第一篇：當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘 要 本文結(jié)合廣東省的實(shí)際，分析城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)面臨的一些問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，強(qiáng)調(diào)必須建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和運(yùn)作機(jī)制，建立健全與社區(qū)警務(wù)同步的社區(qū)消防運(yùn)作模式，繁榮社區(qū)消防文化，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

廣東省地處祖國(guó)改革開放前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，消防工作任務(wù)十分繁重。目前全省城市社區(qū)的范圍，主要是經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。2002年11月以來，全省各地認(rèn)真貫徹公安部、民政部關(guān)于社區(qū)消防工作建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和有關(guān)文件精神，以消防工作組織機(jī)構(gòu)、宣傳教育、消防檢查、消防設(shè)施、檔案管理為主要內(nèi)容，大力開展社區(qū)消防建設(shè)活動(dòng)，有效遏制了居民家庭重大火災(zāi)事故的發(fā)生。2002年全省城鎮(zhèn)住宅發(fā)生重大火災(zāi)13起，死亡42人；2003年城鎮(zhèn)住宅火災(zāi)發(fā)生重大火災(zāi)7起，死亡28人，杜絕了群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

1．開展城市社區(qū)消防建設(shè)的基本情況

1．1 城市社區(qū)消防建設(shè)的幾種類型

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消防工作基礎(chǔ)也不一樣；同一個(gè)城市，社區(qū)消防建設(shè)水平也各不相同。全省社區(qū)主要有以下幾種類型：一是以街區(qū)巷道、道路、河流等自然地域劃分的“地緣型社區(qū)”，如廣州市海珠區(qū)昌盛社區(qū)等；二是以相對(duì)獨(dú)立的商業(yè)、住宅小區(qū)為單位的“單元型社區(qū)”，如廣州市華南碧桂園、深圳市益田社區(qū)等；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”，茂名石油化工總廠乙烯社區(qū)等；四是以匯集居住、旅游、商務(wù)、文化、體育等不同功能特點(diǎn)劃分的“綜合型社區(qū)”等新型社區(qū)，如廣州市天河南社區(qū)等。截至2004年4月，全省現(xiàn)有的5675個(gè)社區(qū)中，有2349個(gè)基本實(shí)現(xiàn)消防建設(shè)目標(biāo)，占總數(shù)的41。4％。

1．2 城市社區(qū)消防建設(shè)的主要做法

1．2．1 組織建設(shè)落實(shí)到位。社區(qū)消防組織包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和消防隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)成立消防安全委員會(huì)，由居委會(huì)、警務(wù)室、治安聯(lián)防隊(duì)、轄區(qū)單位和居民代表參加，確定社區(qū)居委會(huì)主任為消防安全責(zé)任人，確定一名副職為消防安全管理人，對(duì)本社區(qū)（村）的消防工作負(fù)責(zé)，配備2名以上專職(兼職)消防管理人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織開展社區(qū)消防工作。社區(qū)消防安全委員會(huì)下設(shè)消防辦公室，與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，配有必要的辦公用具。社區(qū)成立義務(wù)消防隊(duì)，并設(shè)置消防備勤室。有條件的社區(qū)依托現(xiàn)有保安、聯(lián)防等隊(duì)伍，把社區(qū)消防與社區(qū)警務(wù)、治安、聯(lián)防等工作相結(jié)合。沒有專職保安人員的舊社區(qū)，采取自愿和積極動(dòng)員參與的方法組建義務(wù)消防隊(duì)伍。

1．2．2 消防工作制度落實(shí)到位。主要是加強(qiáng)社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會(huì)、消防辦公室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責(zé)；建立和落實(shí)社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會(huì)、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會(huì)組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會(huì)議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責(zé)任書，推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。通過制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會(huì)為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)作機(jī)制。

1．2．3 宣傳教育落實(shí)到位。社區(qū)以街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施為載體，通過居民群眾喜聞樂見、貼近生活和切合實(shí)際的方式開展消防宣傳教育活動(dòng)。在圖書室、老年活動(dòng)室、社區(qū)報(bào)刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳

欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個(gè)居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊(cè)供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；有的社區(qū)居委會(huì)主任和熱心消防公益的社區(qū)代表逐家逐戶宣傳消防常識(shí)，提醒居民群眾時(shí)刻注意消防安全。通過日常的消防宣傳，群眾參與消防工作的自覺性明顯提高。

1．2．4 消防安全檢查到位。已成立消防工作組織的社區(qū)，每月組織開展一次防火安全檢查，堅(jiān)持每日防火巡查，及時(shí)糾正消防違法違章和督促整改火災(zāi)隱患。轄區(qū)消防大隊(duì)（科）、派出所在指導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)做好轄區(qū)消防工作的同時(shí)，還依托社區(qū)警務(wù)室，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防工作的檢查和指導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)的公安消防中隊(duì)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，開展“六熟悉”和滅火預(yù)案制定、實(shí)地演練等活動(dòng)，通過社區(qū)居委會(huì)發(fā)動(dòng)居民群眾參觀消防站開放，深入開展社區(qū)消防宣傳工作。

1．2．5 經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“因地制宜、量力而行、盡力而為”的原則，采取“政府出一點(diǎn)，街道補(bǔ)一點(diǎn)，社會(huì)籌集一點(diǎn)”的辦法，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立消防備勤室，設(shè)置消防器材箱，配備必要的消防器材。同時(shí)，依托社區(qū)物業(yè)管理單位、治安崗?fù)?、門衛(wèi)室等單位、場(chǎng)所，設(shè)置報(bào)警電話和消防器材箱，配備必要的滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急燈等消防器材，隨時(shí)接受群眾的救助。有的社區(qū)還組織開展“讓滅火器走進(jìn)家庭”活動(dòng)，有條件的家庭都配備了滅火器。

1．2．6 消防安全檔案管理到位。社區(qū)消防辦公室建立消防基本情況登記冊(cè)、消防組織人員登記冊(cè)、火災(zāi)情況登記冊(cè)、消防設(shè)施器材登記冊(cè)、消防宣傳教育情況登記冊(cè)、防火巡（檢）查記錄、火災(zāi)隱患整改記錄、消防會(huì)議和活動(dòng)記錄等有關(guān)檔案資料，及時(shí)記錄整理，分類存放，確保社區(qū)消防工作底數(shù)清、情況明。

2．當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)面臨的一些問題

2．1 城市社區(qū)建設(shè)處在逐步發(fā)展的階段。廣東提出，到2005年，力爭(zhēng)把全省大中城市的社區(qū)建成現(xiàn)代文明社區(qū)，到2010年，把所有城市、中心鎮(zhèn)的社區(qū)建成文明社區(qū)。由于社區(qū)整體建設(shè)的影響，全省各地社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不一，各不相同，特別是人員、辦公環(huán)境差別較大。目前全省仍有3200余個(gè)社區(qū)居委會(huì)建危房、臨建房、出租屋，占到5675個(gè)社區(qū)居委會(huì)的60%以上，對(duì)推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作帶來一定的影響。

2．2 對(duì)城市社區(qū)消防工作認(rèn)識(shí)不夠到位。城市社區(qū)消防建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)。一些地方政府職能部門沒有認(rèn)識(shí)到消防工作進(jìn)社區(qū)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、專群結(jié)合、夯實(shí)基層防火工作的重大舉措，工作缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作。廣東快速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也給城市社區(qū)消防工作帶來了許多新情況、新問題，如小檔口、小作坊、小娛樂場(chǎng)所逐年增多，缺乏基本的滅火設(shè)施和逃生疏散通道，難于監(jiān)管到位，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。社區(qū)居民群眾缺乏消防安全意識(shí)，消防自防自救能力差，違法違章現(xiàn)象嚴(yán)重。

2．3 城市社區(qū)消防建設(shè)過程出現(xiàn)的一些問題。城市社區(qū)消防建設(shè)開展時(shí)間短，不少社區(qū)存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目少，沒有建立和落實(shí)社區(qū)消防組織、宣傳教育、消防檢查、消防設(shè)施、檔案管理六方面的內(nèi)容。有的社區(qū)出現(xiàn)“重建設(shè)、輕落實(shí)”，“重硬件、輕軟件”，“重短期、輕長(zhǎng)效”現(xiàn)象。有的把社區(qū)消防當(dāng)成街道消防，以抓街道辦事處而沒有深入社區(qū)開展消防建設(shè)；有的把社區(qū)消防看成是單位消防如商業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)等消防建設(shè)；有的把社區(qū)消防等同原來開展的消防宣傳教育點(diǎn)工作。

3．開創(chuàng)社區(qū)消防建設(shè)新局面

3．1 適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展要求，全面推進(jìn)社區(qū)消防工作。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。必須認(rèn)真總結(jié)近兩年開展城市社區(qū)消防建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)城市社區(qū)消防工作。各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)密切配合，將社區(qū)消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系、基層社會(huì)治安綜合治理防控體系和政府消防安全責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和政策法規(guī)。依托街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)以及社區(qū)警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)消防治安聯(lián)防，不斷增強(qiáng)社區(qū)消防管理、教育、服務(wù)、保障的綜合功能。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，力戒形式主義。廣東省珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與粵東、粵西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、新城區(qū)與老城區(qū)要有所區(qū)別，有所側(cè)重，全面發(fā)展。

3．2 建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和運(yùn)作機(jī)制。建立社區(qū)消防聯(lián)絡(luò)員制度，社區(qū)要確定一至二名消防聯(lián)絡(luò)員，確保社區(qū)與公安消防部門之間工作聯(lián)動(dòng)渠道的暢通。建立社區(qū)消防通訊制度，各級(jí)公安消防部門要結(jié)合火災(zāi)形勢(shì)和季侯火災(zāi)特點(diǎn)，定期編寫火災(zāi)案例和消防安全常識(shí)的通訊印發(fā)各個(gè)社區(qū)。建立社區(qū)消防培訓(xùn)制度，各級(jí)公安部門要幫助社區(qū)培訓(xùn)防火安全檢查員，熟悉基本防火檢查和滅火知識(shí)后上崗（可佩戴胸卡或紅袖章等識(shí)別標(biāo)志），以便社區(qū)自我檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正消防違章行為。

