第一篇：關(guān)于新時期如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新時期如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的幾 點(diǎn) 思 考

山西省忻州市定襄縣蔣村鄉(xiāng)黨委書記武強(qiáng)

當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)更為繁重艱巨。胡錦濤同志提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義”。袁純清書記指出：“社會管理的創(chuàng)新，說白了就是做好群眾工作”。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，作為我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村最重要的窗口、最敏感的部位、最大的試驗區(qū)和最險的風(fēng)口浪尖，歷盡了改革的各種矛盾和壓力，習(xí)慣了改革的種種痛苦和困感，承接了改革的多種艱難和試驗。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能已由過去的全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)闉殒?zhèn)村社會提供適合規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，執(zhí)行從中央到地方布置下來的各項任務(wù)。如何面對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新態(tài)勢，交織疊加的社會矛盾，日益

1增多的群眾新期待，探索適應(yīng)社會和諧發(fā)展的社會管理方式和模式，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面前的一個迫在眉睫的問題。

一是要整合各方力量，努力構(gòu)建齊抓共管的社會管理格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社會管理工作放在更加突出的位置，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會管理，客觀全面分析社會形勢，科學(xué)合理建立社會管理的工作機(jī)制，要從服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變職能入手，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位職能，按照“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、放權(quán)搞活、方便群眾”的要求，通過理順關(guān)系、規(guī)范制度等措施強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)功能，為群眾開展生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、法律、民生等方面的服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能的回歸，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)更好地建立健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，服務(wù)基層群眾，促進(jìn)基層黨委政府管理服務(wù)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二要堅持以人為本，努力加強(qiáng)和改善以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵是改善民生。我們要始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓，堅定不移地走共同富裕的道路，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，加大社會建設(shè)的投入，使發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的最根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，直接與群眾面對面交流，為

群眾辦實事、釋疑解惑，為農(nóng)民群眾送政策、送思路、送科技、送項目、送文化、送溫暖，切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，增強(qiáng)基層黨委政府的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

三要注重完善機(jī)制，努力維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須努力完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，形成科學(xué)有效的為民服務(wù)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，讓老百姓切實感受到權(quán)益受到保護(hù)、人格受到尊重，使心情更加舒暢，勞動積極性更高，從而自覺地接受管理，主動地配合管理，積極地參與管理。要進(jìn)一步順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，不斷深化完善保障農(nóng)村社會管理和服務(wù)的體制機(jī)制，構(gòu)建解決民事的平臺，疏通民意的渠道，完善惠及民生的抓手，暢通分擔(dān)民憂的途徑，采取行之有效的方法努力破解當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題，切實改善為民服務(wù)的方式方法。

四要切實加大投入，努力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根基在基層，難點(diǎn)也在基層。工作要落實在基層，問題要解決在基層，就要充分發(fā)揮農(nóng)村組織在基層社會管理工作中的作用。下一步要結(jié)合第九屆村委換屆工作，切實選好配強(qiáng)農(nóng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)社會管理，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；要

全力推行“四議兩公開”議事機(jī)制，促使基層組織不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高服務(wù)水平，通過不斷地探索實踐，有效地規(guī)范農(nóng)村社會行為，解決農(nóng)村社會問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；要時刻從服務(wù)群眾做起，從解決群眾最關(guān)心、最需要的問題做起，在機(jī)制和方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新，健全和完善基層組織的便民利民服務(wù)功能，讓人民群眾的事情能夠得到及時辦理；要充分發(fā)揮工、青、婦以及其他社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和志愿團(tuán)體的作用，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的培育、引導(dǎo)和監(jiān)管，形成狠抓社會管理工作的強(qiáng)大合力。

五要堅持群眾路線，努力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。要把群眾滿意不滿意做為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，用更多的時間深入群眾、深入實際，認(rèn)真傾聽群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查工作，切實解決實際問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，針對社會不同群體的思想問題和利益訴求，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾聽得進(jìn)、信得過，最大限度地爭取廣大群眾對我們工作的理解和支持。要找準(zhǔn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，從多個方面服務(wù)群眾，真正推進(jìn)農(nóng)村和諧社會的建設(shè)，要開展法律服務(wù)，安排黨員干部進(jìn)村入戶“下訪”，及時疏導(dǎo)思想，化解矛盾，調(diào)解糾紛，把矛盾和問題解決在基層；通過民情服務(wù)，及時掌握苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取措施，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)。另外，還要通過實行村務(wù)公開、村級重大事項一事一議制度，強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)村民自治制度，保障村民民主權(quán)利，促進(jìn)社會主義公平正義和社會穩(wěn)定。

六要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力抓好行政效能建設(shè)。要積極探索建設(shè)服務(wù)型政府的新路子，在為民服務(wù)工作中，實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等“三項制度”，規(guī)范辦事程序，明確辦事項目，制定為民辦事服務(wù)指南，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作方式由以行政命令為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允痉兑龑?dǎo)為主，由以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務(wù)角色轉(zhuǎn)變中、在為百姓辦理實事中切身體會到百姓之苦、辦事之難，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識和責(zé)任意識，不斷增強(qiáng)工作的主動性和積極性，時刻把群眾冷暖放在心上，從思想深處牢固樹立民本思想，講實話、辦實事、求實效，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方式具有十分重要的戰(zhàn)略意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在今后的工作中，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，才能更好地實現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，更多好地實現(xiàn)十二五的宏偉目標(biāo)。

