第一篇：2010年當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策調(diào)研報告

2010年當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策調(diào)研報告

文化。一是要抓組織建設(shè),建立社區(qū)文化工作機制。健全組織機構(gòu),建立完善相差規(guī)章制度,配齊配強專職從事社區(qū)文化工作的人員,形成一個區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動的文化工作格局,為社區(qū)文化工作的開展提供了堅實的后盾。二是要抓陣地建設(shè),搭建社區(qū)文化發(fā)展平臺。給社區(qū)居民提供必要的文化活動空間,本著資源共享的原則,樹立“共建共享、共駐互助”的理念,積極爭取轄區(qū)單位的內(nèi)部資源對社區(qū)群眾開放;想辦法,新建、擴建一批社區(qū)文化活動陣地。通過加強陣地建設(shè),為開展社區(qū)文化提供平臺。三是抓隊伍建設(shè),夯實社區(qū)文化基礎(chǔ)。注重因勢利導(dǎo),加強指導(dǎo),廣泛吸引群眾參與到建設(shè)特色文化家庭戶和特色文化團隊活動中來。優(yōu)化現(xiàn)有文化隊伍,豐富活動內(nèi)容,倡導(dǎo)文明生活方式,營造濃郁的文化氛圍。四是抓活動建設(shè),豐富社區(qū)文化內(nèi)涵。改變過去文化工作側(cè)重搞娛樂活動的做法,注重把先進性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性有機地結(jié)合起來,把思想道德教育、科教文化衛(wèi)生知識普及和開展群眾性體育活動等有機地結(jié)合起來。五是抓品牌建設(shè),提升社區(qū)文化品位。圍繞不同時期的中心工作和重大活動,開展不同主題、多種形式的社區(qū)文化活動,不要僅僅限于繁榮文化、提高居民素質(zhì),還要積極介入諸如經(jīng)濟發(fā)展、鄰里團結(jié)、拆遷拆違、維護穩(wěn)定、和諧社會建設(shè)等工作中,展示盈實的文化內(nèi)涵和魅力。注重創(chuàng)新工作,在創(chuàng)新發(fā)展中解決社區(qū)文化工作中所遇到的難題,努力打造一個個別具特色、群眾參與共建共享的和諧文化社區(qū)。

(五)健全社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分,是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),對于優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),方便群眾就醫(yī),減輕費用負擔(dān),建立和諧醫(yī)患關(guān)系具有重要意義。一是要加大宣傳力度,提高廣大居民群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的客觀認識及參與意識。政府各職能部門和輿論媒體有義務(wù)按“大病進醫(yī)院,小病到社區(qū),分級醫(yī)療,各司其職”的要求進行引導(dǎo)和分流。研究、調(diào)整和確定基本醫(yī)療保險政

策,讓最低生活保障對象、進城務(wù)工人員和無固定收入城市居民等人群的一般常見多發(fā)病和已確診的慢性病人員享受到應(yīng)有的醫(yī)療保障。二是衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部門的行業(yè)監(jiān)管和資格準入,大力倡導(dǎo)“以病人為中心,一切為了病人,為了一切病人”。三是要廣泛開展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),開展巡回入戶醫(yī)療服務(wù),提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量。加強食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督力度,著力提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。四是要加快社區(qū)衛(wèi)生隊伍建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量。把加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的隊伍建設(shè),尤其是全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)作為提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量的基本條件,采取多種方式對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員進行全科醫(yī)學(xué)知識和技能培訓(xùn),使其盡快適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求。

(六)強化社區(qū)治安。社區(qū)的安全穩(wěn)定體現(xiàn)了一個社區(qū)的形象,也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。一是應(yīng)嚴格落實社會治安綜合治理各項措施,深入開展嚴打整治斗爭,依法打擊嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全感的犯罪,保障居民生命財產(chǎn)安全,強化租賃房屋、暫住人口和刑釋解教等重點人員的管理,加強群防群治隊伍建設(shè),構(gòu)筑打防控一體化治安防控體制。二是要緊緊圍繞“平安區(qū)”創(chuàng)建工作,著力培育創(chuàng)建標準規(guī)范、創(chuàng)安機制健全、富于特色的基層示范典型,打造一批“平安社區(qū)”。三是要正確處理人民內(nèi)部矛盾,注意兼顧不同方面群眾的利益,引導(dǎo)各利益群體以理性合法的形式表達利益訴求。完善街道綜治、信訪、司法和矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”的工作機制,建立重大矛盾糾紛督辦、分流和反饋制度,把各類矛盾化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。四是要繼續(xù)開展集中處理涉法涉訴信訪突出問題工作,建立輿情匯集和分析制度,及時全面掌握影響穩(wěn)定的各種因素,繼續(xù)實行人民內(nèi)部矛盾“大調(diào)解”,健全區(qū)、街、居人民調(diào)解委員會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建立經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化工作機制,努力從源頭上化解各類矛盾。拓寬矛盾排查和解決渠道,把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合起來,最大限度地提前消除各類不穩(wěn)定因素。

(七)加強對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)是一個體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程,涉及

方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程,關(guān)鍵是要切實加強黨委、政府對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級黨委和政府應(yīng)定期聽取有關(guān)社區(qū)建設(shè)工作的匯報,建立社區(qū)聯(lián)系工作制度,經(jīng)常性地指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作,同時,加強對社區(qū)工作的調(diào)查研究,了解新情況,解決新問題,采取新舉措,取得新成效。努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程,必須緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個重點,努力開啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個發(fā)展動力,切實做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個結(jié)合,全方位抓好以“我為社區(qū)辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區(qū)經(jīng)濟實力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂民工程等五個工程,按照黨的十七大關(guān)于和諧社會建設(shè)的總體要求,切實增強深入開展城市社區(qū)建設(shè)的自覺性和緊迫感,抓住機遇,乘勢而上,開拓創(chuàng)新,大膽實踐,切實把社區(qū)建設(shè)不斷推向深入

