第一篇：社會管理智慧社區(qū)建設(shè)研究的論文

摘要：社區(qū)的建設(shè)管理對于社會管理來說非常重要，高質(zhì)量的社區(qū)建設(shè)可以有效提升社會管理的水平，因此在現(xiàn)代化的社會管理當中必須不斷探索高質(zhì)量以及創(chuàng)新型的社區(qū)建設(shè)與管理方法。智慧社區(qū)是近些年來興起的一種新型社區(qū)，是現(xiàn)代化社區(qū)管理建設(shè)的一項重要舉措。針對智慧社區(qū)的建設(shè)相關(guān)問題進行分析與研究，著重探討智慧社區(qū)的特征，以及目前我國智慧社區(qū)建設(shè)當中存在的問題，并提出關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的科學構(gòu)想，以期為我國建設(shè)智慧社區(qū)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社會管理；智慧社區(qū)；科學構(gòu)想

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的生活水平日益提高，同時人們對于生活水平的要求也越來越高。科學技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步推動了城市化建設(shè)的加快，智慧城市的理念開始興起，相應(yīng)的，智慧社區(qū)的理念也開始興起，從而進一步推動了城市信息化的進程。智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)當中不可或缺的一部分，在我國各地開始廣泛地推廣和應(yīng)用起來。雖然智慧社區(qū)已經(jīng)在外國有了多年的發(fā)展歷史，但是由于其本身仍然屬于一個較為新穎的領(lǐng)域，所以對于智慧社區(qū)的建設(shè)尚未形成一個統(tǒng)一的體系。本文主要對智慧社區(qū)的建設(shè)進行研究分析，做如下報告。

一、智慧社區(qū)的特征分析

智慧社區(qū)是社區(qū)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)標志著社區(qū)管理開始步入智能管理時代，是社區(qū)管理甚至是社會管理的跨越式發(fā)展。智慧社區(qū)的出現(xiàn)不僅能夠使居民享受到更加優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，還能夠進一步促進城市化建設(shè)，推動智慧城市的發(fā)展。筆者主要從三個角度對于智慧社區(qū)的特征進行概述分析。

（一）智慧社區(qū)的社會治理特征

智慧社區(qū)的創(chuàng)建其最終目的是為了實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各個主體之間的和諧運行，而社區(qū)主體主要包括有社區(qū)普通居民、社區(qū)內(nèi)服務(wù)人員和組織、社區(qū)管理人員和組織等，這些主體之間通過智慧社區(qū)的建立可以實現(xiàn)圍繞社區(qū)服務(wù)的一種和諧狀態(tài)。在智慧社區(qū)的運行當中，社區(qū)的管理組織對其他主體實現(xiàn)社區(qū)管理，維持社區(qū)內(nèi)的社會治理，同時管理組織也是社區(qū)的服務(wù)人員，為社區(qū)的和諧共處提供幫助。

（二）智慧社區(qū)的信息化特征

智慧社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)管理不同之處就在于，智慧社區(qū)是一種基于現(xiàn)代化信息技術(shù)的社區(qū)管理系統(tǒng)，其包含信息化承載平臺，是一種信息技術(shù)的應(yīng)用集合。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展，再加上人們對于社區(qū)管理的要求越來越高，人們逐漸不再滿足于傳統(tǒng)的社區(qū)管理，開始要求更加方便、舒適的社區(qū)管理形式。智慧社區(qū)擁有的高度信息化的傳輸功能滿足了這一需求，信息化技術(shù)開始廣泛地走入社區(qū)管理。目前來說，由于信息化技術(shù)隨著科技的發(fā)展不斷更新，智慧社區(qū)的信息化程度也越來越高，智慧社區(qū)在發(fā)展當中更加注重社區(qū)內(nèi)對于人們生活的管理的信息化改革，從而實現(xiàn)人與社區(qū)的互動，使居民獲得更加良好的社區(qū)服務(wù)。

（三）智慧社區(qū)是智慧城市的體現(xiàn)

智慧社區(qū)的建設(shè)是城市智慧化的表現(xiàn)形式，也是智慧城市的縮影，城市就像一個集合體，只有其中每一個部分都分別實現(xiàn)了智慧化，城市才能夠真正地實現(xiàn)智慧化。智慧社區(qū)是城市智慧化的一部分，隨著時代的發(fā)展，人們對于生活水平的追求越來越高，傳統(tǒng)的城市體系已經(jīng)逐漸滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的需求，一種智慧化城市正在完善和建設(shè)當中。智慧社區(qū)的建設(shè)可以推進智慧城市的進程，除了智慧社區(qū)，同時智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院等一系列的智慧化建設(shè)需要進行逐步的完善和改革，從而通過各項智慧化建設(shè)來最終實現(xiàn)智慧城市這一目標。

二、我國智慧社區(qū)建設(shè)當中存在的問題

隨著智慧社區(qū)在我國興起，許多城市在建設(shè)當中都開始引入智慧社區(qū)的理念，加上學術(shù)界對于智慧社區(qū)的推動作用，我國的智慧社區(qū)建設(shè)近些年已經(jīng)取得了較為顯著的成績，同時我國對于智慧社區(qū)的理論研究也更加深入。但是，智慧社區(qū)在我國的發(fā)展仍然存在較多的問題，這些問題的存在阻礙了智慧社區(qū)的進一步發(fā)展。

（一）概念不明確，沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

由于智慧社區(qū)是一種近些年出現(xiàn)的新理念，這種管理理念在國內(nèi)外都還尚未完全成熟起來，仍然處于一種發(fā)展的階段。對于智慧社區(qū)，政府、社區(qū)、居民等都對其有著不同的認知，許多城市在進行智慧社區(qū)的推進過程當中，其實對于智慧社區(qū)的理念理解并不透徹，甚至許多城市都是在一知半解的情況下開始進行智慧社區(qū)的建設(shè)。這就導致我國許多城市在進行智慧社區(qū)的建設(shè)當中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，甚至對于智慧社區(qū)的理解難以形成一個完整、科學的體系，所建設(shè)的智慧社區(qū)自然是不夠完善，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及相關(guān)體系難以形成規(guī)范化，對于其他智慧社區(qū)的建設(shè)也難以形成參考意義，這就導致了我國不同地區(qū)不同智慧社區(qū)的特殊現(xiàn)象。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

近些年，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度雖然不斷加快，但是由于我國國土面積遼闊，經(jīng)濟發(fā)展并不均勻，許多中小城市的經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，城市化建設(shè)水平也不高。而這些城市當中的社區(qū)建設(shè)相對比較滯后，對于智慧社區(qū)建設(shè)的必要的信息化建設(shè)水平較低，社區(qū)有線無線網(wǎng)絡(luò)等覆蓋尚未完全。另外，我國對于智慧社區(qū)的建設(shè)管理也比較落后，尚未形成規(guī)范化的智慧社區(qū)管理，智慧社區(qū)建設(shè)沒有相關(guān)標準的約束與指導，同時也沒有相關(guān)的評價標準。因此，導致智慧社區(qū)建設(shè)的必要條件相對缺乏，建設(shè)難度大，信息共享難度大，社區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)系也不夠密切，許多所謂的“智慧社區(qū)”難以實現(xiàn)真正的“智慧管理”。信息化程度不高導致我國的智慧社區(qū)建設(shè)當中缺乏社區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)，導致社區(qū)服務(wù)能力下降，難以實現(xiàn)智慧社區(qū)的功能。

（三）缺乏相關(guān)專業(yè)人才

智慧社區(qū)是一種以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的新型社區(qū)，隨著科學技術(shù)的不斷進步，我國對于互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)方面的人才越來越重視，我國不斷加強這方面的人才培養(yǎng)，許多高效開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，各種培訓機構(gòu)也是層出不窮。但是，智慧社區(qū)建設(shè)所需的人才不僅包括信息化技術(shù)人才，還包括智慧社區(qū)的建設(shè)人才、管理人才以及服務(wù)性人才，從這個角度講，我國的智慧社區(qū)仍然缺乏許多關(guān)鍵性人才，尤其是隨著智慧社區(qū)的建設(shè)，相關(guān)人員對于智慧社區(qū)的核心技術(shù)缺乏經(jīng)驗，以及管理人員的管理經(jīng)驗不足都導致了智慧社區(qū)的進一步建設(shè)受到阻礙。

三、我國智慧社區(qū)建設(shè)的科學構(gòu)想

（一）強化智慧社區(qū)的標準化建設(shè)

智慧社區(qū)作為一種新型社區(qū)建設(shè)類型，并不是僅僅引進幾個口號、幾種設(shè)計就能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍的推廣和應(yīng)用的。應(yīng)當明確智慧社區(qū)的建設(shè)理念，制定相關(guān)的標準，要在政府的統(tǒng)一建設(shè)框架下對智慧社區(qū)進行規(guī)劃，指導智慧社區(qū)的建設(shè)。因此，各級政府應(yīng)當對智慧社區(qū)進行統(tǒng)一的框架規(guī)劃，明確社區(qū)建設(shè)的工作方案，確定建設(shè)目標和任務(wù)，對各個部門所負責的任務(wù)以及所需承擔的義務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)劃落實，從而實現(xiàn)對于智慧社區(qū)建設(shè)的指導。應(yīng)當加強智慧社區(qū)建設(shè)當中各級部門之間的協(xié)作性，建立科學的合作機制，同時應(yīng)當充分考慮智慧社區(qū)的信息化特征，建立信息化共享平臺，打破傳統(tǒng)的“信息孤島”現(xiàn)象，加強智慧社區(qū)之間的合作交流。

（二）強化智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

智慧社區(qū)建設(shè)最關(guān)鍵的部分就是對于社區(qū)內(nèi)信息化技術(shù)的建設(shè)完善，針對目前存在的社區(qū)內(nèi)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題，應(yīng)當綜合利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，實現(xiàn)對于社區(qū)信息化的優(yōu)化升級，建立社區(qū)間的信息共享服務(wù)平臺，從而為社區(qū)內(nèi)的居民提供更加優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。大力推進社區(qū)內(nèi)信息技術(shù)建設(shè)，為智慧社區(qū)的建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)支持。要加強社區(qū)內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，使社區(qū)能夠得到全面的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。大力推進新技術(shù)在社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用，例如現(xiàn)代化的信息采集技術(shù)、無線定位技術(shù)等。