第二篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的若干思考

農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的若干思考

朱建璋

2009年是農(nóng)村改革發(fā)展之年。最近，省委和寧波市委根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，先后制定了《加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》。探索和建立與當(dāng)今中國農(nóng)村社會特點(diǎn)相適應(yīng)的社會管理機(jī)制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和題中之義。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。”

農(nóng)村社會管理是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個值得關(guān)注的重要課題。它是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會組織、社會事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會公正和社會秩序，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村社會環(huán)境。它不僅關(guān)系著中國農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。目前,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的方法很難化解新矛盾。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景 下，農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸現(xiàn)出來，原有的管理模式已不適應(yīng)?？梢?，當(dāng)前農(nóng)村社會管理的主體、內(nèi)容、手段和方法等亟待創(chuàng)新，村民自治亟待加強(qiáng)，農(nóng)村民間自治力量和公民社會亟待培育，民間力量在農(nóng)村社會管理中的自治功能亟待發(fā)揮，真正使農(nóng)村社會管理成為以黨和政府為主導(dǎo)、民間組織為中介、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾廣泛參與的互動過程。筆者結(jié)合自己的工作實踐，就農(nóng)村社會管理創(chuàng)新談些粗淺看法。

一、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新,是建設(shè)和諧新農(nóng)村的迫切要求

管理民主是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，民主法治也是和諧農(nóng)村的基本要求。農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須理順“黨政”“政社”等方面的關(guān)系，充分調(diào)動社會、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，以切實提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會管理的質(zhì)量與效率，為建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村提供政治保證。我國的村民自治不是農(nóng)村社會自然演進(jìn)的結(jié)果，而是政府強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。而政府過多的干預(yù)又會強(qiáng)化政府對社會的管理和控制關(guān)系，弱化村民自治。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村民間自治力量的培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會管理資源的培育和整合，逐步建立農(nóng)村社會的自治、自律體系，完善鄉(xiāng)村自治功能，拓寬村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理空間。這是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理的內(nèi)在需要，也是健全農(nóng)村民主法治的必然選擇。

隨著改革開放的深入發(fā)展，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社會公共事業(yè)有 了很大發(fā)展。另一方面，農(nóng)村主體發(fā)展有了分化，出現(xiàn)了許多新的階層與群體，加上外來務(wù)工人員大量進(jìn)入，各種社會矛盾發(fā)生了新的變化，這些都對傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理模式帶來很大沖擊，農(nóng)村社會管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。尤其是涉及到一些農(nóng)民切身利益的利益調(diào)整、利益協(xié)調(diào)顯得更加突出，成為農(nóng)村社會管理的一個難題，如果處置不當(dāng)，各種矛盾就會爆發(fā)，甚至?xí)l(fā)群體性事件。同樣，隨著農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)力度增大，做好了，對廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應(yīng)，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村管理模式。另外，作為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的我市農(nóng)村，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平提高，外來務(wù)工人員大量涌入和外來人口流動，給農(nóng)村計劃生育、治安、環(huán)境等帶來了一系列挑戰(zhàn)，外來人口管理已成為一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村社會管理的新課題。以上這些說明，如果我們農(nóng)村的社會管理模式仍然停留在原有的基礎(chǔ)上，就很難適應(yīng)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，就會影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧新農(nóng)村建設(shè)就很難推進(jìn)。胡錦濤總書記指出：“只有建立與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，才能形成與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序?！币虼?，建設(shè)社會主義和諧富裕的新農(nóng)村，呼喚農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。只有一切從本地實際出發(fā)，形成有效的農(nóng)村社會管理模式，農(nóng)村社會各項事業(yè)才會提高到一個新的水平，經(jīng)濟(jì)與社會共同發(fā)展的新局面才會出現(xiàn)。

二、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，前提是管理主體創(chuàng)新 農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新，必須要弄清楚，誰是農(nóng)村社會管理的主體，各自的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)界定明確，并與村民自治有效結(jié)合起來。胡錦濤總書記曾經(jīng)明確指出，要深入研究社會管理規(guī)律，加強(qiáng)社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公共參與的社會管理格局。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！薄爸υ鰪?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

因此，在管理主體創(chuàng)新中，首先，農(nóng)村基層黨組織在社會管理中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。村級黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，發(fā)揮村級黨組織對和諧新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用十分重要。目前，有些村級黨組織工作方式簡單，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力有待增強(qiáng)，社會事務(wù)管理能力有待提高。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會事務(wù)管理卓有成效的村，無不與村級黨組織具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力密切相關(guān)。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不是包辦代替各項社會事務(wù)，事無具細(xì)都由黨組織來直接管理。這種管理模式，顯然無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村實際。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在分級管理中分清各自責(zé)任，在整個組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到一個龍頭作用，真正起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的 領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時又能調(diào)動各方參與社會事務(wù)管理的積極性，從而大大提高社會管理的有效性、針對性以及對農(nóng)村社會的可控性。其次，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮村民的主體作用，進(jìn)一步完善村民自治。在創(chuàng)新社會管理模式中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農(nóng)村社會事務(wù)管理水平的。目前，一些農(nóng)村組織的社會管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關(guān)鍵在于沒有調(diào)動村民對社會事務(wù)管理的主動性、積極性，村民自治功能沒有充分發(fā)揮出來。因此進(jìn)一步完善村民自治的關(guān)鍵是，使社會管理的權(quán)力與責(zé)任向下延伸，使社會管理的重心下移，充分發(fā)揮村民委員會的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，同時充分利用村民小組的作用，通過村規(guī)民約明確村級黨組織、村委會、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，又形成基層組織與村民的對接聯(lián)絡(luò)，調(diào)動和激發(fā)村民參與社會事務(wù)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，多元的社會主體參與模式目前還需要進(jìn)一步探索。比如：外來務(wù)工人員如何參與村務(wù)管理及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)還有待探討，外來務(wù)工人員如何有效地納入管理系統(tǒng)，特別是發(fā)揮他們自主管理并與本地村民一道參與到農(nóng)村社會事務(wù)管理中來，還是一個有待研究的全新課題。

