第一篇：領(lǐng)導(dǎo)談社會(huì)管理

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確要求，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的緊迫感和責(zé)任感

第一，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。一是利益格局調(diào)整、社會(huì)矛盾增多。特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距以及部分社會(huì)成員之間的收入差距不斷拉大，由此引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。二是經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了很大變化，越來(lái)越多的單位人變成社會(huì)人，各種各樣的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織相繼出現(xiàn)，給社會(huì)管理帶來(lái)了一系列新情況新問(wèn)題。三是群眾需求攀高、思想觀念多元。廣大群眾對(duì)共享改革發(fā)展成果的要求、對(duì)提供更多公共產(chǎn)品和更好公共服務(wù)的要求、對(duì)過(guò)上更加美好生活的要求日益強(qiáng)烈。人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯加大，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、尊嚴(yán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。四是維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，維穩(wěn)任務(wù)加重。當(dāng)前，維穩(wěn)形勢(shì)呈現(xiàn)出境內(nèi)外因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互影響、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相互交織等新特點(diǎn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新情況和新問(wèn)題不斷產(chǎn)生。

基于上述形勢(shì)，2009年12月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全國(guó)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)把政法維穩(wěn)工作提高到新的水平。十七屆五中全會(huì)也對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了具體和明確的要求。2011年2月19日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班在中央黨校舉行，胡錦濤總書(shū)記、習(xí)近平同志、***同志發(fā)表了重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深入分析了社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、根本目的、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作。中央政治局全體委員悉數(shù)參加開(kāi)班儀式，這樣的高規(guī)格充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)做好新形勢(shì)下社會(huì)管理工作的高度重視，是向全黨發(fā)出的強(qiáng)力號(hào)召，也是向全社會(huì)發(fā)出的明確信號(hào)。顯而易見(jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨政工作的重要內(nèi)容，已經(jīng)上升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并駕齊驅(qū)的地位。因此，各地各部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的極端重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和總書(shū)記的指示精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新年活動(dòng)的決策部署上來(lái)，努力適應(yīng)新形勢(shì)新要求，深入研究新情況新問(wèn)題，更新社會(huì)管理觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大政治和社會(huì)責(zé)任。

第二，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要把握的總體要求。近年來(lái)，我市包括新北區(qū)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效，但還存在不少突出矛盾和問(wèn)題（如科學(xué)理念沒(méi)有樹(shù)立、對(duì)源頭預(yù)防和前端治理不夠重視、基層基礎(chǔ)工作總體上仍較薄弱、能力素質(zhì)不相適應(yīng)、法制建設(shè)滯后等），必須采取有效措施，著力加以解決。綜合我市發(fā)展階段性特征和社會(huì)管理面臨的形勢(shì)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，構(gòu)建符合時(shí)代特征、具有常州特色的社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。工作中，要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，把群眾滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中延伸管理。要堅(jiān)持多方參與、共同治理，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，前移管理關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從源頭上防止、減少和弱化社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，體現(xiàn)維護(hù)公平正義的 “剛性”，協(xié)調(diào)各方利益的 “柔性”，應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的“彈性”。要堅(jiān)持依法管理、綜合施策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，規(guī)范公眾行為，維護(hù)和諧穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。在管理理念上，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。在管理方式上，要從重管理控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變。在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

二、方案完備，措施具體，三年行動(dòng)計(jì)劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、創(chuàng)造性和可操作性

新北區(qū)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在全市率先出臺(tái)的《加強(qiáng)基層組織建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”三年行動(dòng)計(jì)劃》，通篇融入了以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的理念，機(jī)制新、方法活、措施實(shí)，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性，富有創(chuàng)造性，令人印象深刻。具體而言有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）“股民化”的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，是維護(hù)和發(fā)展群眾利益的有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的全覆蓋有利于在明晰村民個(gè)人股權(quán)、確保股民利益的基礎(chǔ)上，理順村集體資產(chǎn)的管理關(guān)系，剝離原有村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能，為針對(duì)有條件的行政村實(shí)施撤村建居，推動(dòng)農(nóng)民“一步進(jìn)城”，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，建立并完善管理公開(kāi)透明、運(yùn)行保值增值的的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法，決策更加民主化、科學(xué)化，村民們的權(quán)益能夠得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障，原先存

在的一些矛盾和問(wèn)題能夠得到有效解決，這些為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和基層民主法治建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

（二）“一元化”的戶籍管理模式，是破解社會(huì)管理難題的有益嘗試。建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，在破解當(dāng)前“人戶分離、空掛戶口”等引發(fā)的“大家管、都不管、無(wú)力管”的社會(huì)管理難題方面做出了新的嘗試，這是提升治安管理效能和提高社區(qū)服務(wù)水平的重要手段；與此同時(shí)，在剝離經(jīng)濟(jì)分配和養(yǎng)老分配后實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)事務(wù)的屬地化、均等化，能夠更好地促進(jìn)“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變，逐步消除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的一些固有障礙，這些探索必將有力推進(jìn)新北區(qū)由“開(kāi)發(fā)區(qū)”向“北部新城”的跨越。

（三）“一體化”的社會(huì)服務(wù)模式，是強(qiáng)化基層組織建設(shè)的有力舉措?！耙惑w化”服務(wù)模式不同于以往資源力量的簡(jiǎn)單整合或工作機(jī)制的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是以提高人民群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，牢牢抓住村（社區(qū)）設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍、組織建設(shè)和制度建設(shè)這一關(guān)鍵點(diǎn)，努力打造“功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意”的村（社區(qū)）基層組織，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理的三個(gè)延伸（從搭建架構(gòu)向規(guī)范運(yùn)作延伸、從單純?cè)鋈嗽鼍幭蛘犀F(xiàn)有資源延伸、從事后被動(dòng)處置向事前預(yù)防控制延伸），從而提升基層組織的社會(huì)掌控能力，促進(jìn)基層干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮基層組織和廣大干部群眾在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局中的重要作用，真正使基層組織“耳更聰、目更明”。

（四）“信息化”的長(zhǎng)效管理模式，是提升管理效能的新型平臺(tái)。在政府主導(dǎo)和社會(huì)的廣泛參與下，以群眾需求和提升效能為導(dǎo)向，實(shí)施長(zhǎng)效管理“信息化”全覆蓋，一方面著力推動(dòng)各部門(mén)信息資源的整合共享，減少因系統(tǒng)分立、信息孤島而產(chǎn)生的操作繁瑣和信息壁壘，能夠真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)大集中、社會(huì)管理大系統(tǒng)、行政執(zhí)法大綜合、矛盾隱患大排查；另一方面在完善“聯(lián)席會(huì)議制度、信息研判制度、交辦督辦制度、工作評(píng)估制度、雙向考核制度”的基礎(chǔ)上，逐步建立起“人口聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治”的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，能夠有效實(shí)現(xiàn)“服務(wù)第一時(shí)間到位、隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題第一時(shí)間處置”。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作

社會(huì)管理創(chuàng)新工作是新形勢(shì)下各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作。新北區(qū)作為全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)，要以實(shí)施《三年行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，建立全區(qū)動(dòng)員、全面統(tǒng)籌機(jī)制，高點(diǎn)定位、精心部署、扎實(shí)推進(jìn)、大膽創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，在全市發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，在全省創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作擺在更加突出的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和全局工作中，列入重要議事日程，進(jìn)一步加大調(diào)查研究、政策制定、工作部署、措施落實(shí)和經(jīng)費(fèi)保障力度，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。各級(jí)黨政一把手要著眼全局，統(tǒng)籌謀劃，用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會(huì)管理創(chuàng)新工作，做到親自抓、負(fù)總責(zé)。要把《三年行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)任務(wù)分解細(xì)化，明確項(xiàng)目推進(jìn)的“時(shí)間表”和“路徑圖”，將責(zé)任落實(shí)到具體人，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管，不留空白。同時(shí)，要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨政綜合考核體系、綜治實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，與績(jī)效評(píng)定、選拔使用掛鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治責(zé)任感。

