第一篇：以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會管理創(chuàng)新研究

以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會管理創(chuàng)新研究

——以武漢市江漢區(qū)為例

當前，我國進入了社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會問題和社會矛盾日益凸顯，這對我國社會管理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。只有堅定不移推進社會管理創(chuàng)新實踐，才能協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。然而，在各地社會管理創(chuàng)新實踐中，有弱化社區(qū)在社會管理中基礎(chǔ)地位的傾向，這可能導(dǎo)致社會管理創(chuàng)新實踐走向誤區(qū)。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)和功能的基本單位，是提供公共服務(wù)與公共物品的載體，也是政府與居民直接互動的平臺，其基礎(chǔ)地位不但不應(yīng)弱化反而更應(yīng)加強。本研究以武漢市江漢區(qū)為分析對象，從江漢區(qū)以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會管理的實踐、問題以及對策三方面展開分析。

一、江漢區(qū)社會管理創(chuàng)新實踐

（一）社區(qū)社會組織培育方面的創(chuàng)新實踐 1.培育了志愿服務(wù)類社區(qū)社會組織

2008年，江漢區(qū)民政局指導(dǎo)成立江漢區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會，并發(fā)展至各個街道各個社區(qū)。除了全區(qū)層面的志愿服務(wù)組織之外，各個社區(qū)根據(jù)自身實際，也引導(dǎo)組織了一些各具特色的志愿服務(wù)組織。例如，在社區(qū)層面的社區(qū)居委會負責人通過走訪觀察，發(fā)現(xiàn)社區(qū)里的能工巧匠，將動員他們帶領(lǐng)其他一些熱心居民組織成一個家政志愿服務(wù)隊，為居民免費提供一些家用電器修理、水暖照明設(shè)備維修服務(wù)，或者收取少量成本費。一些社區(qū)將家政服務(wù)的范圍拓展到提供快餐、接送孩子上學(xué)等等服務(wù)項目。

2.發(fā)展了文體娛樂類社區(qū)社會組織

文體娛樂類社區(qū)社會組織一部分是居委會發(fā)現(xiàn)人才并引導(dǎo)扶持成立，另一部分是有文體特長的專業(yè)人士自發(fā)成立的，在滿足自身興趣愛好需要的同時也帶動居民共同參與，還可以為社區(qū)甚或街道舉辦群眾性文體活動帶來方便。文體娛樂類社區(qū)社會組織在各個社區(qū)都有，比如京劇團、書畫班、舞蹈隊、太極扇隊、合唱團等等。

3.成立了非營利性物業(yè)服務(wù)組織

江漢區(qū)轄區(qū)以老城區(qū)為主，而老城區(qū)的物業(yè)管理一直是個老大難。由于空間上相對開放、居住相對分散、居民經(jīng)濟承受能力弱，所以不可能完全實行市場化的物業(yè)管理。在實踐中，為了解決這個問題，滿春街小夾社區(qū)率先實行門棟自治，肖家社區(qū)實行了院落自治。唐家墩街西橋社區(qū)創(chuàng)造性地成立自助物業(yè)服務(wù)站。

4.創(chuàng)建了綜合型社區(qū)社會組織

滿春街“都市田園”協(xié)會從最初的興趣愛好到街道環(huán)境綠化再到志愿服務(wù)，成為一個綜合性社區(qū)社會組織。

5.成立了維權(quán)類社區(qū)社會組織

江漢區(qū)萬松街武展社區(qū)“打工妹之家”就屬于扶助弱勢群體這一類。還有一些社區(qū)成立“新居民之家”等等，為外來務(wù)工人員維護合法權(quán)益、享受正常福利、進行利益表達、參與社區(qū)服務(wù)提供了一個平臺。6.創(chuàng)新了業(yè)委會籌備模式

針對居民小區(qū)物業(yè)收費亂、業(yè)委會“成立難、換屆難”問題，結(jié)合2011年1月1日新版《武漢市物業(yè)管理條例》實施，江漢區(qū)漢興街辦事處牽頭，在轄區(qū)內(nèi)探索并推廣“業(yè)委會籌備模式”，試圖打破業(yè)委會“兩難”僵局。7.劃撥了專項社區(qū)民間組織孵化基金

自2011年開始，江漢區(qū)政府每年投入200萬民間組織孵化基金，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)，也激勵社區(qū)居委會積極培育社會組織。

（二）社區(qū)體制機制改革方面的創(chuàng)新實踐

第一輪社區(qū)體制改革也即中國社區(qū)建設(shè)的“江漢模式”。1.政府職能社區(qū)化?！拔鍌€到社區(qū)”：工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)，實現(xiàn)政府職能部門工作重心下沉到社區(qū)，強化區(qū)政府職能部門功能。

2.社區(qū)監(jiān)督考評街道和區(qū)職能部門。政府職能部門普遍在社區(qū)建立了公示制、承諾制，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

3.理順關(guān)系、明晰權(quán)責。在街道與社區(qū)關(guān)系中，由過去的“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。

4.確立“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的權(quán)責關(guān)系原則。賦予社區(qū)居委會協(xié)助政府履行社會職能的權(quán)力，落實社區(qū)居委會協(xié)助政府履行社會職能的經(jīng)費。

第二輪社區(qū)體制改革也被稱為“八大員”改革。其主要內(nèi)容是：機構(gòu)重組、人員整合、職能剝離、權(quán)責對等、綜合執(zhí)法等。1.機構(gòu)重組

根據(jù)“八大員”工作要求和服務(wù)功能的分類，在街社區(qū)服務(wù)中心下，以社區(qū)居委會為依托，在每個社區(qū)設(shè)立一個社區(qū)公共服務(wù)站，為居民提供“一站式”服務(wù)和社區(qū)日常治安秩序和環(huán)境的管控。同時，在街社區(qū)服務(wù)中心下成立街道機動巡邏隊，負責街轄主次干道及背街小巷的治安、環(huán)境秩序的巡邏工作。每個社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)站長1名，副站長1名，日常工作由站長負責安排，副站長協(xié)助工作（主要負責社區(qū)治安和環(huán)境管控），站長、副站長在各站工作人員內(nèi)產(chǎn)生。2.人員整合

