第一篇：實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

在現(xiàn)今社會，招聘會上的大字板都總寫著“有經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”，可是還在校園里面的我們這班學(xué)子社會經(jīng)驗(yàn)又會擁有多少呢?為了拓展自身的知識面，擴(kuò)大與社會的接觸面，增加個(gè)人在社會競爭中的經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高自己的能力，以便在以后畢業(yè)后能真正的走向社會，并且能夠在生活和工作中很好地處理各方面的問題記得老師曾說過學(xué)校是一個(gè)小社會，但我總覺得校園里總少不了那份純真，那份真誠，盡管是大學(xué)高校，學(xué)生還終歸保持著學(xué)生身份。而走進(jìn)企業(yè)，接觸各種各樣的客戶、同事、上司等等，關(guān)系復(fù)雜，但你得去面對你從沒面對過的一切。記得在我校舉行的招聘會上所反映出來的其中一個(gè)問題是，學(xué)生的實(shí)際操作能力與在校的理論學(xué)習(xí)有一定的差距。在這次實(shí)踐準(zhǔn)備中，這一點(diǎn)我感受很深。在學(xué)校，理論學(xué)習(xí)的很多，而且是多方面的，幾乎是面面俱到的，而實(shí)際工作中，可能會遇到書本上沒學(xué)到的，又可能是書本上的知識一點(diǎn)都用不上的情況?；蛟S工作中運(yùn)用到的只是簡單的問題，只要套公式就能完成一項(xiàng)任務(wù)，有時(shí)候你會埋怨，實(shí)際操作這么簡單，但為什么書本上的知識讓人學(xué)的那么吃力呢?也許老師是正確的，雖然大學(xué)不像在社會，但是總算是社會的一部分。我們有了在課堂上對知識的認(rèn)真消化，有平時(shí)作業(yè)的補(bǔ)充，我們比別人具有了更高的起點(diǎn)，有了更多知識去應(yīng)付各種工作上的問題。

第二篇：國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與啟示

一、國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的案例分析

西方發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展開始較早，城鄉(xiāng)一體化水平較高，但不同國家的城鄉(xiāng)一體化路徑也有所不同，西方發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)一體化都是針對本國發(fā)展特點(diǎn)和適用條件進(jìn)行相應(yīng)的具體路徑選擇，尤其諸如歐盟、美國日本等老牌工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國其城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)高級階段，并形成了一整套成熟、穩(wěn)定并行之有效的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，對中國的城鄉(xiāng)一體化來說具有豐富的理論借鑒意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（一）歐洲推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要做法

現(xiàn)今的歐洲，只有職業(yè)意義上的農(nóng)民，不存在身份意義上的農(nóng)民。居民所享有的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，與所從事的職業(yè)或居住地?zé)o關(guān)。并且，隨著現(xiàn)代城鄉(xiāng)快捷交通網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，自上世紀(jì)70年代起，出現(xiàn)了一股“逆城市化”浪潮，大量富有的城市白領(lǐng)，選擇遠(yuǎn)離城市喧囂、風(fēng)景秀麗的鄉(xiāng)村定居落戶，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“城鄉(xiāng)融合”。歐洲主要國家在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，可概括為四個(gè)方面：

1、在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，高度重視農(nóng)村發(fā)展和對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

當(dāng)今歐盟的發(fā)展形態(tài)表明，與高度現(xiàn)代化相伴隨的是發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和優(yōu)美的鄉(xiāng)村。盡管現(xiàn)代化會伴隨人口、資源和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)集中，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村天然具有的諸多功能并沒有消失，也是不可替代的。目前，歐盟的農(nóng)業(yè)增加值占GDP不足3%，從業(yè)人數(shù)約1300萬，占從業(yè)人口的比重不到5%。但有56%的人口居住在占91%國土面積的農(nóng)村地區(qū)，其中，19%居住以農(nóng)村主導(dǎo)地區(qū)，37%人口居住在中間地帶地區(qū)。整個(gè)泛農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了歐盟45%的附加值，提供了55%的就業(yè)。歐洲主要國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的一些成功做法如下。

一是優(yōu)化土地整理，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。二戰(zhàn)后，以德、法為代表的歐洲各國政府，先后實(shí)施了土地整理和村莊規(guī)劃，促進(jìn)土地相對集中和有效利用。自1950年代起，德國巴伐利亞州政府就制定了“村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃”，通過規(guī)劃來調(diào)整地塊分布、改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、推廣農(nóng)村機(jī)械化作業(yè)、組建專業(yè)合作社、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、保護(hù)傳統(tǒng)文化、整修傳統(tǒng)民居、保護(hù)和維修舊村落等，取得了很好的成效。為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，法國也采用類似政策手段，建立了“土地整治與農(nóng)村安置公司”，通過貸款從私人手中購買土地，經(jīng)過整治，以較低的價(jià)格賣給農(nóng)民，特別是賣給中等規(guī)模的農(nóng)民。法國政府還通過調(diào)整土地政策來控制農(nóng)用土地價(jià)格，發(fā)放脫離農(nóng)業(yè)的終身補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)老年農(nóng)場主放棄耕作。

二是注重農(nóng)業(yè)的功能多樣性，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會生態(tài)效益。隨著人們對環(huán)境、健康和生活品質(zhì)要求的不斷提高，歐洲在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面利益的基礎(chǔ)上，通過了環(huán)境立法，嚴(yán)格控制農(nóng)用地肥料用量和牲畜排泄物數(shù)量，制定“綠色農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為歐洲各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的重點(diǎn)政策是：控制農(nóng)用化學(xué)品（化肥、農(nóng)藥）的使用，防止水體和土壤污染；加強(qiáng)廄肥的無害化處理，控制氨、磷的釋放量；促使不宜農(nóng)作的土地退耕，改作自然保護(hù)或戶外娛樂活動(dòng)的場所；建立由核心地區(qū)、自然開發(fā)區(qū)和生態(tài)走廊組成的國家生態(tài)網(wǎng)，保護(hù)野生動(dòng)植物等。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的功能多樣性得到充分開發(fā)。提供安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的食品安全功能成為對農(nóng)業(yè)的基本要求，環(huán)境資源保護(hù)功能也在充分發(fā)揮，能源原料功能受到更多的重視，觀光休閑文化功能快速拓展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的文化傳承意義凸顯，享受田園風(fēng)光成為備受推崇的生活方式。