（二）增強(qiáng)工作合力。社會(huì)管理涉及的單位、部門(mén)很多，加強(qiáng)這項(xiàng)工作要進(jìn)一步整合資源，建立起任務(wù)明確、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，集成政策、集中資金、集聚資源、集合力量，共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政法委、綜治委作為黨委政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的參謀助手，要充分利用綜治體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把各部門(mén)的職能作用發(fā)揮好，把社會(huì)各方面的力量和資源組織運(yùn)用好，形成推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的分類指導(dǎo)和督促檢查，查找并整改突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（三）把握工作重點(diǎn)。社會(huì)管理創(chuàng)新工作涉及領(lǐng)域廣、涵蓋內(nèi)容多，必須突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵、提升實(shí)效。一要把握保障改善民生這個(gè)重點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，大力推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，著力提高人民生活水平，不斷提升群眾幸福指數(shù)；二要把握完善體制機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，著力完善黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善治安防控體系，完善公共安全體系，完善重點(diǎn)人群服務(wù)管理體系，完善信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理格局等，逐步建立起以民生為導(dǎo)向的社會(huì)管理制度體系；三要把握基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，整合基層社會(huì)管理資源，培育基層社會(huì)管理主體，努力在基層構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)；四要把握做好群眾工作這個(gè)重點(diǎn)，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事，贏得人民群眾的大力支持和廣泛參與，形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的生動(dòng)局面；五要把握運(yùn)用科學(xué)方法這個(gè)重點(diǎn)，把推行信息化、網(wǎng)格化、規(guī)范化、精細(xì)化管理作為提升社會(huì)管理效能的重要措施和有效手段。

（四）勇于探索實(shí)踐。社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)極具探索性和實(shí)踐性的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。作為全市的試點(diǎn)先行地區(qū)，希望新北區(qū)充分發(fā)揚(yáng)“解放思想、敢為人先”的精神，敢想、敢為、敢擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持在調(diào)查研究上下功夫、在解決難題上下功夫，通過(guò)實(shí)施理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，力求突破一批影響社會(huì)管理創(chuàng)新深入推進(jìn)的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，力爭(zhēng)推出一批在全市、全省乃至全國(guó)有影響的創(chuàng)新成果、特色亮點(diǎn)和精品工程。同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)變成面上的做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作不斷取得新的成效。

同志們，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)繼往開(kāi)來(lái)的歷史任務(wù)。我相信，有新北區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，有在座各位同志的奮發(fā)努力，有全區(qū)人民的共同參與，一定會(huì)在新北這塊熱土上，呈現(xiàn)出基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、社會(huì)管理優(yōu)質(zhì)高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的嶄新局面。

第二篇：縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)談社會(huì)管理創(chuàng)新系列體會(huì)文章八

縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)談社會(huì)管理創(chuàng)新系列體會(huì)文章八：關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的幾點(diǎn)思考

2011-08-15

中共大同區(qū)委副書(shū)記、社會(huì)工委書(shū)記 程國(guó)謨

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的重要內(nèi)容和必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，大同區(qū)以“五區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，取得了顯著成效。在發(fā)展思路上，率先在全市提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路，大力實(shí)施教育、衛(wèi)生等資源整合，堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)與老區(qū)改造同步推進(jìn)，城市功能進(jìn)一步完善。在管理方法上，推行了村民變市民農(nóng)村戶籍制度改革，打破農(nóng)民身份限制，使農(nóng)村群眾享有完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策。在完善體制上，率先在全省組建了區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))“三級(jí)便民服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，極大地提升了行政辦事效能。但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，為社會(huì)建設(shè)和管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，我們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)“五大體系”建設(shè)。

（一）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展成果群眾共享。目前，群眾衣食住行等基本需求得到滿足后，追求的是更高層次的功能性服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，我區(qū)公共服務(wù)水平明顯增強(qiáng)，但與市區(qū)相比差距還很大。因此，今后需要更高強(qiáng)度投入、更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、更高質(zhì)量建設(shè)，不斷滿足群眾現(xiàn)實(shí)需求。一是完善城市功能。在扎實(shí)推進(jìn)六醫(yī)院續(xù)建、客運(yùn)樞紐等在建工程的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)文化會(huì)館、水上活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、市民健身中心等功能性設(shè)施，讓群眾享有更好的公共服務(wù)。二是提高服務(wù)水平。在加強(qiáng)醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)各類專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極采取網(wǎng)上招聘、定點(diǎn)定向招聘等辦法，重點(diǎn)引進(jìn)一批業(yè)務(wù)精湛的名醫(yī)名師，充實(shí)教育衛(wèi)生力量，不斷提升服務(wù)水平。三是加大農(nóng)村投入。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)，修建農(nóng)民休閑廣場(chǎng)，配套健身器材和硬化綠化，逐步建立自下而上的建設(shè)機(jī)制，努力解決群眾出行難、入學(xué)難、飲水難、就醫(yī)難等問(wèn)題，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，踐行社會(huì)管理宗旨。社會(huì)保障關(guān)系著每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是社會(huì)和政府應(yīng)該關(guān)注的熱點(diǎn)。一是擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，積極爭(zhēng)取“新農(nóng)?！眱?yōu)惠政策，全面提高農(nóng)民參保率，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的居民就醫(yī)、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。二是深化戶籍制度改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革工作，由大同鎮(zhèn)逐步擴(kuò)展到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將有固定場(chǎng)所、有穩(wěn)定收入，原居住地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，且戶籍關(guān)系隸屬大同區(qū)的農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)為城市人口，原承包田不變，與城市居民享有同等社會(huì)保障待遇，加快農(nóng)民變市民的步伐。三是建立邊緣群體幫扶機(jī)制。整合各方資源，建設(shè)邊緣群體人員信息庫(kù)，研究建立以政府投入為輔、社會(huì)捐助為主的物資籌集機(jī)制，整合現(xiàn)有各類愛(ài)心基金組織，啟動(dòng)公益基金，做好基金監(jiān)督使用，夯實(shí)幫扶工作財(cái)力基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)“兩新”組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增添社會(huì)發(fā)展活力。實(shí)踐證明，以非公企業(yè)和合作社為重點(diǎn)的“兩新”組織，在完善社會(huì)功能、承接政府轉(zhuǎn)移職能、滿足群眾需求、增加就業(yè)崗位、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。一是提高黨組織覆蓋面。按照“屬地管理、行業(yè)管理、注冊(cè)機(jī)構(gòu)管理”的原則，探索實(shí)施“兩新”組織黨員管理新機(jī)制，明確黨員權(quán)力和義務(wù)，解決黨組織歸屬及黨員雙重身份問(wèn)題。把黨建工作由非公企業(yè)向所有新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織拓展，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、選派黨建指導(dǎo)員等行之有效的辦法，達(dá)到“兩新”組織黨建工作全覆蓋。二是強(qiáng)化政策扶持力度。在合作社發(fā)展上，研究出臺(tái)扶持鼓勵(lì)政策，培育一批實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專業(yè)合作社，保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，將各類大戶、零散戶、技術(shù)能人、經(jīng)濟(jì)能人等整合起來(lái)，吸納加入合作組織，適時(shí)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，形成“一會(huì)帶多社、社社聯(lián)合”的運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)品業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三是提升經(jīng)營(yíng)管理水平。采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)包扶等辦法，幫助發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)和專業(yè)合作社解決資金、技術(shù)、人才等方面的問(wèn)題，促其做大做強(qiáng)。幫助建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，重點(diǎn)指導(dǎo)專業(yè)合作社按章程運(yùn)行，按制度管理和經(jīng)營(yíng)，搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，讓合作社成員以會(huì)員的形式加入進(jìn)來(lái)，通過(guò)聚合效應(yīng)來(lái)擴(kuò)大對(duì)外影響力，構(gòu)建通暢的購(gòu)買(mǎi)、銷售渠道。

