第一篇：打造服務與管理“四個平臺”提升動遷小區(qū)社會管理科學化水平

打造服務與管理“四個平臺”

努力提升動遷小區(qū)社會管理水平

中共浦東新區(qū)蘆潮港鎮(zhèn)委員會

尊敬的，各位領導、同志們：

非常榮幸有這個機會就社區(qū)管理工作跟大家一起交流學習，今天我發(fā)言的主題是《打造服務與管理“四個平臺”，提升動遷小區(qū)社會管理科學化水平》，下面，我從兩個方面作簡要匯報：

一、總體概況

蘆潮港鎮(zhèn)地處浦東新區(qū)東南角，是臨港新城四個分城區(qū)之一，地域面積18.5平方公里，下轄7個社區(qū)、1個村，常住人口2.98萬。自2003年實施開發(fā)建設以來，率先完成了全鎮(zhèn)性征地、動遷、安置工作，所有農(nóng)民實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，全面建成80萬平方米動遷安置房，全鎮(zhèn)95%以上家庭安置進入動遷小區(qū)。

（在大規(guī)模、集聚性的動遷入住初期，也是各類矛盾集中凸顯期，主要體現(xiàn)在：一是社區(qū)干部工作方式不適應，有些村干部角色轉(zhuǎn)換滯后；二是居民生產(chǎn)生活方式不適應，違規(guī)拆違、公共場所亂堆物、物業(yè)費收繳難（收繳率最高僅為20%）等不規(guī)范、不文明現(xiàn)象普遍存在；三是居民參與社區(qū)民主管理的意識與民主自治的工作要求不適應，居民對動遷小區(qū)歸屬感和責任感不強。）修改如下：

在大規(guī)模、集聚性的動遷安置后，由于社區(qū)管理體制尚未理順，安置小區(qū)居民的生活習慣、生活方式、思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，加上動遷安置過程中因利益沖突造成的各種抵觸情緒突出，各類矛盾集中暴露，體現(xiàn)在：一是不文明陋習突出。小區(qū)居民在綠地上開辟小路，亂扔垃圾，亂晾曬、亂搭建、亂停車等不文明現(xiàn)象普遍存在。二是市民 1

意識淡薄。物業(yè)費難收取，最高的收繳費僅為20%。三是安全意識不強。拆除承重墻、破墻建門、公共場所堆放易燃物等，都造成了一定的安全隱患。四是居民參與社區(qū)管理的責任感不強。居民對動遷小區(qū)缺乏認同感，社區(qū)管理過多依靠政府指導，社區(qū)的自主能動性不強。此外，從社區(qū)管理層角度看，存在責任不清、工作相互推諉現(xiàn)象。

針對這一狀況，我們（以改變原有管理模式為突破口，）及時調(diào)整工作方法，按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與”的總體思路，著力打造社區(qū)服務與管理“四個平臺”，進一步整合資源，創(chuàng)新載體、拓展活動，寓管理于服務中，努力實現(xiàn)管理與服務有機統(tǒng)一。通過三年多來的實踐，在管理模式、居民素養(yǎng)、綜治維穩(wěn)等方面有了可喜改觀，取得了“三個明顯下降、四個明顯提高”的積極成效，即治安發(fā)案率、信訪總量、越級上訪的批次和人次明顯下降；環(huán)境管理質(zhì)量水平、城鎮(zhèn)安全指數(shù)、居民民主意識以及對政府的滿意度得到了明顯提高。

二、主要做法

一、整合資源，打造區(qū)域大黨建平臺：凸出“黨委領導”

我們堅持以黨的建設帶動社區(qū)建設為原則，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)管理工作中的領導核心作用，并通過探索社區(qū)區(qū)域大黨建等形式，較好整合了社區(qū)管理力量和資源。

一是以機構及人員融合為前提，實現(xiàn)管理聯(lián)動。確立了以社區(qū)黨總支為核心，工作站、居委會為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、公安、城管、環(huán)衛(wèi)等共同組成的“1+2+X”的社區(qū)管理體制；并通過社區(qū)管理聯(lián)席會議制度形式，充分發(fā)揮各方在社區(qū)管理中的職能作用；同時，通過吸納社區(qū)外單位相關人員為兼職黨總支委員的方式，較好地實現(xiàn)了人員力量整合，為實現(xiàn)社區(qū)管理聯(lián)動奠定了組織基礎。二是以黨建聯(lián)建活動為手段，實現(xiàn)資源共享。一方面，由鎮(zhèn)黨委牽頭，與轄區(qū)內(nèi)同

盛公司等大型國企、海洋大學等高校結對，引導企業(yè)、學校發(fā)揮人才和文化資源優(yōu)勢，為社區(qū)提供場地、設施、圖書等資源，并組建了“愛心課堂”、科普宣講團等組織，較好滿足了動遷群眾的物質(zhì)和精神需求。另一方面，鎮(zhèn)黨委利用我鎮(zhèn)海陸空部隊齊全的資源優(yōu)勢，整合駐蘆海防、海軍、空軍部隊以及邊防派出所、蘆潮港派出所和民兵隊伍力量，組建了“軍警民”聯(lián)防大隊，經(jīng)常性開展社區(qū)巡查巡防，有效增強了居民的安全感。通過整合校企和軍地資源，形成了社會管理由“單打一”向“全方位聯(lián)動”的新格局。

二、強化機制，打造長效管理平臺：體現(xiàn)“政府負責”

為強化政府在社區(qū)管理中的主導地位，我們通過機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了“三個同步”的目標，即居民入住與組織籌建同步、服務內(nèi)容與居民需求同步、建設管理與居民自治同步。