3．3 建立健全與社區(qū)警務(wù)同步的社區(qū)消防運(yùn)作模式。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)工作的重要組成部分，社區(qū)消防又是社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容，是基層治安防控體系的重要內(nèi)容。社區(qū)消防工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入社區(qū)工作，只有依托社區(qū)警務(wù)、依靠社區(qū)警務(wù)，才能確保社區(qū)消防工作推廣得出去、落實(shí)得下去、鞏固得起來，使社區(qū)消防建設(shè)這一新生事物具有強(qiáng)大的生命力。如在常住人口相對(duì)集中的社區(qū)和人財(cái)物流動(dòng)較大的社區(qū)——建立社區(qū)治安防控與公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督工作相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與社區(qū)相結(jié)合的模式。居民居住和單位構(gòu)成多樣的社區(qū)——以社區(qū)警務(wù)室為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理公司、轄區(qū)單位以及社會(huì)團(tuán)體共同做好社區(qū)消防工作的模式；城郊結(jié)合部位的社區(qū)——依托公安派出所，建立街（鎮(zhèn)）、社區(qū)居（村）委會(huì)齊抓共管社區(qū)消防工作的模式。

3．4 繁榮社區(qū)消防文化。要把社區(qū)消防宣傳納入社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)消防文化陣地建設(shè)。結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動(dòng)；利用社區(qū)內(nèi)的專欄、板報(bào)宣傳消防法律法規(guī)和火災(zāi)案例，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員單和居民群眾自覺參與社區(qū)消防工作，形成良好的社區(qū)消防文化氛圍。

3．5 正確處理社區(qū)消防建設(shè)的硬件與軟件、形式與內(nèi)容的關(guān)系。在實(shí)施社區(qū)消防建設(shè)的初期，要下大力氣解決硬件問題，如消防基礎(chǔ)設(shè)施、辦公場(chǎng)所等。在重視硬件建設(shè)的同時(shí)，必須在搞好軟件建設(shè)和豐富社區(qū)消防工作的內(nèi)涵上下功夫，如工作制度、宣傳教育、檢查巡查、考評(píng)等。這是社區(qū)消防工作能不能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，有沒有生命力的關(guān)鍵。有條件的地區(qū)，應(yīng)對(duì)本地區(qū)社區(qū)消防建設(shè)的上墻內(nèi)容、硬件設(shè)施、職責(zé)制度等軟件、硬件建設(shè)進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一。通過社區(qū)消防建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由監(jiān)督型向服務(wù)型、由消防工作盲點(diǎn)向消防工作亮點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的

現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是基層黨的建設(shè)的重要方面。黨員干部的一言一行，直接代表黨和政府在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的威信?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，因此加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保農(nóng)村和城市社區(qū)改革發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。當(dāng)前農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)普遍存在著監(jiān)督教育不到位、制度不健全、部分干部作風(fēng)漂浮等問題，在一定程度上影響了基層組織建設(shè)的開展。

一、存在的主要問題

一是基層黨風(fēng)廉政宣傳教育不到位，表現(xiàn)在部分基層黨員干部缺乏應(yīng)具備的黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是村（居）務(wù)公開還需進(jìn)一步完善。農(nóng)村和城市社區(qū)雖都實(shí)行了村（居）務(wù)公開，但存在公開時(shí)間不及時(shí)、內(nèi)容不全面，較籠統(tǒng)、不連貫的缺點(diǎn)。有上面督促就公開、不督促就不公開的現(xiàn)象。三是部分基層干部作風(fēng)漂浮，行政不作為，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、懶散，習(xí)慣于行政命令，不按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定辦事，對(duì)涉及基建工程、土地

征用、城鄉(xiāng)低保等重大事項(xiàng)，不民主決策，憑關(guān)系、憑感情，以權(quán)謀利。四是個(gè)別基層干部群眾觀念淡薄，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的事態(tài)度冷漠。

二、剖析原因

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)村干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人在思想認(rèn)識(shí)上主要存在三個(gè)傾向：一是“無所謂論”。這種觀點(diǎn)片面地認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)涉及不到重大人事任免，沒有重大經(jīng)濟(jì)往來，沒有什么重大決策，涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題及事項(xiàng)不多，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得好不好無所謂。二是“形式主義論”。這種觀點(diǎn)錯(cuò)誤地認(rèn)為，農(nóng)村和城市社區(qū)不存在什么大的貪污腐敗，基層缺乏腐敗存在的條件和土壤，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是搞形式、走過場(chǎng)。三是“先后論”。這種觀點(diǎn)片面地認(rèn)為，當(dāng)前基層工作就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定就行，至于黨風(fēng)廉政建設(shè)，等到農(nóng)村和城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展以后再抓。

2、真正意義上的民主管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。村（居）級(jí)民主管理制度如黨員議事、村（居）民議事等沒有完全發(fā)揮基層決策、議事、監(jiān)督的作用。群眾民主管理的意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)施基層民主管理的過程中，部分黨員群眾顯得尤為不關(guān)心，加之部分黨員群眾代表文化素質(zhì)不高，無法議事。

3、宣傳教育不完全到位。平時(shí)由于各項(xiàng)基層工作紛繁復(fù)雜，許多正面教育和警示教育開展不夠深入，導(dǎo)致基層黨

員接受教育的機(jī)會(huì)不多，“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村和城市社區(qū)中尚未完全形成?；鶎痈刹刻貏e是社區(qū)干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對(duì)基層干部特別是社區(qū)干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象。一些基層地方開展黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性不強(qiáng)，抓黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育不力，存在不少“法盲”、“紀(jì)盲”干部；一些單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

4、制度不夠規(guī)范和完善，監(jiān)督制約不夠有力。由于部分農(nóng)村和城市社區(qū)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度不規(guī)范、不完善；同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的制度規(guī)定未能很好地落實(shí)，一些基層單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力；村（居）務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。

5、部分基層干部存在思想政治作風(fēng)不硬、理論業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；政策觀念不強(qiáng)、不能嚴(yán)格按政策辦事；群眾觀念淡漠、聯(lián)系群眾能力不強(qiáng)；民主法制觀念淡薄、工作方法簡(jiǎn)單等問題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議

根據(jù)目前農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村

和城市社區(qū)干部廉潔自律。

1、打好“預(yù)防針”，從思想上提高認(rèn)識(shí)。要通過進(jìn)一步認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，不斷提高思想認(rèn)識(shí)。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人在思想上引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是上級(jí)黨組織對(duì)自己的關(guān)心，也是自我保護(hù)；既是提高基層組織戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力的重要措施，也是維護(hù)整體形象，促進(jìn)更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)的重要保障。

2、劃定“警戒線”，出臺(tái)具體規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、辦事處黨工委要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制定和完善專門針對(duì)農(nóng)村和城市社區(qū)干部實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律的具體規(guī)定，明確農(nóng)村和城市社區(qū)支部負(fù)責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的責(zé)任和目標(biāo)，針對(duì)廉潔自律的相關(guān)要求，明確提出若干個(gè)“不準(zhǔn)”，設(shè)臵統(tǒng)一的“警戒線”，使大家清楚哪些事能做，哪些事不能做，哪些事必須做。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村和城市社區(qū)干部結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，制定對(duì)非黨員干部的約束制度，對(duì)社區(qū)干部在廉潔自律等方面提出具體要求和違規(guī)處理辦法，如進(jìn)行系統(tǒng)化考廉。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦紀(jì)委每年依照村（居）委會(huì)干部述廉評(píng)議、聯(lián)查聯(lián)審的結(jié)果和廉政檔案的記錄，召集有關(guān)人員，召開農(nóng)村和城市社區(qū)干部廉潔評(píng)審會(huì)，綜合確定基層干部廉潔程度，作為任免、罷免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。還要把考廉結(jié)果系統(tǒng)納入其他工作之中，綜合作為當(dāng)年農(nóng)村和城市社

區(qū)干部工作考核、確定先進(jìn)的參考依據(jù)。

3、常念“緊箍咒”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育。一方面，要采取多種形式加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，在其思想上常敲“警鐘”，另一方面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件，組織基層黨員干部開展以案說法，依靠反面教材，加強(qiáng)警示教育。同時(shí)，還要深入開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過開展板報(bào)宣傳、創(chuàng)建廉政家庭等多種形式，在社會(huì)營(yíng)造起“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

4、設(shè)臵“防火墻”，強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)行制度化促廉。一要進(jìn)一步完善村（居）級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。要通過責(zé)任制度的落實(shí)，形成自我制約，自我管理的機(jī)制。二要實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。重大活動(dòng)，在提交村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)討論通過后，村（居）委會(huì)班子要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦黨委寫出書面報(bào)告，村（居）委會(huì)班子成員個(gè)人有婚喪喜事等，事前必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦紀(jì)委書面報(bào)告。三要實(shí)施農(nóng)村和城市社區(qū)干部廉政談話制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦定期或不定期對(duì)村（居）委會(huì)干部進(jìn)行談話，談話方式主要有任前廉政談話、提醒警示談話、違紀(jì)誡勉談話等。四要建立農(nóng)村和城市社區(qū)干部述廉評(píng)廉制度。述廉每年一次，主要包括有無收受、索取錢物，有無揮霍浪費(fèi)，有無挪用集體資金，有無公款私用，有無動(dòng)用公款?yuàn)蕵返确矫鎯?nèi)容。五要建立農(nóng)村和城市社區(qū)干部個(gè)人廉政檔案。內(nèi)容主要包括干部廉政談話

記錄、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉潔承諾書以及違紀(jì)記錄等，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。六要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦黨委要采取廉政談話、定期巡視、信訪接待、誡勉等方法加強(qiáng)對(duì)基層組織的監(jiān)督。

5、增強(qiáng)“免疫力”。要拓寬群眾監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)民主監(jiān)督和管理，采取有效方式開展群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督，從而增強(qiáng)自身“免疫力”。一是完善村（居）民議事制度，完善村（居）民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)群眾對(duì)基層組織的監(jiān)督。二是健全民主決策制度。規(guī)定凡是與群眾切實(shí)利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，必須經(jīng)黨員、村（居）民參與議事，由村（居）民代表大會(huì)或村（居）民大會(huì)決定，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。三是落實(shí)民主理財(cái)制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，杜絕農(nóng)村和城市社區(qū)書記、主任直接摸錢，實(shí)行審批、管理、經(jīng)辦“三權(quán)分離”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（居）級(jí)集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督。四是要進(jìn)一步規(guī)范村（居）務(wù)公開工作，細(xì)化和完善公開制度，保證公開的及時(shí)性、連貫性和群眾關(guān)心的重點(diǎn)，保證群眾得以實(shí)施經(jīng)常性的民主監(jiān)督。