三、綿陽市社區(qū)建設(shè)中存在的基本問題

（一）工作機制不健全，社區(qū)工作偏離正常軌道

1、領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系，部門結(jié)對幫扶制度功能弱化。為幫助解決社區(qū)建設(shè)中遇到的各種困難，加大對社區(qū)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，2001年綿陽市委和市政府聯(lián)合印發(fā)了加強市級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門定點聯(lián)系等方面的文件，并確定了市委、市人大和市政府等五部門46名領(lǐng)導(dǎo)，92個市級部門定點聯(lián)系綿陽城區(qū)9個街道辦事處的46個社區(qū)的定點幫扶制度。在當(dāng)時，這對于積極幫助社區(qū)解決各種實際困難起到了積極推動作用。但是，近年來，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和定點幫扶制度因各種因素的制約而逐漸流于形式化，制度功能明顯弱化。其直接表現(xiàn)是，住在社區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)的重視力度不夠，社區(qū)建設(shè)明顯缺乏推動力。rumen8.com-入門吧是最好的入門資料網(wǎng)站

2、社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利之間不對等現(xiàn)象突出。2002年綿陽市委辦、市府辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)換政府部門部分職能、加強社區(qū)管理的通知》明確指出，政府部門和街道辦事處與社區(qū)居委會之間都是指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的關(guān)系。但是，通過實地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)級政府部門及其派出機構(gòu)街道辦與社區(qū)居委會間權(quán)責(zé)界定不明，社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利之間不對等現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在：社區(qū)在承擔(dān)著繁重工作任務(wù)的同時，卻沒有享有到對等的權(quán)利和利益。據(jù)不完全統(tǒng)計，社區(qū)辦公室除承擔(dān)社區(qū)黨建、城管衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)、計劃生育、民政優(yōu)撫等工

作外，還要完成招商引資、財稅指標、消防督查等一系列工作，繁重的工作任務(wù)與權(quán)、利不對稱，致使社區(qū)自身根本無力開展社會服務(wù)工作。

3、社區(qū)工作 “行政化”傾向嚴重。由于權(quán)責(zé)界定不清，綿陽市各社區(qū)普遍存在著工作“行政化”傾向。我們按照其他城市的經(jīng)驗，對一份綿陽市社區(qū)工作任務(wù)明細進行粗略分類之后，發(fā)現(xiàn)目前綿陽市各社區(qū)所承擔(dān)的151項（有些區(qū)實際上還遠不止此數(shù)）工作中，應(yīng)完全由政府職能部門承擔(dān)的有61項，占40.4%；應(yīng)由政府和社區(qū)共同承擔(dān)的有43項，占28.5%；完全由社區(qū)承擔(dān)的有47項，占31.1%。一些政府部門和街道辦事處，把本應(yīng)該屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由社區(qū)辦理，無形之中，既加大了社區(qū)的工作量，又直接導(dǎo)致個別社區(qū)干部視社區(qū)為行政機構(gòu)，從而弱化了社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能。

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第二篇：關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的重要切入點。隨著城市化進程的加快，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護社會穩(wěn)定的重要載體。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應(yīng)運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨那一世小說網(wǎng) http://004km.cn著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現(xiàn)社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，各種違法案件和社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會矛盾得到有效緩解。

大力推進社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進程的必然要求。近年來，我們?nèi)婕涌炝顺鞘谢椒ィf城改造和城市建設(shè)正以前所未有的速度向前推進，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境、展示城市良好的形象、吸引更多的有識人士來辦廠經(jīng)商、投資興業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的需要。

大力推進社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。

總之，城市社區(qū)建設(shè)在城市四個文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們應(yīng)充分認識到新時期社區(qū)建設(shè)的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把社區(qū)建設(shè)提高到一個新水平。

我市的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個不斷探索發(fā)展、漸進深化的過程。經(jīng)過多年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我市實際情況的社區(qū)運行機制。在這里我就以××區(qū)為例，淺談一下對社區(qū)建設(shè)方面的認識和思考。

一、近年來社區(qū)建設(shè)開展的主要工作

在市、區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政局和相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照《城市居民委員會組織法》，將社區(qū)定位在居委會這一自治組織層面上，遵照上級有關(guān)文件精神，到2000年底，基本完成了社區(qū)劃定和新型社區(qū)體制建設(shè)?！痢羺^(qū)將原有的131個居委會，重新劃定為70個社區(qū)，平均每個社區(qū)管轄居民由原來的940戶，增加到1758戶，最大的社區(qū)3000戶，最小的社區(qū)1000戶。將街道黨委改建為街道黨工委，并吸納了派出所等駐區(qū)單位。按照黨章規(guī)定，根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量等情況，70個社區(qū)組建了59個社區(qū)黨總支（下轄115個黨支部）、11個社區(qū)黨支部。街道和社區(qū)分別與主要駐區(qū)單位建立了“黨建工作協(xié)會”、“黨建聯(lián)誼會”。以社區(qū)居民和駐區(qū)單位共同推選社區(qū)成員代表的方式，70個社區(qū)全部成立了社區(qū)成員代表大會，作為社區(qū)的權(quán)力機構(gòu)。出臺了《社區(qū)成員代表大會章程》和《社區(qū)居委會管理辦法》。各社區(qū)組建了老年人協(xié)會、婦女協(xié)會、青少年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、志愿者協(xié)會和各種興趣小組等群眾性組織。在成立組織架構(gòu)和建章立制的基礎(chǔ)上，從硬件建設(shè)入手，社區(qū)建設(shè)全面展開。

（一）硬件建設(shè)

硬件設(shè)施是影響社區(qū)建設(shè)各項工作開展的重要因素。區(qū)委、區(qū)政府提出：“上下齊心，加大投入，徹底改善社區(qū)居委會和街道的辦公和活動陣地”，“要把最好的房子倒給社區(qū)，要把一流的服務(wù)提供給居民”，“社區(qū)建設(shè)的硬件建設(shè)要管用，要用好”等要求。制定了硬件建設(shè)工作計劃和建設(shè)標準，簽訂責(zé)任狀。協(xié)調(diào)市城建、規(guī)劃等部門，通過置換、改建、新建、購置、社會聯(lián)建等方式，從2000年10月到2001年11月最初的一段時間里，使全區(qū)社區(qū)建設(shè)硬件建設(shè)全面、快速發(fā)展，并發(fā)生了歷史性突破。投入1,200萬

