第一篇：社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系研究

社會(huì)工作作人才評(píng)價(jià)體系研究

摘要：我國社會(huì)工作發(fā)展起步晚，很多方面還不成熟，社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化程度不夠，在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，借鑒國際社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)有的職業(yè)評(píng)價(jià)制度背景，構(gòu)建起我國的社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度，從而提升社會(huì)工作者的服務(wù)技能和水平。

關(guān)鍵字：社會(huì)工作者社工作者評(píng)價(jià)制度社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化

社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度是指在對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)時(shí)所應(yīng)該遵守的規(guī)范與模式。從當(dāng)前的國際通行的社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度來看，它主要包括社會(huì)工作者的入門資質(zhì)、職級(jí)設(shè)置、職業(yè)領(lǐng)域、資質(zhì)承續(xù)、繼續(xù)教育等內(nèi)容。為了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展，我國提出建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍，建立相應(yīng)的社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度，有利于社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展。

一、我國社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度建立的背景

目前，我國對(duì)于專業(yè)人員的專業(yè)地位的評(píng)價(jià)體系主要是在國家逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下逐步建立起來的，可以分為兩大類，一類是20世紀(jì)80年代以來形成的，和個(gè)人薪金待遇直接掛鉤的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；另一類是90年代以來開始建立的，和個(gè)人薪金待遇間接關(guān)聯(lián)的職業(yè)資格制度。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和職業(yè)資格制度都是社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員使用的管理制度，是人才評(píng)價(jià)制度的重要組成部分，對(duì)我國的專業(yè)技術(shù)人才的使用評(píng)價(jià)發(fā)揮著重要作用。

二、現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系對(duì)于建立社會(huì)工作評(píng)價(jià)制度的啟示

1、結(jié)合國情并借鑒現(xiàn)有的職業(yè)評(píng)價(jià)制度

在我國目前的職業(yè)化發(fā)展中，有很多模式是對(duì)西方職業(yè)分類和職業(yè)制度進(jìn)行借鑒的結(jié)果，尤其是在我國轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，從20世紀(jì)80年代以來很多職業(yè)的發(fā)展都是可以歸結(jié)為在社會(huì)需求推動(dòng)下，引進(jìn)西方現(xiàn)有專業(yè)分類，借鑒西方人才培養(yǎng)模式，為我國的人才評(píng)估所用。所以，在建立社會(huì)工作評(píng)價(jià)制度過程中，既要結(jié)合國際發(fā)展的通則，與國際接軌，同時(shí)要切實(shí)結(jié)合中國社會(huì)工作的社會(huì)發(fā)展的需要，選擇合適的評(píng)價(jià)方式。

2、現(xiàn)有評(píng)價(jià)制度的基本要素

在建立社會(huì)工作評(píng)價(jià)制度過程中，考慮現(xiàn)有評(píng)價(jià)制度的基本要素，對(duì)社會(huì)工作崗位的設(shè)定、從事社會(huì)工作職業(yè)的資格要求，申請(qǐng)社會(huì)工作者資格證書的條件、取得職業(yè)資格后續(xù)管理、法律救濟(jì)及程序等進(jìn)行必要的制度建構(gòu)，為我國的社會(huì)工作職業(yè)化奠定必要的制度基礎(chǔ)。

3、以科學(xué)的發(fā)展觀來分析職業(yè)化發(fā)展的規(guī)律

充公認(rèn)識(shí)和尊重社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，把握社會(huì)工作評(píng)價(jià)制度建立規(guī)律，從我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，采用漸進(jìn)式的制度構(gòu)建方式，避免急功近利和盲目超越發(fā)展過程。

三、社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度建構(gòu)的基本原則

1、借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)

國際社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展了100多年了，許多國家和地區(qū)社會(huì)工作評(píng)價(jià)以及監(jiān)督管理方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，如英國社會(huì)工作的發(fā)展：20世紀(jì)初，英國的倫敦慈善會(huì)社組織會(huì)社開始開發(fā)專業(yè)訓(xùn)練過程，到1929年，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院開始訓(xùn)練針對(duì)精神病患者的社會(huì)工作者，1970年較有系統(tǒng)的社會(huì)工作教育展開。1971年，英國成立社會(huì)工作教育與訓(xùn)練委員會(huì)，對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，提升社會(huì)工作教育水平。英國社會(huì)工作教育重視對(duì)社會(huì)工作者的經(jīng)驗(yàn)與人格培育，社會(huì)工作者人員以?？茖W(xué)歷和社會(huì)工作文憑為主，只有獲得社會(huì)工作文憑才能取得社會(huì)工作專業(yè)資格。1970年代后英國社會(huì)工作者逐步走向?qū)I(yè)化和專業(yè)化道路。

英國對(duì)社會(huì)工作者采取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的強(qiáng)制性注策方式，英國社會(huì)服務(wù)總局負(fù)責(zé)組織注冊(cè)的管理部門，所有合格的社會(huì)工作者都必須經(jīng)過其注冊(cè)才能從事社會(huì)工作職業(yè)。申請(qǐng)成為社會(huì)工作者必須完成政府認(rèn)可的學(xué)歷教育，包括社會(huì)工作碩士、三年制本科或?qū)？?、其他社?huì)工作課程，或者持有英國其他社會(huì)工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)歷資格，且符合社會(huì)服務(wù)總局規(guī)定的品行及健康要求。

英國社會(huì)工作者評(píng)價(jià)更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)背景。最初，社會(huì)工作領(lǐng)域面向任何專業(yè)受過專業(yè)教育的人開放，有社會(huì)學(xué)、教育、心理、法律等專業(yè)教育背景的人優(yōu)先錄用。1989年前，進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域的人員經(jīng)過注冊(cè)申請(qǐng)可獲得包括兩類的資格，合格社會(huì)工作證和社會(huì)服務(wù)證。獲得合格社會(huì)工作證的社會(huì)工作者可以服務(wù)與任何領(lǐng)域中，獲得社會(huì)服務(wù)證的社會(huì)工作者主要從事助理社會(huì)工作或起居照顧性工作。1989年，社會(huì)工作教育與訓(xùn)練委員會(huì)開始強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的專業(yè)教育，規(guī)定取得專業(yè)資格的基本條件為兩年制社會(huì)工作文憑，以此排除了非專業(yè)教育背景的人員進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。1995年后，英國增加了資格后教育和高等社會(huì)工作教晉級(jí)教育兩級(jí)。從2003年起，英國重新規(guī)定必須具備三年制的大學(xué)社會(huì)工作學(xué)位才有從業(yè)資格。借鑒英國以及其他國家社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而使我國的社會(huì)工作評(píng)價(jià)少走彎路，提高成效。

2、從實(shí)際出發(fā)

將當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，考慮當(dāng)前我國社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的具體情況，考慮沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村社會(huì)工作發(fā)展差異等因素合理確定社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度所包含的范圍、內(nèi)容和形式，以現(xiàn)實(shí)的條件為基礎(chǔ)，制定出促進(jìn)其發(fā)展的具體措施。

3、政府管理指導(dǎo)

為了促進(jìn)我國社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，在社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度建立的過程中，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，成立了專門的管理部門，做出社會(huì)工作人力資源發(fā)展的配置和規(guī)劃，公布社會(huì)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出崗位設(shè)置，配置社會(huì)工作相關(guān)的資源。

4、鼓勵(lì)促進(jìn)發(fā)展

社會(huì)工作者是公共服務(wù)的專業(yè)提供者、社會(huì)矛盾的有效化解者、社會(huì)政策的直接執(zhí)行者、社會(huì)管理創(chuàng)新的有力推動(dòng)者、社會(huì)公平的積極推動(dòng)者。但是，社會(huì)工作在我國的起步較晚，職業(yè)化和專業(yè)化的社會(huì)工作者為數(shù)不多，政府目前采取有效措施積極扶持社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

四、社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度建立的措施

1、將社會(huì)工作職業(yè)納入我國職業(yè)資格系列，確認(rèn)社會(huì)工作資格

從制度層面上確認(rèn)社會(huì)工作者的職業(yè)身份。通過考核與證書登記授予合格人員社會(huì)工作者資格證書，規(guī)范持證人員的從業(yè)行為，加強(qiáng)從業(yè)人員的能力培訓(xùn)，禁止非持證人員以社會(huì)工作者身份從業(yè)。建立社會(huì)工作領(lǐng)域的職業(yè)進(jìn)入機(jī)制，排除非專業(yè)社會(huì)工作干擾因素，如同律師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)生等職業(yè)一樣樹立起社會(huì)工作者專業(yè)、職業(yè)地位，從而有利于建立起一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍，提升我國社會(huì)工作者的服務(wù)水平與質(zhì)量，充分發(fā)揮社會(huì)工作在我國社會(huì)主義建設(shè)中的作用。

2、建立完善的社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度體系，明確職業(yè)評(píng)價(jià)

社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度體系必須對(duì)社會(huì)工作者的任職資格、從業(yè)行為、后續(xù)管理等作出具體規(guī)定。根據(jù)我國社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)際情況，明確社會(huì)工作者的任職資格，明確取得社會(huì)工作者資格證書的條件，提供資格證書登記服務(wù)，禁止未取得有效社會(huì)工作資格證者以社會(huì)工作者的名義從事社會(huì)工作。對(duì)取得資格后要對(duì)持證人提出社會(huì)工作者資格證書的登記要求，通過資格證書的檢核、延續(xù)來明確繼續(xù)教育、培訓(xùn)等要求，以維持、提高社會(huì)工作者的職業(yè)能力，使得持證社會(huì)工作者繼續(xù)提高其專業(yè)技能。同時(shí)，對(duì)在職業(yè)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度或職業(yè)道德，造成不良影響的，也可通過社會(huì)工作者登記服務(wù)制度建立起社會(huì)工作者的懲罰和退出機(jī)制。

3、建構(gòu)社會(huì)工作者政府管理和行業(yè)管理雙重框架，協(xié)作發(fā)揮監(jiān)管功能

從目前我國社會(huì)服務(wù)制度體系來看，很多社會(huì)服務(wù)業(yè)主要是各級(jí)民政行政機(jī)構(gòu)與各級(jí)社會(huì)工作協(xié)會(huì)實(shí)行“雙結(jié)合”的管理體制。從社會(huì)服務(wù)未來發(fā)展情況來看，各行各業(yè)實(shí)際社會(huì)工作從業(yè)人員都將逐步統(tǒng)一在“社會(huì)工作者”這一國際上有著清晰定義的概念之下，且社會(huì)工作的“專業(yè)化、職業(yè)化”將會(huì)越來越突出。所以，有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)也業(yè)、社會(huì)工作從業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等的管理，承擔(dān)社會(huì)工作者的資格管理，探索社會(huì)工作者的崗位的設(shè)立，發(fā)揮從事社會(huì)工作類服務(wù)業(yè)法規(guī)政策研究等方面的職能。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用社會(huì)工作者，并界定社會(huì)工作者的職責(zé)。社會(huì)工作者協(xié)會(huì)偏重行業(yè)的自律，通過會(huì)員管理，發(fā)揮社會(huì)工作協(xié)會(huì)的自我管理功能，對(duì)違反協(xié)會(huì)規(guī)章、職業(yè)倫理守則的行為進(jìn)行懲罰。通過社會(huì)工作者的政府管理和行業(yè)管理，發(fā)揮協(xié)作功能，保證社會(huì)服務(wù)的專業(yè)品質(zhì)，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的特質(zhì)。