2010年12月8日

第三篇：關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問題的有效途徑。隨那一世小說網(wǎng) http://004km.cn著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，各種違法案件和社會(huì)治安問題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個(gè)部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來，我們?nèi)婕涌炝顺鞘谢椒?，舊城改造和城市建設(shè)正以前所未有的速度向前推進(jìn)，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要，也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境、展示城市良好的形象、吸引更多的有識(shí)人士來辦廠經(jīng)商、投資興業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要。

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個(gè)意義上說，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。

總之，城市社區(qū)建設(shè)在城市四個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

我市的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索發(fā)展、漸進(jìn)深化的過程。經(jīng)過多年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我市實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。在這里我就以××區(qū)為例，淺談一下對(duì)社區(qū)建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)和思考。

一、近年來社區(qū)建設(shè)開展的主要工作

在市、區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政局和相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照《城市居民委員會(huì)組織法》，將社區(qū)定位在居委會(huì)這一自治組織層面上，遵照上級(jí)有關(guān)文件精神，到2000年底，基本完成了社區(qū)劃定和新型社區(qū)體制建設(shè)。××區(qū)將原有的131個(gè)居委會(huì)，重新劃定為70個(gè)社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)管轄居民由原來的940戶，增加到1758戶，最大的社區(qū)3000戶，最小的社區(qū)1000戶。將街道黨委改建為街道黨工委，并吸納了派出所等駐區(qū)單位。按照黨章規(guī)定，根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量等情況，70個(gè)社區(qū)組建了59個(gè)社區(qū)黨總支（下轄115個(gè)黨支部）、11個(gè)社區(qū)黨支部。街道和社區(qū)分別與主要駐區(qū)單位建立了“黨建工作協(xié)會(huì)”、“黨建聯(lián)誼會(huì)”。以社區(qū)居民和駐區(qū)單位共同推選社區(qū)成員代表的方式，70個(gè)社區(qū)全部成立了社區(qū)成員代表大會(huì)，作為社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。出臺(tái)了《社區(qū)成員代表大會(huì)章程》和《社區(qū)居委會(huì)管理辦法》。各社區(qū)組建了老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、青少年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)和各種興趣小組等群眾性組織。在成立組織架構(gòu)和建章立制的基礎(chǔ)上，從硬件建設(shè)入手，社區(qū)建設(shè)全面展開。

（一）硬件建設(shè)

硬件設(shè)施是影響社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作開展的重要因素。區(qū)委、區(qū)政府提出：“上下齊心，加大投入，徹底改善社區(qū)居委會(huì)和街道的辦公和活動(dòng)陣地”，“要把最好的房子倒給社區(qū)，要把一流的服務(wù)提供給居民”，“社區(qū)建設(shè)的硬件建設(shè)要管用，要用好”等要求。制定了硬件建設(shè)工作計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂責(zé)任狀。協(xié)調(diào)市城建、規(guī)劃等部門，通過置換、改建、新建、購(gòu)置、社會(huì)聯(lián)建等方式，從2000年10月到2001年11月最初的一段時(shí)間里，使全區(qū)社區(qū)建設(shè)硬件建設(shè)全面、快速發(fā)展，并發(fā)生了歷史性突破。投入1,200萬

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元，新建了一座3,000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)老年公寓、婚姻系列服務(wù)、社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)和軍地兩用人才學(xué)校等服務(wù)內(nèi)容；投資5,000多萬元建起了9,400多平方米的××文化大廈、少兒圖書館和青少年宮。各街道通過改建、置換和新建等方式，建起了多功能社區(qū)服務(wù)中心，13個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心面積由原來平均不足200平方米增至850平方米那一世小說網(wǎng) http://004km.cn，有4 個(gè)街道達(dá)到1,000平方米以上。中心具有社區(qū)事務(wù)受理大廳、社區(qū)服務(wù)、文體活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、圖書閱覽、經(jīng)常性捐助等功能。社區(qū)居委會(huì)也由原來的平均32平方米增至142平方米，最大的達(dá)300平方米。為加強(qiáng)內(nèi)部功能建設(shè)，又投資建立社區(qū)警務(wù)室、學(xué)習(xí)室、經(jīng)常性捐助室、老年人活動(dòng)室。全區(qū)百分之百的社區(qū)建有“一站四室”（社區(qū)服務(wù)站，辦公室、警務(wù)室、學(xué)習(xí)室、多功能活動(dòng)室）。

2003年街道撤并后，××區(qū)的社區(qū)合并為70個(gè)，2004－2005年，××區(qū)委、區(qū)政府除社區(qū)資源置換、整合外，累計(jì)凈投入社區(qū)建設(shè)資金2個(gè)億，其中區(qū)街社區(qū)服務(wù)設(shè)施投入1.7億元，社區(qū)辦公服務(wù)用房投入3000萬元，使得社區(qū)硬件建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，始終走在全市的前列，為轄區(qū)居民提供了可靠的服務(wù)平臺(tái)。硬件建設(shè)的成果主要體現(xiàn)在：一方面是快速發(fā)展的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2004年投入7000萬元，建成了3000余平方米的中山區(qū)社會(huì)事務(wù)受理中心，4000余平方米的市民健身中心，2000余平方米的殘疾人的健身理療服務(wù)中心，有效地滿足了市民集咨詢、救助、服務(wù)、娛樂為一體的日常需求；各街道社區(qū)服務(wù)中心全部達(dá)到2000平方米以上，最大的達(dá)到5000平方米，成為居民服務(wù)的主陣地。另一方面是跨躍式發(fā)展的社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)。加大投入，全區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積由154平方米提高到460余平方米，街道社區(qū)服務(wù)中心面積平均達(dá)到2800平方米，成為為民服務(wù)的主要場(chǎng)所。

（二）軟件建設(shè)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)工作的重中之重。近幾年來，圍繞強(qiáng)化服務(wù)，××區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、升級(jí)換代，使得全區(qū)社區(qū)辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，辦公手段實(shí)現(xiàn)電子化，服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)人文化，運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，走出了一條健康、持續(xù)、快速發(fā)展的社區(qū)服務(wù)新思路。一是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。區(qū)政府加大投入，對(duì)社區(qū)服務(wù)求助網(wǎng)站進(jìn)行了改造，使電話和電腦網(wǎng)絡(luò)更具完善，建立了中山區(qū)求助熱線和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)。二是社區(qū)服務(wù)手段日趨豐富。在社區(qū)服務(wù)方式上，走出了一條由政府主辦到企業(yè)加盟、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展思路，由最初的政府單打獨(dú)斗，力不從心，投入不足，到老楊家政、老阿姨、社康集團(tuán)等十大社會(huì)企業(yè)加盟，服務(wù)力量發(fā)展壯大，到籌建昆明街道武昌社區(qū)服務(wù)一條街，社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，使得社區(qū)服務(wù)社會(huì)建，社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）隊(duì)伍建設(shè)

在社區(qū)成立之初，按照《城市居民委員會(huì)組織法》，通過自薦、群眾和組織推薦、筆試、面試、張榜公布的方式確定候選人，實(shí)行了社區(qū)成員代表大會(huì)選舉制度，并采用差額選舉的方式，改選了社區(qū)居委會(huì)。按照每300戶配一名委干部，每個(gè)社區(qū)委干部不少于4人的要求，新產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)干部414人，平均每個(gè)社區(qū)6人。新當(dāng)選的居委會(huì)干部文化程度提高，政治素質(zhì)提高，年齡明顯降低，結(jié)構(gòu)更加合理。其中，本科文化占4.1%，大專文化占19.1%，黨員占33.6%，形成了老、中、青三結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)全區(qū)產(chǎn)生了3000多名樓（組、院）長(zhǎng)。近幾年來，隨著居委會(huì)換屆的進(jìn)行，社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，居委會(huì)委員、社區(qū)工作者素質(zhì)不斷提高，軍嫂、下派指導(dǎo)員和大學(xué)生的不斷加入，使社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等不斷得到優(yōu)化。

（四）社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)對(duì)象社會(huì)化，服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)形式網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站三級(jí)陣地的作用，根據(jù)居民群眾的實(shí)際需求，開展了面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向弱勢(shì)群體的義務(wù)服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)。

1、開展形式多樣的社區(qū)便民利民服務(wù)。加大政策傾斜，出臺(tái)了《社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度》及扶持社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策；區(qū)社區(qū)服務(wù)中心開展了社會(huì)保障、婚姻系列服務(wù)和養(yǎng)老托老等多項(xiàng)無償或低償服務(wù)；各街道和社區(qū)都組建了專職和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，開展了房屋維修、家政服務(wù)、清掃保潔、面食加工、食品配送、休閑導(dǎo)游等20多項(xiàng)低償便民服務(wù)。目前，已經(jīng)形成了以區(qū)社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，以街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，以社區(qū)服務(wù)站為依托的十大系列40余個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2,100多個(gè)，既滿足了社區(qū)居民的生活需要，又解決了部分下崗、失業(yè)人員再就業(yè)困難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。

2、開展了面向弱勢(shì)群體的社區(qū)救助服務(wù)。堅(jiān)持和完善黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的各項(xiàng)保障政策，建立了“四位一體”的社會(huì)保障模式（最低生活保障、經(jīng)常性捐、一戶一冊(cè)、對(duì)口幫扶），保障了弱勢(shì)群體的基本生活。在此基礎(chǔ)上，還通過社區(qū)志愿者活動(dòng)，為弱勢(shì)群體提供多方面的關(guān)愛。實(shí)施了“111工程”，既每個(gè)街道安裝10個(gè)以上“愛心門鈴”，解決孤寡、獨(dú)居老人力所不及的急、難、愁事；建立100個(gè)以上“愛心聯(lián)系卡”，實(shí)行強(qiáng)幫弱、好幫殘、富幫貧；組織1,000名以上志愿者隊(duì)伍，開展愛心奉獻(xiàn)和便民服務(wù)，為困難群眾做好事辦實(shí)事。與特困家庭結(jié)愛心幫扶對(duì)子2,887對(duì)，組建了1,000人以上志愿者隊(duì)伍13支，學(xué)雷鋒小組5,600多個(gè)，扶貧助困獻(xiàn)愛心活動(dòng)已形成制度。堅(jiān)持了黨政機(jī)關(guān)干部和愛心志愿者定期走訪制度。認(rèn)真細(xì)致地做好救濟(jì)金發(fā)放工作。