一是人員、崗位“雙規(guī)范”機制。面對撤村建居、人員分流后的實際問題，我們以調(diào)動基層干部工作積極性為目標，規(guī)范社區(qū)干部和工作人員崗位職責，建立集體人員收入保障統(tǒng)一操作平臺，把所有社區(qū)干部人員工資、管理費用納入政府一級財政，解決了他們的后顧之憂。二是社區(qū)、物業(yè)“雙考核”機制。針對社區(qū)和物業(yè)兩個工作層面，我們分別制定專項考核實施辦法，形成“社區(qū)專項考核”和“物業(yè)績效考核”兩項項考核激勵機制、“城管網(wǎng)格化管理”和“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理”兩項長效管理機制。三是財力、精神“雙激勵”機制。根據(jù)“物業(yè)費收繳難與物業(yè)服務不到位”的惡性循環(huán)，鎮(zhèn)政府除鼓勵物業(yè)公司之間展開競爭，對優(yōu)秀公司給予精神獎勵外，還專門設立每年100萬元的獎勵資金，按照“考核百分比”、“0.1元每平米的獎勵標準”和“管理的物業(yè)面積”三要素，每季度對物業(yè)公司實施績效獎勵考核。通過“雙激勵”的形式，較好地提高了物業(yè)服務質(zhì)量，得到了居民的認可，物業(yè)費收繳率由原先20%左右提升為60%左右。

三、創(chuàng)新載體，打造文化服務平臺：引領“社會協(xié)同”

從農(nóng)村向社區(qū)、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)換后，原有生活、生產(chǎn)方式被打破后，如何讓群眾更好地適應城市生活模式，是動遷小區(qū)管理的重點工作之一。我鎮(zhèn)在想方設法幫助失地群眾解決就業(yè)的同時，高度重視文化在教育群眾、引領群眾中的積極作用。

一是堅持利用居民學校、成人學校、黨員服務中心等資源，為社區(qū)群眾提供講座、培訓服務，營造了良好的學習氛圍。我鎮(zhèn)先后被授予“全國農(nóng)村成人教育先進集體”、“上海市推進學習型社會建設先進單位”、“上海市社區(qū)教育示范鎮(zhèn)”等榮譽。二是堅持用文化品牌影響群眾。充分利用文化廣場、文化中心資源，引導開展各類群眾性文娛活動。開展了“遷新居、提素質(zhì)、看未來”、“一居一品”、“百姓小舞臺，秀出我風采”等活動，形成了一定的品牌效應，促進了群眾文明素養(yǎng)的提升。三是堅持發(fā)揮業(yè)余民間團體的作用。根據(jù)社區(qū)群眾文化層次、生活經(jīng)歷、生活需求不同，在社區(qū)中先后組建風箏隊、晨練隊、書畫班等社會團隊30個，并給予財政扶持，進一步充實群眾的業(yè)余文化生活。

四、以人為本，打造民主自治平臺：激發(fā)“群眾參與”

我們以“夯實民主自治基礎、深化民主自治內(nèi)涵、增強民主自治活力”為總體要求，不斷創(chuàng)新載體、拓展活動，較好激發(fā)了群眾參與社區(qū)管理的熱情。

一是通過全面推行“公推直選”、做好社區(qū)辦公標準化建設以及居務公開等工作，從組織、物質(zhì)和制度上為民主自治奠定了基礎。二是通過推進“三會”制度，即議事會、聽證會、協(xié)調(diào)會，讓居民享有社區(qū)事務的自主權、決定權和評議權，為群眾參與社區(qū)管理搭建了平臺。三是通過開展“五星”樓道、特色樓道等創(chuàng)建活動，增強居民自律意識，激發(fā)了群眾參與管理的主動性。通過一年多來的實踐，“三星”以上樓

道創(chuàng)建數(shù)量由初評時的46%提升至92.6%。四是通過引導和規(guī)范“治安巡邏員”、“衛(wèi)生巡查員”、“創(chuàng)評評議員”、“矛盾調(diào)解員”等志愿者隊伍建設，基本上做到每戶家庭都有成員納入志愿者隊伍，較好地實現(xiàn)了“社區(qū)是我家，管理靠大家”的目標。

各位領導、同志們：雖然我鎮(zhèn)在動遷小區(qū)服務與管理上取得了一定的成效，但是，對照上級要求、對比群眾需求，我們還有一定的差距，在繼續(xù)鞏固提高物業(yè)費收繳率、居民文明程度以及群眾滿意度等方面還有許多工作要做。為此，我們將進一步拓寬思路、創(chuàng)新方法，繼續(xù)深化“四個平臺”工作舉措，充分調(diào)動廣大居民參與社區(qū)管理的熱情，為提升動遷社區(qū)社會管理科學化水平，為推進浦東二次創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)二次跨越作出我鎮(zhèn)應有的積極貢獻。

2011年12月26日

第二篇：以加強和創(chuàng)新社區(qū)服務管理為突破口,全面提升社會服務管理科學化水平

廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧在2011年11月的《人民論壇》雜志發(fā)表署名文章，總結介紹廣州以加強和創(chuàng)新社區(qū)服務管理為突破口，全面提升社會服務管理科學化水平的經(jīng)驗。本報特予轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

從完善社區(qū)公共服務設施、改革社區(qū)管理體制機制入手，積極構建社區(qū)服務管理的新模式、新格局，努力使街道社區(qū)成為解決民生問題的“第一線”，市民享受品質(zhì)生活的“幸福港灣”

