第一篇：社會組織在城市規(guī)劃的編制和管理中的重要作用

社會組織在城市規(guī)劃的編制和管理中的重要作用

摘要：當(dāng)前，我國政府正致力于構(gòu)建服務(wù)型政府的建設(shè)，這要求政府部門放寬對城市的各項事務(wù)的管理，進行適當(dāng)松權(quán)、放權(quán)。于此同時，當(dāng)前社會由于城市的快速發(fā)展而導(dǎo)致的拆遷、征地等惡性事件，也成為了社會關(guān)注的熱點問題。城市需要放權(quán)，同時需要與普通市民進行更直接有效的溝通。而社會組織的形成和發(fā)展，將會是解決這一問題的有效途徑。本文希望通過社會組織的性質(zhì)和特征的介紹，闡述社會組織在城市規(guī)劃的編制和管理中的重要作用，從而促進社會組織的健康形成、良性發(fā)展。

關(guān)鍵字：社會組織 城市發(fā)展 協(xié)調(diào) 溝通

一、社會組織定義：

社會組織的定義有廣義和狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團體、政府、軍隊和學(xué)校等。狹義的社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團體等。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式?，F(xiàn)在我們所講的社會組織，多指狹義的社會組織。

十七大報告進一步確認(rèn)曾在十六屆六中全會決定中首次使用的社會組織這個概念，把社會組織擺到突出的位置，這在新中國成立以來還是第一次。因此，我們更應(yīng)該對社會組織在社會生活中，尤其在城市規(guī)劃管理中的作用予以充分重視。

二、社會組織的性質(zhì)與特征

正因為社會組織是為了特定目標(biāo)而有意識組合起來的全體，因此，它通常具有一定的社會影響力。能表達所代表的群體的基本權(quán)利和利益。并且從一定程度上更容易得到官方的認(rèn)可。而由于社會組織的成員通常具有較高的素質(zhì)，并且代

表了包含他們自身在內(nèi)的廣大利益群體的利益，因此他們比一般人更具有積極性和能動性。

三、社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

社會組織，在西方國家已經(jīng)得到了長足的發(fā)展。“我國的社會組織太弱勢，還沒有成為真正意義上的創(chuàng)新主體?！盵1]當(dāng)前，我國的社會組織還處于相對落后的階段。由于政府對社會事務(wù)的過多強勢管理，社會組織并沒有獲得更多的合法地位和權(quán)利。

而在中國城市化進程高速發(fā)展的今天，在我國一早提出來的“小政府，大社會”的時代必然要求的前提下，社會組織在城市的發(fā)展過程中，必將承擔(dān)更多的管理責(zé)任。在目前的城市發(fā)展過程來看，我國的政府，尤其是地方政府，仍處于強權(quán)階段，“強政府，弱民眾”的社會現(xiàn)狀，給城市帶來了不少害處。

城市的各項事務(wù)基本由城市管理者決定，造成民權(quán)民意的忽視。尤其在當(dāng)前最突出的城市舊城更新過程中，拆遷問題，農(nóng)民土地的征用補償問題，已經(jīng)每每成為城市社會突出問題而引起人們的關(guān)注。其實這些問題都是城市管理者已經(jīng)相關(guān)部門在制定相關(guān)政策與規(guī)劃的時候沒有與市民、村民等進行有效的溝通。

是否城市管理者不愿意與市民進行信息溝通？不可否認(rèn)，我們很多的城市管理者或者利益群體并不愿意與市民進行直接交流，如果可以在違背民意的情況下將城市發(fā)展進程進行下去，政府或者相關(guān)利益群體會得到最大的經(jīng)濟利益。這些，也是當(dāng)前城市主要社會矛盾的最內(nèi)在原因。同時，我們也不可否認(rèn)，正是由于缺乏必要的社會組織，城市管理部門不愿意直接面對眾多的相關(guān)市民。普通市民，在眾多城市管理者心中都會或多或少有刁民的意味存在。尤其人多的時候，往往情緒激動者容易變身成為社會事件的帶頭人，從而引發(fā)社會**。

市民是否有途徑與城市管理者進行溝通？人民代表大會和政治協(xié)商會議是目前我國公眾參與的最主要渠道,另外信訪、市長熱線、領(lǐng)導(dǎo)接待日,還有聽證會、情況說明會等作為輔助渠道也在有限地發(fā)揮作用。但前者因其強政治性角色而離普通公眾較遠,后者又因其沒有完善的保障機制而大大削弱了功效[2]。因此，我們看到了當(dāng)前另外一種新型的溝通形式的出現(xiàn)：網(wǎng)絡(luò)平臺。眾多的城市問題，由于溝通方式的欠缺，只能通過國內(nèi)一些大型的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺予以表達。這樣的溝通方式不僅是間接的，而且由于網(wǎng)絡(luò)的巨大影響力和快速的流通性，問題往往瞬間被放大，而造成相當(dāng)巨大的社會影響，從而加深人們對政府的不滿。從當(dāng)前的社會狀況來看，溝通的需求甚多，網(wǎng)絡(luò)平臺甚至已經(jīng)成為了最直接的交流方式。這并不是一種很好的溝通溝通方式。這也從另外一個方面反映出我們城市相關(guān)的社會組織發(fā)展緩慢，人們不能通過正常的途徑來表達自己的權(quán)利和利益，只能訴諸于網(wǎng)絡(luò)這個具有爭議的平臺。而如果我們每次相關(guān)規(guī)劃，在編制過程中，在所涉及區(qū)域協(xié)調(diào)組織形成相關(guān)的社會組織，我們的城市管理和發(fā)展過程將會順當(dāng)和平得多。因此，社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展，已經(jīng)到了社會急切需求的地步。