三是堅(jiān)持家庭農(nóng)場為主體、專業(yè)合作社為紐帶，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度。在農(nóng)業(yè)耕作和生產(chǎn)上，中、小型家庭農(nóng)場是歐洲農(nóng)地經(jīng)營活動(dòng)的基本組織形式，農(nóng)場規(guī)模介于美國式大農(nóng)場和中國式小農(nóng)戶之間。在農(nóng)產(chǎn)品流通和經(jīng)營上，各類專業(yè)化合作組織，起到了溝通中小農(nóng)場與大市場的中介作用。合作社的組織方式主要有兩種:一是農(nóng)場主以土地入股，由合作社統(tǒng)一安排生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷售的一體化；二是在保持獨(dú)立生產(chǎn)的前提下，在種子、飼料、農(nóng)機(jī)、燃料等生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，農(nóng)場主與合作社簽訂長期合同，由合作社統(tǒng)一加工、包裝并以一定的品牌分級銷售。各國在法律法規(guī)和財(cái)政上大力扶持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。德國早1867年就制定了《合作社法》,到20世紀(jì)80年代,德國農(nóng)戶的3/4以上參加了在不同類型的農(nóng)業(yè)合作社,其中多數(shù)農(nóng)戶參加2-4個(gè)合作社。法國政府對服務(wù)于農(nóng)民的合作社，給予25％的投資補(bǔ)貼，并免交利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅。各種類型的農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售、儲藏、農(nóng)業(yè)信貸等方面的服務(wù)。合作經(jīng)濟(jì)對推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民組織化程度等方面發(fā)揮了重要作用。

四是發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，推行農(nóng)民職業(yè)化，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)力。歐洲農(nóng)民是專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，受過不同層次農(nóng)業(yè)學(xué)校的教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育，特別是農(nóng)場主一般都受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，具備管理、經(jīng)營農(nóng)場的知識和能力。德國的有關(guān)法律規(guī)定，在自家或受雇農(nóng)場中工作的普通農(nóng)民，必須接受兩年以上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過國愛有關(guān)考試后，才能取得獨(dú)立開辦或繼承農(nóng)業(yè)企業(yè)的資格。英國實(shí)行三級農(nóng)業(yè)教育體制，包括高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)場職業(yè)中學(xué)，此外，還有一批從事農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校?？梢哉f，歐洲的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與農(nóng)民教育培訓(xùn)已經(jīng)形成了十分完善的體系，農(nóng)民與非農(nóng)從業(yè)人員，在文化程度、學(xué)歷層次、從業(yè)資質(zhì)、職業(yè)培訓(xùn)等方面，已不存在差異和歧視。

2、制定、實(shí)施并不斷完善共同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，奠定歐盟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度和法律基礎(chǔ)。歐洲主要國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策是置于共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy，CAP）的統(tǒng)一框架下的。共同農(nóng)業(yè)政策誕生于1962年，從1962年到2005年經(jīng)歷了六次改革，共同農(nóng)業(yè)政策由最初的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)轉(zhuǎn)向著力解決農(nóng)產(chǎn)品過剩、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等新問題。

歐盟制定了2007—2013年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的政策目標(biāo)：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門的競爭力，二是改善農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境，三是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣性及改善農(nóng)村生活質(zhì)量。根據(jù)上述三個(gè)基本目標(biāo)，歐盟具體確定了農(nóng)村發(fā)展的三個(gè)政策軸，每個(gè)軸下面包含若干優(yōu)先領(lǐng)域和措施，共有37類項(xiàng)目可供選擇。

除了三個(gè)政策軸外，還有一個(gè)方法軸，即所謂“領(lǐng)導(dǎo)”軸，目的是綜合和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目之間的聯(lián)系。歐盟堅(jiān)持農(nóng)村發(fā)展必須規(guī)劃先行，先由地方社會團(tuán)體聯(lián)合機(jī)構(gòu)主持制定規(guī)劃，在規(guī)劃制定后方能獲得和使用“歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金”。所有建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行“自下而上地制定地方發(fā)展規(guī)劃”，即采用由地方社區(qū)推動(dòng)和與地方社區(qū)各社會部門合作的規(guī)劃方式。其任務(wù)是，地方社會團(tuán)體聯(lián)合會主持制定其所在地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃和按歐盟政策導(dǎo)向設(shè)計(jì)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、管理項(xiàng)目的實(shí)施。

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村開發(fā)，消除地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，歐盟在設(shè)立了歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金、歐洲社會基金、歐洲地區(qū)開發(fā)基金的基礎(chǔ)上，2005年，把上述三個(gè)基金提供的農(nóng)村地區(qū)投資項(xiàng)目合并到“歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金（EAFRD）”，由這一個(gè)基金對歐盟農(nóng)村發(fā)展資金的投入、分配、使用和審計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一管理。也就是說，不是以行業(yè)管理的方式按條條分發(fā)農(nóng)村建設(shè)基金，而是集中各行業(yè)的資金到一個(gè)基金，然后以規(guī)劃區(qū)為單位按項(xiàng)目撥發(fā)下去。歐盟7年計(jì)劃投入資金為970億歐元（2004年不變價(jià)），約合人民幣9700億元。同時(shí)，歐盟各國還需拿出幾乎相同數(shù)目的配套資金。這樣，歐盟和27個(gè)成員國7年計(jì)劃投入農(nóng)村建設(shè)的資金將達(dá)到2000億歐元，約合2萬億人民幣，平均每年2850億人民幣。

3、重視農(nóng)村規(guī)劃和整治，資助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的硬件水平。

歐盟規(guī)定，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凡是購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地改良、興建水利等，歐盟提供25％的資金，其余75％由各國政府自行決定予以再次補(bǔ)貼。

村鎮(zhèn)公用事業(yè)發(fā)展，完全由政府預(yù)算提供資金。在德國，法律對各級政府的權(quán)責(zé)有明確而具體的規(guī)定，凡是聯(lián)邦和州委托地方政府建設(shè)的項(xiàng)目，全部開支由聯(lián)邦和州以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式撥付；如果是法律規(guī)定村鎮(zhèn)政府必須強(qiáng)制性完成的項(xiàng)目，則由村鎮(zhèn)與州和聯(lián)邦政府共同承擔(dān)，聯(lián)邦和州統(tǒng)一為各地方撥付一定資金，村鎮(zhèn)從自己預(yù)算中支付其余支出；如果是法律規(guī)定村鎮(zhèn)可以自主決定的項(xiàng)目，村鎮(zhèn)則要全部從自己的預(yù)算中支付，也可以由本地區(qū)公民投票決定，并為這個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立一次性的稅收。