（三）強化智慧社區(qū)建設(shè)與智慧城市建設(shè)的聯(lián)系

智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)當中的重要組成部分，其發(fā)展必須以智慧城市建設(shè)為基礎(chǔ)和總方向。因此，智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)當在智慧城市建設(shè)的總框架下實現(xiàn)對于社區(qū)居民的服務(wù)，社區(qū)內(nèi)的各種建設(shè)都應(yīng)當滿足智慧城市建設(shè)的需求，例如社區(qū)的安防體系應(yīng)當以智慧城市安防體系的建設(shè)為標準，進行現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)備的安裝與分布。同時，應(yīng)當建立標準化的智慧醫(yī)療體系，要對社區(qū)居民進行統(tǒng)計，建立起智慧社區(qū)居民醫(yī)療管理體系，為居民建立健康檔案，打造居民醫(yī)療數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)社區(qū)的智慧醫(yī)療體系。智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)當緊扣城市建設(shè)的主題，從而最終實現(xiàn)智慧城市的發(fā)展。

四、結(jié)語

智慧社區(qū)建設(shè)作為近些年來社會管理發(fā)展的重要舉措，在我國的社會管理建設(shè)以及城市化建設(shè)當中越來越受到重視，其對于提升社區(qū)管理以及社區(qū)居民服務(wù)體驗具有重要的作用。智慧社區(qū)的發(fā)展雖然遇到了許多問題，但是隨著其理念不斷完善，管理技術(shù)不斷成熟，智慧社區(qū)必將在未來的城市化建設(shè)當中大放異彩。

參考文獻：

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第二篇：建設(shè)智慧城市 創(chuàng)新社會管理

建設(shè)智慧城市創(chuàng)新社會管理

按：9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京市朝陽區(qū)規(guī)劃藝術(shù)館隆重舉行。論壇以“建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新社會管理”為主題，發(fā)布我國首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》。

9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京隆重舉行。論壇以“建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新社會管理”為主題，發(fā)布我國首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》。

圍繞論壇主題，與會領(lǐng)導和專家分別從科學執(zhí)政看全面提高社會管理科學化水平、城市變革與城市管理創(chuàng)新、加強和創(chuàng)新社會管理的重要著力點等方面發(fā)表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011“中國城市管理進步獎”的城市代表圍繞智慧城市建設(shè)和創(chuàng)新社會管理這一主題，以化解民怨和順應(yīng)民意為主線進行了深入研討，取得了積極成果。

■信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革智慧城市重在社會管理的“智慧”

2011年被譽為中國智慧城市的元年。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有上百個地區(qū)提出建設(shè)智慧（數(shù)字）城市的目標，２８個省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，８０％以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導產(chǎn)業(yè)。

智慧城市是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺，以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標的全新城市形態(tài)。智慧城市建設(shè)，不僅是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程，更是一個城市系統(tǒng)重新再造的過程。中央黨校校委委員、組織部部長趙長茂在論壇發(fā)言中指出，社會管理的前沿性要求建設(shè)智慧城市。當今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動了產(chǎn)業(yè)變革和社會轉(zhuǎn)型。信息網(wǎng)絡(luò)從一個技術(shù)工具正在變成與社會的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的領(lǐng)域?？萍嫉那把匦灾苯油渡溆谏鐣用?，各種問題直接表現(xiàn)為社會矛盾，并呈現(xiàn)擴大化、關(guān)聯(lián)化、整體化的趨勢。在這一背景下，現(xiàn)有的社會管理滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，與市場化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化的社會環(huán)境之間不相適應(yīng)的矛盾和問題日趨嚴峻。

與會代表認為，智慧城市帶來的不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是帶來了生產(chǎn)關(guān)系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化城市治理模式、優(yōu)化城市運行機制的“解決方案”。同時，以信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革，不斷提升城市管理的效能和質(zhì)量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動和創(chuàng)新社會管理的重要切入點。在此次年會上，“智慧城市實驗室”首次公開亮相。作為我國首家智慧城市發(fā)展研究平臺，該實驗室將通過打造可視化的電子政務(wù)信息平臺、智能化的領(lǐng)導決策支持系統(tǒng)和多元化的智慧城市共享空間，為未來城市可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

■從化解民怨到順應(yīng)民意創(chuàng)新社會管理要抓住本質(zhì)規(guī)律

論壇圓桌會議期間，獲得2011“中國城市管理進步獎”的各城市代表闡釋了他們在社會管理創(chuàng)新方面的實踐經(jīng)驗——

山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統(tǒng)化的社會管理創(chuàng)新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變；從偏重管制、控制向更加重視服務(wù)，重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了社會管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統(tǒng)事后被動處理的維穩(wěn)工作方式，實現(xiàn)了事前主動預防，完成了對社會穩(wěn)定問題由粗放式治理到集約式治理的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了基層基礎(chǔ)，源頭治理的現(xiàn)代公共治理理念。同時，把決策科學化、民主化提升到了一個新的水平。此外，還有北京市朝陽區(qū)的“全模式”社會服務(wù)管理系統(tǒng)，上海市浦東新區(qū)的智慧城市指標體系，廈門市的“無訟社區(qū)”等等。

從建設(shè)智慧城市，到體制機制創(chuàng)新，從社會風險評價，到政府公共服務(wù)，從加強社會參與，到解民怨順民意，這些來自基層的鮮活實踐為我們梳理出未來城市社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑，那就是無論是決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面還是參與層面，創(chuàng)新社會管理必須從化解民怨走向順應(yīng)民意。與會代表認為，民意才是需求，尊重民意才是社會管理創(chuàng)新的最本質(zhì)規(guī)律。要把群眾滿意作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，把順應(yīng)民意貫穿到社會管理的各個環(huán)節(jié)，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

■把社會穩(wěn)定風險評估放在社會管理的首要位置

作為此次論壇的一項重要成果，北京國際城市發(fā)展研究院推出的國內(nèi)首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》指出，我國城市整體上已進入一個典型的危機頻發(fā)期，主要表現(xiàn)為五種不穩(wěn)定因素與九大糾紛極易誘發(fā)和放大為社會危機。與此同時，“五全兩信”問題正成為社會公眾關(guān)心的焦點。食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全成為引發(fā)社會矛盾最敏感的“導火索”，而政府失去公信，社會失去誠信又成為隱藏在這些“導火索”背后的“炸藥包”。

《報告》指出，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，迫切需要把社會穩(wěn)定風險評估放在社會管理的首要位置，作為社會管理的前置條件，并且依法納入科學決策的程序之中，納入政府績效考核體系之中。當前，要像做好安評、環(huán)評工作一樣大力推進穩(wěn)評，重點要做好以下三個方面的工作：

一是強化重大項目、重大政策和重大改革三大領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風險評估。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保發(fā)展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會可承受的程度有機結(jié)合起來。二是著力構(gòu)建“四位一體”的社會穩(wěn)定風險評估體系。圍繞程序、政策、方案、訴求四個方面，對重大項目、重大政策、重大改革開展合法性、合理性、可行性和可控性評估。評估的關(guān)鍵是知情，訴求的本質(zhì)是利益。三是建立健全五種社會穩(wěn)定的長效機制，即通暢的社會流動機制、合法的利益協(xié)調(diào)機制、有效的民意訴求機制、健全的制度保障機制、敏捷的安全預警機制。這五種機制關(guān)鍵是構(gòu)建一個以社會公平正義為核心的現(xiàn)代社會治理模式。通過健全機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話。

第三篇：新時期社區(qū)建設(shè)與社會管理創(chuàng)新問題研究

新時期社區(qū)建設(shè)與社會管理創(chuàng)新問題研究

郭海雷

摘要: 社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位。伴隨著改革的全面推進和不斷深化,社會結(jié)構(gòu)、社會組織、社會人群乃至社會精神價值觀念等方面都發(fā)生了深刻變化, 社區(qū)建設(shè)的管理面臨著各方面變化帶來的挑戰(zhàn), 管理創(chuàng)新是社區(qū)管理的應(yīng)然性的選擇。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)建設(shè)意義 社會管理創(chuàng)新

一、社區(qū)的內(nèi)涵及社區(qū)建設(shè)的意義

（一）社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)以一定地域為基礎(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同生活的人群及共同利益、文化和社區(qū)意識為紐帶而形成的生活共同體。社區(qū)是社會的一個重要載體，加強社區(qū)建設(shè),對于推動城市改革與發(fā)展,促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)新進步,提高人民的生活水平和生活質(zhì)量,擴大基層民主,維護社會穩(wěn)定,具有十分重要的意義。

（二）社區(qū)建設(shè)的意義

1.社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的堅實基礎(chǔ)和重要途徑

目前，社區(qū)在社會中的根基作用也越來越突出，已經(jīng)由單純居民居住點轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)后w聚集、利益交匯、矛盾沖突的場所。因此社區(qū)建設(shè)更應(yīng)該把重點放在基層，也即社區(qū)層面。正如胡錦濤總書記所說：“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用?！?/p>

2.有利于形成健康向上的社區(qū)文化，尤其形成健康的社區(qū)主流價值觀

社區(qū)文化是指一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。它包括文化觀念、價值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準則、公眾制度、文化環(huán)境等。其中，價值觀是社區(qū)文化的核心，社區(qū)文化是社區(qū)的精神支撐，對于建設(shè)社區(qū)的凝聚力，凈化社區(qū)的精神靈魂具有十分重要的作用。

3.有利于形成社區(qū)良好的生活與發(fā)展環(huán)境

加強社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當對社區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境齊抓共建，這將有利于促進社

區(qū)環(huán)境的清潔美化與安全為居民生活工作創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