加強和創(chuàng)新社會管理，是構建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是堅持以人為本、更好服務群眾的重要舉措。2010年，作為中國改革開放前沿陣地，廣州經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量邁上萬億元新臺階，達到10748.28億元，增長13.2%，連續(xù)22年位居全國大城市第三。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城市人口急劇增加，2010年在廣州居住的總人口已超過1500萬人，其中戶籍人口806.14萬人，流動人口712萬人。特別是隨著城市社會轉(zhuǎn)型和基層社會結構變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，對社會服務管理的需求日益增長。社區(qū)是社會和諧穩(wěn)定的基本單元。如何使“社會人”變成“社區(qū)人”，讓他們回歸社區(qū)、融入社區(qū)，不僅在社區(qū)里生活居住，還積極參與社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務，以社區(qū)和諧促進社會和諧，是城市管理者面臨的新挑戰(zhàn)。

面對新形勢新挑戰(zhàn)，近年來廣州堅持把社區(qū)服務管理創(chuàng)新作為加強和創(chuàng)新社會管理的突破口，從完善社區(qū)公共服務設施、改革社區(qū)管理體制機制入手，勇于探索，大膽實踐，積極構建社區(qū)服務管理新模式、新格局，努力使街道社區(qū)成為解決民生問題的“第一線”，市民享受品質(zhì)生活的“幸福港灣”，并取得了階段性成效。

堅持制度先行，構筑健全的社區(qū)服務管理政策體系

構建健全的新型社區(qū)服務管理政策體系，是加強和創(chuàng)新社區(qū)服務管理的關鍵。2008年5月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志明確要求廣州等市在社會管理方面有選擇地先行先試。為此，廣州市委、市政府先后派出隊伍分批到香港、新加坡學習考察社會管理服務特別是社區(qū)管理服務的經(jīng)驗做法，制定出臺《關于學習借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見》，明確社會管理改革先行先試工作的指導思想、目標任務及方法途徑。先后制定實施《關于發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的實施意見》、《關于加快推進社會工作及其人才隊伍發(fā)展的意見》等政策文件及5個配套文件，確保創(chuàng)新社會服務管理工作扎實有序推進。2011年以來，按照中央和省委關于加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的要求，準確把握社區(qū)服務管理的核心內(nèi)涵，切實轉(zhuǎn)變社區(qū)服務管理觀念，在深入總結近年來社區(qū)服務管理實踐經(jīng)驗，借鑒國外社區(qū)服務管理有益做法的基礎上，進一步加大了城鄉(xiāng)基層社會服務管理制度創(chuàng)新力度，出臺了廣州市委市政府關于全面推進街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新“1+3”政策體系，在機構設置、體制改革、財政支持、硬件設施、人才激勵、信息化建設等方面進行了系統(tǒng)的政策設計，構建起相互聯(lián)系、相互支持的一整套政策體系，為全面推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新提供了有力的制度保證。同時，在加強鎮(zhèn)、村社會服務管理改革創(chuàng)新上也進行了積極探索，出臺了市委市政府《關于加強和創(chuàng)新特大鎮(zhèn)、村社會服務管理的意見》，進一步理順外來人口較多的特大鎮(zhèn)、村社會服務管理權責，建立完善特大鎮(zhèn)、村社會服務管理平臺，完善特大鎮(zhèn)、村基本公共服務設施，吸收外來務工人員平等參與鎮(zhèn)、村社會服務管理，以制度創(chuàng)新夯實城鄉(xiāng)基層社會和諧穩(wěn)定的基礎。

堅持改革創(chuàng)新，探索具有廣州特色的社區(qū)服務管理體制機制

在推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作中，我們深刻體會到，管理體制和運行機制，是推進社區(qū)管理服務創(chuàng)新面臨的最突出問題，也是推進社區(qū)管理服務創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)服務管理資源分散、條塊分割、權責脫節(jié)，重管理、輕服務甚至以管理代服務的問題十分突出，必須大膽改革，先行先試，堅決破除阻礙社區(qū)服務管理創(chuàng)新的體制機制障礙。為此，結合簡政強區(qū)（縣級市）事權改革，在全市14個街道開展整合街道機構和聘用人員改革試點工作基礎上，按照管理、服務、執(zhí)法三位一體的要求，全面推進街道社區(qū)“一隊三中心” 建設（街道綜合執(zhí)法隊和政務服務中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務中心），落實街道對社區(qū)管理服務人員的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配權，從根本上解決多頭管理、多頭指揮、資源分散、效能低下等問題，提高社區(qū)服務管理的效率和水平。

整合社區(qū)服務資源，在全市20個街道開展社區(qū)家庭綜合服務中心建設試點工作，市、區(qū)（縣級市）兩級財政共投入8000萬元，以政府購買社會服務或委托項目管理的方式由社會組織承接社區(qū)綜合服務，建立以社會工作者為主導的跨專業(yè)團隊，提供以家庭服務、長者服務、青少年服務為核心的各類專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的社會服務。目前，已經(jīng)開業(yè)的16個街道家庭綜合服務中心受到社區(qū)居民的熱烈歡迎，其中蘿崗區(qū)聯(lián)和街家庭綜合服務中心提供12大項110多個服務項目，運行僅半年，接受服務的群眾已超過2.5萬人次。結合社區(qū)居委會換屆選舉工作，在14個整合機構和人員改革試點的街道同步推進社區(qū)居委會改革，按照“三個70%”的目標，推行社區(qū)“直選”，完善居委會考核機制，建立新型社區(qū)管理服務體制。堅持政府主導，構建全面覆蓋、功能完善的社區(qū)服務管理體系