四、社會組織與城市規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：無論城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃乃至修建性詳細規(guī)劃等，各個層次的規(guī)劃都要求在編制過程中相關(guān)的市民參與其中。從法律上規(guī)定了公民參與城市規(guī)劃編制過程，發(fā)表自身對城市發(fā)展影響的權(quán)利。但是在實際操作過程中，聽證與參與會議往往忽略最普通基層市民的意見而流于形式。而普通市民由于缺乏對規(guī)劃編制相關(guān)流程的了解，也并沒有深刻認(rèn)識到資深參與的重要性。規(guī)劃往往只在編制完成后才在規(guī)定的時間和地點進行張貼公示，起到的公眾參與作用甚小，很多市民由于信息不對稱，甚至看不懂相關(guān)的規(guī)劃圖紙。即使舉行了相關(guān)的參與會議或者聽證會，由于市民普遍偏重于對最切身利益的過分關(guān)注，很多規(guī)劃問題，或者城市發(fā)展的方向并不能得到普遍的認(rèn)可。因此，規(guī)劃部門應(yīng)該在編制規(guī)劃前，在所在區(qū)域進行宣傳和協(xié)調(diào)，促進相應(yīng)的社會組織的形成，以此但與城市的規(guī)劃管理，從而解決城市管理者與市民直接溝通問題。

這樣的社會組織由于是從眾多相關(guān)市民中精選出來的，具有較高素質(zhì)的，具有較強大局觀的精英分子。他們熱心公眾或者自身的利益相關(guān)的事業(yè)。因此，他們能從一定程度上反應(yīng)和維護相關(guān)市民的基本利益。同時，有因具有較高的素質(zhì)，可以較暢通地與城市管理者或者開發(fā)商進行直接交流。進而博弈出符合雙方利益的最終方案。

我們規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)該充分了解所在區(qū)域市民的意見，而不單單是城市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者開發(fā)商對于城市未來發(fā)展的想法。社會組織可以通過與市民最深入與長時間的溝通，來充分表達自身的權(quán)利。同時也可以在于市民溝通中充分表達城市管理者對城市未來發(fā)展的合理想法。從而減少雙方的溝通壁壘，有利于達成具有可實施性的規(guī)劃。同時，社會組織作為一個規(guī)劃管理者與普通市民的中間體，可以充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性和能動性，協(xié)調(diào)好雙方利益的同時提出更中肯意見，來完善相關(guān)規(guī)劃成果。

規(guī)劃的編制最終是要實施的，但是在實施過程中，除了部分大型城市基礎(chǔ)設(shè)施會有相關(guān)的上級部門進行監(jiān)督外，城市規(guī)劃的眾多實施過程都是城市管理部門自己給自己監(jiān)督。因此，城市隨意建設(shè)，亂建設(shè)的情況屢有發(fā)生。而社會組織的形成，正好可以彌補這樣的一個監(jiān)督過程。市民可以通過自己的組織對自身周邊的城市建設(shè)過程、建設(shè)時間、建設(shè)質(zhì)量等進行全程監(jiān)督。一方面有利于城市建設(shè)的高質(zhì)量完成，另一方面也在一定程度上避免了城市發(fā)展過程中灰色地帶、以及豆腐渣等工程的出現(xiàn)。

五、結(jié)語：

因此，我們可以看到，社會組織，由于其獨特的中間部門的地位，通常比普通市民更能理解城市的發(fā)展需求方向，同時也更具有積極性和能動性對城市的發(fā)展提供監(jiān)督，并且反應(yīng)普通市民的權(quán)利和意見。是一種解決我們當(dāng)前城市發(fā)展過程中諸多社會矛盾的一個切實可行的方法途徑。

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。當(dāng)前，隨著社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式和社會利益格局的不斷發(fā)展變化，加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和迫切性日益凸顯，作為黨管理社會最基本、最直接、最有效的力量——基層黨組織，如何與時俱進地在社會管理及其創(chuàng)新中找準(zhǔn)自身的定位，最大限度地發(fā)揮積極作用是擺在各級黨組織面前的重要課題。

這樣，從一定程度上減少了城市管理部分的日常事務(wù)，有利于真正的“小政府”的實現(xiàn)，讓市場和市民充分表達自身權(quán)利，同時也可以更專注于自身應(yīng)該涉及的服務(wù)領(lǐng)域，提升城市管理的服務(wù)質(zhì)量和效率。

參考文獻：

1連玉明.社會組織弱勢地位有待改變[J].北京日報,201000（10）

2韓曉明.對推進我國公眾參與城市管理的思考[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報, 2010（05）.

第二篇：城市規(guī)劃編制

城市規(guī)劃編制

4.3 城市用地

4.3.1 城市用地 urban land

按城市中土地使用的主要性質(zhì)劃分的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域和其它用地的統(tǒng)稱。

4.3.2 居住用地 residential land

在城市中包括住宅及相當(dāng)于居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地等設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.3 公共設(shè)施用地 public facilities

城市中為社會服務(wù)的行政、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育、冬天及設(shè)計等機構(gòu)或設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.4 工業(yè)用地 industrial land

城市中工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房、堆場、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施（包括其專用的鐵路、碼頭和道路等）的建設(shè)用地。

4.3.5 倉儲用地 warehouse land

城市中倉儲企業(yè)的庫房、堆場和饈加工車間及其附屬設(shè)計的建設(shè)用地。

4.3.6 對外交通用地 intercity transportation land

城市對外聯(lián)系的鐵路、公路、管道運輸設(shè)施、港口、機場及其附屬設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.7 道路廣場用地 roads and squares