4、開發(fā)社會(huì)工作證書登記服務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，確保社會(huì)工作服務(wù)水平

在明確社會(huì)工作資格及其取得條件的基礎(chǔ)上，為了確保社會(huì)工作的服務(wù)質(zhì)量與水平，便于社會(huì)以及社會(huì)工作者本人提供規(guī)范服務(wù)，對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書必須登記，通過證書的登記建立起社會(huì)工作者登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

這一數(shù)據(jù)系統(tǒng)有助于政府對(duì)社會(huì)工作人才的規(guī)劃和管理。社會(huì)工作領(lǐng)域廣泛，從業(yè)隊(duì)伍龐大，這些人才都可稱為社會(huì)工作人才，但也有持有社會(huì)工作者資格證書的人員，才能被納入數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行管理，不以社會(huì)工作者名義從事實(shí)際工作的，則不必也不能進(jìn)行限制。從社會(huì)工作評(píng)價(jià)制度建立開始，建構(gòu)全國社會(huì)工作者登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，可以掌握全國社會(huì)工作者的人數(shù)，水平和分布領(lǐng)域，社會(huì)工作專業(yè)程度以及社工專業(yè)崗位匹配等問題，有助于對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展做出預(yù)測(cè)和規(guī)劃，也有助于保護(hù)社會(huì)工作者，構(gòu)建職業(yè)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)化和專業(yè)化。

第二篇：國際化旅游人才評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

國際化旅游人才評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

摘 要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和旅游國際化步伐的加快，培養(yǎng)國際化旅游人才已成為眾多旅游院校人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。然而，由于對(duì)國際化旅游人才內(nèi)涵、基本要素、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面把握不清，國內(nèi)各旅游高等院校的國際化人才培養(yǎng)體系在教學(xué)理念、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段等多方面基本上都大同小異，國際化人才與非國際化人才的差別不明顯。因此，理解國際化旅游人才的真正內(nèi)涵，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)成為國際化旅游人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的首要因素。

本文通過對(duì)國際旅游人才內(nèi)涵的研究，分析了國際旅游人才的主要特征，并根據(jù)特征選擇有代表性的國際化旅游人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了國際化旅游人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最后根據(jù)這些指標(biāo)，提出了旅游高等院校應(yīng)完善課程體系、創(chuàng)新教學(xué)模式、更新教育觀念、重視師資建設(shè)的四點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：國際旅游人才；評(píng)價(jià)指標(biāo)；人才評(píng)價(jià)

Abstract With speedy pace of the economic globalization and tourism internationalization, cultivating international tourism talents has become an important goal for numerous tourism colleges.However, because the connotation, basic elements, evaluation standards of international tourism talents are not grasped so clear, the international talents cultivation system in most domestic tourism colleges basically have no difference at teaching concept, the curriculum, teaching content, teaching method and means.Internationalized talents are similar to the common talents.Therefore, the primary factor of international tourism talents training target is to realize the true connotation of the international tourism talents, establish the evaluation index and standard.Based on the connotation of international tourism talents, this paper analyzes the main characteristics of international tourism talents and selects representative tourism talents evaluation index according to these characteristics.Then it constructs the international tourism talents evaluation index system.Finally, according to those indexes, put forward four suggestions: improve curriculum system, innovate the teaching method, renewal educational sense, and pay attention to the teachers' construction.Key words: International tourism talents;Evaluation index;Talent evaluation.目 錄

引 言...........................................................................................................1 1 國際化旅游人才的內(nèi)涵和特征分析....................................................1

1.1 國際化旅游人才的內(nèi)涵..................................................................................1 1.2 國際化旅游人才的特征..................................................................................3 國際化旅游人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建....................................................4

2.1 國際化旅游人才評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇原則..............................................................4 2.2 國際化旅游人才評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體選擇..........................................................5 2.3 國際化旅游人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建..........................................................8 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算............................................................8

3.1 指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算..............................................................................................8 3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算............................................................................................11 結(jié)論與建議..........................................................................................12

4.1 結(jié)論................................................................................................................12 4.2 建議................................................................................................................13

參考文獻(xiàn)...................................................................................................14

引 言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，教育國際化已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。作為國際化程度極高的旅游產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的國際化及人才的國際化早已引起人們的廣泛關(guān)注。培養(yǎng)國際化旅游人才已成為眾多旅游院校人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。目前，很多學(xué)者已對(duì)旅游教育國際化及國際化旅游人才的開發(fā)進(jìn)行了研究。王艷平（2003）通過比較分析中日旅游教育，對(duì)旅游教育的國際化和屬地化問題進(jìn)行了研究。[1]馮陵（2009）對(duì)海南國際旅游島建設(shè)背景下國際旅游人才的重要性，海南旅游人才隊(duì)伍建設(shè)和國際旅游島目標(biāo)的差距進(jìn)行了分析，并提出了集聚和培養(yǎng)國際化旅游人才的政策措施和建議。[2]周武忠、季靜（2008）從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式、教學(xué)手段、師資隊(duì)伍等角度闡述了旅游高等教育的國際化及其途經(jīng)，并強(qiáng)調(diào)民族特色的重要性。[3]曲波（2008）對(duì)中國旅游高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了研究。[4]李志剛（2007）對(duì)國際化旅游人才分類和基本特點(diǎn)進(jìn)行了研究，提出國際化旅游人才開發(fā)的一些途徑和方法。[5]上述研究主要集中于國際化旅游人才一般問題的研究，對(duì)于什么樣的人才是國際化人才，國際化旅游人才構(gòu)成要素有哪些，國際化旅游人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何評(píng)價(jià)國際化旅游人才等根本性問題并沒有涉及。在這種背景下，筆者通過對(duì)國際旅游人才內(nèi)涵的研究，分析國際旅游人才的主要特征，對(duì)國際化旅游人才評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選擇，構(gòu)建了國際化旅游人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并根據(jù)國際化旅游人才的特征和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出了國際化旅游人才培養(yǎng)的建議。國際化旅游人才的內(nèi)涵和特征分析

1.1 國際化旅游人才的內(nèi)涵

“人才”一辭最早出現(xiàn)于我國的《詩經(jīng)》。此后幾千年，談人才問題的著作很多，但一直沒有一個(gè)比較明確的人才定義。直到1979年11月，在中國首屆人才學(xué)術(shù)討論會(huì)上，研究人才學(xué)的專家學(xué)者，對(duì)什么是人才這個(gè)問題進(jìn)行初步探討，并提出了大體十種不同的看法。1986年6月，中國人才學(xué)專家王通訊在他的《宏觀人才學(xué)》一書中對(duì)人才概念或人才定義進(jìn)行比較全面的論述：“社會(huì)上一般將德才兼?zhèn)涞娜嘶蛴幸欢▽ｉL(zhǎng)學(xué)問的人叫做人才”；“教育學(xué)上將經(jīng)過學(xué)校教育，在德智體諸方面具備了一定素質(zhì)，基本上可以適應(yīng)某種工作的人叫做人才，實(shí)際

1.2 國際化旅游人才的特征

國際化是一個(gè)內(nèi)容極其豐富的概念，從定義來看，國際化旅游人才具有很多不同于非國際化旅游人才的特征。在閱讀國內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究文獻(xiàn)，并進(jìn)行整理分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為國際旅游人才在行業(yè)、資歷、技能、知識(shí)和心理等五個(gè)方面具有顯著的特征。

1.2.1行業(yè)特征

作為國際化旅游人才，首先應(yīng)具備扎實(shí)的旅游專業(yè)知識(shí)，了解旅游業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和趨勢(shì)，懂得旅游學(xué)的基本原理，善于運(yùn)用旅游專業(yè)知識(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，即所掌握的知識(shí)、技能和資源與旅游業(yè)緊密相關(guān)。

1.2.2資歷特征

資歷是指具有一定學(xué)歷或從業(yè)經(jīng)歷。學(xué)歷是評(píng)價(jià)一個(gè)人學(xué)習(xí)歷程、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成效的憑證。國際化旅游人才的一個(gè)典型特征就是持有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游專業(yè)學(xué)歷，這種學(xué)歷能夠證明其掌握的旅游國際化專業(yè)知識(shí)和能力；從業(yè)經(jīng)歷是指一個(gè)人從事工作的主要簡(jiǎn)歷。合格的國際化旅游人才一般應(yīng)具有在國外旅游企業(yè)或國內(nèi)大型國際旅游企業(yè)工作或?qū)嵙?xí)的經(jīng)歷。

1.2.3技能特征

具備較強(qiáng)的外語應(yīng)用和跨文化溝通能力是國際化人才的又一特征。國際交流的任何環(huán)節(jié)都需要良好的溝通作為前提，而語言交流是這個(gè)前提的前提。不僅如此，國際化旅游人才還應(yīng)具備從紛繁復(fù)雜的信息中篩選對(duì)自己有用的信息，并能熟練應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)其進(jìn)行有效地加工處理的能力。同時(shí)，國際化旅游人才還需具備旅游人才所需的專業(yè)技能，能勝任崗位對(duì)旅游人才的專業(yè)要求。

1.2.4知識(shí)特征

國際化人才要求具有國際化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅要熟悉專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)知識(shí)，還要熟悉專業(yè)以外的很多其他相關(guān)知識(shí)，既要有精深扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，又具有廣博的文化基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)還要通曉國際規(guī)則，具備世界眼光、國際理念和國際意識(shí)。國際社會(huì)是一個(gè)風(fēng)云變幻的領(lǐng)域，國際化人才應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)以適應(yīng)國際

指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。由于定性指標(biāo)多數(shù)難以量化，僅依靠評(píng)價(jià)者的主觀判斷進(jìn)行評(píng)判的指標(biāo)，其結(jié)果的信度和效度、科學(xué)性和客觀性很難得到保證。因此，進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)盡量把定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化定量指標(biāo)，以便于界定評(píng)價(jià)指標(biāo)的范圍，明確其內(nèi)涵，增強(qiáng)指標(biāo)可操作性。