公益性是基本公共服務體系的本質(zhì)屬性。構建覆蓋社區(qū)全體成員、服務功能完善的基本公共服務體系必須堅持政府主導，堅持城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進。近年來，廣州市每年本級財政投入民生和各項公共事業(yè)資金占一般預算支出的70%以上，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、住房等熱點難點問題，市民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，2010年廣州首次入選“中國最具幸福感城市行列”，在2011年全國30個大城市生活質(zhì)量指數(shù)評比中排名第一。

深入推進街道“五個一”工程建設（一個家庭綜合服務中心、一個文化活動中心、一個體育休閑公園、一個衛(wèi)生服務中心、一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)），實施社區(qū)環(huán)境整治小工程計劃，不斷改善提升街道、社區(qū)環(huán)境水平和服務條件。目前，全市已建成街道家庭綜合服務中心216個、文化活動中心204個、體育休閑公園828個、衛(wèi)生服務中心178個、視頻監(jiān)控系統(tǒng)334個。同時，加快形成以一站（政務服務中心）、一臺（社區(qū)服務管理信息平臺）、一庫（社區(qū)服務管理對象信息庫）、一網(wǎng)（四級信息網(wǎng)絡）、一頁（市民服務信息網(wǎng)頁）、一卡（市民社?？ǎ楹诵牡娜娓采w、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)服務管理綜合服務體系，讓市民群眾辦事就在家門口，“足不出戶”就能享受便利的政務服務和公共服務。加大農(nóng)村鎮(zhèn)村公共服務投入傾斜力度，市本級重點扶持新增153個試點村開展基礎設施建設和村容村貌整治，“兩規(guī)”（新村建設規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃）、“三清”（清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建）、“四有”（有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設施、有村民公園、有綠化林帶）、“五通”（通路、通電、通電話、通自來水、通有線電視）建設成效凸顯，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。特別是今年以來，把加快北部山區(qū)發(fā)展作為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的重大舉措，出臺《關于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，實施“一區(qū)帶一鎮(zhèn)”、“名企幫名鎮(zhèn)”、“百企助百村”對口幫扶戰(zhàn)略，加大財政資金投入力度，到2012年，市、區(qū)（縣級市）兩級財政扶持山區(qū)鎮(zhèn)專項資金將提高到每鎮(zhèn)每年1500萬元，大力推進農(nóng)村路燈建設“光亮工程”和農(nóng)村泥磚房改造“安居工程”，全面提高北部山區(qū)貧困鎮(zhèn)公共配套設施建設水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

堅持多元共建，充分發(fā)揮社會組織服務社區(qū)的主力軍作用

以街道社區(qū)為突破口推進社會服務管理改革，必須厘清政府、群眾和社會組織三者的定位和職能，政府是主導，群眾是主體，社會組織是主力。以社區(qū)為平臺，以社會組織為主力，在社會組織培育與管理、積極推進政府購買服務、加強社會工作以及人才隊伍建設等方面下功夫，推動政府、群眾和社會組織的分工協(xié)作、良性互動，把社區(qū)服務管理創(chuàng)新落到實處。拓展政府購買服務項目，服務項目和范圍逐年增多，2008年設置服務項目11個，2009年為33個，2010年設置項目34個，服務范圍涉及家庭服務、長者服務、青少年服務、殘障康復、社區(qū)矯正、戒毒康復服務、勞動就業(yè)、社區(qū)自治等領域。增加政府購買社會服務投入，2011年市、區(qū)（縣級市）財政用于政府購買服務的投入高達7635萬元，相當于前3年投入總和的一倍多。創(chuàng)新社會組織登記管理體制，公益服務類社會組織由民政部門直接登記管理。2008年以前，全市僅有7個社工機構，現(xiàn)在發(fā)展到47個，有14個社會組織正入駐孵化基地，通過職業(yè)資格考試的社工有2103人。截至2011年6月底，全市登記注冊各類社會組織4202家，其中社團類1439個，民辦非企業(yè)單位2763個。

堅持社區(qū)自治，引導外來務工人員融入城市共建共享幸福廣州

社區(qū)民主自治是社區(qū)服務管理創(chuàng)新的方向，不僅要廣泛宣傳培養(yǎng)社區(qū)成員的自治意識，建立健全社區(qū)民主自治制度，更要注重各階層、各群體的融合發(fā)展，吸引社區(qū)成員廣泛參與到社區(qū)民主自治的活動中，積極參與社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務。廣州是流動人口大市，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，與戶籍人口比例接近1:1。其中外來務工人員在鎮(zhèn)、村高密度集聚，如增城市的新塘鎮(zhèn)、花都區(qū)的獅嶺鎮(zhèn)聚集了上萬家甚至數(shù)萬家企業(yè)、十幾萬甚至幾十萬外來務工人員，遠遠超過當?shù)貞艏藛T。隨著新生代農(nóng)民工訴求的變化和維權意識的增強，各種勞資矛盾和社會沖突日益凸顯。引導外來務工人員有序融入城市發(fā)展，與本地人和諧相處，共享城市發(fā)展成果，既是社區(qū)服務管理創(chuàng)新的重點，也是難點。

