須終結(jié)。從現(xiàn)在起，必須科學(xué)規(guī)劃、高位布局，結(jié)合實(shí)際、面向?qū)崙?zhàn)，立足于“集約化、少投入”，在信息化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，從而在信息的互聯(lián)共享中發(fā)揮最大的實(shí)戰(zhàn)效益，進(jìn)而依托信息化推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

四是要在樹(shù)立公安形象上下功夫。窗口單位和一線民警的一言一行，直接關(guān)乎公安機(jī)關(guān)形象。當(dāng)前在服務(wù)態(tài)度、辦事速度、服務(wù)質(zhì)量、辦事環(huán)境等方面與群眾的期望值還存在 8 差距，警務(wù)調(diào)查的評(píng)價(jià)值還不高。必須確立“人本、專業(yè)、安全”的服務(wù)理念、“更快、更親、更嚴(yán)”的工作追求，將“服務(wù)理念、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)精神”確定為提高窗口單位服務(wù)水平的“三大支柱”，走“以服務(wù)為中心”的發(fā)展道路，努力創(chuàng)建文明窗口，爭(zhēng)當(dāng)文明使者。要充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)不是簡(jiǎn)單的扶老攜幼、救危幫困，而是公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；不是施舍恩惠，而是職責(zé)所在。為此，有對(duì)外管理職責(zé)的部門(mén)要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法的“剛性”和為民服務(wù)辦事的“人性化”之間的矛盾，做到既剛性如山，又柔情似水。為此，要經(jīng)常開(kāi)展業(yè)務(wù)技能、服務(wù)技能、禮儀知識(shí)、形象塑造培訓(xùn)，并通過(guò)主題文化活動(dòng)、創(chuàng)辦內(nèi)部刊物、星級(jí)等級(jí)評(píng)選、選樹(shù)典型等方式，規(guī)范執(zhí)勤人員的言行舉止，增強(qiáng)職業(yè)精神，激發(fā)窗口人員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，培養(yǎng)民警的愛(ài)崗敬業(yè)精神和執(zhí)法為民的理念。窗口民警要用發(fā)自內(nèi)心的微笑感染服務(wù)對(duì)象，做到微笑在眼、微笑在言、微笑在體、微笑在心，使微笑服務(wù)成為我市公安機(jī)關(guān)窗口單位的品牌。要健全執(zhí)法制度、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法管理、解決執(zhí)法瑕疵，通過(guò)量化執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)、明確執(zhí)法崗位職責(zé)和程序流程、合理配置執(zhí)法資源、加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程控制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方式，促進(jìn)執(zhí)法、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。在具體工作方法上，可根據(jù)具體情況采取預(yù)約服務(wù)、引辦服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推廣應(yīng)用網(wǎng)上申報(bào)、辦證、咨詢等方式。為即時(shí)征集群眾最真切的意見(jiàn)，隨時(shí)滿足服務(wù)對(duì)象的新期待、新要求，各窗口單位都要設(shè)置服務(wù)滿意度電 9 子評(píng)價(jià)器，方便群眾在辦事時(shí)對(duì)窗口服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，使廣大群眾隨時(shí)隨地能得到優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，打造為民服務(wù)的“新干線”。

四、要激化創(chuàng)新活力

社會(huì)管理創(chuàng)新考驗(yàn)官員素質(zhì)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就是要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持維護(hù)秩序與激發(fā)活力并重，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、體制，不斷提高社會(huì)管理的效率和水平，這是對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、管理能力的一場(chǎng)考驗(yàn)。要把創(chuàng)新隊(duì)伍管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，注重挖掘隊(duì)伍潛質(zhì)，調(diào)動(dòng)民警的責(zé)任心。如果內(nèi)部機(jī)制不創(chuàng)新，無(wú)法激活隊(duì)伍的活力，那么社會(huì)管理創(chuàng)新也就變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。比如解決警力不足問(wèn)題，在近期難以大幅度增加總警力的情況下，要向內(nèi)挖掘潛力，優(yōu)化配置和有效整合警力資源，解決機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)繁雜的通病。要借鑒石鼓分局的做法，在符合法律規(guī)定的前提下，鼓勵(lì)年事較高、身體不好、積極性不強(qiáng)的民警提前退休，也是激活內(nèi)部的方法。要通過(guò)深化城鄉(xiāng)警務(wù)戰(zhàn)略，大力深化社區(qū)警務(wù)改革，鼓勵(lì)民警深入基層、深入社區(qū)、深入鄉(xiāng)村，特別是充分發(fā)揮社區(qū)民警、駐村民警的作用，把自己看小些，把群眾看大些，會(huì)同基層組織、社區(qū)單位共同參與社區(qū)事務(wù)管理，零距離服務(wù)群眾，就地化解矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。今后，要把基層工作經(jīng)歷尤其是社區(qū)工作經(jīng)歷作為市局機(jī)關(guān)民警提拔的剛 10 性依據(jù)，引導(dǎo)警力流向基層，使民警心系百姓、安心基層、扎根基層、愛(ài)崗敬業(yè)，在基層一線增長(zhǎng)才干、無(wú)私奉獻(xiàn)，真正做到讓吃苦的人吃香、讓實(shí)干的人實(shí)惠、讓有為的人有位，扎扎實(shí)實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作和群眾工作。

激化基層管理創(chuàng)新活力。社會(huì)管理創(chuàng)新的源泉在基層?；鶎庸矙C(jī)關(guān)作為整個(gè)公安管理活動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，扮演著十分重要的角色?；鶎佑械谝皇值孽r活信息，有第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造活力。只有樹(shù)立創(chuàng)新“課題到基層選，成果到基層用”的思路，尊重基層的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)、激發(fā)基層公安機(jī)關(guān)和基層民警的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，改革創(chuàng)新，集思廣益、群策群力，以“基層首創(chuàng)”成果為社會(huì)管理創(chuàng)新提速，才能為社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)不竭動(dòng)力，才能深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以科學(xué)的理念、創(chuàng)新的思路、有效的方法指導(dǎo)公安工作，充分尊重基層的創(chuàng)造精神，充分激發(fā)廣大民警創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新潛能，要鼓勵(lì)民警開(kāi)展“創(chuàng)意警務(wù)”，積極創(chuàng)新基礎(chǔ)工作法和偵查破案技戰(zhàn)法，不斷提高基層基礎(chǔ)工作水平，不斷增強(qiáng)民警的成就感、幸福感和歸屬感。