村鎮(zhèn)高度自治，擁有獨(dú)立財(cái)稅權(quán)。近年來歐盟村鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，政府權(quán)力總體呈下放趨勢。意大利2001年憲法改革的一個(gè)重要變化就是中央權(quán)力下放，有的直接下放到市鎮(zhèn)，改革后市鎮(zhèn)獲得了在轄區(qū)決定征稅的權(quán)力。在德國，村鎮(zhèn)基層政府對農(nóng)村發(fā)展具有重要作用，主要原因：一是村鎮(zhèn)屬于完全自治的基層政府，與原受轄的縣、市等地方政府脫離了上下級行政隸屬關(guān)系。二是村鎮(zhèn)政府是全體居民選舉產(chǎn)生，具有較高的權(quán)威性。三是村鎮(zhèn)擁有獨(dú)立的征稅權(quán)，可以自行向居民征收消費(fèi)稅、娛樂稅等。歐盟國家農(nóng)村地區(qū)社會問題較少，社會結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，居民人文素質(zhì)和文明程度較高。

注重文化特色，保護(hù)村莊原有肌理和風(fēng)貌。歐洲國家的許多小鎮(zhèn)都具有很高的歷史文化價(jià)值，在鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃中，十分重視對自然生態(tài)和歷史文化的保護(hù)。歐盟各國農(nóng)村維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性，順其自然推進(jìn)農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)的空間布局與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。老歐盟各國特別重視農(nóng)村歷史和文化的保護(hù)，英國規(guī)定，建筑歷史達(dá)到50年以上，一般不允許再拆除。鄉(xiāng)村整治也很少有開山鑿石、毀田造地之類的大規(guī)模建設(shè)，所做的無非是在原有建設(shè)用地上的再開發(fā)而已。在歐洲的鄉(xiāng)村，房屋不求整齊劃一，道路不求寬大筆直，一切順其自然，而沒有對原始地貌不必要的改變。

4、發(fā)展農(nóng)村社會公共事業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會保障體系，不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的軟件水平。

歐盟各國在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，努力推行與城市一致的公平、均等、統(tǒng)一的社會公共服務(wù)。目前，歐盟農(nóng)村的公共服務(wù)相當(dāng)發(fā)達(dá)。在教育方面，歐盟普遍實(shí)行普通教育和職業(yè)教育雙義務(wù)教育，義務(wù)教育階段的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)條件都是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的。醫(yī)療衛(wèi)生方面，歐盟的醫(yī)療制度也較為完善，在制度的保障和實(shí)施方面城鄉(xiāng)沒有差別。英國和意大利實(shí)行的是全民公費(fèi)醫(yī)療，德國實(shí)行的是全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。社會保障方面，德國、英國和意大利等主要?dú)W盟國家在城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等方面政策也都完全一致。

當(dāng)然，歐洲國家城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會保障體系是在二戰(zhàn)后先后逐步建立和完善的。如意大利是在1957年。該制度的建立需要較高的工業(yè)化水平和較少的農(nóng)業(yè)人口，從歐盟的情況看，農(nóng)業(yè)仍舊是一個(gè)需要扶持的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升空間有限，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策是以強(qiáng)大的財(cái)政補(bǔ)助和融資支援為后盾的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，意大利農(nóng)民得到的來自歐盟和各級政府的各類補(bǔ)助和優(yōu)惠占家庭收入的40％。這在目前歐洲國家的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重不到10％1的情況下是可以承受的。

（二）美國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

美國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)歷了由城市化到城郊化再到大都市化的發(fā)展過程。從19世紀(jì)中葉開始，美國通過對工廠制造業(yè)的發(fā)展使工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，加快了農(nóng)村人口向城市的集聚速度。同時(shí)隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善，大量的企業(yè)、工廠和居民生活區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合帶擴(kuò)散，形成了眾多長短互補(bǔ)的中、小城市群。而且，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為美國帶來了產(chǎn)業(yè)革命的良機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，進(jìn)一步加速了美國城鄉(xiāng)一體化的腳步?？傮w來說，美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民具有很高的幸福指數(shù)，美國政府通過立法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供與城市平等的發(fā)展機(jī)會并注重對中小企業(yè)的扶持和社會保障系統(tǒng)的完善，取得了巨大成功，使美國進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的良性循環(huán)。具體來說，美國的城鄉(xiāng)一體化路徑具有以下特點(diǎn)及借鑒意義。

1、城鄉(xiāng)交通一體化先行。1910年成立了“美國公路改進(jìn)協(xié)會”，各州撥款數(shù)百萬美元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各郡的公路。1916年，美國政府頒布聯(lián)邦資助公路法，提出在全國新修高速公路網(wǎng)，這大大提高了運(yùn)輸效率，加快了城郊一體化進(jìn)程。

2、在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中注重工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國的城市化進(jìn)程較之歐洲國家起步較晚，但是美國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)很好，在城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中美國一直注重對農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是棉紡織業(yè)等種植業(yè)的發(fā)展，這樣就為工業(yè)及城市的發(fā)展提供了必備的糧食和生活用品保障，同時(shí)還能擴(kuò)大國內(nèi)需求，反過來對工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生刺激作用，形成工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。美國的這種農(nóng)業(yè)在城市化階段起重要推動(dòng)作用的發(fā)展情況是不多見的，針對中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)及重大社會問題，農(nóng)業(yè)及工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對中國來說是非常重要的，具有極大的借鑒價(jià)值。

3、通過產(chǎn)業(yè)滲透帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合的腳步。美國在政府的指導(dǎo)下，成立區(qū)域規(guī)劃委員會，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)用地，同時(shí)通過有效的政策組合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)之間道路交通，制定優(yōu)惠稅收標(biāo)準(zhǔn)，吸引人口和企業(yè)向城郊擴(kuò)散。使城郊的規(guī)模和人口數(shù)量、管理與服務(wù)水平快速提高，形成了以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村與城市之間的生產(chǎn)生活環(huán)境和水平逐步區(qū)域融合，城鄉(xiāng)一體化格局初具雛形。這對中國的城鄉(xiāng)一體化也具有深刻的啟示，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務(wù)的整體建設(shè)水平，改革體制與制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，開發(fā)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