深入推進多方參與、共同治理的社區(qū)服務管理模式，把外來務工人員納入發(fā)展全局。作為一項事關改革發(fā)展穩(wěn)定的政治任務，全方位強化對外來務工人員的服務管理，積極推動其融入廣州、扎根社區(qū)。切實加強流動人員管理，制定實施《關于加強流動人員管理工作的意見》和《關于加強外國人管理服務工作的意見》，按照在穗居住外國人和流動人口100%登記管理的要求，健全市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級工作網(wǎng)絡，健全流動人員信息登記采集制度和出租房屋租賃登記備案工作，在流動人員超過2000人的社區(qū)、廠企設立流動人員管理服務站。進一步強化對流動人員的服務，制定實施“積分制入戶”政策，使符合條件的農(nóng)民工可以申請入戶廣州。積極解決流動人員子女入學問題，建立來穗務工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務教育的經(jīng)費保障機制。為外來務工人員提供醫(yī)療幫扶服務，將外來務工人員以及在廣州市就讀的外地戶籍大中專學生納入救助范圍。維護流動人口合法權益，率先暫停收取流動人口個人治安聯(lián)防費，選拔優(yōu)秀農(nóng)民工進入廣州公務員系統(tǒng)和事業(yè)單位，廣泛開展就業(yè)技能培訓、法律援助等活動，努力幫助600多萬外來務工人員更好融入城市發(fā)展，共建共享幸福廣州。

堅持系統(tǒng)推進，形成推動社區(qū)服務管理創(chuàng)新強大合力

創(chuàng)新社區(qū)服務管理是一項系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財力、智力，必須堅持從宏觀層面上整體推進，整合全市資源共同支撐社區(qū)管理服務工作。強化干部提拔任用激勵作用，制定實施《關于加強街（鎮(zhèn)）黨委書記職級配備的意見》，創(chuàng)新對街道社區(qū)管理服務考核激勵機制，突出街道社區(qū)居民群眾測評的考核權重，對于長期在基層工作、業(yè)績突出、群眾公認的街道黨政一把手，可以在選拔任用、交流輪崗等方面實行傾斜政策，形成讓基層干部安心、熱心、盡心扎根基層、服務居民的激勵機制和干事氛圍。

深化簡政強區(qū)（縣級市）事權改革，出臺實施《關于推進簡政強區(qū)（縣級市）事權改革的決定》，堅持重心下移、事權下放、夯實基層，重點在經(jīng)濟管理、社會管理、城市管理方面推動事權下放，充分調(diào)動基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性。著力加強“智慧社區(qū)”建設，整合政府職能部門力量，構建協(xié)同合作機制，完善市、區(qū)（縣級市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級政務管理服務網(wǎng)絡，確保部門之間、部門與社區(qū)之間、各網(wǎng)絡服務平臺之間信息互通、資源共享、連接暢順。建立健全街道黨工委、社區(qū)居民委員會和公職人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)居民溝通聯(lián)絡機制，將公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度引入社區(qū)，擴大基層群眾參與程度。廣泛發(fā)動居住生活在社區(qū)的黨員、團員、公職人員、企業(yè)家等社會各界人士聯(lián)系社區(qū)和參與社區(qū)志愿服務，形成“愛我廣州、服務社區(qū)、共建家園”的良好社會氛圍。

——原載《人民論壇》2011年11月

第三篇：“項目化管理”提升組織工作科學化水平

恩施市“項目化管理”提升組織工作科學化水平

2011年10月08日 10:43來源：湖北新聞網(wǎng)

湖北新聞網(wǎng)恩施10月8日電(曹顯 熊華)2011年以來，恩施市通過立項論證、組織實施、督促檢查、考核驗收等程序，將組織工作各項重點任務分解為一個個項目工程來抓，形成了項目明確、責任明確、舉措具體、全程跟蹤問效的“項目化管理”機制，有效提升了組織工作科學化水平。

認真研究，反復論證，進行組織工作立項。通過開展問卷調(diào)查，召開座談會等形式，廣泛征求意見和建議，結合恩施市組織工作實際和目標確定全年組織工作項目。同時對各個組工項目的現(xiàn)實意義、可行性和社會影響進行評估論證。目前，已確定學習型黨組織建設、基層黨內(nèi)民主建設、干部人事制度改革、組織部門自身建設等4大類21個組織工作項目。對已確定的組織工作項目，市委組織部制定了《關于對2011年重點組織工作實施項目化推進的通知》，下發(fā)了《恩施市2011組織工作項目推進分解表》。一批如“五個基本”考評項目建設、黨員群眾服務中心建設、選優(yōu)配強鄉(xiāng)村領導班子等工作納入到組織工作項目管理范疇，做到以項目化推進，實現(xiàn)項目引領、示范帶動、亮點凸顯的局面。

規(guī)范程序，加強保障，推動組織項目實施。為確保項目落實到位、組織有力，制定了規(guī)范的項目流程，實行“一組一定一?！薄！耙唤M”即成立項目工作組，明確項目責任人和參與人員，由市委組織部分管副部長、責任科室負責人及相關基層黨組織負責人擔任責任人，黨組織班子成員和部門工作骨干作為參與人員?！耙欢ā奔粗贫椖坑媱澓拖嚓P工作制度，將項目任務細化分解，明確時間節(jié)點、任務內(nèi)容、責任部門和人員，作為項目實施的重要依據(jù)?！耙槐！奔绰鋵嶍椖咳藛T、物資、財力保障，為項目順利實施提供有力保障。

跟蹤問效，定期評估，嚴格組織項目督查。實行定期評估、實時管理。成立由市委聯(lián)系各單位聯(lián)系領導、組織部相關科室組成的督查組，以月度、季度等時間為節(jié)點，在自查申報、單位互查的基礎上，對項目實施情況進行掌握了解、評估分析，過程監(jiān)督。對好的做法及時推廣，對出現(xiàn)問題及時糾偏，同時將督查結果以組工信息、工作簡報等形式在全市給予通報。形成你追我趕、爭先進位、百花齊放的良好工作氛圍。