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元，新建了一座3,000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)老年公寓、婚姻系列服務(wù)、社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)和軍地兩用人才學(xué)校等服務(wù)內(nèi)容；投資5,000多萬元建起了9,400多平方米的××文化大廈、少兒圖書館和青少年宮。各街道通過改建、置換和新建等方式，建起了多功能社區(qū)服務(wù)中心，13個街道社區(qū)服務(wù)中心面積由原來平均不足200平方米增至850平方米那一世小說網(wǎng) http://004km.cn，有4 個街道達到1,000平方米以上。中心具有社區(qū)事務(wù)受理大廳、社區(qū)服務(wù)、文體活動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、圖書閱覽、經(jīng)常性捐助等功能。社區(qū)居委會也由原來的平均32平方米增至142平方米，最大的達300平方米。為加強內(nèi)部功能建設(shè)，又投資建立社區(qū)警務(wù)室、學(xué)習(xí)室、經(jīng)常性捐助室、老年人活動室。全區(qū)百分之百的社區(qū)建有“一站四室”（社區(qū)服務(wù)站，辦公室、警務(wù)室、學(xué)習(xí)室、多功能活動室）。

2003年街道撤并后，××區(qū)的社區(qū)合并為70個，2004－2005年，××區(qū)委、區(qū)政府除社區(qū)資源置換、整合外，累計凈投入社區(qū)建設(shè)資金2個億，其中區(qū)街社區(qū)服務(wù)設(shè)施投入1.7億元，社區(qū)辦公服務(wù)用房投入3000萬元，使得社區(qū)硬件建設(shè)高標準設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，始終走在全市的前列，為轄區(qū)居民提供了可靠的服務(wù)平臺。硬件建設(shè)的成果主要體現(xiàn)在：一方面是快速發(fā)展的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2004年投入7000萬元，建成了3000余平方米的中山區(qū)社會事務(wù)受理中心，4000余平方米的市民健身中心，2000余平方米的殘疾人的健身理療服務(wù)中心，有效地滿足了市民集咨詢、救助、服務(wù)、娛樂為一體的日常需求；各街道社區(qū)服務(wù)中心全部達到2000平方米以上，最大的達到5000平方米，成為居民服務(wù)的主陣地。另一方面是跨躍式發(fā)展的社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)。加大投入，全區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積由154平方米提高到460余平方米，街道社區(qū)服務(wù)中心面積平均達到2800平方米，成為為民服務(wù)的主要場所。

（二）軟件建設(shè)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)工作的重中之重。近幾年來，圍繞強化服務(wù)，××區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、升級換代，使得全區(qū)社區(qū)辦公系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，辦公手段實現(xiàn)電子化，服務(wù)方式實現(xiàn)人文化，運作模式實現(xiàn)市場化，走出了一條健康、持續(xù)、快速發(fā)展的社區(qū)服務(wù)新思路。一是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。區(qū)政府加大投入，對社區(qū)服務(wù)求助網(wǎng)站進行了改造，使電話和電腦網(wǎng)絡(luò)更具完善，建立了中山區(qū)求助熱線和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，實現(xiàn)了區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)和信息平臺。二是社區(qū)服務(wù)手段日趨豐富。在社區(qū)服務(wù)方式上，走出了一條由政府主辦到企業(yè)加盟、社會參與、市場化運作的可持續(xù)發(fā)展思路，由最初的政府單打獨斗，力不從心，投入不足，到老楊家政、老阿姨、社康集團等十大社會企業(yè)加盟，服務(wù)力量發(fā)展壯大，到籌建昆明街道武昌社區(qū)服務(wù)一條街，社會廣泛參與的市場化運作模式，使得社區(qū)服務(wù)社會建，社區(qū)服務(wù)市場化運作健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）隊伍建設(shè)

在社區(qū)成立之初，按照《城市居民委員會組織法》，通過自薦、群眾和組織推薦、筆試、面試、張榜公布的方式確定候選人，實行了社區(qū)成員代表大會選舉制度，并采用差額選舉的方式，改選了社區(qū)居委會。按照每300戶配一名委干部，每個社區(qū)委干部不少于4人的要求，新產(chǎn)生社區(qū)居委會干部414人，平均每個社區(qū)6人。新當(dāng)選的居委會干部文化程度提高，政治素質(zhì)提高，年齡明顯降低，結(jié)構(gòu)更加合理。其中，本科文化占4.1%，大專文化占19.1%，黨員占33.6%，形成了老、中、青三結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)。同時全區(qū)產(chǎn)生了3000多名樓（組、院）長。近幾年來，隨著居委會換屆的進行，社區(qū)干部隊伍建設(shè)不斷得到加強，居委會委員、社區(qū)工作者素質(zhì)不斷提高，軍嫂、下派指導(dǎo)員和大學(xué)生的不斷加入，使社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等不斷得到優(yōu)化。

（四）社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭，為實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)對象社會化，服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)形式網(wǎng)絡(luò)化目標，充分發(fā)揮區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站三級陣地的作用，根據(jù)居民群眾的實際需求，開展了面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向弱勢群體的義務(wù)服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)。

1、開展形式多樣的社區(qū)便民利民服務(wù)。加大政策傾斜，出臺了《社區(qū)服務(wù)認證制度》及扶持社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策；區(qū)社區(qū)服務(wù)中心開展了社會保障、婚姻系列服務(wù)和養(yǎng)老托老等多項無償或低償服務(wù)；各街道和社區(qū)都組建了專職和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊伍，開展了房屋維修、家政服務(wù)、清掃保潔、面食加工、食品配送、休閑導(dǎo)游等20多項低償便民服務(wù)。目前，已經(jīng)形成了以區(qū)社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，以街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，以社區(qū)服務(wù)站為依托的十大系列40余個項目的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成便民服務(wù)網(wǎng)點2,100多個，既滿足了社區(qū)居民的生活需要，又解決了部分下崗、失業(yè)人員再就業(yè)困難，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。

