第一篇：關(guān)于新時(shí)期如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新時(shí)期如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的幾 點(diǎn) 思 考

山西省忻州市定襄縣蔣村鄉(xiāng)黨委書記武強(qiáng)

當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)更為繁重艱巨。胡錦濤同志提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義”。袁純清書記指出：“社會管理的創(chuàng)新，說白了就是做好群眾工作”。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，作為我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村最重要的窗口、最敏感的部位、最大的試驗(yàn)區(qū)和最險(xiǎn)的風(fēng)口浪尖，歷盡了改革的各種矛盾和壓力，習(xí)慣了改革的種種痛苦和困感，承接了改革的多種艱難和試驗(yàn)。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能已由過去的全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)闉殒?zhèn)村社會提供適合規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，執(zhí)行從中央到地方布置下來的各項(xiàng)任務(wù)。如何面對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新態(tài)勢，交織疊加的社會矛盾，日益

1增多的群眾新期待，探索適應(yīng)社會和諧發(fā)展的社會管理方式和模式，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面前的一個(gè)迫在眉睫的問題。

一是要整合各方力量，努力構(gòu)建齊抓共管的社會管理格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社會管理工作放在更加突出的位置，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會管理，客觀全面分析社會形勢，科學(xué)合理建立社會管理的工作機(jī)制，要從服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變職能入手，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位職能，按照“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、放權(quán)搞活、方便群眾”的要求，通過理順關(guān)系、規(guī)范制度等措施強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)功能，為群眾開展生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、法律、民生等方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能的回歸，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)更好地建立健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，服務(wù)基層群眾，促進(jìn)基層黨委政府管理服務(wù)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二要堅(jiān)持以人為本，努力加強(qiáng)和改善以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵是改善民生。我們要始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，加大社會建設(shè)的投入，使發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的最根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，直接與群眾面對面交流，為

群眾辦實(shí)事、釋疑解惑，為農(nóng)民群眾送政策、送思路、送科技、送項(xiàng)目、送文化、送溫暖，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，增強(qiáng)基層黨委政府的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

三要注重完善機(jī)制，努力維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須努力完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，形成科學(xué)有效的為民服務(wù)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，讓老百姓切實(shí)感受到權(quán)益受到保護(hù)、人格受到尊重，使心情更加舒暢，勞動積極性更高，從而自覺地接受管理，主動地配合管理，積極地參與管理。要進(jìn)一步順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，不斷深化完善保障農(nóng)村社會管理和服務(wù)的體制機(jī)制，構(gòu)建解決民事的平臺，疏通民意的渠道，完善惠及民生的抓手，暢通分擔(dān)民憂的途徑，采取行之有效的方法努力破解當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題，切實(shí)改善為民服務(wù)的方式方法。

四要切實(shí)加大投入，努力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根基在基層，難點(diǎn)也在基層。工作要落實(shí)在基層，問題要解決在基層，就要充分發(fā)揮農(nóng)村組織在基層社會管理工作中的作用。下一步要結(jié)合第九屆村委換屆工作，切實(shí)選好配強(qiáng)農(nóng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)社會管理，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；要

全力推行“四議兩公開”議事機(jī)制，促使基層組織不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高服務(wù)水平，通過不斷地探索實(shí)踐，有效地規(guī)范農(nóng)村社會行為，解決農(nóng)村社會問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；要時(shí)刻從服務(wù)群眾做起，從解決群眾最關(guān)心、最需要的問題做起，在機(jī)制和方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新，健全和完善基層組織的便民利民服務(wù)功能，讓人民群眾的事情能夠得到及時(shí)辦理；要充分發(fā)揮工、青、婦以及其他社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和志愿團(tuán)體的作用，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的培育、引導(dǎo)和監(jiān)管，形成狠抓社會管理工作的強(qiáng)大合力。

五要堅(jiān)持群眾路線，努力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。要把群眾滿意不滿意做為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，用更多的時(shí)間深入群眾、深入實(shí)際，認(rèn)真傾聽群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查工作，切實(shí)解決實(shí)際問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，針對社會不同群體的思想問題和利益訴求，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾聽得進(jìn)、信得過，最大限度地爭取廣大群眾對我們工作的理解和支持。要找準(zhǔn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，從多個(gè)方面服務(wù)群眾，真正推進(jìn)農(nóng)村和諧社會的建設(shè)，要開展法律服務(wù)，安排黨員干部進(jìn)村入戶“下訪”，及時(shí)疏導(dǎo)思想，化解矛盾，調(diào)解糾紛，把矛盾和問題解決在基層；通過民情服務(wù)，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取措施，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)。另外，還要通過實(shí)行村務(wù)公開、村級重大事項(xiàng)一事一議制度，強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)村民自治制度，保障村民民主權(quán)利，促進(jìn)社會主義公平正義和社會穩(wěn)定。

六要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力抓好行政效能建設(shè)。要積極探索建設(shè)服務(wù)型政府的新路子，在為民服務(wù)工作中，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等“三項(xiàng)制度”，規(guī)范辦事程序，明確辦事項(xiàng)目，制定為民辦事服務(wù)指南，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作方式由以行政命令為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允痉兑龑?dǎo)為主，由以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務(wù)角色轉(zhuǎn)變中、在為百姓辦理實(shí)事中切身體會到百姓之苦、辦事之難，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識和責(zé)任意識，不斷增強(qiáng)工作的主動性和積極性，時(shí)刻把群眾冷暖放在心上，從思想深處牢固樹立民本思想，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方式具有十分重要的戰(zhàn)略意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在今后的工作中，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，才能更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，更多好地實(shí)現(xiàn)十二五的宏偉目標(biāo)。