城市中道路、廣場和公共停車場等設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.8 市政公用設(shè)施用地 municipal utilities

城市中為生活及生產(chǎn)服務(wù)的各項基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)用地，包括：供應(yīng)設(shè)施、交通設(shè)施、郵電設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、施工與維修設(shè)施、殯葬設(shè)施及其它市政公用設(shè)施的建設(shè)用地。

4.3.9 綠地 green space

城市中專門用以改善生態(tài)、保護環(huán)境、為居民提供游憩場地和美化景觀的綠化用地。

4.3.10 特殊用地 specially-designated land

一般指軍事用地、外事用地及保安用地等特殊性質(zhì)的用地。

4.3.11 水域和其它用地 waters and miscellaneous

城市范圍內(nèi)包括耕地、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、露天礦用地和棄置地，以及江、河、湖、海、水庫、葦?shù)亍┩亢颓赖瘸Ｄ暧兴蚣竟?jié)性有水的全部水域。

4.3.12 保留地 reserved land

城市中留待未來開發(fā)建設(shè)的或禁止開發(fā)的規(guī)劃控制用地。

4.3.13 城市用地評價 urban landuse evaluation

根據(jù)城市發(fā)展的要求，對可能作為城市建設(shè)用地的自然條件和開發(fā)的區(qū)位條件所進行的工程評估及技術(shù)經(jīng)濟評價。

4.3.14 城市用地平衡 urban landuse balance

根據(jù)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和實際需要，對各類城市用地的數(shù)量和比例所作的高速和綜合平衡。

第三篇：GIS在城市規(guī)劃編制中的應(yīng)用

GIS在城市規(guī)劃編制中的應(yīng)用

摘要：科學(xué)發(fā)展觀要求編制城市規(guī)劃時要進行科學(xué)決策，科學(xué)決策必須有新的技術(shù)方法來支撐。地理信息系統(tǒng)（GIS)技術(shù)為現(xiàn)代城市規(guī)劃編制提供了這樣的一個技術(shù)平臺，利用GIS可以提高城市規(guī)劃編制的技術(shù)含量，使規(guī)劃方案建立在理性、定性定量分析相結(jié)合的基礎(chǔ)之上，避免了傳統(tǒng)規(guī)劃編制時單純依靠定性分析的弊端，從而使城市規(guī)劃更好地發(fā)揮指導(dǎo)城市建設(shè)的作用。

關(guān)鍵詞： GIS城市規(guī)劃編制應(yīng)用

ABSTRACT： The scientific outlook on development requires scientific decision-making in urban planning, which should make use of new technology.Geographic Information System(GIS)can provide such a technology platform for modern urban planning.The use of GIS can improve the technical contents of urban planning.The planning can be built on rational analysis of qualitative and quantitative, in order to avoid the defects of traditional planning which is relied solely on qualitative analysis.Therefore, urban planning can play a better guiding role in urban construction.KEY WORDS ：GIS, urban planning, application

一．GIS與城市規(guī)劃

GIS的定義是隨著其技術(shù)的不斷進步及應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓寬而不斷完善的，目前最為廣泛接受的定義為：GIS是“一個收集、儲存、分析和傳播地球上關(guān)于某一地區(qū)信息的系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括相關(guān)的硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人員、組織及相應(yīng)的機構(gòu)安排”。其中“收集、儲存、分析和傳播”是一個完整的GIS所必須具備的四大功能，即“輸入、存貯、操作和分析、表達輸出”。

經(jīng)過40多年的發(fā)展，GIS已經(jīng)逐漸成為一門相當(dāng)成熟的技術(shù)，在各個領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，目前GIS已經(jīng)應(yīng)用到自然資源的管理利用、土地管理、城市規(guī)劃、軍事、交通運輸、工業(yè)布局、環(huán)境保護、人口普査、國家海洋等各個領(lǐng)域中。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，世界城市化進程的加快，現(xiàn)代城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃已完全不同，它不僅涉及物質(zhì)目標(biāo)，還要更多地注重社會目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，而且規(guī)劃數(shù)據(jù)的類型和層次也呈多樣化發(fā)展，這些都對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正是由于現(xiàn)代城市規(guī)劃面臨著更多更復(fù)雜的問題，而傳統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)方法已不能有效地解決這些問題，因此現(xiàn)代城市規(guī)劃必須利用先進的科學(xué)技術(shù)，來適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會的要求，以解決更加復(fù)雜的城市問題。

由計算機技術(shù)與空間數(shù)據(jù)相結(jié)合產(chǎn)生的GIS這一高新技術(shù)包含了處理城市地理信息的各種高級功能，它所具有的空間數(shù)據(jù)管理、地理信息可視化等功能使其成為應(yīng)用于城市規(guī)劃領(lǐng)域的強有力支撐工具。尤其是近些年，GIS 更以其強大的地理信息空間分析、空間建模與空間決策支持功能，在城市規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用。GIS的應(yīng)用可以滲透到城市規(guī)劃的各個方面，包括從編制到管理，從前期資料收集整理到成果出圖，從小范圍的詳細規(guī)劃到更大的區(qū)域規(guī)劃，從綜合性的總體規(guī)劃到專業(yè)性的專項規(guī)劃，從項目選址到可持續(xù)發(fā)展。略制訂等方面。而且隨著GIS在城市規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用的日益廣泛和深入，應(yīng)用的角度正呈現(xiàn)出多樣化的特點，可以說，GIS為城市規(guī)劃提供了一種嶄新的思路和先進的技術(shù)方法。

