第一篇：關(guān)于對我市社會組織建設(shè)管理工作的調(diào)研報告

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動市社會組織建設(shè)與管理，最近，我們利用一個月左右時間，通過資料收集、抽樣問卷、實地走訪、召開座談會和學(xué)習(xí)考察等方式，對全市社會組織建設(shè)管理工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、社會組織建設(shè)管理現(xiàn)狀

（一）基本情況。近年來，市各級民政部門堅持以鄧小平理論、“

三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨和政府關(guān)于促進社會組織發(fā)展的一系列方針政策，按照民政部和市委、市政府的要求，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，突出培育重點，依法登記，分類指導(dǎo)，強化監(jiān)管，著力發(fā)揮各類社會組織的積極作用。社會組織穩(wěn)步發(fā)展，整體質(zhì)量不斷提高，截止10月底,市共有社會組織7133個（市級社會組織1094個），其中社團4026個，民辦非企業(yè)單位3091個，基金會16個。社會組織從底的2673個，增加到底的6710個,增長了151%，年平均增長率為17.7%。社會組織已遍布市城鄉(xiāng)，涉及社會生活的各個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，在政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）登記管理情況。在培育發(fā)展上，一是圍繞構(gòu)建和諧社會，培育公益慈善類和社區(qū)社會組織；二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會；三是圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，培育行業(yè)協(xié)會；四是圍繞社會反映強烈的教育難、醫(yī)療難、文化活動難和娛樂健身難等問題，培育發(fā)展好教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位。先后制定了促進社會組織發(fā)展的一系列指導(dǎo)性文件，重點社會組織得到較快發(fā)展，年增長率達15%。已培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會648個、社區(qū)社會組織1067個、行業(yè)協(xié)會890個、培育各類基金會16個。全市40個區(qū)縣均建立了慈善會，有569個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了稻草援助中心，初步形成了覆蓋全市的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。在管理服務(wù)上，一是逐步完善政策法規(guī)。先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的意見》等30多個政策文件，有力促進了社會組織組織的規(guī)范發(fā)展。二是創(chuàng)新社會組織體制機制，推進了政社分離改革。在全國率先開展了黨政機關(guān)與社團的政社分離改革，實現(xiàn)了人員、資產(chǎn)、利益、業(yè)務(wù)和辦公場所方面的“五脫鉤”。三是加大了執(zhí)法和監(jiān)管力度。依法查處了對外經(jīng)濟交流協(xié)會、國際經(jīng)濟關(guān)系學(xué)會、市辣椒協(xié)會和市巴渝民間文化藝術(shù)協(xié)會等，同時通過登記管理、日常監(jiān)督、年度檢查、信息公布、執(zhí)法監(jiān)察以及清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰和職業(yè)資格認證活動等手段加強監(jiān)管，規(guī)范了社會組織行為。四是開展了登記管理的規(guī)范化建設(shè)，按照《行政許可法》的要求，依法審批登記，規(guī)范工作流程、簡化手續(xù)，提高了辦事效率。

（三）社會組織建設(shè)發(fā)展情況。市社會組織保持較快發(fā)展的良好態(tài)勢，自身能力建設(shè)不斷加強，服務(wù)社會能力不斷提高，功能作用日漸顯現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。從對100個市級社會組織問卷情況看，90%的社會組織，健全完善了以章程為核心的各項規(guī)章和內(nèi)部管理制度，社會組織法人治理機制初步形成，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)日漸加強，專職工作人員年齡知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督已形成制度，非營利組織會計制度廣泛執(zhí)行，自律意識和誠信觀念不斷增強。社會組織發(fā)揮的功能作用日漸顯現(xiàn)。一是在慈善和社會救助方面作用突出。今年汶川“5?12”地震災(zāi)害發(fā)生后，市各類社會組織各顯所長，發(fā)動社會捐贈，組織自愿服務(wù)，開展社會工作，甚至直接參與第一線的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。市社會組織及會員單位累計捐贈款物達3.29億元，占全市捐贈款物總額的31.6%；二是在社會公益事業(yè)方面作用明顯。主動參與興辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、環(huán)境保護等事業(yè)，積極提供社會服務(wù)，發(fā)揮了重要作用。據(jù)抽樣調(diào)查，共舉辦公益活動15108場次，折合社會經(jīng)濟效益2.8億元，主要業(yè)務(wù)創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益102億元；吸納2495名社會人員就業(yè)，其中，下崗職工1821人，學(xué)生674人。三是積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。一些社會組織特別是行業(yè)協(xié)會積極承接了政府分離和轉(zhuǎn)移的部分職能。據(jù)調(diào)查，有8個社會組織承擔(dān)了政府委托17項職能，社會組織參與社會建設(shè)項目25個，協(xié)助政府招商引資5000萬元。渝北區(qū)餐飲行業(yè)協(xié)會受政府委托向國家成功申報了“中國水煮魚之鄉(xiāng)”和“中華美食街”項目。8個社會組織榮獲“市城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護的經(jīng)濟分析”等重大課題研究成果。四是服務(wù)會員作用顯著。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，共舉辦培訓(xùn)3168次，組織研討900次，舉辦或組織參展216次，提供咨詢服務(wù)14913次，協(xié)調(diào)會員之間或會員與消費者之間糾紛2493次，促進了各會員或會員企業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、社會組織建設(shè)管理存在的主要問題

（一）社會組織發(fā)展相對滯后。市

社會組織還處于發(fā)展的初級階段，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，與市“314”總體部署還存在較大的差距。全市現(xiàn)有社會組織7133個，每萬人擁有社會組織2.2個，低于全國平均水平，在西部12省區(qū)中列第8位，不及發(fā)展中國家平均水平的1/6，僅相當(dāng)于美國的1/45，社會組織對我市國民經(jīng)濟的貢獻率還很低。

（二）社會組織自身能力較弱。市社會組織普遍功能不完善，服務(wù)不到位，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，運行體制機制不靈活。活動經(jīng)費緊張，創(chuàng)收能力不強。從抽樣調(diào)查看，年收入200萬以上的占18%，50-200萬的占26%，10-50萬的占22%，10萬以下的占34%。社會組織，特別是社會團體活動經(jīng)費主要依靠會費，而社會組織的規(guī)模不大，會員數(shù)量有限，普遍反映經(jīng)費緊張。社會組織的專職工作人員較少，平均僅有3人，且多數(shù)為離退休人員，專職工作人員待遇較低，47%未辦理社會保險，留不住人才。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，限制了社會組織發(fā)展空間。一是政府部門職能轉(zhuǎn)變進展緩慢，椐抽樣調(diào)查，僅有8%的社會組織承接了政府部門轉(zhuǎn)移、委托的部分職能。二是政府購買社會組織服務(wù)的機制尚未建立，政府沒有將購買社會組織服務(wù)所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算。三是小政府大社會格局尚未形成，服務(wù)型政府尚在建設(shè)之中，許多政府部門由于部門利益，不愿意將職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給社會組織。

（四）登記管理法規(guī)政策滯后?，F(xiàn)行法規(guī)政策嚴重滯后，一是直接影響到涉外社團的登記、備案等工作的開展；影響到撤消社會組織的依據(jù)和效力；關(guān)系到社會組織的票據(jù)、稅收、員工社會保障等問題。二是由于法規(guī)的滯后和處罰規(guī)定過于原則性，難以達到有效管理社會組織的目的。如在年檢工作中，經(jīng)常遇到社會組織無故不接受年檢，社團表現(xiàn)尤為突出，有的兩年、三年不參加年檢，由于沒有剛性的規(guī)定，造成執(zhí)法困難。

（五）優(yōu)惠扶持政策缺失。國家對社會組織的優(yōu)惠政策都只在一些個別或零星的政策中體現(xiàn)，而沒有對整個社會組織作系統(tǒng)的規(guī)定，造成目前社團、民辦非企業(yè)單位、基金會三類組織之間或某類組織之中的不同類別之間所享政策不同，影響了社會組織整體的作用發(fā)揮和服務(wù)社會的積極性。如只有基金會和公益救濟性社團享受稅前扣除的優(yōu)惠政策；民辦非企業(yè)單位中僅有民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、科技類民辦非企業(yè)單位享有優(yōu)惠政策。目前除稻草援助中心有一次性專項補貼、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會僅有少數(shù)區(qū)縣制定了一些資金扶持外，我市從制度層面上還沒有扶持政策。

