第一篇：完善社區(qū)建設工作機制構建六類新型社區(qū)

完善社區(qū)建設工作機制 構建六類新型社區(qū)

社區(qū)就是人們集中居住和相互往來的生活區(qū)。我們立足滿足人的多層次、多樣化需求，堅持用“以人為本”的理念引領社區(qū)建設工作，把以人為本的理念體現(xiàn)到社區(qū)建設的每一項功能上，落實到社區(qū)服務的每一個環(huán)節(jié)中。結合全區(qū)加速城市化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構布局調整的實際，圍繞建設新型社區(qū)，對全區(qū)社區(qū)建設進行了六個定位。

一是建設服務型社區(qū)。社區(qū)工作的根本在服務，社區(qū)工作的生命力也在服務，服務是社區(qū)建設的核心和靈魂。只有大力發(fā)展社區(qū)服務，才能帶動社區(qū)建設各項內容協(xié)調發(fā)展，才能增強社區(qū)的凝聚力、向心力。從社區(qū)居民迫切要求解決的實際問題入手，努力拓展服務領域，延伸服務內容，提高服務效率，認真做好敬老、助殘、優(yōu)撫、家政、信息、中介、安全防范、衛(wèi)生保健、社區(qū)保障等各類服務，真正實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。把發(fā)展社區(qū)服務與發(fā)展社區(qū)經濟結合起來，積極引導各種經濟成分進入社區(qū)領域，形成多種形式并存、有償無償結合、門類齊全、質量優(yōu)良的社區(qū)服務網絡。

二是建設平安型社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的前提，維護社區(qū)穩(wěn)定是維護社會穩(wěn)定的一項重要任務。立足社區(qū)、依靠社區(qū)，進一步加強社會治安防范和綜合治理工作。開展經常性深入社區(qū)的法制宣傳教育，進一步完善社區(qū)人民調解工作，及時排查和調處人民內部矛盾，暢通社情民意反映渠道，及時解決群眾生產生活中遇到的困難和問題，創(chuàng)造社區(qū)祥和穩(wěn)定的環(huán)境。

三是建設文化型社區(qū)。社區(qū)居民的文化素質和文明程度是一個地區(qū)文化品位的重要標志，良好的人文環(huán)境也是提升地區(qū)形象的重要條件。以《公民道德建設實施綱要》為指導，深入開展社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，培育“人人為我、我為人人”的良好風尚。大力開展居民喜聞樂見、形式多樣的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，把社區(qū)建設成傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學文明生活方式的陣地。

四是建設健康型社區(qū)。隨著人們生活水平的提高，越來越多的人更加關注自身的健康。把社區(qū)居民的健康作為社區(qū)管理的優(yōu)先追求目標之一，采取政策的、環(huán)境的、服務的和資源的綜合措施，不斷促進社區(qū)成員健康。堅持政府主導、社會力量參與的原則，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，積極提供高質量、低成本、廣覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務。加強對健康知識的宣傳普及，增強居民健康意識。進一步建立完善傳染病、食品安全、突發(fā)事件等應急反應機制，提高危機應對能力。

五是建設生態(tài)型社區(qū)。建立空氣清新、衛(wèi)生整潔、管理有序、安全文明、人居和諧的生態(tài)社區(qū)，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的方向。著力提高居民的環(huán)保意識，倡導社區(qū)居民從我做起、從點滴做起，將生態(tài)理念滲透到生活習慣中去。大力開展社區(qū)綠化美化，通過庭院綠化、道路綠化、廣場綠化、園林綠化等多層次、全方位的綠化，提高社區(qū)綠化率，為居民營造干凈、整潔、衛(wèi)生的居住環(huán)境。

六是建設保障型社區(qū)。切實把擴大社區(qū)就業(yè)作為促進經濟社會發(fā)展的重要目標，抓好勞動就業(yè)和社會保障工作。通過多種途徑和方式，加強創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，不斷增強社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識和就業(yè)本領，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，盡可能多地滿足社區(qū)人員的就業(yè)需求。加強對社區(qū)失業(yè)人員和低保對象的動態(tài)管理，做到應保盡保。

為全面推進社區(qū)建設工作，實現(xiàn)社區(qū)建設六個定位目標，我們健全和完善了社區(qū)建設工作機制和體制，為構建服務型、平安型、文化型、健康型、生態(tài)型、保障型新型社區(qū)提供堅實的基礎和保證。

一、建立領導機構，形成整體推進的工作機制

成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委常委宣傳部長、組織部長和分管副區(qū)長任副組長的社區(qū)建設工作領導小組。統(tǒng)領全區(qū)社區(qū)建設工作，研究制定社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，建立和完善社區(qū)建設管理體制，督促有關部門在社區(qū)建設中發(fā)揮職能作用，研究解決社區(qū)建設的重大問題，對事關社區(qū)建設的全局性工作作出決策。

確定區(qū)紀委、組織部、宣傳部、勞動和社會保障局、司法局、衛(wèi)生局、文化局等三十個單位為成員單位。領導小組下設工作協(xié)調辦公室。建立工作協(xié)調會議制度。定期召開會議，部署檢查階段性工作任務落實情況，協(xié)調解決具體問題。明確各成員單位的職責。

建立工作目標考核、群眾評價和社會各界輿論評議相結合的社區(qū)建設績效評估機制。細化任務指標，層層分解，形成規(guī)范、合理的目標考核體系，把社區(qū)工作的成效作為考核街道及成員單位主要領導業(yè)績的重要內容，激發(fā)調動各部門的積極性。

二、突出重點，大力推進社區(qū)公共服務體系建設

服務是社區(qū)工作的核心。以政府主導增加公共服務產品，以市場化運作提供準公共服務產品，以完整的公共服務體系滿足社區(qū)居民日益增長的需求，加快建設服務型社區(qū)，是今后社區(qū)建設的中心任務。結合實際，我們在五年規(guī)劃中確定要搞好就業(yè)，社會保障，社會救助，社區(qū)生活，衛(wèi)生，文化、教育、體育，安全和環(huán)境共八項服務。在推進公共服務體系建設中，排定任務，突出重點，堅持高標準，狠抓落實。

1、把做好困難群體的生活保障擺在首位。隨著市場化的深度發(fā)展，各類職業(yè)的不穩(wěn)定性將會更加突出，失業(yè)、待業(yè)人員將會是一個常態(tài)。因天災人禍等因素，一些群眾生活還會陷入困境。加強服務體制和機制建設，全力抓好就業(yè)服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立勞動保障服務中心，各社區(qū)居委會建立社區(qū)勞動保障服務站，配齊專職工作人員，健全就業(yè)服務的平臺。

在穩(wěn)定城鎮(zhèn)低保、應保盡保管理的同時，下力量抓好農村低保擴面工作。加大資金投入力度，把低保和五保的支出列入財政的主要項目，努力達到應保盡保。

搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助管理網絡和工作平臺，形成對困難群眾救助的迅速反應機制。建起殘疾人綜合服務設施；全面啟動農村大病醫(yī)療專項救助項目；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道陸續(xù)籌建經常性捐助站，使救助網絡覆蓋各個社區(qū)。切實做到對困難群眾情況了解及時，救助迅速，效果明顯。

2、把群眾生活保障性服務當作大事來抓。著眼于滿足居民群眾最基本的生活需求，努力提供更加貼近老百姓生活的公共服務產品。按照從低水平向高水平、從服務本地向服務大市場、從傳統(tǒng)經營業(yè)態(tài)向現(xiàn)代經營業(yè)態(tài)轉變的思路，充分抓住完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的機遇，提高傳統(tǒng)業(yè)態(tài)服務質量，構建起覆蓋鄉(xiāng)村、連鎖經營的商業(yè)服務體系。