4.有利于形成良好的系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系

社區(qū)作為一個基本的社會系統(tǒng)，有其獨特的內(nèi)外部關(guān)系。社區(qū)的內(nèi)部關(guān)系，主要體現(xiàn)為社區(qū)的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系是和諧社區(qū)的基本標志之一。但目前城市社區(qū)存在的突出問題是人際關(guān)系冷漠，居民缺乏歸宿感和認同感。通過社區(qū)建設(shè)，提倡誠實守信和團結(jié)互助，必將極大地喚起人們友好相處的內(nèi)心渴望。培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感，有利于緩解社會壓力，消除孤獨感，并帶來社會安全感，提高人們的生活滿意度。

社區(qū)既是一個相對獨立的單元，更是一個開放的社會，社區(qū)與外部關(guān)系處理的好壞，直接影響到社區(qū)的形象。社區(qū)建設(shè)，有利于樹立社區(qū)良好的外部形象，增強社區(qū)的吸引力與擴展力。

二、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理創(chuàng)新

我國的社區(qū)建設(shè)基本上起步于上個世紀末, 進入新世紀, 社區(qū)建設(shè)得到全面推進,社區(qū)建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程, 社區(qū)管理在一定意義上直接影響了社區(qū)的構(gòu)建。近年來, 在科學發(fā)展觀的指導下, 以居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和及其相互間的關(guān)聯(lián)性作為建設(shè)社區(qū)的重要內(nèi)容和基本要求, 在構(gòu)建社區(qū)過程中, 創(chuàng)造了許多各具特色的成功范例。但社區(qū)建設(shè)現(xiàn)實明確告訴人們, 隨著改革的深入,社會出現(xiàn)的許多新特點、新情況, 社區(qū)管理創(chuàng)新勢在必行, 這是社區(qū)建設(shè)的理論要求, 更是社區(qū)建設(shè)的實踐需要.[2]

三、當前我國社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實瓶頸

（一）法律制度缺位

現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)的最高法律可以說還是1990 年1月1 日頒布實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。隨著社會的發(fā)展，時代的變遷，如今的社區(qū)已非往日的社區(qū)。從社區(qū)居民數(shù)量來看，過去社區(qū)所轄居民幾百戶，如今，社區(qū)所轄居民動輒幾千戶；從居委會工作對象來看，過去只是一些無工作單位的純居民，如今既有純居民、離退休人員、下崗工人，也有以農(nóng)村進城務(wù)工人員為主的流動人口；既有非公企業(yè)、社會團體，也有國際國內(nèi)駐地單位等等。所以，《居委會組織法》已經(jīng)難以跟上社會形勢的變化，出現(xiàn)了一些列問題，比如在社區(qū)建設(shè)的推進過程中，很明顯有些做法與《居委會組織法》的規(guī)定不相一致，而有些

創(chuàng)新性的做法卻在《居委會組織法》中根本找不到相關(guān)的法律依據(jù)。此外，《居委會組織法》是基本法律，沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)對其中的一些原則性規(guī)定作出具體的規(guī)定，從而使得其在運行的過程中不能很好得到執(zhí)行和遵守。

（二）權(quán)責不一致

公共行政“權(quán)責一致，權(quán)責對等”的基本原理告訴我們，有多大權(quán)力，就應(yīng)該承擔多大責任。而我國傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制就存在著權(quán)責不對等現(xiàn)象。街道辦事處原本是一級政府的派出機構(gòu)，只履行一部分行政職能，但在實際的社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等各項任務(wù)都下放到街道辦事處，使其從一級政府的派出機構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)、經(jīng)濟管理于一體的綜合性機構(gòu)。再加上原來單位制解體后外溢的諸多職能，以及新增流動人口管理任務(wù)的日益艱巨，街道在難以承受的情況下，往往把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到受其“指導”的社區(qū)居委員會身上。可盡管這樣，無論街道還是社區(qū)居委會的權(quán)力，并沒有按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的原則同步增長?！?權(quán)力特別少，政務(wù)特別多；權(quán)益特別少，職責特別多；資金特別少，服務(wù)特別多”，就是對當前我國社區(qū)管理體制現(xiàn)狀的形象概括。在這種狀態(tài)下，街道辦事處，特別是社區(qū)居委會的工作處于一個十分尷尬的境地。

（三）角色錯位

社區(qū)居委會，從法律上講，是一種居民自治組織，扮演著居民自我服務(wù)、自我管理的角色。正如政治哲學家哈耶克所說，社區(qū)是“自由秩序”的產(chǎn)物。而我國的社區(qū)居委會，從建國初期一開始，就是城市政府進行社會管理的重要手段。因此，社區(qū)管理在我國先天就具有濃厚的政府主導色彩。“ 它的超強行政性克服了特定社會發(fā)展階段的無序狀態(tài)，但這種傳統(tǒng)政府主導型模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要”。在這種市、區(qū)、街道三級管理層次下，“ 上面千條線，下面一根針”，社區(qū)居委會的主要角色變成各級政府部門交辦的各項行政管理性事務(wù)的處理器。這種角色錯位，造成社區(qū)居委會盡管工作十分辛苦，卻很少能有時間去傾聽居民的意見和建議，很少能有精力去謀劃推動居民自治和民主管理，使得社區(qū)居委會不知不覺脫離居民自治組織的性質(zhì)，所以也就很難得到社區(qū)居民的認可。如此下去，很可能動搖政府在基層的群眾基礎(chǔ)，影響政府在基層的威信。特別隨著以業(yè)主委員會為代表的新型社區(qū)社會組織的不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居委會的地位日益受到挑

戰(zhàn)。[3]

四、突破社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑建議

（一）完善更新社區(qū)管理法律制度

某種程度上講，法律已成為社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”，只有從法律層面上對社區(qū)建設(shè)會的一些問題作出規(guī)定，才能有利于創(chuàng)新社區(qū)管理，從而充分展現(xiàn)、發(fā)揮居委會的重要作用。

1.統(tǒng)一管理體系名稱

正所謂“名不正，則言不順”。當年公務(wù)員制度建立前，公務(wù)員的管理可以說處在一個低水平運行狀態(tài)。為此，首先統(tǒng)一了“公務(wù)員”這個名稱，在這個基礎(chǔ)上頒布實施了《國家公務(wù)員暫行條例》，使公務(wù)員的管理走上了科學化、規(guī)范化的道路。創(chuàng)新社區(qū)管理，同樣需要從規(guī)范管理體系的名稱入手?！毒游瘯M織法》明確規(guī)定城市居民自治組織的正式名稱為居民委員會。但在實踐中，居委會的名稱各式各樣，有多重稱謂。有的地方把合并改制后的居委會叫社區(qū)居委會，有的地方叫社區(qū)委員會。其實，這不僅僅是一個名稱的改變，而是一系列改變的開端和體現(xiàn)。為此，應(yīng)當從法律上盡快統(tǒng)一名稱。筆者以為用“社區(qū)居委會”的名稱更好。

2.合理界定社區(qū)規(guī)模

由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平地區(qū)差異較大，因此各個社區(qū)管轄范圍和人口也不盡相同。所以，社區(qū)居委會的規(guī)模界定也不能完全一致，“ 應(yīng)該有一個度，考慮到我國有眾多的中小城市，因此在制定標準時決不能與大城市標準相雷同，應(yīng)當具有一定的靈活性”[4]。

3.厘清街居關(guān)系

從法律上講，街道辦事處和社區(qū)居委會是一個指導與被指導的關(guān)系。盡管這樣，可是在現(xiàn)實的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，如何避免街道辦事處功能錯位卻是一個棘手的問題，二者之間如何科學定位還是一個難點。一方面，社區(qū)建設(shè)離不開街道辦的指導和幫助，另一方面，社區(qū)組織又決不能成為街道的附屬物。因此，應(yīng)從法律上對街道辦事處和社區(qū)居委會之間的有關(guān)事項作出盡量詳盡的列舉式劃分，避免關(guān)系含糊不清。

4.明確社區(qū)體制中組織的權(quán)責

一般來說，社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)管委會、社區(qū)議事會是構(gòu)成社區(qū)管理體制的四大組織。但不同地區(qū)，社區(qū)管理體制設(shè)計組成也各不相同。但很多地區(qū)的實踐證明，這樣的體制構(gòu)成是比較有效的。為此，在法律修訂中，第一步要把四級組織基本框架肯定下來，第二步要對各組織的權(quán)利與義務(wù)作出具體規(guī)定，如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護等方面，必須使相應(yīng)的職能機構(gòu)能行使檢查、管理、處罰、監(jiān)督等權(quán)力，使社區(qū)各類組織能有效地發(fā)揮其作用，避免出現(xiàn)過去居委會那種“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面。

（二）重視發(fā)展社區(qū)社會組織

過去，社會流動不頻繁、社會分層較單純，所以，主要依靠家庭和單位來整合、調(diào)配社會資源，很多社會問題在家庭和單位范圍內(nèi)就能得到妥善處理。而如今，隨著劇烈的社會轉(zhuǎn)型，國家與個人的直接接觸日漸疏離，出現(xiàn)了一個范圍不斷擴大的中間地帶。那么，這個中間地帶該如何填補？這就急需一個新的組織形式的出現(xiàn)，社區(qū)社會組織先天具備的一些屬性使其無疑成為有效承載體。何為社區(qū)社會組織？簡單的說，就是為滿足社區(qū)居民的不同需求，由社區(qū)組織或個人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的民間自發(fā)組織。一般來說，社區(qū)社會組織主要包括非營利性組織(NPO)、非政府組織(NGO)、民間組織、志愿服務(wù)組織等。比如社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)學校、社區(qū)健身中心、社區(qū)心理咨詢站、社區(qū)調(diào)解員等等，這些社區(qū)社會組織在參與社區(qū)管理、改善民生、提供社區(qū)服務(wù)、豐富居民生活、促進社區(qū)和諧、反映利益訴求、化解社會矛盾等方面都起著舉足輕重的作用。正如管理大師彼得·杜拉克所言：“ 讓政府來推動一切社區(qū)問題只會愈幫愈忙，社區(qū)問題的解決之道就在社區(qū)里面??非營利機構(gòu)就是社區(qū)，我們正是通過它來塑造一個公民社會，它是未來社會行動中的中堅力量”[5]。的確，非營利組織是社會資源“流通”和“運用”的重要通路，非政府組織、民間組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，志愿服務(wù)團體是構(gòu)建和諧人際關(guān)系平臺、整合社會資源的重要力量。所以，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的政策支持和引導社區(qū)社會組織的發(fā)展，這是實現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新的有效路徑，也是加強和創(chuàng)新社會管理的有效路徑。