三、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，重點(diǎn)是管理內(nèi)容創(chuàng)新

我市農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的加速推進(jìn)過程中，農(nóng)村社會管理的內(nèi)容不斷增多，但由于各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不均衡，重點(diǎn)也各不相同，一些經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社 會事務(wù)管理的面不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷加重，如果農(nóng)村管理內(nèi)容仍然停留在原來的基礎(chǔ)上，將很難滿足群眾對農(nóng)村社會公共事務(wù)的需要，也難以提高農(nóng)村社會事務(wù)的管理水平。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，拓展管理領(lǐng)域。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村社會公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，但如果處置不當(dāng)，管理能力不強(qiáng)，反而會引發(fā)各種社會矛盾。事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級組織，如勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)科技、村落文化、公共衛(wèi)生、群眾體育等已成為農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處。作為基層組織，如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對維護(hù)一個地區(qū)的社會穩(wěn)定十分重要。通過建立和延伸有效的社會管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會矛盾得到有效處理。再次，要強(qiáng)化對外來新居民的有序管理和服務(wù)。從外來新居民入住農(nóng)戶開始進(jìn)行登記，并實行動態(tài)管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處置和幫助解決。把外來務(wù)工分散人員通過各種活動組織起來，以文化活動為載體，增強(qiáng)他們的歸屬感，及時了解他們的需求，為他們解決實際困難，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。

四、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，突破口是管理手段和方法創(chuàng)新 隨著農(nóng)村社會管理對象的變化以及管理內(nèi)容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運(yùn)用行政手段已很難適應(yīng)，往往會出現(xiàn)“行政 方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的局面，農(nóng)村社會管理的方法和手段面臨重大挑戰(zhàn)。通過創(chuàng)新社會管理方法，運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，形成管理網(wǎng)絡(luò)，在系統(tǒng)中明確各個責(zé)任主體的任務(wù)、權(quán)利、職責(zé)，使農(nóng)村社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各個要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于農(nóng)村社會事務(wù)的管理，并且使各種信息及時有效地在系統(tǒng)內(nèi)傳遞，上下之間保持信息的暢通，使村干部從大量繁雜的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好本村大事，并且通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)情況及時作出反應(yīng)，從而提高農(nóng)村社會事務(wù)管理效率。同時，由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育等管理手段，堅持堵疏結(jié)合，寬嚴(yán)并濟(jì)，教育為主。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。近年來，我鄉(xiāng)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，立足實際，科學(xué)規(guī)劃，始終將發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生、構(gòu)建矛盾調(diào)處機(jī)制穩(wěn)定基層社會作為工作重點(diǎn)，積極圍繞服務(wù)好“三個發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷探索建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，現(xiàn)將相關(guān)思考匯報如下：

一、營造氛圍，提升社會管理意識

（一）做好宣傳發(fā)動。思想是行動的先導(dǎo)，要提升社會管理意識，就是要在廣大黨員干部中樹立起重社會管理、社會管理也是生產(chǎn)力的思想認(rèn)識。一方面是要通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以舉辦專題培訓(xùn)、召開動員大會、實地參觀考察、開展基層調(diào)研等方式使鄉(xiāng)村黨員干部明確創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理的對于夯實黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會的重要性；同時，要將理論學(xué)習(xí)與工作實踐相結(jié)合，在實踐中通過不斷改進(jìn)工作的方式方法、完善監(jiān)督考評機(jī)制等，使黨員干部切身感受到加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理水平對提高日常工作水平的現(xiàn)實意義。另一方面是要通過加大宣傳力度，提升廣大群眾積極參與、密切配合的意識。要以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為基礎(chǔ)，通過評選“五好家庭”、“文明家庭”、“先進(jìn)致富帶頭人”等活動樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，積極提升廣大群眾的

1思想道德水平；同時，鄉(xiāng)村干部要積極主動的深入到田間地頭、進(jìn)村入戶，通過張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等說短，做好宣傳工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)干部掛村制度。在原有的鄉(xiāng)黨政班子成員、鄉(xiāng)干部掛村制度的基礎(chǔ)上，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理內(nèi)容作為掛村工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步深入基層，掌握工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，積極指導(dǎo)幫助村居黨組織、村居委會化解矛盾和困難。二是建立定期督查和不定期指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。建立完善村居社會管理工作通報制度，定期通報各村工作情況，積極總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作中的好經(jīng)驗、好方法，發(fā)揮示范帶頭作用，督促工作順利開展。三是積極探索完善群眾監(jiān)督機(jī)制?；鶎庸ぷ餍Ч貌缓?，群眾最有發(fā)言權(quán)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就必須堅持走群眾路線，擴(kuò)大公眾的參與，首先就是要擴(kuò)大群眾對社會管理工作的監(jiān)督，積極探索方便群眾監(jiān)督的各種工作機(jī)制以及群眾信息反饋的渠道機(jī)制等。

