第一篇：充分發(fā)揮工商行政管理職能作用不斷創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平（范文）

充分發(fā)揮工商行政管理職能作用不斷創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平

臧忠生

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職能，具有市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理的雙重性質(zhì)，涉及面廣泛，有著完備的組織體系，管理手段多樣化，隨著各級(jí)黨委、政府對(duì)工商行政管理工作的日益重視，工商行政管理部門在社會(huì)管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，工商部門既有責(zé)任和義務(wù)，義不容辭，又有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大有可為。全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神和政才書記在吉林省加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話精神，充分發(fā)揮職能作用，在加強(qiáng)和創(chuàng)新工商行政管理社會(huì)管理中承擔(dān)起促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的歷史重任。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新工商行政管理社會(huì)管理工作的重要意義

社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，核心是群眾工作。工商行政管理工作范圍涉及千家萬戶，服務(wù)對(duì)象千差萬別，與人民群眾的工作生活和民生的改善息息相關(guān)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作，在黨委和政府的總體布局中具有重要的地位和作用。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是工商部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體舉措。社會(huì)管理是執(zhí)政黨的重要任務(wù)，是政府的重要職能。黨的十七大、十七屆五中全會(huì)都對(duì)社會(huì)管理作出了重要部署。工商部門在政府的四大職能中，主要承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能，部分行使或參與行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等其他三項(xiàng)職能。構(gòu)建社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容，都與工商部門法定職責(zé)緊密相關(guān)。工商部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，著力保障和改善民生，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是工商部門依法行政、推進(jìn)職能到位的必然要求。營(yíng)造和維護(hù)健康規(guī)范、和諧有序的市場(chǎng)秩序，是工商部門的基本職責(zé),也是社會(huì)管理工作重要的任務(wù)之一。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中遇到的一些矛盾和問題正在逐步通過市場(chǎng)秩序表現(xiàn)出來，人民群眾對(duì)涉及切身利益問題的市場(chǎng)秩序要求更高，化解社會(huì)矛盾的任務(wù)依然艱巨，社會(huì)價(jià)值觀念問題對(duì)社會(huì)管理有一定影響，現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)輿情管理帶來新的課題，社會(huì)治安綜合治理仍有許多任務(wù)。充分發(fā)揮工商部門職能作用，認(rèn)真解決人民群眾在工商行政管理方面的突出利益問題，有利于最大限度地增加社會(huì)和諧因素，提高全民的幸福指數(shù)，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是工商部門加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的客觀需要。通過近年來富有成效的工作，全省工商系統(tǒng)廣大干部職工工作熱情飽滿，素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法效果不斷增強(qiáng)，工商工作也得到了地方黨委、政府、廣大人民群眾以及社會(huì)各界的充分肯定。但是，與黨委、政府的要求和人民群眾的期望相比，我們?cè)谕晟品?wù)舉措、強(qiáng)化依法行政、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面還有很多工作要做。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，努力改進(jìn)和優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施，著力構(gòu)建和諧有序的市場(chǎng)秩序，有利于密切各級(jí)工商機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，提高基層干部做好工商工作和群眾工作的能力，增強(qiáng)工商隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、認(rèn)真總結(jié)全省工商工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的經(jīng)驗(yàn)

近年來，在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省工商系統(tǒng)在服務(wù)民生建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，通過組織引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，完善舉措，有序推進(jìn)，初步建立起了具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的社會(huì)管理工作格局。

（一）抓職能轉(zhuǎn)變，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。充分認(rèn)識(shí)通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)和改善社會(huì)建設(shè)的重要意義，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商部門的立業(yè)宗旨，著力推動(dòng)工商行政管理由傳統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)型、收費(fèi)管制型向現(xiàn)代監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)質(zhì)量、增大服務(wù)總量、促進(jìn)服務(wù)升級(jí)。緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，結(jié)合吉林省工商工作實(shí)際，省工商局相繼制定出臺(tái)了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》等20多個(gè)重要政策性文件，全省10個(gè)市州工商局共制定出臺(tái)近百個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，涵蓋了重點(diǎn)企業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革發(fā)展、文化、應(yīng)對(duì)危機(jī)幫扶市場(chǎng)主體等多方面的政策和服務(wù)舉措，在全系統(tǒng)建立了較為完善的服務(wù)科學(xué)發(fā)展的政策體系；不斷創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制。在全系統(tǒng)建立了登記會(huì)商、工商聯(lián)絡(luò)員、年檢扶持、優(yōu)化登記、助推全民創(chuàng)業(yè)等一系列重點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)合農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，大力扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等特殊群體就業(yè)再就業(yè)；突出抓好商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)出資助企融資三大平臺(tái)建設(shè)、深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造服務(wù)發(fā)展工商“品牌”。經(jīng)過積極努力，2010年全省登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)已達(dá)12.74萬戶，比上年增長(zhǎng)14.2%，是五年前的2.1倍。注冊(cè)資本（金）達(dá)2154.3億元，比上年增長(zhǎng)28.5%，是五年前的2.7倍；個(gè)體工商戶75.37萬戶，比上年增長(zhǎng)14.0%，是五年前的1.6倍。資金數(shù)額262.86億元，比上年增長(zhǎng)30.1%，是五年前的2.3倍；外商投資企業(yè)4305戶，投資總額223億美元，注冊(cè)資本122.9億美元，分別比上年增長(zhǎng)2.5%、15.5%和15.7%。企業(yè)法人戶數(shù)和注冊(cè)資本在我省首次出現(xiàn)雙增長(zhǎng)；全省農(nóng)民專業(yè)合作社在三年多的時(shí)間內(nèi)發(fā)展到11347戶，出資總額達(dá)135.39億元，帶動(dòng)40多萬農(nóng)民走上了合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路；商標(biāo)品牌戰(zhàn)略取得積極成效。全省被認(rèn)定馳名商標(biāo)已增至51件，比上年增長(zhǎng)75.9%，是五年前的3.25倍；共有413件商標(biāo)申請(qǐng)認(rèn)定省著名商標(biāo)，比上年增長(zhǎng)70%，是五年前的1.46倍；全省地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)到20件，全省的地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品共實(shí)現(xiàn)銷售額76億元，產(chǎn)值40億元，為14個(gè)區(qū)縣160余萬農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)提供了條件。僅去年全省工商系統(tǒng)就支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)506戶，興辦個(gè)體工商戶2940戶，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2萬余人。

（二）抓效能提升，在維護(hù)市場(chǎng)秩序中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。把高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益作為維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)民生的重要內(nèi)容，立足于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能到位的需求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。一是切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。嚴(yán)把市場(chǎng)商品質(zhì)量關(guān)，加大重點(diǎn)商品特別是食品安全監(jiān)管力度。僅2010年，全省系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員32萬多人次，檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)21057個(gè)次，檢查食品經(jīng)營(yíng)者191萬余戶次，查扣、退市不合格食品6.5萬公斤，搗毀制假售假窩點(diǎn)19個(gè)，立案查處食品違法案件2334件，案值498萬元，罰沒款445萬元，確保了全省流通領(lǐng)域食品安全“零事故”。二是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。積極開展高密度、全方位、地毯式的市場(chǎng)巡查，努力做到廣覆蓋、無死角。集中組織開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷執(zhí)法、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷規(guī)范直銷、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、“三下鄉(xiāng)”市場(chǎng)整治、“打假護(hù)軟”、創(chuàng)建“平安市場(chǎng)”、取締無照經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)市場(chǎng)整治活動(dòng)，2010年全省共出動(dòng)執(zhí)法人員56000人次，查辦各類經(jīng)濟(jì)違法案件43138件，案值達(dá)46879.7萬元，促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的全面持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)。充分發(fā)揮12315指揮調(diào)度平臺(tái)作用，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道。精心組織“3.15”消費(fèi)維權(quán)系列活動(dòng)，深入開展12315“五進(jìn)”活動(dòng)，積極推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)，不斷延伸消費(fèi)維權(quán)觸角。努力擴(kuò)展外部協(xié)作范圍，推行多方維權(quán)機(jī)制建設(shè)。2010年，全省各級(jí)工商部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)共受理消費(fèi)者申訴投訴案件7716件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)達(dá)1241.91萬元。四是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管。完善充實(shí)了企業(yè)登記監(jiān)管信用分類數(shù)據(jù)庫、法定代表人數(shù)據(jù)庫、綜合執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，通過建立企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、失信懲罰機(jī)制、嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，針對(duì)不同管理類別分別采取激勵(lì)、警示、懲戒和淘汰等監(jiān)管措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范了企業(yè)行為，增強(qiáng)了企業(yè)信用意識(shí)，營(yíng)造了誠(chéng)實(shí)守約的信用環(huán)境。五是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急管理。制定出臺(tái)了《吉林省工商行政管理系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)和處置工作的通知》，在全系統(tǒng)組織開展了市場(chǎng)突發(fā)事件管理演練，完善了市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，全面提高了工商部門市場(chǎng)監(jiān)管能力。