二、GIS在城市規(guī)劃編制中的應(yīng)用

1.概述

編制城市規(guī)劃的目的是為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃編制的對象是城市的物質(zhì)空間，它要為城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、政策措施等非物質(zhì)規(guī)劃對象提供實體空間，城市規(guī)劃編制的核心在于科學(xué)、合理的進行城市物質(zhì)空間的規(guī)劃決策，空間是城市規(guī)劃編制的“主角”。而GIS具有管理海量空間數(shù)據(jù)及其屬性數(shù)據(jù)的功能和強大的空間分析功能，空間在GIS中也是核心要素。城市規(guī)劃編制和GIS的“空間”本質(zhì)相同，二者在“空間”上具有相互借鑒、吸收、整合、集成的契合點，所以將GIS技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)代城市規(guī)劃編制中在實踐上是必要的，在技術(shù)上是可行的。

在城市規(guī)劃編制中，主要利用了 GIS強大的空間分析功能，而這一點正是CAD技術(shù)所欠缺的。如果說CAD技術(shù)是城市規(guī)劃編制中的第一次技術(shù)革命，那么GIS技術(shù)用于城市規(guī)劃編制則是第二次技術(shù)革命。城市規(guī)劃編制因為CAD的使用而甩掉了繪圖板，進入了數(shù)字繪圖時代，大幅度地提高了規(guī)劃編制效率，規(guī)劃成果表達也更加精美完善。CAD還使規(guī)劃師從繁重的體力勞動中解脫出來，可以有更多的時間來思考規(guī)劃方案本身。GIS使城市規(guī)劃編制在CAD的基礎(chǔ)上又向前邁進了一大步，克服了CAD不具有空間分析功能的弱點，使城市規(guī)劃編制走進了科學(xué)理性分析的時代，為規(guī)劃方案的編制、評價和實施提供了一套完整的數(shù)學(xué)分析模型和技術(shù)方法，由此城市規(guī)劃編制在技術(shù)上又實現(xiàn)了一次進步。

2.應(yīng)用內(nèi)容

城市規(guī)劃編制是一個對城市空間、資源進行布局與配置的過程，在規(guī)劃編制過程中，信息獲取和處理將在很大程度上決定著規(guī)劃編制成果的質(zhì)量。以GIS為核心的現(xiàn)代空間信息技術(shù)運用于城市規(guī)劃編制會改變傳統(tǒng)規(guī)劃編制中的空間信息獲取和處理的方法，會大幅提高規(guī)劃編制的工作質(zhì)量和效率?？偨Y(jié)GIS在城市規(guī)劃編制中的應(yīng)用，可以歸納為如下三點。

（1）規(guī)劃數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃的生命，沒有數(shù)據(jù)也就沒有真正意義的城市規(guī)劃。而有了數(shù)據(jù)若沒有高效的管理，那么數(shù)據(jù)將不會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。各種規(guī)劃編制都是建立在對規(guī)劃區(qū)自然地理環(huán)境、社會人文、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等諸多要素全面了解的基礎(chǔ)之上，相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取和有效管理是規(guī)劃編制和決策的前提和基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制時，GIS則可以有效地管理各種數(shù)據(jù)，通過空間數(shù)據(jù)庫的建立，GIS把規(guī)劃的空間信息和屬性信息有機集成起來，既可以存儲、輸入、更新、顯示各種數(shù)據(jù)，又可以方便規(guī)劃師隨時、準(zhǔn)確地調(diào)用各種數(shù)據(jù)。

（2）規(guī)劃數(shù)據(jù)分析

規(guī)劃編制從本質(zhì)上看是對獲取的規(guī)劃數(shù)據(jù)進行分析以做出各種決策。傳統(tǒng)的CAD技術(shù)的缺陷是其不能進行有效的空間分析。GIS的特點就在于其不僅有強大的數(shù)據(jù)管理功能，更重要的是擁有強大的空間分析功能。GIS的空間分析功能在城市規(guī)劃編制中的應(yīng)用主要有城市空間擴展和景觀格局分析研究、建設(shè)用地適宜性評價、公共設(shè)施選址研究、城市交通網(wǎng)絡(luò)研究等。在這些研究中最常用到的GIS空間分析工具是空間信息的査詢和量算、緩沖區(qū)分析、疊加分析、網(wǎng)絡(luò)分析等。已有的應(yīng)用研究證明在規(guī)劃編制中，靈活運用GIS技術(shù)可以快速精確地完成復(fù)雜的空間分析，極大地減輕了工作量，如常規(guī)的地形分析、適宜性評價等。這使規(guī)劃師有更多的時間和精力投入到對規(guī)劃本身的思考，更全面地把握規(guī)劃區(qū)的現(xiàn)狀情況，從而才可能做出更為科學(xué)的規(guī)劃決策，避免了傳統(tǒng)規(guī)劃決策的主觀隨意性。GIS的空間數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠為城市規(guī)劃編制建立一個科學(xué)理性的分析平臺，這是GIS對傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制最大最重要的貢獻，也是GIS在城市規(guī)劃科學(xué)決策中處于核心地位的原因所在。

（3）規(guī)劃決策分析

有了數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)進行了必要的分析，下一步就是對此做出各種規(guī)劃決策。近年來，隨 著GIS技術(shù)的進步，各種規(guī)劃模型和GIS相結(jié)合可以完成復(fù)雜的空間決策問題，這些模型有選址模型、區(qū)位-配置模型、元胞自動機模型、城市建設(shè)用地適宜性評價的多準(zhǔn)則決策模型