（六）登記管理力量薄弱。全市現(xiàn)有社會組織登記管理工作人員74名，其中專職工作人員只有33名，兼職人員占從業(yè)人員總數(shù)的60%，40個區(qū)縣中，只有6個區(qū)縣設(shè)有專門的登記機構(gòu)，僅占14%，登記管理力量十分薄弱。全市社會組織現(xiàn)有7000多個，與京、津、滬數(shù)量相當(dāng)，但我市本級登記管理機關(guān)只有12人，與京、津、滬（150人、50人、80人）比較，力量十分懸殊，不能適應(yīng)社會組織蓬勃發(fā)展的需要。

三、社會組織建設(shè)管理建議及措施

當(dāng)前，我們已經(jīng)進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實“314”總體部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，構(gòu)建和諧，對社會組織建設(shè)管理提出了新的更高要求，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議及工作措施。

（一）建議加強規(guī)劃和立法工作。黨的十七大明確提出了加強社會組織建設(shè)管理的新任務(wù)、新要求。建議市各級政府把社會組織建設(shè)管理列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃予以實施。加強社會組織建設(shè)管理的調(diào)查研究，根據(jù)國務(wù)院社會組織登記管理現(xiàn)行法規(guī)，結(jié)合實際情況，盡快制定地方性法規(guī)和政策，確保市社會組織依法規(guī)范和健康發(fā)展。

（二）建議加快政府職能轉(zhuǎn)移步伐。在市場經(jīng)濟條件下，按照“小政府、大社會”格局和建設(shè)有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的要求。建議在新一輪政府機構(gòu)改革中，通過“三定方案”，進一步明確政府職能，加快職能轉(zhuǎn)移步伐，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機制，通過制定政策將政府部門授權(quán)和委托社會組織承擔(dān)管理服務(wù)事項的工作經(jīng)費，納入財政預(yù)算。

（三）建議加強區(qū)縣登記管理機構(gòu)建設(shè)。針對目前登記管理機關(guān)力量薄弱和區(qū)縣登記管理機構(gòu)不健全的現(xiàn)狀，建議在新一輪的政府機構(gòu)改革中，切實加強登記管理機構(gòu)尤其是區(qū)縣機構(gòu)建設(shè)，充實登記管理力量，建議市編委發(fā)文督促各區(qū)縣加強和充實登記管理力量，統(tǒng)一要求區(qū)縣民政局設(shè)立民間組織管理機構(gòu)，配備5—8名行政編制人員。

（四）加大社會組織培育發(fā)展力度。圍繞市委、市政府的中心工作，突出培育發(fā)展重點，力爭市社會組織年增長率達10%以上。一是圍繞完善市場經(jīng)濟體制，認真貫徹落實渝府辦發(fā)（316號）文件精神，加快推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展步伐；二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，認真貫徹落實十七屆三中全會精神，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會；三是圍繞和諧社會建設(shè)，大力培育發(fā)展公益慈善類和城鄉(xiāng)基層社會組織；四是圍繞社會反映強烈的教育難、醫(yī)療難、文化活動難和娛樂健身難等問題，培育發(fā)展好教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位。

（五）強化社會組織規(guī)范管理。根據(jù)社會組織的不同類別，加大分類規(guī)范、分類管理的力度。一是引導(dǎo)社會組織加強自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強自主發(fā)展能力。二是建立完善信息公開制度，重點抓好基金會、慈善會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)稻草援助中心等公益慈善類組織的信息公開，積極探索建立社會監(jiān)督機制。三是進一步鞏固社會組織政社分離改革成果，防止反彈和回潮。四是加強年檢和日常監(jiān)管，強化年檢工作嚴肅性，對2年以上未參加年檢的社會組織，依法予以撤消登記。加強日常監(jiān)管，督促社會組織自覺執(zhí)行法律、法規(guī)和政策。五是加強行政執(zhí)法工作，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，加強人員法律培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度，對社會組織的違規(guī)違法活動和非法社會組織，堅決依法予以查處。

（六）探索管理體制機制創(chuàng)新。一是建立社會組織建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步提升管理協(xié)調(diào)能力，確保社會組織健康有序發(fā)展。二是組建社會組織聯(lián)合會，拓寬管理服務(wù)渠道和方式，更好地為社會組織服務(wù)。三是改進和完善雙重管理體制，參照廣東的做法，在市級行業(yè)協(xié)會中探索雙重管理體制改革試點，即將市級行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。四是逐步建立社會組織評估機制，本著“先易后難，逐步推進”的原則，在基金會和市級行業(yè)協(xié)會中試點推進，逐步形成政府管理、社會監(jiān)督的新機制、新模式。五是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)基層社會組織備案制度，把不具備法人條件的城鄉(xiāng)基層社會組織納入備案范圍，加強備案管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

第二篇：老年社會組織建設(shè)調(diào)研報告

近年來，區(qū)老年社團組織越來越多，機構(gòu)逐漸壯大，這些老年社團組織為廣大老年人提供了老有所為的平臺、知識更新的機會和晚年生活的自娛自樂樂園，對于老年人豐富晚年精神生活，培養(yǎng)興趣愛好，提高自身素質(zhì)及促進和諧社會建設(shè)具有重要的作用，在全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面發(fā)揮著積極作用，老年社團組織已經(jīng)逐漸得到了社會認可和贊許。

一、我區(qū)老年社團基本情況

區(qū)地處市的政治、經(jīng)濟、文化中心，轄XX個鎮(zhèn)辦，XXX個行政村，XX個城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝赬XX萬。據(jù)XXXX年統(tǒng)計，全區(qū)60周歲以上老年人XX萬人，占總?cè)丝诘腦X%。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)有老年協(xié)會XXX個，有各類民間文藝團體、協(xié)會XXX個，其中XX人以上的社團XX個，活躍在第一線的文藝愛好者達到X萬多人，覆蓋帶動人群X萬余人。

近年來，在黨委和政府的重視支持和正確引導(dǎo)下，全區(qū)各有關(guān)部門從老年人需求和特長出發(fā)，發(fā)揮老年社團作用，積極組織老年人開展各種有益的文體活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康向上的生活方式。老年社團組織秉承“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的宗旨，以其非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性的特征，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著特殊的作用。在城區(qū)，區(qū)老年社團近幾年發(fā)展迅速，在和諧社會建設(shè)中異常活躍，如老科協(xié)、老年學(xué)會、老促會、慈善協(xié)會、老體協(xié)、老年門球協(xié)會、老年書畫協(xié)會等老年社團積極開展各類活動，發(fā)揮了重大作用。在老干局的大力支持下，區(qū)XX活動站、XX活動站、XX活動站、XX活動站、XX活動站等民間社團在民間文藝演出中表現(xiàn)搶眼，在省市區(qū)重大文藝活動中屢獲獎牌，活躍了群眾文化生活。區(qū)老年學(xué)會、老科協(xié)每月XX日舉行法律法規(guī)、健康知識講座等。老科協(xié)專家對推廣楊梅、長毛兔、食用菌等先進技術(shù)，支持鼓勵種養(yǎng)大戶發(fā)展經(jīng)濟，帶動了群眾致富，促進了三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)老科協(xié)今年榮膺全省老科協(xié)科技創(chuàng)新先進集體稱號。老年學(xué)會和老科協(xié)下屬的老年藝術(shù)表演隊積極配合黨委政府深入敬老院、農(nóng)村社區(qū)開展“三下鄉(xiāng)”、文藝表演等。區(qū)老干局、老齡辦、教體局、老體協(xié)為廣大老年人展示風(fēng)采,搭建平臺。每年都要舉辦全區(qū)健身操、健身柔力球、老年人運動會和老年文藝匯演等大型文體活動。各老年文化社團，改變過去單一自娛自樂、鍛煉身體的做法，本著服務(wù)于區(qū)委區(qū)政府中心工作、服務(wù)于社會的理念，精心創(chuàng)作編排了主題鮮明、具有時代特點和喜聞樂見的文藝節(jié)目奉獻給觀眾，為全區(qū)精神文明建設(shè)做出了一定貢獻。