4、重視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代，美國實(shí)行了“示范城市“的發(fā)展實(shí)驗(yàn)，即通過大型城市的人口分流來發(fā)展中小城鎮(zhèn)。這一計(jì)劃使美國的中小城鎮(zhèn)數(shù)量劇增，緩解了大城市的發(fā)展壓力和難度，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的靈活度與活力，同時(shí)也改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的沖突，強(qiáng)化了內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，為美國城鄉(xiāng)一體化佇足了發(fā)展動(dòng)力。美國的大都市化進(jìn)程其實(shí)就是無數(shù)中小城鎮(zhèn)的集合體，是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這對中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示是，不能將城市與鄉(xiāng)村的問題處理分開對待，要將城鄉(xiāng)看做是一個(gè)有機(jī)整體，通過尋找一個(gè)適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)來融合城鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過省管縣的辦法，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度和空間，為中國城鄉(xiāng)一體化提供有效經(jīng)驗(yàn)和支撐。

5、政府重視農(nóng)業(yè)投入。政府直接投資改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；直接投資構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的、完整的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)公益性建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支柱。此外，還為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠的信貸，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行補(bǔ)貼。

（三）日本城鄉(xiāng)高度融合的具體舉措

戰(zhàn)后，日本進(jìn)入城市化高速增長期，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也不斷推進(jìn)，時(shí)至今天，日本城鄉(xiāng)已經(jīng)高度融合發(fā)展。其政策舉措主要包括如下四方面。

1、政府全方位公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。高質(zhì)量的教育農(nóng)業(yè)效率提高的前提，也間接促進(jìn)了農(nóng)民的城市化。城鄉(xiāng)一致的社會保障體系，提高了農(nóng)民的生活水平，也保證了社會的和諧發(fā)展。政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)協(xié)會的發(fā)展改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。

2、以土地的規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。日本于1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，該法以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入和生活水準(zhǔn)，使其達(dá)到與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者基本均衡的水平為首要政策目標(biāo)。并在土地集中、貸款和固定資產(chǎn)投資方面給予支持，引發(fā)了一輪農(nóng)地轉(zhuǎn)讓和規(guī)模經(jīng)營的高潮。

3、實(shí)施大量的財(cái)政補(bǔ)貼和明確的補(bǔ)貼導(dǎo)向和來源。1970年、1980年和1985年政府對農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼總額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為27%、49%和37%。日本農(nóng)林水產(chǎn)省曾明確規(guī)定，凡按一定標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合起來集體進(jìn)行平整耕地，區(qū)劃田塊或養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、用溫室生產(chǎn)蔬菜的農(nóng)戶，在購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、建造農(nóng)用設(shè)施方面的費(fèi)用，中央財(cái)政、都道縣，甚至市盯村財(cái)政均要給予補(bǔ)貼。

4、建立導(dǎo)向鮮明的金融政策體系和財(cái)稅體系。日本政府設(shè)立的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫，是日本農(nóng)業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，其貸款范圍包括購買土地、植樹造林等，貸款利率低，甚至有些甚至低于農(nóng)民的存款并且貸款期限長達(dá)15-20年。另外，日本政府還通過農(nóng)協(xié)發(fā)放低息長期貸款，凡按政府規(guī)定的項(xiàng)目和條件貸出的資金，償還期為5-15年，政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償部分利息并提供擔(dān)保。有效的財(cái)稅體系積極支持發(fā)展農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)營活動(dòng)免交所得稅、收益稅和營業(yè)稅，農(nóng)協(xié)等組織在建設(shè)倉庫、增加固定資產(chǎn)投資方面，還可以得到政府大量的補(bǔ)貼。

國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要啟示：一是，必須加強(qiáng)政府在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化將伴隨著工業(yè)化的全過程。城鄉(xiāng)差距可以通過市場資源的配置在漫長的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中自動(dòng)予以克服，但僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國外的經(jīng)驗(yàn)說明，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況下，政府的作用是任何其他組織或個(gè)人所無法取代的，其政策取向在解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題上舉足輕重，政府行為在很大程度上決定了城鄉(xiāng)差距縮小或擴(kuò)張的時(shí)間表。二是，政府必須通過立法對城鄉(xiāng)一體化給予一攬子政策支持。美國、日本、德國無不通過國家制定法律法規(guī)的形式實(shí)現(xiàn)來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。體現(xiàn)為以法律形式在全社會形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要性的認(rèn)識共識，體現(xiàn)為對“三農(nóng)”的重視從短期政策扶持向長期制度保障轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為對貧困地區(qū)和基層政府的直接轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大、體制機(jī)制更加完善。三是，政府對城鄉(xiāng)一體化的支持要不斷深化和完善各項(xiàng)細(xì)節(jié)。除了重視交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，各國在城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)過程中，不斷探索財(cái)政、信貸、稅收、農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣體系、農(nóng)民專業(yè)合作組織等方面的政策支持，提升工業(yè)化、城市化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)有序的發(fā)展理念，大大促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入。四是，必須建立具有“普遍性”特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系。發(fā)達(dá)國家社會保障制度遵循的是“公民權(quán)利”和“普遍性原則”。由政府稅收資金提供的社會保障應(yīng)是居民生存的法定保障，其受益對象應(yīng)該是包括全體公民。目前尚未有效納入社會保障體系的，主要是包括農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體。他們中的大多數(shù)人最需要社會保障，卻又最難加入現(xiàn)存制度體系。因此，盡快在我省建立起覆蓋全體公民的社會保障體系，并不斷增加保障水平。

二、國內(nèi)部分省市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)踐

（一）長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化路徑

長株潭城市群于2007年獲批建設(shè)中國“兩型社會”改革試驗(yàn)區(qū)，其建設(shè)有著自身的先天一體化優(yōu)勢。國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化的路徑一般都是以城市化的興起為標(biāo)志，而且城市化的一般模式都是以單一核心增長極為主，例如北京、上海等大城市，通過經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化來輻射周圍的地區(qū)及市縣。但長株潭地區(qū)卻是以城市群的模式，走產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的路徑來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。通過核心城市的確立，建立起網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈，將圈內(nèi)的所有縣鎮(zhèn)看做一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中調(diào)配資源要素的使用，形成了大河西、濱湖、云龍、天易、昭山五大經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。并在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)上大力推廣高新技術(shù)園區(qū)的建立，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條向縣域延伸，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做好連接紐帶。

同時(shí)，長株潭城市群按照國家的號召和規(guī)劃，大力建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，并在此基礎(chǔ)上大力建設(shè)長株潭三市范圍內(nèi)所有縣鎮(zhèn)的聯(lián)網(wǎng)布局，開展了以長株潭經(jīng)濟(jì)一體化為首包括長株潭交通一體化、通信一體化在內(nèi)的共10個(gè)一體化工程，加快了城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化步伐，使城市群向資源節(jié)約型和人與自然和諧型社會的方向轉(zhuǎn)變。所以，“兩型社會”的建設(shè)不單單是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)選道路和發(fā)展保障。反過來，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共進(jìn)，才能提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和建設(shè)熱情，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展量與質(zhì)的統(tǒng)一，更好的建設(shè)“兩型社會”，推進(jìn)其與城鄉(xiāng)一體化的良性循環(huán)。