第二篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的若干思考

農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的若干思考

朱建璋

2009年是農(nóng)村改革發(fā)展之年。最近，省委和寧波市委根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，先后制定了《加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》。探索和建立與當(dāng)今中國農(nóng)村社會特點(diǎn)相適應(yīng)的社會管理機(jī)制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和題中之義?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。”

農(nóng)村社會管理是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)值得關(guān)注的重要課題。它是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會組織、社會事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會公正和社會秩序，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村社會環(huán)境。它不僅關(guān)系著中國農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。目前,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的方法很難化解新矛盾。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景 下，農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸現(xiàn)出來，原有的管理模式已不適應(yīng)?？梢姡?dāng)前農(nóng)村社會管理的主體、內(nèi)容、手段和方法等亟待創(chuàng)新，村民自治亟待加強(qiáng)，農(nóng)村民間自治力量和公民社會亟待培育，民間力量在農(nóng)村社會管理中的自治功能亟待發(fā)揮，真正使農(nóng)村社會管理成為以黨和政府為主導(dǎo)、民間組織為中介、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾廣泛參與的互動過程。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就農(nóng)村社會管理創(chuàng)新談些粗淺看法。

一、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新,是建設(shè)和諧新農(nóng)村的迫切要求

管理民主是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，民主法治也是和諧農(nóng)村的基本要求。農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須理順“黨政”“政社”等方面的關(guān)系，充分調(diào)動社會、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，以切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會管理的質(zhì)量與效率，為建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村提供政治保證。我國的村民自治不是農(nóng)村社會自然演進(jìn)的結(jié)果，而是政府強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。而政府過多的干預(yù)又會強(qiáng)化政府對社會的管理和控制關(guān)系，弱化村民自治。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村民間自治力量的培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會管理資源的培育和整合，逐步建立農(nóng)村社會的自治、自律體系，完善鄉(xiāng)村自治功能，拓寬村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理空間。這是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理的內(nèi)在需要，也是健全農(nóng)村民主法治的必然選擇。

隨著改革開放的深入發(fā)展，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社會公共事業(yè)有 了很大發(fā)展。另一方面，農(nóng)村主體發(fā)展有了分化，出現(xiàn)了許多新的階層與群體，加上外來務(wù)工人員大量進(jìn)入，各種社會矛盾發(fā)生了新的變化，這些都對傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理模式帶來很大沖擊，農(nóng)村社會管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。尤其是涉及到一些農(nóng)民切身利益的利益調(diào)整、利益協(xié)調(diào)顯得更加突出，成為農(nóng)村社會管理的一個(gè)難題，如果處置不當(dāng)，各種矛盾就會爆發(fā)，甚至?xí)l(fā)群體性事件。同樣，隨著農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)力度增大，做好了，對廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應(yīng)，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村管理模式。另外，作為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的我市農(nóng)村，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平提高，外來務(wù)工人員大量涌入和外來人口流動，給農(nóng)村計(jì)劃生育、治安、環(huán)境等帶來了一系列挑戰(zhàn)，外來人口管理已成為一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村社會管理的新課題。以上這些說明，如果我們農(nóng)村的社會管理模式仍然停留在原有的基礎(chǔ)上，就很難適應(yīng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，就會影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧新農(nóng)村建設(shè)就很難推進(jìn)。胡錦濤總書記指出：“只有建立與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，才能形成與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。”因此，建設(shè)社會主義和諧富裕的新農(nóng)村，呼喚農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。只有一切從本地實(shí)際出發(fā)，形成有效的農(nóng)村社會管理模式，農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)才會提高到一個(gè)新的水平，經(jīng)濟(jì)與社會共同發(fā)展的新局面才會出現(xiàn)。

二、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，前提是管理主體創(chuàng)新 農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新，必須要弄清楚，誰是農(nóng)村社會管理的主體，各自的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)界定明確，并與村民自治有效結(jié)合起來。胡錦濤總書記曾經(jīng)明確指出，要深入研究社會管理規(guī)律，加強(qiáng)社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公共參與的社會管理格局?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！薄爸υ鰪?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”

因此，在管理主體創(chuàng)新中，首先，農(nóng)村基層黨組織在社會管理中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。村級黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，發(fā)揮村級黨組織對和諧新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用十分重要。目前，有些村級黨組織工作方式簡單，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力有待增強(qiáng)，社會事務(wù)管理能力有待提高。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會事務(wù)管理卓有成效的村，無不與村級黨組織具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力密切相關(guān)。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不是包辦代替各項(xiàng)社會事務(wù)，事無具細(xì)都由黨組織來直接管理。這種管理模式，顯然無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在分級管理中分清各自責(zé)任，在整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到一個(gè)龍頭作用，真正起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的 領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)又能調(diào)動各方參與社會事務(wù)管理的積極性，從而大大提高社會管理的有效性、針對性以及對農(nóng)村社會的可控性。其次，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮村民的主體作用，進(jìn)一步完善村民自治。在創(chuàng)新社會管理模式中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農(nóng)村社會事務(wù)管理水平的。目前，一些農(nóng)村組織的社會管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關(guān)鍵在于沒有調(diào)動村民對社會事務(wù)管理的主動性、積極性，村民自治功能沒有充分發(fā)揮出來。因此進(jìn)一步完善村民自治的關(guān)鍵是，使社會管理的權(quán)力與責(zé)任向下延伸，使社會管理的重心下移，充分發(fā)揮村民委員會的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，同時(shí)充分利用村民小組的作用，通過村規(guī)民約明確村級黨組織、村委會、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，又形成基層組織與村民的對接聯(lián)絡(luò)，調(diào)動和激發(fā)村民參與社會事務(wù)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，多元的社會主體參與模式目前還需要進(jìn)一步探索。比如：外來務(wù)工人員如何參與村務(wù)管理及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)還有待探討，外來務(wù)工人員如何有效地納入管理系統(tǒng)，特別是發(fā)揮他們自主管理并與本地村民一道參與到農(nóng)村社會事務(wù)管理中來，還是一個(gè)有待研究的全新課題。