二、老年社團組織建設(shè)中存在的問題

由于老年社團發(fā)展時間較短，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠完善等諸多原因，老年社團組織的發(fā)展及作用發(fā)揮與黨和政府的要求，與老同志的需求還有一定的差距，存在一定的不足和問題，主要表現(xiàn)如下。

1、對老年社團重視不夠。當(dāng)前，社會總體上是以關(guān)注的目光看待老年社團，許多單位和群眾認為，老年人只要保持身心健康、安享晚年生活，不給政府和單位提意見、添麻煩就行了，能否參與社會事務(wù)無關(guān)緊要。許多部門把老年社團組織當(dāng)作附屬組織，對待老年社團還缺乏關(guān)心及支持。

2、老年社團管理不順。老年社團作為社會團體，按照要求也應(yīng)具備合法地位。但是，全區(qū)目前在民政部門登記注冊的老年社團主要以村鎮(zhèn)社區(qū)老年協(xié)會為主，很多民間社團由于各種原因沒有登記，運行起來名不正言不順。很多老年社團缺乏必要法律法規(guī)知識，導(dǎo)致老年社團組織建設(shè)和開展工作沒有法律基礎(chǔ)，缺少政策、組織和經(jīng)費等方面的保障，造成老年社團組織建設(shè)存在諸多矛盾、困難和問題。

3、老年社團陣地不全。全區(qū)慈善協(xié)會、老促會等機構(gòu)有專門的辦公場所。老年學(xué)會和老科協(xié)兩個機構(gòu)活動場所集中在區(qū)干休所。但是，作為民間的老年社團大多沒有固定的場所，靠掛靠學(xué)校、單位、企業(yè)等的活動室或者活動場所開展活動。區(qū)直單位和社區(qū)的部分老干部活動場所規(guī)模小、設(shè)備老化、功能不全，難以滿足離退休干部總量不斷增加的精神文化生活需要。

4、老年社團經(jīng)費不足。經(jīng)費短缺是各老年社團組織共同面臨的突出問題。老年社團組織經(jīng)費主要靠會員自籌，遠遠滿足不了社團組織開展正?；顒拥男枰?。由于經(jīng)費來源不足等原因，單位內(nèi)部離退休人員和社區(qū)老年人組建的社團主要以自娛自樂為主，沒有很好起到服務(wù)社會的作用。

三、加強老年社團組織建設(shè)的對策

加強老年社團組織建設(shè)，既是當(dāng)前老齡化社會的現(xiàn)實需要，又是進一步推進和諧社會建設(shè)的必然要求。如何加強區(qū)老年社團組織建設(shè)，筆者認為從以下幾個方面入手。

一是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國老齡化社會日趨嚴重，黨的十八屆三中全會將出臺養(yǎng)老問題重大政策。這要求各級黨政機關(guān)要高度重視老年問題，把老年事業(yè)置于社會發(fā)展的重要方面予以規(guī)劃。對于老年社團，應(yīng)積極將其納入當(dāng)?shù)乩夏晔聵I(yè)規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，切實解決老年社團存在的突出問題。要按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，給予老年社團更多的關(guān)心支持和指導(dǎo)，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與老年文化體育活動的良好氛圍，促進老年社團健康發(fā)展。

二是健全機制，激發(fā)活力。要建立健全老年社團組織管理的機構(gòu)，落實好老年社團發(fā)展的相關(guān)政策。加強主管部門和涉老管理部門之間的協(xié)作和溝通，集中優(yōu)勢，整合資源，形成合力，使老年文體活動有章可循。增強老年文體活動的計劃性，使群眾性自發(fā)活動由無序到有序組織，使社團的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。進一步增強老年社團組織的功能，強化老年社團組織在老干部服務(wù)管理上的職能，更大程度發(fā)揮老年社團組織和離退休人員在文化傳承、示范教育和智囊?guī)斓确矫娴淖饔谩?/p>

三是加大投入，提高水平。各級政府要將老年社團的經(jīng)費納入本地區(qū)老齡老干部發(fā)展規(guī)劃中，建立政府撥款、社會捐款、提供服務(wù)的收入和會員交納會費及其他收入等多渠道的資金來源，形成逐年增長的財政支持保障機制，確保老年社團組織正常活動開展。進一步加大老年文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保老年文化社團健康、持續(xù)發(fā)展。積極抓好區(qū)老干部活動中心建設(shè)，加大區(qū)老年大學(xué)的辦學(xué)力度，在基礎(chǔ)設(shè)施及部室建設(shè)上投入更多的財力，規(guī)范老年大學(xué)管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，豐富辦學(xué)專業(yè)，突出辦學(xué)特色，吸引更多的老同志參與到終身學(xué)習(xí)之中來。

四是注重引導(dǎo)，壯大規(guī)模。老年社團都是公益性質(zhì)，要想取得進一步的發(fā)展，需要更加有利的外部環(huán)境和社會各界的大力支持。涉老部門一方面可以經(jīng)常性舉辦老年社團工作交流座談活動，加強各社團之間的交流與借鑒，探討提高社團水平的方法和途徑，幫助社團共同提高組織活動的能力和水平。另一方面充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對老年文體工作的宣傳力度。廣泛宣傳老年文化社團在促進經(jīng)濟、社會全面發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定所起到的積極作用。對表現(xiàn)突出的社團及離退休干部個人，進行表彰和宣傳，努力在全社會營造重視和關(guān)心老年文化體育事業(yè)的濃厚氛圍。老年社團要積極組織會員面向社會開展豐富多彩的活動，展示老年人良好的精神風(fēng)貌，進一步增強老年社團的凝聚力、吸引力和知名度，讓更多的老年人參與到文體活動中來，從而為老年社團組織的生長提供更為廣闊的發(fā)展空間。

第三篇：關(guān)于我市工會基層組織建設(shè)狀況的調(diào)研報告

市總工會組織部

為了全面準確地掌握我市工會組織建設(shè)情況，增強工會基層組織建設(shè)的針對性，進一步加強全市工會基層組織建設(shè)，根據(jù)市總黨組要求，從2005年7月上旬開始至8月上旬結(jié)束，市總組織部利用一個月的時間，集中人員、集中精力、集中時間，通過問卷調(diào)查、查閱資料等形式，對全市工會組織建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市工會基層組織建設(shè)的總體情況

我市當(dāng)前共有各類單位8487家，建會3750家，占43.69%。其中黨政機關(guān)439家，建會311家，占70.84%；事業(yè)單位1835家，建會1602家，占87.30%；國有企業(yè)318家，建會310家，占97.48%；集體企業(yè)109家，建會96家，占88.07%；改制企業(yè)795家，建會767家，占96.48%；個體私營企業(yè)4916家，建會1415家，占28.78%；外商投資企業(yè)75家，建會39家，占52%。已建工會組織中，建有女工組織2429家，占已建工會組織數(shù)的64.77%。

全市現(xiàn)有工會干部9632人，其中專職工會干部1645人，占總數(shù)的17.07%；兼職工會干部7987人，占總數(shù)的82.92%。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，占總數(shù)的16.42%；兼職工會主席3134人，占總數(shù)的83.57%。在1429名工會女工主任中，專職女工主任588人，占總數(shù)的41.15%；兼職女工主任841人，占總數(shù)的58.85%。工會主席享受同級黨政副職待遇的1012人，占主席總數(shù)的26.99%；女工主任享受同級工會副主席待遇的367人，占女工 主任總數(shù)的25.68%。

全市現(xiàn)有職工41.13萬人，其中工會會員33.18萬人，入會率80.67%。辦理會員證23.23萬人，辦證率70.01%。全市現(xiàn)有職工中，共有女職工15.14萬人，入會女職工12.15萬人，入會率80.25%；共有農(nóng)民工14.55萬人，入會農(nóng)民工9.5萬人，入會率65.29%。