（三）落實鄉(xiāng)村責(zé)任。一是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各職能站所綜合目標(biāo)考評體系，積極探索建立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的考評制度建設(shè)，將原有的涉及社會管理的，如綜治、民政、就業(yè)、社保等與社會穩(wěn)定、改善民生相關(guān)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，加大考評權(quán)重和分值，積極轉(zhuǎn)變各職能站所工作觀念，提升服務(wù)意識，提高相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)度。二是要將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理內(nèi)容作為村級綜合目標(biāo)考核體系，立足各村居實際，重點(diǎn)圍繞各村居在社會管理方面的不足，設(shè)計好考核內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，建立科學(xué)、可行的工作目標(biāo)。

二、整合力量，提升社會服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)意識和水平。一

是以提高辦事效率促作風(fēng)改進(jìn)。結(jié)合黨組織深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動個，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，積極落實一站式服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制等便民服務(wù)方式，提高辦事效率，讓群眾少跑腿、多受益，堅決避免因工作效率不高，影響政府在群眾中的公信力。二是以加強(qiáng)監(jiān)督促意識轉(zhuǎn)變。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善落實日常工作監(jiān)督機(jī)制，加大對工作人員考勤、服務(wù)態(tài)度、辦事效果的日常監(jiān)督檢查，即使發(fā)現(xiàn)、糾正工作中不規(guī)范、不合理的行為。三是以嚴(yán)明獎懲促工作提升。通過定期開展月度“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、“優(yōu)秀工作者”、“人民滿意公務(wù)員”等評選活動，樹立先進(jìn)，發(fā)揮示范帶頭作用，同時，對于服務(wù)意識不強(qiáng)、工作不認(rèn)真、群眾反映較差的人員，要及時通過誡勉談話、通報批評等方式，加強(qiáng)警示教育。

（二）發(fā)揮村民自治組織等群眾自組織作用，完善群防群控機(jī)制。一是要充分發(fā)揮村民、居民委員會在化解基層矛盾糾紛、解決基層群眾實際困難作用，通過在政治上照顧、經(jīng)濟(jì)上傾斜、工作上支持，積極提升基層干部處理問題、化解難題的動力和能力。二是要完善安全聯(lián)防體系建設(shè)，建立健全“派出所—司法所—村委會—聯(lián)防隊—村民小組”的綜治維穩(wěn)體系建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)職能部門與村居自治組織的工作協(xié)調(diào)力度，夯實基層矛盾糾紛化調(diào)處機(jī)制的建設(shè)，力爭將矛盾糾紛化解在基層一線。

（三）發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，增強(qiáng)社會協(xié)同力量。一是進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦、關(guān)工委等群團(tuán)組織的作用，利用群團(tuán)組織自身優(yōu)勢，通過就業(yè)培訓(xùn)、愛心助學(xué)、就業(yè)服務(wù)等方式，分類做好下崗職工、重點(diǎn)青少年群體、困難家庭、留守婦女兒童的幫扶引導(dǎo)工作，努力發(fā)現(xiàn)、化解不同群體的生活、生產(chǎn)困難，積極配合好黨組織和政府避免和消除可能存在的不穩(wěn)定因素。二

是大力發(fā)揮社會組織的特殊影響力，重點(diǎn)利用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、化解基層矛盾的特殊作用，積極引入社會慈善組織等其他社會力量，發(fā)揮其在災(zāi)害救助、困難幫扶、經(jīng)濟(jì)援助等方面的作用。

三、上下結(jié)合，暢通基層民主渠道

（一）做好黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開，提升政府公信力。從近年來發(fā)生的社會管理危機(jī)事件來看，信息公開的不及時、不準(zhǔn)確、不完整、不全面在惡化危機(jī)方面產(chǎn)生了很大的負(fù)面作用，激化了矛盾，放大了問題，使得一些本該通過小的代價和成本就能化解的事件最終釀成大的危機(jī)，不僅影響了社會的和諧穩(wěn)定，也在很大程度上影響了黨和政府在群眾中的公信力。因此，一是要做好日常的信息公開工作，充分利用好黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)居務(wù)公開平臺，經(jīng)常性、動態(tài)性發(fā)布黨政工作重點(diǎn)、人員任免、經(jīng)費(fèi)使用情況、各項利民惠民措施及具體的受益人、拆遷補(bǔ)償?shù)雀黜楛h員群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，一方面讓黨員群眾了解到黨和政府在為群眾謀利益、解難題方面所做的工作和努力，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；另一方面也讓群眾清楚地了解到各項工作的進(jìn)度以及解決問題過程中存在的困難，增強(qiáng)群眾對我們工作的理解，爭取群眾支持。二是要建立完善危機(jī)期間信息發(fā)布制度，鄉(xiāng)各職能部門、村要建立完善危機(jī)信息發(fā)布制度，不僅在災(zāi)害預(yù)報、疫情疫病監(jiān)測等方面的做到及時公開，而且要在其他社會性突發(fā)事件、基層矛盾糾紛等突發(fā)性社會問題上及時、準(zhǔn)確、全面的公開，以事實真相切實做好群眾情緒的疏導(dǎo)工作，緩和化解各項社會矛盾。