等。選址模型根據(jù)數(shù)字高程模型，利用GIS的緩沖區(qū)和疊加分析生成選址專題地圖以供規(guī)劃編制決策服務(wù)。區(qū)位配置模型用來確定各類公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的最佳區(qū)位，從而優(yōu)化某種設(shè)施和資源在空間上的配置。LA 模型和GIS相結(jié)合是解決這類復(fù)雜空間決策問題的有力工具，通過GIS數(shù)據(jù)處理和調(diào)用、模型運算、GIS專題地圖顯示提供直觀和精確的依據(jù)，可以將資源配置的最優(yōu)區(qū)位呈現(xiàn)給規(guī)劃決策者，提高規(guī)劃編制的科學(xué)合理性，有效避免人為主觀決策的隨意性。近年來CA和GIS的結(jié)合越來越緊密，二者結(jié)合既增強了 GIS的空間模型運算和分析能力，也使得CA技術(shù)在規(guī)劃編制中的應(yīng)用更加深入。目前在各種規(guī)劃編制中應(yīng)用GIS技術(shù)最廣泛的則是城市用地的生態(tài)適宜性評價模型，這是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。將多準(zhǔn)貝決策模型和GIS的基本功能相結(jié)合可以使基于GIS的用地評價技術(shù)走向深入和完善。傳統(tǒng)的土地適宜性評價僅使用GIS的疊功能，沒有反映社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多因素的影響，沒有考慮這些因素之間的相對重要程度和輕重緩急。將MCD技術(shù)禾口 GIS結(jié)合，以GIS作為評價的技術(shù)平臺可以使城市土地評價不僅在物質(zhì)形態(tài)上可行，而且能滿足經(jīng)濟、社會和環(huán)境的多方面需要。同時隨著三維GIS技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，把規(guī)劃的理論和模型構(gòu)筑于三維GIS平臺上，可以運用三維GIS技術(shù)進行規(guī)劃編制的仿真模擬。這樣不僅可以預(yù)測規(guī)劃狀態(tài)的變化，而且可以對各種不同的規(guī)劃方案進行客觀評價和選擇，從而使規(guī)劃問題解決得更好。GIS具有很強的二次開發(fā)能力，能夠在其平臺上整合各種規(guī)劃模型，如空間可達性模型、生態(tài)適宜性模型等，并可以把實現(xiàn)規(guī)劃模型的GIS分析操作工具和規(guī)劃模型集成起來，由此運用常用的計算機編程語言就可以構(gòu)建一個基本的基于GIS的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)。這是GIS在城市規(guī)劃編制中的深入應(yīng)用階段，也是GIS在城市規(guī)劃中的更高級應(yīng)用。

三、結(jié)語

綜上，我們可以認(rèn)為GIS是現(xiàn)代城市規(guī)劃編制中的又一個有效的技術(shù)工具。GIS作為現(xiàn)代空間信息技術(shù)的代表，必然能夠在現(xiàn)代城市規(guī)劃編制中發(fā)揮強大的決策支持作用，特別是把GIS的空間分析功能應(yīng)用到規(guī)劃編制中，可以為確定城市合理的發(fā)展規(guī)模和空間布局提供科學(xué)依據(jù)，這必然會大大提高城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性、精確性和技術(shù)含量。

科學(xué)發(fā)展觀的建立和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施為城市規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)和機遇，也把城市規(guī)劃編制推到了 一個特殊的轉(zhuǎn)型期。GIS以其強大的空間分析能力可以為轉(zhuǎn)型期的城市規(guī)劃編制提供一個全新的技術(shù)平臺和決策分析工具。但這并不意味著GIS可以取代規(guī)劃師的作用，沒有規(guī)劃師的專業(yè)知識，GIS在城市規(guī)劃編制中將不能發(fā)揮作用。從長遠來看，只有把城市規(guī)劃的專業(yè)知識和GIS有機結(jié)合起來構(gòu)建基于知識的GIS系統(tǒng)，才能更加充分發(fā)揮GIS在城市規(guī)劃編制中的應(yīng)用潛力，實現(xiàn)GIS和城市規(guī)劃更為緊密的結(jié)合，也從而使GIS在城市規(guī)劃編制中的應(yīng)用進入更高級的階段。

參考文獻

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第四篇：淺析績效管理在企業(yè)管理中的重要作用

淺析績效管理在企業(yè)管理中的重要作用

摘要：績效管理是現(xiàn)代企業(yè)中最重要的管理制度之一，在當(dāng)代競爭非常激烈的情況下，它對企業(yè)的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文旨在從企業(yè)管理中的六個方面來簡要地論述績效管理在企業(yè)管理中所起的作用。全面而有效的績效管理制度對于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)起到了非常重要的作用；解決了企業(yè)管理中科學(xué)地管人、用人的難題；充分地利用績效反饋的方法，使組織的溝通更加有效；用科學(xué)合理的績效評估等方式可以幫助企業(yè)清楚地知道對未來人才的培訓(xùn)需求內(nèi)容，從而保證組織人才的持續(xù)發(fā)展；績效管理制度從強化目標(biāo)的行為及內(nèi)部營運方面的管理維系了組織正常的運作；績效管理產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)對企業(yè)在管理上進行追朔以及作為法律訴訟時的事實依據(jù)有著非常實用的價值。關(guān)鍵詞：績效；管理；作用；目標(biāo)；溝通；培訓(xùn)開發(fā)；組織；存檔