2、開展了面向弱勢群體的社區(qū)救助服務(wù)。堅持和完善黨和政府對弱勢群體的各項保障政策，建立了“四位一體”的社會保障模式（最低生活保障、經(jīng)常性捐、一戶一冊、對口幫扶），保障了弱勢群體的基本生活。在此基礎(chǔ)上，還通過社區(qū)志愿者活動，為弱勢群體提供多方面的關(guān)愛。實施了“111工程”，既每個街道安裝10個以上“愛心門鈴”，解決孤寡、獨居老人力所不及的急、難、愁事；建立100個以上“愛心聯(lián)系卡”，實行強幫弱、好幫殘、富幫貧；組織1,000名以上志愿者隊伍，開展愛心奉獻和便民服務(wù)，為困難群眾做好事辦實事。與特困家庭結(jié)愛心幫扶對子2,887對，組建了1,000人以上志愿者隊伍13支，學(xué)雷鋒小組5,600多個，扶貧助困獻愛心活動已形成制度。堅持了黨政機關(guān)干部和愛心志愿者定期走訪制度。認真細致地做好救濟金發(fā)放工作。

3、開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。完善了區(qū)、街道、社區(qū)居委會“三級”再就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做出了“不挑不揀保你48小時上崗”的承諾，開展了爭創(chuàng)無待業(yè)社區(qū)活動。采取鼓勵下崗、失業(yè)人員向社區(qū)便民服務(wù)要崗位、興辦實業(yè)創(chuàng)造崗位、向社區(qū)單位拓展崗位等辦法，走出了一條以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促就業(yè)的新路。目前全區(qū)已創(chuàng)建了數(shù)十個無待業(yè)社區(qū)，而且××街道還成為全市首個“無待業(yè)社區(qū)”。

4、社區(qū)衛(wèi)生不斷發(fā)展。制定了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標準》、《社區(qū)服務(wù)工作規(guī)范》及服務(wù)人員崗位職責(zé)、社區(qū)衛(wèi)生工作程序，通過標準化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理，逐步完善了社區(qū)衛(wèi)生工作的服務(wù)方式，健全了工作網(wǎng)絡(luò)。目前，區(qū)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心總面積超萬平，形成了以區(qū)醫(yī)院綜合衛(wèi)生服務(wù)為中心，街道衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)門診）為主體，以數(shù)十個衛(wèi)生所及千余張家庭病床為補充的三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中心以居民需求為導(dǎo)向，實行無雙休日工作制，重點為社區(qū)內(nèi)老年人、婦女、兒童、殘疾人提供集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育為一體的系統(tǒng)服務(wù)。

5、社區(qū)文化活躍繁榮。注重以社區(qū)文化為載體，營造健康文明的社區(qū)精神內(nèi)涵，提高社區(qū)凝聚力，推動社區(qū)精神文明建設(shè)。加強了文化陣地建設(shè)，初步形成了以國辦文化事業(yè)機構(gòu)為主體，以區(qū)文化館、街道文化站、居委會活動室為中心的區(qū)、街、委三級群眾文化活動陣地網(wǎng)絡(luò)。開展了爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型社區(qū)（樓院、家庭）活動，從各中小學(xué)校抽調(diào)了26名組織協(xié)調(diào)能力較強的教師骨干，給他們頒發(fā)了“社區(qū)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員聘書”，進行專門培訓(xùn)后分派到各個街道擔(dān)任“社區(qū)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員”，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)提供了智力支持。

6、社區(qū)治狀況良好。為確保一方平安，××區(qū)實施了“警務(wù)進社區(qū)”工程。通過警務(wù)進社區(qū)，在管理與服務(wù)中，加強治安防范與法制宣傳，建立打、防、控于一體的治安防范體系，實現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)辦公用房標準、標志、公示牌、區(qū)域圖、聯(lián)系板、警民聯(lián)系箱等“八個統(tǒng)一”。建立了以社區(qū)民警、巡防隊員、樓院看門望鎖治安群防人員為主的防范隊伍及社區(qū)普法宣傳、法律咨詢、民事調(diào)解隊伍網(wǎng)絡(luò)。從抓基礎(chǔ)、抓管理、抓服務(wù)入手，建立了社區(qū)民警工作監(jiān)督檢查制，社區(qū)巡防員巡防制等制度，大幅度地降低了各類易發(fā)和突發(fā)事件，取得了良好的社會效果。

7、社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。結(jié)合實施城區(qū)“美化、綠化、凈化、亮化”工程，建立了社區(qū)城建衛(wèi)生管理體系及隊伍網(wǎng)絡(luò)，建立健全了衛(wèi)生管理責(zé)任制，定期檢查評比，通報情況，通過實施垃圾不落地、環(huán)衛(wèi)三班倒掃保及清理無證商販擾民等工作，使社區(qū)整體環(huán)境整潔優(yōu)美。為增強群眾的參與意識與家園意識，在全區(qū)叫響了“創(chuàng)文明社區(qū)家家有責(zé)，建溫馨家園戶戶受益”的口號，開展了“營建市民林”和“三認養(yǎng)”活動?？朔嘀乩щy，加大對棄管樓院整治力度，并取得了明顯成效。

二、社區(qū)建設(shè)帶來的新變化

經(jīng)過改革實踐，我市新的社區(qū)體制框架已基本形成，開始發(fā)揮出明顯的作用，出現(xiàn)了一些可喜的變化：

1、體制框架形成，作用開始顯現(xiàn)。這次社區(qū)體制改革，理順了原有居委會的組織模式，在社區(qū)形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”，以社區(qū)代表大會為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會為辦公機構(gòu)的“執(zhí)行層”。這幾個組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強，將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。這是原有“居委會體制”所無法比擬的。盡管體制改革和社區(qū)的管轄范圍、工作對象、工作職能同過去相比都有了很大拓展，但新社區(qū)體制的優(yōu)越性已有了明顯的體現(xiàn)，社區(qū)組織的作用正在得到較好的發(fā)揮。