2.1.3系統(tǒng)性原則

國際化旅游人才評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多，各指標(biāo)之間又相互聯(lián)系、相互影響。指標(biāo)數(shù)量的多少及其體系結(jié)構(gòu)形成必須以系統(tǒng)優(yōu)化為原則，即以較少的指標(biāo)較全面系統(tǒng)地反映旅游人才國際化程度，既要避免指標(biāo)體系過于龐雜，又避免因素單一，不能全面反映評(píng)價(jià)對(duì)象的內(nèi)涵。

2.1.4代表性原則

為了使評(píng)價(jià)系統(tǒng)簡(jiǎn)潔有效，以較少的指標(biāo)較為準(zhǔn)確地反映國際化旅游人才的特征，我們需要對(duì)其指標(biāo)進(jìn)行篩選，選擇其中具有代表性的指標(biāo)，達(dá)到既降低指標(biāo)的數(shù)量和復(fù)雜性，又不降低評(píng)價(jià)的有效性的目的。

2.2 國際化旅游人才評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體選擇

根據(jù)國際化旅游人才的內(nèi)涵、特征及其上述評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則，筆者選取知識(shí)、能力、素質(zhì)、技能四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中知識(shí)水平下面分解出基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，能力水平下面分解出知識(shí)整合能力、知識(shí)轉(zhuǎn)化能力、管理協(xié)調(diào)能力、計(jì)劃組織能力、國際交流能力5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，素質(zhì)水平下面分解出人文素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，技能水平下面分解出信息技能、專業(yè)技能、溝通技能3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2.2.1知識(shí)水平

國際化旅游人才首先應(yīng)該是具備一定知識(shí)體系，德才兼?zhèn)涞娜瞬?，因此，知識(shí)儲(chǔ)備是國際化旅游人才所需的必要條件，國際化旅游人才所針對(duì)的是旅游專業(yè)人才的國際化，專業(yè)知識(shí)應(yīng)成為國際旅游人才所必需的一個(gè)要素；而且，知識(shí)的國際化應(yīng)該具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，立足旅游專業(yè)知識(shí)，通曉基礎(chǔ)知識(shí)。因此，筆者將知識(shí)水平分解為基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其具體內(nèi)涵如下：

基礎(chǔ)知識(shí)指一個(gè)人為了順利從事某種具體的實(shí)踐性活動(dòng)所必須具備的特殊

力。

2.2.3素質(zhì)水平

素質(zhì)是指?jìng)€(gè)人的才智、能力和內(nèi)在涵養(yǎng)，即才干和道德力量。素質(zhì)的高低直接影響一個(gè)人的工作目的、能力和效果。素質(zhì)指標(biāo)下設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

1、人文素質(zhì)

人文素質(zhì)指人們?cè)谌宋姆矫嫠哂械木C合品質(zhì)或達(dá)到的發(fā)展程度。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是具有豐富的人文科學(xué)知識(shí)，這是形成人文素質(zhì)的基礎(chǔ)；二是對(duì)人類，對(duì)民族命運(yùn)的關(guān)注和責(zé)任意識(shí)；三是高尚的人格要素和健康的心理素質(zhì)。

2、專業(yè)素質(zhì)

專業(yè)素質(zhì)是指從事社會(huì)職業(yè)活動(dòng)所必備的專門知識(shí)、技能。專業(yè)素質(zhì)主要包括扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、熟練的專業(yè)技能、全面的業(yè)務(wù)能力等三個(gè)方面。

3、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)指在旅游日常工作中表現(xiàn)出的對(duì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值性、重要性的一種認(rèn)識(shí)水平、認(rèn)識(shí)程度以及由此形成的對(duì)待創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度，并以這種態(tài)度來規(guī)范和調(diào)整自己的活動(dòng)方向的一種穩(wěn)定的精神態(tài)勢(shì)。

2.2.4技能水平

技能是通過練習(xí)獲得的能夠完成一定任務(wù)的動(dòng)作系統(tǒng)。國際旅游人才所需的技能可分為3個(gè)方面。

1、信息技能

國際化的人才只有具備較強(qiáng)的獨(dú)立獲取信息的能力，才能通過各種信息渠道吸取新知識(shí)、新技術(shù)、新理論。信息技術(shù)的發(fā)展使得知識(shí)更新加快，信息量大增，國際化人才應(yīng)該對(duì)各種信息能做出迅速而準(zhǔn)確的判斷，在此基礎(chǔ)上對(duì)各種信息進(jìn)行加工、處理、提煉，創(chuàng)造出新知識(shí)。

2、專業(yè)技能

專業(yè)技能指從事旅游行業(yè)所需的技術(shù)和能力，包括旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游景觀設(shè)計(jì)、旅游線路設(shè)計(jì)、酒店接待和服務(wù)、餐廳服務(wù)和管理等各方面的技術(shù)與能力。它可以是單一的操作技能，也可以是綜合的管理技能。

3、溝通技能

為了確定更為科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重，筆者通E-mail向旅游行業(yè)的專家、各層管理者、旅游院校人士等發(fā)送問卷，要求對(duì)評(píng)價(jià)國際化旅游人才的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和13個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重打分，專家組成員根據(jù)專業(yè)知識(shí)和主觀經(jīng)驗(yàn)以及不同的角度對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比，按其重要程度來確定權(quán)重。發(fā)出郵件50封，回收郵件42封，其中有17封回復(fù)的結(jié)果有明顯錯(cuò)誤，最后留下25封，其處理結(jié)果如下。

表2 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重專家打分情況及計(jì)算結(jié)果

專家 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25平均分 得分 A（%）15 20 10 12 18 15 20 30 25 13 25 20 28 20 20 25 25 10 15 23 20 17 10 15 10 18.44 18

B（%）40 30 40 35 36 30 25 20 25 40 35 30 32 20 35 25 35 30 25 27 30 33 35 35 45 31.72 32

C（%）15 20 25 23 24 30 40 30 25 22 20 20 20 35 20 30 25 30 25 25 25 20 25 20 20 24.56 25

D（%）30 30 25 30 22 25 15 20 25 25 20 30 20 25 25 20 15 30 35 25 25 30 30 30 25 25.28 25 由表2可知，知識(shí)、能力、素質(zhì)、技能四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為18%、32%、25%、25%。

表4 素質(zhì)和技能各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重專家打分情況及計(jì)算結(jié)果

專家 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25平均分 得分 C1（%）30 35 28 30 30 30 30 32 30 40 35 33 36 33 39 30 35 25 32 32 29 33 38 40 25 32.40 32

C（%）30 40 40 30 40 30 40 45 40 30 35 37 38 35 29 40 45 45 38 43 45 40 38 20 50 37.72 38

C3（%）40 25 32 40 30 40 30 23 30 30 30 30 26 32 32 30 20 30 30 25 26 27 24 40 25 29.88 30

D1（%）25 28 25 30 20 25 40 35 28 36 30 20 25 32 21 40 34 14 28 33 22 37 23 21 27.88 28

D2（%）35 32 30 40 30 35 20 30 30 24 32 40 37 30 33 40 35 50 36 33 34 25 39 32 33.28 33

D3（%）

40 40 45 30 50 40 40 35 42 40 38 40 38 38 46 20 31 36 36 34 44 38 38 47 38.84 39 表4可知，素質(zhì)層面下人文素質(zhì)權(quán)重為32%，專業(yè)素質(zhì)權(quán)重為38%，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)權(quán)重為30%；技能層面下信息技能權(quán)重為28%，專業(yè)技能權(quán)重為33%，語言溝通技能權(quán)重為39%。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算

根據(jù)上表可以專家打分的方法，將各二級(jí)指標(biāo)的打分值與對(duì)應(yīng)指標(biāo)權(quán)重相乘分別得出各二級(jí)指標(biāo)的分值為A1、A2、B1、B2等等，然后將各一級(jí)指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)分值計(jì)算結(jié)果相加分別得出各一級(jí)指標(biāo)分值ΣA、ΣB、ΣC、ΣD，再通過加權(quán)得到國際旅游人才的最終評(píng)價(jià)得分。若最后得分大于或等于60，就確定為具備國際旅游人才特征，分值越高，國際化程度越高；反之越低。具體計(jì)算見表4。

Σ=A+B+C+D=18%×ΣA+32%×ΣB+25%×ΣC+25%×ΣD

ΣD=D1+D2+D3=28%×d1+33%×d2+39%×d3 ΣC=C1+C2+C3=32%×c1+38%×c2+30%×c3 ΣB=B1+B2+B3+B4+B5=23%×b1+19%×b2+21%×b3+20%×b4+17%×b5 分值

ΣA=A1+A2=(44%×a1+56%×a2)B1知識(shí)整合能力 23 B2知識(shí)轉(zhuǎn)化能力 19 B、能力 32 B3管理協(xié)調(diào)能力 21 B4計(jì)劃組織能力 20 B5國際交往能力 17 C1人文素質(zhì)

C、素質(zhì) 25 C2專業(yè)素質(zhì)

C3創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí) 30 D1信息技能

D、技能 25 D2專業(yè)技能 D3語言溝通

綜合 得分4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

隨著旅游業(yè)國際化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，行業(yè)對(duì)國際化旅游人才的需求也越來越強(qiáng)烈。通過對(duì)國際化旅游人才內(nèi)涵的界定和特征分析，從基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)等13個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)國際旅游人才進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出國際旅游人才在知識(shí)、技能、素質(zhì)、能力四個(gè)層面上的國際化旅游人才評(píng)分，通過加權(quán)得出國際化旅游人才的綜合得分，從而達(dá)到綜合評(píng)價(jià)國際化旅游人才的目的。

在國際化旅游人才管理和培養(yǎng)中，人才測(cè)評(píng)是十分重要的基礎(chǔ)性工作，起著承上啟下的作用。一方面，人才評(píng)定對(duì)國際化旅游人才的質(zhì)量和價(jià)值做出科學(xué)、客觀的鑒別和判定，為人才價(jià)格確定和使用等提供較為客觀的依據(jù)；另一方面，人才測(cè)評(píng)也為高校人才培養(yǎng)提供了科學(xué)的指南。通過測(cè)評(píng)，旅游院校能更好地認(rèn)知國際旅游人才在知識(shí)、能力、素質(zhì)、技能層面所需達(dá)到的程度，有利于高校確立培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)代旅游業(yè)發(fā)展的國際化人才。完善國際化旅游人才評(píng)價(jià)體系對(duì)于了解國際化旅游人才資源狀況、選拔國際化旅游人才以及國際化旅游人才的合理配置、診斷評(píng)價(jià)和咨詢決策等都非常重要。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)研究