（二）完善情報信息報送系統(tǒng)，及時掌握民情民意。加強(qiáng)基層民主建設(shè)的一個重要方面就是要及時準(zhǔn)確的掌握好民情民意，讓群眾的想法建議有規(guī)范化、制度化、經(jīng)常性的反映渠道。一方面要充分利用好綜治維穩(wěn)信息渠道，完善“鄉(xiāng)—村—組—信息員”的信息收集報送渠道，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群、重大事項、重點(diǎn)問題的監(jiān)控力度，掌握事件發(fā)展進(jìn)度，為及時有效處理矛盾糾紛創(chuàng)造條件。二是要建立民情民意表達(dá)的直通車，通過設(shè)立群眾信箱、建立民情民意收集臺賬、意見建議分類處理機(jī)制等，廣泛聽取群眾意見，及時處理相關(guān)情況。近年來，我鄉(xiāng)在上述方面堅持不斷探索完善，及時掌握信息情報，在維護(hù)社會的總體基本穩(wěn)定的同時，全鄉(xiāng)群眾的安全感逐年提升，在歷次的公眾安全感測評中始終位于全區(qū)前列。

四、多措并舉，夯實基層政權(quán)建設(shè)

（一）堅持民主集中制，完善基層干部選用任免、基層重大事項決策機(jī)制。一是要繼續(xù)鞏固和完善民主集中制在干部選用任免中的基本指導(dǎo)作用，在堅持黨管干部的根本原則下，探索完善黨員干部票決制、群眾評議制、任前公開征求意見制度等，確保將黨組織意圖和群眾的意愿相結(jié)合好，選用黨組織放心、群眾滿意的人擔(dān)任基層干部。二是在村居重大事項的決策中，要堅持民主集中制，按照重大事項“一事一議”的制度，充分群眾普通黨員群眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，確保決策符合絕大多數(shù)群眾的意愿，保證決策的各項重大事項能夠順利推進(jìn)。

（二）積極拓展干部選拔面，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。一方面要扎實做好推優(yōu)入黨工作，近年來，農(nóng)村黨員年齡偏大、黨員帶奔能力不強(qiáng)等問題是我們在發(fā)展農(nóng)村黨員上面臨的重大問題，因此，鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)各支部積極吸收農(nóng)村致富帶頭人、致富能手等有想法、敢創(chuàng)新、有能力的青年優(yōu)秀分子入黨，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，提升黨員群體的模范帶頭作用。另一方面就是要大膽

選撥任用黨外優(yōu)秀分子擔(dān)任村居組干部，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮其在群眾中的影響力和矛盾糾紛的調(diào)解能力，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部來源的多樣化。

（三）加大硬件建設(shè)，促進(jìn)基層黨組織、村居職能充分發(fā)揮。一是要進(jìn)一步完善村級場所建設(shè)，加大對村級活動場所的建設(shè)和投入力度，充分發(fā)揮村級活動場所在豐富農(nóng)村業(yè)余生活、農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方面的積極作用，目前，我鄉(xiāng)各村均依托村級場所，在村居兩委的指導(dǎo)下，成立了農(nóng)民業(yè)務(wù)歌唱隊、舞蹈隊，豐富了群眾的業(yè)余生活，有效的減少了賭博等農(nóng)村不良惡習(xí)。二是要加大對涉及群眾生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，由于基層工作的相對緊張，不足以完成群眾需要解決的全部生產(chǎn)、生活條件的改善要求，也在很大程度上影響了基層組織作用的發(fā)揮，因此，這就需要進(jìn)一步加大上級財政對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入力度，為基層組織發(fā)揮作用奠定物資基礎(chǔ)。

第四篇：試析新時期的社會管理創(chuàng)新

試析新時期的社會管理創(chuàng)新

來源：中國論文下載中心[ 13-02-23 08:25:45 ]作者：楊芳編輯：studa121

1論文摘要 社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。社會管理創(chuàng)新，是社會治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，也是推動社會健康有序發(fā)展的重要任務(wù)。2010年10月，中央在全國確定了首批35個社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，力圖通過試點(diǎn)，總結(jié)和發(fā)掘社會管理創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好辦法。嘉峪關(guān)市作為甘肅省唯一入選的試點(diǎn)城市，使命光榮、責(zé)任重大。應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，大膽改革創(chuàng)新，著力建設(shè)全國社會管理創(chuàng)新示范城市。

論文關(guān)鍵詞 社會管理創(chuàng)新 嘉峪關(guān)經(jīng)驗 社會治安

一、嘉峪關(guān)市社會管理方式創(chuàng)新的具體做法

近三年來，嘉峪關(guān)市委、市政府始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)齊頭并進(jìn)、兩手抓兩手都要硬的城市發(fā)展理念，始終遵循以人為本的施政方針，高度關(guān)注民生問題，在加快發(fā)展中同步強(qiáng)化社會建設(shè)，在惠民利民中努力創(chuàng)新社會管理，榮譽(yù)伴隨著汗水而至：先后獲得“全國創(chuàng)建精神文明工作先進(jìn)城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“亞洲城市建設(shè)百強(qiáng)”等榮譽(yù)稱號。