細致的抓好衛(wèi)生服務。對已經覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站），要加強監(jiān)督管理，切實保證服務質量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務的運行機制，推進衛(wèi)生服務機構與大中型醫(yī)療機構協(xié)作，建立健全雙向轉診機制，滿足居民群眾方便化、家庭化的衛(wèi)生服務需求。

3、把豐富居民群眾的精神生活放在突出位置。從根本上講，要實現(xiàn)改造人、提高人的目標，就必須大力發(fā)展文化、教育和體育事業(yè)。在城鄉(xiāng)文化、教育、體育公共設施建設上加大投入，建設一大批豐富居民群眾精神生活的場所，今后五年，重點加強硬件建設，到2008年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)圖書室全覆蓋。到2010年，全區(qū)60％的社區(qū)建有體育小區(qū)，有條件的社區(qū)達到“五個一”標準。

4、把改善城鄉(xiāng)環(huán)境作為主要工作目標。良好的環(huán)境是一個地區(qū)最大的核心競爭力，是群眾最大的盼望。按照基礎設施配套、服務功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的要求，加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理。各社區(qū)成立環(huán)境衛(wèi)生工作委員會和社區(qū)志愿者保潔隊伍，嚴格工作制度。會同環(huán)境治理相關單位，搞好社區(qū)綠化、美化、凈化、垃圾分類處理、噪聲及空氣污染治理、水資源的再生利用工作。為居民群眾營造干凈、整潔的衛(wèi)生環(huán)境。

三、夯實基礎，構建社區(qū)組織體系

加強社區(qū)黨組織建設，健全社區(qū)黨建工作機制。逐步推進居民自治。在條件較好的社區(qū)進行居委會直接選舉試點，總結經驗，逐步擴大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面。完善居務公開制度和居民代表會議制度，健全民主監(jiān)督制度，組織居民開展監(jiān)督評價活動，推進居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。

大力培育社區(qū)民間組織。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務。鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，有關部門依法簡化審批手續(xù)。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務項目。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。

積極開展社區(qū)志愿服務活動。動員和鼓勵共產黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍，優(yōu)化志愿人員結構，壯大志愿人員力量。成立區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會，指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、再就業(yè)服務。

四、健全社工隊伍建設機制，不斷提高社區(qū)工作者整體素質

社區(qū)工作是最基層的工作，也是最難的工作，社區(qū)工作者素質、能力和水平的高低，直接關系到社區(qū)工作的成效。選拔一批政治素質好、文化程度高、為民意識強、組織協(xié)調能力好、年富力強的同志到社區(qū)工作。完善科學規(guī)范的選聘機制和崗前培訓與定期輪訓制度，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質。從政治上、工作上、生活上關心社區(qū)工作者。隨著經濟的發(fā)展，不斷提高社工待遇，增加社區(qū)經費的財政投入，幫助他們解決各種實際困難。努力為社區(qū)工作者創(chuàng)造良好的工作條件，使他們有地方做事、有財力辦事、有積極性干事。建立激勵機制，對優(yōu)秀社區(qū)工作者定期表彰和獎勵，充分調動他們的工作積極性。

第二篇：完善社區(qū)建設工作機制 構建六類新型社區(qū)

完善社區(qū)建設工作機制 構建六類新型社區(qū)

社區(qū)就是人們集中居住和相互往來的生活區(qū)。我們立足滿足人的多層次、多樣化需求，堅持用“以人為本”的理念引領社區(qū)建設工作，把以人為本的理念體現(xiàn)到社區(qū)建設的每一項功能上，落實到社區(qū)服務的每一個環(huán)節(jié)中。結合全區(qū)加速城市化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構布局調整的實際，圍繞建設新型社區(qū)，對全區(qū)社區(qū)建設進行了六個定位。

一是建設服務型社區(qū)。社區(qū)工作的根本在服務，社區(qū)工作的生命力也在服務，服務是社區(qū)建設的核心和靈魂。只有大力發(fā)展社區(qū)服務，才能帶動社區(qū)建設各項內容協(xié)調發(fā)展，才能增強社區(qū)的凝聚力、向心力。從社區(qū)居民迫切要求解決的實際問題入手，努力拓展服務領域，延伸服務內容，提高服務效率，認真做好敬老、助殘、優(yōu)撫、家政、信息、中介、安全防范、衛(wèi)生保健、社區(qū)保障等各類服務，真正實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。把發(fā)展社區(qū)服務與發(fā)展社區(qū)經濟結合起來，積極引導各種經濟成分進入社區(qū)領域，形成多種形式并存、有償無償結合、門類齊全、質量優(yōu)良的社區(qū)服務網絡。

二是建設平安型社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的前提，維護社區(qū)穩(wěn)定是維護社會穩(wěn)定的一項重要任務。立足社區(qū)、依靠社區(qū)，進一步加強社會治安防范和綜合治理工作。開展經常性深入社區(qū)的法制宣傳教育，進一步完善社區(qū)人民調解工作，及時排查和調處人民內部矛盾，暢通社情民意反映渠道，及時解決群眾生產生活中遇到的困難和問題，創(chuàng)造社區(qū)祥和穩(wěn)定的環(huán)境。

三是建設文化型社區(qū)。社區(qū)居民的文化素質和文明程度是一個地區(qū)文化品位的重要標志，良好的人文環(huán)境也是提升地區(qū)形象的重要條件。以《公民道德建設實施綱要》為指導，深入開展社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，培育“人人為我、我為人人”的良好風尚。大力開展居民喜聞樂見、形式多樣的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，把社區(qū)建設成傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學文明生活方式的陣地。

四是建設健康型社區(qū)。隨著人們生活水平的提高，越來越多的人更加關注自身的健康。把社區(qū)居民的健康作為社區(qū)管理的優(yōu)先追求目標之一，采取政策的、環(huán)境的、服務的和資源的綜合措施，不斷促進社區(qū)成員健康。堅持政府主導、社會力量參與的原則，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，積極提供高質量、低成本、廣覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務。加強對健康知識的宣傳普及，增強居民健康意識。進一步建立完善傳染病、食品安全、突發(fā)事件等應急反應機制，提高危機應對能力。

五是建設生態(tài)型社區(qū)。建立空氣清新、衛(wèi)生整潔、管理有序、安全文明、人居和諧的生態(tài)社區(qū)，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的方向。著力提高居民的環(huán)保意識，倡導社區(qū)居民從我做起、從點滴做起，將生態(tài)理念滲透到生活習慣中去。大力開展社區(qū)綠化美化，通過庭院綠化、道路綠化、廣場綠化、園林綠化等多層次、全方位的綠化，提高社區(qū)綠化率，為居民營造干凈、整潔、衛(wèi)生的居住環(huán)境。

六是建設保障型社區(qū)。切實把擴大社區(qū)就業(yè)作為促進經濟社會發(fā)展的重要目標，抓好勞動就業(yè)和社會保障工作。通過多種途徑和方式，加強創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，不斷增強社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識和就業(yè)本領，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，盡可能多地滿足社區(qū)人員的就業(yè)需求。加強對社區(qū)失業(yè)人員和低保對象的動態(tài)管理，做到應保盡保。

為全面推進社區(qū)建設工作，實現(xiàn)社區(qū)建設六個定位目標，我們健全和完善了社區(qū)建設工作機制和體制，為構建服務型、平安型、文化型、健康型、生態(tài)型、保障型新型社區(qū)提供堅實的基礎和保證。