全市職工中，簽訂勞動合同的有22.46萬人，占職工總數(shù)的54.61%；集體合同覆蓋職工20.17萬人，占職工總數(shù)的49.04%。其中農(nóng)民工簽訂勞動合同的有5.91萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的40.62%；集體合同覆蓋農(nóng)民工5.69萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的39.12%。

全市建會單位中，建立職代會制度的有1852家，占建會總數(shù)的49.39%；建立平等協(xié)商、集體合同制度的單位有1297家，占建會單位總數(shù)的34.59%；實行廠務(wù)公開的單位有2883家，占建會總數(shù)的76.88%。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。

在對員工辦理保險方面，正式職工參加養(yǎng)老險的有14.59萬人，占職工總數(shù)的35.47%；醫(yī)療險的有13.42萬人，占職工總數(shù)的32.63%；工傷險的有5.17萬人，占職工總數(shù)的12.57%；女工生育險的有3.58萬人，占女職工總數(shù)的23.65%；其它險的4.87萬人，占職工總數(shù)的11.84%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老險的有4349人，占農(nóng)民工總數(shù)的2.98%；醫(yī)療險的有5344人，占農(nóng)民工總數(shù)的3.67%；工傷險的有6705人，占農(nóng)民工總數(shù)的4.61%；女工生育險的有1039人，占農(nóng)民工總數(shù)的0.7%；其它險的1170人，占農(nóng)民工總數(shù)0.8%。

二、近年來我市加強工會基層組織建設(shè)的主要做法

近年來，在各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過全市各級工會組織的共同努力，工會基層組織建設(shè)取得了明顯成效，2003年我市被省里評為“新建企業(yè)組建工會先進單位”，也積累和探索了許多成功經(jīng)驗和有效做法。主要有以下幾個方面：

1、黨政重視支持，是做工會基層組建工作的根本保證。這也是工會基層組織建設(shè)取得成效的基本經(jīng)驗。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。目前，我市及各縣(市、區(qū))均成立有黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負責(zé)人參加的工會基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(又稱新建企業(yè)工會工作領(lǐng)導(dǎo)小組)。禹州市還制訂下發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建會任務(wù)分解書”，明確黨政工各部門的具體職責(zé)任務(wù)。二是堅持黨建工建互帶互促。一些縣(市)和市直單位把工會組建擺上黨委重要議事日程，在部署黨建工作時，同步部署、檢查、考核、評比工會組建工作，做到了黨建帶工建、工建促黨建。如許昌縣把非公企業(yè)工會組建率和職工入會率列入全市黨建工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，在全縣非公企業(yè)中積極開展工會組建活動。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會后促進建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動建立了工會組織。三是召開各種會議和制發(fā)文件，大力推動建會。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我市及縣(市、區(qū))先后以工會或黨委名義召開的涉及工會組建方面的會議45次，制發(fā)文件31件，有效地推動了工會基層組織建設(shè)工作。

2、健全建會機制，是工會基層組建工作常抓不懈的制度保證。為了使工會基層組織建設(shè)工作長期有人抓、有人做，近年來，我市各級工會組織不斷建立健全各項工會組建工作機制，以機制促進建會。一是分片包干制度。不少縣(市、區(qū))總工會采取逐級簽訂責(zé)任狀的方式，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是目標(biāo)管理制度。這是各縣(市、區(qū))總工會開展基層工會組建的普遍做法。一方面是層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實到部室、個人；另一方面是建立檢查、通報、獎懲等各項制度，確保組建任務(wù)的完成。襄城縣總工會實行了個人風(fēng)險抵押金制度，視完成組建任務(wù)情況進行獎勵、返還和扣罰

。三是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度。通過領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工會組建工作中困難和問題。禹州、許昌縣等縣(市)委書記，堅持每年至少一次開展工會基層組織建設(shè)的調(diào)研或現(xiàn)場辦公，對建會工作進行具體指導(dǎo)和幫助。為了盡快落實建會要求，一些縣(市、區(qū))的人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志也多次召開業(yè)主座談會或集體談話，督促建會。

3、創(chuàng)新建會方式，是工會基層組建工作的思路保證。各級工會在工會基層組織建設(shè)過程中，按照“整體推進”的工作要求，開闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會組建工作新路子，初步實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是在建會思路上，由原來的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會的“條件論”的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠ぃ睦锞捅仨毥⒐M織”的組建原則，認真開展依法建會活動。二是在建會方式上，既堅持原來的主要依托單位組建工會，又從實際出發(fā)突破單位和用工形式的限制，通過建立聯(lián)合基層工會、基層工會聯(lián)合會、社區(qū)工會或本地區(qū)域性、行業(yè)性工會等方式，把難以單獨建會單位的職工組織起來；通過組建樓宇工會、市場工會、施工項目工會等方式，把大量分散、流動的職工組織起來。三是在建會程序上，由原來的按部就班的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吔M建、邊充實、邊完善、邊規(guī)范”的靈活方式，如市總對新建企業(yè)工會組織明確提出了“先組建、后規(guī)范、再收費”的工作思路，一切服從于最大限度地把職工最大限度地組織到工會中來的需要。四是在發(fā)展職工入會和會籍管理上，由原來固定的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)式管理，建立簡便、易于職工接受的流動會員管理制度，實行會員關(guān)系隨勞動關(guān)系流動，勞動關(guān)系確定在哪里，會員的會籍關(guān)系就確定在哪里。上述措施都有效地促進了工會會員的發(fā)展。

三、當(dāng)前工會基層組織建設(shè)中存在的問題與不足

“堅持最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，明確依法規(guī)范建會的思路，不斷提高工會組建率和職工入會率?！边@是張俊九同志在全總十四屆二次執(zhí)委會議上的講話中，是對新建企業(yè)企業(yè)工會組建率和職工入會率低、還有很多職工尚未加入工會組織中來的現(xiàn)狀進行分析后得出的結(jié)論。分析產(chǎn)生問題的原因是多方面的，有工會內(nèi)部的，也有工會外部的，有現(xiàn)實的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的。

(一)個別黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主思想認識模糊的問題。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)《工會法》意識淡漠，認為企業(yè)建不建工會對企業(yè)發(fā)展影響不大，甚至認為建立工會可能影響企業(yè)主對職工的管理，進而影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營；有的還擔(dān)心過分要求企業(yè)建立工會，不利于優(yōu)化投資環(huán)境，進而影響招商引資的效果，這些認識體現(xiàn)在實際工作中就是對建會工作支持不夠。部分企業(yè)主也錯誤地認為，工會是勞資雙方矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，建了工會只會增加自己的對立面，不利于自己對職工的管理；再者就是認為本企業(yè)“管理渠道暢通、職工福利能按時發(fā)放、民主管理健全”，沒有必要建立工會；還有一個原因就是認為成立工會要依法上繳工會經(jīng)費，會給企業(yè)增添負擔(dān)。這些顧慮表現(xiàn)在具體行動上就是不支持或阻撓職工組建工會。

(二)立法不健全的問題。仔細查閱《工會法》，其中第十二條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，可以建立基層工會委員會”，這“可以建立”是作為一種權(quán)益建立在職工自愿組織的前提下的，而對于企業(yè)建立工會的義務(wù)《工會法》沒有明確規(guī)定。就我省來說，《河南省工會條例》第四條規(guī)定：“本省的企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)，都應(yīng)當(dāng)依法建立工會?！薄靶陆ㄆ髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開業(yè)一年內(nèi)依法建立工會，開展活動?！薄吧霞壒椭椭笇?dǎo)未建立工會的企業(yè)事業(yè)單位的職工組建工會，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以支持，并提供必要條件。”這一規(guī)定中雖然三次出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”二字，但這里的“應(yīng)當(dāng)”更像道德術(shù)語，企業(yè)主沒有這方面的覺悟，“應(yīng)當(dāng)”就是一句空話，且沒有什么懲戒性措施。還有一些外資企業(yè)，往往以“工人的權(quán)益能得到保障，他們沒有組建工會的要求”作為拒建工會的理由，這句話倒是說到了點子上。這是因為，只要你提出組建工會，資方并不直接阻止，而是找個理由辭退了事。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會或工會主席替職工說話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是?？梢?，即使建立了工會，工會主席也很容易蛻變?yōu)槔习宓碾S從，想要這樣的“弱者”為職工權(quán)益挺身而出，是很難的。