社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)研究

2011年2月19日上午中央黨校舉行了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，受到黨和政府以及社會(huì)各界的高度重視，越來越多的專家學(xué)者也在從不同學(xué)科對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，深刻理解社會(huì)管理內(nèi)涵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才是關(guān)鍵。大力推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分的社會(huì)工作，是提高我省社會(huì)管理科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。

一、社會(huì)工作的定義

社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問題；開展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國社會(huì)工作不僅包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)，還包括移風(fēng)易俗等社會(huì)改造方面的工作。

二、發(fā)展社會(huì)工作對(duì)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要意義

社會(huì)工作是一種專業(yè)化的社會(huì)職業(yè)，是社會(huì)管理的重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要手段。

社會(huì)工作的社會(huì)管理功能主要表現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)社會(huì)資源，為社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活安全提供物質(zhì)、心理支持，維護(hù)合法權(quán)益，減少社會(huì)不平等；二是提供社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的日常需求，促進(jìn)人的能力發(fā)展，改善并增進(jìn)人們的福祉；三是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和方法，幫助有困難人士解決問題，防止因問題激化而可能對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，降低社會(huì)問題發(fā)生的頻率和程度；四是參與社區(qū)生活過程，組織并強(qiáng)化社區(qū)生活，恢復(fù)和加強(qiáng)社區(qū)與社會(huì)基層組織的功能，穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)；緩解人際關(guān)系緊張，防止各種人際沖突或社會(huì)沖突的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧；五是通過政策倡導(dǎo)和服務(wù)傳遞，充當(dāng)國家與個(gè)人、政府與社會(huì)連接的橋梁，促進(jìn)制度建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步。

胡錦濤總書記在2月19日舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有１３億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本條件。

由此可見，加大力度發(fā)展社會(huì)工作，促使社會(huì)工作職業(yè)化，加強(qiáng)社會(huì)工作的人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)福建社會(huì)和諧、加快海西建設(shè)有著不可忽視的作用，對(duì)此，如何促使社會(huì)工作職業(yè)化及其人才隊(duì)伍建設(shè)必將成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

三、明確中國社會(huì)工作面臨的普遍問題，提出發(fā)展海西社會(huì)工作的建議 社會(huì)工作作為一種教育專業(yè)和社會(huì)職業(yè)，學(xué)界認(rèn)為從1988年開始恢復(fù)和重建，至今經(jīng)歷了專業(yè)社會(huì)工作的恢復(fù)和拓展、社會(huì)工作實(shí)務(wù)和職業(yè)化探索、推進(jìn)社會(huì)工作制度和體制建設(shè)等主要發(fā)展階段，社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在社會(huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）職業(yè)領(lǐng)域尚未明確

社會(huì)工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達(dá)國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會(huì)工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”或“社會(huì)醫(yī)生”。目前我國主要的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域包括：學(xué)校社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、醫(yī)療社會(huì)工作、老人社會(huì)工作、矯治社會(huì)工作、社會(huì)行政、社區(qū)工作、青少年社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作等。由于社會(huì)工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國理論界對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭(zhēng)議，從未得到清晰的界定。從實(shí)踐角度看，由于我國的職業(yè)社會(huì)工作剛剛起步，與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會(huì)工作者身份的尷尬局面：一是把社會(huì)工作看成是民政工作的延伸，從而把社會(huì)工作“泛 民政工作化”；二是把社會(huì)工作視為自發(fā)的志愿幫困濟(jì)貧行為。由此可見，職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會(huì)造成社會(huì)工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會(huì)工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費(fèi)人力資源，又損害社會(huì)工作職業(yè)的權(quán)威性。

（二）工作模式單

一、工作機(jī)制不健全

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作，缺乏科學(xué)管理意識(shí)，缺少對(duì)人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全。不少社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握人才戰(zhàn)略的理論實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，無法適時(shí)依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實(shí)踐上還未能在社會(huì)工作人事管理中真正建立；三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。社會(huì)工作者考核中，難以準(zhǔn)確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重?cái)?shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系尚未完善；四是薪酬管理機(jī)制不健全。社會(huì)工作者整體薪酬水平缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無法通過薪酬競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)優(yōu)秀人才為社會(huì)工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會(huì)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定；五是社會(huì)工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全。社會(huì)工作業(yè)務(wù)量繁雜，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能及時(shí)安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)；六是激勵(lì)機(jī)制不健全。重視物質(zhì)激勵(lì)、工資激勵(lì)的多，而對(duì)精神激勵(lì)、社區(qū)組織文化建設(shè)和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

（三）相關(guān)法律、法規(guī)制度尚未完善

完善的法律制度是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，它不僅關(guān)系到社會(huì)工作發(fā)展水平的高低，而且對(duì)其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國家勞動(dòng)保障部頒布的《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》僅僅是關(guān)于社會(huì)工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅限于部門規(guī)章，還未上升到國家法律法規(guī)地位，其權(quán)威性可想而知。同時(shí)，從當(dāng)前我國的實(shí)際情況來看，《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施缺乏相關(guān)部門的共識(shí)和配合。由于沒有相關(guān)部門共同簽署文件來推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化，導(dǎo)致執(zhí)行《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》變成了一場(chǎng)沒有對(duì)象的“宣戰(zhàn)”。

當(dāng)前，我省正處于如火如荼的海西建設(shè)過程中，如何提高社會(huì)管理科學(xué)化水平對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我省社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求，加強(qiáng)特色塑造和專業(yè)宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，尋求政府與社會(huì)的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對(duì)我省社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展問題謹(jǐn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

(一)明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務(wù)是要明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域。目前這個(gè)任務(wù)應(yīng)由政府、專業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的管理體系共同承擔(dān)。首先，政府是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域合法地位的確認(rèn)者。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律、政策來確定社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為這項(xiàng)工作的開展提供權(quán)威性的基礎(chǔ)。同時(shí)在相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，有關(guān)部門還要根據(jù)具體情況制定出可操作的實(shí)施細(xì)則。其次，社會(huì)工作專業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域界定的指導(dǎo)者。專業(yè)協(xié)會(huì)除了有義務(wù)和責(zé)任保障社會(huì)工作者享有相應(yīng)的權(quán)利之外，還要擔(dān)負(fù)起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責(zé)，把社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是提高社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域認(rèn)同度的踐行者。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機(jī)構(gòu)中來，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會(huì)工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對(duì)社會(huì)工作的重視和職業(yè)認(rèn)同度。

(二)健全社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理體制

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：在人事管理方面，要大力推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評(píng)價(jià)方面，改革現(xiàn)有的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，以工作業(yè)績(jī)、工作能力、專業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學(xué)的社會(huì)工作者績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)施績(jī)效管理，從而激勵(lì)社會(huì)工作者發(fā)揮工作的積極性和主動(dòng)性；在薪酬方面，制定從事社會(huì)工作類專業(yè)技術(shù)人員政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經(jīng)驗(yàn)，從事社會(huì)工作的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務(wù)員；在培訓(xùn)方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的社會(huì)工作者及管理者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵(lì)方面，除采取物質(zhì)激勵(lì)的之外，還應(yīng)采用職位輪調(diào)、工作擴(kuò)大化、工作豐富化、提供參與決策過程的機(jī)會(huì)、完善考核升遷制度、為社會(huì)工作者提供培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)以及組織文化娛樂活動(dòng)等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會(huì)工作的法律制度體系

法律制度建設(shè)應(yīng)是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)。具體來說，一是為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定一部類似《教師法》的《社會(huì)工作者法》，從法律上確定社會(huì)工作者的社會(huì)地位。社會(huì)工作立法，不僅是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會(huì)工作行業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關(guān)部門要在今后的相關(guān)立法中增加有關(guān)社會(huì)工作的內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織團(tuán)體開展社會(huì)工作，逐步從法律上規(guī)范社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進(jìn)行論證，制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及能力要素條件和行業(yè)準(zhǔn)人資格制度，建立崗位技能考試實(shí)施辦法和考核認(rèn)定制度。可選擇若干地區(qū)先行試點(diǎn)，由地方政府制定條例或相關(guān)政策對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級(jí)、明確待遇等，以促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)定位工作的全面開展。

(四)整合社會(huì)資源以擴(kuò)大社會(huì)工作的輻射面

整合社會(huì)資源，意味著社會(huì)工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會(huì)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員結(jié)成聯(lián)盟共同來幫助案主。社會(huì)工作者有時(shí)承擔(dān)的不僅是直接提供輔導(dǎo)或治療，還需要扮演個(gè)案管理者的角色。個(gè)案管理就是協(xié)調(diào)和管理與案主相關(guān)的各種社會(huì)服務(wù)提供者之間的關(guān)系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問題。現(xiàn)實(shí)中，弱勢(shì)群體通常需要全面的服務(wù)與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會(huì)工作者很難靠一己之力來完成工作任務(wù)，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務(wù)傳遞給案主。由社會(huì)工作者來承擔(dān)個(gè)案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源之間的關(guān)系，共同討論個(gè)案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務(wù)的缺失和重復(fù)而且可以培養(yǎng)社會(huì)工作者協(xié)調(diào)社會(huì)資源的能力，使社會(huì)工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應(yīng)的擴(kuò)展。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，整合現(xiàn)有社會(huì)資源對(duì)案主提供幫助可以有效弘揚(yáng)社會(huì)工作宗旨，對(duì)提高社會(huì)工作職業(yè)的認(rèn)同度有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、總結(jié)

社會(huì)工作專業(yè)作為“舶來品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認(rèn)為，作為社會(huì)管理的重要組成部分，我省不應(yīng)該因其不成熟而忽視它，而更應(yīng)該重視它，發(fā)展它，加大宣傳力度，提高社會(huì)工作的知名度和社會(huì)認(rèn)可度，完善相關(guān)法律，使社會(huì)工作的發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的后盾，積極培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，促進(jìn)社工專業(yè)隊(duì)伍的壯大發(fā)展，同時(shí)借鑒外國及我國香港、臺(tái)灣兩省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足省情，加快腳步促使社會(huì)工作本土化和職業(yè)化，使其成為提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新化的中堅(jiān)力量，為推動(dòng)我省海西建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：社會(huì)工作人才

關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的

調(diào)研和思考

黨的十六屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確提出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的目標(biāo)要求，并將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的“迫切需要”，提到前所未有的高度，這在我黨的歷史上是開天辟地第一次。這是我國社會(huì)工作發(fā)展新的里程碑，預(yù)示著社會(huì)工作將進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。這既是對(duì)社會(huì)工作人才的極大鼓舞，對(duì)社會(huì)工作的一個(gè)極大的推動(dòng)，同時(shí)也為新形勢(shì)下的社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的課題、新的挑戰(zhàn)。