2010年10月，嘉峪關(guān)市作為甘肅省唯一入選全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化市情認(rèn)識，明確工作思路，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新方法手段，破解管理難題，積極構(gòu)建網(wǎng)格化的社會事務(wù)管理體系、信息化的社會治安防控體系，使人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷上升，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗和好做法。最具有代表性的亮點(diǎn)有以下四點(diǎn)：

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的“戶籍新政”，戶籍制度發(fā)生了重大變革

為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》中提出的“適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革”的要求,嘉峪關(guān)市委、市政府出臺了《關(guān)于深化戶籍制度改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實施意見》，該《意見》決定，從2012年1月1日起全面推行一元化戶籍管理制度，對全市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，實現(xiàn)公民身份在法律意義上的平等，農(nóng)業(yè)居民在繼續(xù)享受農(nóng)村惠農(nóng)政策和計劃生育政策的同時，在其他社會保障保險及政策上城鄉(xiāng)并軌，實現(xiàn)完全意義上的待遇均等。尤其是對流動暫住人口服務(wù)親情化、待遇市民化，放寬落戶條件，降低落戶門檻，鼓勵吸引人才定居，建設(shè)現(xiàn)代化的新型工業(yè)旅游城市。

（二）全面推行以“單位管理法”為核心的流動人口服務(wù)管理體系

嘉峪關(guān)市只有30萬人口，流動人口就有5萬多人，在破解流動人口服務(wù)管理難題方面，充分發(fā)揮各區(qū)、各部門、各單位職能作用，將“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以單位管人”四者有機(jī)結(jié)合起來，全面推行“單位管理法”。即按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰出租、誰負(fù)責(zé)，誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，把全市所有的流動人口和出租房屋管理職責(zé)分解到各部門、各單位和各企業(yè)，與單位職工同等管理，把19個系統(tǒng)的66項管理職責(zé)，列入工作進(jìn)行考核；在各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立了流動人口服務(wù)管理站，提出了房屋出租人應(yīng)履行的6項要求和房屋承租人應(yīng)履行的5項制度，使出租人和承租人在客觀上

形成了一個責(zé)任共同體，做到租賃房屋有備案、人員往來有登記、租住對象情況明。

在“單位管理法”中，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招用、聘用或使用流動人口，單位或個人為流動人口出租房屋的，必須進(jìn)行登記并建立流動人口和出租房屋臺賬，簽訂治安責(zé)任書。流動人口使用單位報轄區(qū)派出所備案，同時申領(lǐng)《暫住證》和《房屋租賃證》，單位使用的流動人員發(fā)生各類案件或者在其單位或職工出租屋內(nèi)發(fā)生各類案件的，一律納入該單位社會治安綜合治理進(jìn)行考核，實行黃牌警告或一票否決。

自推行“流動人口單位管理法”以來，2011年嘉峪關(guān)市登記流動人口58418人，登記出租房屋5251戶，比上一分別增長21.6%和42.7%，在登記率上升的同時，流動人口違法犯罪率比去年同期下降了12.6%，“單位管理法”的成效和優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

（三）推行平安“細(xì)胞工程”，創(chuàng)新企業(yè)平安建設(shè)新思路

嘉峪關(guān)市是伴隨著酒鋼（集團(tuán)）公司的建成發(fā)展而興起的一座新型工業(yè)旅游城市。酒鋼公司的職工和家屬占全市人口的70%以上。特殊的地理位置和生活環(huán)境，使酒鋼的發(fā)展與全市人民群眾保持著千絲萬縷的聯(lián)系?！捌桨布?xì)胞工程”以平安作業(yè)區(qū)、平安班組、平安家庭為基本元素，以不斷繁殖的“小細(xì)胞”帶動整體“大細(xì)胞”的平安和諧。在所有基層單位建立了義務(wù)消防員隊伍、義務(wù)巡邏護(hù)廠隊伍、值班打更隊伍和有吸毒史人員幫教隊伍。同時，對進(jìn)廠施工的民工隊伍一律簽訂《治安承包責(zé)任書》，對所有職工和外來務(wù)工人員憑持身份證和暫住證辦理智能卡，作為進(jìn)出廠區(qū)的通行證，使廠區(qū)內(nèi)流動人口管理水平大幅提高，登記率達(dá)到了100%。日常管理中，嚴(yán)格執(zhí)行持證入廠制度、法制教育制度、治安檢查制度和用工單位責(zé)任追究制度，定期組織人員前往相關(guān)建設(shè)工地、用工單位指導(dǎo)協(xié)調(diào)民工隊伍的教育管理工作，2011年辦理民工入廠證15492個。同時，勞務(wù)人員一旦有違法犯罪行為，追究其用工單位直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，扣發(fā)當(dāng)月獎金，取消評優(yōu)資格?！捌桨布?xì)胞”工程開展以來，涌現(xiàn)出了33個平安單位、993個平安班組、33名平安個人。事實上，“平安細(xì)胞”工程，就是嘉峪關(guān)市積“小平安”為“大平安”的一個縮影，不斷衍生的“平安細(xì)胞”，使冶金廠區(qū)重大交通事故為零，冶金廠區(qū)重大火災(zāi)事故為零，職工違法犯罪率得到有效控制。2009年，酒鋼公司就曾被評為“全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體”。

（四）為非公經(jīng)濟(jì)配備“工商秘書”，推動非公經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