3、開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。完善了區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)“三級(jí)”再就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做出了“不挑不揀保你48小時(shí)上崗”的承諾，開展了爭(zhēng)創(chuàng)無待業(yè)社區(qū)活動(dòng)。采取鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員向社區(qū)便民服務(wù)要崗位、興辦實(shí)業(yè)創(chuàng)造崗位、向社區(qū)單位拓展崗位等辦法，走出了一條以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促就業(yè)的新路。目前全區(qū)已創(chuàng)建了數(shù)十個(gè)無待業(yè)社區(qū)，而且××街道還成為全市首個(gè)“無待業(yè)社區(qū)”。

4、社區(qū)衛(wèi)生不斷發(fā)展。制定了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)服務(wù)工作規(guī)范》及服務(wù)人員崗位職責(zé)、社區(qū)衛(wèi)生工作程序，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理，逐步完善了社區(qū)衛(wèi)生工作的服務(wù)方式，健全了工作網(wǎng)絡(luò)。目前，區(qū)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心總面積超萬平，形成了以區(qū)醫(yī)院綜合衛(wèi)生服務(wù)為中心，街道衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)門診）為主體，以數(shù)十個(gè)衛(wèi)生所及千余張家庭病床為補(bǔ)充的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中心以居民需求為導(dǎo)向，實(shí)行無雙休日工作制，重點(diǎn)為社區(qū)內(nèi)老年人、婦女、兒童、殘疾人提供集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育為一體的系統(tǒng)服務(wù)。

5、社區(qū)文化活躍繁榮。注重以社區(qū)文化為載體，營(yíng)造健康文明的社區(qū)精神內(nèi)涵，提高社區(qū)凝聚力，推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)了文化陣地建設(shè)，初步形成了以國(guó)辦文化事業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以區(qū)文化館、街道文化站、居委會(huì)活動(dòng)室為中心的區(qū)、街、委三級(jí)群眾文化活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)。開展了爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型社區(qū)（樓院、家庭）活動(dòng)，從各中小學(xué)校抽調(diào)了26名組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的教師骨干，給他們頒發(fā)了“社區(qū)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員聘書”，進(jìn)行專門培訓(xùn)后分派到各個(gè)街道擔(dān)任“社區(qū)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員”，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)提供了智力支持。

6、社區(qū)治狀況良好。為確保一方平安，××區(qū)實(shí)施了“警務(wù)進(jìn)社區(qū)”工程。通過警務(wù)進(jìn)社區(qū)，在管理與服務(wù)中，加強(qiáng)治安防范與法制宣傳，建立打、防、控于一體的治安防范體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、公示牌、區(qū)域圖、聯(lián)系板、警民聯(lián)系箱等“八個(gè)統(tǒng)一”。建立了以社區(qū)民警、巡防隊(duì)員、樓院看門望鎖治安群防人員為主的防范隊(duì)伍及社區(qū)普法宣傳、法律咨詢、民事調(diào)解隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。從抓基礎(chǔ)、抓管理、抓服務(wù)入手，建立了社區(qū)民警工作監(jiān)督檢查制，社區(qū)巡防員巡防制等制度，大幅度地降低了各類易發(fā)和突發(fā)事件，取得了良好的社會(huì)效果。

7、社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。結(jié)合實(shí)施城區(qū)“美化、綠化、凈化、亮化”工程，建立了社區(qū)城建衛(wèi)生管理體系及隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，建立健全了衛(wèi)生管理責(zé)任制，定期檢查評(píng)比，通報(bào)情況，通過實(shí)施垃圾不落地、環(huán)衛(wèi)三班倒掃保及清理無證商販擾民等工作，使社區(qū)整體環(huán)境整潔優(yōu)美。為增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)與家園意識(shí)，在全區(qū)叫響了“創(chuàng)文明社區(qū)家家有責(zé)，建溫馨家園戶戶受益”的口號(hào)，開展了“營(yíng)建市民林”和“三認(rèn)養(yǎng)”活動(dòng)。克服多重困難，加大對(duì)棄管樓院整治力度，并取得了明顯成效。

二、社區(qū)建設(shè)帶來的新變化

經(jīng)過改革實(shí)踐，我市新的社區(qū)體制框架已基本形成，開始發(fā)揮出明顯的作用，出現(xiàn)了一些可喜的變化：

1、體制框架形成，作用開始顯現(xiàn)。這次社區(qū)體制改革，理順了原有居委會(huì)的組織模式，在社區(qū)形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”，以社區(qū)代表大會(huì)為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會(huì)為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”。這幾個(gè)組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強(qiáng)，將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。這是原有“居委會(huì)體制”所無法比擬的。盡管體制改革和社區(qū)的管轄范圍、工作對(duì)象、工作職能同過去相比都有了很大拓展，但新社區(qū)體制的優(yōu)越性已有了明顯的體現(xiàn)，社區(qū)組織的作用正在得到較好的發(fā)揮。

2、規(guī)模趨于合理，功能得到擴(kuò)展。經(jīng)過街道撤并和幾次社區(qū)整合，社區(qū)的布局更加合理，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)的功能更加完備，許多在過去的居委會(huì)難以做到的事情，如警務(wù)室、計(jì)劃生育健康指導(dǎo)站等，在如今的社區(qū)成為了平常事。同時(shí)，由于社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，廣大居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感增強(qiáng)了，社區(qū)的管理成本下降了。所有這些都為今后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、關(guān)系開始理順，職能得到強(qiáng)化。新的社區(qū)組建后，成立了社區(qū)黨總支，建立了各類小組和委員會(huì)等組織架構(gòu)，并吸納了民警和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人參與進(jìn)來，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾監(jiān)督、專業(yè)管理融為一體。從而加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了監(jiān)督和制約機(jī)制，理順了社區(qū)內(nèi)部各個(gè)組織的關(guān)系，初步形成了責(zé)權(quán)明確、互相促進(jìn)、共同參與、相互制約的新型運(yùn)行機(jī)制。

4、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善，素質(zhì)明顯提高。社區(qū)組建后，我縣社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)發(fā)生了可喜的變化。文化程度大大提高，年齡不斷優(yōu)化?；鶎悠毡榉从?，在這次換屆之后，新當(dāng)選的社區(qū)管理委員會(huì)成員政治素質(zhì)高，開拓意識(shí)強(qiáng)，接受新生事物快，組織能力和協(xié)調(diào)能力都較強(qiáng)。在日前全市開

展的爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市活動(dòng)和穩(wěn)定工作中都發(fā)揮了十分要的作用，受到社會(huì)各界的普遍贊揚(yáng)。

三、社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難、問題和建議

1、關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。社區(qū)工作準(zhǔn)入制度是社區(qū)工作的一種發(fā)展趨勢(shì)，××區(qū)已經(jīng)明確提出要建立完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，各級(jí)黨委和政府就盡快出臺(tái)具體實(shí)施意見和細(xì)則，在各項(xiàng)工作進(jìn)入社區(qū)之前能夠統(tǒng)一規(guī)范審核和管理，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)更加科學(xué)、規(guī)范、高效的工作環(huán)境。

2、經(jīng)費(fèi)短缺，干部待遇偏低問題。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)少，政府部門工作大部分進(jìn)入社區(qū)，但經(jīng)費(fèi)較少，各類辦公經(jīng)費(fèi)和費(fèi)用開支給社區(qū)增加負(fù)擔(dān)，在一定程度上影響了工作的開展。雖然經(jīng)過幾次上調(diào)，但目前社區(qū)工作人員待遇偏低。目前社區(qū)居委會(huì)書記工資是1200元/月，一般工作人員是1000元/月，并給予各類保險(xiǎn)補(bǔ)貼320元/月，但較之當(dāng)前通貨膨脹和較高的物價(jià)，待遇還是偏低。因此，需要適時(shí)合理地提高社區(qū)工作人員的待遇，為他們的生活提供必要保障，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

3、關(guān)于解決社區(qū)工作人員同工不同酬問題。就××區(qū)來說，目前各社區(qū)工作人員構(gòu)成復(fù)雜，包括居委會(huì)干部、軍嫂、軍轉(zhuǎn)干部、協(xié)理員和殘協(xié)委員，居委會(huì)干部是居民選舉出來的，承擔(dān)著社區(qū)工作的主要職責(zé)，工作壓力較大。其它人員分別由區(qū)相關(guān)部門分口管理，待遇不同。在一定程度上影響了居委會(huì)干部的工作積極性，降低了工作效率。因此，今后應(yīng)該盡可能地將所有社區(qū)工作人員在人事檔案、工資關(guān)系等能夠納入街道統(tǒng)一管理。

4、關(guān)于棄管樓院建設(shè)問題。近年，城區(qū)出現(xiàn)一些棄管樓，由于物業(yè)公司與產(chǎn)權(quán)單位存在矛盾糾紛，或產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)、改制等原因，造成居民樓物業(yè)無人管理，導(dǎo)致居民沒有歸屬感和安全感，而且周邊景觀雜亂，環(huán)境惡劣，居民反響強(qiáng)烈。必須加大這方面管理和整治力度，對(duì)因物業(yè)管理問題造成的棄管樓，房屋管理部門應(yīng)加大管理力度，加強(qiáng)處罰，保證物業(yè)公司正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)老舊小區(qū)的棄管樓，應(yīng)運(yùn)用行政手段，盡快落實(shí)管理單位，明確管理責(zé)任，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)總體思路和重點(diǎn)工作的思考

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社區(qū)建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持以人為本，以社區(qū)為平臺(tái)，改革城市基層管理體制；以服務(wù)為主題，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能；以黨建為核心，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織建設(shè)；以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，推進(jìn)基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，促進(jìn)城區(qū)的四個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這個(gè)思路，今后重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

(一)深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展，因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建至關(guān)重要。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，一要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，尤其是“兩新”組織建設(shè)一定要抓住不放，加大非公企黨組織，包括聯(lián)合黨支部的創(chuàng)建，不斷延伸黨的觸角，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng)。二要分類指導(dǎo)，分層面加強(qiáng)社區(qū)黨員管理。如要加強(qiáng)退休黨員管理，讓他們?cè)谏鐓^(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關(guān)心和愛護(hù)，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強(qiáng)單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務(wù)作為新時(shí)期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強(qiáng)下崗職工黨員、流動(dòng)人口黨員、個(gè)體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實(shí)改變黨員管理斷層現(xiàn)象；壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊(duì)伍不斷充滿生機(jī)和活力。三要牢固樹立圍繞社區(qū)建設(shè)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展。