一、建立領導機構，形成整體推進的工作機制

成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委常委宣傳部長、組織部長和分管副區(qū)長任副組長的社區(qū)建設工作領導小組。統(tǒng)領全區(qū)社區(qū)建設工作，研究制定社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，建立和完善社區(qū)建設管理體制，督促有關部門在社區(qū)建設中發(fā)揮職能作用，研究解決社區(qū)建設的重大問題，對事關社區(qū)建設的全局性工作作出決策。

確定區(qū)紀委、組織部、宣傳部、勞動和社會保障局、司法局、衛(wèi)生局、文化局等三十個單位為成員單位。領導小組下設工作協(xié)調辦公室。建立工作協(xié)調會議制度。定期召開會議，部署檢查階段性工作任務落實情況，協(xié)調解決具體問題。明確各成員單位的職責。

建立工作目標考核、群眾評價和社會各界輿論評議相結合的社區(qū)建設績效評估機制。細化任務指標，層層分解，形成規(guī)范、合理的目標考核體系，把社區(qū)工作的成效作為考核街道及成員單位主要領導業(yè)績的重要內容，激發(fā)調動各部門的積極性。

二、突出重點，大力推進社區(qū)公共服務體系建設

服務是社區(qū)工作的核心。以政府主導增加公共服務產品，以市場化運作提供準公共服務產品，以完整的公共服務體系滿足社區(qū)居民日益增長的需求，加快建設服務型社區(qū)，是今后社區(qū)建設的中心任務。結合實際，我們在五年規(guī)劃中確定要搞好就業(yè)，社會保障，社會救助，社區(qū)生活，衛(wèi)生，文化、教育、體育，安全和環(huán)境共八項服務。在推進公共服務體系建設中，排定任務，突出重點，堅持高標準，狠抓落實。

1、把做好困難群體的生活保障擺在首位。隨著市場化的深度發(fā)展，各類職業(yè)的不穩(wěn)定性將會更加突出，失業(yè)、待業(yè)人員將會是一個常態(tài)。因天災人禍等因素，一些群眾生活還會陷入困境。加強服務體制和機制建設，全力抓好就業(yè)服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立勞動保障服務中心，各社區(qū)居委會建立社區(qū)勞動保障服務站，配齊專職工作人員，健全就業(yè)服務的平臺。

在穩(wěn)定城鎮(zhèn)低保、應保盡保管理的同時，下力量抓好農村低保擴面工作。加大資金投入力度，把低保和五保的支出列入財政的主要項目，努力達到應保盡保。

搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助管理網絡和工作平臺，形成對困難群眾救助的迅速反應機制。建起殘疾人綜合服務設施；全面啟動農村大病醫(yī)療專項救助項目；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道陸續(xù)籌建經常性捐助站，使救助網絡覆蓋各個社區(qū)。切實做到對困難群眾情況了解及時，救助迅速，效果明顯。

2、把群眾生活保障性服務當作大事來抓。著眼于滿足居民群眾最基本的生活需求，努力提供更加貼近老百姓生活的公共服務產品。按照從低水平向高水平、從服務本地向服務大市場、從傳統(tǒng)經營業(yè)態(tài)向現(xiàn)代經營業(yè)態(tài)轉變的思路，充分抓住完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的機遇，提高傳統(tǒng)業(yè)態(tài)服務質量，構建起覆蓋鄉(xiāng)村、連鎖經營的商業(yè)服務體系。

細致的抓好衛(wèi)生服務。對已經覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站），要加強監(jiān)督管理，切實保證服務質量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務的運行機制，推進衛(wèi)生服務機構與大中型醫(yī)療機構協(xié)作，建立健全雙向轉診機制，滿足居民群眾方便化、家庭化的衛(wèi)生服務需求。

3、把豐富居民群眾的精神生活放在突出位置。從根本上講，要實現(xiàn)改造人、提高人的目標，就必須大力發(fā)展文化、教育和體育事業(yè)。在城鄉(xiāng)文化、教育、體育公共設施建設上加大投入，建設一大批豐富居民群眾精神生活的場所，今后五年，重點加強硬件建設，到2008年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)圖書室全覆蓋。到2010年，全區(qū)60％的社區(qū)建有體育小區(qū)，有條件的社區(qū)達到“五個一”標準。

4、把改善城鄉(xiāng)環(huán)境作為主要工作目標。良好的環(huán)境是一個地區(qū)最大的核心競爭力，是群眾最大的盼望。按照基礎設施配套、服務功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的要求，加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理。各社區(qū)成立環(huán)境衛(wèi)生工作委員會和社區(qū)志愿者保潔隊伍，嚴格工作制度。會同環(huán)境治理相關單位，搞好社區(qū)綠化、美化、凈化、垃圾分類處理、噪聲及空氣污染治理、水資源的再生利用工作。為居民群眾營造干凈、整潔的衛(wèi)生環(huán)境。

三、夯實基礎，構建社區(qū)組織體系

加強社區(qū)黨組織建設，健全社區(qū)黨建工作機制。逐步推進居民自治。在條件較好的社區(qū)進行居委會直接選舉試點，總結經驗，逐步擴大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面。完善居務公開制度和居民代表會議制度，健全民主監(jiān)督制度，組織居民開展監(jiān)督評價活動，推進居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。

大力培育社區(qū)民間組織。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務。鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，有關部門依法簡化審批手續(xù)。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務項目。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。

積極開展社區(qū)志愿服務活動。動員和鼓勵共產黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍，優(yōu)化志愿人員結構，壯大志愿人員力量。成立區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會，指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、再就業(yè)服務。

第三篇：建設新型社區(qū) 構建和諧社會

建設新型社區(qū) 構建和諧社會

張興榮

〔內容摘要〕 本文分析了六盤水市社區(qū)建設存在的問題，提出了創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式，建設新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境的建議。

〔關 鍵 詞〕 建設社區(qū)和諧社會

〔作者介紹〕 六盤水市民政局

黨的十六大報告明確提出，要“完善城市居民自治，建設管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”。建設新型社區(qū)是城市工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是培育中心城市、創(chuàng)建文明城市，促進工業(yè)化、城市化，實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是加強基層政權建設，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會長治久安，構建和諧六盤水的基礎性工作，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。

近年來，六盤水市社會經濟發(fā)展快速，城市建設突飛猛進。特別是2004年市委、市政府實施銀政合作以來，經多方籌措資金，相繼投入30億元，改造鐘山大街、涼都大道、烏蒙大道（人民路）等基礎設施建設，著力打造中國涼都城市品牌，這就對城市管理和社區(qū)建設提出了很多新的課

題。

一、六盤水市城市社區(qū)建設現(xiàn)狀

六盤水市下轄四個行政縣、區(qū)，98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），2004年年末人口300萬，國土面積9914平方公里。經過2003年的社區(qū)整合，目前，全市共有89個城市社區(qū)居民委員會。其中，六枝特區(qū)17個社區(qū)，盤縣18個社區(qū)，水城縣5個社區(qū)，鐘山區(qū)49個社區(qū)。

（一）黨委政府高度重視，組織機構健全。2002年12月，六盤水市人民政府辦公室轉發(fā)了《市民政局關于推進全市城市社區(qū)建設的意見》，在全市啟動了城市社區(qū)建設工作，2003年，四個縣、特區(qū)、區(qū)已全部出臺了社區(qū)建設實施意見，有關成員單位出臺了相應的實施方案，如《六盤水市公安派出所社區(qū)警務建設實施方案》、《六盤水市司法行政系統(tǒng)法律進社區(qū)活動實施方案》、《六盤水市社區(qū)衛(wèi)生服務實施方案》等具體的工作指導性方案。同時，市和各縣、特區(qū)、區(qū)都成立了城市社區(qū)建設工作領導小組，由一名副書記任組長，政府分管領導任副組長，分別從公安、財政、建設、勞動等部門抽調有關人員合署辦公。各縣、特區(qū)、區(qū)涉及到城市社區(qū)建設的鎮(zhèn)、街道都成立了相應的社區(qū)建設領導小組，市中心城區(qū)的4個街道和盤縣紅果鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)都經人事編制部門批準，成立了專門的城市社區(qū)建設辦公室，做到社區(qū)建設有機構、有人員。