三、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，重點(diǎn)是管理內(nèi)容創(chuàng)新

我市農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的加速推進(jìn)過程中，農(nóng)村社會管理的內(nèi)容不斷增多，但由于各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不均衡，重點(diǎn)也各不相同，一些經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社 會事務(wù)管理的面不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷加重，如果農(nóng)村管理內(nèi)容仍然停留在原來的基礎(chǔ)上，將很難滿足群眾對農(nóng)村社會公共事務(wù)的需要，也難以提高農(nóng)村社會事務(wù)的管理水平。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，拓展管理領(lǐng)域。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村社會公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，但如果處置不當(dāng)，管理能力不強(qiáng)，反而會引發(fā)各種社會矛盾。事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級組織，如勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)科技、村落文化、公共衛(wèi)生、群眾體育等已成為農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處。作為基層組織，如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對維護(hù)一個(gè)地區(qū)的社會穩(wěn)定十分重要。通過建立和延伸有效的社會管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會矛盾得到有效處理。再次，要強(qiáng)化對外來新居民的有序管理和服務(wù)。從外來新居民入住農(nóng)戶開始進(jìn)行登記，并實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置和幫助解決。把外來務(wù)工分散人員通過各種活動組織起來，以文化活動為載體，增強(qiáng)他們的歸屬感，及時(shí)了解他們的需求，為他們解決實(shí)際困難，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。

四、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，突破口是管理手段和方法創(chuàng)新 隨著農(nóng)村社會管理對象的變化以及管理內(nèi)容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運(yùn)用行政手段已很難適應(yīng)，往往會出現(xiàn)“行政 方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的局面，農(nóng)村社會管理的方法和手段面臨重大挑戰(zhàn)。通過創(chuàng)新社會管理方法，運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，形成管理網(wǎng)絡(luò)，在系統(tǒng)中明確各個(gè)責(zé)任主體的任務(wù)、權(quán)利、職責(zé)，使農(nóng)村社會管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于農(nóng)村社會事務(wù)的管理，并且使各種信息及時(shí)有效地在系統(tǒng)內(nèi)傳遞，上下之間保持信息的暢通，使村干部從大量繁雜的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好本村大事，并且通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時(shí)動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)作出反應(yīng)，從而提高農(nóng)村社會事務(wù)管理效率。同時(shí)，由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育等管理手段，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，寬嚴(yán)并濟(jì)，教育為主。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。近年來，我鄉(xiāng)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，始終將發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生、構(gòu)建矛盾調(diào)處機(jī)制穩(wěn)定基層社會作為工作重點(diǎn)，積極圍繞服務(wù)好“三個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷探索建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，現(xiàn)將相關(guān)思考匯報(bào)如下：

一、營造氛圍，提升社會管理意識

（一）做好宣傳發(fā)動。思想是行動的先導(dǎo)，要提升社會管理意識，就是要在廣大黨員干部中樹立起重社會管理、社會管理也是生產(chǎn)力的思想認(rèn)識。一方面是要通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以舉辦專題培訓(xùn)、召開動員大會、實(shí)地參觀考察、開展基層調(diào)研等方式使鄉(xiāng)村黨員干部明確創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理的對于夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會的重要性；同時(shí)，要將理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中通過不斷改進(jìn)工作的方式方法、完善監(jiān)督考評機(jī)制等，使黨員干部切身感受到加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理水平對提高日常工作水平的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面是要通過加大宣傳力度，提升廣大群眾積極參與、密切配合的意識。要以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為根本，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)為基礎(chǔ)，通過評選“五好家庭”、“文明家庭”、“先進(jìn)致富帶頭人”等活動樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，積極提升廣大群眾的

1思想道德水平；同時(shí)，鄉(xiāng)村干部要積極主動的深入到田間地頭、進(jìn)村入戶，通過張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等說短，做好宣傳工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)干部掛村制度。在原有的鄉(xiāng)黨政班子成員、鄉(xiāng)干部掛村制度的基礎(chǔ)上，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理內(nèi)容作為掛村工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步深入基層，掌握工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，積極指導(dǎo)幫助村居黨組織、村居委會化解矛盾和困難。二是建立定期督查和不定期指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。建立完善村居社會管理工作通報(bào)制度，定期通報(bào)各村工作情況，積極總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，發(fā)揮示范帶頭作用，督促工作順利開展。三是積極探索完善群眾監(jiān)督機(jī)制?；鶎庸ぷ餍Ч貌缓?，群眾最有發(fā)言權(quán)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就必須堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大公眾的參與，首先就是要擴(kuò)大群眾對社會管理工作的監(jiān)督，積極探索方便群眾監(jiān)督的各種工作機(jī)制以及群眾信息反饋的渠道機(jī)制等。