(二)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù)，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過程中，我們一定要以社區(qū)服務(wù)來帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)建設(shè)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持以人為本的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實(shí)際需要出發(fā)，走一條領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。二要按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。三要走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營(yíng)、股份制等辦法，使社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會(huì)福利、社會(huì)保障體系和多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)體系。

(三)美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個(gè)社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國(guó)家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)管理，推進(jìn)和完善城市公共管理和公共服務(wù)體系建設(shè)。以改善居民群眾生活質(zhì)量和提高生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加快舊城區(qū)改造步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好市容衛(wèi)生工作。加大違法建筑清理力度，搞好社區(qū)綠化、硬化、凈化、亮化，加快改造小街小巷，全面落實(shí)“門前五包”，實(shí)行社區(qū)生活垃圾分類收集和處理，整治亂停車、亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤現(xiàn)象。三要抓好環(huán)境保護(hù)工作。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的思路，注重環(huán)境維護(hù)，不斷提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，不斷改善社區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)干凈、整潔、優(yōu)美的宜居社區(qū)。

(四)活躍社區(qū)文化。社區(qū)文化作為新時(shí)期城市文化建設(shè)的重要方面，在豐富社區(qū)人民群眾的業(yè)余文化生活、促進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)、構(gòu)建社區(qū)和諧等方面，顯示出無法替代的功能和作用。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)文化對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要作用，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開展各項(xiàng)活動(dòng)，活躍社區(qū)文化。一是要抓組織建設(shè)，建立社區(qū)文化工作機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu)，建立完善相差規(guī)章制度，配齊配強(qiáng)專職從事社區(qū)文化工作的人員，形成一個(gè)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的文化工作格局，為社區(qū)文化工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。二是要抓陣地建設(shè)，搭建社區(qū)文化發(fā)展平臺(tái)。給社區(qū)居民提供必要的文化活動(dòng)空間，本著資源共享的原則，樹立“共建共享、共駐互助”的理念，積極爭(zhēng)取轄區(qū)單位的內(nèi)部資源對(duì)社區(qū)群眾開放；想辦法，新建、擴(kuò)建一批社區(qū)文化活動(dòng)陣地。通過加強(qiáng)陣地建設(shè)，為開展社區(qū)文化提供平臺(tái)。三是抓隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)文化基礎(chǔ)。注重因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛吸引群眾參與到建設(shè)特色文化家庭戶和特色文化團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中來。優(yōu)化現(xiàn)有文化隊(duì)伍，豐富活動(dòng)內(nèi)容，倡導(dǎo)文明生活方式，營(yíng)造濃郁的文化氛圍。四是抓活動(dòng)建設(shè)，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵。改變過去文化工作側(cè)重搞娛樂活動(dòng)的做法，注重把先進(jìn)性和廣泛性、知識(shí)性和趣味性、教育性和娛樂性有機(jī)地結(jié)合起來，把思想道德教育、科教文化衛(wèi)生知識(shí)普及和開展群眾性體育活動(dòng)等有機(jī)地結(jié)合起來。五是抓品牌建設(shè)，提升社區(qū)文化品位。圍繞不同時(shí)期的中心工作和重大活動(dòng)，開展不同主題、多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，不要僅僅限于繁榮文化、提高居民素質(zhì)，還要積極介入諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄰里團(tuán)結(jié)、拆遷拆違、維護(hù)穩(wěn)定、和諧社會(huì)建設(shè)等工作中，展示盈實(shí)的文化內(nèi)涵和魅力。注重創(chuàng)新工作，在創(chuàng)新發(fā)展中解決社區(qū)文化工作中所遇到的難題，努力打造一個(gè)個(gè)別具特色、群眾參與共建共享的和諧文化社區(qū)。

(五)健全社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)于優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系具有重要意義。一是要加大宣傳力度，提高廣大居民群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的客觀認(rèn)識(shí)及參與意識(shí)。政府各職能部門和輿論媒體有義務(wù)按“大病進(jìn)醫(yī)院，小病到社區(qū)，分級(jí)醫(yī)療，各司其職”的要求進(jìn)行引導(dǎo)和分流。研究、調(diào)整和確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，讓最低生活保障對(duì)象、進(jìn)城務(wù)工人員和無固定收入城市居民等人群的一般常見多發(fā)病和已確診的慢性病人員享受到應(yīng)有的醫(yī)療保障。二是衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部門的行業(yè)監(jiān)管和資格準(zhǔn)入，大力倡導(dǎo)“以病人為中心，一切為了病人，為了一切病人”。三是要廣泛開展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開展巡回入戶醫(yī)療服務(wù)，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督力度，著力提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。四是要加快社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。把加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，尤其是全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)作為提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量的基本條件，采取多種方式對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求。

(六)強(qiáng)化社區(qū)治安。社區(qū)的安全穩(wěn)定體現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。一是應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，依法打擊嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)化租賃房屋、暫住人口和刑釋解教等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑打防控一體化治安防控體制。二是要緊緊圍繞“平安區(qū)”創(chuàng)建工作，著力培育創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)安機(jī)制健全、富于特色的基層示范典型，打造一批“平安社區(qū)”。三是要正確處理人民內(nèi)部矛盾，注意兼顧不同方面群眾的利益，引導(dǎo)各利益群體以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。完善街道綜治、信訪、司法和矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”的工作機(jī)制，建立重大矛盾糾紛督辦、分流和反饋制度，把各類矛盾化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。四是要繼續(xù)開展集中處理涉法涉訴信訪突出問題工作，建立輿情匯集和分析制度，及時(shí)全面掌握影響穩(wěn)定的各種因素，繼續(xù)實(shí)行人民內(nèi)部矛盾“大調(diào)解”，健全區(qū)、街、居人民調(diào)解委員會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化工作機(jī)制，努力從源頭上化解各類矛盾。拓寬矛盾排查和解決渠道，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合起來，最大限度地提前消除各類不穩(wěn)定因素。

（七）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)黨委和政府應(yīng)定期聽取有關(guān)社區(qū)建設(shè)工作的匯報(bào)，建立社區(qū)聯(lián)系工作制度，經(jīng)常性地指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的調(diào)查研究，了解新情況，解決新問題，采取新舉措，取得新成效。努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，必須緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn)，努力開啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個(gè)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個(gè)結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實(shí)事”為主的為民工程、以壯大和增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢(shì)群體生活為主的愛民工程、以促進(jìn)再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂民工程等五個(gè)工程，按照黨的十七大關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)深入開展城市社區(qū)建設(shè)的自覺性和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。

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第四篇：城市社區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及主要對(duì)策(修改版)

城市社區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及主要對(duì)策

摘要：社區(qū)建設(shè)已成為我國(guó)城市管理工作和城市民政工作的重心，及時(shí)把握社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展方向具有重要意義。本文在對(duì)長(zhǎng)沙市各城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州、南京等城市社區(qū)建設(shè)的做法，通過描述當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，圍繞政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機(jī)、市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)育、執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng)鞏固的社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，提出了當(dāng)前著力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

目 錄

一、社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵???????????????????3-4

二、城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀??????????????????????4-7

（一）從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)

（二）基本明確了指導(dǎo)方針，初步理清了基本思路

（三）社區(qū)建設(shè)已初見成效

三、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題??????????????????7-10 1．社區(qū)缺乏全方位建設(shè)。

2．把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。3．行政體制改革滯后。

4．街道、居委會(huì)管理難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。5．社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。6．社區(qū)組織功能錯(cuò)位。7．廣大居民認(rèn)識(shí)還不到位。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對(duì)策????????????????????10-13 1．完善社區(qū)工作體系。

2．科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)居委會(huì)規(guī)模。3．社區(qū)居委會(huì)工作要制度化、規(guī)范化。4．加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。5．發(fā)揮社區(qū)整合功能。

6．加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。7．理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。8．?dāng)U大社區(qū)決策的民主參與程度。

9．選拔一批素質(zhì)較高的人員充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。10．各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)建設(shè)的理論和政策指導(dǎo)。改革開放以來，尤其是工業(yè)化90年代以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理逐步深入，政府職能發(fā)生了很大變化，單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府和企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的社會(huì)管理職能、社區(qū)服務(wù)職能開始分化。我國(guó)加入WTO以后，社會(huì)成員的“單位人”屬性逐漸向“社會(huì)人”過渡趨勢(shì)愈加明顯，社區(qū)發(fā)展的獨(dú)特地位已凸現(xiàn)出來，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在全國(guó)大規(guī)模社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)之前，長(zhǎng)沙市已開展了創(chuàng)建文明社區(qū)的活動(dòng)，創(chuàng)建了望月湖、咸嘉新村等一大批文明社區(qū)。為創(chuàng)建全國(guó)文明城市，城區(qū)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。筆者就長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查了解，并結(jié)合杭州、南京、武漢等城市社區(qū)建設(shè)的基本模式和主要做法，對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行一些分析和思考。

一、社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵

社區(qū)一詞，由英文community譯來，其意為在一起生活、工作的同質(zhì)人群的共同體。目前，我國(guó)民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的權(quán)威解釋是：社區(qū)是由居住在某一地方的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。構(gòu)成社區(qū)有三個(gè)必不可少的因素：一是地域因素，即由一定地域自然環(huán)境構(gòu)成的社區(qū)主體的生活條件和場(chǎng)所；二是社會(huì)關(guān)系，即必須有以一定社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來進(jìn)行共同社會(huì)生活的人群；三是互動(dòng)因素，具有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)、文化意識(shí)，共同的社會(huì)歸屬感，認(rèn)同感以及相應(yīng)的行為規(guī)范和生活方式。社區(qū)建設(shè)就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)的基本特征主要表現(xiàn)：地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性和自治性。