在我國，社會(huì)工作還未被更多的人所認(rèn)識(shí)和理解，從中央到地方，對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的研究才剛剛起步，尚未形成具有普遍指導(dǎo)意義的工作意見和經(jīng)驗(yàn)做法。從我縣的現(xiàn)實(shí)情況來看，與全國、全省的情況相似，我縣與社會(huì)工作相關(guān)的社會(huì)服務(wù)工作主要由政府相關(guān)部門和少數(shù)社會(huì)組織來承擔(dān)的，所涉及的領(lǐng)域和范圍還比較狹窄，總體上還處于非專業(yè)化、低組織化狀態(tài)，社會(huì)工作人才尚未作為專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中的重要力量進(jìn)入人們的視野，有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)性的社會(huì)工作人才開發(fā)培養(yǎng)工作還未真正啟動(dòng)。因此，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍已成為迫在眉睫的重要課題。

為掌握我縣社會(huì)工作情況，找準(zhǔn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的問題，研究探討加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施，筆者對(duì)我縣社會(huì)工作狀況和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些理性思考，指出了四個(gè)方面的突出問題，提出了五點(diǎn)對(duì)策建議。

一、社會(huì)工作和社會(huì)工作人才內(nèi)涵界定

研究和加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，首先要弄清楚什么是社會(huì)工作和社會(huì)工作人才。根據(jù)有關(guān)資料，社會(huì)工作是指綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會(huì)問題、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能的職業(yè)活動(dòng)。它與人們把本職工 作之外的福利性、公益性和非專業(yè)性助人活動(dòng)稱為的社會(huì)工作，有本質(zhì)不同。社會(huì)工作人才是指在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，通常簡(jiǎn)稱“社工”。

鑒于上述定義所指社會(huì)工作是“提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)”的“職業(yè)活動(dòng)”，社會(huì)工作人才是“從事專門性社會(huì)服務(wù)”的“專業(yè)”人才，而我縣尚未形成身份與崗位界定明確、相對(duì)獨(dú)立地從事專門性工作的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，因此，本文中所指的社會(huì)工作人才，主要包括在機(jī)關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社區(qū)和中介機(jī)構(gòu)中直接從事社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)和管理的工作人員，以及這些組織的負(fù)責(zé)人。

二、我縣社會(huì)工作及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況

（一）我縣社會(huì)工作概況

多年來，我縣的社會(huì)工作基本上由民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、總工會(huì)、司法等相關(guān)職能部門及下屬事業(yè)單位、街道社區(qū)為主，少量社會(huì)組織參與為輔來完成，社會(huì)工作的基本特點(diǎn)和初步成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障工作得到了加強(qiáng)。建立和完善了農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)制度、農(nóng)村居民的最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度等，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等方面展開了農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，成功地實(shí)施了以“五險(xiǎn)合一”為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是社會(huì)福利和慈善事業(yè)大力發(fā)展。廣泛開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)，深入實(shí)施了農(nóng)村貧困家庭危房改造工程，農(nóng)村特困家庭危房改造按照預(yù)定的計(jì)劃有序進(jìn)行。三是優(yōu)撫安置措施進(jìn)一步落實(shí)。農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口安置率都達(dá)到百分之百；及時(shí)調(diào)整了在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫金自然增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象修建房的經(jīng)費(fèi)保障。四是醫(yī)療服務(wù)工作全面開展。積極組織醫(yī)療衛(wèi)生工作者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村開展義診、咨詢、免費(fèi)健康體檢、宣傳活動(dòng)；以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為載體，廣泛開展了以個(gè)人為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍的預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康和計(jì)劃生育“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。五是社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)初步形成。以整合 和擴(kuò)充各類教育資源為抓手，基本建成了以縣社區(qū)學(xué)院為龍頭、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心為骨干、各社區(qū)（村）市民學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。六是弱勢(shì)群體服務(wù)工作成效明顯。大力實(shí)施了“春蕾計(jì)劃”，積極開展下崗女工和失業(yè)婦女再就業(yè)培訓(xùn)，并通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立婦女兒童維權(quán)站，維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。此外，司法矯治、法律援助等方面的工作人員也為我縣社會(huì)穩(wěn)定做了大量的工作。

（二）我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍基本狀況

根據(jù)本次調(diào)研中相關(guān)部門提供的材料，我們對(duì)我縣目前從事社會(huì)工作及相關(guān)服務(wù)工作的人才隊(duì)伍狀況進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)和分析。具體情況如下：

1、人才數(shù)量：總?cè)藬?shù)為5238人，具有一定規(guī)模，但除居委會(huì)、村委會(huì)外，基本上是兼職人員。借鑒美國等國際經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)化的專業(yè)社會(huì)工作人才應(yīng)占人口的千分之二，以此推算，我縣需要1240人。但我縣具有社會(huì)工作相關(guān)的職業(yè)資格（兼職心理咨詢教師等）僅378名，僅為國際標(biāo)準(zhǔn)30.5%，專職從事相關(guān)工作的職業(yè)化人員就更少，并且其中尚無一人為注冊(cè)的專業(yè)社會(huì)工作人才。（見圖1）

2、人才分布的領(lǐng)域：目前從事社會(huì)福利的26人，社會(huì)救助的77人，社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）建設(shè)的862人，社會(huì)慈善的4人，殯葬服務(wù)的37人，教育輔導(dǎo)的333人，優(yōu)撫安置的11人，醫(yī)療衛(wèi)生的553人，青少年事務(wù)的11人，就業(yè)服務(wù)的101人，司法矯治的117人。其中民政部門和衛(wèi)生部門分別占2%和11%，社區(qū)占了16%，司法部門占了2%。從中可以看出，社區(qū)、司法和青少年服務(wù)等方面的人才嚴(yán)重不足。（見圖2）

3、專業(yè)技術(shù)水平：初級(jí)職稱為2058人，占39.3%；中級(jí)職稱的為1690人，占32.3%；取得高級(jí)職稱的只有320人，只占6.1%；無職稱人員為1170人，達(dá)到22.3%。很顯然，中高級(jí)技術(shù)人才十分缺乏。（見圖3）

4、學(xué)歷構(gòu)成：從事相關(guān)社會(huì)工作的人才中，參加過與社會(huì)工作有關(guān)的短期培訓(xùn)的為2895人，占55%。學(xué)歷情況是：初中及以下文化程度的2417人，占46%；高中文化程度1892人，占36%；大專及以上學(xué)歷為929人，占18%，因此，高中及以下學(xué)歷占了絕大部分，大專及以上學(xué)歷人才嚴(yán)重缺乏。（見圖4）

5、年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下的有1268人，占23.8%；31—45歲的有2552人，占47.9%；45歲以上的有1508人，占28.3%。總體上結(jié)構(gòu)基本合理，但年輕的人才比例偏低，說明在就業(yè)選擇上要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)。（見圖5）

具有職業(yè)資格職31%無職業(yè)資格69%

圖表 1專兼職分布圖

青少年服務(wù)0.21%社區(qū)16%衛(wèi)生11%民政2%其他68%

圖表 2所在領(lǐng)域分布圖

司法2%

高級(jí)6%無職稱22%中級(jí)32%

初級(jí)39%圖表 3技術(shù)職稱分布圖

圖表 4學(xué)歷分布圖

45歲以上28%30歲以下24%31-45歲48%

圖表 5年齡分布圖

綜上分析，我們對(duì)我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀得出這樣的初步結(jié)論：人才數(shù)量不足，專業(yè)人才奇缺，注冊(cè)專業(yè)人才為零；人才技術(shù)水平不高，中 高級(jí)技術(shù)人才十分缺乏；學(xué)歷層次偏低，高學(xué)歷人才不充裕；年輕的社會(huì)工作人才數(shù)量不多。

（三）我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問題

對(duì)照六中全會(huì)關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，我縣在該項(xiàng)工作中還存在著許多問題和較大差距，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、對(duì)社會(huì)工作的思想認(rèn)識(shí)還比較滯后。社會(huì)工作在發(fā)達(dá)國家開展了幾十年甚至上百年，“社會(huì)工作”是我國上世紀(jì)80年代中期引進(jìn)的概念，盡管，此前我們也有“社會(huì)工作”一詞，但并沒有成為職業(yè)術(shù)語、專業(yè)術(shù)語。在我國，這項(xiàng)工作還主要依附于政府有關(guān)部門，專業(yè)化的社會(huì)工作還在研究起步之中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)工作，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。但從我們調(diào)查的情況來看，無論是被調(diào)查對(duì)象，還是從事相關(guān)工作的人員，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通群眾，對(duì)社會(huì)工作的內(nèi)涵、意義、作用，對(duì)社會(huì)工作者的定義、范圍等方面，都還不甚了解，少數(shù)人甚至一無所知。對(duì)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際工作中，對(duì)這一工作的考慮較少，缺少思路和措施。因此，在認(rèn)識(shí)上與中央的要求存在著如此大的差距，是做好社會(huì)工作，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的思想障礙。

2、缺乏有力的社會(huì)工作組織保障。多年來，各有關(guān)部門在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)服務(wù)方面做了大量的工作，也取得了明顯的成效。但是，社會(huì)工作在部門工作中，只是作為其中的一個(gè)組成部分，而沒有作為一項(xiàng)專門性的工作來看待，并且往往表現(xiàn)出臨時(shí)性、階段性的特點(diǎn)，缺乏規(guī)范化、經(jīng)?；椭贫然?。主要原因之一是，從縣級(jí)層面到各有關(guān)部門，都未建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)興社會(huì)工作協(xié)會(huì)等。組織保障機(jī)制的不健全，導(dǎo)致整個(gè)工作處于一種不穩(wěn)定、不經(jīng)常的狀態(tài)，而且社會(huì)服務(wù)工作的計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)、評(píng)價(jià)以及社會(huì)工作人才的選拔、培養(yǎng)、使用等方面，基本處于缺乏管理的局面，新的人才得不到開發(fā)引進(jìn)，現(xiàn)有的人才得不到培訓(xùn)提高，人才的數(shù)量得不到充實(shí)，綜合素質(zhì)不能穩(wěn)步提高等問題的存在，障礙了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

3、專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍尚未形成。從數(shù)量上來看，我縣在民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、總工會(huì)、司法和社區(qū)等部門和單位從事社會(huì)工作的總?cè)藬?shù)有5328多人，但這只是一個(gè)表面現(xiàn)象，深入分析即可看出，目前我縣的社會(huì)工作從業(yè)隊(duì)伍中存在著專職人數(shù)極其匱乏、學(xué)歷層次偏低、專業(yè)技術(shù)職稱總體水平不高，從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。特別是經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)和專業(yè)資格考試認(rèn)證，取得合格證書的，還在零起點(diǎn)上。從教育培訓(xùn)角度來說，我縣更是十分缺乏專業(yè)的教育資源，社會(huì)工作人才的技術(shù)水平和工作能力提升遲緩。這種隊(duì)伍狀況，與社會(huì)服務(wù)的需求和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，顯得十分薄弱和不相適應(yīng)。