2、規(guī)模趨于合理，功能得到擴展。經(jīng)過街道撤并和幾次社區(qū)整合，社區(qū)的布局更加合理，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)的功能更加完備，許多在過去的居委會難以做到的事情，如警務(wù)室、計劃生育健康指導(dǎo)站等，在如今的社區(qū)成為了平常事。同時，由于社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，廣大居民對社區(qū)的認同感、歸屬感增強了，社區(qū)的管理成本下降了。所有這些都為今后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、關(guān)系開始理順，職能得到強化。新的社區(qū)組建后，成立了社區(qū)黨總支，建立了各類小組和委員會等組織架構(gòu)，并吸納了民警和物業(yè)公司負責(zé)人參與進來，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾監(jiān)督、專業(yè)管理融為一體。從而加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴大了基層民主，強化了監(jiān)督和制約機制，理順了社區(qū)內(nèi)部各個組織的關(guān)系，初步形成了責(zé)權(quán)明確、互相促進、共同參與、相互制約的新型運行機制。

4、隊伍結(jié)構(gòu)改善，素質(zhì)明顯提高。社區(qū)組建后，我縣社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)發(fā)生了可喜的變化。文化程度大大提高，年齡不斷優(yōu)化。基層普遍反映，在這次換屆之后，新當(dāng)選的社區(qū)管理委員會成員政治素質(zhì)高，開拓意識強，接受新生事物快，組織能力和協(xié)調(diào)能力都較強。在日前全市開

展的爭創(chuàng)全國文明城市活動和穩(wěn)定工作中都發(fā)揮了十分要的作用，受到社會各界的普遍贊揚。

三、社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難、問題和建議

1、關(guān)于建立社區(qū)工作準入制度。社區(qū)工作準入制度是社區(qū)工作的一種發(fā)展趨勢，××區(qū)已經(jīng)明確提出要建立完善社區(qū)工作準入制度，各級黨委和政府就盡快出臺具體實施意見和細則，在各項工作進入社區(qū)之前能夠統(tǒng)一規(guī)范審核和管理，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個更加科學(xué)、規(guī)范、高效的工作環(huán)境。

2、經(jīng)費短缺，干部待遇偏低問題。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費少，政府部門工作大部分進入社區(qū)，但經(jīng)費較少，各類辦公經(jīng)費和費用開支給社區(qū)增加負擔(dān)，在一定程度上影響了工作的開展。雖然經(jīng)過幾次上調(diào)，但目前社區(qū)工作人員待遇偏低。目前社區(qū)居委會書記工資是1200元/月，一般工作人員是1000元/月，并給予各類保險補貼320元/月，但較之當(dāng)前通貨膨脹和較高的物價，待遇還是偏低。因此，需要適時合理地提高社區(qū)工作人員的待遇，為他們的生活提供必要保障，充分調(diào)動他們的工作積極性。

3、關(guān)于解決社區(qū)工作人員同工不同酬問題。就××區(qū)來說，目前各社區(qū)工作人員構(gòu)成復(fù)雜，包括居委會干部、軍嫂、軍轉(zhuǎn)干部、協(xié)理員和殘協(xié)委員，居委會干部是居民選舉出來的，承擔(dān)著社區(qū)工作的主要職責(zé)，工作壓力較大。其它人員分別由區(qū)相關(guān)部門分口管理，待遇不同。在一定程度上影響了居委會干部的工作積極性，降低了工作效率。因此，今后應(yīng)該盡可能地將所有社區(qū)工作人員在人事檔案、工資關(guān)系等能夠納入街道統(tǒng)一管理。

4、關(guān)于棄管樓院建設(shè)問題。近年，城區(qū)出現(xiàn)一些棄管樓，由于物業(yè)公司與產(chǎn)權(quán)單位存在矛盾糾紛，或產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)、改制等原因，造成居民樓物業(yè)無人管理，導(dǎo)致居民沒有歸屬感和安全感，而且周邊景觀雜亂，環(huán)境惡劣，居民反響強烈。必須加大這方面管理和整治力度，對因物業(yè)管理問題造成的棄管樓，房屋管理部門應(yīng)加大管理力度，加強處罰，保證物業(yè)公司正常經(jīng)營。對老舊小區(qū)的棄管樓，應(yīng)運用行政手段，盡快落實管理單位，明確管理責(zé)任，制定管理標準，形成長效管理機制。

四、關(guān)于今后一個時期社區(qū)建設(shè)總體思路和重點工作的思考

當(dāng)前和今后一個時期，社區(qū)建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞和諧社會建設(shè)的目標要求，始終堅持以人為本，以社區(qū)為平臺，改革城市基層管理體制；以服務(wù)為主題，強化社區(qū)管理服務(wù)功能；以黨建為核心，加強社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織建設(shè)；以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定；以創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，促進城區(qū)的四個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這個思路，今后重點抓好以下幾個方面工作。

(一)深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展，因此，加強社區(qū)黨建至關(guān)重要。加強社區(qū)黨的建設(shè)，一要進一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，尤其是“兩新”組織建設(shè)一定要抓住不放，加大非公企黨組織，包括聯(lián)合黨支部的創(chuàng)建，不斷延伸黨的觸角，擴大黨組織覆蓋面，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導(dǎo)，分層面加強社區(qū)黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社區(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關(guān)心和愛護，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務(wù)作為新時期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現(xiàn)象；壯大社區(qū)黨員隊伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社區(qū)建設(shè)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進而增強黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展。

(二)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù)，在推動社區(qū)建設(shè)過程中，我們一定要以社區(qū)服務(wù)來帶動整個社區(qū)建設(shè)。在實際工作中，要堅持以人為本的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實際需要出發(fā)，走一條領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。三要走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經(jīng)濟成分并存、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)體系。