（四）加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，打牢社會(huì)管理基礎(chǔ)。街道和社區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的重要載體，加強(qiáng)街道社區(qū)建設(shè)是搞好社會(huì)管理的基礎(chǔ)。一是探索強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)體制改革。街道作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，與區(qū)各職能部門(mén)同隸屬于區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)而不是上下級(jí)關(guān)系。從實(shí)際工作看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道側(cè)重點(diǎn)各有不同，鎮(zhèn)轄街道容易出現(xiàn)受力不均等弊端，因此建議把大同鎮(zhèn)、高平和立志街道從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中分離出來(lái)，直接由區(qū)政府進(jìn)行管理，同時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)核批領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增加干部編制數(shù)量，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)費(fèi)保障和日常管理，為街道各項(xiàng)職能更好地發(fā)揮提供保證。二是探索社區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)辦法。在經(jīng)費(fèi)保障上，按照社區(qū)規(guī)模大小，區(qū)財(cái)政增加活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的匹配，同時(shí)探索“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的思路，對(duì)低保、社保、綜治等部門(mén)進(jìn)入社區(qū)實(shí)行有償服務(wù)，補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題；加強(qiáng)與駐區(qū)中省直大企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，完善地企社會(huì)工作領(lǐng)域合作議事制度，促進(jìn)黨建資源共享，服務(wù)社區(qū)資源互動(dòng)共享；開(kāi)展社區(qū)“議行分設(shè)”試點(diǎn)工作，通過(guò)規(guī)范社區(qū)居委會(huì)行使決策權(quán)，群眾工作站具體執(zhí)行，把行政性事務(wù)從社區(qū)居委會(huì)工作中剝離出來(lái)，使社區(qū)居委會(huì)集中精力開(kāi)展社區(qū)自治。三是探索社會(huì)居家養(yǎng)老模式。當(dāng)前人口老齡化是必然趨勢(shì)，養(yǎng)老將成為日益重要的民生問(wèn)題，要早籌劃早準(zhǔn)備，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，加快形成以社區(qū)為依托，以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老人晚年更有保障。四是探索社區(qū)隊(duì)伍管理新機(jī)制。隨著我區(qū)戶籍制度改革深入開(kāi)展，更多的居民將被納入社區(qū)管理，社區(qū)干部工作量逐年增加，與其相比工作待遇反差較大。因此，在積極爭(zhēng)取上級(jí)政策，解決社區(qū)干部職稱晉升、身份待遇等問(wèn)題的同時(shí)，要通過(guò)績(jī)效考核獎(jiǎng)優(yōu)罰劣或?qū)嵭卸~補(bǔ)貼等辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性。

（五）加強(qiáng)社會(huì)安全體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的重要前提。一是完善公共安全管理機(jī)制。以校園、交通、消防等“八大領(lǐng)域”為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格處理；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)全區(qū)群眾的安全意識(shí)；實(shí)行以證管人、以房管人、以業(yè)管人的服務(wù)管理模式，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理；開(kāi)展油田治安秩序綜合治理，嚴(yán)厲打擊盜搶油田物資等犯罪活動(dòng)，為油田企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。二是暢通群眾訴求表達(dá)渠道。建立主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、黨員干部深入基層、基層聯(lián)系點(diǎn)等一系列行之有效的機(jī)制措施，把各種矛盾糾紛及時(shí)化解在基層，化解在內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)農(nóng)村技防投入。采取集中規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法，積極爭(zhēng)取市里支持，逐步為所有村屯安裝電子監(jiān)控設(shè)備，構(gòu)建起覆蓋全域的治安防控網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)群眾安全感。

第三篇：談保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能

談保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能

一、引言

吳定富主席上任伊始就在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大功能。其中，保險(xiǎn)的“社會(huì)管理”功能的提出是一個(gè)創(chuàng)新，這是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度詮釋保險(xiǎn)業(yè)的功能，賦予了保險(xiǎn)業(yè)新的、更深的內(nèi)涵。這是對(duì)保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)踐和服務(wù)社會(huì)的高度概括和理論總結(jié)，是對(duì)傳統(tǒng)保險(xiǎn)理論和監(jiān)管思想的一次重大理論創(chuàng)新。保險(xiǎn)業(yè)要加快發(fā)展，就要充分發(fā)揮其特有的社會(huì)管理功能，拓展新的發(fā)展空間，這樣才能在全面建設(shè)小康社會(huì)中更好地?fù)?dān)負(fù)起“促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民”的重要使命。強(qiáng)化保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，突出保險(xiǎn)的社會(huì)效益，不僅是保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是社會(huì)不斷進(jìn)步的要求。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)的深入發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的地位將越來(lái)越突出，發(fā)揮的作用也將越來(lái)越重要，因此關(guān)于保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能的研究具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能的內(nèi)涵

保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人通過(guò)收取保險(xiǎn)費(fèi)的形式建立保險(xiǎn)基金用于補(bǔ)償因自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失或在人身保險(xiǎn)事故（包括因死亡、疾病、傷殘、年老、失業(yè)等）發(fā)生時(shí)給付保險(xiǎn)金的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。保險(xiǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)具有自身的特性，它可為行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)提供防災(zāi)防損、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的服務(wù)，還可為個(gè)人提供生命保障和生活福利服務(wù)。自改革開(kāi)放以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)實(shí)踐的廣度和深度得到不斷的擴(kuò)展，保險(xiǎn)已滲透到社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活、社會(huì)管理的各個(gè)方面，與人民群眾的利益密切相關(guān)。保險(xiǎn)是“精巧的社會(huì)穩(wěn)定器”，社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)保險(xiǎn)，越發(fā)展就越需要保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的優(yōu)越性更多地體現(xiàn)社會(huì)管理功能上，它不僅可以彌補(bǔ)其他社會(huì)服務(wù)的缺陷，也可以減少政府在社會(huì)保障、公共秩序管理和經(jīng)濟(jì)后備方面的不足，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能是多層次的，具有完整性和系統(tǒng)性，它主要包括社會(huì)穩(wěn)定功能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、公共管理功能和社會(huì)進(jìn)步功能。

（一）保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定功能

保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和防災(zāi)防損的功能，以其良好的恢復(fù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的保護(hù)作用。保險(xiǎn)可以幫助遭受自然災(zāi)害或意外事故的企業(yè)及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，幫助個(gè)人及時(shí)恢復(fù)身體健康，促進(jìn)勞動(dòng)力的正常再生產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)社會(huì)資源，保證社會(huì)和個(gè)人機(jī)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，保險(xiǎn)還可以通過(guò)降低失業(yè)、保證政府稅收和分擔(dān)政府負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)金融的穩(wěn)定。隨著我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的逐步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)與國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的聯(lián)系日益密切，保險(xiǎn)可以在一定程度上防范和化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，維護(hù)我國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（二）保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能