(三)部分工會干部自身的問題。一是部分工會干部對工會基層組織建設(shè)的艱巨性沒有足夠的認識，認為能建的都建了，沒有認真考慮和研究組建工作中存在的難點問題，不肯下大力氣去做艱苦細致的工作，更缺乏對這項工作長期的、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。二是部分工會干部存在畏難情緒。強調(diào)困難、強調(diào)客觀多，積極想辦法少，總是強調(diào)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對組建工會支持力度不夠、經(jīng)營者對組建工作有抵觸情況、職工對加入工會愿望迫切等客觀因素，因而精神不振、信心不足，甚至消極等待，缺乏組建工會的積極性、主動性和自覺性。三是盲目自滿。滿足于過去取得的成績，小進則滿，看成績多、看問題少，存在“差不多”的思想；有的單純?yōu)榱送瓿缮霞壪逻_的工會組建任務(wù)，不推不動，缺乏積極進取及最大限度地把職工組織到工會中來的精神狀態(tài)。四是得不償失的思想影響。有的工會干部認為在新建企業(yè)組建工會是投入大、產(chǎn)出少，費力不討好，有時不僅收不上來經(jīng)費，還無法發(fā)揮作用，建了也白建。在工會干部思想上存在的上述四種問題，是當(dāng)前工會基層組織建設(shè)順利開展的主要思想障礙，也是工會基層組織建設(shè)遠遠落后于形勢發(fā)展要求的關(guān)鍵所在。

(四)建會率不高、作用發(fā)揮不好的問題。從調(diào)查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒有建會，包括黨政機關(guān)。以市直系統(tǒng)工會為例，該系統(tǒng)所屬99個單位中，仍有13個單位符合建會條件而未建立工會，尤其是一些大單位如市司法局、計生委、東城開發(fā)區(qū)、報社等。工會作用發(fā)揮不好的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是組織機構(gòu)軟弱渙散。有的單位過去曾有機關(guān)工會，但在機構(gòu)改革、人員退休、調(diào)動之

第四篇：關(guān)于我市工會基層組織建設(shè)狀況的調(diào)研報告

市總工會組織部

為了全面準確地掌握我市工會組織建設(shè)情況，增強工會基層組織建設(shè)的針對性，進一步加強全市工會基層組織建設(shè)，根據(jù)市總黨組要求，從2005年7月上旬開始至8月上旬結(jié)束，市總組織部利用一個月的時間，集中人員、集中精力、集中時間，通過問卷調(diào)查、查閱資料等形式，對全市工會組織建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市工會基層組織建設(shè)的總體情況

我市當(dāng)前共有各類單位8487家，建會3750家，占43.69。其中黨政機關(guān)439家，建會311家，占70.84；事業(yè)單位1835家，建會1602家，占87.30；國有企業(yè)318家，建會310家，占97.48；集體企業(yè)109家，建會96家，占88.07；改制企業(yè)795家，建會767家，占96.48；個體私營企業(yè)4916家，建會1415家，占28.78；外商投資企業(yè)75家，建會39家，占52。已建工會組織中，建有女工組織2429家，占已建工會組織數(shù)的64.77。

全市現(xiàn)有工會干部9632人，其中專職工會干部1645人，占總數(shù)的17.07；兼職工會干部7987人，占總數(shù)的82.92。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，占總數(shù)的16.42；兼職工會主席3134人，占總數(shù)的83.57。在1429名工會女工主任中，專職女工主任588人，占總數(shù)的41.15；兼職女工主任841人，占總數(shù)的58.85。工會主席享受同級黨政副職待遇的1012人，占主席總數(shù)的26.99；女工主任享受同級工會副主席待遇的367人，占女工主任總數(shù)的25.68。

全市現(xiàn)有職工41.13萬人，其中工會會員33.18萬人，入會率80.67。辦理會員證23.23萬人，辦證率70.01。全市現(xiàn)有職工中，共有女職工15.14萬人，入會女職工12.15萬人，入會率80.25；共有農(nóng)民工14.55萬人，入會農(nóng)民工9.5萬人，入會率65.29。

全市職工中，簽訂勞動合同的有22.46萬人，占職工總數(shù)的54.61；集體合同覆蓋職工20.17萬人，占職工總數(shù)的49.04。其中農(nóng)民工簽訂勞動合同的有5.91萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的40.62；集體合同覆蓋農(nóng)民工5.69萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的39.12。

全市建會單位中，建立職代會制度的有1852家，占建會總數(shù)的49.39；建立平等協(xié)商、集體合同制度的單位有1297家，占建會單位總數(shù)的34.59；實行廠務(wù)公開的單位有2883家，占建會總數(shù)的76.88。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。

在對員工辦理保險方面，正式職工參加養(yǎng)老險的有14.59萬人，占職工總數(shù)的35.47；醫(yī)療險的有13.42萬人，占職工總數(shù)的32.63；工傷險的有5.17萬人，占職工總數(shù)的12.57；女工生育險的有3.58萬人，占女職工總數(shù)的23.65；其它險的4.87萬人，占職工總數(shù)的11.84。農(nóng)民工參加養(yǎng)老險的有4349人，占農(nóng)民工總數(shù)的2.98；醫(yī)療險的有5344人，占農(nóng)民工總數(shù)的3.67；工傷險的有6705人，占農(nóng)民工總數(shù)的4.61；女工生育險的有1039人，占農(nóng)民工總數(shù)的0.7；其它險的1170人，占農(nóng)民工總數(shù)0.8。

二、近年來我市加強工會基層組織建設(shè)的主要做法

近年來，在各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過全市各級工會組織的共同努力，工會基層組織建設(shè)取得了明顯成效，2003年我市被省里評為“新建企業(yè)組建工會先進單位”，也積累和探索了許多成功經(jīng)驗和有效做法。主要有以下幾個方面：

1、黨政重視支持，是做工會基層組建工作的根本保證。這也是工會基層組織建設(shè)取得成效的基本經(jīng)驗。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。目前，我市及各縣(市、區(qū))均成立有黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負責(zé)人參加的工會基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(又稱新建企業(yè)工會工作領(lǐng)導(dǎo)小組)。禹州市還制訂下發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建會任務(wù)分解書”，明確黨政工各部門的具體職責(zé)任務(wù)。二是堅持黨建工建互帶互促。一些縣(市)和市直單位把工會組建擺上黨委重要議事日程，在部署黨建工作時，同步部署、檢查、考核、評比工會組建工作，做到了黨建帶工建、工建促黨建。如許昌縣把非公企業(yè)工會組建率和職工入會率列入全市黨建工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，在全縣非公企業(yè)中積極開展工會組建活動。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會后促進建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動建立了工會組織。三是召開各種會議和制發(fā)文件，大力推動建會。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我市及縣(市、區(qū))先后以工會或黨委名義召開的涉及工會組建方面的會議45次，制發(fā)文件31件，有效地推動了工會基層組織建設(shè)工作。

2、健全建會機制，是工會基層組建工作常抓不懈的制度保證。為了使工會基層組織建設(shè)工作長期有人抓、有人做，近年來，我市各級工會組織不斷建立健全各項工

會組建工作機制，以機制促進建會。一是分片包干制度。不少縣(市、區(qū))總工會采取逐級簽訂責(zé)任狀的方式，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是目標(biāo)管理制度。這是各縣(市、區(qū))總工會開展基層工會組建的普遍做法。一方面是層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實到部室、個人；另一方面是建立檢查、通報、獎懲等各項制度，確保組建任務(wù)的完成。襄城縣總工會實行了個人風(fēng)險抵