(三)美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標要求，全面加強社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強城市基層基礎(chǔ)管理，推進和完善城市公共管理和公共服務(wù)體系建設(shè)。以改善居民群眾生活質(zhì)量和提高生活水平為根本出發(fā)點，進一步加快舊城區(qū)改造步伐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好市容衛(wèi)生工作。加大違法建筑清理力度，搞好社區(qū)綠化、硬化、凈化、亮化，加快改造小街小巷，全面落實“門前五包”，實行社區(qū)生活垃圾分類收集和處理，整治亂停車、亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤現(xiàn)象。三要抓好環(huán)境保護工作。要堅持建設(shè)與管理并重的思路，注重環(huán)境維護，不斷提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，不斷改善社區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)干凈、整潔、優(yōu)美的宜居社區(qū)。

(四)活躍社區(qū)文化。社區(qū)文化作為新時期城市文化建設(shè)的重要方面，在豐富社區(qū)人民群眾的業(yè)余文化生活、促進社區(qū)安定團結(jié)、推動社區(qū)精神文明建設(shè)、構(gòu)建社區(qū)和諧等方面，顯示出無法替代的功能和作用。加強社區(qū)文化建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)文化對社區(qū)建設(shè)的重要作用，已成為構(gòu)建和諧社會的必然要求。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社區(qū)文化。一是要抓組織建設(shè)，建立社區(qū)文化工作機制。健全組織機構(gòu)，建立完善相差規(guī)章制度，配齊配強專職從事社區(qū)文化工作的人員，形成一個區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動的文化工作格局，為社區(qū)文化工作的開展提供了堅實的后盾。二是要抓陣地建設(shè)，搭建社區(qū)文化發(fā)展平臺。給社區(qū)居民提供必要的文化活動空間，本著資源共享的原則，樹立“共建共享、共駐互助”的理念，積極爭取轄區(qū)單位的內(nèi)部資源對社區(qū)群眾開放；想辦法，新建、擴建一批社區(qū)文化活動陣地。通過加強陣地建設(shè)，為開展社區(qū)文化提供平臺。三是抓隊伍建設(shè)，夯實社區(qū)文化基礎(chǔ)。注重因勢利導(dǎo)，加強指導(dǎo)，廣泛吸引群眾參與到建設(shè)特色文化家庭戶和特色文化團隊活動中來。優(yōu)化現(xiàn)有文化隊伍，豐富活動內(nèi)容，倡導(dǎo)文明生活方式，營造濃郁的文化氛圍。四是抓活動建設(shè)，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵。改變過去文化工作側(cè)重搞娛樂活動的做法，注重把先進性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性有機地結(jié)合起來，把思想道德教育、科教文化衛(wèi)生知識普及和開展群眾性體育活動等有機地結(jié)合起來。五是抓品牌建設(shè)，提升社區(qū)文化品位。圍繞不同時期的中心工作和重大活動，開展不同主題、多種形式的社區(qū)文化活動，不要僅僅限于繁榮文化、提高居民素質(zhì)，還要積極介入諸如經(jīng)濟發(fā)展、鄰里團結(jié)、拆遷拆違、維護穩(wěn)定、和諧社會建設(shè)等工作中，展示盈實的文化內(nèi)涵和魅力。注重創(chuàng)新工作，在創(chuàng)新發(fā)展中解決社區(qū)文化工作中所遇到的難題，努力打造一個個別具特色、群眾參與共建共享的和諧文化社區(qū)。

(五)健全社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對于優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費用負擔(dān)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系具有重要意義。一是要加大宣傳力度，提高廣大居民群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的客觀認識及參與意識。政府各職能部門和輿論媒體有義務(wù)按“大病進醫(yī)院，小病到社區(qū)，分級醫(yī)療，各司其職”的要求進行引導(dǎo)和分流。研究、調(diào)整和確定基本醫(yī)療保險政策，讓最低生活保障對象、進城務(wù)工人員和無固定收入城市居民等人群的一般常見多發(fā)病和已確診的慢性病人員享受到應(yīng)有的醫(yī)療保障。二是衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部門的行業(yè)監(jiān)管和資格準入，大力倡導(dǎo)“以病人為中心，一切為了病人，為了一切病人”。三是要廣泛開展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開展巡回入戶醫(yī)療服務(wù)，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量。加強食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督力度，著力提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。四是要加快社區(qū)衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。把加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的隊伍建設(shè)，尤其是全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)作為提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量的基本條件，采取多種方式對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員進行全科醫(yī)學(xué)知識和技能培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求。

(六)強化社區(qū)治安。社區(qū)的安全穩(wěn)定體現(xiàn)了一個社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。一是應(yīng)嚴格落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展嚴打整治斗爭，依法打擊嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全感的犯罪，保障居民生命財產(chǎn)安全，強化租賃房屋、暫住人口和刑釋解教等重點人員的管理，加強群防群治隊伍建設(shè)，構(gòu)筑打防控一體化治安防控體制。二是要緊緊圍繞“平安區(qū)”創(chuàng)建工作，著力培育創(chuàng)建標準規(guī)范、創(chuàng)安機制健全、富于特色的基層示范典型，打造一批“平安社區(qū)”。三是要正確處理人民內(nèi)部矛盾，注意兼顧不同方面群眾的利益，引導(dǎo)各利益群體以理性合法的形式表達利益訴求。完善街道綜治、信訪、司法和矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”的工作機制，建立重大矛盾糾紛督辦、分流和反饋制度，把各類矛盾化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。四是要繼續(xù)開展集中處理涉法涉訴信訪突出問題工作，建立輿情匯集和分析制度，及時全面掌握影響穩(wěn)定的各種因素，繼續(xù)實行人民內(nèi)部矛盾“大調(diào)解”，健全區(qū)、街、居人民調(diào)解委員會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建立經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化工作機制，努力從源頭上化解各類矛盾。拓寬矛盾排查和解決渠道，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合起來，最大限度地提前消除各類不穩(wěn)定因素。

（七）加強對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)是一個體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要切實加強黨委、政府對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級黨委和政府應(yīng)定期聽取有關(guān)社區(qū)建設(shè)工作的匯報，建立社區(qū)聯(lián)系工作制度，經(jīng)常性地指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，同時，加強對社區(qū)工作的調(diào)查研究，了解新情況，解決新問題，采取新舉措，取得新成效。努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，必須緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個重點，努力開啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個發(fā)展動力，切實做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區(qū)經(jīng)濟實力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂民工程等五個工程，按照黨的十七大關(guān)于和諧社會建設(shè)的總體要求，切實增強深入開展城市社區(qū)建設(shè)的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，切實把社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。