保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能，一方面體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，另一方面體現(xiàn)為對(duì)市民的消費(fèi)引導(dǎo)。

1、保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是建立在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié)的高度協(xié)作和保持連續(xù)性的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)程度越發(fā)達(dá)，對(duì)此基礎(chǔ)的要求就越高。保險(xiǎn)可以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)。如果沒(méi)有保險(xiǎn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的損失進(jìn)行補(bǔ)償和保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)受到阻礙。同時(shí)，保險(xiǎn)將社會(huì)上閑散貨幣資金集中起來(lái)，形成雄厚的保險(xiǎn)基金，然后通過(guò)銀行存款、債券、股票以及發(fā)放貸款等方式進(jìn)行“二次分流”，將資金轉(zhuǎn)入投資領(lǐng)域，充分發(fā)揮資金的效用，大力支援社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、保險(xiǎn)對(duì)市民的消費(fèi)引導(dǎo)功能。90年代中期以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)以買(mǎi)方市場(chǎng)為主，但消費(fèi)者的消費(fèi)行為尚不具備完全意義上的理性化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由原來(lái)的資源約束和供給約束逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束和結(jié)構(gòu)升級(jí)的障礙。引起市場(chǎng)有效需求不足的因素較多，但主要因素是保險(xiǎn)功能未充分發(fā)揮，居民因?qū)ξ磥?lái)支出的預(yù)期不確定，消費(fèi)信心不足，常通過(guò)儲(chǔ)蓄金錢(qián)的方式以備不測(cè)。特別是近幾年來(lái)，國(guó)家不斷改革原有的醫(yī)療制度、住房制度、退休制度等職工福利制度，調(diào)整了原有的固定、可預(yù)見(jiàn)的福利，因此，職工必須加強(qiáng)自身資金籌劃，調(diào)節(jié)自有資金在消費(fèi)和儲(chǔ)蓄之間的比例，壓縮即期消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄存款，這樣在一定程度上造成消費(fèi)市場(chǎng)疲軟，未能有效地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)正常發(fā)展的目的。在這種情形下，保險(xiǎn)可以發(fā)揮其功能，開(kāi)發(fā)消費(fèi)保障型產(chǎn)品，在消費(fèi)者消費(fèi)能力損失時(shí)給予補(bǔ)償，分解消費(fèi)者過(guò)剩的消費(fèi)能力并轉(zhuǎn)至補(bǔ)充未來(lái)的消費(fèi)能力，保證均衡的消費(fèi)能力，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高。

（三）保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功能

保障經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，這是保險(xiǎn)業(yè)存在和發(fā)展的要求，也是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展后勁的根本所在。保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功能主要包括企業(yè)有效運(yùn)行、資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)及生產(chǎn)要素市場(chǎng)效應(yīng)。

1、促進(jìn)企業(yè)有效運(yùn)行。企業(yè)投保保險(xiǎn)產(chǎn)品，目的是通過(guò)保險(xiǎn)直接減少和控制自然災(zāi)害、意外事故或賠償責(zé)任帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。保險(xiǎn)可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，可以幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，減少企業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)損失帶來(lái)的財(cái)務(wù)波動(dòng)，使企業(yè)更加有競(jìng)爭(zhēng)力，其產(chǎn)品和服務(wù)由于穩(wěn)定而價(jià)值更高。保險(xiǎn)公司通過(guò)督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，向企業(yè)提出消除不安全因素的合理建議；通過(guò)費(fèi)率的區(qū)別對(duì)待，對(duì)多年無(wú)賠款的企業(yè)采用優(yōu)惠費(fèi)率，對(duì)賠款記錄較多的企業(yè)提高費(fèi)率，以鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)防災(zāi)防損工作。通過(guò)規(guī)定出險(xiǎn)賠款免賠額，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，這樣可以在一定程度上減少和控制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失，進(jìn)而減少整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失。

2、資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。保險(xiǎn)資金的積累特性，使得它與資本市場(chǎng)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。保險(xiǎn)資金在資本市場(chǎng)上的投資通常著眼于長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)率，以長(zhǎng)期性的機(jī)構(gòu)投資者的身份參與資本市場(chǎng)，保險(xiǎn)資金所具有的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和規(guī)模性的特點(diǎn)，也使其成為促進(jìn)資本市場(chǎng)繁榮的最穩(wěn)健的力量，有利于實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)金融創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、生產(chǎn)要素市場(chǎng)效應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種資源配置方式，良好的市場(chǎng)機(jī)制將資源配置到效率最高的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。生產(chǎn)要素市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的一部分，保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)供需、生產(chǎn)要素流動(dòng)等方面有著重要影響。以生產(chǎn)要素市場(chǎng)中的勞動(dòng)者為例，大量失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的建立，可以免除勞動(dòng)者的后顧之憂，極大調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)也可促進(jìn)人力資源的合理配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（四）保險(xiǎn)的公共管理功能

政府履行社會(huì)公共管理職能時(shí)，存在不可避免的缺陷，如缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制、趨于專斷、資源利用率低、服務(wù)水平低等。保險(xiǎn)作為專門(mén)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)處理上形成了專門(mén)化的優(yōu)勢(shì)，能以較低的成本實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故的管控，具有降低社會(huì)固定成本、替代政府部分公共管理職能的作用，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要的管理和引導(dǎo)作用。另外，保險(xiǎn)作為一種商業(yè)行為，能夠提供個(gè)性服務(wù)以滿足個(gè)體需求，使每個(gè)社會(huì)成員在遵循公共秩序的前提下實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化。在非典疫情等公共衛(wèi)生危機(jī)突發(fā)性事件中，保險(xiǎn)的公共管理功能就十分明顯，它可以以最快的速度引導(dǎo)市民，化解風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)、安定人心，幫助政府排憂解難。又如，出口信用保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)比政府財(cái)政行為更有優(yōu)勢(shì)，并且會(huì)使政府受益。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，保險(xiǎn)也可以分擔(dān)政府的保障壓力。

（五）保險(xiǎn)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

保險(xiǎn)能夠促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展，由此對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的行業(yè)，特別是高科技行業(yè)，往往伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一般的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)單位無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)其可能發(fā)生的巨大損失，但此類行業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)度大，需要得到良好的發(fā)展，這時(shí)就可以通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，以解決后顧之憂，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

三、保險(xiǎn)社會(huì)管理功能的實(shí)現(xiàn)途徑

我國(guó)幅員遼闊，自然災(zāi)害頻繁且分布不平衡，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在地區(qū)間也存在不平衡狀況，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。我國(guó)正處于建設(shè)時(shí)期，國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，如果發(fā)生社會(huì)性的重大災(zāi)害事故時(shí)，國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼方面的能力受到很大的限制，社會(huì)救助的能力也十分有限，這時(shí)急需發(fā)揮保險(xiǎn)的功能，特別是保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能。但從目前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，主要表現(xiàn)為規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)粗放，服務(wù)質(zhì)量不高，公眾的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，保險(xiǎn)的功能及作用發(fā)揮不夠充分，與人民群眾生活密切相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、責(zé)任等保險(xiǎn)產(chǎn)品還不能滿足廣泛的社會(huì)需求，還沒(méi)有滲透到各行各業(yè)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和生活的各個(gè)方面。因此，要充分挖掘保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使保險(xiǎn)業(yè)在更深層次和更廣領(lǐng)域上參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局工作中去，在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。