4、社會(huì)工作從業(yè)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。由于全社會(huì)還沒有對(duì)社會(huì)工作沒有引起足夠的重視，長(zhǎng)期以來，人們不是更多地從社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的寬廣領(lǐng)域去詮釋社會(huì)工作，而是片面地認(rèn)為社會(huì)工作工作屬于民政部門的服務(wù)性工作。社會(huì)工作的職業(yè)準(zhǔn)入沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員的資質(zhì)、職業(yè)道德沒有統(tǒng)一的制度體系，職業(yè)的通用性、公正性、權(quán)威性不強(qiáng)。目前，社會(huì)工作者的身份從招聘性質(zhì)看，主要有二類：一類是事業(yè)編制，一類是合同聘用制。屬于合同聘用制的，應(yīng)聘的大都是體制外的，而已經(jīng)在編的一般都不會(huì)再應(yīng)聘這份工作。從待遇來看，社會(huì)工作者一般月收入在1000—1500元左右，也有比較高的，年收入在3萬元左右。因此，總體上，社會(huì)工作者還沒有統(tǒng)一的薪酬制度，沒有統(tǒng)一的資格準(zhǔn)入制度，沒有相關(guān)的工作激勵(lì)制度，客觀上還存在編制問題，社會(huì)工作者的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位也沒有得到相應(yīng)的加強(qiáng)和提高，大家對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同程度還較低，這種狀況極大地影響了目前正在從事社會(huì)工作的人員的積極性和任務(wù)的穩(wěn)定性，有一部分綜合素質(zhì)較高的人才正在流失。

三、加強(qiáng)我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

構(gòu)建和諧社會(huì)需要發(fā)展社會(huì)工作，而發(fā)展社會(huì)工作關(guān)鍵又在于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)工作是要靠人去做的，有了高素質(zhì)的社會(huì)工作人才，才能做好高素質(zhì)的社會(huì)工作；有了相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，才能使社會(huì)工作擔(dān)負(fù)重大的社會(huì)任務(wù)。針對(duì)我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍存在的問題，在當(dāng)前條件下，我縣要造就一支適應(yīng)和諧社會(huì)要求的規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，我們認(rèn)為應(yīng)著力做好以下工作：

1、廣泛開展宣傳活動(dòng)，創(chuàng)造適合社會(huì)工作人才成長(zhǎng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。正確理解社會(huì)工作的內(nèi)涵，擴(kuò)大社會(huì)工作的社會(huì)影響，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作人才的認(rèn)同感和社會(huì)工作人才自身的光榮感，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。一是對(duì)社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。要在電視、報(bào)紙和政府網(wǎng)站開辟專欄，采取知識(shí)講座、系列報(bào)道、公眾論壇等形式，大力宣傳六中全會(huì)決議精神，廣泛宣傳什么是社會(huì)工作、什么是社會(huì)工作人才；社會(huì)工作的基本理念是什么；社會(huì)工作的主要領(lǐng)域是哪些，主要對(duì)象是哪些；社會(huì)工作對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的作用是什么，等等。努力把人才發(fā)展環(huán)境同和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)展的大環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，創(chuàng)造社會(huì)工作人才成長(zhǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳。目前在社會(huì)工作領(lǐng)域，政府仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由非政府的專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍來承擔(dān)全部社會(huì)工作，既不現(xiàn)實(shí)，也不合理。因此要強(qiáng)調(diào)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須注重學(xué)習(xí)社會(huì)工作知識(shí)，理解社會(huì)工作理念，了解社會(huì)工作專業(yè)技能。只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了社會(huì)工作知識(shí)，深入了解和深刻理解了社會(huì)工作以后，才能實(shí)現(xiàn)六中全會(huì)提出的“切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。因此，要以開設(shè)專題培訓(xùn)班、把社會(huì)工作知識(shí)納入各期主體培訓(xùn)班主要內(nèi)容，并采取邀請(qǐng)專家講座等形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部從專業(yè)的角度分析和研究社會(huì)工作的能力，為社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)把握方向，做出科學(xué)決策。三是對(duì)社會(huì)工作人才進(jìn)行宣傳。要大力宣傳社會(huì)工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用和地位，宣傳社會(huì)工作的內(nèi)涵、范圍和做好社會(huì)工作所具備的基本素質(zhì)和能力，宣傳全國、省、市、縣陸續(xù)出臺(tái)的關(guān)于社會(huì)工作人才建設(shè)的政策意見和工作措施。通過宣傳，使社會(huì)工作人才進(jìn)一步了解自身工作的性質(zhì)、定位和工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，激發(fā)提升素質(zhì)、做好工作的積極性和主動(dòng)性。

2、建立組織管理體系，形成社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)合力。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)離不開有關(guān)職能部門和組織機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮，要以政府主導(dǎo)、社團(tuán)運(yùn)作、社會(huì)各界共建的思路，形成強(qiáng)大的工作合力，促進(jìn)我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍的快速壯大，推進(jìn)社會(huì)工作的加快發(fā)展。一是整合有關(guān)部門力量。要圍繞六中全會(huì)“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的要求，明確各有關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任。按照黨管人才要求，建議縣委 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)和宏觀指導(dǎo)；縣委組織部（人才辦）履行好牽頭抓總職能，積極協(xié)調(diào)好人事、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、司法、殘聯(lián)、街道社區(qū)和工青團(tuán)婦等有關(guān)單位，認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，建立社會(huì)工作人才庫，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，并積極探索隊(duì)伍建設(shè)的思路、辦法和途徑，共同推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)；人事、民政、勞動(dòng)部門作為骨干力量，加強(qiáng)與社會(huì)工作人才的日常性聯(lián)系和工作指導(dǎo)，切實(shí)做好社會(huì)工作人才職業(yè)資格培訓(xùn)考試和水平等級(jí)的認(rèn)定工作。二是發(fā)起成立社會(huì)工作協(xié)會(huì)。社會(huì)工作主要由政府、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體提供的福利性和公益性服務(wù),包括社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等。社會(huì)團(tuán)體主要承擔(dān)政府賦予的部分具體職能，架構(gòu)起政府與社會(huì)工作人才的橋梁。要提高社會(huì)工作的組織化程度，加快社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程，當(dāng)前要以民政、勞動(dòng)、人事部門為依托，建立縣社會(huì)工作協(xié)會(huì)，明確協(xié)會(huì)宗旨、主要工作職責(zé)和基本任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記、資質(zhì)評(píng)估、年審和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)推薦，組織開展形式多樣的社工活動(dòng)，提高社工的組織化程度，指導(dǎo)和帶動(dòng)全縣社會(huì)工作發(fā)展。三是設(shè)置專門科室管理社工人才。借鑒律師、審計(jì)師的職業(yè)方式，在縣人才交流中心設(shè)置社工資源配置科，對(duì)我縣各地各行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要推薦合適的工作者人選。人才交流中心對(duì)已取得社工資格，具有職業(yè)準(zhǔn)入條件的社會(huì)工作者，接受其人事檔案的管理，有關(guān)人員可以憑借自己的職業(yè)特點(diǎn)自主選擇社會(huì)工作，其職業(yè)待遇、職業(yè)保障及其工作任務(wù)等，可以委托社工資源配置科與相關(guān)單位簽約，也可以自己直接與應(yīng)聘單位簽約，明確工作性質(zhì)、報(bào)酬及其相關(guān)權(quán)利，營造良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀社會(huì)工作者脫穎而出。四是支持社會(huì)力量創(chuàng)辦社工組織。要以縣社會(huì)工作協(xié)會(huì)為龍頭，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量依法注冊(cè)成立公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如司法社工、教育社工、醫(yī)務(wù)社工、社會(huì)行為矯治社工、青少年工作社工等等，逐步形成覆蓋面各領(lǐng)域的社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)。通過社會(huì)工作協(xié)會(huì)加強(qiáng)與各社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)工作在各領(lǐng)域的蓬勃開展。

3、健全人才培養(yǎng)機(jī)制，提高社會(huì)工作人才的整體素質(zhì)。明確培養(yǎng)目標(biāo)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)是培養(yǎng)造就社會(huì)工作人才隊(duì)伍的基本手段，是社會(huì)工作專業(yè)化建設(shè)不可或缺的舉措。一是制定實(shí)施社會(huì)工作人才培養(yǎng)計(jì)劃。適應(yīng)構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)的需要，切實(shí)掌握社會(huì)工作人才的狀況,結(jié)合我縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人才發(fā)展規(guī)劃，研究制訂社會(huì)工作人才培養(yǎng)計(jì)劃，提出今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)和工作舉措。在具體工作中將社會(huì)工作人才培養(yǎng)與其他各類人才隊(duì)伍同步考慮、同步推進(jìn)、同步考核。二是有針對(duì)性地開展在職培訓(xùn)。社會(huì)工作人才主要分布在四類崗位：民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等部門的公務(wù)員崗位；社會(huì)福利院、敬老院、救助管理站等社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位；與社會(huì)保障或社會(huì)福利相關(guān)的群團(tuán)組織和相關(guān)民間組織；社區(qū)居委會(huì)。目前社會(huì)工作人員組成中大部分是兼職社會(huì)工作者，少部分是專職社會(huì)工作者，因此，教育培訓(xùn)也要分清對(duì)象，有針對(duì)性地開展。一方面，對(duì)熱心社會(huì)工作和公益事業(yè)的工作者和志愿者，要通過培訓(xùn)，掌握社會(huì)工作的相關(guān)理論、方針政策和實(shí)務(wù)基礎(chǔ)，以適應(yīng)開展相關(guān)工作的普遍性要求；另一方面，對(duì)專門從事社會(huì)工作的人才，除了加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)普及培訓(xùn)外，還要分別強(qiáng)化行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)不同行業(yè)部門的特點(diǎn)和要求。如教育社工、醫(yī)療社工、司法社工、社區(qū)工作者等，都要在具有社工共性素質(zhì)的基礎(chǔ)上分別掌握各行業(yè)的特殊技能。三是啟動(dòng)職業(yè)資格培訓(xùn)工作。利用省內(nèi)外高校和縣人才培訓(xùn)中心、人事培訓(xùn)考試中心陣地，積極組織行政事業(yè)單位從事社會(huì)服務(wù)相關(guān)工作的人員、社區(qū)工作者和社會(huì)人士進(jìn)行分期分批培訓(xùn)。對(duì)照人事部、民政部出臺(tái)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《社會(huì)工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》條件，對(duì)經(jīng)考核合格的從事政府公共服務(wù)的相關(guān)工作人員、義務(wù)工作者（志愿者）、社區(qū)和社會(huì)人士進(jìn)行認(rèn)證和注冊(cè)，逐步建立擁有助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師的專業(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍。