街道辦事處現(xiàn)有職能科室和人員編制作重新調(diào)整，分別整合進街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、街道社區(qū)服務(wù)中心和街道經(jīng)濟服務(wù)中心。

“八大員”分別整合進街道社區(qū)服務(wù)中心和街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室。一是將分散在各個社區(qū)的低保專干、計生專干、勞動和社會保障專干整合進社區(qū)服務(wù)中心，由社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配；二是將分散在各個社區(qū)和各條條上面的“門前三包”員、網(wǎng)格化監(jiān)督員、城管協(xié)管員、外來人口協(xié)管員、安保隊員整合進城市綜合管理執(zhí)法辦公室，由城市綜合管理執(zhí)法辦公室統(tǒng)一調(diào)配；三是將“八大員”中素質(zhì)能力低、服務(wù)意識差的人員解聘，面向社會重新招聘，以提高城市管理和服務(wù)的效率。3.職能剝離

將居委會身上的公共服務(wù)職能和城市管理職能分別剝離給街道社區(qū)服務(wù)中心和街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室，使居委會集中精力從事社區(qū)自治。通過職能剝離，實現(xiàn)政府公共管理、政府公共服務(wù)、社區(qū)自治三重職能的分離。4.權(quán)責對等

嚴格按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，理順區(qū)政府職能部門與街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、社區(qū)服務(wù)中心的權(quán)責關(guān)系。5.綜合執(zhí)法

街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室的協(xié)管員承擔三項職能：（1）提供線索信息，特別是違規(guī)行為；（2）對違規(guī)行為進行宣傳、教育和規(guī)勸；（3）對違規(guī)行為行使有限的執(zhí)法權(quán)。

二、江漢區(qū)以社區(qū)為基礎(chǔ)社會管理創(chuàng)新實踐中尚存問題

1.社區(qū)社會組織類型單一，成員組成以邊緣群體為主

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會組織大多數(shù)是志愿服務(wù)類和文化娛樂類。而志愿服務(wù)類組織的主體成員則是社區(qū)低保戶、離退休黨員和社區(qū)工作者。社區(qū)社會組織主要以“老、少、弱”三類人群為主，老年人為豐富晚年生活多參加文化娛樂類社會組織，青少年多參加各類興趣班的學(xué)習(xí)及一些文體活動或志愿服務(wù)，而低保戶為了領(lǐng)取低保金必須參加社區(qū)組織的公益勞動。中青年群體并不是沒有社區(qū)參與的需求，主要是社區(qū)沒有成立針對他們需求的相應(yīng)社會組織。

2.社區(qū)社會組織被組織多、自組織少

從調(diào)查的情況來看，社區(qū)社會組織大多數(shù)都是在社區(qū)居委會的引導(dǎo)、組織、扶持下成立的。自發(fā)成立的社團組織主要是健身娛樂的舞蹈隊、太極拳隊、合唱團、京劇團等等。被組織的社會組織比自組織的社會組織在自主性方面缺少很多，因為被組織更多是要考慮組織方的意愿而較少考慮組織成員的需求。

3.社區(qū)社會組織活動經(jīng)費困難、場地緊張

社區(qū)社會組織開展活動，普遍缺乏活動經(jīng)費，既沒有政府的專項資助也沒有社會的定期捐助，只有社區(qū)居委會的臨時救濟，這是影響社區(qū)社會組織生存和發(fā)展的瓶頸。一些居民小區(qū)成立了業(yè)主委員會，但是苦于經(jīng)費問題，沒有辦法開展工作。還有的業(yè)主委員會工作經(jīng)費來自物業(yè)公司，但是這樣就受制于物業(yè)公司，很難保證自身的獨立性，也就很難起到監(jiān)督物業(yè)公司的作用?，F(xiàn)在，很多業(yè)主委員會面臨成立難和換屆難的事情，其中一個重要原因就是經(jīng)費問題不能很好解決。反倒是自發(fā)成立的健身舞隊的活動經(jīng)費有保障，因為它依靠隊員自覺自愿交納的會費維持運轉(zhuǎn)。

4.社區(qū)社會組織功能單

一、以自我需求滿足為主，公共需求為輔

社區(qū)社會組織以志愿服務(wù)和文體娛樂為主，而例如公益慈善類和社區(qū)維權(quán)類社會組織相對較少。雖然志愿服務(wù)類也是關(guān)注公共利益，但是由于社區(qū)志愿服務(wù)類社會組織多數(shù)是在社區(qū)居委會組織下開展活動，雖然從事的是社區(qū)公共服務(wù)，但行為較為被動甚至有一定的強制性，所以很難真正培育出志愿精神。而那些自娛自樂的興趣類團體，也主要是關(guān)注自身的健康和娛樂，很少關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，缺乏公共性。那些應(yīng)該為居民公共利益服務(wù)的業(yè)主委員會，也有一部分是在房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)公司操控下，不能真正代表業(yè)主。另外，一些業(yè)主委員會的主要成員出于自我利益的考慮，反倒會通過犧牲公共利益來滿足私利?？傊S權(quán)類的社會組織因運行不規(guī)范也存在公共性不足的問題。

5.社區(qū)社會組織成長的政策環(huán)境和體制環(huán)境缺乏

在社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會組織成長發(fā)育工作一直沒有得到應(yīng)有的重視。國家層面，一直到2010年中辦發(fā)〔2010〕27號文件的出臺，國家才正式通過政策文件對社區(qū)社會組織的發(fā)展提出要求。地方層面，江漢區(qū)政府還沒有出臺相關(guān)政策文件鼓勵支持社區(qū)社會組織的發(fā)展。另外，由于法律、法規(guī)的不健全，一些公益性捐贈活動具有短期性、臨時性、隨意性，所得的社會捐贈也大多是現(xiàn)款現(xiàn)用，不利于公益事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

6.基層政府及社區(qū)居委會對社區(qū)社會組織認識不足

政府部分領(lǐng)導(dǎo)、部門對社區(qū)社會組織的角色定位、地位、作用及其發(fā)展方向與必要性認識還不夠，認識上的不足或誤區(qū)帶來了工作指導(dǎo)力度上的不足。一些社區(qū)居民對民間組織的認識比較淡薄，公益意識較弱，參加其舉辦的活動帶有一定的隨意性和無組織性，制約了社區(qū)民間組織規(guī)范、健康有序地發(fā)展。