（三）抓依法行政，在加快“法治工商”建設(shè)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。全面貫徹以人為本、服務(wù)發(fā)展、依法行政的原則，加快推進(jìn)“法治工商”建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化管理水平。一是從解放思想入手，著力培樹具有工商特色的依法行政理念。先后組織召開了全省系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與法制保障工作座談會(huì)等專項(xiàng)會(huì)議，出臺(tái)了一系列相關(guān)指導(dǎo)性意見，逐步在全系統(tǒng)破除了不適應(yīng)、不符合形勢(shì)發(fā)展變化的思想觀念，把依法行政融入到了工商行政管理各項(xiàng)工作之中。二是從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，著力筑牢依法行政基礎(chǔ)。研究制定了《執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《行政處罰案件集體討論制度》等一系列以增強(qiáng)依法行政能力、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全監(jiān)督制約體系為主要內(nèi)容的工作制度。在此基礎(chǔ)上，積極組織開展內(nèi)外普法工作?！拔逦迤辗ā逼陂g，全系統(tǒng)累計(jì)舉辦培訓(xùn)班473期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到37500多人（次）。組織開展大型普法宣傳活動(dòng)1100多次，參與活動(dòng)的社會(huì)群眾近四百萬人（次），在全社會(huì)營(yíng)造了良好的普法學(xué)法氛圍。三是從創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制入手，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。在推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時(shí)，注重推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。在全國(guó)首創(chuàng)了“四段式”行政執(zhí)法模式，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)，普遍實(shí)施說理式行政處罰決定書，建立健全自由裁量規(guī)則和制度，積極搭建由12315指揮調(diào)度、廣告監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)組成的吉林省工商系統(tǒng)綜合執(zhí)法平臺(tái)，推動(dòng)了全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)水平的整體提升。四是從強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督入手，著力完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。以建立多層次、多渠道、全方位、行之有效的監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督、規(guī)范。通過采取強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，加強(qiáng)專門監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的多種方式，全面拓展工商干部接受監(jiān)督途徑，促進(jìn)了工商系統(tǒng)依法行政水平的提高。

（四）抓基礎(chǔ)保障，在提升自身素質(zhì)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)工商行政管理工作提出的新任務(wù)、新要求，以努力造就一支與其相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高工商行政管理社會(huì)管理能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)工商干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制原則，明確了凡屬于重大問題、重要事項(xiàng)必須納入集體研究范圍的規(guī)定，做到班子多數(shù)成員思想不統(tǒng)一不決策，不贊成不決定。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。采取成立省工商局政風(fēng)辦公室、市州局和省局主要業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上開展述職述廉、對(duì)副科級(jí)以上干部進(jìn)行廉政教育測(cè)試、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理等措施和辦法，加強(qiáng)警示教育，規(guī)范從政行為，杜絕了重大違法違紀(jì)行為的發(fā)生。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)。深入開展了推進(jìn)優(yōu)化干部隊(duì)伍的“亮盾工程”。建立了干部更新、強(qiáng)化鍛煉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)提高、年輕干部培養(yǎng)五項(xiàng)機(jī)制，明確了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、跨區(qū)域跨崗位交流、雙向選擇、優(yōu)化組合，凡進(jìn)必考、凡上必考、凡提必考的規(guī)定。近兩年，省工商局空缺的7名處室領(lǐng)導(dǎo)干部全部通過這種辦法產(chǎn)生，占省局機(jī)關(guān)編制序列內(nèi)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的31%。全省系統(tǒng)共面向社會(huì)招錄公務(wù)員361名，使全系統(tǒng)干部年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。同時(shí)，注重加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，全面提升了干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。號(hào)召全系統(tǒng)圍繞“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育這條主線，努力在突出“實(shí)踐”特色上下功夫，在促進(jìn)發(fā)展上求實(shí)效。開展了“解放思想促轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)先升位創(chuàng)一流”、“服務(wù)長(zhǎng)吉一體化，專題調(diào)研促落實(shí)”等八項(xiàng)活動(dòng)，組織動(dòng)員基層黨組織和黨員在服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)“三化統(tǒng)籌”、實(shí)施“三動(dòng)戰(zhàn)略”的實(shí)踐中學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、當(dāng)先鋒；堅(jiān)持與基層黨組織服務(wù)民生工作緊密結(jié)合，去年和今年都立足工商職能確定了10件民生實(shí)事，引導(dǎo)全系統(tǒng)在服務(wù)和保障民生的實(shí)踐中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；堅(jiān)持與加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建相結(jié)合，充分發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢(shì)，積極組織省直個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開展?fàn)帯?chuàng)活動(dòng)。2010年在省直81戶較大私營(yíng)企業(yè)新建了黨組織，總數(shù)達(dá)到了100戶，黨員數(shù)量由260名增加到792名，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極效果在一些黨建工作基礎(chǔ)比較好的企業(yè)開始逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在全系統(tǒng)取得了較好的實(shí)際效果。四是全面提升基層建設(shè)工作水平。在全系統(tǒng)實(shí)施了提升基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“1100”工程。大力推進(jìn)以樹立“四可”形象、努力提升“五氣”、爭(zhēng)做“六個(gè)表率”為主要目標(biāo)的基層黨建工程，突出搭建具有基層特點(diǎn)、形式多樣、富有實(shí)效的黨建工作載體，在全系統(tǒng)營(yíng)造了開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。

三、充分發(fā)揮工商行政管理部門在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用

工商行政管理工作具有很強(qiáng)的群眾性和社會(huì)性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是工商行政管理部門履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是工商行政管理部門承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。全省系統(tǒng)要緊緊圍繞《吉林省工商行政管理工作“十二五”規(guī)劃綱要》確定的以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力有顯著提升；以探索改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式為重點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的效能有顯著提升；以提振消費(fèi)者消費(fèi)信心為核心，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的作用有顯著提升；以運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段為支撐，工商監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的水平有顯著提升；以打造專業(yè)復(fù)合型人才隊(duì)伍為導(dǎo)向，自身建設(shè)的深度、廣度有顯著提升的“五個(gè)顯著提升”奮斗目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作，全面提高服務(wù)保障水平。

（一）適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，構(gòu)建加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“五大體系”。

一是構(gòu)建“興業(yè)強(qiáng)企”服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求，繼續(xù)組織實(shí)施“興企業(yè)、促發(fā)展”等活動(dòng)，大力支持汽車、石油、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，支持冶金、建材、裝備制造、輕工紡織等傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源、獨(dú)特生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過健全完善相關(guān)扶持政策，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外商投資企業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格限制“兩高一資”企業(yè)，加快依法淘汰產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)。

二是構(gòu)建“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”服務(wù)體系，加快推進(jìn)具有吉林特色的城鎮(zhèn)化。按照省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化若干意見的要求，積極做好服務(wù)推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化工作。研究制定進(jìn)一步推動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)配套政策，制定促進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和政策環(huán)境。積極引導(dǎo)石油、人參、礦泉水、生物秸稈等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)板塊以商標(biāo)為聯(lián)結(jié)或使用統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，形成一批融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群。著力培育大型專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)板塊特色經(jīng)濟(jì)與專業(yè)市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展。積極助推地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)做優(yōu)特色、做大品牌、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

三是構(gòu)建“三農(nóng)發(fā)展”服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)組織實(shí)施“興三農(nóng)、保增收”重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)建立健全規(guī)范、有序、安全、暢通的農(nóng)資生產(chǎn)和流通體系。進(jìn)一步加快連鎖配送經(jīng)營(yíng)和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，加快推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大涉農(nóng)格式合同推廣力度。大力推廣土地托管模式，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