二、城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)城市的社區(qū)建設(shè)在理論和實(shí)踐中都出現(xiàn)了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權(quán)力下放，擴(kuò)大基層政府的權(quán)能，進(jìn)一步強(qiáng)化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔(dān)民政職能轉(zhuǎn)為承擔(dān)整個(gè)街區(qū)的社會(huì)綜合管理職能。由于這類研究直接面對(duì)街區(qū)實(shí)際，并且集中在政策層面，針對(duì)性較強(qiáng)，因而直接影響了基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐。雖然法律尚未確認(rèn)，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點(diǎn)實(shí)際上都將街道辦事處作為一級(jí)政府管理的實(shí)體來強(qiáng)化，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)城市沿用的是這一種取向。

第二種取向是著眼于社區(qū)共同體的形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動(dòng)員、居民參與和社區(qū)自治。持這種觀點(diǎn)的研究者也傾向于進(jìn)行操作性政策的設(shè)計(jì)，但多以社區(qū)理論和國(guó)家與社會(huì)理論作為假設(shè)和分析的基礎(chǔ)，因而其研究成果被稱為“社區(qū)制”。他們針對(duì)街區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)中存在的問題，認(rèn)為問題的根源在于忽視對(duì)社區(qū)居民的動(dòng)員，而政府方面又因包攬公共事務(wù)過多，所以導(dǎo)致行政效率低下，并進(jìn)一步滯緩了社區(qū)發(fā)育。為此，他們提出：（1）適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的改革趨向，政府權(quán)力應(yīng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移；（2）通過社區(qū)工作促進(jìn)居民互動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)動(dòng)員；（3）將社區(qū)服務(wù)由政府對(duì)居民的單向服務(wù)變?yōu)榫用裣嗷ブg的雙向服務(wù)，從而營(yíng)造社區(qū)氛圍，促進(jìn)社區(qū)發(fā)育；（4）培育社區(qū)中介組織和市場(chǎng)組織，讓社區(qū)管理自己。對(duì)應(yīng)于街道權(quán)力的擴(kuò)張，這類觀點(diǎn)的極端是政府對(duì)社區(qū)事務(wù)干預(yù)越少越好。

社區(qū)制研究強(qiáng)調(diào)街區(qū)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能，提供了解決街道行政壓力繁重這一問題的思路，適應(yīng)了社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的初衷，因而正在對(duì)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐產(chǎn)生越來越重要的影響。在政府鼓勵(lì)下，各地街道和居委會(huì)進(jìn)行了大量的組織發(fā)動(dòng)工作，從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作和基本思路，取得了初步的成效。

（一）從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)社區(qū)建設(shè)的上海、南京、青島、沈陽、武漢等模式，有以下一些帶有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)和做法：一是堅(jiān)持以人為本，從滿足社區(qū)成員實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)社區(qū)居民；二是堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的一切社會(huì)力量參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)的社區(qū)建設(shè)氛圍；三是堅(jiān)持改革城市管理體制，著力抓好社區(qū)自治組織建設(shè)，逐漸建立新型社區(qū)管理體制；四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從居民群眾迫切要求和熱切關(guān)注的問題入手，因地制宜，循序漸進(jìn)。

（二）基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路

目前我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針已基本明確，即改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)的功能，以社區(qū)居委會(huì)為依托，以社區(qū)自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這一指導(dǎo)方針，以長(zhǎng)沙市為例，各城區(qū)都初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路：一是建立了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。經(jīng)過一階段的探索實(shí)踐，成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)；形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，從而加大了社區(qū)建設(shè)工作的力度。二是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。按照社區(qū)構(gòu)成的基本要素，各城區(qū)對(duì)街道、居委會(huì)，特別是居委會(huì)的規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，科學(xué)劃分社區(qū)，合理地建立社區(qū)，并在此基礎(chǔ)上建立了社區(qū)自治組織。三是因地制宜地確定社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目。目前，從各城區(qū)確定的項(xiàng)目來看，有多有少，不盡相同，但具有普遍性和共同性的基本內(nèi)容有六項(xiàng)，即社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安，這些也是開展社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)。四是理順關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能。各區(qū)都重點(diǎn)抓了簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移這個(gè)環(huán)節(jié)，注重轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)、管理功能，注重理順區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系，以及社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系，社區(qū)自治組織與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。五是推進(jìn)社區(qū)民主。通過“四個(gè)民主”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)依法自治，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，最終達(dá)到建設(shè)生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)已初見成效

目前，社區(qū)建設(shè)已取得初見成效，主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。社區(qū)建設(shè)工作得到所在省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區(qū)建設(shè)得到人民群眾的歡迎和支持。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)功能得到了強(qiáng)化。各部門、各駐區(qū)單位在社區(qū)中找準(zhǔn)位置，從各自本職出發(fā)，向社區(qū)提供了大量的人力、財(cái)力、物力支持。社區(qū)普通開展了便民利民服務(wù)、治安綜合治理、美化環(huán)境以及各項(xiàng)群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老大難問題，收到了一定的效果。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)豐富了社區(qū)生活，使居民生活質(zhì)量提高，社區(qū)凝聚力增強(qiáng)，群眾自覺參與社區(qū)活動(dòng)的積極性有所提高。三是通過社區(qū)建設(shè)，找到了一條加強(qiáng)城市基層社區(qū)管理的新路子。通過實(shí)踐，城市基層管理開始由過去傳統(tǒng)的行政管理為主的方式向社區(qū)自我管理為主的自治方式轉(zhuǎn)變，使城市社區(qū)成為全部城市工作的基礎(chǔ)和載體，使城市大量實(shí)際問題解決在基層，促進(jìn)了城市社會(huì)的穩(wěn)定。四是通過社區(qū)建設(shè)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居委會(huì)干部素質(zhì)有所提高，工作條例有所改善。社區(qū)居民通過民主選舉、評(píng)議社區(qū)工作和參與社區(qū)事務(wù)，既促進(jìn)了社區(qū)工作作風(fēng)的改善，提高工作質(zhì)量和工作效率，也進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系。

三、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

社區(qū)制關(guān)注的焦點(diǎn)其實(shí)也是基層社會(huì)功能性需求的滿足與社會(huì)秩序的形成，但由于解決問題的方式不同，它與前面所言的另一種主張?jiān)谑聦?shí)上形成了“社會(huì)化”與“行政化”的爭(zhēng)論。其實(shí)，如果各執(zhí)一端，兩者在理論與實(shí)踐上的缺陷都非常明顯。對(duì)于強(qiáng)調(diào)行政化的傾向來說，一方面由于缺乏對(duì)街區(qū)歷史與發(fā)展趨勢(shì)的深入了解和強(qiáng)力解釋，因而實(shí)用色彩較濃，缺少宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考；另一方面，由于忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中市場(chǎng)組織和社會(huì)自治組織的力量，因而不能找到推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的更為豐富的資源。對(duì)于強(qiáng)調(diào)社區(qū)制的傾向來說，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應(yīng)街區(qū)社會(huì)發(fā)展的多元化趨勢(shì)，但由于在理論上以國(guó)家與社會(huì)的分野作為預(yù)設(shè)前提，他們的對(duì)策思路在實(shí)踐中就常常缺乏實(shí)施推動(dòng)的主體。換言之，社區(qū)制研究的理論與對(duì)策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權(quán)力的淡出，在實(shí)踐中卻又將政府作為預(yù)設(shè)的推動(dòng)主體。因此，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面在社區(qū)建設(shè)的工作方法上，以行政推動(dòng)為主導(dǎo)，以工作方案為導(dǎo)向，社區(qū)組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發(fā)參與限于配合政府工作方案，缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才以專業(yè)方法啟發(fā)社區(qū)居民的獨(dú)立自主行動(dòng)，主要表現(xiàn)：在形成機(jī)制上，目前絕大多數(shù)的城市社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區(qū)的性質(zhì)看，目前作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量政府職能的街道辦事處是社區(qū)唯一主體，與社區(qū)有關(guān)的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會(huì)為基礎(chǔ)的社區(qū)，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，存在著強(qiáng)化政府行政職能的傾向。另一方面是社區(qū)建設(shè)成果上，重視有形的硬件建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視無形的社區(qū)居民的民主意識(shí)、自助互助精神、集體合作能力、社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．社區(qū)缺乏全方位建設(shè)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。而目前不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧，解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，沒有突破福利服務(wù)的范圍，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)上做得不夠。

2．把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成是政府的延伸，居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，居委會(huì)成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。居委會(huì)“準(zhǔn)行政組織”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。

3．行政體制改革滯后。改革開放以來城市管理體制變化不大，這已成為阻礙社區(qū)發(fā)展的一大因素。一些城市在強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移時(shí)，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)“包辦代替”的角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開展，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

4．街道、居委會(huì)管理難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。但目前相當(dāng)一部分街道、居委會(huì)還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)手段不健全。社區(qū)組織力量比較薄弱，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、基礎(chǔ)設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識(shí)的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。

5．社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

6．社區(qū)組織功能錯(cuò)位?，F(xiàn)行社區(qū)組織按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)，被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)?！皢挝恢啤被祀s于“社區(qū)制”，社區(qū)內(nèi)“諸侯割據(jù)”，各單位“自辦社會(huì)”現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)基本不具備一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動(dòng)的能力，很難自我改造、自我發(fā)展。社區(qū)資源整合相對(duì)滯后。社區(qū)服務(wù)發(fā)展前景看好，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)潛力也大，但由于整合資源的辦法不多，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。實(shí)施社區(qū)設(shè)施投資多元化尚未實(shí)現(xiàn)。7．廣大居民認(rèn)識(shí)還不到位。沒有形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性還不夠高。部分居民的文明水平與廣大群眾對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)的較高期望不相適應(yīng)。社區(qū)成員在自覺維護(hù)社區(qū)整體利益、積極參與社區(qū)自治管理上尚處于較低的水平。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對(duì)策

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是：政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機(jī)、市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)育、執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng)鞏固。黨和政府要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重要性緊迫性，將社區(qū)建設(shè)擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造比較濃厚的輿論氛圍，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局面。

1．完善社區(qū)工作體系。理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作為指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會(huì)解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會(huì)要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。要按照國(guó)家頒布的《城市居民委員會(huì)組織會(huì)》規(guī)定，建設(shè)以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民代表會(huì)議決策、社區(qū)委員會(huì)議事、社區(qū)工作者辦事的新型城市社區(qū)居民自治組織。通過四個(gè)社區(qū)主體組織的互相配合、促進(jìn)與制約，形成科學(xué)、完善的社區(qū)工作組織體制。