7.社區(qū)社會組織自身凝聚力和規(guī)范性不夠

一般社區(qū)民間組織無科層化體制設(shè)置，沒有沿用部門齊備，職能分工明確的“單位”管理模式。內(nèi)部管理上很大程度取決于精英人物或核心骨干人員的個人素質(zhì)與運控能力。組織的約束性也不強，從而造成良莠不齊的狀況，缺乏自覺服從社會規(guī)范即社團自律的總體性保障。

8.社區(qū)社會組織發(fā)展與公民需求匹配度不高

社區(qū)社會組織的發(fā)育和發(fā)展其基礎(chǔ)是根據(jù)居民的實際需求提供服務(wù)，而在實際運作中，由于種種原因，社區(qū)社會組織還不能在提供的公共服務(wù)上有一個準確的定位，不能反映社會成員的真正需要。

三、如何以社區(qū)為基礎(chǔ)進行社會管理創(chuàng)新的路徑

1.營造寬松的政策環(huán)境

政府要主動順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，改變長期以來形成的對社區(qū)社會組織的防范心理和嚴格控制的做法，從建設(shè)新型社區(qū)、構(gòu)筑新型社區(qū)治理模式的高度積極培育社區(qū)社會組織，同時加大對社區(qū)社會組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)與社區(qū)社會組織的良性互動。不能因此就以政府的價值取向來裁定哪些社區(qū)社會組織應(yīng)該發(fā)展、哪些不應(yīng)該發(fā)展，而要以社會居民的需要為基準。

在稅收政策上，對于社區(qū)社會服務(wù)機構(gòu)和民辦非企業(yè)單位從事社區(qū)服務(wù)活動在區(qū)別認定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策，以鼓勵它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。將社區(qū)社會組織納入政府采購范疇，保障社區(qū)民間非營利機構(gòu)獲得政府資金支持。政府還要及早出臺社區(qū)社會服務(wù)機構(gòu)員工就業(yè)、社會保障等方面的政策和法規(guī)，并與社會整體的人事、福利、社會保障體制接軌，以增強社區(qū)民間服務(wù)機構(gòu)對人才的吸引力。鼓勵社會資金進入社區(qū)發(fā)展社會企業(yè)。

2.提供充足的財力支持

政府應(yīng)給予一定的經(jīng)費支持，可通過?？顚Ｓ玫男问较?lián)芙o社區(qū)，由社區(qū)居委會或下設(shè)的專門委員會管理，用于資助這類社團開展活動，并對一些成績突出的社區(qū)社會組織進行表彰。政府劃撥專項經(jīng)費孵化社區(qū)社會組織。

3.支持專業(yè)社工培訓(xùn)及引進

為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需求，需要逐步有計劃地開展社區(qū)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)化服務(wù)水平。同時，積極進行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，吸引和錄用高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。

4.給予社區(qū)社會組織合適的發(fā)展空間實現(xiàn)社區(qū)自治

從中國目前的現(xiàn)狀看，社區(qū)社會組織的發(fā)育和發(fā)展在于政府讓渡空間的多少，也就是政府在社會管理上的角色和功能需要重新定位。政府職能的轉(zhuǎn)變并不意味著政府的絕對退出，退出不等于不管，而是需要有一個漸進的過程。

5.創(chuàng)新社會管理理念

（1）樹立整體政府理念。整體政府理念是在反思和揚棄碎片化的新公共管理理念的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。20世紀90年代中后期提出了“整體政府”的理念，力圖破解新公共管理困局。所謂整體政府，就是“公共服務(wù)機構(gòu)為了完成共同的目標而實行的跨部門協(xié)作，以及為了解決某些特殊問題組成的聯(lián)合機構(gòu)。

（2）重塑公共行政理念。目前我國行政體制改革最大的風(fēng)險在于特殊利益獨大，公共行政變成自我利益追逐的領(lǐng)域。政府部門主義和部門行政就是這種風(fēng)險的典型代表。公共行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟下滿足公共需要的行政管理模式，它代表的是公共利益，提供的是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（3）樹立公共利益至上價值理念。定位服務(wù)角色社會管理為了滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求的社會治理模式，以實現(xiàn)公共利益和促進公平正義為目標，以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要任務(wù)。

6.優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)

其一，在政府職能的價值導(dǎo)向上，公共服務(wù)要以公共利益為導(dǎo)向，以公共事務(wù)和公共問題的解決為聚焦點，反對部門主義。其二，在政府職能的權(quán)力關(guān)系上，公共服務(wù)既要尊重各個主體公共服務(wù)治理中地位的平等與自主，又要注重公共治理主體的多元與互動，交疊嵌套的政府職能主要是“通過合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系、確立集體行動的目標等方式實施對區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的相互合作?！逼淙?，在政府職能的功能界定上，公共服務(wù)要通過各級政府、政府與非政府組織和公民之間的角色界定，發(fā)揮各個治理主體參與的積極性，形成自主治理網(wǎng)絡(luò)，集中全社會的智慧與資源共同解決各類區(qū)域公共服務(wù)問題。同時，通過彰顯公民權(quán)、民主和公共利益，超越對個體利益的單純追求，實現(xiàn)各個個體利益之間、個體利益與公共利益之間的和諧。其四，在政府職能的績效評價上，公共服務(wù)要求廢除單純以GDP為取向的政府績效評價體系，建立以公共利益為取向、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的政府績效評價體系。

7.創(chuàng)新公共服務(wù)機制

公共服務(wù)是一個由政府、非政府組織和公民組成的復(fù)雜治理系統(tǒng)，主體的多元化就必然出現(xiàn)各個主體之間的競爭與合作、激勵與約束問題。競爭和合作既不是自發(fā)市場經(jīng)濟下競爭過度而合作不足的狀態(tài)，也不是計劃經(jīng)濟體制下無償合作而競爭不足的狀態(tài)，而是一種基于法治和社會主義市場經(jīng)濟的競爭性合作關(guān)系，競爭是手段，合作才是目的。