四是構(gòu)建“品牌興省”服務(wù)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助企業(yè)做好馳名著名商標(biāo)的申報(bào)和商標(biāo)保護(hù)維權(quán)工作，深入開展“三書五進(jìn)”行政指導(dǎo)和“商標(biāo)服務(wù)進(jìn)民企”活動(dòng)，實(shí)施“老字號(hào)商標(biāo)復(fù)興工程”和“商標(biāo)國(guó)際化工程”。規(guī)范和完善馳名、著名商標(biāo)的推薦認(rèn)定工作規(guī)程，建立省、市、縣三級(jí)商標(biāo)培育梯隊(duì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群品牌基地“創(chuàng)建工程”，提升壯大區(qū)域品牌的整體效應(yīng)。

五是構(gòu)建“助企融資”服務(wù)體系，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。與金融機(jī)構(gòu)建立信息溝通、聯(lián)系機(jī)制，為企業(yè)融資設(shè)立工商聯(lián)絡(luò)員。與金融部門攜手開展以《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《合同法》、《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳、培訓(xùn)工作。利用辦理年檢、注冊(cè)登記時(shí)機(jī)，搞好上門走訪跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)掌握相關(guān)企業(yè)融資需求，為金融部門提供必要信息。及時(shí)督促融資雙方履行合同。

（二）適應(yīng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)定、有序市場(chǎng)秩序的新要求，健全加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“五大機(jī)制”。

一是健全流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的防控機(jī)制。完善食品安全溯源管理，建立完善吉林省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)和食品流通許可電子檔案庫。實(shí)施流通領(lǐng)域“食品安全放心工程”，強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)。實(shí)施信用分級(jí)管理，完善食品經(jīng)營(yíng)黑名單通報(bào)制度。大力推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者自律信息化水平。更新升級(jí)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)裝備，提高流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管能力與水平。

二是健全經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)管的查處機(jī)制。進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)。圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，集中開展專項(xiàng)整治。抓住工商行政管理專業(yè)性執(zhí)法領(lǐng)域，集中力量查辦具有工商特色案件。加強(qiáng)“快速集結(jié)，緊急處置，妥善處理”綜合演練，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和執(zhí)法辦案效率。

三是健全市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的分類機(jī)制。加強(qiáng)信用分類監(jiān)管，對(duì)隨意違約、不講信用、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量差的各類市場(chǎng)主體，及時(shí)劃分信用等級(jí)，予以失信警示。推動(dòng)行業(yè)部門信用建設(shè)為主線的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，配合有關(guān)部門共同打造信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保中介、資質(zhì)認(rèn)證等中介鑒證機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化健康發(fā)展。完善個(gè)體商戶分層分類登記管理制度，深化商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，擴(kuò)大合同示范文本的覆蓋領(lǐng)域。在廣告、零售、物流等行業(yè)推廣誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律公約，深入開展守合同重信用、文明集市、誠(chéng)信市場(chǎng)等一系列信用創(chuàng)建活動(dòng)。

四是健全重要商品服務(wù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)、督促商品經(jīng)營(yíng)者完善商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度，明確經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任、記錄責(zé)任、商品入市檢驗(yàn)把關(guān)責(zé)任和銷售不合格商品的責(zé)任。推行重要商品協(xié)議準(zhǔn)入制度，規(guī)范商品進(jìn)貨渠道，從源頭上保證商品的質(zhì)量和安全。完善不合格商品退市制度，確保發(fā)現(xiàn)的不合格商品停止銷售，下架退市。健全完善商品質(zhì)量銷售責(zé)任制度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善質(zhì)量承諾、售后服務(wù)、投訴處理等內(nèi)部管理措施。健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，依法開展商品質(zhì)量抽樣檢測(cè)。建立商品質(zhì)量信息公示制度，及時(shí)向經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)警或消費(fèi)警示。

五是健全市場(chǎng)交易行為監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制。有針對(duì)性地收集、分析市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法疑難定性及法律適用問題的研究探索，著力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品服務(wù)、行業(yè)壟斷等新型市場(chǎng)交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，集中查辦一批商業(yè)賄賂大要案件。堅(jiān)決查處商業(yè)欺詐行為。深入開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法中的系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，抓小抓早，防患未然，確保不發(fā)生大的市場(chǎng)監(jiān)管事件。

（三）適應(yīng)群眾消費(fèi)需求快速擴(kuò)大、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的新挑戰(zhàn)，打造加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“五大平臺(tái)”。

一是打造消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)。進(jìn)一步完善12315平臺(tái)的相關(guān)功能，建立健全相對(duì)集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析和消費(fèi)預(yù)警提示的工作機(jī)制。

二是打造就業(yè)再就業(yè)平臺(tái)。大力支持和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)健康發(fā)展，多渠道增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)個(gè)協(xié)、廣協(xié)、消協(xié)舉辦形式多樣的招聘會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、咨詢會(huì)，為群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)提供積極的指導(dǎo)和服務(wù)。

三是打造高效辦事服務(wù)平臺(tái)。試點(diǎn)推動(dòng)注冊(cè)官制度，全面實(shí)現(xiàn)窗口登記人員持證上崗，將辦事窗口打造成為新的服務(wù)品牌。推動(dòng)縮減照前行政審批，推動(dòng)取消或改備案一批行政審批項(xiàng)目。在企業(yè)設(shè)立、登記事項(xiàng)、登記程序和服務(wù)措施上，鞏固和創(chuàng)新針對(duì)性強(qiáng)、符合企業(yè)發(fā)展要求的系列服務(wù)措施。推行屬地年檢和團(tuán)體化年檢，借用網(wǎng)絡(luò)手段推行網(wǎng)上年檢，以提高年檢驗(yàn)照工作效率。繼續(xù)推行和完善項(xiàng)目對(duì)接、功能區(qū)服務(wù)、“深入企業(yè)解難題”等服務(wù)措施，促進(jìn)高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目暢通落戶，推動(dòng)開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。切實(shí)做好企業(yè)登記管理信息綜合運(yùn)用服務(wù)工作，進(jìn)一步提升信息服務(wù)水平。

四是打造平安市場(chǎng)建設(shè)平臺(tái)。繼續(xù)開展“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步做好打擊傳銷、規(guī)范直銷工作。積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)秩序的專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。密切配合有關(guān)部門開展掃黃打非斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。

五是打造快速反應(yīng)移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。針對(duì)不同類型的災(zāi)害和突發(fā)事件，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保工商部門在第一時(shí)間快速反應(yīng)、穩(wěn)妥處置，為搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)重建、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更重要的作用。

（四）適應(yīng)工商職能深度轉(zhuǎn)型、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化的新情況，實(shí)施加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“五大工程”。

一是繼續(xù)組織實(shí)施“亮盾工程”。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)。推動(dòng)市、縣兩級(jí)局和基層分局（所）建立年齡梯次結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。積極穩(wěn)妥有序地開展干部交流輪崗工作。建立后備干部人才庫。大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔任用干部的方式。推行干部掛職鍛煉制度。招錄適應(yīng)工商行政管理發(fā)展需要的高素質(zhì)公務(wù)員，優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。精心組織、扎實(shí)開展全員大培訓(xùn)和崗位大練兵活動(dòng)。突出抓好以提升執(zhí)行能力與管理能力為重點(diǎn)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),突出抓好崗位窗口、執(zhí)法一線人員以提升依法行政能力和信息化監(jiān)管水平為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是繼續(xù)組織實(shí)施“1100工程”。加強(qiáng)基層工商分局（所）內(nèi)務(wù)管理建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范，責(zé)任落實(shí)，文化素養(yǎng)提高，班子建設(shè)加強(qiáng)，規(guī)章制度健全。加強(qiáng)基層工商分局（所）執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè)，做到依法辦理市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，掌握經(jīng)濟(jì)戶口情況，強(qiáng)化市場(chǎng)巡查監(jiān)管，規(guī)范查辦案件工作。加強(qiáng)基層工商分局（所）政治思想建設(shè)，做到堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持崗位專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，堅(jiān)持做好基層黨建工作，堅(jiān)持開展工商文化建設(shè)，堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