（三）落實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任。一是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各職能站所綜合目標(biāo)考評體系，積極探索建立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的考評制度建設(shè)，將原有的涉及社會管理的，如綜治、民政、就業(yè)、社保等與社會穩(wěn)定、改善民生相關(guān)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，加大考評權(quán)重和分值，積極轉(zhuǎn)變各職能站所工作觀念，提升服務(wù)意識，提高相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)度。二是要將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理內(nèi)容作為村級綜合目標(biāo)考核體系，立足各村居實(shí)際，重點(diǎn)圍繞各村居在社會管理方面的不足，設(shè)計(jì)好考核內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，建立科學(xué)、可行的工作目標(biāo)。

二、整合力量，提升社會服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)意識和水平。一

是以提高辦事效率促作風(fēng)改進(jìn)。結(jié)合黨組織深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動個(gè)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，積極落實(shí)一站式服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制等便民服務(wù)方式，提高辦事效率，讓群眾少跑腿、多受益，堅(jiān)決避免因工作效率不高，影響政府在群眾中的公信力。二是以加強(qiáng)監(jiān)督促意識轉(zhuǎn)變。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善落實(shí)日常工作監(jiān)督機(jī)制，加大對工作人員考勤、服務(wù)態(tài)度、辦事效果的日常監(jiān)督檢查，即使發(fā)現(xiàn)、糾正工作中不規(guī)范、不合理的行為。三是以嚴(yán)明獎懲促工作提升。通過定期開展月度“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、“優(yōu)秀工作者”、“人民滿意公務(wù)員”等評選活動，樹立先進(jìn)，發(fā)揮示范帶頭作用，同時(shí)，對于服務(wù)意識不強(qiáng)、工作不認(rèn)真、群眾反映較差的人員，要及時(shí)通過誡勉談話、通報(bào)批評等方式，加強(qiáng)警示教育。

（二）發(fā)揮村民自治組織等群眾自組織作用，完善群防群控機(jī)制。一是要充分發(fā)揮村民、居民委員會在化解基層矛盾糾紛、解決基層群眾實(shí)際困難作用，通過在政治上照顧、經(jīng)濟(jì)上傾斜、工作上支持，積極提升基層干部處理問題、化解難題的動力和能力。二是要完善安全聯(lián)防體系建設(shè)，建立健全“派出所—司法所—村委會—聯(lián)防隊(duì)—村民小組”的綜治維穩(wěn)體系建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)職能部門與村居自治組織的工作協(xié)調(diào)力度，夯實(shí)基層矛盾糾紛化調(diào)處機(jī)制的建設(shè)，力爭將矛盾糾紛化解在基層一線。

（三）發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，增強(qiáng)社會協(xié)同力量。一是進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦、關(guān)工委等群團(tuán)組織的作用，利用群團(tuán)組織自身優(yōu)勢，通過就業(yè)培訓(xùn)、愛心助學(xué)、就業(yè)服務(wù)等方式，分類做好下崗職工、重點(diǎn)青少年群體、困難家庭、留守婦女兒童的幫扶引導(dǎo)工作，努力發(fā)現(xiàn)、化解不同群體的生活、生產(chǎn)困難，積極配合好黨組織和政府避免和消除可能存在的不穩(wěn)定因素。二

是大力發(fā)揮社會組織的特殊影響力，重點(diǎn)利用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、化解基層矛盾的特殊作用，積極引入社會慈善組織等其他社會力量，發(fā)揮其在災(zāi)害救助、困難幫扶、經(jīng)濟(jì)援助等方面的作用。

三、上下結(jié)合，暢通基層民主渠道

（一）做好黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開，提升政府公信力。從近年來發(fā)生的社會管理危機(jī)事件來看，信息公開的不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整、不全面在惡化危機(jī)方面產(chǎn)生了很大的負(fù)面作用，激化了矛盾，放大了問題，使得一些本該通過小的代價(jià)和成本就能化解的事件最終釀成大的危機(jī)，不僅影響了社會的和諧穩(wěn)定，也在很大程度上影響了黨和政府在群眾中的公信力。因此，一是要做好日常的信息公開工作，充分利用好黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)居務(wù)公開平臺，經(jīng)常性、動態(tài)性發(fā)布黨政工作重點(diǎn)、人員任免、經(jīng)費(fèi)使用情況、各項(xiàng)利民惠民措施及具體的受益人、拆遷補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)黨員群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，一方面讓黨員群眾了解到黨和政府在為群眾謀利益、解難題方面所做的工作和努力，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；另一方面也讓群眾清楚地了解到各項(xiàng)工作的進(jìn)度以及解決問題過程中存在的困難，增強(qiáng)群眾對我們工作的理解，爭取群眾支持。二是要建立完善危機(jī)期間信息發(fā)布制度，鄉(xiāng)各職能部門、村要建立完善危機(jī)信息發(fā)布制度，不僅在災(zāi)害預(yù)報(bào)、疫情疫病監(jiān)測等方面的做到及時(shí)公開，而且要在其他社會性突發(fā)事件、基層矛盾糾紛等突發(fā)性社會問題上及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的公開，以事實(shí)真相切實(shí)做好群眾情緒的疏導(dǎo)工作，緩和化解各項(xiàng)社會矛盾。