押金制度，視完成組建任務(wù)情況進行獎勵、返還和扣罰。三是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度。通過領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工會組建工作中困難和問題。禹州、許昌縣等縣(市)委書記，堅持每年至少一次開展工會基層組織建設(shè)的調(diào)研或現(xiàn)場辦公，對建會工作進行具體指導(dǎo)和幫助。為了盡快落實建會要求，一些縣(市、區(qū))的人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志也多次召開業(yè)主座談會或集體談話，督促建會。

3、創(chuàng)新建會方式，是工會基層組建工作的思路保證。各級工會在工會基層組織建設(shè)過程中，按照“整體推進”的工作要求，開闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會組建工作新路子，初步實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是在建會思路上，由原來的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會的“條件論”的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠ぃ睦锞捅仨毥⒐M織”的組建原則，認真開展依法建會活動。二是在建會方式上，既堅持原來的主要依托單位組建工會，又從實際出發(fā)突破單位和用工形式的限制，通過建立聯(lián)合基層工會、基層工會聯(lián)合會、社區(qū)工會或本地區(qū)域性、行業(yè)性工會等方式，把難以單獨建會單位的職工組織起來；通過組建樓宇工會、市場工會、施工項目工會等方式，把大量分散、流動的職工組織起來。三是在建會程序上，由原來的按部就班的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吔M建、邊充實、邊完善、邊規(guī)范”的靈活方式，如市總對新建企業(yè)工會組織明確提出了“先組建、后規(guī)范、再收費”的工作思路，一切服從于最大限度地把職工最大限度地組織到工會中來的需要。四是在發(fā)展職工入會和會籍管理上，由原來固定的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)式管理，建立簡便、易于職工接受的流動會員管理制度，實行會員關(guān)系隨勞動關(guān)系流動，勞動關(guān)系確定在哪里，會員的會籍關(guān)系就確定在哪里。上述措施都有效地促進了工會會員的發(fā)展。

三、當(dāng)前工會基層組織建設(shè)中存在的問題與不足

“堅持最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，明確依法規(guī)范建會的思路，不斷提高工會組建率和職工入會率?！边@是張俊九同志在全總十四屆二次執(zhí)委會議上的講話中，是對新建企業(yè)企業(yè)工會組建率和職工入會率低、還有很多職工尚未加入工會組織中來的現(xiàn)狀進行分析后得出的結(jié)論。分析產(chǎn)生問題的原因是多方面的，有工會內(nèi)部的，也有工會外部的，有現(xiàn)實的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的。

(一)個別黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主思想認識模糊的問題。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)《工會法》意識淡漠，認為企業(yè)建不建工會對企業(yè)發(fā)展影響不大，甚至認為建立工會可能影響企業(yè)主對職工的管理，進而影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營；有的還擔(dān)心過分要求企業(yè)建立工會，不利于優(yōu)化投資環(huán)境，進而影響招商引資的效果，這些認識體現(xiàn)在實際工作中就是對建會工作支持不夠。部分企業(yè)主也錯誤地認為，工會是勞資雙方矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，建了工會只會增加自己的對立面，不利于自己對職工的管理；再者就是認為本企業(yè)“管理渠道暢通、職工福利能按時發(fā)放、民主管理健全”，沒有必要建立工會；還有一個原因就是認為成立工會要依法上繳工會經(jīng)費，會給企業(yè)增添負擔(dān)。這些顧慮表現(xiàn)在具體行動上就是不支持或阻撓職工組建工會。

(二)立法不健全的問題。仔細查閱《工會法》，其中第十二條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，可以建立基層工會委員會”，這“可以建立”是作為一種權(quán)益建立在職工自愿組織的前提下的，而對于企業(yè)建立工會的義務(wù)《工會法》沒有明確規(guī)定。就我省來說，《河南省工會條例》第四條規(guī)定：“本省的企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)，都應(yīng)當(dāng)依法建立工會。”“新建企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開業(yè)一年內(nèi)依法建立工會，開展活動。”“上級工會幫助和指導(dǎo)未建立工會的企業(yè)事業(yè)單位的職工組建工會，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以支持，并提供必要條件。”這一規(guī)定中雖然三次出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”二字，但這里的“應(yīng)當(dāng)”更像道德術(shù)語，企業(yè)主沒有這方面的覺悟，“應(yīng)當(dāng)”就是一句空話，且沒有什么懲戒性措施。還有一些外資企業(yè)，往往以“工人的權(quán)益能得到保障，他們沒有組建工會的要求”作為拒建工會的理由，這句話倒是說到了點子上。這是因為，只要你提出組建工會，資方并不直接阻止，而是找個理由辭退了事。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會或工會主席替職工說話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是。可見，即使建立了工會，工會主席也很容易蛻變?yōu)槔习宓碾S從，想要這樣的“弱者”為職工權(quán)益挺身而出，是很難的。

(三)部分工會干部自身的問題。一是部分工會干部對工會基層組織建設(shè)的艱巨性沒有足夠的認識，認為能建的都建了，沒有認真考慮和研究組建工作中存在的難點問題，不肯下大力氣去做艱苦細致的工作，更缺乏對這項工作長期的、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。二是部分工會干部存在畏難情緒。強調(diào)困難、強調(diào)客觀多，積極想辦法少，總是強調(diào)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對組建工會支持力度不夠、經(jīng)營者對組建工作有抵觸情況、職工對加入工會愿望迫切等客觀因素，因而精神不振、信心不足，甚至消極等待，缺乏組建工會的積極性、主動性和自覺性。三是盲目自滿。滿足于過去取得的成績，小進則滿，看成績多、看問題少，存在“差不多”的思想；有的單純?yōu)榱送瓿缮霞壪逻_的工會組建任務(wù)，不推不動，缺乏積極進取及最大限度地把職工組織到工會中來的精神狀態(tài)。四是得不償失的思想影響。有的工會干部認為在新建企業(yè)組建工會是投入大、產(chǎn)出少，費力不討好，有時不僅收不上來經(jīng)費，還無法發(fā)揮作用，建了也白建。在工會干部思想上存在的上述四種問題，是當(dāng)前工會基層組織建設(shè)順利開展的主要思想障礙，也是工會基層組織建設(shè)遠遠落后于形勢發(fā)展要求的關(guān)鍵所在。

(四)建會率不高、作用發(fā)揮不好的問題。從調(diào)查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒有建會，包括黨政機關(guān)。以市直系統(tǒng)工會為例，該系統(tǒng)所屬99個單位中，仍有13個單位符合建會條件而未建立工會，尤其是一些大單位如市司法局、計生委、東城開發(fā)區(qū)、報社等。工會作用發(fā)揮不好的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是組織機構(gòu)軟弱渙散。有的單位過去曾有機關(guān)工會，但在機構(gòu)改革、人員退休、調(diào)動之后未能及時換屆、改選，致使工會組織呈現(xiàn)癱瘓狀態(tài)。還有的單位工會組織還在，其他成員也在，但主席已退休、調(diào)動或長期不工作，使工會組織徒有虛名，如市公安局、勞動局、交警支隊、許昌電視臺等。二是工會組織開展工作不力。一部分機關(guān)工會甚至沒有開展工作，同志們幾乎感覺不到工會的存在。其中既有單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，工會干部工作積極性不高的問題，又有兼職過多無精力顧及工會工作，或無經(jīng)費保障無法開展工作的問題。

(五)領(lǐng)導(dǎo)體制不順的問題。在2001年的機構(gòu)改革中，我市市直單位工會組織被合并，工會人員編制被撤銷，嚴重影響了工會基層組織工作的正常開展。目前我市現(xiàn)有工會干部中，專職工會干部僅1645人，占總數(shù)的17.07；兼職工會干部7987人，占總數(shù)的82.92。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，占總數(shù)的16.42；兼職工會主席3134人，占總數(shù)的83.57。在全市3750家工會組織中，除市、縣兩級地方總工會外，獨立的工會工作機構(gòu)屈指可數(shù)，絕大多數(shù)的基層工會組織與其它機構(gòu)合署辦公，大量的工會干部一兼兩職或數(shù)職。如我市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局系統(tǒng)工會，只有一個具體干事的兼職工會干部，卻要負責(zé)所屬52家企業(yè)的工會工作，包括改制后企業(yè)的工會重建工作，這顯然與當(dāng)前工會工作任務(wù)日益繁重的形勢不相適應(yīng)。