三是實(shí)施“法治工商建設(shè)工程”。深入開展“六五”普法培訓(xùn)工作。建立健全依法行政考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格審查執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)重大執(zhí)法事項(xiàng)和規(guī)范性文件的合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件集體討論制度，認(rèn)真開展企業(yè)登記檔案和行政處罰案卷評(píng)查，積極做好聽證、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。建立公職律師管理制度。搭建全省系統(tǒng)政務(wù)工作信息化平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)無紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。

四是實(shí)施“金信工程”。運(yùn)用信息化手段建設(shè)完善“流通領(lǐng)域食品安全放心工程”綜合平臺(tái)、全省移動(dòng)執(zhí)法指揮平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)決策輔助平臺(tái)、企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)、全省數(shù)據(jù)中心運(yùn)維項(xiàng)目平臺(tái)。延伸12315投（申訴）系統(tǒng)建設(shè)至“五進(jìn)”，廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)能力觸及全省縣以上所有電視和廣播等媒體。建立信息化人才培養(yǎng)體系，加快信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。

五是實(shí)施“黨建工程”。繼續(xù)深入組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。大力開展非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作，做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建宣傳和流動(dòng)黨員凝聚工作。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)和資金管理使用權(quán)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的規(guī)范和制約。

吉林省工商局黨組書記、局長(zhǎng)

臧忠生

第二篇：充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

全縣工商行政管理機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府重大部署，進(jìn)一步解放思想，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)“353”戰(zhàn)略，為我縣提前跨入全省十五強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

一、放寬企業(yè)設(shè)立登記條件，拓寬創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵(lì)全民投資辦企業(yè)

1、允許公司不受行業(yè)限制，新開辦的公司投資人可分期繳納出資，首期出資額只需達(dá)到公司注冊(cè)資本的20，即可登記注冊(cè)。其余資本可在今后兩年內(nèi)繳足。

2、投資人可以用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、管理技能、科技成果、采礦權(quán)、探礦權(quán)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定后作為對(duì)企業(yè)出資，其出資比例在不超過70的情況下，由投資各方協(xié)商確定。投資人用股權(quán)、土地使用權(quán)作為對(duì)企業(yè)出資的，其投資比例不受限制。

3、投資人申請(qǐng)企業(yè)登記，涉及須經(jīng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，可先行確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；待完成審批后，再辦理增加審批項(xiàng)目的變更登記。

4港澳永久性居民中的中國(guó)公民無需經(jīng)由省外資主管部門審批，可在本縣城鄉(xiāng)申辦個(gè)體工商戶。

5、開放企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)遠(yuǎn)程登記，不收名稱登記費(fèi)。

6、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自登記注冊(cè)之日起三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)實(shí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)退伍士兵自謀職業(yè)，殘疾人就業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策。

7、建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人幫扶聯(lián)系點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。大力支持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用便于管理、利于發(fā)展的資本合作的組織形式設(shè)立經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、盈利性合作經(jīng)濟(jì)組織的登記一年內(nèi)免收登記費(fèi)。

二、加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序

8、堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)者以規(guī)范為先，最大限度地引導(dǎo)無照經(jīng)營(yíng)者申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，變“地下經(jīng)營(yíng)”為合法創(chuàng)業(yè)。

9、以流通環(huán)節(jié)食品安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為；以注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；以整治虛假違法食品、藥品、醫(yī)療廣告和就業(yè)市場(chǎng)“黑中介”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為。強(qiáng)化對(duì)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為的執(zhí)法，協(xié)助政府廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定。進(jìn)一步加大對(duì)密切關(guān)系人民群眾生活的壟斷性行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，深入持久地整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

10、大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，積極協(xié)助培育馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)的戰(zhàn)略梯隊(duì)企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)組織著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的認(rèn)定工作和馳名商標(biāo)的推薦申報(bào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)與地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)工作。支持農(nóng)業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建立“公司 農(nóng)戶 商標(biāo)”的新模式。

11、實(shí)行企業(yè)和個(gè)體工商戶信息分類監(jiān)管，重點(diǎn)扶持守信者，教育、管理一般失信者，淘汰嚴(yán)重失信者。鼓勵(lì)企業(yè)通過廣告?zhèn)鬟f正確的生產(chǎn)與消費(fèi)信息；積極幫助企業(yè)規(guī)范合同管理，繼續(xù)開展守合同、重信用活動(dòng)。

12、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易中的違法經(jīng)營(yíng)行為，采取教育為先的原則，實(shí)行教育引導(dǎo)和行政處罰并舉，對(duì)過失案件、初犯案件、一般違法案件，以教育為主，規(guī)范為先，懲處為輔；對(duì)情節(jié)輕微，未造成社會(huì)危害后果的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，屬于自由裁量的罰款數(shù)額，一般取法定下限。對(duì)主觀故意的案件、累犯的案件、危害人身健康和公共安全的案件、破壞環(huán)境資源的案件，堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸。

三、改進(jìn)服務(wù)，文明公正執(zhí)法，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

13、會(huì)同團(tuán)縣委聯(lián)合組織青年創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)在全縣巡回演講，用身邊的典型影響身邊的人，大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

14、從2008年7月開始，在全縣工商行政管理機(jī)關(guān)全面推行企業(yè)登記“一審一核”制，方便企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。繼續(xù)實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)承諾制”等制度。

15、全縣工商行政管理機(jī)關(guān)將以各種形式充分披露在縣域范圍內(nèi)的各類企業(yè)登記信息以及信用記錄，鼓勵(lì)人民群眾加強(qiáng)信息利用，以信息引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。

16、免費(fèi)向創(chuàng)業(yè)者發(fā)放《工商辦事指南》，并在縣工商局注冊(cè)大廳設(shè)專門窗口，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供工商行政管理政策法規(guī)咨詢。

17、強(qiáng)化“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“12315”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)工作；實(shí)行“12315”紅盾護(hù)農(nóng)工作在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)工作站（點(diǎn)）；及時(shí)方便農(nóng)民投訴舉報(bào)，保護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

18、全縣工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)禁無法定依據(jù)處罰、收費(fèi)；嚴(yán)禁不出具有效票據(jù)收費(fèi)、罰款和扣押物品；嚴(yán)禁索要、收受監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的錢物和接受、參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)及各種消費(fèi)娛樂活動(dòng)；嚴(yán)禁野蠻執(zhí)法和

刁難、報(bào)復(fù)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象；嚴(yán)禁酒后執(zhí)法；嚴(yán)禁著工商行政管理制服或使用執(zhí)法車輛到營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所消費(fèi)。違者視情節(jié)予以組織處理或紀(jì)律處分，直至開除；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)違反禁令的行為不查不糾、包庇袒護(hù)的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三篇：關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)施方案

關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹中央和省、市委以及上級(jí)法院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大部署，充分發(fā)揮人民法院在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本院工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，能動(dòng)踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理總體要求，充分發(fā)揮人民法院職能作用，為建設(shè)繁榮富裕文明和諧的幸福六安提供更加有力的司法保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

法院決定成立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，院黨組書記、院長(zhǎng)葉志剛?cè)谓M長(zhǎng)，其他黨組成員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在研究室下設(shè)辦公室，李學(xué)軍副院長(zhǎng)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別聯(lián)系指導(dǎo)督查各科室加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，李學(xué)軍負(fù)責(zé)刑事審判庭、獨(dú)山法庭、蘇埠法庭、徐集法庭、審監(jiān)庭、審判管理辦公室、法警大隊(duì)；魯永賢負(fù)責(zé)辦公室；許哲俊負(fù)責(zé)民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、城南法庭、技術(shù)室；杜梅負(fù)責(zé)執(zhí)行局、執(zhí)行二局、立案庭、新安法庭；汪傳安負(fù)責(zé)人政治處、紀(jì)檢監(jiān)察室、研究室。

三、總體目標(biāo)

準(zhǔn)確把握人民法院在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要地位和作用，以完善管理服務(wù)機(jī)制措施為保障，依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的作用，并在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)法院工作又好又快發(fā)展。

四、主要任務(wù)

根據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體目標(biāo)，按照中級(jí)法院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施方案，結(jié)合本院工作實(shí)際，自覺統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，切實(shí)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)來完成。

（一）增強(qiáng)“四種意識(shí)”，推進(jìn)“四項(xiàng)工程”