為推進(jìn)非公黨建“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”，市工商局建立了非公企業(yè)黨建工作四級評價管理模式的綜合評價體系，積極采取“抓兩頭帶中間”的辦法，因地制宜實施層級動態(tài)管理，全局百余名工商干部由副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，組成21個走訪小組，一名工商干部聯(lián)系20戶企業(yè)，對全市2300戶企業(yè)結(jié)對幫扶，向市上確定的25個重點(diǎn)項目派駐14名“工商秘書”，為18個重點(diǎn)項目落地提供專項服務(wù)，為非公經(jīng)濟(jì)組織融資5.07億元，為獲得甘肅省著名商標(biāo)的8戶企業(yè)獎勵資金400萬元，幫助企業(yè)解決了130個涉及生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全、融資貸款、商標(biāo)廣告、非公黨建等方面的困難，找準(zhǔn)工商業(yè)務(wù)與非公黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，細(xì)化量化各部門非公黨建工作任務(wù)和要求，組織召開非公企業(yè)黨建工作總結(jié)會，形成了“一手抓工商業(yè)務(wù)，一手抓非公黨建”的良好局面。同時，嘉峪關(guān)市委還從市屬單位選派50名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨員干部，到50家非公有制企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，充實黨的力量，加強(qiáng)黨建工作，推動企業(yè)發(fā)展。目前，全市已建立非公企業(yè)黨組織333個，黨員1143人。新組建112個，組建率14.3%，組建非公企業(yè)團(tuán)組織51個，有利推動了非公經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

如今，無論是企業(yè)、社區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，健全的治安網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)密防范的治安舉措，都成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一道堅強(qiáng)有力屏障。

二、對嘉峪關(guān)市社會管理方式創(chuàng)新的思考

自2010年10月被列為全國試點(diǎn)城市以來，在嘉峪關(guān)市市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下一致努力，真抓實干，取得了極大成績，2012年2月，在全國工作座談上，嘉峪關(guān)市被確定為全國社會管理創(chuàng)新9個典型培育城市之一，作為廣大西部地區(qū)中小城市社會管理創(chuàng)新的“樣板”。

這些成績的取得來之不易，從中應(yīng)該能夠總結(jié)出一些經(jīng)驗性和規(guī)律性的東西來：

第一，準(zhǔn)確把握、運(yùn)用好政策，結(jié)合自身優(yōu)勢，勇于爭先、創(chuàng)先。近年來，甘肅省的發(fā)展日益引起高層關(guān)注，西部大開發(fā)、國辦47條的出臺等，可以說，甘肅發(fā)展的最大優(yōu)勢目前應(yīng)該是“政策疊加優(yōu)勢”。運(yùn)用好各種政策，無疑就是搶占了有力的“天時”。

嘉峪關(guān)市可說正是如此，之所以能夠被確定為試點(diǎn)城市、樣板城市，其中一個很大的原因就在于嘉峪關(guān)市敢于爭先、創(chuàng)先。何謂“先”？具體的理解就是“試點(diǎn)”。嘉峪關(guān)前幾年就是全省“城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)城市，正是在此基礎(chǔ)上，其社會管理創(chuàng)新工作才能夠、才有條件提出“城鄉(xiāng)一體”的戶籍新政，試點(diǎn)的意義不言自明，能夠享受到政策、資金、人才等各方面的優(yōu)惠條件，反過來，試點(diǎn)的成果又可以促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

嘉峪關(guān)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，向農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化推進(jìn)邁出了新步伐，成為全省城鄉(xiāng)一體化水平最高的城市。

2011年，嘉峪關(guān)全面推行“一元化”戶籍制度，戶籍制度改革取得了重大突破，全市人口全部登記為“居民戶口”；以城鄉(xiāng)居民社會保障和公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得了新的成果，養(yǎng)老保險和最低生活保障實現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌；城郊型農(nóng)業(yè)取得新的發(fā)展，設(shè)施蔬菜、花卉、養(yǎng)殖業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展邁出新步伐；實施討賴河綜合治理和嘉峪關(guān)關(guān)城世界文化遺產(chǎn)公園等項目建設(shè)，城市帶動農(nóng)村能力進(jìn)一步增強(qiáng)；行政村通硬化路比例、農(nóng)村人口安全飲水比例、村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對率均達(dá)到100%，財政投入“三農(nóng)”資金增長17.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到93.51%，農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到18.3%。

第二，在社會管理領(lǐng)域也可以采取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些做法。這主要是指目前比較流行的“項目管理法”。中央綜治委、中央政法委在開展試點(diǎn)創(chuàng)新工作之初，曾經(jīng)下發(fā)過《社會管理創(chuàng)新項目指南》，給出了43個項目以供選擇。嘉峪關(guān)市可說是吃透了“發(fā)展抓項目”之精神，先后實施了“兩所重建”（看守所、拘留所）、“三大中心”（戶籍管理、社會保障、矛盾糾紛排解）、“扁平化”（撤街道設(shè)區(qū)）等重點(diǎn)項目，以項目發(fā)展來帶動社會管理這個原本屬于社會領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，在社會管理領(lǐng)域還可以借鑒企業(yè)管理的一些做法。嘉峪關(guān)市眾所周知是因企設(shè)市，幾十年的發(fā)展，在嘉峪關(guān)市形成了一個良好的傳統(tǒng)；借鑒企業(yè)管理的一些先進(jìn)經(jīng)驗。比如“精細(xì)管理”，在我國的運(yùn)用范圍主要是企業(yè)，“酒鋼”的精細(xì)管理已經(jīng)深入人心。在嘉峪關(guān)市的社會管理創(chuàng)新中，很多地方借鑒了“精細(xì)管理”的精髓。如在城市建設(shè)中，盲道、公交車站臺高度的設(shè)置、居家養(yǎng)老工程的開展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)并軌等，無一不是“以人為本”，以精細(xì)化的管理來開展民生服務(wù)，取得了相當(dāng)好的效果。