針對以上長株潭城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展特點(diǎn)，可以看出其城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn)路徑是伴隨著城市群的建立、“兩型社會”的提出，借助工業(yè)的反哺優(yōu)勢，通過工農(nóng)聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。

1、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。長株潭地區(qū)是中國中部地區(qū)的工業(yè)重地，重工業(yè)實(shí)力很強(qiáng)，有著像三一重工、中聯(lián)重科等全國排名前列的工業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。并通過傳統(tǒng)重工業(yè)基地的改造，以現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步，打破三市行政區(qū)劃，在整個(gè)城市群范圍內(nèi)，綜合各縣鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，合理分工各縣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)調(diào)通過工農(nóng)業(yè)結(jié)合來培育特色產(chǎn)業(yè)，并開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)集群，例如長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、航空工業(yè)園區(qū)等，同時(shí)要培育產(chǎn)業(yè)龍頭，把企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力，例如三一重工、湘電和株洲時(shí)代合力組建湖南混合電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)基地。這都有效提高了城鄉(xiāng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快了工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合，同時(shí)也推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2、改革管理體制。長株潭城市群的建立既有優(yōu)勢又有弊端。以城市群的形態(tài)出現(xiàn)，在綜合競爭力上雖然有所提高，但是在制度管理上卻由于系統(tǒng)的復(fù)雜龐大給一體化規(guī)劃造成一定阻礙，所以長株潭地區(qū)適應(yīng)發(fā)展需要，創(chuàng)新管理制度，形成了“省管縣"的管理模式。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和靈活性，擴(kuò)大縣域政府的相關(guān)權(quán)利，配合省級單位的合理規(guī)劃調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)群內(nèi)資源要素在城鄉(xiāng)間的合理配置。在工農(nóng)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化和市場一體化建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、建設(shè)“兩型社會”。按照“兩型社會”的指導(dǎo)思想，長株潭城市群大力開展城鄉(xiāng)土地開發(fā)一體化、環(huán)衛(wèi)管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會保障一體化等多項(xiàng)一體化建設(shè)，在推進(jìn)兩型社會發(fā)展的同時(shí)，也快了地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了兩者之間的互為助力，循環(huán)推動(dòng)的一體化發(fā)展。

（二）成渝地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范做法

2007年6月7日，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)重慶市和四川省成都市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，要求成渝兩地“根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動(dòng)全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”。三年來，成渝兩地推出了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革政策和措施，并取得了顯著成效。

1、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的思路

從實(shí)際出發(fā)，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體思路是：按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”(科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以“三個(gè)集中”為核心、以市場化為動(dòng)力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。具體措施如下：

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為總綱，完善城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃。按照“全域成都”的理念和“三個(gè)集中”的原則，編制和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，細(xì)化和落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)體系和土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，完善縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及市域一體的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)體系等規(guī)劃，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化。制定規(guī)劃要堅(jiān)持城鄉(xiāng)相融，體現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，并注意突出地域特征。二是以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會要素集中優(yōu)化配置為核心，選擇城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村社區(qū)化社會發(fā)展道路。按照“三個(gè)集中”的原則，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)手段，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)集中集約發(fā)展，努力把成都建設(shè)成為高科技產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地。大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)聚集，培育產(chǎn)業(yè)集群。完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展金融、物流、會展、科技和中介等產(chǎn)業(yè)性服務(wù)業(yè)，著力培育信息、文化、體育等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。整合文化旅游資源，加快國際休閑度假旅游區(qū)建設(shè)，把成都打造成國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地城市。推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化和品牌化發(fā)展，繼續(xù)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，努力把成都建設(shè)成為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心。以農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中為重點(diǎn)，走新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)就地專業(yè)化就業(yè)和社區(qū)化生活轉(zhuǎn)型。有組織、分層次地梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是以覆蓋城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成都市政府圍繞工業(yè)、土地和人口三方面的集中任務(wù)，實(shí)施國土整治、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人力開發(fā)和社會保障工程，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、管理體制和投入機(jī)制。完善市域交通體系，完善市域“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善城鄉(xiāng)垃圾集中處理和污水處理設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從根本上改善農(nóng)村生活條件和居住環(huán)境。在政府投資引導(dǎo)下，農(nóng)民集中居住區(qū)做到了水、電、氣、道路、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施全面到位，使農(nóng)村基本具備了進(jìn)一步發(fā)展的條件和環(huán)境。

四是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，把社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會保障和救助體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育和高中階段教育的保障責(zé)任，大力發(fā)展職業(yè)教育，切實(shí)保障農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)施城鄉(xiāng)文化資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重點(diǎn)與領(lǐng)域是“三三見六，以一化二”。

“三個(gè)集中”，即工業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；

“三大重點(diǎn)工程”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村扶貧開發(fā)工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程；

“六句話”：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“以一化二”指：以城鄉(xiāng)“一體化”的發(fā)展路徑來破解“二元結(jié)構(gòu)”。在西部大開發(fā)過程中最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的擴(kuò)散效應(yīng)，用看得見、摸得著、享受得到的具體實(shí)效來體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，摸索出解決“三農(nóng)問題”的辦法。

2、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的措施

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體思路是：以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，落實(shí)中央對重慶在西部大開發(fā)中的定位要求，立足“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。立足重慶市情和肩負(fù)的歷史使命，一要著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機(jī)制；二要著力探索富有西部特色的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化模式，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會逐步一體化的良性機(jī)制；三要著力推進(jìn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特殊任務(wù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。近期，主要是圍繞“三條主線”推進(jìn)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的十二項(xiàng)新機(jī)制。

第一條主線：推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈(“一圈”)，以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為半徑的渝東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚集的渝東南貧困山區(qū)(“兩翼”)，是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村的工作途徑。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域主體功能科學(xué)定位與協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式，構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头龌?dòng)發(fā)展機(jī)制；四是不斷深化行政管理體制改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制。

第二條主線：推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的要求，對于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教肓事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第三條主線：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的重要方式。一是探索“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q往房”的新機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率；二是建立農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)的服務(wù)方式，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，提高“三農(nóng)”投入效益。