多方評議，劃分等次，規(guī)范組織項目驗收。項目期滿后，采取“三方評分制”對項目效果進行檢查驗收。即單位提交自評報告，市委組織部進行專門考評，相關企業(yè)、居民群眾參與測評，按一定權重綜合評分結果，并將定期督查結果作為重要參考依據(jù)，得出項目效果的總評分，確定優(yōu)秀、良好、一般三個等次，進行項目效果評定。對取得優(yōu)秀等次的組織工作項目，實行經(jīng)費補助，目標獎勵和榮譽表彰。

第四篇：四個平臺實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

四個平臺實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

薛少仙

臺州作為民營經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)和民主訴求活躍地區(qū)，“四個多樣化”表現(xiàn)明顯，加上流動人口較多，加強和創(chuàng)新社會管理工作尤為重要。近幾年來，臺州市抓社會管理的理念和實踐都在不斷深化，初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。結合臺州的實際，臺州市地方人大主要從搭建四個平臺著手，夯實四個基礎，以促進全面提高社會管理的科學化水平。

深化“民主懇談”，搭建暢通群眾訴求的平臺，夯實社會管理的民主基礎。地方人大是推進基層民主政治建設的重要力量，在社會管理的實踐中，臺州市各級人大支持政府把尊重群眾的意愿放在首位。1999年原創(chuàng)于臺州市溫嶺的“民主懇談”，是社會公眾廣泛參與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門事務決策、管理、監(jiān)督的基層民主政治建設新舉措，是臺州市干部群眾集體智慧的結晶，是一項關聯(lián)度大、涉及面廣、政策性強的具體的政府與公眾溝通的實踐活動。

“民主懇談”主要就群眾普遍關注的某一民生問題，干群之間進行面對面的誠懇交流。這一做法創(chuàng)新了社會管理的方式，變“我說你聽”的灌輸式教育為平等對話，給群眾創(chuàng)造了表達自己意愿的平臺和機會，通過雙向交流，溝通思想，解疑釋難，從而理順了情緒，化解了矛盾，協(xié)調(diào)了分歧，建立了互信，達成了共識，創(chuàng)建了政府與公眾的溝通機制。實踐證明，“民主懇談”活動，暢通了群眾利益訴求的渠道，協(xié)調(diào)了利益關系，注重了在源頭上解決社會問題，使社會管理的關口得到了前移。作為地方人大，近幾年來我們一直積極支持并努力完善“民

主懇談”活動，并引導各地把“民主懇談”納入到代議制的民主中來，使之成為協(xié)調(diào)、溝通社會各個方面、各個階層和各個階段利益訴求的重要載體，增強社會成員對社會秩序的認同感和整個社會的凝聚力，夯實了社會管理的民主基礎，促進了各項民生問題落實和發(fā)展的決議、決定，推動了事關社會民生事項和群眾普遍關注的難點、熱點問題的解決。

推行“參與式預算”，搭建保障群眾“四權”的平臺，夯實社會管理的決策基礎。在社會管理中，人民群眾不是簡單的被管理者，他們也是社會管理的主體，是社會管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗者。因此，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是民主政治進步的落腳點，也是對公眾參與公共決策和管理過程的角色定位。

“參與式預算”以預算民主為切入點，讓人大代表、普通群眾廣泛、自由、民主地參與基層財政“蛋糕”切分過程，以維護不同群體的利益訴求，從而在人大、政府、公眾之間搭起有效的對話平臺，并在各方思想的交流碰撞中培育更加理性、平和、開放、包容的社會心態(tài)，是擴大群眾“四權”的有效探索，為公民自由、廣泛、直接地參與社會公共事務決策、管理和監(jiān)督提供了新的渠道，增強了公民在決策過程中的影響力，促使政府預算走向公開，使預算的編制和執(zhí)行更為科學、細化、透明，被國內(nèi)外專家認為是中國地方政府公共預算改革的重大突破。溫嶺市人大常委會圍繞如何解決預算審查監(jiān)督從程序性走向?qū)嵸|(zhì)性、如何實現(xiàn)少數(shù)人決定到多數(shù)人參與、如何抑制不斷增長的“三公”經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模等問題，開展了持續(xù)的探索實踐，從2005年開始，在新河、澤國兩鎮(zhèn)率先“試水”公共預算改革，充分發(fā)揮人大的制度優(yōu)勢，有序組織人大代表和社會公眾共

同參與預算審查監(jiān)督，形成了對預算開展實質(zhì)性審查監(jiān)督的“參與式預算”。

“參與式預算”實質(zhì)上是不斷匯聚民意，讓公眾廣泛有序參與，多種社會力量與政府形成財政預算管理合力的一種社會管理創(chuàng)新。通過“參與式預算”，讓公民享受到更多的民主權利和社會管理能力，在參與過程中增強了公民意識和民主觀念，提高了行使民主權利的能力，體現(xiàn)了公民與政府對公共生活的共同治理這一社會管理的本質(zhì)特征。

開展“兩院”績效評估，搭建對司法人員監(jiān)督的平臺，夯實社會管理的法治基礎。法治是社會結構最為穩(wěn)定、運行成本最為經(jīng)濟的社會治理方式。在法治社會，司法是調(diào)整社會關系，救治社會沖突的最終方式，也是社會管理中最具強制力的方式。