（二）建立城市社區(qū)建設聯(lián)席會議制度。從2003年開始，市、縣兩級都建立城市社區(qū)建設聯(lián)席會議制度，定期召開社區(qū)成員單位負責人聯(lián)席會議，研究和解決工作中的出現(xiàn)的各種問題，有力地推動城市社區(qū)工作的順利開展。

（三）開展社區(qū)建設試點。2002年，根據(jù)市政府關于城市社區(qū)建設的有關意見，決定在六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)團結路社區(qū)和鐘山區(qū)區(qū)府路社區(qū)、紅巖社區(qū)進行了城市社區(qū)建設試點。三個社區(qū)都根據(jù)要求制定了具體的試點工作方案，成立了社區(qū)領導和工作機構、開展了社區(qū)環(huán)境、治安、衛(wèi)生、文化、警務等工作。

（四）全面推進城市社區(qū)建設。2003年，在總結試點工作的基礎上，在全市全面推開城市社區(qū)建設，市中心區(qū)和六枝、盤縣、水城三個縣城所在鎮(zhèn)100%完成了社區(qū)規(guī)模調整和資源整合。市中心城區(qū)的49個社區(qū)全部建立了社區(qū)警務室，做到一區(qū)一警，社區(qū)治安環(huán)境得到了很大的提高。

二、當前六盤水市城市社區(qū)工作中存在的問題

我市各級黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設工作，市、縣、街道三級都成立了工作領導小組，出臺了城市社區(qū)建設的有關文件，開展了警務進社區(qū)工作，并取得了成功，得到了廣大社區(qū)居民的認可。但是，我市城市社區(qū)建設啟動較晚，在實際工作中還存在許多問題急需解決。一是社區(qū)建設處于初始階段，基礎設施投入不足，特別是社區(qū)辦公用房嚴重不足。大多數(shù)社區(qū)沒有辦公用房，有的是租用，有的是借用，有的根本沒有辦公用房，只有極少部分社區(qū)建有辦公用房。二是服務進社區(qū)內容單一。目前，我市警務、煙草、雙擁等已基本進入社區(qū)，但衛(wèi)生、教育、文化、科技、法律、娛樂、助老、扶孤、幫教等其他服務還沒有真正進入社區(qū)，沒有真正發(fā)揮作用。三是社區(qū)干部待遇低。我市社區(qū)干部工資待遇非常低，在全國和全省都最低的。以前，每個社區(qū)（居、村）干部每月工資10元，經過2003年的調整，目前，社區(qū)干部工資每人每月在120元到260元之間，大多數(shù)社區(qū)干部做工作都是在無私奉獻。四是社區(qū)干部綜合素質與建設和諧社區(qū)要求不相適應。我市社區(qū)干部大多只有初中、高中文化，大專和本科文化的極少。由于文化素質不高，他們對黨和政府的方針政策有時不能全面理解，在貫徹實施上不能完全到位，一定程度上影響了黨群關系和干群關系的和諧。五是社區(qū)自治需要進一步加強?，F(xiàn)在社區(qū)基本上成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的腿和腳，許多本應是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府自己的事，卻成了社區(qū)的主要工作，而社區(qū)自治和社區(qū)事務卻很少開展，或者開展得不夠理想。這就需要政府職能盡快轉變，不要把自己的事給別人做，讓社區(qū)真正自治。六是社區(qū)自治制度有待進一步加強。目前，我市大多數(shù)社區(qū)都制定的一些工作制度和辦法，但是還不夠規(guī)范，比如社區(qū)居民議事程序、會議記錄、服務規(guī)定等都不完善，需要進一步建立健全。

三、六盤水市城市社區(qū)建設面臨的新變化

（一）社區(qū)服務對象擴大化。社區(qū)服務對象面臨著“一變四增”：社會成員的“單位”屬性逐步弱化，大量“單位人”向“社會化”轉變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多。以農村進城務工人員為主的外來流動人員增多，下崗失業(yè)人員增多，老齡人口增多。這些變化導致城市社會人口教育和管理工作弱化，迫切需要建立一種代替過去單位式管理的全新管理模式。

（二）政府職能基層化。隨著政府職能轉變和管理方式的改革，原先由政府代替社會承擔的如退休職工管理、住房、醫(yī)療、就業(yè)等許多職能都將由社區(qū)來承擔。城市社區(qū)的工作越來越多，任務越來越重，地位也越來越高。

（三）管理行為民主化。社區(qū)居民的多元化和社會化，迫切要求社區(qū)管理從傳統(tǒng)政府行政管理模式向民主、自治型管理模式轉變，把傳統(tǒng)

街居組織由政府的“腳”變成社區(qū)居民自己的“頭”。

（四）發(fā)展模式多樣化。經濟發(fā)展特別是城市的不斷擴展使社區(qū)構成的基礎單位呈現(xiàn)多樣化，城市區(qū)域（社區(qū)）之間差異性和多樣性越來越明顯，要求社區(qū)建設要從實際出發(fā)，走出各具特色的新路子。

三、建設六盤水市新型社區(qū)的幾點建議

要適應當前城市社區(qū)建設和發(fā)展的新形勢，必須解放思想、與時俱進，不斷創(chuàng)新新型社區(qū)發(fā)展模式，建設符合六盤水城市發(fā)展目標的新型社區(qū)，為涼都市民創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境。為此，建議從以下幾個方面加強新型社區(qū)建設。

（一）大力推進社區(qū)自治。總的原則是以黨組織為核心，議行分設。社區(qū)黨組織在街道（鎮(zhèn)）黨（工）委領導下，充分發(fā)揮領導社區(qū)發(fā)展的核心作用，對社區(qū)的總體工作實施領導。社區(qū)居民代表大會是社區(qū)的權力機構，社區(qū)議事委員會是社區(qū)常設的民主議事工作機構。社區(qū)居民委員會作城市居民的群眾性自治組織，在黨的領導下，實行自我教育、自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督。社區(qū)在保留部分協(xié)助型的職能外，主要職能轉變?yōu)榘凑彰裰餍?、自治性的原則，把社區(qū)內的各類社會單位和社會成員組織起來、凝聚起來，依靠大家的力量共同辦好大家自己的事情，使社區(qū)真正成為廣大居民社會生活的共同體。

（二）全力推進服務進社區(qū)。2004年，全市推行警務、教育、衛(wèi)生、體育、煙草專賣等服務進社區(qū)，使社區(qū)治安形勢發(fā)生了質變，生活更加方便，受到了廣大居民的稱贊。實踐充分證明，服務進社區(qū)是提高居民生活質量的重要舉措。為了創(chuàng)造一個適宜的人居環(huán)境，必須堅持胡錦濤總書記提出的“以人為本”的要求，強力拓展社區(qū)服務領域和服務功能。切實做好面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶等社會特殊群體的社會福利服務，建立面向全體居民的便民利民服務和面向轄區(qū)單位的社會化服務網絡體系，滿足社區(qū)成員的多層次的服務需求。維護社會福利設施和社區(qū)內的公共衛(wèi)生、公共環(huán)境和市政設施等。做好社區(qū)退休、失業(yè)人員和低收入家庭等社會困難群體的社會就業(yè)、保障服務等工作，寓管理于服務之中，實現(xiàn)國家行政管理和社區(qū)自治管理的互動共進，構建“小政府、大社會”的管理格局，形成社區(qū)居委會主辦，社團運作，居民參與，有關部門指導服務的社區(qū)服務新機制。