1、增強(qiáng)職能意識(shí)，狠抓執(zhí)法辦案工程

——加強(qiáng)刑事審判工作，依法維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。正確把握刑事法律和刑事政策，全面發(fā)揮刑罰的懲治、矯正和預(yù)防犯罪功能，推動(dòng)建立懲治和預(yù)防犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。對(duì)危害國(guó)家安全、公共安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等嚴(yán)重犯罪，堅(jiān)決嚴(yán)懲；對(duì)未成年犯、初犯、偶犯和過失犯，依法從輕處理。積極參與社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)社區(qū)矯正，提高非監(jiān)禁刑適用率，重視刑罰的教育改造作用，盡量減少社會(huì)對(duì)立面。適用好刑事附帶民事訴訟制度和刑事和解工作，減少因民間糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——加強(qiáng)民事審判工作，依法調(diào)解經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，講求司法方式方法，依法妥善調(diào)整社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)善良風(fēng)俗。妥善審理婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、權(quán)屬侵權(quán)等各類民事糾紛，依法保障和促進(jìn)國(guó)家民生政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的案件，有效發(fā)揮司法裁判的教育、評(píng)價(jià)、示范作用，維護(hù)公序良俗，營(yíng)造良好的社會(huì)法治大環(huán)境。

——加強(qiáng)行政審判工作，依法促進(jìn)官民關(guān)系和諧。進(jìn)一步加大訴權(quán)保障力度，抓好行政案件受理工作，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問題。積極促進(jìn)司法與行政的良性互動(dòng)，抓好協(xié)調(diào)化解工作，加大與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和溝通力度，主動(dòng)為行政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)，積極把行政案件的協(xié)調(diào)和解納入化解行政爭(zhēng)議框架之中，有效化解行政爭(zhēng)議，推動(dòng)社會(huì)管理和諧化進(jìn)程。

——加強(qiáng)執(zhí)行工作，依法保障訴訟權(quán)益實(shí)現(xiàn)。完善協(xié)助查詢財(cái)產(chǎn)和查找被執(zhí)行人制度，加大財(cái)產(chǎn)查證力度，解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的問題。積極推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化法院內(nèi)部的指定執(zhí)行、委托執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行、執(zhí)行督辦等措施的運(yùn)用，建立執(zhí)行誠(chéng)信、執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行保障體系，有效解決執(zhí)行難問題。正確處理好依法司法與執(zhí)行政策之間的關(guān)系，通過審判工作與執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，在保穩(wěn)中發(fā)揮能做司法的積極作用。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深化能動(dòng)司法工程 ——積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法審理好涉及各類投資主體的案件，平等保護(hù)投資主體合法訴求，維護(hù)交易安全，努力發(fā)揮好民事審判規(guī)制經(jīng)濟(jì)秩序的功能，規(guī)范市場(chǎng)主體，分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力達(dá)到多方共贏的局面。通過不斷改進(jìn)司法方式方法，妥善調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，防止因利益糾紛影響社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

——積極服務(wù)社會(huì)建設(shè)。結(jié)合審判工作中的苗頭性、傾向性問題，以及社會(huì)矛盾的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，及時(shí)作出分析，通過司法報(bào)告、專項(xiàng)司法統(tǒng)計(jì)分析等方式，為黨委、人大、政府依法決策、科學(xué)管理提供參考。對(duì)敏感案件和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行排查摸底，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

——積極服務(wù)特殊人群幫教。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員等特殊人群的管理和服務(wù)，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育和管控，提高矯正質(zhì)量，嚴(yán)防脫管漏管再犯新罪。努力形成以司法行政為主導(dǎo)，社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)力量參與的關(guān)懷幫教格局。

3、增強(qiáng)為民意識(shí)，落實(shí)維護(hù)民生工程

——認(rèn)真做好民生案件審理工作。依法審理好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、婚姻家庭等方面案件，保障和促進(jìn)國(guó)家民生政策的落實(shí)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。完善司法救助制度，充分關(guān)注貧困群眾的司法需求，擴(kuò)大救助對(duì)象，簡(jiǎn)化救助程序，積極采取減、緩、免交訴訟費(fèi)的措施，確保經(jīng)濟(jì)上確有困難的群眾打得起官司。堅(jiān)持把救濟(jì)權(quán)利、保障民生作為工作的重中之 重，通過訴訟依法維護(hù)合法權(quán)益，保護(hù)群眾利益，讓群眾更加信任和倚重司法。

——認(rèn)真做好調(diào)解工作。著力完善司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制，發(fā)揮好法院民事工作調(diào)解室的作用。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，對(duì)各類傳統(tǒng)民事案件要盡可能以調(diào)解、和解等方式結(jié)案。要加強(qiáng)辨法析理、說服教育、思想疏導(dǎo)、判前評(píng)斷、判后答疑等工作，盡最大努力定分止?fàn)?、平息矛盾。無論是案件裁判、訴訟調(diào)解、文書制作，還是做辨法析理、服判息訴工作，都要做到情理法有機(jī)統(tǒng)一，使當(dāng)事人自覺接受和服從裁判結(jié)果。

——認(rèn)真做好涉訴信訪工作。著力做好信訪積案化解工作，對(duì)于初信初訪案件高度重視，對(duì)有問題的依法糾正，有瑕疵的及時(shí)彌補(bǔ)，沒有問題的耐心勸解，努力將問題解決在初始階段；對(duì)于重信重訪案件認(rèn)真處理，區(qū)別不同案情制定相應(yīng)的對(duì)策，做到問題不解決不放過、案件不息訴不放過。不斷改進(jìn)接訪工作的方式方法，有效化解信訪問題，增強(qiáng)群眾對(duì)司法的理解和信任。

——認(rèn)真做好便民利民工作。立案大廳專門增設(shè)“法律志愿者服務(wù)崗”和“法律訴訟引導(dǎo)臺(tái)”，為訴訟百姓及時(shí)提供法律幫助與訴訟指導(dǎo)，創(chuàng)新訴訟便民機(jī)制。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行訴訟引導(dǎo)、立案審查、救助服務(wù)、信訪接待等“一站式”服務(wù)，建立人民法庭、便民訴訟服務(wù)站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員“四位一體”的基層司法網(wǎng)絡(luò)，推行電話立案、遠(yuǎn)程立案、上 5 門立案、巡回審判、預(yù)約辦案等便民措施，不斷擴(kuò)大司法服務(wù)覆蓋面。

4、增強(qiáng)公正意識(shí)，完善自身建設(shè)工程

——完善司法公開機(jī)制。加大審判信息公開力度，抓好案件信息查詢工作；加大司法程序公開力度，堅(jiān)持公眾旁聽庭審制度化；加大司法政務(wù)公開力度，充分利用法院網(wǎng)站等平臺(tái)，及時(shí)公布法院工作信息。暢通民意溝通渠道，進(jìn)一步推進(jìn)“陽光司法”，積極組織“法院開放日”等活動(dòng)，廣泛社會(huì)各界意見。

——完善審判管理機(jī)制。要以審判管理為重點(diǎn)加強(qiáng)人民法院自身的管理創(chuàng)新工作，鞏固和深化“審判管理年”工作成果，進(jìn)一步完善審判質(zhì)效評(píng)估、流程管理、質(zhì)量監(jiān)督、層級(jí)管理和信息保障，促進(jìn)形成科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范、職責(zé)明晰、運(yùn)行順暢的審判管理機(jī)制，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，不斷提升辦案的質(zhì)量、效率和效果，更好地為民司法。把審判管理工作提升到新高度，打開新局面，推動(dòng)法院審判更加公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)以審判管理促進(jìn)社會(huì)管理的目標(biāo)。

——完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“人民法官為人民”等主題實(shí)踐教育活動(dòng)和社會(huì)主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育，深入開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法核心價(jià)值觀教育，提升司法能力，改進(jìn)司法作風(fēng)，確保司法廉潔。要加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，不斷 6 深化對(duì)參與社會(huì)管理工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，為人民法院保障和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供智力支持。

（二）構(gòu)筑“八大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“八大提升”

1、構(gòu)筑量刑規(guī)范化平臺(tái)，提升量刑均衡水平

加大刑事案件量刑規(guī)范化改革力度，將量刑納入法庭審理程序，聽取控辯雙方以及其他當(dāng)事人對(duì)量刑提出的意見或建議，保障被害人參與量刑活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范量刑活動(dòng)，規(guī)范法官裁量權(quán)。使量刑更加均衡，更加公開透明，提升司法權(quán)威和公信力。