4、探索人才使用機(jī)制，拓展社會(huì)工作人才的發(fā)展平臺(tái)。人才作用能否得到充分發(fā)揮，人才發(fā)展空間有多大，是能否有效集聚人才、推進(jìn)工作的決定性因素?，F(xiàn)在全國有130多個(gè)大學(xué)開設(shè)了社會(huì)工作本科、大專專業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)工作者人才。按照每個(gè)學(xué)校每年應(yīng)屆畢業(yè)生40人計(jì)算，每年應(yīng)該至少有4000名社會(huì)工作者走上工作崗位，但由于種種原因，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生90%以上流向非本專業(yè)崗位；上海市近1800萬人口中社會(huì)工作人才只有3000名，其中注冊(cè)登記的僅727名，這些都說明社會(huì)工作人才的崗位選擇余地不大，發(fā)展平臺(tái)不寬。因此，建議我縣盡快探索建立社會(huì)工作人才使用機(jī)制，吸引更多人才從事社會(huì)工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。一是完善社會(huì)工作崗位設(shè)置。明確一批社會(huì)工作崗位。按照“小政府、大社會(huì)”的原則，對(duì)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門、公益性服務(wù)類事業(yè)單位、社區(qū)中的工作崗位要進(jìn)行認(rèn)真甄別，究竟是社會(huì)工作崗位，還是行政事業(yè)工作崗位，首先加以明確。增設(shè)一批社會(huì)工作崗位。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)組織中設(shè)立專門的社會(huì)工作崗位，社會(huì)工作人員通過職業(yè)資格考試，獲得資格證書后，可應(yīng)聘這些崗位。另外在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯正等領(lǐng)域，適時(shí)增設(shè)相應(yīng)的社會(huì)工作崗位，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是拓寬社會(huì)工作領(lǐng)域。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，建議充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門的社工數(shù)量，在每年公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考中招收一定數(shù)量的社會(huì)工作專業(yè)人才，建立符合實(shí)際的社會(huì)工作專業(yè)人員的錄用、聘任制度，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域。支持民間社工組織參與社會(huì)管理，可先在街道進(jìn)行試點(diǎn)工作，分別對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪、幫教刑釋人員等社工服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，通過“購買服務(wù)”實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能，探索社會(huì)工作的新機(jī)制，不斷拓寬社工組織和社會(huì)工作人才參與各領(lǐng)域社會(huì)工作的空間。三是設(shè)立社會(huì)工作見習(xí)崗位。在街道社區(qū)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)管理部門設(shè)立社會(huì)工作見習(xí)崗位，為新引進(jìn)的社會(huì)工作類大中專畢業(yè)生、新招考的社會(huì)工作人才提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趯?shí)際工作中盡快掌握社會(huì)工作的基本方法、基本技能，盡快適應(yīng)和勝任專業(yè)崗位工作。主管社會(huì)服務(wù)的政府職能部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要盡量錄用接受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，使社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生能人盡其才、學(xué)以致用。

5、完善制度措施，強(qiáng)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)保障。培養(yǎng)造就規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，制度建設(shè)是關(guān)鍵。一是探索建立配套工作制度。要按照六中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)工作人才制度的總體要求，根據(jù)省市即將研究出臺(tái)的實(shí)施意見，結(jié)合本縣社會(huì)工作實(shí)際，探索建立包括社會(huì)工作人才資格認(rèn)證、注冊(cè)管理、繼續(xù)教育、崗位配置、職業(yè)守則等在內(nèi)的系列配套制度，高起點(diǎn)、規(guī)范化地開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作；完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，針對(duì)我縣職業(yè)化社會(huì)工作人才緊缺的現(xiàn)狀，探索建立有利 于社會(huì)工作人才合理流動(dòng)的體制機(jī)制，為社會(huì)工作人才合理流動(dòng)、有效開發(fā)消除障礙。二是完善人才激勵(lì)保障制度。落實(shí)《長(zhǎng)興縣人才資源開發(fā)工作若干政策意見（試行）》精神，對(duì)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作進(jìn)行激勵(lì)扶持；建立健全集各類養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為一體的保障制度，實(shí)施住房公積金支持新就業(yè)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生制度，為社會(huì)工作人才解決后顧之憂；借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立專業(yè)社工職業(yè)薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，年收入不低于當(dāng)?shù)卦诼毬毠ど弦荒甑娜司杖胨剑ＷC社會(huì)工作人才的經(jīng)濟(jì)收入與崗位相匹配，與社會(huì)貢獻(xiàn)相適應(yīng)。三是實(shí)行工作督查制度。加強(qiáng)對(duì)人才政策貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，確保社會(huì)工作人才與其他各類人才的同等待遇，將各項(xiàng)有利于社會(huì)工作人才培養(yǎng)、吸引、使用的政策措施落到實(shí)處；建立社會(huì)工作人才培養(yǎng)工作班子，參照“人才開發(fā)十項(xiàng)計(jì)劃”的實(shí)施辦法，同步實(shí)行社會(huì)工作人才供求信息月報(bào)、工作推進(jìn)情況雙月報(bào)、工作班子季度例會(huì)、半工作督查、工作考核等制度，促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

第五篇：建立人才評(píng)價(jià)體系方案

廣東海太集團(tuán)股份有限公司人力資源中心

海太集團(tuán)人才評(píng)價(jià)方案

一、人才評(píng)價(jià)目的建立人才評(píng)價(jià)體系是對(duì)集團(tuán)人才進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確掌握人力資

源數(shù)量、質(zhì)量，為集團(tuán)人才發(fā)展、人才使用、人才儲(chǔ)備提供可靠依據(jù)，現(xiàn)實(shí)人力資源統(tǒng)籌配置、人力資本不斷增值，更好地為海太的發(fā)展提供人力資源支持。

二、人才評(píng)價(jià)范圍

集團(tuán)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)正后滿半年工齡的在職管理族(基層)員工、專業(yè)族員工、技術(shù)族

員工、營銷族員工、操作族員工。

三、人才評(píng)價(jià)周期

每半年開展一次。每年1月份、7月份各組織一次。

四、人才評(píng)價(jià)原則

4.1 客觀、公正原則。

4.2 定期化、制度化原則。

4.3 可行性、實(shí)用性原則。

五、人才評(píng)價(jià)組織

5.1 集團(tuán)人力資源中心

5.1.1制訂人才評(píng)價(jià)體系方案；

5.1.2擬訂人才評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、組織專業(yè)測(cè)評(píng)、審核評(píng)價(jià)結(jié)果；

5.1.3負(fù)責(zé)人才評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用（人才任用、人才培養(yǎng)、人才調(diào)配）。

5.2分子公司人力資源部

5.2.1協(xié)助集團(tuán)人力資源中心執(zhí)行人才評(píng)價(jià)工作；

5.2.2與分（子）公司管理層溝通，保證人才評(píng)價(jià)工作開展；

5.2.3負(fù)責(zé)參與人才評(píng)價(jià)工作人員的培訓(xùn)、工作指導(dǎo)。

5.2.3匯總分（子）公司人才評(píng)價(jià)結(jié)果。

5.3用人部門負(fù)責(zé)人

5.3.1根據(jù)評(píng)價(jià)方案執(zhí)行本部門人才的評(píng)估；

5.3.2提供本部門各崗位的崗位要求，配合建立崗位素質(zhì)評(píng)價(jià)模型。

六、崗位評(píng)價(jià)模型建立

6.1.1 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,在集團(tuán)范圍內(nèi)抽取不同層級(jí)、不同崗位的員工進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查員工對(duì)集團(tuán)企業(yè)文化的認(rèn)同、價(jià)值觀的理解及表現(xiàn)的行為特征，分析調(diào)查結(jié)果，找出集團(tuán)人才的核心素質(zhì)指標(biāo)。(如：價(jià)值觀、個(gè)性特質(zhì))。通過崗位分析，對(duì)完成崗位工作目標(biāo)所需要的知識(shí)、技能進(jìn)行分析，提煉出各崗位素質(zhì)指標(biāo)。可以從以 1

下幾方面考慮：

知識(shí)。如完成工作目標(biāo)所需要的專業(yè)知識(shí)、行業(yè)知識(shí)、本組相關(guān)知識(shí)等；

能力。如為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)應(yīng)具有的操作技能、邏輯思維能力、管理能力、溝通

能力等。

職業(yè)素養(yǎng)。如員工的工作熱情、誠信、職業(yè)道德等。

6.1.2 確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分等級(jí)可測(cè)量性的描述，體現(xiàn)在行為特征和目標(biāo)完成結(jié)果。分為優(yōu)秀、良好、一般、較差。

6.1.2.1在集團(tuán)范圍內(nèi)找出被評(píng)價(jià)崗位在職員工中優(yōu)秀員工、一般員工、較差員工進(jìn)行調(diào)查、訪談，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中具有哪些素質(zhì)特征和行為特征及工作績(jī)效。通過分析，找出勝任素質(zhì)指標(biāo)及行為特征并進(jìn)行描述，為確定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

6.1.2.2 找出行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)崗位員工勝任能力模型進(jìn)行對(duì)比，找出差距，按照企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展方向?qū)υu(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

6.1.2.3 成立專家小組,在分析調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正調(diào)整。

崗位評(píng)價(jià)模型的建立要考慮評(píng)價(jià)的信度和效度，確保評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、有效性。

七、人才評(píng)價(jià)方法、程序

7.1人才評(píng)價(jià)實(shí)行自我評(píng)價(jià)、360°反饋、專項(xiàng)測(cè)評(píng)機(jī)制。

7.1.1 自我評(píng)價(jià)。

被評(píng)價(jià)對(duì)象按照《崗位評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)》所列項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)，采用填寫《自我鑒定表》的方法進(jìn)行。

7.1.2 360°反饋。

根據(jù)員工所處的職位，選擇其直接領(lǐng)導(dǎo)、下屬，平級(jí)其他部門同僚（員工）對(duì)

對(duì)《崗位評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)》中的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。

360°反饋采取問卷法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

7.1.3 專項(xiàng)測(cè)評(píng)。

《崗位素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)》中的專業(yè)知識(shí)、管理能力、個(gè)性特征等項(xiàng)目評(píng)價(jià)難度較

大，可由人力資源中心按照不同職位類別進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)評(píng)。