（三）努力建設學習型社區(qū)。當今是知識經濟時代，社會經濟文化全球化步伐加快，知識的更新日新月異，社區(qū)居民的構成日趨多樣化，知識文化素質差異性較大。營造濃厚的學習氛圍，努力提高廣大社區(qū)居民的文化素質，是當前社區(qū)建設工作的重要職責。社區(qū)要通過引導、組織社區(qū)居民積極參加各種形式的學習活動，積極營造“人人都是學習之人，時時都是學習之機，處處都是學習之所”的良好氛圍，努力把社區(qū)建成創(chuàng)建學習型城市的重要載體，為建立學習型社會作出應有的貢獻。

（四）努力建設文明型社區(qū)。市民的文明程度不僅關系到社區(qū)建設水平，也是一個城市的文明形象和投資環(huán)境。六盤水正在打造涼都城市品牌和積極爭創(chuàng)全國衛(wèi)生文明城市、全國雙擁模范城市，事關全市300萬人民的大事，各級各部門和廣大人民群眾都承擔著具體責任。要充分發(fā)揮文體教育功能，廣泛開展社區(qū)群眾文娛、體育、教育、科普活動和多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質，改善人際關系，增進鄰里團結，養(yǎng)成文明風尚。通過建設文明型社區(qū)，為涼都城市品牌和爭創(chuàng)全國衛(wèi)生文明城市、全國雙擁模范城市打下堅實的基礎。

（五）建設安居型社區(qū)。黨的十六屆四中全會明確指出，構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要內容。構建和諧社會，要注重激發(fā)社區(qū)活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結?；A設施完善、治安環(huán)境良好、群眾安居樂業(yè)是新型社區(qū)的重要目標。社區(qū)要充分發(fā)揮社會治安功能，加強法制宣傳，治安保衛(wèi)，民事調解，失足青少年幫教、流動人口管理、防火防盜等社會治安綜合治理工作，努力營造路不拾遺、和睦成風、其樂融融的美好生活環(huán)境。完善社區(qū)各種基礎設施建設，推進社區(qū)服務功能配套，做到道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、地面綠化，為廣大居民安居樂業(yè)創(chuàng)造必要條件。

建設六盤水市新型社區(qū)，我們必須敢于創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)體制下的單純行政性管理模式，超越以往社區(qū)的城市發(fā)展格局，以適應涼都城市日新月異的發(fā)展需要。

第四篇：完善社區(qū)黨建工作機制體制

完善社區(qū)黨建工作機制體制提高基層黨組織領導科學發(fā)展能力為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確掌握社區(qū)黨組織建設的現(xiàn)狀，社區(qū)黨總支對社區(qū)黨建工作進行了調研，進一步探索提高社區(qū)黨組織領導、服務和推進科學發(fā)展能力的途徑，更好地推進社區(qū)科學發(fā)展。

一、社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀及成效

我社區(qū)現(xiàn)常住人口4200多人，流動人口82人，轄區(qū)共有黨員32名，其中直管黨員28名，在職黨員4名。近年來，岱東社區(qū)黨總支適應加快城市化進程、構建和諧社會和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀需要，以科學發(fā)展觀為指導，以領導班子建設為核心，以服務群眾為重點，不斷加強社區(qū)基層黨組織領導、服務和推動科學發(fā)展能力建設，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動街域經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）社區(qū)黨建工作領導協(xié)調體系不斷完善。組織協(xié)調社會各方面力量共同參與社區(qū)黨建工作的職能，形成了“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建共享”的社區(qū)黨建工作領導協(xié)調體系，加大了社區(qū)組織資源整合力度。

（二）社區(qū)黨建工作運行機制基本建立。明確了社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會的功能定位，建立健全了由社區(qū)黨組織領導、社區(qū)黨員議事會參與、居民代表聽證、社區(qū)

居民（代表）會議決策、社區(qū)居委會執(zhí)行的民主議事決策機制和以推進社區(qū)黨務公開、居務公開、開展民主評議活動為重點的社區(qū)民主監(jiān)督機制，社區(qū)自治功能不斷增強。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機制不斷完善。

（三）社區(qū)黨組織服務群眾的機制初步形成。以街道居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)服務站為依托，協(xié)調各種社會資源，構建社會服務網絡，從不同群體的實際需要出發(fā)，開展便民利民活動。以改善和保障民生為重點，不斷健全社會救助、社會福利、社會保障機制；以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導向，大力加強社區(qū)文化建設，占領社區(qū)思想文化陣地；以維護社區(qū)和諧穩(wěn)定為目標，積極推進社會治安綜合防控體系建設和社會矛盾調處5級網絡建設，社區(qū)化解矛盾、維護社會和諧的功能進一步增強。

（四）社區(qū)黨建工作活動載體創(chuàng)建新亮點紛呈。把載體建設作為社區(qū)黨建工作的切入點，以創(chuàng)設新載體、選樹新典型、打造新品牌為重點，廣泛開展黨建活動品牌建設，扎實推進社區(qū)黨建工作。先后創(chuàng)新設立了支部加協(xié)會、黨員先鋒崗、黨員志愿服務隊、特色分支部建設、文明樓院先進工程、鄰里情、樓門文化等黨建工作活動載體，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

（五）社區(qū)黨組織自身建設得到了進一步加強。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置形式，推行社區(qū)黨建網絡化管理，加大了在駐

區(qū)新經濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，實現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以提高社區(qū)干部隊伍整體素質為目標，加大了對社區(qū)干部教育、培訓和管理力度。以“奉獻社區(qū)、服務群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務站為依托，教育引導社區(qū)黨員積極參加與社區(qū)建設，服務居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

幾年來，社區(qū)黨建工作的實踐給我們以深刻啟示：一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關系。擴大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求?！敖h”就是要建立黨組織體系，擴大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感；“黨建”就是要解決黨組織和黨員發(fā)揮作用的問題，社區(qū)要通過開展黨建工作，增強黨在居民中的領導力、凝聚力、影響力和吸引力。通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。二是必須處理好“主導”與“主體”的關系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導，黨員是主體；在黨員服務群眾過程中，黨員是主導，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調動黨員和群眾作為主體的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性，是黨建工作領導和推動科學發(fā)展的重要內容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務理念，牢固樹立群眾觀點，將服務群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實現(xiàn)居民利益、服務居民需求為根本，推動科學發(fā)展。其中主體是根本，主導是關鍵，黨組織要切實發(fā)揮主導作用，激發(fā)黨員群眾參與社區(qū)建設、促進和諧發(fā)展的活力。

二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題。

面臨的新形勢新要求：一是社區(qū)建設的重要性日益突出。近年來，隨著泰安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，大量農村人口涌進城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經濟組織和社會組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經成為各種社會群體的集聚點、各種利益關系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。二是社區(qū)組織結構越來越多元化。隨著城市建設迅速發(fā)展，實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時，社區(qū)內的社會團體、社會中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發(fā)揮好領導、協(xié)調、服務的功能，顯得尤為重要。同時對做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會工作提出了新的要求。三是社區(qū)群眾的精神物質文化需求層次越來越復雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質量和社區(qū)服務的要求越來越高，在精神物質文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉變觀念，采取不同的服務方式，做好各階