2．科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)居委會(huì)規(guī)模。街道辦事處是政府派出機(jī)構(gòu)，行政色彩較濃，不利于體現(xiàn)社區(qū)自治性質(zhì)；而現(xiàn)有居委會(huì)規(guī)模過小，資源少，功能弱，居民歸屬感不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。如大連市居委會(huì)由1826個(gè)減到879；深圳市在保持街道原有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以3至4個(gè)居委會(huì)基礎(chǔ)，組建一個(gè)新的社區(qū)管理委員會(huì)，一般包括3000-5000戶左右，人口1萬人左右。

3．社區(qū)居委會(huì)工作要制度化、規(guī)范化。要依照《居委會(huì)組織法》，通過民主選舉產(chǎn)生居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持定期開好居民代表大會(huì)，加強(qiáng)與社區(qū)居民的經(jīng)常性聯(lián)系。抓好居委會(huì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立居委會(huì)工作檔案。把居委會(huì)的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相制約、管理到位的新型社區(qū)管理體制。要把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循。

4．加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。如建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)流動(dòng)黨支部、黨員登記站、社區(qū)業(yè)余黨校，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與廣大黨員的緊密聯(lián)系，發(fā)揮黨組織的核心作用。同時(shí)，建立并發(fā)揮服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)互助協(xié)會(huì)、社區(qū)科普協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用。

5．發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，形成社區(qū)的文化合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感；生活服務(wù)管理系統(tǒng)作為基礎(chǔ)系統(tǒng)，其任務(wù)主要是通過提供便民服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)舒適、便利、優(yōu)美、安全的社區(qū)環(huán)境。

6．加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)。7．理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。社區(qū)的物業(yè)管理要與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。物業(yè)管理公司是以盈利為目的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性企業(yè)，而社區(qū)居委會(huì)在本轄區(qū)具有法定的服務(wù)、管理和指導(dǎo)職能，它代表居民對(duì)物業(yè)公司的工作給予支持、配合和監(jiān)督；小區(qū)物業(yè)管理部門應(yīng)該在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。

8．?dāng)U大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主活動(dòng)日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。實(shí)施街道辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，建立社區(qū)居民直接評(píng)議街居工作和街居干部制度。要激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

9．選拔一批素質(zhì)較高的人員充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。

10．各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)建設(shè)的理論和政策指導(dǎo)。創(chuàng)新理論和政策，以指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)社區(qū)快速發(fā)展。當(dāng)前從理論政策上要探討以下問題：

社區(qū)定性問題。社區(qū)應(yīng)是居民的自治組織，但人們往往把它作為基層政權(quán)組織，后一種定性是不符合社區(qū)建設(shè)宗旨的。社區(qū)建設(shè)不是基層政權(quán)建設(shè)，而是居民自治組織的建設(shè)。政府及其派出機(jī)關(guān)應(yīng)該指導(dǎo)，而不是包辦，要及時(shí)地把群眾能夠自治的公共權(quán)利交給群眾自己行使，促進(jìn)社區(qū)群眾自治的發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治問題。如果只有社區(qū)為居民群眾的一面，而無居民群眾積極參加社區(qū)的自治，社區(qū)建設(shè)任務(wù)就只完成了一半，必須把這兩個(gè)方面都做好。

社區(qū)建設(shè)動(dòng)力問題。在社區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中，推進(jìn)力主要來自政府。其次，社區(qū)群眾的積極參與是社區(qū)建設(shè)的又一重要?jiǎng)恿?。越是往后，就越要借助和突出社區(qū)群眾的動(dòng)力。

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第五篇：淺論常熟社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

淺論社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

——基于常熟學(xué)前社區(qū)的調(diào)查

08公管（2）班 姚臨凡 020208219

摘要:推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施，是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。近兩年來，常熟地區(qū)新型住宅區(qū)的興建以及老城區(qū)住宅的社區(qū)化模式的形成，人口流動(dòng)地不斷加劇，越來越多的“單位人”成了“社區(qū)人”。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)和管理面臨著一系列的問題（主要針對(duì)居委會(huì)），包括著制度與實(shí)施建設(shè)上的種種缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解決。

關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè)、體制構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)創(chuàng)新

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。[1]社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問題的有效途徑。[2]基于社區(qū)建設(shè)的重要性與現(xiàn)實(shí)意義，我跟隨小組成員對(duì)常熟市虞山鎮(zhèn)方塔街道學(xué)前社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行了走訪調(diào)查，為此次論文提供了具有極高參考價(jià)值的實(shí)地資料。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的普遍現(xiàn)狀及發(fā)展研究趨勢(shì)

在以常熟學(xué)前社區(qū)為例論述前，先就當(dāng)前普遍存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要?dú)w納：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，各種違法案件和社會(huì)治安問題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個(gè)部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。[3]

而近年來，社區(qū)建設(shè)也成為不少學(xué)者非常關(guān)注的研究領(lǐng)域之一，它也成為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論和方法研究中心的主要方向之一。這是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)學(xué)要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，有兩條特別重要：第一是站在國(guó)際社會(huì)學(xué)的前沿，把握社會(huì)學(xué)理論、方法、歷史研究方面的新成果、新趨勢(shì)；第二是

深入到我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，特別是在社會(huì)重心下移的今天，深入到基層的社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，把握住制度創(chuàng)新的脈絡(luò)。

二、常熟學(xué)前社區(qū)基本建設(shè)概況

學(xué)前社區(qū)居委會(huì)以環(huán)城東路為界，北臨方塔街南面，西至縣南街，由原顯南居委全部、學(xué)前居委的部分組建而成。社區(qū)總面積0.42平方公里，居民總數(shù)2119戶，常住人數(shù)5114人，暫住人口2000多名，其中工薪階層居多。社區(qū)組織分為社區(qū)黨總支及社區(qū)居委會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，分別下設(shè)書記、委員、主任、委員、社工等職務(wù)。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)建有“溫馨保健俱樂部”、“老年談心室”、“幫困接待室”、“法律援助室”、“讀書指導(dǎo)室”等綜合用房1000平方米。居委會(huì)下設(shè)公共衛(wèi)生委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)、人民調(diào)節(jié)委員會(huì)、文化體育委員會(huì)、安全保衛(wèi)委員會(huì)五個(gè)管理組織。對(duì)于日常工作管理，制定有社區(qū)居民代表會(huì)議制度、捐贈(zèng)物資管理制度、社區(qū)保障制度（特別針對(duì)老年人群及傷殘人士）。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目包括低償、無償、志愿者服務(wù)三方面。

社區(qū)下設(shè)3個(gè)黨支部，共有黨員144名。社區(qū)黨組織與尚湖旅游度假區(qū)工作委員會(huì)、供電局、愛衛(wèi)辦、五院、文化館、教師進(jìn)修學(xué)校等單位建立了黨建協(xié)調(diào)小組，每季度組織成員召開會(huì)議，討論、制訂、落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)黨建的工作，開展各項(xiàng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。

三、以常熟學(xué)前社區(qū)居委會(huì)為例：社區(qū)建設(shè)中所存在的問題

（一）社區(qū)體制建設(shè)停留于表面，缺乏實(shí)際內(nèi)容

社區(qū)管理體制主要是指社區(qū)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，這是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)與保障。構(gòu)建社區(qū)管理體制必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。[4]

（1）一套強(qiáng)而有力的組織機(jī)構(gòu)有利于居委會(huì)任務(wù)的成功完成，同時(shí)，合理設(shè)置居委會(huì)機(jī)構(gòu)及人員，是居委會(huì)發(fā)揮作用的必要條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)前社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)十分完善、人員設(shè)置也較為合理，但在居委會(huì)辦公室中，值班人員不多，且工作情況也不能令人滿意。社區(qū)內(nèi)居民也表示，社區(qū)工作人員對(duì)于他們的日常生活中問題的解決還是比較及時(shí)的，但積極主動(dòng)性不夠，對(duì)居民仍缺乏服務(wù)意識(shí)。社區(qū)工作人員的專業(yè)技能與水平也有待提高。

（2）社區(qū)制度建設(shè)為切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，積極為居民排憂解難，發(fā)揮社區(qū)工作在提高人民生活水平和質(zhì)量、維護(hù)穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾關(guān)系等方面起到了重要作用。而學(xué)前社區(qū)在這制度方面，就相對(duì)于比較薄弱，并沒有完全實(shí)施起來，部分內(nèi)容止步于一紙空文。有些居民甚至還不太了解。管理人員也表示制度雖然制定出來了，但在實(shí)際操作中面臨了極大的困難，有些制度應(yīng)加以完善，更應(yīng)貼近居民實(shí)際。

從中我們可以看出在社區(qū)體制建設(shè)方面，總體情況仍是停留在一個(gè)建設(shè)的初級(jí)發(fā)展階段，理論多于實(shí)際。在社區(qū)建設(shè)中，體制建設(shè)是最為基礎(chǔ)與重要的環(huán)節(jié)，決定了一個(gè)社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)方向。而在實(shí)際狀況中，多數(shù)社區(qū)將制度性條框放置一旁，落實(shí)不完善更是缺乏創(chuàng)造性，更新緩慢、不及時(shí)，與社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀存在著很大的脫節(jié)。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不完善、不健全

（1）社區(qū)配套設(shè)施是衡量項(xiàng)目性價(jià)比的一個(gè)重要指標(biāo)，它直接影響著消費(fèi)者入住后的生活便利性、舒適性[5]。它也是決定一個(gè)項(xiàng)目檔次及品位的重要因素。在調(diào)查中，所參觀的活動(dòng)室、健身室、心理咨詢室、法律問詢室等綜合用房，多為大門緊閉狀態(tài)，無人使用，僅醫(yī)療室正常開放，并有居民前來檢查身體。對(duì)于這種空為擺設(shè)的現(xiàn)象，是此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問題。由于這些場(chǎng)地處在居委會(huì)內(nèi)，離居民區(qū)有一定的距離，使得社區(qū)居民不方便也不愿前往活動(dòng)。而居委會(huì)長(zhǎng)期關(guān)閉活動(dòng)場(chǎng)地的做法也使居民較為不滿。且這些活動(dòng)室內(nèi)明顯存在設(shè)備、環(huán)境簡(jiǎn)陋的狀況。