四、對策與建議

第一，加強宣傳教育，切實提高工會基層組織建設(shè)重要性的認識。要切實加強《工會法》、《河南省工會條例》、《勞動法》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工對工會工作在市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用、地位的認識，使全社會切實認識到工會基層組織建設(shè)，是整個工會組織建設(shè)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，是必須長期堅持抓好的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。要準確理解和認真落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針，深刻認識到這一方針的提出和落實是社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，是當(dāng)前職工隊伍新變化的要求，在對中國工會運動和國際工會運動形勢分析的基礎(chǔ)上提出來的，是黨政工和企業(yè)組織學(xué)習(xí)踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

第二，進一步轉(zhuǎn)變建會運行機制和活動方式，把自上而下推動建會與自下而上發(fā)動建會結(jié)合起來。在非公有制企業(yè)建會、在市場經(jīng)濟條件下建會與過去在國有企業(yè)建會、在計劃經(jīng)濟體制下建會有很大不同。計劃經(jīng)濟體制時期，國有企業(yè)、黨政機關(guān)建會沒有阻力。而在新形勢下，黨政自上而下干預(yù)建會的成分大大減少，組建工會遇到不少的阻力，對此，應(yīng)把自上而下推動建會與自下而上發(fā)動建會結(jié)合起來進行，具體要從以下幾方面著手：一是強力推進工會經(jīng)費(籌備金)稅務(wù)代征制度。通過稅務(wù)代征，促進未建會單位盡快建會。二是工會要提高依法建會的能力，特別是善于和敢于按照法律的規(guī)定，由上級工會派人到基層去幫助指導(dǎo)建會。三是加大對工會組建工作的人員和財力投入。有效解決建會工作投入精力大與工會干部力量不足的矛盾，可大力推廣外地的一些有效做法，如石家莊市推出的“組織員”隊伍、湖北的協(xié)理員、上海的義務(wù)工作者等。

第三，建立以吸引、服務(wù)職工為主要內(nèi)容的長效機制，激發(fā)職工加入工會積極性。既然工會基層組織建設(shè)是一項長期性的任務(wù)，那么就必須要建立組建工會的長效機制。一要不斷完善黨建工建互促互帶制度。應(yīng)當(dāng)明確工建是黨建的一個重要組成部分，黨的基層組織建設(shè)與工會基層組織建設(shè)很好地結(jié)合在一起就能極大地提高工會基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要大力開展工會會員定點消費優(yōu)惠活動。通過優(yōu)惠活動，使工會在就醫(yī)、就學(xué)、日常生活消費方面享受一定的優(yōu)惠待遇，激發(fā)廣大職工加入工會的積極性。三要在困難幫扶、評選先進、福利發(fā)放等方面對工會會員進行傾斜，使廣大職工切切實實地感受到工會會員與非會員的區(qū)別，進而最大限度地把廣大職工吸納到工會中來。

第四，創(chuàng)新工會組建方式，為組建工作提供組織保障。加大組建工會工作的力度，取得更大突破，必須進行組建方式的創(chuàng)新。面對眾多小型分散的非公企業(yè)，要突破單位限制組建聯(lián)合基層工會、基層工會聯(lián)合會，由這些工會組織直接吸收那些難以獨立建會企業(yè)的職工加入工會或建立工會小組?？傊?，只要能把職工吸納到工會中來的做法，都是可行的，都是應(yīng)該鼓勵提倡的。同時，組建方式的創(chuàng)新要同步考慮有利于維權(quán)、有利于工會發(fā)揮作用，注重實效。如一條街工會、大樓工會等組建方式的創(chuàng)新，一定要有配套的創(chuàng)新措施跟上。

第五，一手抓組建、一手抓工會作用發(fā)揮，以質(zhì)的提高帶動量的增加。要抓好新組建工會依法規(guī)范的問題，走好“邊組建、邊規(guī)范、邊提高，走質(zhì)量、數(shù)量并重”的建會路子，打好工會組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，著眼于新組建工會作用的發(fā)揮，并著力抓好“三個切入點”，即上級工會代行基層工會的部分維權(quán)職能、積極穩(wěn)妥地推進基層工會主席直選、建立基層工會干部保護基金制度，以提高基層工會干部履行職責(zé)的積極性和主動性。

第五篇：關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作的調(diào)研報告

（一）關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作的調(diào)研報告

加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。為進一步加強和創(chuàng)新我市社會管理工作，努力促進社會和諧，建設(shè)幸福池州，市政協(xié)于三季度對全市加強和創(chuàng)新社會管理工作進行了深入調(diào)研。通過舉行創(chuàng)新社會管理學(xué)習(xí)報告會、開展理論中心組學(xué)習(xí)、深入實地調(diào)查研究、廣泛召開調(diào)研座談會、認真開展問卷調(diào)查、學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗做法等形式，全面了解我市社會管理工作情況，深入剖析存在的困難和問題，廣泛征集意見和建議，在反復(fù)調(diào)查研究、咨詢論證的基礎(chǔ)上，向市委、市政府建言獻策。同時，通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等一系列活動，有力推動了相關(guān)部門加強和創(chuàng)新社會管理工作，提升了公眾對社會管理工作的關(guān)注度，為我市加強和創(chuàng)新社會管理工作發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將資政會調(diào)研情況報告如下：

一、加強和創(chuàng)新社會管理工作主要成效

近年來，市委、市政府高度重視加強和創(chuàng)新社會管理，強化工作舉措，狠抓重點難點，積極探索創(chuàng)新，全市社會管理工作取得明顯成效。

(一)強化綜合治理，“平安池州”建設(shè)成效顯著

堅持重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。制定了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法和實施細則，把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為決策前置性程序，對池青九公交線路改造等89件重大事項進行了評估，決定暫緩或不予實施17件，從源頭上有效預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因素。

深入推進基層綜治平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維穩(wěn)綜治辦和村(社區(qū))維穩(wěn)綜治工作站建設(shè)，配備專職人員，規(guī)范工作制度，加強管理考核，強化社會矛盾排查調(diào)處，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。青陽縣創(chuàng)新機制、整合資源，在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，有效推進了基層維穩(wěn)綜治工作。

建立健全應(yīng)急處突機制。建立公安機關(guān)全警快速應(yīng)急處突機制，加強專業(yè)應(yīng)急處突隊伍建設(shè)，確保發(fā)生突發(fā)事件能夠快速集結(jié)警力，及時反應(yīng)、及時處置。貴池區(qū)、東至縣率先建成專業(yè)應(yīng)急處突隊伍，其他各縣也正在積極籌建之中，應(yīng)急處突力量建設(shè)得到進一步加強。大力加強公共安全體系建設(shè)。不斷完善社會治安防控體系，加強流動人口和特殊人群管理服務(wù)，加強重點行業(yè)、重點場所和重點物品管理，加大人防、物防、技防投入。石臺縣首先實現(xiàn)縣際出入口、主要街口、路口治安視頻監(jiān)控全覆蓋，有效提升了治安防控能力。據(jù)省統(tǒng)計局調(diào)查統(tǒng)計，我市公眾安全感和社會治安滿意率連續(xù)4年位居全省前列，群眾對公安工作滿意度連續(xù)3年位居全省第一。2009、2010年，我市連續(xù)被評為“全省社會治安綜合治理先進市”，并率先在全省實現(xiàn)平安縣區(qū)全覆蓋。

(二)夯實基層基礎(chǔ)，社區(qū)管理服務(wù)水平明顯提升

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會管理服務(wù)中的重要作用，按照“四有”(有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事)標(biāo)準,不斷加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)工作經(jīng)費保障機制，加快標(biāo)準化社區(qū)用房建設(shè)，不斷推進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，社區(qū)居委會基本實現(xiàn)“一站式”服務(wù)和為民服務(wù)全程代理。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步向勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、文化衛(wèi)生、教育體育和社區(qū)安全等公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。