激勵和約束則包括：其一，改革傳統(tǒng)的地方政府績效評價機制，加強對地方政府的法律、風(fēng)險和組織約束，誘導(dǎo)政府職能部門在追求自身利益的同時注重追求區(qū)域公共利益，實現(xiàn)公私利益的統(tǒng)一。其二，健全以政府財政為主體的轉(zhuǎn)移支付制度，增強政府財政對公共服務(wù)的投入與支持力度。其三，加快建設(shè)公民社會，真正賦予公民在公共服務(wù)治理中的權(quán)利與責任。要超越新公共管理在公共服務(wù)問題上的顧客主義取向和做法，與顧客不同，公民是更大治理環(huán)境中權(quán)利的享有者和責任承擔者。公民積極參與公共服務(wù)治理會激勵他更加關(guān)注鄰里和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展，約束并超越其短期利益，為鄰里和社區(qū)發(fā)生的事情承擔公民責任。

傳統(tǒng)的社會管理最大的問題是忽視了社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)地位，忽略了社會的重要作用。因此，社會管理創(chuàng)新必須以社區(qū)為基礎(chǔ)。社會管理不僅是政府管理社會，更重要的是社會管理社會，只有培育社會、發(fā)展社會，才能創(chuàng)建安定和諧有序的社會。

第二篇：社區(qū)矯正：創(chuàng)新社會管理的路徑研究——以漳州市薌城區(qū)為例

社區(qū)矯正：創(chuàng)新社會管理的路徑研究

——以漳州市薌城區(qū)為例

李剛強

（福建廣播電視大學(xué)漳州分校，福建漳州，363000）[內(nèi)容摘要]社區(qū)矯正是社會管理領(lǐng)域之一，是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。完善社區(qū)矯正機制，能夠?qū)崿F(xiàn)社會安定有序，化解社會矛盾，從而維護社會和諧穩(wěn)定。近年來，漳州市薌城區(qū)不斷加強社區(qū)矯正工作，取得了可喜的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，同時在完善社區(qū)矯正機制方面也面臨了諸多困境。在加強社會管理創(chuàng)新的背景下，應(yīng)該進一步探索體制機制建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，推動社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展，進而推動社會管理不斷創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 社會管理 漳州

[Abstract]Community correction is one of the social management field, is an important content of the innovation of the social management.Perfect community correction mechanism, to achieve social stability and order, to resolve social contradictions, maintaining social harmony and stability.In recent years, Zhangzhou Xiangcheng District continue to strengthen the work of community correction, and achieved gratifying results, accumulated rich experience, at the same time in the perfect community correction mechanism is also facing a lot of difficulties.Strengthening social management marketing background, should further explore the mechanism construction, innovation management, promote the continuous development of the community correction work, and promote the social management innovation.[keyword] community correction

social management

Zhangzhou

隨著改革的不斷深入，深層次的社會矛盾日益凸顯出來，加強和和創(chuàng)新社會管理成為全黨全社會的共識。司法行政機關(guān)在社會管理方面承擔著重要職能，在規(guī)范行為，平衡利益，解決問題，化解矛盾，維護公平正義起到了不可替代的作用。社區(qū)矯正是對特殊人群的一種管理，是將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)加以管理和改造的一種方式，因此是社會管理領(lǐng)域之一，推進社區(qū)矯正的完善與創(chuàng)新是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，能夠使和諧因素得到最大化，使不和諧因素急劇縮減，從而維護社會和諧穩(wěn)定。

我國于2003年開始開展社區(qū)矯正工作，至今已在全國27個省市部分地區(qū)展開。漳州市于2009年3月18日正式啟動該項工作，薌城區(qū)被確定為試點區(qū)。幾年來，薌城區(qū)在東鋪頭、石亭鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正試點工作，效果明顯。但由于種種原因，還存在許多困難和問題。

一、漳州市薌城區(qū)社區(qū)矯正工作的實踐探索

薌城區(qū)被列為社區(qū)矯正工作試點后，根據(jù)漳委政[2009]10號文件《漳州市關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的實施意見》的精神，結(jié)合薌城區(qū)實際，就社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想、工作原則、適用范圍、主要任務(wù)、工作機構(gòu)、工作隊伍、工作制度等多方面下發(fā)文件做了規(guī)定，明確社區(qū)矯正工作由政法委牽頭協(xié)調(diào)，司法局組織實施，各相關(guān)部門齊抓共管，密切配合，社會力量共同參與。主要依靠各鎮(zhèn)、街司法所工作人員和熱心于社區(qū)矯正工作的社區(qū)（村）居委會成員對戶口（戶籍地）在薌城區(qū)，長期居住在試點區(qū)的被判處管制的、被宣告緩刑的、被核準暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的五類罪犯，進行管理和監(jiān)督，確保刑罰的有效實施，并幫助社區(qū)矯正對象解決生活、法律、心理等方面的困難和問題，矯正其不良心理和行為，引導(dǎo)其認罪服法，棄惡從善，使之人格重新社會化，順利回歸社會。主要做法有：

（一）建立組織機構(gòu)，保障矯正試點順利開展。試點鎮(zhèn)街相應(yīng)成立鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配齊配強工作人員，同時在試點鎮(zhèn)街各個行政村都組成“四幫一”幫教小組，即司法所工作人員、派出所片區(qū)民

警、村書記、村治保主任的幫教小組，積極做好教、引、管工作，并在社區(qū)矯正辦公室安排了社區(qū)服刑人員談心室、辦公室，并配備辦公桌椅、文件櫥等辦公設(shè)施，保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。

（二）加大宣傳力度，營造社區(qū)矯正良好氛圍。試點鎮(zhèn)街充分利用宣傳欄、電視和報刊雜志等媒介向社會大力宣傳社區(qū)矯正工作在維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的作用，營造了社區(qū)矯正工作的良好氛圍。自開展社區(qū)矯正工作以來，共召開會議宣傳36次，組織矯正咨詢84次，發(fā)放各種宣傳單4000多份。通過不同形式的宣傳以及組織學(xué)習(xí)教育，矯正對象提高了思想認識，改變了思想觀念，矯正了不良行為，提升了道德品行。