保險(xiǎn)社會(huì)管理功能的實(shí)現(xiàn)途徑：

（一）充分介入政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)公共管理

1、保險(xiǎn)介入政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的宏觀調(diào)控。各個(gè)行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)不同，特別是那些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，由于其不穩(wěn)定性，資源流入受阻，社會(huì)總資源在各個(gè)行業(yè)的配置也因此呈現(xiàn)不合理的狀況。借助保險(xiǎn)，各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可以較少的代價(jià)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，從而有限的社會(huì)資源可以按照社會(huì)的需要作出合理的配置，從而創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

2、保險(xiǎn)介入大型項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。政府在建設(shè)國(guó)家大型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，要善于借助保險(xiǎn)的力量分散和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)龐大的保險(xiǎn)資金充分介入國(guó)家大型項(xiàng)目建設(shè)和地方建設(shè)中，優(yōu)化資金資源配置，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供長(zhǎng)期資本來(lái)源，提高保險(xiǎn)資金的運(yùn)用效率，增強(qiáng)保險(xiǎn)資金的社會(huì)貢獻(xiàn)度。

3、保險(xiǎn)介入各項(xiàng)改革。任何一項(xiàng)改革都是利益的重新調(diào)整和分配，都面臨著風(fēng)險(xiǎn)，有的風(fēng)險(xiǎn)還十分巨大，這時(shí)需要借助保險(xiǎn)的力量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和分散。保險(xiǎn)充分介入改革過(guò)程，將有助于減少改革的壓力，分散改革的風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革。在社會(huì)保障制度改革中，保險(xiǎn)可以根據(jù)不同的需求設(shè)計(jì)不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善社會(huì)保障制度，減輕政府財(cái)政壓力，提高社會(huì)綜合保障水平，建立起新型的包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、住房、教育福利、家庭津貼、職業(yè)福利與社區(qū)服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)化、多層次的福利體系。在住房制度改革中，大力推行抵押貸款住房綜合保險(xiǎn)，既方便市民購(gòu)房，也促進(jìn)了住房制度改革的順利進(jìn)行。同樣，保險(xiǎn)有無(wú)充分發(fā)揮其社會(huì)管理功能、充分介入醫(yī)療制度改革，這在一定程度上直接影響到醫(yī)療制度改革能否順利進(jìn)行并取得成功。

4、保險(xiǎn)介入社會(huì)公共管理

合理有效的社會(huì)秩序是社會(huì)文明的表現(xiàn)，也是社會(huì)進(jìn)步的要求。保險(xiǎn)的目的是保障被保險(xiǎn)人的利益，減少自然災(zāi)害和意外事故對(duì)其造成的損失。被保險(xiǎn)人的防災(zāi)防損工作直接關(guān)系到保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)效益。由于保險(xiǎn)公司在被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)標(biāo)的上具有利害關(guān)系，保險(xiǎn)公司就會(huì)監(jiān)督被保險(xiǎn)人加強(qiáng)防災(zāi)防損工作，避免由于被保險(xiǎn)人自身的過(guò)失行為導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加，從而約束了被保險(xiǎn)人行為，在一定程度上減少了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)介入社會(huì)公共管理，可以減少社會(huì)糾紛，維護(hù)合理有序的公共秩序。如在車輛保險(xiǎn)中設(shè)置免賠率、無(wú)賠優(yōu)待比例，可以鼓勵(lì)行車人員遵守交通規(guī)則，形成良好的交通秩序，促進(jìn)社會(huì)公共管理的實(shí)現(xiàn)。

（二）充分介入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，積極開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)險(xiǎn)種，增強(qiáng)企業(yè)防災(zāi)防損的能力，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)提供責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品，保障商品的正常生產(chǎn)和銷售，以減少因過(guò)失而造成的損害。通過(guò)提供信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品，提高企業(yè)信用度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)大膽開(kāi)拓市場(chǎng)。

保險(xiǎn)還可以營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)阻礙市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。這是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)偏好有差異，風(fēng)險(xiǎn)偏好低者會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，使某些風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)被風(fēng)險(xiǎn)偏好高者所壟斷。在同一行業(yè)中，也有類似情況。保險(xiǎn)充分介入企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，可以消除許多不確定因素，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)趨于合理和公平，突出保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能。

（三）充分介入個(gè)人的生產(chǎn)、生活

保險(xiǎn)充分介入個(gè)人的生產(chǎn)、生活中，能夠?qū)崿F(xiàn)保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，主要體現(xiàn)在生命保障和消費(fèi)調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。個(gè)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，以較小的保費(fèi)成本換取對(duì)未來(lái)的保障。保險(xiǎn)產(chǎn)品充分保障了個(gè)人的生命和身體，使得個(gè)人的健康和勞動(dòng)能力得以延續(xù)，體現(xiàn)了社會(huì)文明，這也是社會(huì)管理的直接目的。保險(xiǎn)可以保障個(gè)人的消費(fèi)能力，人們?cè)诿獬藢?duì)未來(lái)的擔(dān)憂之后，可以大大減少個(gè)人對(duì)未來(lái)不確定事件而作的資金儲(chǔ)備，保證了個(gè)人的生活質(zhì)量。當(dāng)個(gè)人在資金出現(xiàn)緊張的情況下，可以通過(guò)寬期限條款、保單質(zhì)押貸款條款等方式獲得一定的資金融資，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展因之而得到了促進(jìn)。

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)談秘書(shū)工作

【學(xué)習(xí)小組】習(xí)近平談秘書(shū)工作：別認(rèn)為靠山硬就有恃無(wú)恐

摘要：習(xí)近平尤其提到，“(秘書(shū))不能認(rèn)為“機(jī)關(guān)牌子大、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬”而有所依仗、有恃無(wú)恐，更不允許濫用領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的名義謀取個(gè)人私利?！?/p>

【學(xué)習(xí)小組按】

以海南省前副省長(zhǎng)冀文林為代表，“你懂的”的秘書(shū)幫，在中紀(jì)委的幫助下“紛紛上了頭條”。

在中國(guó)，當(dāng)過(guò)秘書(shū)的高官為數(shù)不少，包括最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在內(nèi)。習(xí)近平當(dāng)過(guò)秘書(shū)，也用過(guò)幾任秘書(shū)，現(xiàn)在更有一個(gè)精干的秘書(shū)班子為其服務(wù)。他對(duì)秘書(shū)工作的風(fēng)范，有過(guò)長(zhǎng)篇論述，可謂每句都是實(shí)在話，都是肺腑之言。

習(xí)近平尤其提到，“(秘書(shū))不能認(rèn)為“機(jī)關(guān)牌子大、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬”而有所依仗、有恃無(wú)恐，更不允許濫用領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的名義謀取個(gè)人私利?！薄耙朔?yōu)越感，堅(jiān)決防止對(duì)基層干部群眾盛氣凌人、態(tài)度傲慢、頤指氣使、發(fā)號(hào)施令的現(xiàn)象。”這些話，冀文林等“秘書(shū)幫”早聽(tīng)到，早領(lǐng)會(huì)，何至于有今天？

另外，習(xí)近平則這篇談話，對(duì)于初入行當(dāng)秘書(shū)的人來(lái)說(shuō)，有極強(qiáng)的參考學(xué)習(xí)價(jià)值。領(lǐng)會(huì)好，才能進(jìn)步快，又不走邪路。

秘書(shū)工作的風(fēng)范

——與地縣辦公室干部談心

(習(xí)近平，一九九O年三月)