（二）完善情報(bào)信息報(bào)送系統(tǒng)，及時(shí)掌握民情民意。加強(qiáng)基層民主建設(shè)的一個(gè)重要方面就是要及時(shí)準(zhǔn)確的掌握好民情民意，讓群眾的想法建議有規(guī)范化、制度化、經(jīng)常性的反映渠道。一方面要充分利用好綜治維穩(wěn)信息渠道，完善“鄉(xiāng)—村—組—信息員”的信息收集報(bào)送渠道，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問題的監(jiān)控力度，掌握事件發(fā)展進(jìn)度，為及時(shí)有效處理矛盾糾紛創(chuàng)造條件。二是要建立民情民意表達(dá)的直通車，通過設(shè)立群眾信箱、建立民情民意收集臺賬、意見建議分類處理機(jī)制等，廣泛聽取群眾意見，及時(shí)處理相關(guān)情況。近年來，我鄉(xiāng)在上述方面堅(jiān)持不斷探索完善，及時(shí)掌握信息情報(bào)，在維護(hù)社會的總體基本穩(wěn)定的同時(shí)，全鄉(xiāng)群眾的安全感逐年提升，在歷次的公眾安全感測評中始終位于全區(qū)前列。

四、多措并舉，夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)

（一）堅(jiān)持民主集中制，完善基層干部選用任免、基層重大事項(xiàng)決策機(jī)制。一是要繼續(xù)鞏固和完善民主集中制在干部選用任免中的基本指導(dǎo)作用，在堅(jiān)持黨管干部的根本原則下，探索完善黨員干部票決制、群眾評議制、任前公開征求意見制度等，確保將黨組織意圖和群眾的意愿相結(jié)合好，選用黨組織放心、群眾滿意的人擔(dān)任基層干部。二是在村居重大事項(xiàng)的決策中，要堅(jiān)持民主集中制，按照重大事項(xiàng)“一事一議”的制度，充分群眾普通黨員群眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，確保決策符合絕大多數(shù)群眾的意愿，保證決策的各項(xiàng)重大事項(xiàng)能夠順利推進(jìn)。

（二）積極拓展干部選拔面，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面要扎實(shí)做好推優(yōu)入黨工作，近年來，農(nóng)村黨員年齡偏大、黨員帶奔能力不強(qiáng)等問題是我們在發(fā)展農(nóng)村黨員上面臨的重大問題，因此，鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)各支部積極吸收農(nóng)村致富帶頭人、致富能手等有想法、敢創(chuàng)新、有能力的青年優(yōu)秀分子入黨，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，提升黨員群體的模范帶頭作用。另一方面就是要大膽

選撥任用黨外優(yōu)秀分子擔(dān)任村居組干部，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮其在群眾中的影響力和矛盾糾紛的調(diào)解能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部來源的多樣化。

（三）加大硬件建設(shè)，促進(jìn)基層黨組織、村居職能充分發(fā)揮。一是要進(jìn)一步完善村級場所建設(shè)，加大對村級活動場所的建設(shè)和投入力度，充分發(fā)揮村級活動場所在豐富農(nóng)村業(yè)余生活、農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方面的積極作用，目前，我鄉(xiāng)各村均依托村級場所，在村居兩委的指導(dǎo)下，成立了農(nóng)民業(yè)務(wù)歌唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)，豐富了群眾的業(yè)余生活，有效的減少了賭博等農(nóng)村不良惡習(xí)。二是要加大對涉及群眾生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，由于基層工作的相對緊張，不足以完成群眾需要解決的全部生產(chǎn)、生活條件的改善要求，也在很大程度上影響了基層組織作用的發(fā)揮，因此，這就需要進(jìn)一步加大上級財(cái)政對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入力度，為基層組織發(fā)揮作用奠定物資基礎(chǔ)。

第四篇：試析新時(shí)期的社會管理創(chuàng)新

試析新時(shí)期的社會管理創(chuàng)新

來源：中國論文下載中心[ 13-02-23 08:25:45 ]作者：楊芳編輯：studa121

1論文摘要 社會管理是人類社會必不可少的一項(xiàng)管理活動。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。社會管理創(chuàng)新，是社會治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，也是推動社會健康有序發(fā)展的重要任務(wù)。2010年10月，中央在全國確定了首批35個(gè)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，力圖通過試點(diǎn)，總結(jié)和發(fā)掘社會管理創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。嘉峪關(guān)市作為甘肅省唯一入選的試點(diǎn)城市，使命光榮、責(zé)任重大。應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，大膽改革創(chuàng)新，著力建設(shè)全國社會管理創(chuàng)新示范城市。

論文關(guān)鍵詞 社會管理創(chuàng)新 嘉峪關(guān)經(jīng)驗(yàn) 社會治安

一、嘉峪關(guān)市社會管理方式創(chuàng)新的具體做法

近三年來，嘉峪關(guān)市委、市政府始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)齊頭并進(jìn)、兩手抓兩手都要硬的城市發(fā)展理念，始終遵循以人為本的施政方針，高度關(guān)注民生問題，在加快發(fā)展中同步強(qiáng)化社會建設(shè)，在惠民利民中努力創(chuàng)新社會管理，榮譽(yù)伴隨著汗水而至：先后獲得“全國創(chuàng)建精神文明工作先進(jìn)城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“亞洲城市建設(shè)百強(qiáng)”等榮譽(yù)稱號。