（三）制定矯正個案，促進社區(qū)矯正管教落實。試點鎮(zhèn)街司法所按照“三談一歸”的方法，堅持與矯正對象談話，堅持與矯正對象的家屬談話，堅持與矯正對象的鄰里談話，并且注重不同對象的談話內(nèi)容，并將這些談話內(nèi)容歸納在一起，進行綜合研究，進而制定有針對性的矯正方案。為了確保矯正方案的針對性和適應(yīng)性，首先要求社區(qū)矯正工作人員必須全面了解矯正對象的年齡、心理、思想、需求以及家庭等因素，其次必須對矯正方案進行及時的評估調(diào)整。司法所應(yīng)定期對方案的落實情況進行評估，根據(jù)評估情況對方案進行調(diào)整。

（四）規(guī)范工作流程，促進社區(qū)矯正平臺建設(shè)。司法所認真做好社區(qū)服刑人員的銜接登記工作，矯正對象到司法所報到后，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)及時與每位對象進行一次深入的談心工作，了解矯正對象的家庭生活、就業(yè)情況，并使矯正對象明確矯正工作制度和管理要求，簽定接受社區(qū)矯正保證書和幫教協(xié)議書，分發(fā)《社區(qū)服刑人員必讀本》，牢固樹立和強化矯正對象的服刑思想。司法所對每名矯正對象實行一人一檔，建立了規(guī)范、詳細的檔案和臺帳，內(nèi)容包括社區(qū)服刑人員的基本情況、各類法律文書、接受社區(qū)矯正保證書、幫教協(xié)議書、走訪登記、談話記錄和電話匯報等方面的資料，做到存放整齊、格式統(tǒng)一、登記規(guī)范和管理有序。在管理機制上，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作職責和工作任務(wù)，從而杜絕矯正對象重新違法犯罪。

（五）實施人性改造，切實提高社區(qū)矯正質(zhì)量。為加強社區(qū)矯正服刑人員的勞動改造和監(jiān)督管理，提高矯正服刑人員的悔罪意識、責任意識及法律意識，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀，為了讓矯正對象感受到自由和不自由之間的差距，司法

所做到“三不三多”，即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊賬，思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，采取了電話交談、家庭走訪、個別談話、感化心靈等方式對矯正對象進行人性化的挽救，從思想和生活上切實解決實際困難，對其進行幫教感化，從行為上、心理上對矯正對象起到極大的促動和震懾作用，增強社區(qū)矯正對象接受改造的自覺性和積極性。

二、漳州薌城區(qū)社區(qū)矯正工作的困境

經(jīng)過幾年來的試點工作，薌城區(qū)雖然在社區(qū)矯正中取得了一定的實效，但存在一些比較突出的問題，這些問題既有主觀方面的，又有客觀方面的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宣傳力度不夠，社會認知度不高。社區(qū)矯正的社會認知度很低，例如很多矯正對象都會抱怨：法院判決了為什么還要來這里矯正？社會認知度低造成了社會矯正志愿者的招募難上加難，志愿者幾乎都是村（社區(qū)）的工作人員和矯正對象的家人。再加上試點時間短，宣傳方法較簡單，力度還遠遠不夠，大多數(shù)人對社區(qū)矯正在構(gòu)建和諧社會中的意義認識不足，片面地認為這是一項常規(guī)性的政法工作，是司法部門的事，與自己關(guān)系不大。有些群眾受傳統(tǒng)重刑主義影響，誤解為“犯罪不坐牢”，既有損法律尊嚴也給社區(qū)埋下安全隱患等等。這些思想認識上的偏差，影響了此項工作的開展。

（二）經(jīng)費缺乏保障，辦公設(shè)施還是比較簡單。受地方財力影響，加上目前上級財政部門尚未作出專門預(yù)算，工作經(jīng)費缺乏保障。薌城區(qū)目前人均每人年經(jīng)費投入800元左右，而杭州、泉州等地人均為2000元。而接收一個社區(qū)矯正對象，所需的建檔打印費、交通費、通訊費等至少需要300元。經(jīng)費的欠缺，影響和制約了此項工作的開展。此外，司法所辦公場所狹小，辦公設(shè)備簡陋，交通工具落后，用于矯正對象的檔案管理、心理矯正方面的硬件設(shè)施更是缺乏保障。

（三）專業(yè)人才匱乏，矯正質(zhì)量有待提高。社區(qū)矯正從業(yè)者往往是從一般的社區(qū)工作者轉(zhuǎn)換而來，并且多為兼職人員，對相關(guān)政策法規(guī)、工作流程不熟悉，缺乏刑罰執(zhí)行經(jīng)驗。志愿者多由社區(qū)居委會成員、退休干部、熱心者組成，有名無實者居多，開展活動有限。存在以下幾種困擾：一是教改模式趨同，矯正“個案”針對性不強，缺乏對不同罪犯個體情況的深入分析，不能因人而異制定重點并適時調(diào)整。二是矯正教育形式單一。雖然薌城區(qū)制定了11項關(guān)于矯正對象報

到、外出請假、遷居等教育管理制度，但學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式單一，主要以法律、政策形勢、道德規(guī)范內(nèi)容的灌輸為主，使矯正對象感到枯燥乏味，效果不明顯。三是幫扶保障難以落實。矯正對象處于社會邊緣，因為特殊的“罪犯”身份往往被排除于社會保障體系之外，自身及家庭問題較多，一些人家庭貧困，生活沒有保障，難以擺脫破罐破摔的消極思想，而這些實際困難，受事權(quán)制約，相關(guān)司法所、社區(qū)幫助解決的能力有限。