辦公室，是一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵部門(mén)。辦公室工作如何，對(duì)黨委乃至一個(gè)地方全面的工作影響很大。因此，每個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)注辦公室工作?！斑\(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外。”辦公室工作做好了，各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展也就有了可靠保證。

一、辦公室工作有四個(gè)特點(diǎn)

我曾經(jīng)在中央軍委辦公廳作過(guò)秘書(shū)工作，和大家一樣，是同行。以后又相繼在縣、市、地區(qū)黨委或政府中工作，和辦公室的關(guān)系十分密切。對(duì)于辦公室工作，我體會(huì)最深的有四個(gè)字：

一是“重”，地位重要。辦公室工作任務(wù)概括起來(lái)有三個(gè)：一個(gè)是決策的參謀、智囊作用；一個(gè)是對(duì)上對(duì)下的服務(wù)；一個(gè)是機(jī)要、保密工作。這幾項(xiàng)任務(wù)都很重要。鄧小平同志在一九七五年搞整頓時(shí)就講過(guò)，一個(gè)地方工作要抓住幾個(gè)人，辦公室主任、公安局長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)。這說(shuō)明了辦公室工作的重要性。因?yàn)樗菦Q策的參謀部，始終圍繞著首腦機(jī)關(guān)工作。參謀工作水平高，能推進(jìn)黨的方針、政策的順利貫徹實(shí)施；水平低，就會(huì)影響全局工作，甚至造成嚴(yán)重后果。辦公室對(duì)內(nèi)掌握首腦機(jī)關(guān)的核心機(jī)密，泄露了重大機(jī)密，就會(huì)給黨和國(guó)家造成損失。即使是我們地區(qū)一個(gè)保密的人事問(wèn)題，泄露了也會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，使事情變得復(fù)雜起來(lái)。辦公室對(duì)外還起一個(gè)“窗口”作用?；鶎拥耐?，外來(lái)的同志對(duì)我們地區(qū)的印象如何，對(duì)班子的印象如何，很大程度上同辦公室的工作相聯(lián)系。辦公室工作出色，人家就會(huì)說(shuō)這個(gè)地方工作真不錯(cuò)；辦公室同志如果工作得很草率，或者是作風(fēng)態(tài)度生硬粗暴，人家就會(huì)說(shuō)這個(gè)地方的工作很糟糕。所以辦公室工作與全局工作密切相關(guān)。

二是“苦”，非常辛苦。辦公室每一位同志都是很辛苦的，整天有干不完的事，經(jīng)常加班加點(diǎn)，甚至通宵工作。連星期六也難以休息。趕寫(xiě)材料的秘書(shū)更辛苦，工作強(qiáng)度很大，超過(guò)了一般部門(mén)的工作量。東漢劉禎的兩句詩(shī)“馳翰未暇食，日昃不知晏；沉迷簿領(lǐng)書(shū)，回回目紛亂”把秘書(shū)人員埋頭文稿，忘記用飯，不知早晚，頭昏眼花的狀況描寫(xiě)得十分形象。

三是“雜”，事務(wù)繁雜。辦公室工作，巨至國(guó)家大事、重要決策，細(xì)至室內(nèi)衛(wèi)生、干部生活；上至接待首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，下至聯(lián)系平民百姓；內(nèi)至核心機(jī)密，外至社俗民情，什么都要參與了解。就內(nèi)部分工來(lái)說(shuō)，有調(diào)研、信息、查辦、信訪、接待、機(jī)要、檔案、文印、收發(fā)等各項(xiàng)工作。辦公室干部每天都要處理好幾件、幾十件、百多件事情，弦繃得緊緊的，猶如“山陰道上，虛接不暇”。

四是“難”，難度很大。辦公室工作是全方位、開(kāi)放型的。既要處理好上下左右、方方面面的關(guān)系，又要適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的工作風(fēng)格和方法，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情千頭萬(wàn)緒。這些事有的是刻不容緩，馬上就要落實(shí)的，有的則是常抓不懈，時(shí)時(shí)要催辦、督促的。要把握好輕重緩急，做到不遺漏、不誤事，確也很費(fèi)腦筋，神經(jīng)始終處于高度緊張狀態(tài)。同時(shí)。辦公室日常事務(wù)繁多，出成績(jī)時(shí)大家可能是無(wú)名英雄，寂寂無(wú)聞；在遇到問(wèn)題時(shí)，可能成為矛盾的焦點(diǎn)，嘗盡酸甜苦辣。有時(shí)候還得代人受過(guò)，委曲求全。這方面來(lái)講，也確實(shí)是比較難的?？梢哉f(shuō)每一項(xiàng)工作都凝結(jié)著辦公室同志的心血。

二、對(duì)辦公室工作提三點(diǎn)希望

辦公室工作怎么搞？這個(gè)問(wèn)題大家最有發(fā)言權(quán)。我只是從個(gè)人的體會(huì)和工作的角度提三條希望。

第一個(gè)希望：要有高度的責(zé)任感。辦公室的工作牽動(dòng)全局。這就要求辦公室干部要具備強(qiáng)烈的事業(yè)心、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng)。辦公室工作涉及大量機(jī)密，每一份文件傳達(dá)到什么范圍，都有具體規(guī)定，決不能馬虎從事。特別是有些事情涉及政治、經(jīng)濟(jì)情報(bào)，就更要有高度的責(zé)任心，養(yǎng)成保持沉默的習(xí)慣，不得出去亂傳亂說(shuō)。辦公室工作一定得細(xì)致。古人云“一字之失，一句為之蹉跎；一句之誤，通篇為之梗塞”。辦公室起草的文件，并不要求文字要多優(yōu)美，但一定要嚴(yán)謹(jǐn)，這要求決不過(guò)份，因?yàn)檫@直接關(guān)系到工作決策問(wèn)題。因此，我們還得培養(yǎng)、選調(diào)一些文秘寫(xiě)作能手，使領(lǐng)導(dǎo)在遣詞造句上不用再花費(fèi)腦筋，這是最起碼的要求。今后送領(lǐng)導(dǎo)看的東西，除時(shí)間緊另當(dāng)別論外，都應(yīng)該是經(jīng)過(guò)謄清的。這一道手續(xù)不要認(rèn)為是多余。一篇文稿如果七刪八改，亂到誰(shuí)改最后一稿也弄不清楚，這里就有個(gè)負(fù)責(zé)任的問(wèn)題。所以一定要有一套基于高度責(zé)任心和強(qiáng)烈的事業(yè)心的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。

辦公室是一個(gè)單位的首腦機(jī)關(guān)，時(shí)時(shí)處處要起表率作用。各方面工作包括待人接物、清潔衛(wèi)生、機(jī)關(guān)面貌都要注意。領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書(shū)是辦公室成員之一，經(jīng)常傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖并代表領(lǐng)導(dǎo)處理一些事情。他們的工作如何、作風(fēng)好壞，直接反映了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的精神面貌。因此，辦公室要關(guān)心他們的政治、工作表現(xiàn)。表現(xiàn)不好的要批評(píng)教育，要讓他們經(jīng)常匯報(bào)思想，匯報(bào)工作。作為領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)，只是工作的需要，并沒(méi)有政治上的特權(quán)，總的來(lái)講辦公室是一部完整的機(jī)器。這部機(jī)器要有明確的責(zé)任制、嚴(yán)格的管理、科學(xué)的辦法，使辦公室干部靜有其位，動(dòng)有其規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)迅速，適應(yīng)各方面的需求。