（三）積極培育社區(qū)社會資本

何為“社區(qū)社會資本”？ 法國著名社會學家布迪厄認為，“ 社會資本是真

實或虛擬資源的總和。對于個人和團體來說，由于要擁有的持久網(wǎng)絡(luò)是一種或多或少被制度化了的相互認可的關(guān)系，因而它是自然累積而成的”。所以，簡言之，社區(qū)社會資本就是社區(qū)主體在自治互動中形成的一種具有信任和互惠特征的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中信任是核心。當前我國的城市社區(qū)，大多依賴政府主導建立，因此，我國的城市社區(qū)是一個基于理性建構(gòu)而成的陌生化的居民生活聚居區(qū)。其最大特點就是社區(qū)內(nèi)部成員之間具有較強的異質(zhì)性和疏離性，也就是所缺乏傳統(tǒng)社區(qū)中居民之間天然的信任、情感關(guān)系以及對社區(qū)的認同。如此情境，人際間原有的利益與控制關(guān)系斷裂，自然會導致社區(qū)內(nèi)部的社會資本喪失存在前提。有鑒于此，社區(qū)建設(shè)應(yīng)當注重充分調(diào)動、激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的能量。為此，可以在社區(qū)建設(shè)固定的社會活動場所，定期開展豐富多彩的社區(qū)活動，加大社服務(wù)的宣傳，這樣社區(qū)居民互動的機會就增加，可以有效地增進社區(qū)居民之間、居民對社區(qū)的了解?！?而正是通過頻繁、緊密的溝通和互動，人們在社區(qū)內(nèi)獲得了理解、同情、情感支持乃至經(jīng)濟支持、勞力支持、信息策略支持等等，社區(qū)成員自然對社區(qū)產(chǎn)生認同，社區(qū)內(nèi)部的凝聚力也得以提高，其社區(qū)社會資本的存量自然增加”[6]。這樣，通過社區(qū)社會資本的積極培育，社區(qū)建設(shè)方式可以逐漸得到轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理創(chuàng)新也才具備基本條件，社會的和諧有序也才有了基礎(chǔ)。

[1]張傳友，對我國城市社區(qū)建設(shè)的若干思考，武漢學刊2008年第6期。

[2]林炳淦,和諧社會視野下的城市社區(qū)管理創(chuàng)新。

[3]徐振華，淺議社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實瓶頸與突破路徑。

[4]王義，論城市社區(qū)體制變革視野下《居委會組織法》的修訂[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2001 年第6 期。

[5]郎友興，周文.社會資本與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性[J].浙江社會科學，2008(11)。

[6]戴燕.，我國城市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和實踐[J].安慶師范學院學報(社會科學版)，2010 年第2 期。

平度市人民法院明村法庭 ***

第四篇：智慧社區(qū)建設(shè)方案

智

慧

社

區(qū)

建設(shè)方案

目 錄

第1章 建設(shè)背景........................................................................................................2

1.1 1.2 1.3 系統(tǒng)概述...................................................................................................................................2 政策背景...................................................................................................................................2 現(xiàn)狀分析...................................................................................................................................4 第2章 需求分析........................................................................................................5

2.1 2.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理需求...............................................................................................................5 社區(qū)物業(yè)管理需求...................................................................................................................5 第3章 建設(shè)思路........................................................................................................6

3.1 3.2 3.3 設(shè)計思路...................................................................................................................................6 建設(shè)原則...................................................................................................................................6 建設(shè)目標...................................................................................................................................7 第4章 建設(shè)內(nèi)容........................................................................................................8

4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4 4.4.1 4.4.2 管理平臺...................................................................................................................................8 網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)..........................................................................................................8 智能社區(qū)管理服務(wù)............................................................................................................13 審批平臺.................................................................................................................................14 服務(wù)平臺.................................................................................................................................16 服務(wù)熱線呼叫系統(tǒng)............................................................................................................16 智能社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)....................................................................................................18 展示平臺.................................................................................................................................22 安寧智能社區(qū)門戶............................................................................................................22 輔助決策信息管理系統(tǒng)....................................................................................................24 第5章 建設(shè)效果......................................................................................................25

前言

智慧社區(qū)是通過綜合運用現(xiàn)代科學技術(shù)，整合區(qū)域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，以智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺為支撐，依托適度領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化，促進公共服務(wù)和便民利民服務(wù)智能化的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目標的重要舉措之一。

我國智慧社區(qū)建設(shè)仍然處于初級階段，存在著一些困難和問題。比如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，缺乏社區(qū)綜合服務(wù)平臺，應(yīng)用尚未形成規(guī)模；社區(qū)治理職能亟待完善，公共服務(wù)項目少且使用不便；小區(qū)房屋和物業(yè)管理服務(wù)層次低，社區(qū)自治能力尚未充分發(fā)揮；便民利民領(lǐng)域應(yīng)用未能廣泛推廣；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體制機制不順暢，相關(guān)人才隊伍欠缺，可持續(xù)的建設(shè)運營模式尚未形成。

積極推進智慧社區(qū)建設(shè)，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的集約化和智能化水平，實現(xiàn)綠色生態(tài)社區(qū)建設(shè)；有利于促進和擴大政務(wù)信息共享范圍，降低行政管理成本，增強行政運行效能，推動基層政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，促進社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化；有利于減輕社區(qū)組織的工作負擔，改善社區(qū)組織的工作條件，優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)服務(wù)和管理能力；有利于保障基本公共服務(wù)均等化，改進基本公共服務(wù)的提供方式，以及拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建立多元化、多層次的社區(qū)服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。

第1章建設(shè)背景

1.1系統(tǒng)概述

智慧社區(qū)是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能終端等新一代信息技術(shù)，通過社區(qū)互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供一個安全、舒適、便利的現(xiàn)代化生活環(huán)境。

智慧社區(qū)是新形勢下探索社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的一種新模式，其核心是強調(diào)社區(qū)從“管理型社區(qū)”走向“服務(wù)型社區(qū)”，從而更好的為居民服務(wù)的一種裝轉(zhuǎn)變。

1.2政策背景

(一)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知（國辦函〔2016〕108號）》中提到：

加強基層服務(wù)中心建設(shè)。按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一運行模式）和“三個標準化”（事項名稱、流程、材料標準化，事項辦理、服務(wù)過程的標準化，服務(wù)管理機制建設(shè)標準化）要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推動戶籍辦理、個體工商登記、社保、農(nóng)技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助、法律調(diào)解、社會綜治等與基層群眾聯(lián)系密切的事項在基層服務(wù)中心直接辦理。

推廣網(wǎng)上聯(lián)動辦理。整合各級部門延伸到基層的信息系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務(wù)中心的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。依托統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，推動縣級行政審批事項受理窗口下移，建立“基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、主管部門審批、基層窗口反饋”的辦事模式，讓群眾在基層服務(wù)中心就近辦事。

推行網(wǎng)上代辦。推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對群眾辦事實行“一口受理”、“一站辦結(jié)”。探索發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)站點的作用，以政府適當補貼方式，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)點為基層群眾提供網(wǎng)上代辦行政審批以及社保、繳費、醫(yī)院預約門診掛號等服務(wù)。

(二)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》中提到：

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進程；提高公共服務(wù)信息化水平。依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺，推動縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系”。

以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。

擴大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡化辦理程序，清理不必要的證明和手續(xù)，加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè)，提高群眾辦事便捷程度。

1.3現(xiàn)狀分析

蘭州市安寧區(qū)有8個街道辦事處，59個社區(qū)，其中城市社區(qū)有26個，街道辦事處分別是：十里店街道、培黎街道、孔家崖街道、西路街道、銀灘路街道、劉家堡街道、安寧堡街道、沙井驛街道，安寧區(qū)城市社區(qū)主要承擔黨建、救濟、工會、婦聯(lián)、廉租房、青年團、民政服務(wù)、醫(yī)療保健、計劃生育、社區(qū)矯正、安全生產(chǎn)、再就業(yè)安置、精神文明建設(shè)、城市綜合治理等大量綜合性事務(wù)。

現(xiàn)階段社區(qū)工作中先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用僅限于QQ、電子郵件、在線交流等方式進行其內(nèi)部日常事務(wù)的交流，各類政策宣傳的途徑比較少，信息傳播速度不快，居民對各類社區(qū)惠民信息不了解，因此為促進城市社區(qū)的工作方式以傳統(tǒng)的人工型轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芫W(wǎng)絡(luò)型，依據(jù)安寧區(qū)的實際情況和建設(shè)需求，進一步提升管理技術(shù)，打造更便捷、更高效的智慧社區(qū)，簡化城市社區(qū)事務(wù)辦理程序，總體提升城市社區(qū)工作人員的工作效率。

第2章需求分析

2.1社區(qū)網(wǎng)格化管理需求

越來越多的社會管理服務(wù)工作需要街道社區(qū)完成。同時，由于居民生活方式、培訓教育方式、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高，信息技術(shù)成為創(chuàng)新管理模式、提高服務(wù)水平的重要手段。

2.2社區(qū)物業(yè)管理需求

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，簡單的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不能滿足人們的需求。如何利用先進的管理手段，提高物業(yè)管理水平，是當今社會所面臨的一個重要課題。要想提高物業(yè)管理水平，必須全方位地提高物業(yè)管理意識。只有高標準、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)才能滿足人們的需求。面對信息時代的挑戰(zhàn)，利用高科技手段來提高物業(yè)管理無疑是一條行之有效的途徑。在某種意義上，信息與科技在物業(yè)管理與現(xiàn)代化建設(shè)中顯現(xiàn)出越來越重要的地位。物業(yè)管理方面的信息化與科學化，已成為現(xiàn)代化生活水平步入高臺階的重要標志。