2、構(gòu)筑法律指導(dǎo)平臺(tái)，提升服務(wù)園區(qū)水平

通過對(duì)個(gè)案的剖析和對(duì)日常審判執(zhí)行工作的研判，密切關(guān)注各類可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)單位提出有效的司法建議。主動(dòng)開展法制宣傳，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和依法維權(quán)能力，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

3、構(gòu)筑訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，提升案結(jié)事了水平

完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人就近、就地選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等方式化解糾紛，健全完善對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)與社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、民間調(diào)解組織的聯(lián)系，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的建立。

4、構(gòu)筑審判調(diào)研平臺(tái)，提升司法建議水平

緊密結(jié)合司法實(shí)踐和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的影響社會(huì)和諧的問題，及時(shí)向黨委、政府及有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意 7 見和建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。特別是針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出建議、堵塞管理漏洞，并以適當(dāng)方式督促落實(shí)。

5、構(gòu)筑司法宣傳平臺(tái)，提升法制宣傳水平

加強(qiáng)法律、司法程序和訴訟知識(shí)的宣傳，通過搭建與媒體溝通平臺(tái)，暢通與媒體聯(lián)系渠道，組織開展法制宣傳日，利用建立門戶網(wǎng)站等措施，增強(qiáng)法制宣傳的影響力。擴(kuò)大公眾及當(dāng)事人對(duì)法律和訴訟知識(shí)的了解，擴(kuò)大裁判在社會(huì)公眾和當(dāng)事人中的可接受度，促進(jìn)服判息訴，引導(dǎo)公民自覺遵守法律規(guī)定和訴訟程序，增強(qiáng)司法途徑解決社會(huì)矛盾與糾紛的徹底性。

6、構(gòu)筑便民訴訟平臺(tái)，提升服務(wù)群眾水平

加強(qiáng)便民訴訟服務(wù)站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員的建設(shè)，使人們?nèi)罕娔軌蚋臃奖憧旖莸亟鉀Q糾紛。組織“法官進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，推進(jìn)基層法治促進(jìn)員的落實(shí)工作，積極踐行“人民法官為人民”，密切關(guān)注涉案民生，及時(shí)回應(yīng)人民群眾和社會(huì)各界的意見和建議，加大司法為民力度。

7、構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升司法管理水平

進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極拓展信息技術(shù)在審判管理工作中的運(yùn)用，逐步構(gòu)建起信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)、審判流程管理信息應(yīng)用平臺(tái)、審判質(zhì)量效率指標(biāo)數(shù)據(jù)管理信息應(yīng)用平臺(tái)等信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，為法院審判信息管理、業(yè)務(wù)流程化、司法資源共享提供有力的物質(zhì)和技術(shù)保障，促進(jìn)法院審判工作的科學(xué)化發(fā)展。

8、構(gòu)筑素質(zhì)培育平臺(tái)，提升隊(duì)伍建設(shè)水平

定期開展法院干警集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，組織專家教授講座，掌握法律的最新動(dòng)態(tài)；每年組織或參加學(xué)術(shù)論文評(píng)比、裁判文書評(píng)比、案例選編、社會(huì)調(diào)研等活動(dòng)；利用各種平臺(tái)豐富專業(yè)知識(shí)，提高司法能力。

五、工作要求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，必須把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理列入黨組重要議事日程，擺在更加突出的位置。

一要加強(qiáng)責(zé)任考核。法院各部門要根據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新的形勢(shì)和任務(wù)，制定具體的工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)。落實(shí)工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作措施分解落實(shí)到每一位干警，并納入審判績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

二要強(qiáng)化督查指導(dǎo)。院領(lǐng)導(dǎo)、各部門要及時(shí)掌握工作情況，加大監(jiān)督指導(dǎo)、按月進(jìn)行考核通報(bào)。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰；對(duì)力度不大，成效不明顯的重點(diǎn)進(jìn)行督促指導(dǎo)。加大司法宣傳力度，推廣法院先進(jìn)人物、事跡，營(yíng)造良好的工作氛圍。

三要抓好統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作與法院其他各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，突出執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)法院工作科學(xué)發(fā)展。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的開展。

第四篇：充分發(fā)揮職能作用在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中積極作為

----參加晉城市處級(jí)干部培訓(xùn)班心得體會(huì)

充分發(fā)揮人武部職能作用

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中積極作為

黨中央、中央軍委和胡主席《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》下發(fā)后，作為人武部系統(tǒng)，“如何組織廣大民兵預(yù)備役人員積極投身加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中”一直是我思考的問題。2012年2月26至3月10日，按照晉城市委組織部的統(tǒng)一安排部署，我有幸參加了中共上海市委黨校山西省晉城市處級(jí)干部培訓(xùn)班第二期培訓(xùn)，通過聆聽上海市委黨校領(lǐng)導(dǎo)和多位專家教授的專題講座，實(shí)地到上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新天地、洋山深水港及杭州新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，我感覺找到了答案，自身感受頗深、受益匪淺?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、要大力弘揚(yáng)推廣先進(jìn)文化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理營(yíng)造良好環(huán)境

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高全市文明素質(zhì)，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程。作為人武部系統(tǒng)，接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，要在創(chuàng)建文明城市目標(biāo)中發(fā)揮作用，就要充分發(fā)揚(yáng)我軍“宣傳隊(duì)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)新思想、傳播新文化、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，營(yíng)造了軍政軍民團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。一是要用創(chuàng)新理論筑牢思想根基。用黨的創(chuàng)新理論建部育人，是我們高平人武部的優(yōu)良傳統(tǒng)。2009年繼省軍區(qū)之后，晉城市委、市政府也作出決定，開展向高平人武部黨委學(xué)習(xí)的活動(dòng)。我們以此為契機(jī)，結(jié)合全市上下正在開展的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，把人武部學(xué)用創(chuàng)新理論的成果向廣度拓展，向基層延伸。利用民兵整組、野營(yíng)拉練、集會(huì)活動(dòng)等時(shí)機(jī)，采取印發(fā)資料、張貼標(biāo)語、集中講解、走家串戶等方式，向廣大人民群眾宣傳黨的路線方針政策和最新理論成果。用胡主席“七一”講話中136處提及“人民”的生動(dòng)數(shù)字，解讀我們黨對(duì)民生的高度關(guān)注，進(jìn)一步夯實(shí)人民群眾聽黨話、跟黨走的思想基礎(chǔ)。二是要用國(guó)防文化鼓舞人心士氣。我們通過大力開展豐富多彩、喜聞樂見的國(guó)防文化活動(dòng)，每年“八一”編排一臺(tái)國(guó)防專題文藝節(jié)目，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出；結(jié)合高平市文化創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)了一批國(guó)防文化廣場(chǎng)、國(guó)防文化街道；在主要旅游景區(qū)和交通沿線，設(shè)置固定宣傳欄70余塊；利用第11個(gè)全民國(guó)防教育日活動(dòng)，邀請(qǐng)清華大學(xué)閻學(xué)通教授為全市科以上領(lǐng)導(dǎo)干部作國(guó)防形勢(shì)報(bào)告；結(jié)合當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀教育，連續(xù)三年開展了主題鮮明的詩歌創(chuàng)作朗誦比賽、“鋼鐵長(zhǎng)城”圖片展、攝影海報(bào)和DV作品征集活動(dòng)，用激昂向上的國(guó)防和軍事文化喚醒老區(qū)人民的“紅色基因”，重塑創(chuàng)造美好生活的信心激情。三是要用新風(fēng)正氣激揚(yáng)文明風(fēng)尚。要利用“青年民兵之家”創(chuàng)辦農(nóng)民業(yè)余文化學(xué)校，通過板報(bào)、櫥窗、廣播等形式宣傳民兵中的新人新事，引導(dǎo)村民增強(qiáng)文明意識(shí)。魏村以前是有名的“問題村”。結(jié)合高平市文化創(chuàng)建工程，我們幫村里辦起了圖書室、活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等，組織開展健康向上的文化娛樂活動(dòng)，村民從上訪“挑刺兒”到支持村委工作，從酗酒賭錢到讀書看報(bào)，從打架斗毆到健身娛樂，一件件小事記錄著理論的深入，講述著文明和進(jìn)步，魏莊村被省愛衛(wèi)會(huì)表彰為“文明衛(wèi)生村”。文化創(chuàng)建工程的啟動(dòng)，吹響了構(gòu)建文明的“集結(jié)號(hào)”。今年9月份，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)三家中央媒體集中報(bào)道了高平市的做法。在軍地的不懈努力下，健康文化已經(jīng)代替陳規(guī)陋習(xí)，占領(lǐng)了人們精神生活的主陣地。