第二個(gè)希望：要高效率開(kāi)展工作。辦公室每天都要處理許許多多的日常工作事務(wù)，解決上下左右、方方面面的各種矛盾和問(wèn)題。這就需要我們不斷提高工作效率。否則，就不能很好地搞好“三個(gè)服務(wù)”，影響全地區(qū)工作的大局。如何提高工作效率，我認(rèn)為必須學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，分清層次，認(rèn)真思考?！皩彺笮《鴪D之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之?！边@就是說(shuō)，要發(fā)揮辦公室的整體效能，權(quán)衡大事小事、急事緩事，抓大事不放，抓急事先辦；溝通上下左右，做到上情下達(dá)、內(nèi)外有別，使各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。

辦公室還有一個(gè)重要工作就是發(fā)揮參謀作用，及時(shí)提出決策建議，并能把領(lǐng)導(dǎo)的決策化為具體意見(jiàn)。如果我們辦公室能夠綜合四面八方的情況，并進(jìn)行分析，像國(guó)外“智囊團(tuán)”那樣，經(jīng)常提出一些重大的決策建議，就能為領(lǐng)導(dǎo)迅捷進(jìn)行決策選擇提供便利。當(dāng)前，我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)工作上的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題很多，很需要加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題的方法措施，提供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

第三個(gè)希望：實(shí)行高水平服務(wù)。服務(wù)是辦公室的一項(xiàng)重要工作。首先要增強(qiáng)超前服務(wù)和事后服務(wù)意識(shí)。例如召開(kāi)地、縣重要工作會(huì)議，辦公室同志要提前到位，尤其是辦公室主任、會(huì)議記錄人員、勤雜事務(wù)人員一定要先到場(chǎng)做好會(huì)前準(zhǔn)備工作，會(huì)議結(jié)束后還要撰寫(xiě)紀(jì)要、文件，檢查落實(shí)反饋情況等。其次，服務(wù)要及時(shí)周到。做到能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)釋流減荷，分憂解圍。第三，服務(wù)還要高度負(fù)責(zé)，一絲不茍。例如辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，這是個(gè)嚴(yán)格的制度，每分鐘都不能離開(kāi)，不能有空檔，否則在這空檔出現(xiàn)了緊急情況或重大突發(fā)性事件就會(huì)釀成責(zé)任事故。第四，服務(wù)不僅要勤、要誠(chéng)，而且要靈活。例如接待工作，就得下一番功夫。要建立一套接待制度，組織一套接待班子，還要有一套統(tǒng)一的對(duì)外宣傳材料和匯報(bào)口徑。今后可以由專人負(fù)責(zé)匯報(bào)情況，陪同參觀；伙食按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，突出地方特色，每個(gè)縣都可以搞個(gè)地方菜譜；既有特色又省錢(qián)；既不超過(guò)規(guī)定，大家又吃得滿意，了解了地方飲食文化，何樂(lè)而不為呢？地縣領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定安排出面活動(dòng)，盡量減少一般性應(yīng)酬；對(duì)賓客生活服務(wù)要周到熱情，努力做到設(shè)身處地，急人所急，解人所難。

三、秘書(shū)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修養(yǎng)

秘書(shū)是個(gè)特殊的職業(yè)。許多人認(rèn)為，秘書(shū)工作最突出的特征是當(dāng)配角。我看這句話說(shuō)得也對(duì)也不對(duì)。說(shuō)得對(duì)，是因?yàn)槊貢?shū)確實(shí)干的是輔助性、鋪墊性工作，是領(lǐng)導(dǎo)的助手。說(shuō)不對(duì)，是因?yàn)槊貢?shū)的活動(dòng)面比舞臺(tái)上的配角更窄，它沒(méi)有臺(tái)詞，沒(méi)有亮相機(jī)會(huì)。秘書(shū)的工作性質(zhì)，決定了它要正確對(duì)待名利榮辱，樹(shù)立無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，不斷加強(qiáng)和深化自身的修養(yǎng)。

如何加強(qiáng)自身修養(yǎng)呢？宋代呂本中寫(xiě)了個(gè)著名的《官箴》，講到當(dāng)官必須注意三事：清、慎、勤。我想，假如我們賦以時(shí)代的內(nèi)容，這也應(yīng)該是辦會(huì)室干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)的最基本要求：即一要“清”，公正廉潔，兩袖清風(fēng)；二要“慎”，周密考慮；謹(jǐn)言慎行；三要“勤”，勤奮好學(xué)，刻苦上進(jìn)。當(dāng)然，這三個(gè)要求都要建立在從政治、思想上同黨中央保持一致的前提下。作為秘書(shū)人員，隨時(shí)隨地都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)時(shí)事，不斷提高自己的理論素養(yǎng)和政治水平。

秘書(shū)的特殊性工作，光有埋頭苦干的精神還是不夠的。就我個(gè)人體會(huì)，秘書(shū)在加強(qiáng)自身修養(yǎng)中，還要特別注意培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)，注意生活小節(jié)，即要努力做到“五不”：

一不自恃。不能認(rèn)為“機(jī)關(guān)牌子大、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬”而有所依仗、有恃無(wú)恐，更不允許濫用領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的名義謀取個(gè)人私利。

二不自負(fù)。要克服優(yōu)越感，堅(jiān)決防止對(duì)基層干部群眾盛氣凌人、態(tài)度傲慢、頤指氣使、發(fā)號(hào)施令的現(xiàn)象。

三不自詡。防止自我表露、吹噓炫耀，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的工作和生活，不能隨意張揚(yáng)，妄加評(píng)論；對(duì)于黨的內(nèi)部機(jī)密，更應(yīng)當(dāng)守口如瓶。

四不自卑。克服自輕自賤、自慚形穢的心理，不能“口將言而囁嚅，步將行而趑趄”，防止唯唯諾諾，沒(méi)有個(gè)人主見(jiàn)的現(xiàn)象。

五不自以為是。不能想當(dāng)然，隨意刪節(jié)、更改或補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)的指示，防止粗心大意、敷衍塞責(zé)、玩忽職守的現(xiàn)象。

總之，秘書(shū)人員要經(jīng)常檢查自己思想、工作“到位”情況，不能“離位”，更不能“越位”。在處理同領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中，力求做到“參與而不干預(yù)、協(xié)助而不越權(quán)、服從而不盲從”。我想只要把握好這個(gè)“度”，就能成為一個(gè)合格的稱職的秘書(shū)。

四、地縣黨委都要支持辦公室工作

作為地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)辦公室工作要在理解、信任和尊重的基礎(chǔ)上才談得上支持使用。

首先，要把黨委辦公室工作擺上重要位臵。地縣黨委每年都要專門(mén)安排會(huì)議研究辦公室工作，幫助辦公室解決實(shí)際問(wèn)題。地縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常和辦公室同志溝通思想，研究工作，傾聽(tīng)大家的意見(jiàn)，采納大家的建議。