第3章建設(shè)思路

3.1設(shè)計思路

在充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學技術(shù)的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)人、地、房、物、事、情、組織等信息，統(tǒng)籌社會治理、社區(qū)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，以智慧社區(qū)治理與公共服務(wù)平臺為載體，實現(xiàn)新型、智慧的社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新模式。

3.2建設(shè)原則

（1）科學設(shè)計、分步實施

在遵循頂層設(shè)計的前提下，廣泛調(diào)研論證，合理設(shè)計，科學試點，分步實施，穩(wěn)步推進。（2）整合資源、信息共享

最大限度整合各部門、各層級的社區(qū)服務(wù)資源，優(yōu)化配置、提高效率，實現(xiàn)各類服務(wù)信息共享和有效對接。（3）因地制宜、突出特色

從社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最迫切的需求出發(fā)，確定最符合社區(qū)實際和特點的建設(shè)模式，并科學有序推進。（4）政府主導、多方參與

發(fā)揮政府在智慧社區(qū)建設(shè)中的引導作用，充分調(diào)動各方積極性，擴大社會合作，探索互利共贏的建設(shè)和運營模式。

（5）務(wù)實創(chuàng)新、安全可控

鼓勵有關(guān)部門和企業(yè)樹立“互聯(lián)網(wǎng) ”與智慧社區(qū)建設(shè)相融合的創(chuàng)新思維，推動傳統(tǒng)領(lǐng)域通過互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)有效結(jié)合。同時，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。

3.3建設(shè)目標

堅持“政府主導、整合資源、規(guī)范運作、信息共享、便民高效”的原則，按照“機構(gòu)人員統(tǒng)一、場所標識統(tǒng)一、流程內(nèi)容統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、經(jīng)費保障統(tǒng)一”等“五個統(tǒng)一”的要求。通過有效整合現(xiàn)有各類平臺的場所、設(shè)備、人員、經(jīng)費等資源，將面向基層群眾的公共服務(wù)事項納入鎮(zhèn)、村綜合平臺集中辦理，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，建立集文化體育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、食品藥品安全、民政、人口黨建等于一體的社區(qū)多功能綜合服務(wù)平臺，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，實現(xiàn)基層公共服務(wù)便利化、統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化。運用信息化和智能化技術(shù)，建立智慧社區(qū)，將城市建設(shè)和運行過程中所涵蓋的關(guān)于社會管理、公共服務(wù)、民生需求，以及單位、個人提供服務(wù)等的海量信息，進行有效地捕捉、整合，并通過信息決策判斷系統(tǒng)的智能化處理，及時、有效地提供給社會各方使用和互動體驗，從而達到便民、便商、便管理的效果。

第4章建設(shè)內(nèi)容

安寧區(qū)智慧社區(qū)主要包括四個平臺：智慧社區(qū)管理平臺、智慧社區(qū)審批平臺、智慧社區(qū)服務(wù)平臺、智慧社區(qū)展示平臺。實行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的運行模式，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”的管理模式，為居民群眾提供網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務(wù)。

4.1智慧社區(qū)管理平臺

4.1.1網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)

4.1.1.1對象管理（1）人口管理

以地名地址管理為基礎(chǔ)，以人口和房屋管理為主要內(nèi)容，以網(wǎng)格管理為主要思路，以部門信息共享交換為主要支撐，實現(xiàn)對社區(qū)各類人口信息的動態(tài)采集、更新和維護，并通過對居民各類訴求的采集上報，保證數(shù)據(jù)錄入的準確性，實現(xiàn)市民與政府的良性互動，形成實時、敏捷、長效管理機制，真正做到社區(qū)“底數(shù)清、情況明”。具體包括：

1）人口基礎(chǔ)信息管理：依托網(wǎng)格員主動采集和部門共享交換相結(jié)合的方式，建立良性的人口數(shù)據(jù)動態(tài)采集更新機制。

2）常住人口管理：包括對常住人口的戶籍登記、暫住證/居住證辦理、從業(yè)人員、人口和房屋信息核實等業(yè)務(wù)。

3）流動人口管理：流動人口中重點人員和安全隱患、流動人口案（事）件、違法活動線索、出租房屋內(nèi)案（事）件等業(yè)務(wù)。

4）移動工作終端：將人口基礎(chǔ)信息管理、常住人口管理、流動人口管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護工作擴展到移動終端上，方便網(wǎng)格巡查員走街入戶、發(fā)現(xiàn)問題、上報工作、實時維護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)行任務(wù)。（2）社會組織管理

本應(yīng)用通過信息化手段，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織信息及社會組織相關(guān)各類事件的動態(tài)采集、更新、維護和監(jiān)督，以此規(guī)范社會行為，解決社會問題，充分發(fā)揮社會組織的公益性作用。具體包括：

1）組織類型管理： 主要指機關(guān)企事業(yè)單位，包括市屬機關(guān)單位、區(qū)屬機關(guān)單位、軍事單位、醫(yī)療機構(gòu)、院校（幼兒園）、媒體單位、金融單位、郵政單位、文物保護單位、非公企業(yè)、社會服務(wù)公司等類型。

2）經(jīng)濟組織管理： 主要指未登記辦照、未年審、存在違法犯罪行為等方面的管理。

3）社會組織管理： 主要指未登記注冊、未年審、存在違法犯罪行為等方面的管理。（3）黨建管理

以網(wǎng)格化管理為主要思路，完善黨員管理（黨員信息、認崗和聯(lián)戶等）和黨組織管理（黨組織信息、分類和定級等），提升黨建工作效率

和質(zhì)量，規(guī)范黨內(nèi)日常管理，實現(xiàn)黨干管理同步，為社區(qū)黨建工作打造一個先進的技術(shù)平臺、高效的工作平臺。具體包括：

1）黨員管理：對正式黨員、預備黨員、入黨積極分子等管理 2）黨員認崗：明確黨員在社區(qū)中擔任的職位，并對其工作情況進行考核。

3）黨員聯(lián)戶：確定黨員負責服務(wù)的人員范圍，體現(xiàn)黨員為民服務(wù)的職能。

4）黨組織管理：包括對黨組織類型（如非公有制、公有制、事業(yè)單位等）、黨組織層級（如黨委、黨工委、黨支部等）的管理，以及對黨組織結(jié)構(gòu)層次和人員構(gòu)成的管理。

5）分類和定級：綜合黨員“自我評價”和“自我評分”以及上級組織的實地考核情況，確定黨組織定級情況（如先進、一般、后進）

6）網(wǎng)上公開：即黨員發(fā)展和獎懲、黨務(wù)干部選拔任免、黨的方針政策等適合黨員干部學習、借鑒和向全體黨員干部公開的黨務(wù)內(nèi)容，予以及時公開。

7）活動通知體系，即黨員參加組織活動、集中教育學習前，以網(wǎng)上活動內(nèi)容上掛、短信活動內(nèi)容群發(fā)等多種方式并行通知。（4）退休人員服務(wù)

通過信息技術(shù)手段，提高目標人群享受基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等方面服務(wù)的便捷程度，為退休人員提供文化、體育活動和維修、購物、醫(yī)療等上門服務(wù)，提升社會保險服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督水平，提高居民生活保障水平。具體包括：

1）扶老助殘：為老年人提供包括生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療救護、文化娛樂、精神慰藉在內(nèi)的服務(wù)。

2）醫(yī)療衛(wèi)生：資助低收入家庭大病重病患者就醫(yī)，開展公眾衛(wèi)生健康、送醫(yī)送藥活動，幫助困難群眾解決看病難等問題。

3）社保服務(wù)： 提供查看基本社會保險的重要通知、公告信息與工作動態(tài)；提供查看社會保險法律法規(guī)，及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的各項政策法規(guī)；對退休人員在使用社保服務(wù)中遇到的常見問題，提供解決方案。（5）流動人口服務(wù)

通過信息技術(shù)手段，為流動人口提供信息采集、登記、居住證明辦理服務(wù)，提供健全的文、體、衛(wèi)服務(wù)設(shè)施和豐富的服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)內(nèi)流動人口社會保障、基本公共服務(wù)水平。4.1.1.2治安管控（1）社區(qū)警務(wù)-治安防控

以網(wǎng)格化管理為主要思路，引入視頻監(jiān)控和智能分析技術(shù)，實現(xiàn)社區(qū)管轄范圍內(nèi)的小區(qū)、人員密集繁華街區(qū)、大型公共場所、繁華商業(yè)場所、集貿(mào)市場、公寓寫字樓、舊貨市場、文化娛樂場所、公園景區(qū)、地下空間場所等重點部位信息的綜合管理和現(xiàn)場的實時監(jiān)控，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

（2）社區(qū)警務(wù)-警民互動

構(gòu)建警民良性互動平臺,公安部門利用各種信息傳播途徑及時向社區(qū)居民發(fā)布治安防范預警信息，結(jié)合居民和社區(qū)工作者對社情動態(tài)的采集、發(fā)布。補充公安社會動態(tài)信息來源，豐富公安情報線索，為案件偵破提供更多有價值線索。

（3）調(diào)解矯正-重點人群管控

以網(wǎng)格化管理為主要思路，實現(xiàn)對刑教釋滿人、社區(qū)服刑人、吸毒重點人、精神病人、犯罪青少年和其他重點人等各類重點人群信息的全掌握和行動的全監(jiān)控。（4）調(diào)解矯正-矛盾調(diào)解

利用信息技術(shù)手段，在調(diào)解過程中記錄、實時上報事件信息，整合各方資源，實現(xiàn)矛盾糾紛登記、分類受理、調(diào)解處理、回復歸檔的逐級流程管理，輔助社區(qū)調(diào)解員快速有效的化解社區(qū)矛盾糾紛。（5）調(diào)解矯正-社區(qū)矯正