提出這個題目之前我感觸很多，想了很久?？冃Ч芾淼降资莻€什么東西，它能做什么？能幫助企業(yè)什么？在我周圍的大部分人，包括高級管理及老板在內(nèi)，基本上將績效管理制度還是定位在績效考核這方面。其中一部分人甚至是一提到績效管理就馬上聯(lián)想到人力資源管理，一想到人力資源管理就想到一般的人事日常管理工作，認(rèn)為沒什么幫助。績效管理是人力資源管中的一個模塊，能這樣聯(lián)想當(dāng)然是沒什么不對，問題是他們象對一般的人事日常管理事務(wù)一樣，認(rèn)為績效管理是只是人事部的事，對企業(yè)的業(yè)績沒什么幫助。針對這種現(xiàn)象，有必要將績效管理在企業(yè)管理中的重要作用說明一下?？冃Ч芾碓谄髽I(yè)管理中的核心地位及其作用，雖然在學(xué)術(shù)界是早已有了相關(guān)文獻來論述，但為了更快地在更廣泛的范圍內(nèi)傳播這一觀點，我特在此作一個簡單的闡述。本文主要從企業(yè)經(jīng)營管理中的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)、人員管理、組織溝通、人員培訓(xùn)及開發(fā)、組織維系及存檔這幾個方面來闡述績效管理在企業(yè)管理當(dāng)中的重要作用。

一、績效管理是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方法

一個企業(yè)要想生存并發(fā)展，就必須制定戰(zhàn)略，有戰(zhàn)略就有戰(zhàn)略目標(biāo)。只有當(dāng)企業(yè)中每一個層次的人或團隊的分目標(biāo)實現(xiàn)了，才能保證企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。這是目標(biāo)管理理論的要求?？冃Ч芾碚悄軌驈娀瘜崿F(xiàn)組織目標(biāo)的行為。

關(guān)于績效管理如何服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)的例子，請看看一家控股公司的情況。

西爾斯是美國第三大在線零售商（年收入550億美元，在美國和加拿大約有3900家零售商店）和領(lǐng)家電零售商，并在工具、草坪和園藝產(chǎn)品、家用電子、汽車維修和保養(yǎng)等方面處于領(lǐng)先地位。在凱瑪特公司和西爾斯公司合并后，艾爾溫〃劉易斯（Aylwin Lewis）被提升為CEO，肩負(fù)起實施文化變革戰(zhàn)略的任務(wù)，以期重振陷入困境的零售公司。戰(zhàn)略之一是把公司的關(guān)注點從公司的內(nèi)部轉(zhuǎn)向公司的外部，即以客戶服務(wù)為中心。另一個關(guān)鍵目標(biāo)是中公司中注入企業(yè)家精神，要求商店經(jīng)理懂得財務(wù)知識，并激勵他們識別市場機會，獲取更大利潤。為了實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，績效管理制度的某些方面進行了適當(dāng)修改。例如，調(diào)整了員工的的職責(zé)和目標(biāo)，以促使員工減少花費在后臺的時間，而用更多的時間和客戶交流。劉易斯每周有三天待在商店，和員工在一起，并時不時考問經(jīng)理們一些問題，比如，某一部門的利潤率是多少。員工獲得最最好的表揚就是被稱為“有商業(yè)頭腦”的人。西爾斯總部的所有員工也需要每周在商店里工作一天。對于很多人來說，以前從來沒做過這種事情。公司高管層已確定了500名具有領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)的員工，并且針對文化和戰(zhàn)略變革的需要對他們進行培訓(xùn)和開發(fā)?？傊?，西爾斯公司的績效管理制度是作為一種戰(zhàn)略工具來改變企業(yè)文化的，因為對西爾斯的高管層來說，鼓勵那些他們期望看到的關(guān)鍵行為對于公司在市場上的成功至關(guān)重要。

二、績效管理在人員管理中能提供客觀、科學(xué)的依據(jù)，幫助管理者作出科學(xué)、合理的決策 全面、合理的績效管理制度對于企業(yè)中的人員管理有著很大的積極作用，特別是在中國目前中小型企業(yè)人員緊缺的情況下，企業(yè)在人員的任用，調(diào)職，晉升、薪資調(diào)整，人員保留等方面起到了正面的積極作用。沒有好的績效管理制度的企業(yè)在作這方面的管理決策時，所依據(jù)的往往是個人的喜好，政治因素或其它方面的偏見等。而全面、合理的績效管理制度則能從客觀的角度提供事實依據(jù)，幫助管理人員作出科學(xué)、合理的管理決策。特別是企業(yè)在實施績效工資時，績效管理制度的作用就更加大了?？冃ЧべY意味著個人業(yè)績好壞直接影響到企業(yè)對于他們獎勵的大小，而對于業(yè)績的管理則要有很好的績效管理制度來支持?？冃ЧべY在全世界范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用這彰顯了績效管理制度在企業(yè)管理中的重要作用。關(guān)于這一方面的影響可看如下的數(shù)據(jù)：

在本世紀(jì)初，根據(jù)Gartner Group的調(diào)查表明：在《財富》雜志公布的世界前1000位公司中70%的公司采用了平衡計分卡系統(tǒng)，Bain ＆ Company調(diào)查也指出，50%以上的北美企業(yè)已采用它作為企業(yè)內(nèi)部績效評估的方法。并且平衡計分卡所揭示的非財務(wù)考核方法在這些公司中被告廣泛應(yīng)用于員工獎金計劃的設(shè)計和實施中。