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第三篇：淺論常熟社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對策

淺論社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

——基于常熟學(xué)前社區(qū)的調(diào)查

08公管（2）班 姚臨凡 020208219

摘要:推進社區(qū)建設(shè)是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，是加強社會主義精神文明建設(shè)的有效措施，是鞏固基層政權(quán)和加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。近兩年來，常熟地區(qū)新型住宅區(qū)的興建以及老城區(qū)住宅的社區(qū)化模式的形成，人口流動地不斷加劇，越來越多的“單位人”成了“社區(qū)人”。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)和管理面臨著一系列的問題（主要針對居委會），包括著制度與實施建設(shè)上的種種缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解決。

關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè)、體制構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施、改進創(chuàng)新

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。[1]社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的重要切入點。隨著城市化進程的加快，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護社會穩(wěn)定的重要載體。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應(yīng)運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。[2]基于社區(qū)建設(shè)的重要性與現(xiàn)實意義，我跟隨小組成員對常熟市虞山鎮(zhèn)方塔街道學(xué)前社區(qū)居民委員會進行了走訪調(diào)查，為此次論文提供了具有極高參考價值的實地資料。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的普遍現(xiàn)狀及發(fā)展研究趨勢

在以常熟學(xué)前社區(qū)為例論述前，先就當(dāng)前普遍存在的問題進行簡要歸納：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現(xiàn)社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，各種違法案件和社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會矛盾得到有效緩解。[3]

而近年來，社區(qū)建設(shè)也成為不少學(xué)者非常關(guān)注的研究領(lǐng)域之一，它也成為中國人民大學(xué)社會學(xué)理論和方法研究中心的主要方向之一。這是因為中國社會學(xué)要取得實質(zhì)性的進展，有兩條特別重要：第一是站在國際社會學(xué)的前沿，把握社會學(xué)理論、方法、歷史研究方面的新成果、新趨勢；第二是

深入到我國社會快速轉(zhuǎn)型的實踐，特別是在社會重心下移的今天，深入到基層的社區(qū)建設(shè)的實際，把握住制度創(chuàng)新的脈絡(luò)。

二、常熟學(xué)前社區(qū)基本建設(shè)概況

學(xué)前社區(qū)居委會以環(huán)城東路為界，北臨方塔街南面，西至縣南街，由原顯南居委全部、學(xué)前居委的部分組建而成。社區(qū)總面積0.42平方公里，居民總數(shù)2119戶，常住人數(shù)5114人，暫住人口2000多名，其中工薪階層居多。社區(qū)組織分為社區(qū)黨總支及社區(qū)居委會兩個機構(gòu)，分別下設(shè)書記、委員、主任、委員、社工等職務(wù)。同時，社區(qū)內(nèi)建有“溫馨保健俱樂部”、“老年談心室”、“幫困接待室”、“法律援助室”、“讀書指導(dǎo)室”等綜合用房1000平方米。居委會下設(shè)公共衛(wèi)生委員會、社會保障委員會、人民調(diào)節(jié)委員會、文化體育委員會、安全保衛(wèi)委員會五個管理組織。對于日常工作管理，制定有社區(qū)居民代表會議制度、捐贈物資管理制度、社區(qū)保障制度（特別針對老年人群及傷殘人士）。社區(qū)服務(wù)項目包括低償、無償、志愿者服務(wù)三方面。

社區(qū)下設(shè)3個黨支部，共有黨員144名。社區(qū)黨組織與尚湖旅游度假區(qū)工作委員會、供電局、愛衛(wèi)辦、五院、文化館、教師進修學(xué)校等單位建立了黨建協(xié)調(diào)小組，每季度組織成員召開會議，討論、制訂、落實各項社區(qū)黨建的工作，開展各項結(jié)對共建活動。

三、以常熟學(xué)前社區(qū)居委會為例：社區(qū)建設(shè)中所存在的問題

（一）社區(qū)體制建設(shè)停留于表面，缺乏實際內(nèi)容

社區(qū)管理體制主要是指社區(qū)管理的組織體系和運行機制，這是進行社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)與保障。構(gòu)建社區(qū)管理體制必須結(jié)合中國國情，堅持理論聯(lián)系實際。[4]

（1）一套強而有力的組織機構(gòu)有利于居委會任務(wù)的成功完成，同時，合理設(shè)置居委會機構(gòu)及人員，是居委會發(fā)揮作用的必要條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)前社區(qū)的機構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)十分完善、人員設(shè)置也較為合理，但在居委會辦公室中，值班人員不多，且工作情況也不能令人滿意。社區(qū)內(nèi)居民也表示，社區(qū)工作人員對于他們的日常生活中問題的解決還是比較及時的，但積極主動性不夠，對居民仍缺乏服務(wù)意識。社區(qū)工作人員的專業(yè)技能與水平也有待提高。

（2）社區(qū)制度建設(shè)為切實推進社會主義和諧社會的建設(shè)，積極為居民排憂解難，發(fā)揮社區(qū)工作在提高人民生活水平和質(zhì)量、維護穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾關(guān)系等方面起到了重要作用。而學(xué)前社區(qū)在這制度方面，就相對于比較薄弱，并沒有完全實施起來，部分內(nèi)容止步于一紙空文。有些居民甚至還不太了解。管理人員也表示制度雖然制定出來了，但在實際操作中面臨了極大的困難，有些制度應(yīng)加以完善，更應(yīng)貼近居民實際。

從中我們可以看出在社區(qū)體制建設(shè)方面，總體情況仍是停留在一個建設(shè)的初級發(fā)展階段，理論多于實際。在社區(qū)建設(shè)中，體制建設(shè)是最為基礎(chǔ)與重要的環(huán)節(jié)，決定了一個社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)方向。而在實際狀況中，多數(shù)社區(qū)將制度性條框放置一旁，落實不完善更是缺乏創(chuàng)造性，更新緩慢、不及時，與社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀存在著很大的脫節(jié)。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不完善、不健全