2010年10月，嘉峪關(guān)市作為甘肅省唯一入選全國35個(gè)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化市情認(rèn)識，明確工作思路，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新方法手段，破解管理難題，積極構(gòu)建網(wǎng)格化的社會事務(wù)管理體系、信息化的社會治安防控體系，使人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷上升，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)和好做法。最具有代表性的亮點(diǎn)有以下四點(diǎn)：

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的“戶籍新政”，戶籍制度發(fā)生了重大變革

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》中提出的“適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革”的要求,嘉峪關(guān)市委、市政府出臺了《關(guān)于深化戶籍制度改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)施意見》，該《意見》決定，從2012年1月1日起全面推行一元化戶籍管理制度，對全市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，實(shí)現(xiàn)公民身份在法律意義上的平等，農(nóng)業(yè)居民在繼續(xù)享受農(nóng)村惠農(nóng)政策和計(jì)劃生育政策的同時(shí)，在其他社會保障保險(xiǎn)及政策上城鄉(xiāng)并軌，實(shí)現(xiàn)完全意義上的待遇均等。尤其是對流動暫住人口服務(wù)親情化、待遇市民化，放寬落戶條件，降低落戶門檻，鼓勵吸引人才定居，建設(shè)現(xiàn)代化的新型工業(yè)旅游城市。

（二）全面推行以“單位管理法”為核心的流動人口服務(wù)管理體系

嘉峪關(guān)市只有30萬人口，流動人口就有5萬多人，在破解流動人口服務(wù)管理難題方面，充分發(fā)揮各區(qū)、各部門、各單位職能作用，將“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以單位管人”四者有機(jī)結(jié)合起來，全面推行“單位管理法”。即按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰出租、誰負(fù)責(zé)，誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，把全市所有的流動人口和出租房屋管理職責(zé)分解到各部門、各單位和各企業(yè)，與單位職工同等管理，把19個(gè)系統(tǒng)的66項(xiàng)管理職責(zé)，列入工作進(jìn)行考核；在各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立了流動人口服務(wù)管理站，提出了房屋出租人應(yīng)履行的6項(xiàng)要求和房屋承租人應(yīng)履行的5項(xiàng)制度，使出租人和承租人在客觀上

形成了一個(gè)責(zé)任共同體，做到租賃房屋有備案、人員往來有登記、租住對象情況明。

在“單位管理法”中，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招用、聘用或使用流動人口，單位或個(gè)人為流動人口出租房屋的，必須進(jìn)行登記并建立流動人口和出租房屋臺賬，簽訂治安責(zé)任書。流動人口使用單位報(bào)轄區(qū)派出所備案，同時(shí)申領(lǐng)《暫住證》和《房屋租賃證》，單位使用的流動人員發(fā)生各類案件或者在其單位或職工出租屋內(nèi)發(fā)生各類案件的，一律納入該單位社會治安綜合治理進(jìn)行考核，實(shí)行黃牌警告或一票否決。

自推行“流動人口單位管理法”以來，2011年嘉峪關(guān)市登記流動人口58418人，登記出租房屋5251戶，比上一分別增長21.6%和42.7%，在登記率上升的同時(shí)，流動人口違法犯罪率比去年同期下降了12.6%，“單位管理法”的成效和優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

（三）推行平安“細(xì)胞工程”，創(chuàng)新企業(yè)平安建設(shè)新思路

嘉峪關(guān)市是伴隨著酒鋼（集團(tuán)）公司的建成發(fā)展而興起的一座新型工業(yè)旅游城市。酒鋼公司的職工和家屬占全市人口的70%以上。特殊的地理位置和生活環(huán)境，使酒鋼的發(fā)展與全市人民群眾保持著千絲萬縷的聯(lián)系?！捌桨布?xì)胞工程”以平安作業(yè)區(qū)、平安班組、平安家庭為基本元素，以不斷繁殖的“小細(xì)胞”帶動整體“大細(xì)胞”的平安和諧。在所有基層單位建立了義務(wù)消防員隊(duì)伍、義務(wù)巡邏護(hù)廠隊(duì)伍、值班打更隊(duì)伍和有吸毒史人員幫教隊(duì)伍。同時(shí)，對進(jìn)廠施工的民工隊(duì)伍一律簽訂《治安承包責(zé)任書》，對所有職工和外來務(wù)工人員憑持身份證和暫住證辦理智能卡，作為進(jìn)出廠區(qū)的通行證，使廠區(qū)內(nèi)流動人口管理水平大幅提高，登記率達(dá)到了100%。日常管理中，嚴(yán)格執(zhí)行持證入廠制度、法制教育制度、治安檢查制度和用工單位責(zé)任追究制度，定期組織人員前往相關(guān)建設(shè)工地、用工單位指導(dǎo)協(xié)調(diào)民工隊(duì)伍的教育管理工作，2011年辦理民工入廠證15492個(gè)。同時(shí)，勞務(wù)人員一旦有違法犯罪行為，追究其用工單位直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，扣發(fā)當(dāng)月獎金，取消評優(yōu)資格?！捌桨布?xì)胞”工程開展以來，涌現(xiàn)出了33個(gè)平安單位、993個(gè)平安班組、33名平安個(gè)人。事實(shí)上，“平安細(xì)胞”工程，就是嘉峪關(guān)市積“小平安”為“大平安”的一個(gè)縮影，不斷衍生的“平安細(xì)胞”，使冶金廠區(qū)重大交通事故為零，冶金廠區(qū)重大火災(zāi)事故為零，職工違法犯罪率得到有效控制。2009年，酒鋼公司就曾被評為“全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體”。