（四）矯正立法滯后，運行機制不夠通暢。由于社區(qū)矯正運行時間較短，管理機制還不夠健全和完善，存在脫管、漏管現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是接收銜接機制不健全。法院、監(jiān)獄、看守所向派出所、司法所辦理移交的法律文書不規(guī)范、不及時，人員、檔案不能同時移交，常常脫節(jié)，令人擔憂。二是日常監(jiān)管機制不健全。因為人手短缺、交通不便等原因，日常監(jiān)管中定期“聽聲見人”的制度較難落實。而“人戶分離”的外出務(wù)工和經(jīng)商人員異地托管也常遭遇推諉、拒絕。三是考核獎懲機制不健全。雖已建立《薌城區(qū)開展社區(qū)矯正對象管理暫行規(guī)定》，明確了考核計分、獎懲辦法和程序，但有關(guān)收監(jiān)執(zhí)行、減刑、解除矯正等只能由公安、法院、監(jiān)獄決定執(zhí)行，社區(qū)矯正部門沒有權(quán)力，這樣就不能有效地制約矯正對象，無法充分發(fā)揮社區(qū)矯正的功效。四是社區(qū)矯正工作立法滯后。目前只有最高人民法院、最高人民檢察院等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，只是對社區(qū)矯正工作的適用范圍、工作任務(wù)、工作要求等作出規(guī)定，而關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行等一系列工作未做法律上的規(guī)定，使得社區(qū)矯正工作缺乏可操作性。

三、完善社區(qū)矯正機制，助推社會管理創(chuàng)新

社區(qū)矯正直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，社會穩(wěn)定是社會和諧的前提，沒有社會穩(wěn)定也就沒有社會和諧，我們要在保持社會基本穩(wěn)定的條件下，推進和諧社會建設(shè)。通過近幾年來的探索與實踐，社區(qū)矯正工作雖然取得了一定的成效，但離構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大的差距，這必須引起全社會的高度重視，積極推進社區(qū)矯正工作的開展。為此，提出如下對策措施：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和群眾工作等，任務(wù)艱巨，難度大。應(yīng)該把公、檢、法等部門納入到社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)

社區(qū)矯正工作，并切實發(fā)揮督促考核作用，[1]并明確各成員單位的職責，把社區(qū)矯正工作納入各部門的工作當中。首先要將社區(qū)矯正工作納入薌城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和“平安薌城”建設(shè)總體規(guī)劃，層層分解責任，并落到具體的單位、具體的人員。其次要采取多種形式，加大考核力度，實行嚴格的責任追究制度。主要領(lǐng)導(dǎo)要將社區(qū)矯正工作列入重要議事日程，認真研究，周密部署，親自過問，定期聽取匯報，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。最后要加強部門協(xié)作，形成分工負責、銜接配合的長效機制，在財力、物力、人力方面給予社區(qū)矯正工作足夠的關(guān)注和支持，協(xié)調(diào)解決硬件投入、人員配備、工作經(jīng)費等問題。

（二）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。社區(qū)矯正工作作為一項新生事物，它的出現(xiàn)并被社會所接受，都要經(jīng)歷一個過程。因此，新聞、宣傳等部門和矯正機構(gòu)要把社區(qū)矯正作為“五五”普法重要內(nèi)容，結(jié)合開展“六進社區(qū)”活動，針對社會上對社區(qū)矯正工作存在的一些模糊認識和理解誤區(qū)，加大正面宣傳力度，充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄以及其他群眾喜聞樂見的形式，全面、準確地宣傳社區(qū)矯正工作在維護社會和諧穩(wěn)定、完善刑罰執(zhí)行制度等方面的積極作用，消除群眾的誤解和疑慮，取得社會各界的支持和參與，為社區(qū)矯正工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，[2]并通過宣傳先進經(jīng)驗、矯正對象成功轉(zhuǎn)化的典型以及社區(qū)矯正工作的實際效果，打消社會對社區(qū)矯正的不必要疑慮，讓全社會盡快理解、接受和廣泛參與社區(qū)矯正這項新生事物。讓社區(qū)矯正逐漸成為改造罪犯的最有效的方法，從而實現(xiàn)社會真正的長治久安。

（三）突出工作重點，防止脫管漏管。薌城區(qū)社區(qū)矯正工作才剛剛起步，經(jīng)驗不足，探索并完善管理方法迫在眉睫：一是實現(xiàn)無縫銜接，由政法委牽頭，密切監(jiān)管主體之間的協(xié)調(diào)，加強社區(qū)矯正工作各個主體之間的聯(lián)系，如：司法所、派出所、檢察院等的聯(lián)系，形成合力，共同負責，防止脫管漏管。二是建立判決（裁定、決定）前的評估、矯正對象風(fēng)險評估、矯正質(zhì)量評估三項制度，將評估報告作為適用非監(jiān)禁刑罰、實施分類管理、個案矯正、心理矯正和衡量成效的依據(jù)。三是以人為本，科學(xué)管理。根據(jù)矯正對象的犯罪類型、心理特征、家庭背景等不同特點，落實“包對象、包幫教、包成效”等“三包”責任制。做到因人施教、個性化矯正，確保矯正質(zhì)量。四是正確處理好人性化管理與刑罰執(zhí)行嚴肅性的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的特點和優(yōu)勢，建立矯正對象就業(yè)安置的生活保障制

度，幫助解決就業(yè)、子女教育、消除心理障礙等實際困難和問題，促進其成功改造和順利重返社會。[3]

（四）加強隊伍建設(shè)，提供經(jīng)費保障。社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，具有很強的政策性、法律性和專業(yè)性，工作量大且工作要求高。如果沒有專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，沒有專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍，社區(qū)矯正工作就難以穩(wěn)步健康發(fā)展。一要利用政法專項編制進一步充實基層司法所人員力量，確保每個司法所配備1名副科級司法所長，2名以上司法助理員，2名以上專職社區(qū)矯正人員；而且要對他們進行定期培訓(xùn)，為他們做好社區(qū)矯正工作奠定堅實的基礎(chǔ)。二要組建一支由專家學(xué)者、退休政法干警以及律師、村居干部等人員組成的矯正服務(wù)隊，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和矯正質(zhì)量。三要發(fā)揮村（社區(qū)）調(diào)委會、治保會、協(xié)管員等基層綜治力量，共同落實管控防范措施。四要加大對社區(qū)矯正經(jīng)費的保障力度，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、行政運行經(jīng)費等納入財政預(yù)算。

總之，社區(qū)矯正是人類文明作用于刑罰制度的體現(xiàn)，是我國司法工作改革的重要內(nèi)容，對于探索和完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本，調(diào)動罪犯自覺改造的積極性，提高改造質(zhì)量，為其順利回歸社會提前做好鋪墊，對保持社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，具有十分重要的意義。

【參考文獻】

[1]吉林省司法廳.《破解難題 夯實基礎(chǔ) 確保社區(qū)矯正工作形成長效機制》[J].人民調(diào)解，2009,(12):18.[2]江蘇省司法廳.《提高矯正質(zhì)量 促進社會和諧》[J].人民調(diào)解，2010,(1):27.[3]鄭生貴.《探索開拓社區(qū)矯正工作新途徑》[J].人民調(diào)解，2010,(6):13.