層群眾的服務，不斷提高服務質量和水平。四是基層民主發(fā)展趨勢越來越顯性化。隨著社區(qū)民主政治建設的推進，社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進社區(qū)民主政治建設，又要改革和創(chuàng)新領導方式，增強領導力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領導下，向著正確方向發(fā)展。需要破解的問題：一是黨建工作者綜合素質還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應。總之，社區(qū)建設是社會建設的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會領域黨建工作的重要內容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設為基礎，同時促進和推動社區(qū)建設工作，使社區(qū)社會管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運行軌道，提高黨對社會的領導力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實科學發(fā)展觀的意義所在。遵循綱要，我們認為社區(qū)黨組織要提升領導、服務和推動科學發(fā)展的能力，必須實現(xiàn)“三個轉變”，即領導方式從封閉的行政化管理模式，向指導、協(xié)調、服務的方式轉變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合的網絡化方向轉變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉變。為此，應從體制建設入手，著重在以下三個方面尋求突破：

（一）健全領導機制，進一步構建統(tǒng)籌協(xié)調的社區(qū)大黨建工作格局。成立社會領域黨建工作領導小組，強化對社區(qū)黨建工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設體系。

（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新街道黨工委和社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會機構設置形式，提高其權威性和執(zhí)行力。把在職黨員參與社區(qū)建設情況作為本人年終考評的重要內容，在職黨員提升職務，要征求社區(qū)黨組織的意見并在社區(qū)進行公示。

（三）健全完善科學選人用人機制，保障社區(qū)黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區(qū)領導班子和干部隊伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊伍中來。使街道黨建及社會工作者成為令人向往、受人尊重的職業(yè)，增強社區(qū)崗位對優(yōu)秀人才的吸引力，解決社區(qū)工作者引得進、用得上、留得住的問題。

第五篇：完善社區(qū)黨建工作體制機制

完善社區(qū)黨建工作體制機制 提高基層黨組織領導科學發(fā)展能力

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確掌握社區(qū)黨組織建設的現(xiàn)狀，探索提高社區(qū)黨組織領導、服務和推進科學發(fā)展能力的途徑，更好地推進社區(qū)科學發(fā)展，一、社區(qū)黨建工作的成效

近年來，社區(qū)適應加快城市化進程、構建和諧社會和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀需要，以科學發(fā)展觀為指導，以領導班子建設為核心，以服務群眾為重點，不斷加強社區(qū)基層黨組織領導、服務和推動科學發(fā)展能力建設，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動泰安經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）社區(qū)黨建工作領導協(xié)調體系不斷完善。區(qū)委加強對社區(qū)黨建工作的領導，建立了由街道及社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位基層黨組織參與的黨建工作協(xié)調委員會和社區(qū)分會，明確了街道黨工委在組織協(xié)調社會各方面力量共同參與社區(qū)黨建工作的職能，形成了“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建共享”的社區(qū)黨建工作領導協(xié)調體系，加大了社區(qū)組織資源整合力度。

（二）社區(qū)黨建工作運行機制基本建立。明確了社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會的功能定位，建立健全了由社區(qū)黨組織領導、社區(qū)黨員議事會參與、居民代表聽證、社區(qū)居民（代表）會議決策、社區(qū)居委會執(zhí)行的民主議事決策機制和以推進社區(qū)黨務公開、居務公開、開展民主評議活動為重點的社區(qū)民主監(jiān)督機制，社區(qū)自治功能不斷增強。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機制不斷完善。

（三）社區(qū)黨組織服務群眾的機制初步形成。以街道社會管理服務中心和社區(qū)社會管理服務站為依托，協(xié)調各種社會資源，構建社會服務網絡，從不同群體的實際需要出發(fā)，開展便民利民活動。以改善和保障民生為重點，不斷健全社會救助、社會福利、社會保障機制；以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導向，大力加強社區(qū)文化建設，占領社區(qū)思想文化陣地；以維護社區(qū)和諧穩(wěn)定為目標，積極推進社會治安綜合防控體系建設和社會矛盾調處5級網絡建設，社區(qū)化解矛盾、維護社會和諧的功能進一步增強。

（四）社區(qū)黨建工作活動載體創(chuàng)新亮點紛呈。把載體建設作為社區(qū)黨建工作的切入點，以創(chuàng)設新載體、選樹新典型、打造新品牌為重點，廣泛開展黨建活動品牌建設，扎實推進社區(qū)黨建工作。先后創(chuàng)新設立了支部加協(xié)會、黨員先鋒崗、黨員志愿服務隊、特色支部建設、樓院先鋒工程、芳鄰節(jié)、鄰里情俱樂部、村居共建、樓門文化等黨建工作活動載體，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

（五）社區(qū)黨組織自身建設得到進一步加強。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置形式，推行社區(qū)黨建網格化管理，加大了在駐區(qū)新經濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，實現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以選好配強社區(qū)領導班子和提高街道社區(qū)干部隊伍整體素質為目標，加大了對社區(qū)干部教育、培訓和管理力度。以“奉獻社區(qū)、服務群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務站為依托，教育引導社區(qū)黨員積極參與社區(qū)建設，服務居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

另外社區(qū)黨建工作另外注意一下內容：

一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關系。擴大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求?！敖h”就是要建立組織體系，解決黨員的歸屬問題，凡具備條件的地方就要建立黨組織，擴大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感； “黨建”就是要解決黨組織和黨員發(fā)揮作用的問題，社區(qū)要通過開展黨建工作，增強黨在居民中的領導力、凝聚力、影響力和吸引力，使黨真正成為人民群眾利益的代表者、維護者和改革開放成果惠及于民的最好落實者。通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。

二是必須處理好“主導”與“主體”的關系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導，黨員是主體；在黨員服務群眾過程中，黨員是主導，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調動黨員和群眾做為主體的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性，是黨建工作領導和推動科學發(fā)展的重要內容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務理念，牢固樹立群眾觀點，將服務群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實現(xiàn)居民利益、服務居民需求為根本，推動科學發(fā)展。其中主體是根本，主導是關鍵，黨組織要切實發(fā)揮主導作用，激發(fā)黨員群眾參與懷柔建設、促進和諧發(fā)展的活力。

三是必須處理好領導與保證的關系。黨章規(guī)定，社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。要強化黨在領導社區(qū)發(fā)展、領導城市化進程中的作用，同時促進和保障社區(qū)建設的科學發(fā)展。黨建與社建要理順關系、協(xié)調發(fā)展，目標同

一、工作同向、考核同步。把社區(qū)黨建融入社區(qū)建設中，融合到搞好居民自治，加強社區(qū)管理的活動之中，滲透到繁榮社區(qū)文化、改善人居環(huán)境的實踐之中，使黨建與社區(qū)建設協(xié)調發(fā)展，保障社會建設目標的實現(xiàn)。

二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題

黨的十七大以來，我國已經全面進入建設小康社會的關鍵階段，進入了破除城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，“四位一體”建設已成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這就對街道社區(qū)黨組織領導、服務和推動科學發(fā)展能力提出了新的要求。

1.社區(qū)建設的重要性日益突出。近年來，隨著懷柔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，大量農村人口涌進城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經濟組織和社會組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經成為各種社會群體的集聚點、各種利益關系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。社區(qū)工作開展的好壞，直接關系著黨在城市的執(zhí)政基礎、關系著社會穩(wěn)定、關系著廣大居民的切身利益，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域核心競爭力，打造泰山經濟強區(qū)具有巨大而深遠的影響。2.社區(qū)組織結構越來越多元化。隨著城市建設迅速發(fā)展，實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時，社區(qū)內的社會團體、社會中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)內部組織正在由單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結構向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、新經濟組織和新社會組織等多元組織結構并存轉變。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發(fā)揮好領導、協(xié)調、服務的功能，顯得尤為重要。