專業(yè)知識(shí)采取試題考試方式進(jìn)行測(cè)評(píng)。

管理能力、個(gè)性特征利用專業(yè)的測(cè)評(píng)工具進(jìn)行測(cè)評(píng)。

7.2 評(píng)價(jià)程序

7.2.1 人力資源中心根據(jù)人才評(píng)價(jià)方案確定評(píng)價(jià)對(duì)象。按照職位族類和專業(yè)崗位類別，在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)人才評(píng)價(jià)模型，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。

7.2.2 人力資源中心根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)《員工自我鑒定表》、，《360°反饋問卷》、專業(yè)考試試題和專業(yè)測(cè)評(píng)工具。

7.2.3 人力資源中心組織人才評(píng)價(jià)工作會(huì)議、組織評(píng)價(jià)培訓(xùn)，各分子公司人事行政負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議明確評(píng)價(jià)工作時(shí)間、注意事項(xiàng)。評(píng)價(jià)工作培訓(xùn)主要是培訓(xùn)評(píng)價(jià)人熟悉評(píng)價(jià)要求、方法等。

7.2.4 各分子公司人事行政部組織人才評(píng)價(jià)工作。召開評(píng)價(jià)會(huì)議，向單位負(fù)責(zé)人、用人部門負(fù)責(zé)人宣灌評(píng)價(jià)要求和程序。

7.2.5 用人部門組織被評(píng)價(jià)對(duì)象自我鑒定，完成后統(tǒng)一交人力資源部。

7.2.6人事行政部組織360°反饋評(píng)價(jià)，做好保密工作和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總，匯總后給出初步意見，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)人力資源中心。

7.2.7 人力資源中心組專項(xiàng)測(cè)評(píng)。對(duì)管理層、專業(yè)族、技術(shù)族、營銷族和操作族關(guān)重崗位實(shí)施專業(yè)知識(shí)考試、管理能力、性格特征專業(yè)測(cè)評(píng)。

7.2.8 人才評(píng)價(jià)結(jié)果輸出。人力資源中心根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，按照設(shè)置的權(quán)重進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，最后輸出人才評(píng)價(jià)結(jié)果。

八、人才評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

1、可提拔使用人才

1.1 進(jìn)入儲(chǔ)備人才庫。經(jīng)評(píng)價(jià)認(rèn)定為“可提拔使用人才”的人員，由人力資源中心

將個(gè)人信息加入到儲(chǔ)備人才庫，并將個(gè)人信息和評(píng)價(jià)結(jié)果等信息進(jìn)行詳細(xì)記

錄。

1.2 崗位空缺優(yōu)先使用。當(dāng)集團(tuán)內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺時(shí)，優(yōu)先提取儲(chǔ)備人才庫中的“可

提拔使用人才”信息，進(jìn)行崗位匹配，經(jīng)匹配條件符合任職資格的人才，進(jìn)入

任職程序。如組織崗位競(jìng)聘等程序。

1.3 設(shè)立技術(shù)級(jí)別發(fā)展通道。在行政職位有限的情況下，為了留住優(yōu)秀人才，設(shè)立

技術(shù)級(jí)別發(fā)展通道。設(shè)立與行政職位相應(yīng)的技術(shù)職級(jí)，當(dāng)可提拔使用人才沒有

行政職位可以匹配任用時(shí)，可通過晉升技術(shù)職級(jí)或等級(jí)晉升得到發(fā)展。

1.4 晉級(jí)提薪。晉升技術(shù)等級(jí)的人才，在薪資待遇上進(jìn)行相應(yīng)提高，提高的標(biāo)準(zhǔn)，參照同等行政崗位的薪資待遇進(jìn)行調(diào)整。

2、有發(fā)展?jié)摿θ瞬?/p>

2.1 進(jìn)入人力資源池培養(yǎng)。經(jīng)評(píng)價(jià)認(rèn)定為“有發(fā)展?jié)摿θ瞬拧钡娜藛T，納入集團(tuán)人

力資源池，有針對(duì)性的進(jìn)行人才培養(yǎng)。

2.2 組織預(yù)提中層干部培養(yǎng)班

2.2.1 培訓(xùn)組織。由人力資源中心牽頭、各分子公司配合組織。每次評(píng)價(jià)結(jié)果出

來后，開始舉辦培訓(xùn)班。

2.2.2 培訓(xùn)周期。以半年為周期，每一期培訓(xùn)班分三個(gè)階段。

第一階段為集中理論學(xué)習(xí)；根據(jù)中層干部勝任能力模型要求，確定中層干

部理論培訓(xùn)核心課程，組織為期1周的理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)；

第二階段輪崗鍛煉（或互派交流）；理論培訓(xùn)結(jié)束后，組織輪崗鍛煉，每個(gè)培養(yǎng)對(duì)象，確立三個(gè)以上學(xué)習(xí)崗位，實(shí)行輪崗鍛煉，每個(gè)崗位鍛煉

周期為半個(gè)月?；蛟诟鲉挝唤Y(jié)對(duì)子，互派優(yōu)秀干部任職鍛煉，了解不

同單位的管理情況互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

第三階段總結(jié)評(píng)定。根據(jù)理論學(xué)習(xí)、輪崗鍛煉計(jì)劃，由個(gè)人進(jìn)行學(xué)習(xí)總結(jié)，再納入集團(tuán)下一次人才評(píng)價(jià)工作中。

2.3 組織預(yù)提基層干部培養(yǎng)班

2.3.1 培訓(xùn)組織。由人力資源中心牽頭、各分子公司配合組織。每次評(píng)價(jià)結(jié)果出

來后，開始舉辦培養(yǎng)班。

2.3.2 培養(yǎng)周期。以半年為周期，每一期培訓(xùn)班分三個(gè)階段。

第一階段集中理論學(xué)習(xí)；根據(jù)基層干部勝任能力素質(zhì)模型要求，確定基層

干部理論培訓(xùn)核心課程，組織為期1周的理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)；

第二階段掛職鍛煉；培訓(xùn)結(jié)束后，組織掛職鍛煉，根據(jù)培養(yǎng)方向，將培養(yǎng)

對(duì)象掛職為擬任職位（不任命）或任命為副職，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。掛職鍛

煉期為三個(gè)月。

第三階段總結(jié)評(píng)定；根據(jù)理論學(xué)習(xí)、掛職鍛煉計(jì)劃，由個(gè)人進(jìn)行總結(jié)，再

納入集團(tuán)下一次人才評(píng)價(jià)工作。

2.4 組織專業(yè)能力提高班

2.4.1 培訓(xùn)組織。由人力資源中心牽頭，各中心負(fù)責(zé)組織，分子公司配合完成。

各中心負(fù)責(zé)專業(yè)人才的專業(yè)能力培訓(xùn)提高工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃、確定培訓(xùn)

課程等。

2.4.2 培訓(xùn)周期。以半年為周期，每一期培訓(xùn)班分兩個(gè)階段，第一階段為集中理

論學(xué)習(xí)，第二階段為在職學(xué)習(xí)。

3、原崗位留用人才

3.1 結(jié)果面談。管理族崗位的由人力資源中心負(fù)責(zé)與本人進(jìn)行結(jié)果面談，專業(yè)族、營銷族、技術(shù)族、操作族崗位的由所在單位人力資源部負(fù)責(zé)與本人進(jìn)行結(jié)果溝

通。

3.2 在職成長(zhǎng)計(jì)劃。通過結(jié)果面談，了解員工本人角色認(rèn)識(shí)、發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合公

司的發(fā)展對(duì)人才的需求，由結(jié)果面談負(fù)責(zé)部門或負(fù)責(zé)人為員工制定在職成長(zhǎng)計(jì)

劃，并指定導(dǎo)師進(jìn)行輔導(dǎo)。在職成長(zhǎng)計(jì)劃周期為半年，下次人才評(píng)價(jià)是對(duì)在職

成長(zhǎng)計(jì)劃結(jié)果進(jìn)行考核。

4、不勝任本職人才

4.1 結(jié)果面談。對(duì)評(píng)價(jià)為“不勝任本職人才”的人員，管理族崗位的由人力資源中

心負(fù)責(zé)與本人進(jìn)行結(jié)果面談，專業(yè)族、營銷族、技術(shù)族、操作族崗位的由所在單位人力資源部負(fù)責(zé)與本人進(jìn)行結(jié)果溝通。通過結(jié)果溝通，向本人說明評(píng)價(jià)結(jié)

果，指出存在的問題。同時(shí)聽取員工本人對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的意見，是否存在異議。

如存在異議，將組織進(jìn)行復(fù)核。結(jié)果溝通后，結(jié)合考核情況、崗位需要、本人

態(tài)度等因素，對(duì)“不勝任本職人才”的人員采取三種處理方式，留崗觀察、調(diào)

崗使用、辭退處理。

4.2 留崗觀察。經(jīng)結(jié)果面談后，“不勝任本職人才”確定為留崗觀察，管理族人員。由人力資源中心與所在中心、分子公司負(fù)責(zé)人共同制定幫助計(jì)劃，并指定導(dǎo)師實(shí)施幫助計(jì)劃。

非管理族人員。由所在單位人力資源部與所在部門負(fù)責(zé)人針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果中

存在的問題，共同制定幫助計(jì)劃，并指定所在部門負(fù)責(zé)人為導(dǎo)師，負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)

施幫助計(jì)劃。

幫助計(jì)劃周期。管理族2個(gè)月，非管理族1個(gè)月。幫助期結(jié)束后，由幫助

計(jì)劃制定部門（人員）負(fù)責(zé)結(jié)果考核，人力資源中心（部）對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

考核結(jié)果達(dá)到本職任職要求時(shí)，繼續(xù)任用，仍然沒有改進(jìn)，不能勝任本職工作的，將作辭退處理。

4.3 調(diào)崗使用。經(jīng)評(píng)價(jià)，“不勝任本職人才”不適合本職崗位工作，但有其它崗位

適合且空缺時(shí)，在結(jié)果面談時(shí)與本人溝通，可以作調(diào)崗使用，調(diào)到新的工作崗

位，限定一個(gè)月試崗期，通過個(gè)試崗期，如能勝任新的工作崗位，則辦理《崗

位調(diào)動(dòng)》手續(xù)。如仍不能勝任，則作辭退處理。

4.3 辭退處理。經(jīng)評(píng)價(jià)，“不勝任本職人才”既不適合繼續(xù)本職工作，又不適合其

它崗位工作時(shí)，通過結(jié)果面談后，做辭退處理。

九、評(píng)價(jià)公開、公示制度。

1、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序公開。人才評(píng)價(jià)工作開始前，由人力資源中心統(tǒng)一下發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)組織程序，各單位公布人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序。

2、評(píng)價(jià)結(jié)果公示。評(píng)價(jià)結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對(duì)有結(jié)果有異議的將組織復(fù)核。

請(qǐng)張總指正。

人力資源中心：黃昌軍

2009年4月22日