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重點(diǎn)與領(lǐng)域是“33366”。三大群體分類定位：對農(nóng)民工，著眼于從“離土務(wù)工”向“定居城鎮(zhèn)”或“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)化；對農(nóng)村居民，著眼于從“傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)”向“現(xiàn)代務(wù)農(nóng)”或“離土務(wù)工”過渡；對城鎮(zhèn)居民，著眼于完善制度、提升素質(zhì)、促進(jìn)公平；逐步形成多個(gè)層次、相互銜接的制度體系。

三級城鎮(zhèn)群分級吸納人口：著力完善主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)群功能和空間布局，以戶籍為工具合理引導(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移。主城區(qū)重在完善功能、提高素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力和輻射功能；區(qū)縣城重在做大做強(qiáng)，擴(kuò)大容量，增強(qiáng)帶動(dòng)和傳輸能力；小城鎮(zhèn)重在優(yōu)化布局，完善配套，吸引勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

三個(gè)方面分路突圍：從構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展格局、促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化、搞好新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)方面推動(dòng)改革分路突圍。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局；著力解決“壯有業(yè)、居有房、少有教、老有養(yǎng)”四大關(guān)鍵問題，推動(dòng)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化；以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新體制：按照個(gè)人自愿、政策引導(dǎo)與市場選擇相結(jié)合的原則，抓住技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、安居扶持、社保解憂、服務(wù)均衡、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步打通農(nóng)民工轉(zhuǎn)化的制度通道。

六項(xiàng)配套改革：突出改革的系統(tǒng)性、配套性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共財(cái)政、金融支撐、行政管理、社會管理六項(xiàng)相關(guān)改革。

第三篇：中國共產(chǎn)黨環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

[內(nèi)容提要]建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明,已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。建國以來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行了長期的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐。總結(jié)和研究在此過程中形成的具有時(shí)代特色和適應(yīng)中國國情的環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn),對于深化對黨領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)律的認(rèn)識、進(jìn)一步推進(jìn)“兩型”社會和生態(tài)文明的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨 環(huán)境保護(hù) 實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)

[分類號]D5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6505(2008)02-0069-06

黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中,第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明就是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果,表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。建國以來,中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體一向重視環(huán)境保護(hù)工作,通過制定正確的環(huán)境政策、法規(guī)來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。由于國情、時(shí)代背景的不同和客觀條件的局限,黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對于環(huán)境保護(hù)工作有著不同的認(rèn)識,保護(hù)環(huán)境的舉措也有差異。因而,對建國以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究,對于當(dāng)前促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè),無疑具有積極的推動(dòng)作用。

一、建國以來黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境工作的歷史考察

1.建國后至改革開放之前我們黨對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識與實(shí)踐

在建國后至改革開放之前這一時(shí)期里,從總體上講,以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識經(jīng)歷了否定存在環(huán)境問題到逐步重視環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)過程。在當(dāng)時(shí),環(huán)境保護(hù)工作沒有得到應(yīng)有的重視,國家既沒有設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),也沒有提出明確的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù),尤其是在“文化大革命”中,“環(huán)境生態(tài)問題”一度被認(rèn)為是資產(chǎn)階級環(huán)境理論的“反動(dòng)觀點(diǎn)”。出現(xiàn)這樣的情況,既有主觀原因,又有客觀因素。從主觀上講,當(dāng)時(shí)我們黨特別是毛澤東同志一貫主張“人定勝天”,強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展生產(chǎn)力來不斷改造自然,改造社會,相反忽視了自然對人類社會的反作用。從客觀上講,1949年新中國成立后,國家百廢待興,面臨著西方國家的嚴(yán)密封鎖,為了鞏固新生的政權(quán),我們黨把工作重心放在迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)上。同時(shí),由于當(dāng)時(shí)人口相對較少,生產(chǎn)規(guī)模不大,工業(yè)化程度較低,產(chǎn)生的環(huán)境問題也大多是局部性的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾尚不突出。上述這些因素在一定程度上影響了我們黨對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識。

盡管我們黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識存在一定的局限性,但隨著環(huán)境問題的不斷發(fā)生以及危害的不斷顯現(xiàn),環(huán)境問題逐步引起了我們黨的重視,并在實(shí)踐中采取了必要的舉措,如提出興建大中型水庫,治理水患。1952年,毛澤東根據(jù)淮河實(shí)情,指出“必須先把淮河治理好,且以此為契機(jī),大興水利,根除全國水患。并請周恩來掛帥組織專家抓長江、黃河等大江大河的治本工作”,他先后發(fā)出“一定要把淮河修好”、“要把黃河事情辦好”、“一定要根治海河”等一系列號召,并多次視察黃河、長江等,尋求治本方略。同時(shí),毛澤東把水利建設(shè)看成是中國社會主義革命與建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。他指出:“國家在進(jìn)行規(guī)劃時(shí),必須要進(jìn)行綜合考慮,要有水利方面的規(guī)劃;在國家財(cái)政預(yù)算時(shí),也要有水利建設(shè)方面的預(yù)算,以便從財(cái)政上保證新中國水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！彼麖?qiáng)調(diào),水利建設(shè)本身要

有“全國一盤棋”的整體思想,國家不僅要有流域規(guī)劃,而且也要有小型水利規(guī)劃。1958年8月,北戴河中央政治局?jǐn)U大會議作出了《關(guān)于水利工作的指示》,文件指出:“除了各地區(qū)進(jìn)行的規(guī)劃工作外,全國范圍內(nèi)的較長遠(yuǎn)的水利規(guī)劃,首先是以南水北調(diào)為主要目的的即將江、淮、河、海河各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)的規(guī)劃和將松、遼各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)的規(guī)劃,應(yīng)該加速制定?！?/p>

周恩來作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員,多次強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重大意義。他認(rèn)為,資本主義國家有環(huán)境污染問題,社會主義中國同樣也有。他指出:“經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不解決,就會成為公害,要采取措施加以解決?！?973年,周恩來在接見某外國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)時(shí)指出:“我們要注意做好環(huán)境保護(hù)工作,保證不使土地、河流、空氣遭到污染”,“如果我們社會主義國家不把這個(gè)優(yōu)越性表現(xiàn)出來,那么我們算什么社會主義國家”。在周恩來的支持下,中國派代表參加了1972年6月聯(lián)合國召開的人類歷史上第一次有關(guān)環(huán)境保護(hù)的全球會議,并將“中國也存在環(huán)境問題”寫進(jìn)了遞交這次大會的文件中。1973年8月,在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下,我國召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議,審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作32字方針和我國第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1973年11月,中央將該《規(guī)定》批轉(zhuǎn)全國,強(qiáng)調(diào)“保護(hù)和改善環(huán)境,是關(guān)系到人民健康和為子孫后代造福的大事”。這次會議的召開和文件的出臺,標(biāo)志著我們黨已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)提到關(guān)系社會主義優(yōu)越性實(shí)現(xiàn)的高度來認(rèn)識,也標(biāo)志著中國的環(huán)保政策正式產(chǎn)生,環(huán)境保護(hù)事業(yè)正式起步。隨后,1974年10月,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立,專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題。