（四）為非公經(jīng)濟(jì)配備“工商秘書”，推動非公經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

為推進(jìn)非公黨建“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”，市工商局建立了非公企業(yè)黨建工作四級評價(jià)管理模式的綜合評價(jià)體系，積極采取“抓兩頭帶中間”的辦法，因地制宜實(shí)施層級動態(tài)管理，全局百余名工商干部由副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，組成21個(gè)走訪小組，一名工商干部聯(lián)系20戶企業(yè)，對全市2300戶企業(yè)結(jié)對幫扶，向市上確定的25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目派駐14名“工商秘書”，為18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供專項(xiàng)服務(wù)，為非公經(jīng)濟(jì)組織融資5.07億元，為獲得甘肅省著名商標(biāo)的8戶企業(yè)獎勵資金400萬元，幫助企業(yè)解決了130個(gè)涉及生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全、融資貸款、商標(biāo)廣告、非公黨建等方面的困難，找準(zhǔn)工商業(yè)務(wù)與非公黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，細(xì)化量化各部門非公黨建工作任務(wù)和要求，組織召開非公企業(yè)黨建工作總結(jié)會，形成了“一手抓工商業(yè)務(wù)，一手抓非公黨建”的良好局面。同時(shí)，嘉峪關(guān)市委還從市屬單位選派50名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨員干部，到50家非公有制企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，充實(shí)黨的力量，加強(qiáng)黨建工作，推動企業(yè)發(fā)展。目前，全市已建立非公企業(yè)黨組織333個(gè)，黨員1143人。新組建112個(gè)，組建率14.3%，組建非公企業(yè)團(tuán)組織51個(gè)，有利推動了非公經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

如今，無論是企業(yè)、社區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，健全的治安網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)密防范的治安舉措，都成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一道堅(jiān)強(qiáng)有力屏障。

二、對嘉峪關(guān)市社會管理方式創(chuàng)新的思考

自2010年10月被列為全國試點(diǎn)城市以來，在嘉峪關(guān)市市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下一致努力，真抓實(shí)干，取得了極大成績，2012年2月，在全國工作座談上，嘉峪關(guān)市被確定為全國社會管理創(chuàng)新9個(gè)典型培育城市之一，作為廣大西部地區(qū)中小城市社會管理創(chuàng)新的“樣板”。

這些成績的取得來之不易，從中應(yīng)該能夠總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)性和規(guī)律性的東西來：

第一，準(zhǔn)確把握、運(yùn)用好政策，結(jié)合自身優(yōu)勢，勇于爭先、創(chuàng)先。近年來，甘肅省的發(fā)展日益引起高層關(guān)注，西部大開發(fā)、國辦47條的出臺等，可以說，甘肅發(fā)展的最大優(yōu)勢目前應(yīng)該是“政策疊加優(yōu)勢”。運(yùn)用好各種政策，無疑就是搶占了有力的“天時(shí)”。

嘉峪關(guān)市可說正是如此，之所以能夠被確定為試點(diǎn)城市、樣板城市，其中一個(gè)很大的原因就在于嘉峪關(guān)市敢于爭先、創(chuàng)先。何謂“先”？具體的理解就是“試點(diǎn)”。嘉峪關(guān)前幾年就是全省“城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)城市，正是在此基礎(chǔ)上，其社會管理創(chuàng)新工作才能夠、才有條件提出“城鄉(xiāng)一體”的戶籍新政，試點(diǎn)的意義不言自明，能夠享受到政策、資金、人才等各方面的優(yōu)惠條件，反過來，試點(diǎn)的成果又可以促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

嘉峪關(guān)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，向農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化推進(jìn)邁出了新步伐，成為全省城鄉(xiāng)一體化水平最高的城市。

2011年，嘉峪關(guān)全面推行“一元化”戶籍制度，戶籍制度改革取得了重大突破，全市人口全部登記為“居民戶口”；以城鄉(xiāng)居民社會保障和公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得了新的成果，養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌；城郊型農(nóng)業(yè)取得新的發(fā)展，設(shè)施蔬菜、花卉、養(yǎng)殖業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展邁出新步伐；實(shí)施討賴河綜合治理和嘉峪關(guān)關(guān)城世界文化遺產(chǎn)公園等項(xiàng)目建設(shè)，城市帶動農(nóng)村能力進(jìn)一步增強(qiáng)；行政村通硬化路比例、農(nóng)村人口安全飲水比例、村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對率均達(dá)到100%，財(cái)政投入“三農(nóng)”資金增長17.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到93.51%，農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到18.3%。

第二，在社會管理領(lǐng)域也可以采取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些做法。這主要是指目前比較流行的“項(xiàng)目管理法”。中央綜治委、中央政法委在開展試點(diǎn)創(chuàng)新工作之初，曾經(jīng)下發(fā)過《社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目指南》，給出了43個(gè)項(xiàng)目以供選擇。嘉峪關(guān)市可說是吃透了“發(fā)展抓項(xiàng)目”之精神，先后實(shí)施了“兩所重建”（看守所、拘留所）、“三大中心”（戶籍管理、社會保障、矛盾糾紛排解）、“扁平化”（撤街道設(shè)區(qū)）等重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目發(fā)展來帶動社會管理這個(gè)原本屬于社會領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，在社會管理領(lǐng)域還可以借鑒企業(yè)管理的一些做法。嘉峪關(guān)市眾所周知是因企設(shè)市，幾十年的發(fā)展，在嘉峪關(guān)市形成了一個(gè)良好的傳統(tǒng)；借鑒企業(yè)管理的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如“精細(xì)管理”，在我國的運(yùn)用范圍主要是企業(yè)，“酒鋼”的精細(xì)管理已經(jīng)深入人心。在嘉峪關(guān)市的社會管理創(chuàng)新中，很多地方借鑒了“精細(xì)管理”的精髓。如在城市建設(shè)中，盲道、公交車站臺高度的設(shè)置、居家養(yǎng)老工程的開展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)并軌等，無一不是“以人為本”，以精細(xì)化的管理來開展民生服務(wù)，取得了相當(dāng)好的效果。