第三篇：社會管理創(chuàng)新研究(社會組織和社區(qū))提綱

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社會組織）

1、社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用分析；

2、在社會管理創(chuàng)新中如何完善社會組織；

3、社會組織中的黨組織在社會管理中的地位和作用分析；

4、社會管理創(chuàng)新對社會組織中的黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

5、社會組織在推進社會管理創(chuàng)新中遇到什么問題、困難；

6、今后，以黨建創(chuàng)新推動社會組織管理創(chuàng)新的主要工作思

路和對策；

7、充分發(fā)揮社會中介組織、行業(yè)協(xié)會中黨組織、黨員在社

區(qū)管理創(chuàng)新中積極作用的對策、建議；

8、行業(yè)協(xié)會在黨委政府指導(dǎo)下，在對所在行業(yè)進行管理過

程中，有什么新做法新成效；

9、社會中介組織在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、管理下，在為社會提

供服務(wù)方面有什么新做法新成效。

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社區(qū)）

1、對社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中發(fā)揮作用的基本評估；

2、社會管理創(chuàng)新對社區(qū)黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

3、當前，社區(qū)社會管理創(chuàng)新遇到什么問題、困難；

4、今后，以黨建創(chuàng)新推動社區(qū)管理創(chuàng)新的思考與建議對

策；

第四篇：社區(qū)社會管理創(chuàng)新

“五大”轉(zhuǎn)變做強管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日報第06版

□黃進（省社會科學(xué)院社會學(xué)所所長）

相關(guān)新聞背景：綿陽涪城區(qū)成功做好社會管理的“五零工作法”

與傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式相比較，綿州社區(qū)的 “五零工作法”實現(xiàn)了這樣“五大”轉(zhuǎn)變：一是在重視程度上，將社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同等重視，把社會管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區(qū)的社會管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強調(diào)上下齊抓共管，更強調(diào)橫向整合聯(lián)動，大力整合轄區(qū)資源，完善共駐共建機制，取得了讓行政資源和社會資源形成“1+1＞2”的合力效益，實現(xiàn)了社會管理服務(wù)工作的協(xié)同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內(nèi)容上，將社區(qū)服務(wù)作為社會管理的重要內(nèi)容，樹立管理就是服務(wù)的理念，全面、快捷、有效地為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，社區(qū)成為群眾的“貼心人”；五是在管理環(huán)節(jié)上，以加強和諧社區(qū)建設(shè)作為社會管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，以熄火化怨、貼心服務(wù)、關(guān)愛幫扶等工作方法，有效化解社會矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區(qū)的創(chuàng)新實踐活動是在中央和省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列方針政策指導(dǎo)下涌現(xiàn)出來的典范，是我省社會管理創(chuàng)新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉(xiāng)社區(qū)9079個，主要集中在大中城市、城鎮(zhèn)及其附近郊區(qū)。社區(qū)與行政村相比，經(jīng)濟較發(fā)達、社會發(fā)育程度高、人口密度大、人員流動性高、社區(qū)成員的異質(zhì)性強、生活方式多樣、社會治安更加復(fù)雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區(qū)還不同程度地存在，社會管理的創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新力度不夠、創(chuàng)新辦法不多、創(chuàng)新效果不佳等情況在一些社區(qū)也還存在。加強和創(chuàng)新我省社區(qū)的社會管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區(qū)的社會管理還需要在以下方面加強。

一要高度重視社區(qū)的社會管理，積極探索總結(jié)經(jīng)驗。社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的微觀載體。我省社區(qū)組織要充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索和實踐。各級黨委和政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，要高度重視和積極總結(jié)社區(qū)經(jīng)驗，既為整個社會管理的制度設(shè)計提供新鮮素材，又可以在一定范圍內(nèi)推廣使用。

二要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的組織體制，建立社區(qū)治理新模式。創(chuàng)新社區(qū)社會管理體制的目標是：建立一種政府與社會雙向進入、良性互動的社區(qū)公民治理新模式，整合資源，促進參與，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理格局。這一創(chuàng)新涉及區(qū)（縣）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會和居民院落組織體系的重新建構(gòu)和職能定位。目前，社區(qū)管理體制中的核心問題，在于切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)工作重心下移。

三要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的制度體系，消解矛盾，增強活力。加強源頭治理體系建設(shè)，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產(chǎn)生。加強社區(qū)民約、公民道德等行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護社區(qū)公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社區(qū)環(huán)境。完善社區(qū)民主決策機制，增進公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強化社區(qū)的動態(tài)協(xié)調(diào)機制建設(shè)，建立和完善訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預(yù)警機制、矛盾調(diào)解機制以及社會治安防控體系，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和積極轉(zhuǎn)化。要推進社區(qū)應(yīng)急管理體制建設(shè)，加強全民風(fēng)險防范和社區(qū)應(yīng)急處置能力建設(shè)。

總之，在社會管理格局中，社區(qū)應(yīng)當成為黨委領(lǐng)導(dǎo)的堅強基石，政府負責的重要依托，社會協(xié)同的有力載體，公眾參與的有效平臺。我們期待著通過各級政府和組織的努力，社區(qū)能夠盡快實現(xiàn)在社會管理中的科學(xué)定位、角色發(fā)揮和職能優(yōu)化。

第五篇：社會管理創(chuàng)新社區(qū)