以網(wǎng)格化管理為主要思路，與檢察、公安、司法行政三部門建立互通平臺，對社區(qū)矯正幫扶對象日常表現(xiàn)實行動態(tài)監(jiān)控，幫助社區(qū)矯正工作人員更有效地對社區(qū)服刑人員進行矯正教育及社會監(jiān)管，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作有序有效的開展。

4.1.2智能社區(qū)管理服務(wù)

4.1.2.1房屋管理（1）產(chǎn)權(quán)服務(wù)

針對物業(yè)公司所屬的一切房產(chǎn)信息進行集中管理。包括：詳細描述記錄小區(qū)、樓盤、住戶單元的位置、物業(yè)類型、小區(qū)設(shè)施分布、房屋結(jié)構(gòu)、房號、戶型等信息，并可對小區(qū)、樓盤、房屋提供“實景圖片、照片”的描述接口。（2）租賃服務(wù)

基于綜合信息服務(wù)平臺，為社區(qū)業(yè)主與居民打造租賃信息發(fā)布與互動平臺，此外，物業(yè)公司及房產(chǎn)租賃中介部門通過對所管房屋的使用狀態(tài)進行動態(tài)管理，實時掌握本社區(qū)房屋租賃情況，為租賃雙方提供服務(wù)。（3）公共維修基金使用服務(wù)

為業(yè)主提供房產(chǎn)公共部位損壞維修、及基金的支取服務(wù)，簡化公共維修基金申請與支取復雜程度，和睦鄰里關(guān)系，規(guī)范維修過程。4.1.2.2物業(yè)管理（1）民情互動

通過在社區(qū)部署多媒體觸控大屏，與社區(qū)的其他應(yīng)用系統(tǒng)緊密融合，各應(yīng)用系統(tǒng)的信息和管理服務(wù)內(nèi)容可通過觸摸屏進行展現(xiàn)與互動，為社區(qū)居民帶來全新的體驗，實現(xiàn)信息的推送和居民的交互應(yīng)用。（2）安防消防

嚴格社區(qū)小區(qū)出入門禁管理，規(guī)范住戶門禁卡實名辦理，訪客實名登記，小區(qū)門禁出入視頻監(jiān)控、人臉識別、公安聯(lián)網(wǎng)比對等安防措施，建立城市建筑消防安全數(shù)字化系（3）便民快遞

由物業(yè)公司或物流企業(yè)等社會組織在小區(qū)設(shè)置專門場所，共同簽訂末端物流聯(lián)盟合作協(xié)議，為居民統(tǒng)一收發(fā)快件，在有條件的小區(qū)可對末端物流簽收全過程進行高清視頻監(jiān)控錄像取證，以備查證，防止糾紛產(chǎn)生，以解決社區(qū)居民快遞的種種不方便和快遞公司最后送達問題。（4）環(huán)境衛(wèi)生

開展社區(qū)綠化美化和義務(wù)植樹活動，倡導低碳生活方式，推行綠色消費理念，開展社區(qū)垃圾分類，對垃圾量和排污進行動態(tài)監(jiān)控，促進垃圾資源化利用，有效提高環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)管理效率。

4.2智慧社區(qū)審批平臺

4.2.1社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺

系統(tǒng)基于社區(qū)服務(wù)站，整合市、縣（區(qū)）各層級延伸至基層的行政審批與便民辦事等事項，實現(xiàn)一站式的集中受理，提高辦事效率，改善社區(qū)服務(wù)水平。系統(tǒng)主要建設(shè)如下功能：（1）窗口辦件

為社區(qū)（村）服務(wù)站提供窗口收件功能，包含事項的登記、材料的收取、憑條的打印等功能。

（2）網(wǎng)上受理

為社區(qū)服務(wù)站工作人員提供網(wǎng)上申報事項的預審、受理功能。（3）業(yè)務(wù)辦理

為社區(qū)服務(wù)站工作人員提供網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的功能，包含受理、承辦、審核、辦結(jié)等功能。（4）事項代辦

為社區(qū)居民提供全市各級各部門下放的服務(wù)事項服務(wù)事項的“就近申辦”與“同城通辦”，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。（5）收費

為社區(qū)服務(wù)站收費窗口或者收費人員提供事項辦理過程中的收費功能和收費票據(jù)打印功能。（6）業(yè)務(wù)反饋

為社區(qū)服務(wù)站窗口人員或者服務(wù)站提供業(yè)務(wù)辦理情況反饋的功能。（7）業(yè)務(wù)協(xié)同

實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)站窗口工作人員與各條線單位內(nèi)部的信息查詢和協(xié)同辦事流轉(zhuǎn)。（8）業(yè)務(wù)監(jiān)督

為社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)導和管理人員提供事物辦理的監(jiān)督監(jiān)管功能。（9）業(yè)務(wù)查詢

為社區(qū)服務(wù)站工作人員提供業(yè)務(wù)查詢功能。（10）決策分析

為社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)導、管理人員提供業(yè)務(wù)統(tǒng)計和決策分析功能。（11）內(nèi)部管理

為社區(qū)服務(wù)站提供內(nèi)部工作人員考勤、辦公交流功能。（12）績效管理

綜合社區(qū)服務(wù)站工作人員的辦件效率、辦件評價、服務(wù)態(tài)度等為社區(qū)服務(wù)中心管理人員提供績效管理功能。（13）異常預警

根據(jù)各核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理規(guī)范梳理監(jiān)督重點，對服務(wù)時限、群眾滿意度、基層工作人員各項日常事務(wù)的定期執(zhí)行情況等作為重點，對違反監(jiān)督規(guī)則產(chǎn)生異常的數(shù)據(jù)給予及時的預警提醒。（14）實時監(jiān)督

對基層事務(wù)受理系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)處理過程進行實時監(jiān)督，對于違反時限要求、滿意度低下的業(yè)務(wù)進行重點監(jiān)督，可查詢業(yè)務(wù)處理的具體過程，并可在過程中發(fā)送督辦催辦的意見信息，督促工作人員按時按質(zhì)辦理。

4.3智慧社區(qū)服務(wù)平臺

4.3.1服務(wù)熱線呼叫系統(tǒng)

社區(qū)管理中心服務(wù)熱線呼叫系統(tǒng)對接“12345”市民熱線，并開通社區(qū)熱線，接聽社區(qū)居民反映的問題或接受社區(qū)事務(wù)受理要點的咨詢。

服務(wù)熱線呼叫系統(tǒng)由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、居民信息管理、賬戶管理、派單管理、受訴管理、短信郵件、系統(tǒng)管理等幾個功能模塊組成。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

針對服務(wù)中心的控制轄區(qū)、服務(wù)網(wǎng)點、社區(qū)等進行管理。包括轄區(qū)管理、社區(qū)管理、服務(wù)網(wǎng)點管理、服務(wù)片區(qū)管理、針對被叫的來電呼入號碼（服務(wù)號碼）進行管理。（2）居民信息管理

提供多級賬戶下的信息采集及檔案管理。包含有老人個人信息的數(shù)據(jù)庫管理及服務(wù)檔案管理。（3）賬戶管理

因為服務(wù)中心管理員、服務(wù)中心座席具有不同的操作權(quán)限和角色，所以要對不同的登陸賬戶設(shè)定不同的登陸權(quán)限。賬戶管理包含：賬戶角色管理、賬戶列表（4）派單管理

獲得信息以后，座席人員將需求通過派單管理模塊分派給對應(yīng)服務(wù)網(wǎng)點和商品供應(yīng)商。（5）受訴管理

投訴管理包含：投訴登記、投訴受理、受訴跟蹤、受訴回訪等；以及與此相關(guān)的數(shù)據(jù)處理。（6）短信郵件

針對收發(fā)短信（外發(fā)短信與站內(nèi)短信）、郵件、傳真等進行管理（7）系統(tǒng)管理

針對系統(tǒng)自身的配置進行管理。

4.3.2智能社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)

（1）勞動就業(yè)

為社區(qū)居民提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，并做好失業(yè)人員信息更新、失業(yè)保險申領(lǐng)等服務(wù)。具體包括：

1）就業(yè)訓練：組織就業(yè)訓練、轉(zhuǎn)業(yè)訓練的教學實習，開展教學研究，編寫教材和教學資料。

2）職業(yè)介紹：制定職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)范和標準，匯總本地區(qū)勞動力供求信息，建立預測、預報制定，培訓職業(yè)介紹工作人員并頒發(fā)資格證書。

3）失業(yè)保險：負責失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計，按照規(guī)定負責失業(yè)保險基金管理，核定失業(yè)保險待遇，開具失業(yè)人員指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他補助金單證，撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼費用，為失業(yè)人員提供免費咨詢服務(wù)。（2）社區(qū)醫(yī)療

通過信息化手段為社區(qū)居民提供醫(yī)療咨詢、自檢診斷、送藥上門等服務(wù)，構(gòu)建居民健康檔案，提升社區(qū)醫(yī)療水平。具體包括：

1）公共健康醫(yī)療服務(wù)平臺：由衛(wèi)生、民政、信息化等政府相關(guān)部門牽頭和指導，組織企業(yè)以聯(lián)盟方式參與，共同建設(shè)社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)平臺，收集、存儲、分析和挖掘社區(qū)居民健康信息，通過與專業(yè)健康醫(yī)療機構(gòu)對接，以云服務(wù)的方式實現(xiàn)對社區(qū)居民遠程和移動式健康醫(yī)療服務(wù)。

2）遠程健康醫(yī)療：在社區(qū)、居委會設(shè)置健康自檢體驗設(shè)備，用于社區(qū)居民自助式的健康自檢（包括血壓、血氧、骨密度等多種指數(shù)），也

可設(shè)立有專人服務(wù)的健康服務(wù)站（健康小屋），幫助居民進行健康檢測，建立居民電子健康檔案。檢測數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)公共健康服務(wù)平臺互聯(lián)，對接專業(yè)健康醫(yī)療機構(gòu)（包括社區(qū)醫(yī)院、健康管理機構(gòu)等），供家庭醫(yī)生、健康管理師和門診醫(yī)生調(diào)閱參考，從而對慢性病人群進行跟蹤和服務(wù)。