3.社區(qū)利益群體與利益表達方式越來越多樣化。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，人們的職業(yè)和收入出現(xiàn)多樣化的趨勢，社會群體開始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體。不同的群體其利益需求與利益表達截然不同。這對社區(qū)黨組織發(fā)揮社會整合功能，妥善協(xié)調和處理好各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同利益群體的利益，做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會的工作提出了新的要求。

4.社區(qū)群眾的精神物質文化需求層次越來越復雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質量和社區(qū)服務的要求越來越高，在精神物質文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉變觀念，采取不同的服務方式，做好各階層群眾的服務，不斷提高服務質量和水平。

5.基層民主發(fā)展趨勢越來越顯性化。隨著社區(qū)民主政治建設的推進，社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進社區(qū)民主政治建設，又要改革和創(chuàng)新領導方式，增強領導力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領導下，向著正確方向發(fā)展。

面對新形勢、新要求，社區(qū)黨組織在領導、服務和推動科學發(fā)展方面還存著一些不符合、不適應的問題，需要認真加以解決。

一是黨建工作者綜合素質還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應。由于社區(qū)黨建工作者來源渠道不同，因此年齡結構、文化結構、知識結構參差不齊，與新時期社區(qū)黨建工作的新要求還不相適應。雖然今年社區(qū)黨組織換屆時已有所改善，但還需進一步加強，采取措施從選任、教育、培訓等各個環(huán)節(jié)加以把握，并建立社區(qū)工作人才管理的長效機制。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應。雖然街道建立了社區(qū)黨建協(xié)調工作委員會，但其協(xié)調作用沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)調查，社區(qū)內機關企事業(yè)單位黨政一把手參會率不足20%、派代表替會參與率不足60%，“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象還普遍存在。缺少參與社區(qū)黨建工作的內動力，社區(qū)建設工作的“共駐共建共享”機制落實不到位。

三是社區(qū)黨建工作投入保障機制不夠健全，街道社區(qū)工作環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對社會領域黨建工作、社區(qū)規(guī)范化建設、社區(qū)工作者管理都制定了明確的實施意見和管理辦法，但鑒于各種原因，目前還有待進一步落實。有88%的被調查者認為社區(qū)黨組織辦公場地、活動場所不能滿足社區(qū)黨的建設工作的需要，軟硬件建設沒有與規(guī)范化社區(qū)建設同步進行，投入保障機制還需進一步落實。

四是“兩新”組織黨建工作落后于體制內黨建工作，與進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎不相適應。黨的工作覆蓋面還需擴大，影響力還需加強。

三、創(chuàng)新與加強社區(qū)黨建工作的對策與建議

社區(qū)建設是社會建設的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會領域黨建工作的重要內容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設為基礎，同時促進和推動社區(qū)建設工作，使街道社區(qū)社會管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運行軌道，保證城市社會運行秩序，提高黨對社會的領導力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實科學發(fā)展觀的要義所在。遵循綱要，我們認為街道社區(qū)黨組織要提升領導、服務和推動科學發(fā)展的能力，必須實現(xiàn)“三個轉變”，即領導方式從封閉的行政化管理模式，向指導、協(xié)調、服務的方式轉變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合的網絡化方向轉變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉變。為此，應從體制、機制建設入手，著重在以下七個方面尋求突破：

（一）健全領導機制，進一步構建統(tǒng)籌協(xié)調的社區(qū)大黨建工作格局。構建大黨建格局，成立社會領域黨建工作領導小組，強化對社區(qū)黨建工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設體系。社區(qū)黨建工作與業(yè)務工作要在工作上相協(xié)調、部署上相呼應、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進，確保社區(qū)黨建工作部署到位、落實到位。建立社區(qū)黨建工作考評體系，作為工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)。形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、社會工委落實、有關部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)黨建工作新格局。

（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新社區(qū)黨委和黨建工作協(xié)調委員會機構設置形式，提高其權威性和執(zhí)行力。與此同時，建立健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設工作情況考核考評體系，按照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相統(tǒng)一的原則，由街道黨工委、所在社區(qū)黨組織和居民群眾對駐地單位黨組織參與社區(qū)建設情況進行評議，并把評議結果作為該單位評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，從而實現(xiàn)對駐地單位黨組織的有效監(jiān)督和制約，增強共建機制的驅動力。針對在職黨員參與社區(qū)建設積極性不高的問題，對駐社區(qū)黨員實行“雙重管理”，逐步建立健全黨員所在單位和所在社區(qū)雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋制度，把在職黨員參與社區(qū)建設情況作為本人年終考評的重要內容，在職黨員提升職務，要征求社區(qū)黨組織的意見并在社區(qū)進行公示。

（三）健全完善科學選人用人機制，保障社區(qū)黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區(qū)領導班子和干部隊伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊伍中來。全面推行社區(qū)黨總支部和社區(qū)居委員會干部“雙向進入、交叉任職”，繼續(xù)堅持社區(qū)黨總支部書記和社區(qū)主任“一肩挑”。

（四）完善社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調管理體制，鞏固社區(qū)黨組織的執(zhí)政基礎。一是還好位，做到位隨職變。將社區(qū)承擔的流動人口管理、社區(qū)法律援助、勞動和社會保障等工作，從社區(qū)工作中分離出來，統(tǒng)一納入社區(qū)服務站，其人員、工資、辦公經費、辦公設施都由區(qū)政府安排到位，切實減輕社區(qū)的工作負荷和經費負擔。社區(qū)為政府部門提供服務實行有償化，由政府部門根據(jù)工作任務的多少和工作量的大小，給予社區(qū)相應的補償，保障社區(qū)經濟利益，確保社區(qū)經費基本實現(xiàn)獨立。

（五）建立健全社區(qū)建設經費保障長效機制，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。一是加大社區(qū)陣地建設投入。二是加大社區(qū)工作者隊伍建設投入。嚴格執(zhí)行社區(qū)干部新工資標準，按市要求做好社區(qū)干部工資補發(fā)工作。三是開拓資金來源渠道。研究制定建立社區(qū)多元化投入機制的措施和辦法，實行優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵市內外區(qū)內外、各所有制領域、各行業(yè)的各類主體積極參與社區(qū)基礎建設，通過社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。

（六）建立有效引導激勵機制，擴大社會領域黨建工作的覆蓋面。一是進一步加大力度，著力擴大兩新組織黨建工作覆蓋面。在規(guī)模以上非公企業(yè)全部實現(xiàn)黨組織覆蓋的基礎上，重點抓好新成立的規(guī)模以上非公企業(yè)和規(guī)模以下非公企業(yè)以及新社會組織黨建工作，按照“因地制宜、靈活多樣、保證質量”的原則，采取多種方式，擴大“兩新”組織黨組織覆蓋面，提高組建率。二是進一步創(chuàng)新方式，著力提升“兩新”組織黨建工作成效。按照“靈活、務實、多樣”的原則開展黨的活動，結合“兩新”組織發(fā)展需求，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”等主題實踐活動，將黨組織戰(zhàn)斗力轉化為“兩新”組織發(fā)展的動力。三是進一步探索“兩新”組織黨組織和黨員教育管理機制。建立“兩新”組織黨組織和黨員年終考評制度，實行“星”級評定和掛牌制度，定期進行表彰和獎勵。充分發(fā)揮上級黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為“兩新”組織的生產和經營活動提供支持和幫助，充分調動“兩新”組織黨組織和黨員參與黨的活動、接受黨的教育和管理的積極性、主動性。