健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

推進基層社會管理創(chuàng)新

社區(qū)是社會的基本單元，是社會管理的重點、難點所在。多年的社區(qū)管理工作使我對社區(qū)社會管理創(chuàng)新有了一定的，特別是學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的“七一”講話以后，我在重點思考兩個問題，一個是如何以加強社區(qū)管理創(chuàng)新促進社會管理創(chuàng)新，一個是如何以社區(qū)建設(shè)能力提高促進社會建設(shè)能力提高。這兩個問題，集中到一點，就是貫徹落實胡總書記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯(lián)系當代中國社會變革和社區(qū)發(fā)展的實際，重點解決能力不足的風(fēng)險，不斷提高加強社區(qū)管理的本領(lǐng)，努力把社區(qū)建設(shè)得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進程的加快和社會結(jié)構(gòu)的改變，原有的以“單位制”為基礎(chǔ)的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區(qū)，越來越多的社會管理和公共服務(wù)事項沉淀到社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)已經(jīng)成為社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。而原有的管理體制機制以及方式嚴重不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，迫切需要我們改革和創(chuàng)新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務(wù)社會的能力和水平。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，特別是社區(qū)居委會的群眾性、基礎(chǔ)性和自

治性，在化解社會矛盾、加強鄰里和睦、強化社會服務(wù)功能、推進民主進程、提高人民幸福指數(shù)、促進社會和諧以及強化黨和政府與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問題。一是社區(qū)居委會行政化問題嚴重。社區(qū)居委會作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區(qū)居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關(guān)自上而下的行政方式。社區(qū)的人財物支配權(quán)在街道，使社區(qū)工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區(qū)居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費普遍存在和街道經(jīng)費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。

在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負責，導(dǎo)致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務(wù)方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區(qū)居委會行政化趨勢日益嚴重，社區(qū)居委會工作內(nèi)容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現(xiàn)為社區(qū)的管理服務(wù)，這無疑也成為街道的主要職責，但是基層民政部門又是指導(dǎo)和管理社區(qū)建設(shè)的政府職能部門，社區(qū)工作服務(wù)站的建立，將原來街道承擔的政府公共服務(wù)的內(nèi)容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區(qū)居委會在社會管理領(lǐng)域職能、功能雷同，機構(gòu)重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會管理成本，降低了政府機關(guān)的辦事效率，也造成了社區(qū)居委會行政化嚴重的問題。

三是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區(qū)建設(shè)工作中承擔著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實際上民政部門在社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)中沒有相應(yīng)的財權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各部門在工作重點下沉社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)居民基本信息庫建設(shè)，公安、計生等部門使用的是不同軟件，社區(qū)居委會為此做了許多重復(fù)性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負擔。

四是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入不足。經(jīng)費保障是社區(qū)居委會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近幾年來，各級財政對社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會基礎(chǔ)設(shè)施和辦公經(jīng)費以及人員待遇上。有的甚至連取暖費、水電費都無力支付，特別是隨著社區(qū)辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區(qū)維護運轉(zhuǎn)經(jīng)費將更加困難。社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當?shù)刈畹?3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊伍的穩(wěn)定性。

社會管理和服務(wù)的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。加快基層社會管理體制改革和創(chuàng)新，是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)。

建議：一要撤銷城區(qū)轄區(qū)的街道辦事處，減少行政層級。應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層社會管理體制、提高工作效率的角度出發(fā)，社區(qū)管理局作為政府管理社區(qū)的職能部門，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，加強對社區(qū)居委會工作的指導(dǎo)，逐步取消街道辦事處。社區(qū)服務(wù)工作站要作為社區(qū)居委會的辦事機構(gòu)，協(xié)助政府承擔起政府給居民提供的公共服務(wù)，讓居民辦事更加便利、快捷。同時社區(qū)居委會要最大限度地調(diào)動和保護社區(qū)居民通過民主協(xié)商來合作處理屬于自治范圍內(nèi)的社區(qū)公共事務(wù)。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會，不得以行政命令直接向社區(qū)居委會分派任務(wù)和下達指標；凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會協(xié)助的事項，必須為社區(qū)居委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡需委托給社區(qū)居委會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內(nèi)的事項，未經(jīng)基層社區(qū)管理部門審核批準進入社區(qū)的服務(wù)事項，社區(qū)居委會一律不予承擔。任何單位和部門未經(jīng)審核 4

批準，不得在社區(qū)設(shè)機構(gòu)、掛牌子、搞評比，切實減輕社區(qū)工作負擔，理順社區(qū)工作關(guān)系。

二大力發(fā)展社會組織，切實轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)民間組織在擴大社區(qū)基層民主，擴展社區(qū)自我服務(wù)，活躍社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余生活，提高居民參與水平，化解社會矛盾等方面發(fā)揮著重要的作用。當前，群眾自發(fā)組織起來的從事各種社區(qū)活動的積極性很高，如社區(qū)服務(wù)組織、老年大學(xué)、志愿者隊伍、舞蹈模特、書法詩畫、健身等都非常活躍，對豐富居民文化生活發(fā)揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規(guī)范，大部分沒有登記，我們開始實行社區(qū)社會組織備案管理，同時給予在社會上具有示范作用的社區(qū)社會組織給予政策和資金支持。為社區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境和土壤。這就需要從大力發(fā)展民間組織做起，營造發(fā)展的環(huán)境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務(wù)工作交給民間組織辦理，明確轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項，為民間組織發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

三要加大政府財政扶持力度，增強社區(qū)居委會的服務(wù)功能。各級政府要將社區(qū)居委會辦公、運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)工作者工資待遇納入財政預(yù)算，并建立自然增長機制。地方政府要擔負對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的職責，將社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)

劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。社區(qū)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于國有，并積極為社區(qū)居委會開展工作創(chuàng)造條件，鼓勵社區(qū)居委會在法律范圍內(nèi)，根據(jù)所轄居民的需求開展各項工作，為廣大居民提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

社區(qū)管理和服務(wù)是促進社會和諧的重要基礎(chǔ)性工作，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容和突破口。只有不斷強化社區(qū)管理和服務(wù)功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，才能使城鄉(xiāng)基層保持和諧穩(wěn)定，進而為整個社會安定團結(jié)和國家長治久安打牢基礎(chǔ)。