全市建成社區(qū)服務(wù)站46個，貴池區(qū)建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)社區(qū)開設(shè)了便民服務(wù)熱線和服務(wù)信息平臺，整合政府、市場、社會資源，將居民需求信息與社會服務(wù)資源有效對接，開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，有效提升了社區(qū)服務(wù)水平。

(三)著力改善民生，社會事業(yè)不斷發(fā)展進步

全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和貧困家庭寄宿生生活費補助，全面啟動中小學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，新建、改擴建一批城區(qū)中小學(xué)，有效緩解了教育資源不均衡、城區(qū)學(xué)校大班額等問題。加強就業(yè)技能培訓(xùn)，促進城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位6300多個，有效

幫扶弱勢群體就業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實推進，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作扎實開展，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)最低生活保障機制基本建立。大力實施“夕陽紅”計劃，五保戶集中供養(yǎng)率達到70%。建立專項孤兒救助制度，積極推進孤兒集中養(yǎng)育，孤兒集中、分散養(yǎng)育標(biāo)準分別達到每人每月1000元和600元。住房保障體系逐步完善，上半年開工建設(shè)保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署實施民生工程以來，我市共投入資金35.7億元，實施民生工程40項，人均受益2000多元。

(四)突出以人為本，新形勢下群眾工作進一步加強

堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。牢固樹立重視信訪工作就是重視群眾工作的理念，認真接待群眾來訪，及時辦理群眾來信、來電，著力解決群眾合理訴求。今年1-7月份，全市信訪總量、進京非正常上訪、赴省上訪、到市集體訪批次同比分別下降24%、50%、36%和19%。九華山風(fēng)景區(qū)結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展“零上訪”村居和“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，取得積極成效。

“四民”專題活動成效明顯。去年12月起全市開展了為期半年的“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”專題活動，活動堅持把解決問題作為出發(fā)點和落腳點，把接訪、下訪作為突破口，整個專題活動各級領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾54000余戶，收集各類意見建議近9000條，籌集解決問題專項資金4317.69萬元，解決問題4300多件，一批土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、勞動糾紛、特困群體生產(chǎn)生活等突出問題和矛盾得到有效化解。問卷調(diào)查顯示，近七成調(diào)查對象認為“四民”活動是我市加強和創(chuàng)新社會管理中最有成效的工作。

(五)堅持與時俱進，社會管理工作不斷創(chuàng)新

在群眾工作領(lǐng)域，市委新成立群眾工作部，建立群眾工作聯(lián)席會議、群眾工作“訪、辦、考”等“一會三制”工作體系，創(chuàng)造性地開展群眾工作；在社會建設(shè)領(lǐng)域，市政府在實施民生工程的同時，每年辦好10件惠民實事，今年又將惠民實事擴展到19件，有效促進了民生改善；在社會治安管理領(lǐng)域，市公安局依托信息技術(shù)，打造了“一呼通”、“租信通”、“聯(lián)防通”、“視訊通”四通工程，有效破解了家庭旅館、出租房屋的流動人口管理以及重點要害單位、重點管理的行業(yè)場所的治安管理難題；在“大調(diào)解”工作領(lǐng)域，市綜治委針對農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷拆違、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故等矛盾易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域，在市直有關(guān)單位組建了17個社會矛盾專門調(diào)處中心，有效提升了社會矛盾的調(diào)處成功率；在基層服務(wù)管理領(lǐng)域，全面實施為民服務(wù)全程代理，積極推進覆蓋市縣鄉(xiāng)村的綜合信息管理和服務(wù)平臺“一網(wǎng)通”工程。主城區(qū)按每60戶選配1名樓道長，建成街道、社區(qū)、樓道三級基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，并在市政府網(wǎng)站開通“樓長建言”，直接受理來自樓道長的意見建議。

二、存在的主要問題

由于當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制、利益格局、思想文化、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經(jīng)濟社會加速發(fā)展的形勢相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在一定的困難和問題。

(一)公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。市區(qū)治安巡邏主要集中在幾條干道，案件易發(fā)的小街小巷難以見到巡邏警力。社會治安視頻監(jiān)控點數(shù)量明顯不足，主城區(qū)多數(shù)路口尚未安裝闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)，部分出入市主城區(qū)的路口無治安卡點和視頻監(jiān)控。廣大農(nóng)村地區(qū)治安防控體系薄弱，人防、物防、技防嚴重缺乏，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力較弱，財產(chǎn)和人身安全易受侵害。食品安全監(jiān)管職能分散、監(jiān)管不到位，食品安全成為公眾關(guān)注的焦點問題。安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，礦山、工地安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，特別是交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“賭博”、“盜竊”、“賓館、洗浴等重點場所治理”成為我市社會治安管理的突出問題，調(diào)查對象認為“公共安全體系還不完善”的占59.99%。

(二)基層服務(wù)管理工作難以適應(yīng)群眾需求。社區(qū)工作機制尚未理順，社區(qū)居委會趨于行

政化，承擔(dān)大量的行政部門工作，影響了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮。部分社區(qū)居委會選舉工作不規(guī)范，居委會成員主動服務(wù)意識不夠，導(dǎo)致居民對社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持。部分樓道長能力不足，責(zé)任心不強，服務(wù)管理作用未有效發(fā)揮。部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，對物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等損毀嚴重，小區(qū)配套設(shè)施不全，環(huán)境衛(wèi)生差。部分小區(qū)因沒有封閉，治安環(huán)境較差，入室盜竊案件頻發(fā)。少數(shù)居民毀綠種菜、停車，私搭亂建，在小區(qū)住宅內(nèi)開設(shè)家庭賓館、飯店、棋牌室，在居民小區(qū)內(nèi)開辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，并存在一定安全隱患，群眾反映強烈，卻長期得不到解決。

(三)維護群眾權(quán)益機制還不夠健全。突出表現(xiàn)在：一是部門之間推諉扯皮，對群眾反映的問題擊鼓傳花，群眾跑了一圈，就是無人負責(zé)解決問題；二是少數(shù)部門責(zé)任意識不強，解決信訪問題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結(jié)事了”；三是對群眾反映比較強烈、比較集中的信訪問題，仍然采取個案處理的方式，沒有從體制機制上根本解決問題，造成同一性質(zhì)問題不同群眾反復(fù)上訪。同時，部分群眾依法維權(quán)意識不強、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等維權(quán)方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進入信訪渠道。

(四)社會管理工作面臨諸多新問題。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，給社會管理工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。如城市規(guī)模、人口迅速擴張，人口流動性日益增強，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作已難以適應(yīng)新形勢需要；如互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時通訊等迅猛發(fā)展，在“人人都是通訊社、個個都有麥克風(fēng)”的情況下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對能力，成為社會管理工作面臨的新課題；如當(dāng)前非公經(jīng)濟組織、社會組織蓬勃發(fā)展，如何加強規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會管理服務(wù)工作中的作用，成為各級黨委、政府社會管理工作面臨的新任務(wù)；如當(dāng)前社會矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級演變成對抗激烈、難以處置的群體性事件，有效化解社會矛盾、完善應(yīng)急處突機制，成為當(dāng)前社會管理工作的重點難點之一。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，土地征用與房屋拆遷、房價過高與住房保障、勞動就業(yè)與分配不公、消極腐敗現(xiàn)象、食品藥品安全、環(huán)境資源保護成為當(dāng)前我市容易引發(fā)社會矛盾的前幾位因素。

(五)社會管理格局有待進一步完善。黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合的加強和創(chuàng)新社會管理工作機制還不健全，加強和創(chuàng)新社會管理工作總體規(guī)劃還未形成。各地、各部門還未就加強和創(chuàng)新社會管理工作進行系統(tǒng)研究和部署，有的地方、部門還存在重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理以及重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。社會公眾對加強和創(chuàng)新社會管理的認知度還不高，參與社會管理服務(wù)的積極性、主動性不夠，有效途徑不多。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局還不夠完善。

以上是我市加強和創(chuàng)新社會管理工作調(diào)研的基本情況，相關(guān)建議將以《建議案》的形式提出。