二、要以點(diǎn)帶面擴(kuò)大輻射效應(yīng)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理增加和諧因素

在參與社會(huì)管理中我們感到，如果每一名個(gè)體的積極性都能調(diào)動(dòng)出來，就能最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素。為此，我們?nèi)宋洳恳冀K把為官兵服務(wù)、為軍人維權(quán)作為份內(nèi)之事，確保在外服役的盡心、退伍回家的安心、黨委政府能夠放心。一是要樹立尊重老兵，就是尊重歷史的意識(shí)?！八麄兪屈h和國(guó)家的功臣，為老軍人服務(wù)，絕不能怕麻煩?！苯衲陣?guó)家新出臺(tái)了優(yōu)撫規(guī)定，對(duì)60歲以上的退伍軍人每月發(fā)給生活補(bǔ)貼，許多同志遺失了退伍證，來找武裝部。經(jīng)過大量繁瑣的調(diào)查工作，我們?yōu)樗型局鹨缓藢?shí)檔案，與民政局協(xié)調(diào)，證明身份經(jīng)歷，使大家都及時(shí)享受到國(guó)家的好政策。我們堅(jiān)持每年“八一”、春節(jié)期間，開展“愛心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)，市鄉(xiāng)兩級(jí)政府拿出3000多萬元，走訪慰問全市260多名老紅軍、老八路、老革命、貧困軍屬、企業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，幫助解決生產(chǎn)生活難題近千件。二是要盡到當(dāng)好“娘家人”，溫暖戰(zhàn)友心的責(zé)任。我們算過一筆帳，高平每年在外服役的士兵有三百多名，每個(gè)家庭平均4個(gè)人，如果把這些人都發(fā)動(dòng)起來，一人帶一戶，一家促一片，就能匯聚成一股強(qiáng)大力量。我們將維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有力抓手，注重加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助解決實(shí)際問題。參軍入伍的挨家挨戶掛光榮牌，在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)的敲鑼打鼓送喜報(bào)，對(duì)特別困難的家庭幫助爭(zhēng)取最低生活保障，協(xié)調(diào)地方司法、行政部門先后22次妥善解決軍人軍屬涉法問題，真正使他們感受組織的溫暖，使每一名戰(zhàn)士、每一個(gè)家庭都成為社會(huì)管理的參與者和輻射源。三是要營(yíng)造回來一名退伍兵，培養(yǎng)一個(gè)帶頭人的氛圍。我們把復(fù)員退伍軍人作為社會(huì)管理的一支重要力量，注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)和培養(yǎng)使用，實(shí)現(xiàn)后備力量建設(shè)和社會(huì)管理的雙重增效。協(xié)調(diào)地方做好軍人優(yōu)撫安置，每年組織退役士兵免費(fèi)參加市里的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。結(jié)合今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調(diào)整，將12名人武學(xué)院畢業(yè)學(xué)員和有從軍經(jīng)歷的人員優(yōu)先選拔進(jìn)專武干部隊(duì)伍。積極探索在退役士兵中選拔培養(yǎng)民兵干部的做法，目前有70%的民兵骨干是退伍軍人。年初全市表彰的經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)兵、新農(nóng)村建設(shè)帶頭人和勞動(dòng)模范中，復(fù)轉(zhuǎn)軍人占到了56%以上。

三、要圍繞轉(zhuǎn)型跨越用兵練兵，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供力量支撐

服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是后備力量的職責(zé)任務(wù)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的題中之義。我們堅(jiān)持把地方所需和部隊(duì)所能結(jié)合起來，充分發(fā)揮生產(chǎn)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)作用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理添磚加瓦，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展保駕護(hù)航。一是要在本職崗位上當(dāng)標(biāo)兵。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在民兵預(yù)備役人員中持續(xù)開展了“評(píng)選學(xué)習(xí)尖子、評(píng)選崗位標(biāo)兵”活動(dòng)，激發(fā)廣大官兵的學(xué)習(xí)

工作熱情。利用民兵整組訓(xùn)練，參加大項(xiàng)活動(dòng)和重大軍事行動(dòng)的時(shí)機(jī)，培養(yǎng)英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)和團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。在長(zhǎng)期的教育引導(dǎo)和實(shí)踐磨礪中，民兵已成為各行各業(yè)的中堅(jiān)力量。高平市煤運(yùn)公司常備民兵應(yīng)急分隊(duì)組建5年多來，遍布于道路岔口，堅(jiān)守在山間小徑，稽查逃費(fèi)運(yùn)煤的車輛，維護(hù)了煤碳運(yùn)銷秩序，每年為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元。二是要在構(gòu)建和諧中挑重?fù)?dān)。發(fā)揮民兵突擊力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的優(yōu)勢(shì)，組織民兵在戶戶通水泥路、清潔能源進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新農(nóng)村建設(shè)八大工程中打頭陣、挑重?fù)?dān)，有效發(fā)揮了生力軍和突擊隊(duì)的作用。積極參加地方生態(tài)工程建設(shè)和希望工程建設(shè)，完成植樹造林5000余株，援建希望小學(xué)5所，結(jié)對(duì)幫扶中小學(xué)生600余名。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，按照“1＋3”模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名民警帶3名民兵應(yīng)急隊(duì)員，開展軍警聯(lián)防聯(lián)治，在處理民間糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序上發(fā)揮了積極作用。三是要在應(yīng)急維穩(wěn)中保平安?！爸灰欣щy，第一時(shí)間想到的是人武部?！边@是市委書記謝克敏常說的一句話。近年來，無論是重大活動(dòng)，還是突發(fā)事件，無論是安保警戒，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)，人武部始終是沖鋒在第一線，戰(zhàn)斗在最前沿。今年8月，高平市連降大雨，全市最大的凱勇豬場(chǎng)圍墻垮塌，豬被全部沖走，淤泥四處流淌，交通破壞嚴(yán)重，附近村民面臨著疫情傳播的威脅。緊急關(guān)頭，市委、市政府在人武部召開了搶險(xiǎn)救災(zāi)會(huì)議，并指派人武部劉海靖部長(zhǎng)全權(quán)指揮。為了避免引起村民恐慌，我們連夜組織民兵應(yīng)急分隊(duì)清淤護(hù)路，協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生部門對(duì)沖刷地域清洗消毒。經(jīng)過一夜戰(zhàn)斗，豬場(chǎng)下游近300多畝受污染土地和兩條

交通要道全部恢復(fù)如初，災(zāi)情得到有效控制，受到市委、市政府的充分肯定和人民群眾的交口稱贊。

第五篇：國(guó)家工商總局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民

國(guó)家工商總局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)...來源 國(guó)家工商行政管理總局 公告日期 2009-01-19 作者 國(guó)家工商行政管理總局

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實(shí)做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，積極促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的責(zé)任感和使命感

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，完整理解中央精神，準(zhǔn)確把握中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前金融危機(jī)下“三農(nóng)”工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。必須在深刻學(xué)習(xí)、把握精髓上下功夫，在聯(lián)系工作實(shí)際、狠抓落實(shí)上下功夫。今年是新中國(guó)成立60周年，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央1號(hào)文件具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神上來，切實(shí)把行動(dòng)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的自覺性和責(zé)任感。緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)，重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

二、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，積極服務(wù)農(nóng)村改

革發(fā)展

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作為當(dāng)前工作的重中之重，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)服務(wù)、市場(chǎng)誠(chéng)信體系，在大力培育農(nóng)村市場(chǎng)主體和促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展上下功夫。