2.改革開放后至20世紀(jì)末我們黨對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識與實(shí)踐

改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,環(huán)境問題日益明顯,環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也日益突出。面對這種現(xiàn)實(shí),我們黨不斷深化對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識,逐步形成了具有鮮明時(shí)代特色的環(huán)境保護(hù)思想,并領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行了有效的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐,取得了明顯的成效。

對于環(huán)境保護(hù)的重要性,以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體將環(huán)境保護(hù)工作確定為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的基本國策和現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)。1981年,中共中央在《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中指出:“環(huán)境和自然資源,是人民賴以生存的基本條件,是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。管理好我國的環(huán)境,合理地開發(fā)和利用自然資源,是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)?！?983年,第二次全國環(huán)境保護(hù)會議將環(huán)境保護(hù)正式確定為國家的一項(xiàng)基本國策。隨著時(shí)代的發(fā)展和認(rèn)識的深化,以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把環(huán)境保護(hù)提高到比“基本國策”更高的高度來對待,將其視為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會安全的可靠保證。1996年,江澤民在全國第四次環(huán)境保護(hù)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出:“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力,這方面的工作要繼續(xù)加強(qiáng)。環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量如何,是衡量一個(gè)國家和民族的文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志?！?997年,他在人口資源環(huán)境座談會上指出:計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)都很重要,都關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的安全,都是我們必須長期堅(jiān) 持的基本國策。同時(shí)他還指出:“環(huán)境保護(hù)工作,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！边@一論述無疑把環(huán)境保護(hù)提到了一個(gè)更新更高的高度。

第四篇：開展勞動(dòng)競賽活動(dòng)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與思考

近年來，我公司大力開展項(xiàng)目勞動(dòng)競賽活動(dòng)，涌現(xiàn)出大批省市勞模、先進(jìn)個(gè)人和很多先進(jìn)事跡，公司生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)值逐年遞增，職工收入穩(wěn)步提高。不僅出色地完成了荊沙長江大橋、潤揚(yáng)長江大橋、南京三橋、深圳鹽田港等一大批國家省市重點(diǎn)工程，而且經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模在同行中保持了全國領(lǐng)先。實(shí)踐使我們感到：這些成就的取得既是抓住機(jī)遇、深化改革的結(jié)果，又是與重視發(fā)揮職工群眾勞動(dòng)競賽，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍作用分不開的。在新形勢下，作為國有企業(yè)，如何在落實(shí)上級提出的國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針下，怎樣充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性？其中很重要的一條途徑，就是發(fā)揮工會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，通過廣泛開展具有行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)競賽，促進(jìn)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為維護(hù)廣大職工的利益奠定可靠的基礎(chǔ)，從而更好地體現(xiàn)維護(hù)企業(yè)總體利益與維護(hù)職工具體利益的統(tǒng)一。

一、確立四點(diǎn)共識，深化勞動(dòng)競賽內(nèi)涵發(fā)展是硬道理。離開了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)廣大職工的利益就無從談起。因此，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是企業(yè)黨政工團(tuán)組織和廣大職工的共同任務(wù)，作為企業(yè)工會更應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)的特點(diǎn)，善于運(yùn)用勞動(dòng)競賽這一企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的有效載體，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量和積極因素，特別是發(fā)揮工會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，把企業(yè)的中心任務(wù)化為職工群眾的自覺行動(dòng)。為使市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)競賽更富實(shí)效，我們形成了四點(diǎn)共識，來不斷深化勞動(dòng)競賽內(nèi)涵。

1、勞動(dòng)競賽必須著眼于增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，公司明確提出了“爭科技領(lǐng)先，創(chuàng)管理一流”的企業(yè)精神。目前在國內(nèi)路橋行業(yè)一級資質(zhì)企業(yè)各類建筑施工企業(yè)非常多，既有國有、集體、私營、外資等多種所有制企業(yè)，又有省屬、部屬、市屬等多種規(guī)模企業(yè)。要使我們的國有施工企業(yè)立于不敗之地，勞動(dòng)競賽就應(yīng)當(dāng)在塑造企業(yè)良好形象、樹立企業(yè)可靠信譽(yù)、促進(jìn)企業(yè)多承攬項(xiàng)目上、更快更好地建設(shè)項(xiàng)目等方面做好文章。

2、勞動(dòng)競賽必須致力于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?？平膛d國是黨的指明的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、強(qiáng)國之路。要加快國有企業(yè)的改革發(fā)展，就必須努力推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，這之中包括必須大力開展合理化建議、技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。聯(lián)系多年項(xiàng)目施工的發(fā)展方向，勞動(dòng)競賽就必須由傳統(tǒng)的體力型轉(zhuǎn)為現(xiàn)代的智力型，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。

3、勞動(dòng)競賽必須立足于提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。隨著企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變化和減員分流力度的加大，干部能上能下、職工能進(jìn)能出的競爭上崗機(jī)制已逐步形成。提高職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，不僅是企業(yè)增強(qiáng)市場競爭能力需要，而且是職工增強(qiáng)崗位競爭能力的需要。要把公司建成具有國際一流水平的大型路橋施工企業(yè)，更離不開人才高地和一流的職工隊(duì)伍。因此，勞動(dòng)競賽必須以“建一項(xiàng)工程、鍛煉一支隊(duì)伍”為宗旨，達(dá)到錘煉職工隊(duì)伍的目的。

4、勞動(dòng)競賽必須有利于加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)是黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是我們工會工作的重中之中，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下顯得尤為重要。隨著建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制的普遍推行，如果忽視精神文明建設(shè)，就很容易產(chǎn)生輕視思想政治工作，以包代管；片面追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益，損害企業(yè)社會形象和職工合法權(quán)益等不良傾向。因此，我們重視把勞動(dòng)競賽與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)對職工的形勢任務(wù)教育和職業(yè)道德教育，做深、做細(xì)、做實(shí)職工的思想政治工作。