三、績效管理是一種有效的組織溝通方式

管理溝通是圍繞企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)而進行的信息、知識傳播和理解的過程。是實現(xiàn)管理目標(biāo)的媒介。也是企業(yè)有效運作的潤滑濟。在當(dāng)今信息經(jīng)濟時代，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化日益復(fù)雜，如何處理好企業(yè)內(nèi)外部各方的關(guān)系、增強企業(yè)的凝聚力、提高工作效率就成了企業(yè)管理溝通中的重要課題。而績效管理制度可以充當(dāng)良好的溝通工具。一個好的績效管理制度，可以讓員工從中得知他們的工作情況，哪些是做對了需要保持和發(fā)揚，哪些是做錯了需要改正或者哪些地方做得不足而需要改進。從績效管理制度這個溝通渠道中，員工可以得到上級及時的反饋和指導(dǎo)，知道哪些方面是最重要的，做哪些事是有助于達到即定的目標(biāo)，這些措施對于企業(yè)的管理溝通來說是至關(guān)重要的。

關(guān)于績效溝通方面的實例，請看摩托羅拉的成功做法：

持續(xù)不斷的績效溝通

溝通應(yīng)該貫穿在績效管理的整個過程，不是僅僅年終的考核溝通，僅僅一次兩次的溝通是遠遠不夠的，也是違背績效管理原則的，因此，摩托羅拉強調(diào)全年的溝通和全通道的溝通，這一點在摩托羅拉手機的廣告詞也有體現(xiàn)：溝通無極限。

它主要包括如下幾個方面：1.溝通是一個雙向的過程，目的是追蹤績效的進展，確定障礙，為雙方提供所需信息；2.防止問題的出現(xiàn)或及時解決問題（前瞻性）；3.定期或非定期，正式或非正式，就某一問題專門對話；

在這個過程中也要形成必要的文字記錄，必要時經(jīng)主管和員工雙方簽字認(rèn)可；

四、績效管理在人員培訓(xùn)開發(fā)中能提供重要的依據(jù)

企業(yè)要在未來的競爭中取勝，則必然要對未來加以管理，而這其中一個最重要的因素之一就是針對企業(yè)未來的戰(zhàn)略而培訓(xùn)開發(fā)出配套的人力資源。那么，要對哪些人進行培訓(xùn)開發(fā)呢？開發(fā)什么內(nèi)容呢？這些就需要用到績效管理制度中的績效反饋了，反饋意味著識別優(yōu)點和缺點，并探討績效不佳的原因，從而采取有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容來糾正缺點或進行提高以適應(yīng)未來的要求。

目前被各企業(yè)廣泛采納的培訓(xùn)開發(fā)模式為系統(tǒng)型培訓(xùn)運作模式，其模型圖如下：

培訓(xùn)需求分析——培訓(xùn)目標(biāo)確定——培訓(xùn)課程設(shè)計——培訓(xùn)計劃制訂——培訓(xùn)組織實施——培訓(xùn)效果評估——培訓(xùn)需求分析

在以上模型中的前后兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“培訓(xùn)需求分析”，這“培訓(xùn)需求分析”的依據(jù)就必須要從績效管理制度當(dāng)中的績效反饋才能得到。這表明了績效管理制度在人員培訓(xùn)開發(fā)中的重要作用。

五、績效管理是維系組織正常運作的主要手段

我們從組織的定義中明白一個組織的兩個重要特征，一是有一定的目標(biāo)，這個目標(biāo)是組織中各成員的共同目標(biāo)；二是組織中各成員是互相協(xié)作的。顯然，這兩個特征中失去任何其中一個的組織就不成為組織，那么，如何有效地使組織具備這兩個特征呢？全面、有效的績效管理制度在這當(dāng)中能起到重要的作用。例如，組織中的成員是否符合組織的需要（如知識、技能、能力等方面的信息），績效管理制度在匯集這方面的人才信息起了至關(guān)重要的作用。另外，評價每一組織層次的業(yè)績成果能清楚知道組織中的分目標(biāo)是否有助于總目標(biāo)的達成；績效管理制度中的關(guān)于組織內(nèi)部運作流程的管理，能有效地使組織的各個部分進行協(xié)作；同樣，組織實施的每一個干預(yù)措施是否有效，如人力資源方面的培訓(xùn)，或者是某一模塊新的管理措施的實施等。如果沒有一個合理的績效管理制度，那么這些活動是沒辦法有效進行的。這些都充分顯示了績效管理制度在組織維系中的重要作用。

六、績效管理使存檔的數(shù)據(jù)更具有實用性

績效管理制度所產(chǎn)生的某些數(shù)據(jù)能記錄個人或團隊的真實工作績效，這些數(shù)據(jù)可用來評估某些甄選工具的預(yù)測效度。例如，一種在招聘新員工時所使用的能力測試工具，它可以用來測試所有的管理人員。測試成績可以和通過績效管理制度收集的這些實際工作績效數(shù)據(jù)進行配對分析。如果能力測試的成績和績效評估的成績是相關(guān)的，那么就證明這種能力測試的工具可以用于未來管理人員的招聘或選拔。

另外，績效管理制度要求將一些重要的管理決策進行存檔，這對以后在發(fā)生重要的管理問題時，是用來追朔、分析的重要依據(jù)。并且這些信息在勞資關(guān)系中為企業(yè)應(yīng)對法律訴訟時也是非常有用的。

綜上所述，績效管理在企業(yè)管理當(dāng)中的重要作用已充分顯示出來。在當(dāng)今自然資源緊缺，市場競爭愈來愈激勵的情況下，如何好好地把每一個人用好，盡其所能為企業(yè)的發(fā)展作貢獻，已經(jīng)是每一位有抱負(fù)的企業(yè)家的頭等大事。實施全面、有效的績效管理制度將有效地解決這方面的難題。

參考資料：

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3、詹姆斯W.史密瑟(James W.Smither), 曼紐爾·倫敦(Manuel London),《績效管理—從研究到實踐》