（2）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是提供基本衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民健康水平的重要保障。[6]社區(qū)醫(yī)療為提供整合的便利的醫(yī)療保健服務(wù)；醫(yī)生的責(zé)任是滿足絕大部分個(gè)人的醫(yī)療需求，與病人保持長(zhǎng)久的關(guān)系，在家庭和社區(qū)的具體背景下工作。但學(xué)前社區(qū)的醫(yī)療室僅為一間5、6平米的小房間。所配備的醫(yī)生也僅有一位沒有穿戴專業(yè)制服老年“醫(yī)生”。室內(nèi)缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備，衛(wèi)生狀況令人堪憂。學(xué)前社區(qū)位于老城區(qū)，老年人口較多，也居住著不少傷殘人士，如此的醫(yī)療狀況實(shí)在不能令人滿意。社區(qū)居民也表示平時(shí)一般不會(huì)前往看病。對(duì)于這一點(diǎn)，應(yīng)立即整改，無論是硬、軟件或是專業(yè)醫(yī)療人員都應(yīng)相應(yīng)配備，這與居民健康有著密切聯(lián)系。

（三）社區(qū)居民參與決策率低下，缺乏必要溝通

在對(duì)社區(qū)工作人員的詢問中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)前社區(qū)設(shè)置了良好的居民代表會(huì)議制度以及居民表達(dá)自我意愿的途徑，包括座談會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議、意見信箱等。但不得不說，居民對(duì)于社區(qū)的決策參與仍存在一些問題，有的居民沒有參與決策的意識(shí)，有的居民不清楚參與途徑，有時(shí)反映了又遲遲沒有回應(yīng)。居委會(huì)在此方面缺乏應(yīng)有的宣傳力度，工作人員的積極創(chuàng)新性還不夠，使得一些民意沒有很好的表達(dá)，缺少必要的溝通，以致在工作中雙方產(chǎn)生矛盾。

（四）社區(qū)活動(dòng)形式單一，居民參與熱情不高

（1）社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責(zé)任的民眾。廣泛性是社區(qū)參與的基本要求。學(xué)前社區(qū)會(huì)定期組織開展一些活動(dòng)，如文藝表演、環(huán)保志愿者活動(dòng)等?；顒?dòng)都會(huì)經(jīng)過精心的策劃組織，也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識(shí)薄弱。對(duì)于一些上班族，也沒有時(shí)間、精力參與活動(dòng)。

（2）社區(qū)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致場(chǎng)地、設(shè)施等客觀條件的限制，活動(dòng)只能小規(guī)模開展?；顒?dòng)形式、內(nèi)容也總局限于幾個(gè)方面，使得活動(dòng)很沒有吸引力，不被居民重視。居委會(huì)工作人員及居民均表示希望當(dāng)?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉黾由鐓^(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以最大程度豐富居民生活。

（五）社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的重要主體，然而，我國(guó)城市居委會(huì)的現(xiàn)狀卻無法適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。[7]

（1）居委會(huì)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，以老年者居多?？傮w而言，居委會(huì)專職工作人員隊(duì)伍雖具有熱情、干勁大、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)等特點(diǎn)，但是，其年齡構(gòu)成老化、文化程度偏低是一個(gè)突出問題。學(xué)前社區(qū)的服務(wù)人員中，多為中年以上的老年服務(wù)者，醫(yī)療室的醫(yī)生也同樣如此，鮮見年輕工作者，使得社區(qū)建設(shè)缺乏時(shí)代性與創(chuàng)造性，比較守舊。

（1）社區(qū)工作強(qiáng)度大，居委會(huì)服務(wù)人員力不從心。在采訪的幾位工作人員均表示，社區(qū)居委會(huì)工作是一件十分辛苦的事。而像學(xué)前社區(qū)這樣一個(gè)規(guī)模不算小的社區(qū)來說，就更具挑戰(zhàn)。社區(qū)工作

十分繁雜，事項(xiàng)巨多，而目前的值班人員又較少，職責(zé)、任務(wù)在具體實(shí)施中并不是十分明確，給他們?cè)诠ぷ髦袔砹藰O大的困難。首先在制定詳細(xì)各人職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備，使得社區(qū)工作有足夠的利用資源。

（2）社區(qū)居委會(huì)工作人員與居民溝通不便。在之前的調(diào)查，本小組就發(fā)現(xiàn)居委會(huì)與居民交流、溝通不足，居委會(huì)的政策實(shí)施存在一定阻力。因政策制定有時(shí)不達(dá)民意，使得居民存在不滿。對(duì)此社區(qū)居民存在很大意見，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)應(yīng)秉著“為民服務(wù)”的宗旨，切身為居民實(shí)際謀利益，保證暢通的溝通渠道是十分必要的。在已提供多種參與決策途徑的同時(shí)，要使其真正發(fā)揮起作用，以使居民意愿更好的表達(dá)。

（3）居民糾紛是社區(qū)工作的老大難問題，對(duì)此學(xué)前社區(qū)的工作人員也表示十分無奈。面對(duì)居民糾紛，他們總是竭力調(diào)解，盡力將矛盾降到最小，不傷害雙方利益。每次解決居民糾紛都要做出大量的工作，有時(shí)還難以解決。而對(duì)于老年及傷殘居民，他們則要傾注更多的精力去照顧，雖然出臺(tái)了相應(yīng)的保障政策，但遇到實(shí)際情況仍需隨時(shí)應(yīng)變。這兩方面問題，都要求社區(qū)工作人員專業(yè)性知識(shí)、技能的具備。因此作為社區(qū)工作者應(yīng)多加學(xué)習(xí)、鍛煉。

四、應(yīng)對(duì)所存在問題提出的對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)職能，增強(qiáng)社區(qū)管理、自治能力

社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。構(gòu)建完善的機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，制定健全制度，增強(qiáng)社區(qū)自治能力是社區(qū)工作的基礎(chǔ)。在具體的工作中落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)相關(guān)部門職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，樹立全局觀念，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提升居民“主人翁”意識(shí)

加大宣傳，讓社區(qū)廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)，形成“人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)”的社會(huì)氛圍。另一方面要發(fā)揮居民在建設(shè)社區(qū)中的主體作用，樹立居民是社區(qū)建設(shè)主體的意識(shí)。社區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)地開展內(nèi)容豐富的各種社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系，做到經(jīng)常走訪居民，了解民情，提高居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機(jī)制，充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽證、民主評(píng)議等制度的作用，實(shí)行居務(wù)公開，增強(qiáng)社區(qū)工作的透明度，對(duì)事關(guān)居民利益的公益性社區(qū)事務(wù)，包括社區(qū)內(nèi)困難群體的幫扶工作，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的居民參與進(jìn)來，提建議、出點(diǎn)子，真正把社區(qū)建設(shè)成廣大居民的和諧家園。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化

建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評(píng)議、教育培訓(xùn)等制度，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會(huì)成員的比例。繼續(xù)通過向社會(huì)公開招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激勵(lì)社區(qū)工作者有針對(duì)性地學(xué)習(xí)專業(yè)化的社區(qū)工作知識(shí)和工作方法，學(xué)習(xí)如何更好地聯(lián)系居民、動(dòng)員居民參與自治管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，使他們不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的和諧社區(qū)建設(shè)需要，不斷提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)做好社區(qū)工作的本領(lǐng)，努

力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

（四）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)

一是要采取請(qǐng)進(jìn)來，走出去的辦法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)水平；三是要與大醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，定期聘請(qǐng)專家到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)座診；二是推行社區(qū)首席醫(yī)生責(zé)任制，為居民配備“家庭醫(yī)生”，建立健全居民醫(yī)療檔案，緩解居民特別是困難群體的看病難、看病貴問題；三是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育，制定醫(yī)療行為的管理制度，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)儀器檢查行為、用藥處方行為作出嚴(yán)格規(guī)定，以制度保證行醫(yī)規(guī)范；四是要提高社區(qū)衛(wèi)生所醫(yī)療條件，完善必要的醫(yī)療設(shè)備，為日常的醫(yī)療活動(dòng)開展提供基礎(chǔ)。

（五）政府要加大投入，著力解決社區(qū)的經(jīng)費(fèi)問題

社區(qū)建設(shè)離不開資金的保障，通過借鑒別區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建議區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)財(cái)力狀況，逐步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，使社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、群眾文化教育等硬、軟件條件得到優(yōu)化，有利于社區(qū)的正常運(yùn)作。同時(shí)還要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步拓寬社區(qū)建設(shè)投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)可以成立后勤或家政服務(wù)公司，采取無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的辦法，完善社區(qū)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)在管事中體現(xiàn)自治、在自治中實(shí)施服務(wù)、在服務(wù)中獲得一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的良性循環(huán)。

（六）加大對(duì)對(duì)居民的“八榮八恥”教育和精神文明創(chuàng)建工作力度，營(yíng)造良好居住氛圍

進(jìn)一步增強(qiáng)居民的自治觀念、法制觀念、公德意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。組建社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)，積極組織居民開展“義工”活動(dòng)，壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“文明家庭”、“文明樓棟”、“文明社區(qū)”等活動(dòng)，使社區(qū)居民在活動(dòng)中增強(qiáng)責(zé)任感、歸屬感，逐步樹立起關(guān)心他人、關(guān)心鄰里、關(guān)心社區(qū)、互助互愛的新風(fēng)尚。同時(shí)要完善硬件、整合資源，為社區(qū)居民創(chuàng)造更好的居住環(huán)境和豐富多彩的文體活動(dòng)的場(chǎng)所。社區(qū)內(nèi)閱覽室、文化體育等活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)向社區(qū)居民開放，使廣大居民能積極熱心地參加社區(qū)健康有益的活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，推動(dòng)和諧社會(huì)健康發(fā)展。努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、社區(qū)居民安居樂業(yè)的文明社區(qū)。[8]

結(jié)束語

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個(gè)意義上說，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。城市社區(qū)建設(shè)在城市四個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

[9]

參考文獻(xiàn)

[1] 袁登明 王惠強(qiáng).淺談社區(qū)建設(shè)的局限性與發(fā)展途徑.南京市民政信息

網(wǎng):http:

[3] 關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策.文秘網(wǎng)：

[4] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[5] 姜蕾 聶芹.社區(qū)配套設(shè)施求需更求全.新華社江西分社 新華網(wǎng)江西頻道

[6] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[7] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[8] 關(guān)于對(duì)我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的意見與建議.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議武漢市洪山委員會(huì)

[9] 關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策.文秘網(wǎng)：