（七）建立宣傳引導機制，營造動員社會各界參與社區(qū)建設的輿論環(huán)境。社區(qū)黨建工作要注重營造輿論氛圍，營造全社會共同關心、參與社會建設的外部環(huán)境，要建立宣傳工作機制，利用各種媒體和有形載體，宣傳社區(qū)建設的重大意義、基本內容，介紹社區(qū)建設的新思路、新經驗及其產生的社會效益。通過廣泛性、經常性的宣傳，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和責任感，充分調動社會各種力量參與社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作的積極性，使“社區(qū)是我家，建設靠大家”的理念深深植根于各類組織和居民群眾的心中，營造人人了解社區(qū)建設，人人支持社區(qū)建設的社會氛圍。

拓寬渠道 公開選聘 在創(chuàng)新中探索社區(qū)黨組織書記崗位激勵機制

針對社區(qū)黨組織書記隊伍的現(xiàn)狀，大力拓寬選人用人渠道，積極探索公開選聘的方式方法，建立完善崗位考評機制，努力提升社區(qū)黨組織書記隊伍的整體素質，取得了較好的成效。

一、立足實情，深入調研，找準問題的關鍵點。

隨著社會的發(fā)展，新形勢下的社區(qū)職能與任務較以往的居委會已發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)黨建工作日趨多樣化，作為社區(qū)“領頭雁”的社區(qū)黨組織書記既要應付長期性的中心工作和日常性事務，又要配合相關職能部門完成一系列的臨時性任務，這就對社區(qū)黨組織書記的業(yè)務素質、文化程度和工作能力提出了更高的要求。然而，在對全區(qū)社區(qū)黨組織書記隊伍現(xiàn)狀進行深入調研時，我們發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)整合已有一段時間，但還存在著許多不相適應的地方，社區(qū)黨組織書記作用的發(fā)揮不夠明顯。

一是年齡老化難以適應新形勢的需要。新形勢需要新思維、新思路。部分社區(qū)黨組織書記精力不足，思維方式、工作方法陳舊，難以適應新形勢發(fā)展的客觀需要。

二是文化偏低無法適應新形勢的需要。全區(qū)現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記中，初中以下文化程度的較低。雖然有的通過學習培訓，理論水平有所提高，有的在多年的工作實踐中也積累了一些經驗，但從總體上看，整體素質不高、視野不寬、思路不暢，協(xié)調、管理和創(chuàng)新能力不強，工作水平有限，無法適應新形勢發(fā)展的需要。

三是待遇不高不能適應新形勢的需要。社區(qū)工作條件艱苦，具體事務繁重，工作量大，工資待遇不高，每月600元左右的微薄收入難以滿足年輕人生活水平不斷提高的客觀要求，一些素質相對較高、工作能力相對較強的人才相繼跳糟，待遇低直接影響了社區(qū)黨務工作者的積極性、干部隊伍的穩(wěn)定性。

二、落實待遇，注重實績，建立激勵保障機制。

為提高社區(qū)黨組織書記隊伍的整體素質，改善結構，穩(wěn)定隊伍，充分發(fā)揮應有的作用。區(qū)委在加強對社區(qū)黨組織書記崗位培訓的同時，積極尋找有效途徑，把工作重心放在如何進一步激發(fā)社區(qū)黨組織書記的內動力，建立長期有效的激勵保障機制上。

注重實績，確保選聘公正。為確保選聘工作公開、公平、公正，選聘結果能夠客觀反映出應試人員的業(yè)務能力和工作水平。區(qū)委在制定選聘工作方案時，針對每批次選聘對象情況的變化，結合實際，注重工作實績，使選聘結果達到預期目的。

三、乘勢而上，激發(fā)活力，提升黨建整體水平。

社區(qū)黨組織領導核心地位得到鞏固。社區(qū)黨組織是社區(qū)各項工作和各種組織的領導核心。社區(qū)黨組織書記選聘工作開展后，區(qū)委在選好配強黨組織書記的同時，有意識地讓社區(qū)黨組織書記兼任居委會主任，實行“一肩挑”，給予充分的權利，在人員、場所、經費等方面加大資金投入，為其充分展示綜合能力提供有效的平臺。在區(qū)委的重視和扶持下，應聘上崗的社區(qū)黨組織書記充分發(fā)揮主觀能動性，進一步整合社區(qū)資源，黨組織的凝聚力、吸引力和號召力不斷增強，領導核心地位得到了鞏固和強化。

社區(qū)黨組織領導班子成員聯(lián)系 黨員、黨員聯(lián)系群眾制度

一、社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)黨建工作的指導和監(jiān)督，對社區(qū)矛盾較多的工作要具體幫助，每屆黨組織領導班子都要確定黨組織委員聯(lián)系黨員和群眾的分工，抓好黨的建設工作。

二、支部委員要深入基層，按照支部分工聯(lián)系點的安排，按照“五必訪”制度的要求，定期或不定期深入到基層群眾和黨員中去，了解黨建工作情況，聽取黨員和群眾的建議和意見，及時解決黨員和群眾提出的問題，抓好黨建工作、廉政建設開展思想政治工作和社會主義精神文明建設、發(fā)展黨員和其他工作任務的完成。

三、每一位支部委員定期在支委會上匯報聯(lián)系黨員的情況，互通情況、互相支持、互相監(jiān)督。

四、支部要開展黨員聯(lián)系群眾活動。要建立一個社區(qū)黨員聯(lián)系網絡。社區(qū)黨組織要掌握轄區(qū)內在職黨員、居民黨員和流動黨員的分布和特長情況，摸查清楚，分門別類。在此基礎上，在轄區(qū)內物色一批有能力、有熱情、有黨建工作經驗的社區(qū)黨員，建立有效的聯(lián)系機制，形成社區(qū)黨員聯(lián)系網絡。社區(qū)黨組織通過社區(qū)黨員聯(lián)系網絡，及時了解社區(qū)內發(fā)生的重大事情和居民的思想動態(tài)。

五、黨員必須樹立牢固的群眾觀念，積極做群眾工作，及時向群眾宣傳黨的主張，把黨的路線、方針、政策化為群眾的自覺行動；要在群眾中發(fā)揮先鋒模范作用，樹立黨員良好的形象，幫助群眾提高覺悟，堅定地走黨所指引的道路；有事同群眾商量，及時向黨組織反映群眾的意見和要求；關心群眾疾苦，維護群眾的正當利益，全心全意為人民群眾謀利益。

中辦國辦:完善社區(qū)黨組織領導下的居民自治制度

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》。意見指出，要堅持以擴大黨內基層民主帶動社區(qū)居民民主。推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區(qū)黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推進社區(qū)黨務公開，健全社區(qū)黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式，帶動和促進社區(qū)居民民主健康發(fā)展。

堅持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。進一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)居民委員會選舉工作的領導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區(qū)黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區(qū)居民委員會選舉由居民推選產生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人提名為候選人。探索社區(qū)流動人口在居住地參加社區(qū)居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權利。

完善社區(qū)民主管理制度。進一步健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。

健全社區(qū)居民委員會日常工作制度。社區(qū)居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區(qū)管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優(yōu)化的要求，改進社區(qū)居民委員會服務場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區(qū)居民委員會與駐區(qū)單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，密切社區(qū)居民委員會工作人員與社區(qū)居民的關系。實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會聯(lián)席會議制度，規(guī)范社區(qū)居民委員會財產、檔案、公章管理，確保社區(qū)居民委員會工作有效運轉。