二、發(fā)揮工會優(yōu)勢，增強(qiáng)勞動(dòng)競賽的吸引力隨著建筑市場的逐步開放，特別是從今年國家宏觀調(diào)控，開始國家對投資結(jié)構(gòu)作了重大調(diào)整，國內(nèi)建設(shè)的重大項(xiàng)目明顯減少，整個(gè)建筑市場“僧多粥少”已成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，任務(wù)難接、成本難保、資金難討可謂制約我們企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。對此，公司工會開展了“三保一創(chuàng)、五好”、“創(chuàng)新業(yè)績、創(chuàng)高效益”、“五杯競賽”等主題活動(dòng)的號召，充分發(fā)揮工會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，從而使勞動(dòng)競賽進(jìn)一步適應(yīng)了企業(yè)發(fā)展的需要和職工群眾的愿望。

1、努力選準(zhǔn)勞動(dòng)競賽的視角。

第五篇：開展勞動(dòng)競賽活動(dòng)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與思考

近年來，我公司大力開展項(xiàng)目勞動(dòng)競賽活動(dòng)，涌現(xiàn)出大批省市勞模、先進(jìn)個(gè)人和很多先進(jìn)事跡，公司生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)值逐年遞增，職工收入穩(wěn)步提高。不僅出色地完成了荊沙長江大橋、潤揚(yáng)長江大橋、南京三橋、深圳鹽田港等一大批國家省市重點(diǎn)工程，而且經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模在同行中保持了全國領(lǐng)先。實(shí)踐使我們感到：這些成就的取得既是抓住機(jī)遇、深化改革的結(jié)果，又是與重視發(fā)揮職工群眾勞動(dòng)競賽，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍作用分不開的。在新形勢下，作為國有企業(yè)，如何在落實(shí)上級提出的國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針下，怎樣充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性？其中很重要的一條途徑，就是發(fā)揮工會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，通過廣泛開展具有行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)競賽，促進(jìn)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為維護(hù)廣大職工的利益奠定可靠的基礎(chǔ)，從而更好地體現(xiàn)維護(hù)企業(yè)總體利益與維護(hù)職工具體利益的統(tǒng)一。

一、確立四點(diǎn)共識，深化勞動(dòng)競賽內(nèi)涵發(fā)展是硬道理。離開了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)廣大職工的利益就無從談起。因此，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是企業(yè)黨政工團(tuán)組織和廣大職工的共同任務(wù)，作為企業(yè)工會更應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)的特點(diǎn)，善于運(yùn)用勞動(dòng)競賽這一企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的有效載體，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量和積極因素，特別是發(fā)揮工會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，把企業(yè)的中心任務(wù)化為職工群眾的自覺行動(dòng)。為使市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)競賽更富實(shí)效，我們形成了四點(diǎn)共識，來不斷深化勞動(dòng)競賽內(nèi)涵。

1、勞動(dòng)競賽必須著眼于增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，公司明確提出了“爭科技領(lǐng)先，創(chuàng)管理一流”的企業(yè)精神。目前在國內(nèi)路橋行業(yè)一級資質(zhì)企業(yè)各類建筑施工企業(yè)非常多，既有國有、集體、私營、外資等多種所有制企業(yè)，又有省屬、部屬、市屬等多種規(guī)模企業(yè)。要使我們的國有施工企業(yè)立于不敗之地，勞動(dòng)競賽就應(yīng)當(dāng)在塑造企業(yè)良好形象、樹立企業(yè)可靠信譽(yù)、促進(jìn)企業(yè)多承攬項(xiàng)目上、更快更好地建設(shè)項(xiàng)目等方面做好文章。

2、勞動(dòng)競賽必須致力于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。科教興國是黨的指明的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、強(qiáng)國之路。要加快國有企業(yè)的改革發(fā)展，就必須努力推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，這之中包括必須大力開展合理化建議、技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。聯(lián)系多年項(xiàng)目施工的發(fā)展方向，勞動(dòng)競賽就必須由傳統(tǒng)的體力型轉(zhuǎn)為現(xiàn)代的智力型，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。

3、勞動(dòng)競賽必須立足于提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。隨著企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變化和減員分流力度的加大，干部能上能下、職工能進(jìn)能出的競爭上崗機(jī)制已逐步形成。提高職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，不僅是企業(yè)增強(qiáng)市場競爭能力需要，而且是職工增強(qiáng)崗位競爭能力的需要。要把公司建成具有國際一流水平的大型路橋施工企業(yè)，更離不開人才高地和一流的職工隊(duì)伍。因此，勞動(dòng)競賽必須以“建一項(xiàng)工程、鍛煉一支隊(duì)伍”為宗旨，達(dá)到錘煉職工隊(duì)伍的目的。

4、勞動(dòng)競賽必須有利于加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)是黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是我們工會工作的重中之中，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下顯得尤為重要。隨著建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制的普遍推行，如果忽視精神文明建設(shè)，就很容易產(chǎn)生輕視思想政治工作，以包代管；片面追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益，損害企業(yè)社會形象和職工合法權(quán)益等不良傾向。因此，我們重視把勞動(dòng)競賽與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)對職工的形勢任務(wù)教育和職業(yè)道德教育，做深、做細(xì)、做實(shí)職工的思想政治工作。

二、發(fā)揮工會優(yōu)勢，增強(qiáng)勞動(dòng)競賽的吸引力隨著建筑市場的逐步開放，特別是從今年國家宏觀調(diào)控，開始國家對投資結(jié)構(gòu)作了重大調(diào)整，國內(nèi)建設(shè)的重大項(xiàng)目明顯減少，整個(gè)建筑市場“僧多粥少”已成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，任務(wù)難接、成本難保、資金難討可謂制約我們企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。對此，公司工會開展了“三保一創(chuàng)、五好”、“創(chuàng)新業(yè)績、創(chuàng)高效益”、“五杯競賽”等主題活動(dòng)的號召，充分發(fā)揮工會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，從而使勞動(dòng)競賽進(jìn)一步適應(yīng)了企業(yè)發(fā)展的需要和職工群眾的愿望。

1、努力選準(zhǔn)勞動(dòng)競賽的視角。工會從企業(yè)面臨的諸多困難中，抓住關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，動(dòng)員組織職工積極投身企業(yè)的科技攻關(guān)、強(qiáng)化管理、降本增效、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等活動(dòng)，在2002年，結(jié)合中港集團(tuán)效益管理年，安慶大橋項(xiàng)目部開展了雙增雙節(jié)、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在施工中創(chuàng)造了三個(gè)第一，受省市領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)并喜上中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目，廬[1] [2]下一頁