（一）積極支持農(nóng)村各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展。大力培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，淘汰落后生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。積極支持有條件的地方成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司，積極配合有關(guān)部門加快發(fā)展多種形式新型的農(nóng)村金融組織，為有關(guān)市場(chǎng)主體的設(shè)立，提供便捷高效的登記服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家外資準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)政策，簡(jiǎn)化外資準(zhǔn)入條件，提升外資準(zhǔn)入效率，積極引導(dǎo)外商直接投資屬于國(guó)家鼓勵(lì)、允許類農(nóng)林漁牧及有關(guān)行業(yè)。及時(shí)辦理股權(quán)出資登記，積極支持股權(quán)質(zhì)押貸款，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。支持大型超市連鎖超市向農(nóng)村延伸，除有特殊規(guī)定外，對(duì)其設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店，可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記資料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

（二）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法登記管理?xiàng)l例》，采取各種形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自發(fā)興辦合作社的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社真正做到民辦、民管、民受益。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作實(shí)際，不斷研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管執(zhí)法水平，要充分利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理效能。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，切實(shí)搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。要按照“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路,大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資格合法化、人員隊(duì)伍組織化、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)規(guī)范化。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)民專業(yè)合作社中的帶頭作用，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培育和發(fā)展糧食、水果、蔬菜經(jīng)紀(jì)人，依托大中城市批發(fā)市場(chǎng)為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品廣辟銷售渠道，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難、賣果難和賣菜難的問題。

（四）開展合同幫農(nóng)工作，切實(shí)為農(nóng)民排憂解難。積極制定推廣涉農(nóng)合同和土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范涉農(nóng)合同格式條款。開展誠(chéng)信教育，提高農(nóng)戶依法簽約履約的自覺性。積極開展合同行政調(diào)解工作，及時(shí)解決涉農(nóng)合同糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。嚴(yán)厲查處設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農(nóng)合同詐騙行為。

（五）開展商標(biāo)富農(nóng)工作，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。充分利用地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)良品質(zhì)和良好市場(chǎng)信譽(yù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式中的積極作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極指導(dǎo)有關(guān)地方和組織注冊(cè)地理標(biāo)志，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)企業(yè)。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)以注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行質(zhì)押融資，開辟綠色通道，縮短辦理登記時(shí)間，及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)放《商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記證》。依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，特別是涉農(nóng)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廣告市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造規(guī)范有序的農(nóng)村廣告市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲查處制作、發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為。以種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資廣告為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)虛假農(nóng)資廣告的懲治力度，防止虛假廣告坑農(nóng)害農(nóng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廣告市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處以幫助農(nóng)民致富為名發(fā)布虛假違法的加工承攬、種植、養(yǎng)殖廣告的行為，為保障農(nóng)民權(quán)益、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境服務(wù)。倡導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、主流媒體參與公益廣告活動(dòng)，為農(nóng)村貧困地區(qū)招商引資、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售提供免費(fèi)廣告宣傳。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，落實(shí)停止征收“兩費(fèi)”的政策。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2008〕61號(hào)）的規(guī)定，切實(shí)做好停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)的各項(xiàng)工作，嚴(yán)禁以任何名目和理由繼續(xù)收取或變相收取“兩費(fèi)”，嚴(yán)禁借企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照之機(jī)搭車違反規(guī)定收取其他費(fèi)用。

三、深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以實(shí)施《農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，圍繞穩(wěn)糧增收強(qiáng)基礎(chǔ)重民生，加快落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）切實(shí)規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。要認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，積極引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律，在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)資市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，建立和完善農(nóng)資進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯管理，通過“誠(chéng)信”規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。

（二）集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)品種，認(rèn)真開展保春耕、保夏種、保秋播三次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)巡查力度，積極探索農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警制，加強(qiáng)事前防范。

（三）進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。要結(jié)合各地實(shí)際，把農(nóng)民消費(fèi)者投訴突出的、新聞媒體披露的、進(jìn)貨渠道不明的農(nóng)資作為監(jiān)管重點(diǎn)，加大市場(chǎng)巡查力度，根據(jù)市場(chǎng)巡查、農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報(bào)處理情況，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警。認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴，依法調(diào)解農(nóng)資消費(fèi)糾紛。

（四）大力支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)信譽(yù)好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)到鄉(xiāng)村開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，暢通農(nóng)資流通渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，方便廣大農(nóng)民群眾購買放心農(nóng)資。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展具有重要意義。要突出重點(diǎn)商品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所，集中執(zhí)法力量，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力解決農(nóng)村市場(chǎng)的突出問題，并結(jié)合各地實(shí)際，積極組織開展有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

（一）圍繞農(nóng)村市場(chǎng)食品安全開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出抓好糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽、糕點(diǎn)等農(nóng)民群眾日常生活必需的商品質(zhì)量。要以農(nóng)村集市、食品店和農(nóng)家店為重點(diǎn)，嚴(yán)查經(jīng)銷不合格食品，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)安全。

（二）圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)商品，深入開展商品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要針對(duì)農(nóng)村配送、送貨下鄉(xiāng)和農(nóng)村集市等特點(diǎn)，圍繞2009年在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”工程，切實(shí)加大電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、摩托車和農(nóng)村建材、特別是地震災(zāi)區(qū)重建所需材料等商品的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。認(rèn)真落實(shí)糧食收購資格準(zhǔn)入制度，積極支持國(guó)有糧食購銷企業(yè)在糧食收購中發(fā)揮主渠道作用，鼓勵(lì)和扶持多元化糧食收購主體，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

（四）嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。嚴(yán)厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和企業(yè)名稱及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲查處以虛假宣傳手段誘騙農(nóng)民消費(fèi)、推銷不合格商品或者質(zhì)次價(jià)高商品的行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為等，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（五）積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處取締黑職介，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的監(jiān)管力度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。堅(jiān)決查處農(nóng)村黑網(wǎng)吧，整治農(nóng)村學(xué)校周邊環(huán)境，為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。積極鼓勵(lì)和支持有關(guān)文化企業(yè)在農(nóng)村舉辦書展、設(shè)立圖書超市等，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展。積極開展針對(duì)農(nóng)民群眾打擊傳銷的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾識(shí)別能力，增強(qiáng)防范意識(shí)，自覺抵制傳銷。嚴(yán)厲查處誘騙農(nóng)民參加傳銷活動(dòng)，遏制傳銷向農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。

五、加大農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益

各地要加大農(nóng)村12315網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”建設(shè)工作力度，努力將農(nóng)村12315執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)成為工商部門與農(nóng)民群眾的信息互動(dòng)平臺(tái)，工商部門暢通民意平臺(tái)，接受農(nóng)民消費(fèi)者監(jiān)督、聽取農(nóng)民群眾意見平臺(tái)，解決人民群眾最迫切、最需要、最現(xiàn)實(shí)利益問題平臺(tái)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。

（一）進(jìn)一步暢通農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報(bào)渠道。要切實(shí)加大12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校工作力度，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和基層工商所、紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)站的積極作用，方便農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報(bào)。健全農(nóng)民消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)的受理、查辦、反饋等工作制度，認(rèn)真受理和依法處理農(nóng)民消費(fèi)者的咨詢、申訴和舉報(bào)，特別是要注意解決好涉農(nóng)群體性申訴舉報(bào)，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）加大農(nóng)村“一會(huì)兩站”建設(shè)力度。要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將“一會(huì)兩站”納入新農(nóng)村基層建設(shè)和信息化建設(shè)總體工程，倡導(dǎo)利用基層遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等社會(huì)資源，建立12315城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程維權(quán)平臺(tái)，為農(nóng)民消費(fèi)者提供便捷的維權(quán)服務(wù)。加大“一會(huì)兩站”規(guī)范化建設(shè)力度，加強(qiáng)基層聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高聯(lián)絡(luò)員的綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

（三）加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)消費(fèi)咨詢、申訴、舉報(bào)信息的匯總分析。要隨時(shí)掌握農(nóng)村市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，有針對(duì)性地開展消費(fèi)警示、提示，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，切實(shí)提高工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”的水平和效能

要以實(shí)施新“三定”方案和停止征收“兩費(fèi)”為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依法履行職責(zé)。要按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，要加大涉農(nóng)地區(qū)工商局，特別是農(nóng)村工商所服務(wù)“三農(nóng)”工作的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”，加快推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的“四化建設(shè)”，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標(biāo)”，努力使工商行政管理服務(wù)“三農(nóng)”工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

國(guó)家工商行政管理總局

二〇〇九年一月十三日