3）移動醫(yī)療：通過手機 APP 應(yīng)用，實現(xiàn)居民與家庭醫(yī)生、健康管理師的溝通。居民可通過 APP 進行診療檔案、健康指標調(diào)閱，與家庭醫(yī)生、健康管理師進行在線溝通，進行社區(qū)醫(yī)院排隊掛號，還可通過后臺數(shù)據(jù)庫進行心理和生理健康預檢。（3）居家養(yǎng)老

通過信息化手段為老年人提供遠程看護、上門服務(wù)、安全預警等居家養(yǎng)老服務(wù),重點是面向居家養(yǎng)老模式提供信息服務(wù)，構(gòu)建感知、服務(wù)、調(diào)度的三級服務(wù)體系，通過智能感知實現(xiàn)對老人信息的智能采集分析、也可通過服務(wù)呼叫終端觸發(fā)服務(wù)請求，由調(diào)度中心調(diào)度社區(qū)服務(wù)機構(gòu)向老人（尤其是獨居老人）行動不便、走失、緊急求助等提供便捷通道，快速、暢通、安心的緊急求助服務(wù)，提升為老服務(wù)水平。具體包括：

1）志愿者服務(wù)：接通呼叫中心，根據(jù)老人的訴求來確定服務(wù)項目，顯示老人的具體地理位置和家庭配偶子女、所屬網(wǎng)格源、志愿者等屬性，如一般服務(wù)可以安排網(wǎng)格內(nèi)的志愿者服務(wù)；比如家庭送餐、購物等，同時監(jiān)督實施，讓老人足不出戶的享受服務(wù)。

2）健康預警服務(wù)：通過老人隨身攜帶、固定安裝的物聯(lián)感知設(shè)備隨時檢測老人生命體征情況，一旦出現(xiàn)異常，系統(tǒng)會即時收到預警信息并進行彈屏顯示，以便社區(qū)工作人員及時和當事人子女取得聯(lián)系，并立即通知當事人的親屬、社區(qū)服務(wù)人員或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，以提供及時的醫(yī)療救助。除物聯(lián)感知設(shè)備外，服務(wù)人員與社區(qū)醫(yī)院聯(lián)動，定期為老人進行身體檢查，建立完善的老年人健康檔案。

3）失智失能老人實時看護： 采用心電背心、帶傳感器的尿褲、定位呼叫手表等智能設(shè)備對失智失能老人進行 24 小時實時監(jiān)護，提升該人群的生活品質(zhì)。

4）居家煤氣及用水報警：可采用卡式煤氣報警器和用水報警器進行安全報警，并與服務(wù)后臺聯(lián)接，避免發(fā)生意外。

5）服務(wù)呼叫：老人可在電視等終端選擇家政服務(wù)、訂餐服務(wù)、購物服務(wù)等，實現(xiàn)足不出戶定制服務(wù)。

6）安全監(jiān)控：通過安裝具備智能報警功能的民用視頻監(jiān)控設(shè)備，智能識別偷盜等行為，做到及時聯(lián)動報警，保證老人生命財產(chǎn)安全。

7）精神慰藉：針對老人的親友社交，子女可通過此項應(yīng)用與老人進行實時的互動，老人則能隨時了解家庭成員的近況； 針對老人的興趣圈，充分展示老人在各方面的才能和興趣，使老人間開展友人互動，隨時了解身邊朋友的動態(tài)。（4）住房保障

將住房保障工作納入社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，開展住房保障政策法規(guī)宣傳，保障房申請、登記、初審、公示等服務(wù)，結(jié)合人口管理應(yīng)用，實時掌握社區(qū)內(nèi)低收入住房困難家庭的動態(tài)變化情況，為開展相關(guān)咨詢、宣傳和業(yè)務(wù)指導等工作提供支持。具體包括：

1）借助網(wǎng)站、微信、微博、社區(qū)電子屏等傳播手段，提供住房保障政策法規(guī)的咨詢和宣傳；

2）結(jié)合人口等信息，準確掌握低收入住房困難家庭的動態(tài)變化情況，進一步簡化低收入住房困難家庭申請材料的審查及公示流程。（5）計劃生育

基于綜合信息服務(wù)平臺，掌握各類人口計生動態(tài)信息，為社區(qū)居民提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康等方面的宣傳服務(wù)。具體包括：

1）為社區(qū)居民提供人口計生相關(guān)的各類民生法規(guī)、惠民政策、宣傳教育、社會管理、公共服務(wù)等信息。

2）實時掌握社區(qū)居民及相關(guān)流動人口與計生相關(guān)情況的動態(tài)變化,優(yōu)化并簡化計生業(yè)務(wù)辦理流程。

3）為深入開展計劃生育各類宣傳教育活動提供技術(shù)支撐，更好地引導群眾自覺實行計劃生育。（6）文體教育

加強社區(qū)內(nèi)文化智能體驗和線上服務(wù)功能，為公眾提供數(shù)字圖書館、多媒體文化館、數(shù)字娛樂體驗館、數(shù)字科普館等公共數(shù)字文化體育場館及設(shè)施服務(wù)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)終端隨時隨地提供演出、展覽和門票優(yōu)惠等信

息服務(wù)，在有條件的社區(qū)可建立數(shù)字娛樂體驗館，以青少年喜聞樂見的數(shù)字技術(shù)手段提供健康的休閑、文體服務(wù)。（7）法律宣傳

1）法律服務(wù)

基于綜合信息服務(wù)平臺，整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源，開展社區(qū)法律服務(wù)工作，使社區(qū)居民不出社區(qū)就能享受到高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

2）科普宣傳

搭建宣傳平臺，充分利用轄區(qū)資源開展科普活動，面向各類專題建立社區(qū)科普宣傳教育模式，建設(shè)社區(qū)圖書館，為社區(qū)居民服務(wù)提供具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻信息集散場所。

4.4智慧社區(qū)展示平臺

4.4.1安寧智能社區(qū)門戶

數(shù)字化社區(qū)網(wǎng)站是在本社區(qū)內(nèi)搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，將社區(qū)服務(wù)信息如物業(yè)信息、周邊商鋪信息、餐飲信息、醫(yī)療信息等發(fā)布到社區(qū)網(wǎng)站并推送到每家住戶的智慧終端，住戶通過智能終端或者電腦及移動終端就可以方便的查找自己所需要的服務(wù)，并且得到及時的上門服務(wù)。（1）物業(yè)服務(wù)

網(wǎng)上物業(yè)公告查看物業(yè)公司發(fā)布的各種通知、公告； 物業(yè)費用（2）網(wǎng)上交費

方便住戶查看每月的應(yīng)交費用，并可以網(wǎng)上投訴，住戶在網(wǎng)上提交投訴，并查詢投訴處理結(jié)果（3）網(wǎng)上報修

住戶在網(wǎng)上提交報修要求，并查詢派工、跟進情況（4）社區(qū)活動

查看物業(yè)公司或小區(qū)居民社團組織的各種活動安排，并可網(wǎng)上報名。（5）網(wǎng)上調(diào)查

參與物業(yè)公司、相關(guān)行業(yè)協(xié)會或政府機構(gòu)組織的各種網(wǎng)上投票調(diào)查（6）我的日志

可記錄家庭生活的細節(jié)，使鄰居間增進對您和您家庭的了解。（7）家庭積分

積分是對忠誠用戶的獎勵，當積分達到一定數(shù)量后就有機會換取實物獎品或優(yōu)惠券。（8）家庭相冊

電子相冊能方便的管理家庭影集，且查看方便（9）家庭店鋪

將家庭里的閑置商品、二手物品進行登記銷售或以物換物（10）留言板

留言板是家庭與鄰居、物業(yè)、商家最直接便捷的對話窗口；給物業(yè)公司留言投訴；與商家討論產(chǎn)品與商情。

4.4.2輔助決策信息管理系統(tǒng)

建設(shè)輔助決策信息管理系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為依托，抽取、整合各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)一匯總、展示，通過建立以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展為背景的民政業(yè)務(wù)分析模型，完成統(tǒng)計分析、決策咨詢系統(tǒng)的建設(shè)，為社區(qū)領(lǐng)導直接提供各類相關(guān)信息動態(tài)、業(yè)務(wù)報表和統(tǒng)計分析等資料。

第5章建設(shè)效果

智慧社區(qū)的建設(shè)圍繞政府、社區(qū)居民、商家、物業(yè)等主體，構(gòu)建社區(qū)生態(tài)體系，探索社區(qū)治理與社區(qū)公共服務(wù)新模式。

政府：通過網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理理念與模式，整合公共服務(wù)信息資源，改進公共服務(wù)提供方式，減少基層工作者繁雜而重復的工作，提高工作整體效率和質(zhì)量，為社區(qū)居民提供更加便捷、透明、高效、親和的政務(wù)服務(wù)。

物業(yè)：運用信息化手段幫助開發(fā)商和物業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。首先能幫助提升物業(yè)管理效率，降低物業(yè)管理成本；其次提升整體服務(wù)水平、拓展多樣化社區(qū)服務(wù)，增加盈利；此外，能充分建立起用戶黏性，增強與用戶的溝通，提升用戶的滿意度，提升品牌。

居民：建立觸手可及、惠及全民、功能恰當?shù)男滦蜕鐣?wù)體系，為居民提供敏捷、主動、精準的服務(wù)，進一步優(yōu)化社區(qū)居民安全、便利、舒適、愉悅的智慧化生活方式，提升公眾幸福感。

第五篇：社區(qū)醫(yī)院成本核算管理研究論文

摘要：基于青島市市南區(qū)金門路街道仙游路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本狀況，本文首先分析了社區(qū)醫(yī)院在開展成本核算管理過程中需要關(guān)注的一些問題，并在此基礎(chǔ)上，針對社區(qū)醫(yī)院當中各項成本的核算重點進行了分析，最后提出了針對社區(qū)醫(yī)院成本核算管理過程中，自己的一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)醫(yī)院；成本核算管理；費用支出種類；意見建議