有力的監(jiān)督能保障憲法和法律的有效實施。人大對司法權進行監(jiān)督，是我國憲法和監(jiān)督法所確定的一項重要的制度，更是人民行使當家作主權利的根本體現(xiàn)。近幾年來，我們積極搭建對司法人員監(jiān)督的平臺，對法院、檢察院的司法人員通過電腦隨機抽取確定評估對象，進行績效評估。績效評估的“績”為業(yè)績，“效”就是效果和社會效果。具體評估其政治和業(yè)務學習的情況、依法履行工作職責的情況、自覺接受人大及社會各界監(jiān)督情況以及自身勤政廉政的情況，促進“兩院”司法人員公正司法和廉政建設。

在對法官績效評估時，為了解司法過程中實際效果，還組織人大代表隨機旁聽、評議庭審活動，對法官的儀態(tài)形象、表達能力、庭審駕馭能力、庭審公正程度、庭審效率等五個方面進行評議，當場予以反饋。評估分準備動員、調(diào)查、評估和整改四個階段，在廣泛、深入調(diào)查了解的基礎上，由人大法制工作機構綜合各方面的意見和建議，形成報告，提交常委會審議，把評估的意見函知兩院，并要求轉(zhuǎn)達到每一位評估對象，還經(jīng)常性開展案件質(zhì)量抽查，促進司法公正。只有堅決維護司法公正，提升司法公信力，才能筑牢社會公平正義的最后防線，并以司法公正促進社會公正，保證公共權力在民主法制的軌道上正常運行。

建立“代表活動工作站”，搭建代表與選民溝通的平臺，夯實社會管理的群眾基礎。社會管理說到底是對人的管理和服務，是做群眾工作。人大代表來自社會各個層面，分布在各個行業(yè)，既是科學發(fā)展的主力軍，又是社會管理創(chuàng)新的重要推動力量，在參與社會管理方面具有獨特的不可替代的作用。

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》要求：“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求。”為發(fā)揮閉會期間代表的作用，更好地反映選區(qū)存在的問題，體現(xiàn)選民的利益表達，促進政府與群眾的良性溝通，同時便于代表在閉會期間學習、交流等正?；顒拥拈_展，近幾年來，我們在基層以選區(qū)為單位，設立“代表活動工作站”，每月定時定點接待、服務所在選區(qū)的選民，傾聽社情民意并督促政府及相關部門解決民生難題，促進了選民對本行政區(qū)域內(nèi)所關心的重點、焦點和難點問題的解決，同時幫助政府及部門對一時難以解決的疑難問題向群眾做好解釋協(xié)調(diào)工作。

“代表活動工作站”的建立，創(chuàng)建了一個“群眾―代表―政府”三方的互動平臺，使人大代表在選民、政府之間搭建了一座信息溝通、對話協(xié)商的橋梁，從而突出了代表的主體地位，既使政府通過人大代表深入調(diào)研清晰地了解到真實的社情民意，又使選民通過人大代表獲得政府服務和了解到政策的相關信息，并通過代表對他們利益訴求的有效整合和有序表達，促使政府對有關社會問題的解決，化解了社會不穩(wěn)定因素，使代表在社會管理中起到“預警器”和“安全閥”的作用，創(chuàng)新了社會管理的方式。

地方人大與各方面的廣泛聯(lián)系，是一大政治優(yōu)勢。在基層建立“代表活動工作站”的同時，我們根據(jù)《代表法》提出的“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會應當采取多種方式同本級人民代表大會代表保持聯(lián)系”的要求，積極探索建立人大常委會組成人員聯(lián)系“代表活動工作站”制度，從而形成常委會組成人員——代表——選民之間的溝通鏈條，進一步暢通國家權力機關與群眾聯(lián)系的渠道，使之成為人大參與社會管理的一個有效平臺，從而夯實社會管理的群眾基礎。

作者系浙江省臺州市人大常委會主任

第五篇：論運輸管理工作中如何提升黨建科學化水平

論運輸管理工作中如何提升黨建科學化水平

摘 要：公路路政管理部門是道路交通安全管理領域的一支重要力量。本文試圖以當前社會普遍關注治理超限超載問題為契機，根據(jù)交通運輸部加強路政管理自身建設的要求，對部門發(fā)展歷史進行簡單回顧，思考進一步提升黨建科學化水平，建立健全基層黨組織的途徑，實現(xiàn)路政管理部門健康有序發(fā)展，確保公路交通“路暢人和”。

關鍵詞：公路運輸；黨建；科學管理

中國地域?qū)拸V，幅員遼闊，道路自古以來就是便捷交通、溝通物流的重要手段，道路的暢通與否往往直接關系到經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家統(tǒng)治的穩(wěn)固。現(xiàn)代公路出現(xiàn)以后，公路養(yǎng)護和管理逐漸引起人們的重視，特別是改革開放以后，全國公路迎來前所未有的大發(fā)展，加強公路管理成為保障交通運輸安全通暢的必然要求，于是一支新興的執(zhí)法隊伍?D?D公路路政管理隊伍，逐漸走進了人們的視野。提高黨建工作的科學化水平