其次，要關(guān)心辦公室的隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)在，辦公室干部存在“難選、難調(diào)、難提”的現(xiàn)象，“難選”就是政治水平高、文字綜合表達(dá)能力強(qiáng)的干部難找到。即使物色到表現(xiàn)較好的同志，也由于種種客觀原因還是難以到辦公室工作，這就是“難調(diào)”。而有些長(zhǎng)期在辦公室工作，任勞任怨，勤勤懇懇，各方面表現(xiàn)出色的干部，由于受職數(shù)的限制，難以提拔。針對(duì)上面存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)一定要下決心加以解決。一是要嚴(yán)格把好進(jìn)出關(guān)。進(jìn)入不能“將就”。調(diào)進(jìn)同志一定要政治可靠，品質(zhì)優(yōu)秀。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，凡本地區(qū)內(nèi)合適的人選說(shuō)調(diào)就調(diào)，決不允許講價(jià)錢(qián)，也不許受部門(mén)或地域的限制，切實(shí)解決“難選、難調(diào)”問(wèn)題。組織人事部門(mén)也應(yīng)該大膽提拔和使用合格的辦公室干部，要解決辦公室工作人員沉淀問(wèn)題。辦公室決不能搞照顧，不適應(yīng)辦公室工作的同志就要馬上調(diào)換。如果辦公室工作人員作風(fēng)散漫、自由主義，政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)低，就會(huì)影響和損害一級(jí)黨委部門(mén)的形象。但辦公室骨干的進(jìn)出應(yīng)向地、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和通氣?？傊?，要加強(qiáng)辦公室的隊(duì)伍建設(shè)，保證辦公室干部的生氣和活力，使辦公室的工作始終在較高的水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，要關(guān)心辦公室同志的學(xué)習(xí)、生活和政治進(jìn)步。一方面在工作上為大家創(chuàng)造有利的條件，比如組織干部出去學(xué)習(xí)、參觀，只有多了解外部情況，才能提高政策水平。辦公室工作很忙，但也要考慮大家定點(diǎn)學(xué)習(xí)，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。另一方面，在生活上要關(guān)心大家的疾苦。辦公室同志工作很辛苦，生活很清苦，家里負(fù)擔(dān)很重。但大家又都很自覺(jué)，憑著對(duì)黨的一片赤誠(chéng)，對(duì)工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)，默默奉獻(xiàn)。越是這樣，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的越應(yīng)該關(guān)心辦公室同志，特別是在子女上學(xué)、住房緊張，生活困難等問(wèn)題上盡可能為大家排憂解難，解除后顧之憂。

第五篇：組織部領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)言稿

發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢(shì) 夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)

中共海門(mén)市委組織部

（2011年3月24日）

社會(huì)管理出新是今年全市三大工作主線之一。我們組織部門(mén)將積極策應(yīng)市委的決策部署，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新工作的任務(wù)要求，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化黨建工作優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化“強(qiáng)基”意識(shí)，形成全覆蓋、網(wǎng)格化的黨建工作網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。優(yōu)化組織設(shè)置、實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋是社會(huì)管理工作的重要根基。我們將會(huì)同試點(diǎn)單位落實(shí)三項(xiàng)措施。

一是劃分網(wǎng)格。以“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進(jìn)發(fā)展”為原則，在現(xiàn)有社區(qū)區(qū)劃不變的前提下，根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，指導(dǎo)合理劃分網(wǎng)格。城市社區(qū)一般以樓宇為網(wǎng)格單位，農(nóng)村社區(qū)一般以組為網(wǎng)格單位，確保社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)“橫向到邊、縱向到底”。

二是徹底排摸。指導(dǎo)各街道、社區(qū)對(duì)轄區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)的黨組織組建情況和黨員情況作一次徹底的調(diào)查排摸，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置黨組織，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

三是靈活建支。調(diào)整優(yōu)化街道辦事處及下轄社區(qū)黨組織設(shè)置，一般以樓宇為網(wǎng)格單位建立黨支部，社區(qū)內(nèi)“兩新”組織符合建支條件的，要單獨(dú)建立黨支部。通過(guò)黨建工作的網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋。

二、強(qiáng)化“服務(wù)”意識(shí)，創(chuàng)設(shè)全天候、多形式的服務(wù)管理平臺(tái)

社會(huì)管理創(chuàng)新工作要求基層黨組織把領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在“凝聚人心、服務(wù)群眾”的具體行動(dòng)中，努力建設(shè)服務(wù)型黨組織。我們將協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)單位抓好三個(gè)重點(diǎn)：

一是建好服務(wù)載體。把建好社區(qū)公共服務(wù)中心作為服務(wù)群眾的重要抓手，健全功能，發(fā)揮作用，展示社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的新形象。

二是創(chuàng)設(shè)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)設(shè)立書(shū)記接待日、發(fā)放黨員先鋒崗服務(wù)卡、成立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)等方式，發(fā)揮黨員在社會(huì)管理創(chuàng)新中的先鋒模范作用，建立暢通的社區(qū)民意表達(dá)和利益訴求回應(yīng)機(jī)制，確保群眾反映的問(wèn)題和求助件件有落實(shí)、事事有回音。組織社區(qū)黨員開(kāi)展黨員認(rèn)崗定責(zé)、依崗承諾活動(dòng)，各社區(qū)普遍設(shè)立政策宣講、義務(wù)聯(lián)防、民事調(diào)解等黨員服務(wù)隊(duì)，社區(qū)黨員普遍認(rèn)領(lǐng)這些崗位，提供力所能及的個(gè)性化服務(wù)，并在服務(wù)中加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系和溝通。實(shí)行在職黨員向居住地報(bào)到制度，共同參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。建立黨代表選區(qū)巡訪制，通過(guò)接待與下訪的方式，聽(tīng)取、收集基層黨員群眾意見(jiàn)、建議，直接向有關(guān)部門(mén)反映，并及時(shí)反饋處理情況和辦理結(jié)果，拓展暢通民意的渠道。

三是打造服務(wù)品牌。通過(guò)培育特色服務(wù)項(xiàng)目，打造特色服務(wù)品牌，形成“一社區(qū)一服務(wù)特色”的良好局面，提升社區(qū)黨組織在群眾中的凝聚力和影響力。

三、強(qiáng)化“善治”意識(shí)，構(gòu)建全方位、一體化的社區(qū)管理格局

提升社區(qū)黨組織的管理水平是實(shí)現(xiàn)“善治”的根本基礎(chǔ)。

我們將以“五好”社區(qū)黨組織、“雙帶”五星村黨組織、社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)評(píng)為抓手，提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平，為社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供根本保障。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化。圍繞打造適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的社區(qū)干部隊(duì)伍要求，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的培訓(xùn)，提升社區(qū)干部社會(huì)管理能力和水平。將社區(qū)管理成效作為社區(qū)干部考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。

二是實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)決策民主化。在農(nóng)村社區(qū)，全面推行以“三規(guī)范三公開(kāi)一評(píng)議”為主要內(nèi)容的村級(jí)事務(wù)科學(xué)化管理辦法，全面推廣黨群議事“半月談”制度，提高村級(jí)決策的科學(xué)化程度。在城市社區(qū)，推行民情征求會(huì)、議事聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等“三會(huì)治事”制度，吸納黨員群眾主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)和管理。

三是健全運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建區(qū)域化。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)，在城市社區(qū)構(gòu)建“一體兩翼三會(huì)”組織運(yùn)行體系，即：以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)主體，以社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)工作站為兩翼的組織構(gòu)架，同時(shí)設(shè)立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、服務(wù)群眾協(xié)調(diào)會(huì)議和“兩新”黨建工作協(xié)調(diào)會(huì)議，細(xì)化社會(huì)管理職責(zé)，匯聚駐區(qū)單位和共建單位黨組織的力量，共同參與社區(qū)管理，形成區(qū)域化的社區(qū)黨建工作格局。

我們將以本次會(huì)議為新動(dòng)力，靠前指導(dǎo)，抓緊落實(shí)，確保試點(diǎn)工作高質(zhì)量完成。