我國目前處在市場化經(jīng)濟階段，社區(qū)醫(yī)院為了能夠得到更好的生存與發(fā)展，就一定要提升自身的經(jīng)營意識，改良醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升醫(yī)護人員的服務(wù)態(tài)度、增強服務(wù)質(zhì)量并盡可能降低服務(wù)成本。而在上述工作當中，針對成本所開展的核算工作便成為了社區(qū)醫(yī)院強化經(jīng)濟管理的重點，同時也是社區(qū)醫(yī)院可開展科學化管理，讓社會效益和經(jīng)濟效益都得到顯著提升的一項重要措施。社區(qū)醫(yī)院針對成本所開展的核算工作能夠強化自身的內(nèi)部管理力度，增強社區(qū)醫(yī)院的社會競爭力。同時讓社區(qū)醫(yī)院當中的全體工作人員樹立起效益意識和成本意識，讓社區(qū)醫(yī)院當中有效的資源得到最大程度的使用。但就目前全國范圍內(nèi)社區(qū)醫(yī)院的成本核算管理工作來看，仍存在有很多的問題，這些問題的出現(xiàn)，將嚴重妨礙社區(qū)醫(yī)院這一便民機構(gòu)的長期可持續(xù)發(fā)展。

一、社區(qū)醫(yī)院成本核算管理過程中需要關(guān)注的一些問題

社區(qū)醫(yī)院的收入支持都是將大中型醫(yī)院會計科目核算作為基礎(chǔ)的。其成本支出范圍涵蓋有藥品支出、醫(yī)療支出等，社區(qū)醫(yī)院的成本核算管理原則是：確立成本核算對象，強化會計核算的重大意義，有效控制成本支出范圍，提供清楚明白的會計信息。堅持可理解性、謹慎性、及時性原則。使得社區(qū)醫(yī)院能夠通過成本核算管理更好的展現(xiàn)出自身的財務(wù)收支狀況?；谝陨蟽?nèi)容和青島市市南區(qū)金門路街道仙游路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本狀況，本文提出了社區(qū)醫(yī)院開展成本核算管理時需要關(guān)注的一些問題。

(一)如何對財政經(jīng)費進行合理使用

社區(qū)醫(yī)院有國家的資金補助，和企事業(yè)單位倡導經(jīng)濟效益的最大化存在不同，社區(qū)醫(yī)院的工作重點應(yīng)是保障當?shù)鼐用衲軌蚪邮艿桨踩⒂行?、實惠、便捷的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，因此，社區(qū)醫(yī)院應(yīng)建立在這一原則上來對財政經(jīng)費進行使用，在最低的醫(yī)療投入前提下，讓患者得到最為有效的治療并早日康復，是社區(qū)醫(yī)院的職責所在。

(二)如何控制和調(diào)節(jié)科室的成本

增強社區(qū)醫(yī)院的整體工作效率，需要完善成本支出的申請、審批以及撥款制度。建議使用“分級一支筆審核”制度，對社區(qū)醫(yī)院的成本支出進行科學嚴格的控制，杜絕出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，切實降低社區(qū)醫(yī)院的運營成本，提升社區(qū)醫(yī)院的經(jīng)濟效益。把成本核算、分析和管理工作在各大科室當中進行普及，并對每一個科室當中的醫(yī)療工作者制定出完善的一套定額標準，指派專人對科室醫(yī)療工作者的工作情況進行考核監(jiān)督，以此來針對各科室的醫(yī)療成本投入進行嚴格科學的控制。

(三)如何針對各科室在成本核算的過程中開展傾斜政策

例如，在社區(qū)醫(yī)院的保健科室當中，醫(yī)護人員主要服務(wù)對象是身體比較健康的人群，針對這一類人群開展醫(yī)療保健工作，疾病治療通常只是輔助手段?；诖?，社區(qū)醫(yī)院在成本核算的過程中，需要針對保健科室的成本投入進行一定程度的降低，并將降低的一部分成本投入到其他科室當中，這樣的成本分配更加具有科學性和合理性。另外，社區(qū)醫(yī)院還需要制定出一套健全的內(nèi)部成本調(diào)節(jié)系數(shù)來對各大科室之間的績效差異進行科學的衡量。社區(qū)醫(yī)院需要根據(jù)自身管理的具體內(nèi)容，參考大型醫(yī)院成本核算和成本控制的方法和經(jīng)驗，科學核算社區(qū)醫(yī)院當中各種收支的范圍，建立完成的成本會計體系和成本考核指標。并且針對社區(qū)醫(yī)院出的成本效益開展全方位的評價分析工作，讓社區(qū)醫(yī)院所開展的成本核算管理工作得到最大程度的優(yōu)化。

二、社區(qū)醫(yī)院當中各項醫(yī)療成本的核算

社區(qū)醫(yī)院所開展的成本核算工作，主要是醫(yī)療成本核算以及藥品成本核算。成本費又可以分成直接費用與間接費用。建立了藥品支出、醫(yī)療支出、費用管理等類別，在開展成本核算的過程當中需要對這些類別開展逐一的核算。

(一)針對醫(yī)療成本的核算

在“醫(yī)療支出”類別當中，需要建立基礎(chǔ)支出與項目支持一級明細科目。設(shè)計工資福利、服務(wù)支出和商品支出。針對個人家庭補助等二級明細科目，設(shè)計基礎(chǔ)工資、補助經(jīng)費、其他經(jīng)費、員工節(jié)假日福利、社會保障、業(yè)務(wù)費、公務(wù)費、衛(wèi)生材料費、醫(yī)院修繕費、藥品費、設(shè)備購置費等列為三級明細科目。

(二)管理成本費用的核算

在社區(qū)醫(yī)院當中，管理費用指的是所開展的行政管理與后勤部門在工作過程中所產(chǎn)生的各項費用。這些費用涵蓋有員工的基本工資、補助工資、保險金、福利金、社?；稹⒐?jīng)費、職工教育費用、法律訴訟費用、科研費用、壞賬準備費用、場地道具租賃費用、利息費用、銀行手續(xù)費、報刊雜志費、匯兌損益費用以及無形資產(chǎn)費用。針對以上費用進行成本核算的過程中，工作人員可以使用一定的辦法。例如：使用人員比例法，即根據(jù)藥品部門人數(shù)、醫(yī)療部門人數(shù)開展管理費用的合理分配。在期末分攤之后沒有余額費用。涵蓋有藥品科室與醫(yī)療科室所支出的基礎(chǔ)工資、其他工資、補助工資、節(jié)假日福利、社會保障費用、業(yè)務(wù)費、公務(wù)費、醫(yī)療衛(wèi)生材料費、藥品費、社區(qū)醫(yī)院修繕費、醫(yī)療材料購置費以及其他費用等。

(三)輔助科室當中可以確定的藥品、醫(yī)療服務(wù)費用核算

諸如社區(qū)醫(yī)院當中的洗衣房、營養(yǎng)食堂的支出，幾乎都是為醫(yī)療業(yè)務(wù)所服務(wù)的，能夠直接并入醫(yī)療支出的范疇當中。所下?lián)艿尼t(yī)療資金需要根據(jù)固定資產(chǎn)的具體使用狀況以此計入藥品支出和醫(yī)療支出當中。

(四)間接費用的核算

所謂間接費用，指的是在社區(qū)醫(yī)院當中，不能夠直接并入醫(yī)療支出或者藥品支出，但是確實使用了的費用。通常情況下，這些費用為社區(qū)醫(yī)院當中的行政管理部門和后勤保障部門所使用，涵蓋有社區(qū)醫(yī)院員工的教育費用、社區(qū)醫(yī)院的壞賬準備費用、社區(qū)醫(yī)院的銀行手續(xù)費用、科研費用、無形資產(chǎn)攤銷費用、匯兌損益費用等。通常情況下，社區(qū)醫(yī)院針對間接費用的攤銷都是根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療科室和藥品科室的人員數(shù)量比例進行分配，同時依照支出的詳細內(nèi)容進行分攤，實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)院成本核算管理的精細化。

三、社區(qū)醫(yī)院成本核算管理的意見和建議

當前社區(qū)醫(yī)院和大型醫(yī)院在科室的類型上存在有一定的差異，一般情況下，在社區(qū)醫(yī)院當中設(shè)立有全科診室、臨床科室、康復治療室、中醫(yī)診室、兒童保健室、預防接種室等。從會計工作的角度著手，應(yīng)維持和當前的《醫(yī)院會計制度》的一致情況，并根據(jù)社區(qū)醫(yī)院自身的實際情況開展成本核算。但值得注意的是，社區(qū)醫(yī)院在醫(yī)療支出、藥品支出等方面都含有管理成本等費用，無法全面真實有效的彰顯出社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療支持和藥品支出情況，不能提供精準的財務(wù)數(shù)據(jù)。社區(qū)醫(yī)院應(yīng)針對各科室所產(chǎn)生的各項費用，獨立進行各大科室的成本核算。在社區(qū)醫(yī)院當中的供應(yīng)室、洗衣房、藥劑室、食堂、消毒室等科室，它們不能為患者提供直接的醫(yī)療服務(wù)和疾病診斷服務(wù)，但是同樣需要進行對應(yīng)的成本投入(如以上科室員工的工資、福利、保險、教育經(jīng)費等)這些費用，可以依照一定的比例，攤派到各大臨科室當中，或者也可以進行獨立成本的核算。以上的做法都能夠更加全面的展現(xiàn)出社區(qū)醫(yī)院當中，各大科室的詳細經(jīng)營狀況，幫助社區(qū)醫(yī)院更好的開展成本的核算工作。

四、結(jié)束語

本文認為，社區(qū)醫(yī)院在進行成本核算的過程中，只有使用準確的數(shù)據(jù)，合理的成本考核標準，再加上科學化的成本核算方法，才能讓社區(qū)醫(yī)院擁有一個健全的績效考核標準，并能對成本進行更加精確化的核算，幫助社區(qū)醫(yī)院實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為老百姓提供更好的醫(yī)療服務(wù)，并讓自身的經(jīng)濟效益得到提升。

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