提高黨建工作的科學化水平，意味著在牢固把握黨建工作的規(guī)律、遵循規(guī)律的同時，還必須從實際出發(fā)、與時俱進，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢，根據(jù)社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程，調(diào)整自己的結構、功能、執(zhí)政方式和領導方式。因此，公路部門在深入推進中國特色社會主義理論體系進課堂、進頭腦的同時，還要根據(jù)工作實際，廣泛開展主題教育、主題黨日活動，切實加強黨員干部的公路業(yè)務知識學習培訓，組織黨員干部學習國家、省、市對交通運輸、公路工作的重大部署、公路發(fā)展新政策、新理念，學習公路相關工作的政策法規(guī)和業(yè)務知識，提高黨員干部的能力素質(zhì)和專業(yè)化水平，從而使公路部門各級黨組織真正成為公路事業(yè)發(fā)展的堅強后盾，廣大黨員干部真正成為公路建、養(yǎng)、管工作的排頭兵，在公路工作的各條戰(zhàn)線中充分發(fā)揮先鋒模范作用，持續(xù)有力地影響、帶動著全體公路職工投入公路的大建設、大改革、大發(fā)展的熱潮中。公路路政管理部門設立的主要依據(jù)是《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》以及各省、市、自治區(qū)出臺的公路路政管理條例。公路路政管理主要是根據(jù)公路主管部門的授權和國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設施，維護公路合法權益和為發(fā)展公路事業(yè)所進行的行政管理。公路路政管理部門具有行政執(zhí)法、行政許可、行政處罰、行政強制等職能。

當前，由于國民經(jīng)濟高速發(fā)展，全國公路里程和機動車飛速增長，人民群眾日益增長的通行需求與公路有限的承載能力之間的矛盾日漸突出。由于治理超限超載引發(fā)的一系列矛盾，逐漸將公路路政管理部門推上了風口浪尖。近來，媒體又多次聚焦治理超限超載工作，反映出少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，工作方法簡單粗暴，為民服務意識淡薄，甚至還存在“吃拿卡要”等違法違紀行為。針對這些情況，我們在繼續(xù)加強制度建設、作風建設、監(jiān)督管理的同時，最根本的還是要加強黨的建設。增強黨建學習的針對性和實效性

辦好中國的事情，關鍵在黨。我們的黨既是路政管理工作的政治核心，又是工作順利開展的思想和組織保證。抓黨建工作，就是抓業(yè)務工作。黨建工作不能僅僅停留在口頭上、會議上、文件上，而是要確實搭建平臺，創(chuàng)新方式，將工作落到實處。黨組織擔負著組織、教育黨員和團結、引導群眾，把黨的路線、方針、政策落到實處的責任。路政管理部門要堅持黨建“三同時”原則，將黨建工作與路政工作同安排、同落實、同檢查。要創(chuàng)新基層黨組織的設置方式，明確基層黨組織的隸屬關系，強化基層黨組織的功能，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。路政部門一般實行的是垂直管理體制，但是工作重點必須圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略開展。在為地方服務的同時，也需要地方的支持和幫助，很多工作需要與相關部門協(xié)調(diào)。按照傳統(tǒng)慣例，工作協(xié)調(diào)一般采用對等原則，參加會議，文件傳達及工作部署都需要按照一定的層級。因此在實際工作中，要根據(jù)實際情況，經(jīng)上級批準后，設立與相關部門對等的基層黨組織，以便于工作開展。在基層黨組織中，應該設立黨組織負責人，與行政主要負責人享受同等待遇。黨委和總支一般應該設立專門的黨務工作部門，黨支部一般應安排專人負責黨務工作。上級部門應該在機構編制、預算經(jīng)費等方面給予足夠支持。

要圍繞學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章健全完善制度體系，推進基層黨建工作科學化、制度化、規(guī)范化。鼓勵各級黨組織采取切實措施提升黨建科學化水平。建立科學民主決策機制，增強黨組織的凝聚力。建立健全了科學民主的決策機制，融入了路政管理工作的全過程。在議事決策過程中，堅持聽取黨員代表、群眾代表的意見和建議，進行反復研究再做決定，使決策更加正確、更加科學。深化黨務公開，增強黨組織工作的透明度。建立黨務公開目標管理制度，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，提高公開的質(zhì)量與效果，增強工作透明度。拓寬民主渠道、擴大群眾參與，激發(fā)黨員群眾參與建設的內(nèi)在活力。健全社會評價和干部述職述廉制度，不斷完善和優(yōu)化干部績效評價機制，推行黨員干部述職制，有效增強黨員干部的工作責任心和使命感。將創(chuàng)建活動納入日常黨務工作和公路工作的日常事務中

要圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學習型黨組織建設活動，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，從細處入手，重視并關心一線職工的生活，為他們提供良好的學習、工作和生活環(huán)境，及時解決職工群眾關心的熱點、焦點和難點問題，為他們辦好事辦實事，讓他們安心工作。要加強思想政治工作力度，保證黨員干部群眾訴求渠道暢通。要加大對老黨員、生活困難黨員關懷幫扶力度，定期看望慰問退休黨員。要通過黨建帶團建、工建，不斷創(chuàng)新群團活動載體，開展干部職工喜聞樂見的文體活動，豐富業(yè)余文化生活。要選好“領頭雁”、配強領導班子、建好干部隊伍、激活黨員隊伍、加強后備人才和入黨積極分子建設，努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、管理有序、作用明顯的黨的基本隊伍。按照政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的要求，培養(yǎng)和選拔一批有能力、有激情、想干事、愿奉獻的人才到黨務工作崗位鍛煉，在選拔領導干部時要注重考察業(yè)務、黨務雙重經(jīng)驗。

特別要在典型示范上下功夫。注重用路政部門的典型教育引導基層黨組織和廣大黨員學先進、當先鋒、促發(fā)展。把弘揚先進與推動路政工作科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定結合起來，統(tǒng)籌安排、妥善處理好當前工作和黨建工作的關系，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為謀劃發(fā)展、搶抓機遇、推動工作的重要契機，引導黨組織和黨員把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與重點任務緊密結合起來，圍繞中心工作謀劃創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使路政管理部門改革發(fā)展和創(chuàng)先爭優(yōu)相互促進，相得益彰，形成長效機制。