第三，當(dāng)然也存在某些不足。其一是實踐開展的轟轟烈烈，理論卻有滯后之嫌。如前所述，在新時期，隨著社會階層的分化及利益范式群體的形成，“單位制”已經(jīng)漸漸退出人們的視線，靠單位管人已經(jīng)力有所不逮，嘉峪關(guān)市推行的卻是“單位制管人”，盡管由于嘉峪關(guān)市特殊的市情，以單位管人取得了一定的效果，然而“此單位”非“彼單位”，不了解“以單位管人”的具體含義，恐怕會引起不小的誤解。

其二，宣傳力度仍顯不夠。只知道埋頭拉車，不知王婆賣瓜，有時也會陷入被動。如蘇州市宣傳的一條先進(jìn)經(jīng)驗，其工業(yè)園區(qū)湖區(qū)派出所和蘇州市車管所聯(lián)合推出了全省首家派出所車管服務(wù)站，打造家門口的車管所，取得了良好的宣傳效果。而嘉峪關(guān)市車管所早在80年代就有此做法，當(dāng)時是為企業(yè)（酒鋼）提供上門車輛年檢服務(wù)，很遺憾，做的早，做得好，卻沒有及時宣傳出去。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：對加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的一些思考

對加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的一些思考

張巳初

民生問題是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新一個五年周期的核心問題，也是老百姓最期待解決的關(guān)鍵問題，與此同時這也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的目的所在。當(dāng)前，社會矛盾比較多地集中在農(nóng)村，而農(nóng)村也是社會管理當(dāng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理對于更好地解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。下面是我對如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的幾點(diǎn)簡單想法。

一、培育農(nóng)民合作組織，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供載體依托

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了巨大變化，特別是農(nóng)民共享發(fā)展成果的意愿不斷增強(qiáng)，參與村街公共事務(wù)管理和決策的要求也日趨強(qiáng)烈，這些都大大增強(qiáng)了推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的難度。這就需要我們大力培育各種協(xié)會、合作社、聯(lián)合體和學(xué)會等多種形式的管理和服務(wù)主體，引導(dǎo)各種農(nóng)民合作組織在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社是最為老百姓所接受并且發(fā)展比較好的組織形式。過去，它通過促進(jìn)農(nóng)民之間的交流、合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；⑵放苹?jīng)營，發(fā)揮比較多的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、直接促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。而現(xiàn)在面對新的形勢要求，還要賦予這些農(nóng)民合作組織更多樣化的職能。一方面，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)黨和國家的法律、法規(guī)和有關(guān)新農(nóng)村的方針、政策，學(xué)習(xí)生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)和市場營銷知識，提高農(nóng)民的團(tuán)結(jié)合作意識和民主管理

意識，培養(yǎng)新型農(nóng)民。另一方面，開展各種農(nóng)民喜聞樂見、貼近農(nóng)民生活的活動，以此豐富老百姓的業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民素質(zhì)。對于涉及老百姓利益的村街重大事項，以農(nóng)民合作組織為載體，匯集民意，反映訴求，真正落實村民自治機(jī)制。

二、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供堅強(qiáng)支撐

由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展還比較滯后，基本公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難等還是制約農(nóng)民生活改善和推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的瓶頸問題。

針對這些問題，在保證公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，也要進(jìn)一步加大農(nóng)村社會事業(yè)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新力度。一是加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，政府集中力量辦好公益性事業(yè)單位，對于經(jīng)營性事業(yè)單位，由政府主導(dǎo)，采取“公共招標(biāo)、合同管理”的辦法，加快推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程。三是鼓勵在政策允許范圍內(nèi)，以多種形式興辦社會事業(yè)，拓寬籌資渠道，特別要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。

將農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，制定社會事業(yè)專項規(guī)劃，按照人口和行政區(qū)劃的配置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局中小學(xué)、就業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生院和養(yǎng)老院等社會事業(yè)機(jī)構(gòu)，整合資源，推動整體發(fā)展。

三、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供人才保障

當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型時期，僅僅依靠原有的農(nóng)村基層組織進(jìn)行社會管理已不太現(xiàn)實，因此，必須充分調(diào)動各方面的新生力量參與農(nóng)村社會管理的積極性和主動性，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會管理水平。

推動農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須從村干部和村官入手，不斷開闊選人視野，改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中。要打破地域、身份、行業(yè)的限制，吸引一大批符合條件的私企業(yè)主、城市下崗職工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位流動人員、退伍軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類優(yōu)秀人才，使村干部隊伍結(jié)構(gòu)更加完善。這些優(yōu)秀人才不僅為農(nóng)村帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式，使農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量都得到提升，有助于形成倡導(dǎo)文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會風(fēng)氣。