第五篇：淺析團隊領(lǐng)導(dǎo)力在團隊管理中的重要作用

淺析團隊領(lǐng)導(dǎo)力在團隊管理中的重要作用

團隊領(lǐng)導(dǎo)力是指領(lǐng)導(dǎo)者和下屬通過變革實現(xiàn)組織目標(biāo)的影響過程。團隊領(lǐng)導(dǎo)力可以被形容為一系列行為的組合，而這些行為將會激勵人們跟隨領(lǐng)導(dǎo)去要去的地方，不是簡單的服從。美國前國務(wù)卿基辛格曾經(jīng)說過：“領(lǐng)導(dǎo)就是要讓他的人們，從他們現(xiàn)在的地方，帶領(lǐng)他們?nèi)ミ€沒有去過的地方?！币虼耍瑘F隊領(lǐng)導(dǎo)力確實是一種藝術(shù)。

領(lǐng)導(dǎo)力分析層次可以劃分為個人領(lǐng)導(dǎo)力、團隊領(lǐng)導(dǎo)力和組織領(lǐng)導(dǎo)力。個人領(lǐng)導(dǎo)力主要是研究領(lǐng)導(dǎo)者個人以及他們與其下屬個人之間的關(guān)系，團隊領(lǐng)導(dǎo)力主要是研究領(lǐng)導(dǎo)者和下屬集體之間的關(guān)系，組織領(lǐng)導(dǎo)力主要是研究企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)如何影響組織的績效。

沖突是人與人之間最為常見的問題，人們在不同意對方觀點和相互對立的情況下就會出現(xiàn)沖突。在工作場所，沖突是不可避免的，因為人們看問題的觀點不可能完全一致。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者，如何管理沖突，盡量避免消極的沖突發(fā)生，從而促進企業(yè)工作目標(biāo)的實現(xiàn)，這是團隊領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮要解決的一個重要問題。在實際工作中，領(lǐng)導(dǎo)者管理沖突的風(fēng)格有五種，即回避型解決風(fēng)格、調(diào)和型解決風(fēng)格、強制型解決風(fēng)格和談判型解決風(fēng)格、合作型解決風(fēng)格，不同類型的沖突解決風(fēng)格分別適用于不同情形的沖突管理，領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)具體情況選擇使用。幾種解決風(fēng)格各有特點，一般地，回避型解決風(fēng)格可以維持雙方關(guān)系，但無法解決沖突；調(diào)和型解決風(fēng)格可以維持雙方關(guān)系但可能會達不到預(yù)期目標(biāo)；使用強制型解決風(fēng)格時，如果強制者的觀點正確的話可以制定更合理的決策，但可能會導(dǎo)致他人對領(lǐng)導(dǎo)者的不滿和敵視；談判型風(fēng)格可以迅速解決沖突，而且可能維持工作關(guān)系，但相互讓步可能會影響工作效率；合作型解決風(fēng)格可以找到解決沖突的最佳方法，但往往需要花費更多的時間和精力。

要充分發(fā)揮團隊領(lǐng)導(dǎo)力的作用，團隊的建設(shè)管理不可或缺。而要做好團隊的建設(shè)與管理，必須對不同的團隊形式有正確的認(rèn)識。在實際工作中，常見的團隊形式有職能式團隊、跨職能式團隊、自我管理式團隊。

張宇先生

—— 天下伐謀高級合伙人、財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院院長、獨家講師！

CMA集訓(xùn)班特聘講師，國內(nèi)多家培訓(xùn)機構(gòu)的特聘講師。

1、職能式團隊。職能式團隊是由同一職能部門的員工組成的，他們擁有共同的目標(biāo)，易于形成完成工作目標(biāo)的凝聚力。但是這種團隊通常難以應(yīng)對外部環(huán)境的變化，同時還往往只關(guān)注專門部門的局部領(lǐng)域而忽略或是不重視整個組織的使命，導(dǎo)致部門之間的合作性較差。

2、跨職能式團隊?？缏毮苁綀F隊是由不同職能部門的員工組成的，這種團隊組合形式能大大提高組織的工作效率和效果，同時利于不同職能部門員工的技能交流，在高效團隊中出現(xiàn)的正協(xié)同效應(yīng)有助于他們實現(xiàn)超過成員個人業(yè)績總和的業(yè)績水平。但這種團隊的成員由于是來自不同的職能部門，各成員之間的工作協(xié)調(diào)性、凝聚力以及對工作目標(biāo)理解的一致性等方面可能會造成一定的影響。

3、自我管理式團隊。自我管理式團隊通常在成員上是跨職能部門的，并在諸如管理自身、工作的計劃安排及對問題采取行動之類的決策領(lǐng)域上擁有很高的決策權(quán)，其成員共享或是輪番承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，互相對更高的管理層設(shè)定的業(yè)績目標(biāo)負(fù)責(zé)，是一種層次較高的團隊領(lǐng)導(dǎo)力素質(zhì)模型。

團隊在業(yè)務(wù)開展過程中，應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)的類型、繁簡程度配備相應(yīng)的人員，組建不同形式的團隊。如：在承接涉及復(fù)雜業(yè)務(wù)系統(tǒng)企業(yè)的審計業(yè)務(wù)時，必須借助軟件專業(yè)人員實施內(nèi)部控制的測試，此時就應(yīng)該由本所的該類專業(yè)人員或從事務(wù)所外部聘請專家，組成跨職能的團隊（項目組）開展工作，團隊領(lǐng)導(dǎo)力能夠協(xié)調(diào)團隊內(nèi)來自不同部門人員之間的關(guān)系，這樣才能有利于工作的開展。