第三，當(dāng)然也存在某些不足。其一是實(shí)踐開展的轟轟烈烈，理論卻有滯后之嫌。如前所述，在新時(shí)期，隨著社會階層的分化及利益范式群體的形成，“單位制”已經(jīng)漸漸退出人們的視線，靠單位管人已經(jīng)力有所不逮，嘉峪關(guān)市推行的卻是“單位制管人”，盡管由于嘉峪關(guān)市特殊的市情，以單位管人取得了一定的效果，然而“此單位”非“彼單位”，不了解“以單位管人”的具體含義，恐怕會引起不小的誤解。

其二，宣傳力度仍顯不夠。只知道埋頭拉車，不知王婆賣瓜，有時(shí)也會陷入被動。如蘇州市宣傳的一條先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其工業(yè)園區(qū)湖區(qū)派出所和蘇州市車管所聯(lián)合推出了全省首家派出所車管服務(wù)站，打造家門口的車管所，取得了良好的宣傳效果。而嘉峪關(guān)市車管所早在80年代就有此做法，當(dāng)時(shí)是為企業(yè)（酒鋼）提供上門車輛年檢服務(wù)，很遺憾，做的早，做得好，卻沒有及時(shí)宣傳出去。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：對加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的一些思考

對加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的一些思考

張巳初

民生問題是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新一個(gè)五年周期的核心問題，也是老百姓最期待解決的關(guān)鍵問題，與此同時(shí)這也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的目的所在。當(dāng)前，社會矛盾比較多地集中在農(nóng)村，而農(nóng)村也是社會管理當(dāng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理對于更好地解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。下面是我對如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的幾點(diǎn)簡單想法。

一、培育農(nóng)民合作組織，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供載體依托

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了巨大變化，特別是農(nóng)民共享發(fā)展成果的意愿不斷增強(qiáng)，參與村街公共事務(wù)管理和決策的要求也日趨強(qiáng)烈，這些都大大增強(qiáng)了推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的難度。這就需要我們大力培育各種協(xié)會、合作社、聯(lián)合體和學(xué)會等多種形式的管理和服務(wù)主體，引導(dǎo)各種農(nóng)民合作組織在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社是最為老百姓所接受并且發(fā)展比較好的組織形式。過去，它通過促進(jìn)農(nóng)民之間的交流、合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，發(fā)揮比較多的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、直接促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。而現(xiàn)在面對新的形勢要求，還要賦予這些農(nóng)民合作組織更多樣化的職能。一方面，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)黨和國家的法律、法規(guī)和有關(guān)新農(nóng)村的方針、政策，學(xué)習(xí)生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)和市場營銷知識，提高農(nóng)民的團(tuán)結(jié)合作意識和民主管理

意識，培養(yǎng)新型農(nóng)民。另一方面，開展各種農(nóng)民喜聞樂見、貼近農(nóng)民生活的活動，以此豐富老百姓的業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民素質(zhì)。對于涉及老百姓利益的村街重大事項(xiàng)，以農(nóng)民合作組織為載體，匯集民意，反映訴求，真正落實(shí)村民自治機(jī)制。

二、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展還比較滯后，基本公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難等還是制約農(nóng)民生活改善和推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的瓶頸問題。

針對這些問題，在保證公共財(cái)政對農(nóng)村社會事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，也要進(jìn)一步加大農(nóng)村社會事業(yè)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新力度。一是加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，政府集中力量辦好公益性事業(yè)單位，對于經(jīng)營性事業(yè)單位，由政府主導(dǎo)，采取“公共招標(biāo)、合同管理”的辦法，加快推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程。三是鼓勵在政策允許范圍內(nèi)，以多種形式興辦社會事業(yè)，拓寬籌資渠道，特別要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。

將農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，制定社會事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，按照人口和行政區(qū)劃的配置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局中小學(xué)、就業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生院和養(yǎng)老院等社會事業(yè)機(jī)構(gòu)，整合資源，推動整體發(fā)展。

三、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供人才保障

當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，僅僅依靠原有的農(nóng)村基層組織進(jìn)行社會管理已不太現(xiàn)實(shí)，因此，必須充分調(diào)動各方面的新生力量參與農(nóng)村社會管理的積極性和主動性，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會管理水平。

推動農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須從村干部和村官入手，不斷開闊選人視野，改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中。要打破地域、身份、行業(yè)的限制，吸引一大批符合條件的私企業(yè)主、城市下崗職工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位流動人員、退伍軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類優(yōu)秀人才，使村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加完善。這些優(yōu)秀人才不僅為農(nóng)村帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式，使農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量都得到提升，有助于形成倡導(dǎo)文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會風(fēng)氣。