（1）社區(qū)配套設(shè)施是衡量項目性價比的一個重要指標，它直接影響著消費者入住后的生活便利性、舒適性[5]。它也是決定一個項目檔次及品位的重要因素。在調(diào)查中，所參觀的活動室、健身室、心理咨詢室、法律問詢室等綜合用房，多為大門緊閉狀態(tài)，無人使用，僅醫(yī)療室正常開放，并有居民前來檢查身體。對于這種空為擺設(shè)的現(xiàn)象，是此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴重的問題。由于這些場地處在居委會內(nèi)，離居民區(qū)有一定的距離，使得社區(qū)居民不方便也不愿前往活動。而居委會長期關(guān)閉活動場地的做法也使居民較為不滿。且這些活動室內(nèi)明顯存在設(shè)備、環(huán)境簡陋的狀況。

（2）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是提供基本衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民健康水平的重要保障。[6]社區(qū)醫(yī)療為提供整合的便利的醫(yī)療保健服務(wù)；醫(yī)生的責(zé)任是滿足絕大部分個人的醫(yī)療需求，與病人保持長久的關(guān)系，在家庭和社區(qū)的具體背景下工作。但學(xué)前社區(qū)的醫(yī)療室僅為一間5、6平米的小房間。所配備的醫(yī)生也僅有一位沒有穿戴專業(yè)制服老年“醫(yī)生”。室內(nèi)缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備，衛(wèi)生狀況令人堪憂。學(xué)前社區(qū)位于老城區(qū)，老年人口較多，也居住著不少傷殘人士，如此的醫(yī)療狀況實在不能令人滿意。社區(qū)居民也表示平時一般不會前往看病。對于這一點，應(yīng)立即整改，無論是硬、軟件或是專業(yè)醫(yī)療人員都應(yīng)相應(yīng)配備，這與居民健康有著密切聯(lián)系。

（三）社區(qū)居民參與決策率低下，缺乏必要溝通

在對社區(qū)工作人員的詢問中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)前社區(qū)設(shè)置了良好的居民代表會議制度以及居民表達自我意愿的途徑，包括座談會、網(wǎng)上評議、意見信箱等。但不得不說，居民對于社區(qū)的決策參與仍存在一些問題，有的居民沒有參與決策的意識，有的居民不清楚參與途徑，有時反映了又遲遲沒有回應(yīng)。居委會在此方面缺乏應(yīng)有的宣傳力度，工作人員的積極創(chuàng)新性還不夠，使得一些民意沒有很好的表達，缺少必要的溝通，以致在工作中雙方產(chǎn)生矛盾。

（四）社區(qū)活動形式單一，居民參與熱情不高

（1）社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責(zé)任的民眾。廣泛性是社區(qū)參與的基本要求。學(xué)前社區(qū)會定期組織開展一些活動，如文藝表演、環(huán)保志愿者活動等。活動都會經(jīng)過精心的策劃組織，也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識薄弱。對于一些上班族，也沒有時間、精力參與活動。

（2）社區(qū)建設(shè)活動經(jīng)費有限，導(dǎo)致場地、設(shè)施等客觀條件的限制，活動只能小規(guī)模開展?；顒有问?、內(nèi)容也總局限于幾個方面，使得活動很沒有吸引力，不被居民重視。居委會工作人員及居民均表示希望當(dāng)?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉?，增加社區(qū)活動經(jīng)費，以最大程度豐富居民生活。

（五）社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

居委會在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的重要主體，然而，我國城市居委會的現(xiàn)狀卻無法適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。[7]

（1）居委會工作人員隊伍素質(zhì)偏低，以老年者居多?？傮w而言，居委會專職工作人員隊伍雖具有熱情、干勁大、奉獻精神強等特點，但是，其年齡構(gòu)成老化、文化程度偏低是一個突出問題。學(xué)前社區(qū)的服務(wù)人員中，多為中年以上的老年服務(wù)者，醫(yī)療室的醫(yī)生也同樣如此，鮮見年輕工作者，使得社區(qū)建設(shè)缺乏時代性與創(chuàng)造性，比較守舊。

（1）社區(qū)工作強度大，居委會服務(wù)人員力不從心。在采訪的幾位工作人員均表示，社區(qū)居委會工作是一件十分辛苦的事。而像學(xué)前社區(qū)這樣一個規(guī)模不算小的社區(qū)來說，就更具挑戰(zhàn)。社區(qū)工作

十分繁雜，事項巨多，而目前的值班人員又較少，職責(zé)、任務(wù)在具體實施中并不是十分明確，給他們在工作中帶來了極大的困難。首先在制定詳細各人職責(zé)的同時，應(yīng)增加人員配備，使得社區(qū)工作有足夠的利用資源。

（2）社區(qū)居委會工作人員與居民溝通不便。在之前的調(diào)查，本小組就發(fā)現(xiàn)居委會與居民交流、溝通不足，居委會的政策實施存在一定阻力。因政策制定有時不達民意，使得居民存在不滿。對此社區(qū)居民存在很大意見，認為社區(qū)居委會應(yīng)秉著“為民服務(wù)”的宗旨，切身為居民實際謀利益，保證暢通的溝通渠道是十分必要的。在已提供多種參與決策途徑的同時，要使其真正發(fā)揮起作用，以使居民意愿更好的表達。

（3）居民糾紛是社區(qū)工作的老大難問題，對此學(xué)前社區(qū)的工作人員也表示十分無奈。面對居民糾紛，他們總是竭力調(diào)解，盡力將矛盾降到最小，不傷害雙方利益。每次解決居民糾紛都要做出大量的工作，有時還難以解決。而對于老年及傷殘居民，他們則要傾注更多的精力去照顧，雖然出臺了相應(yīng)的保障政策，但遇到實際情況仍需隨時應(yīng)變。這兩方面問題，都要求社區(qū)工作人員專業(yè)性知識、技能的具備。因此作為社區(qū)工作者應(yīng)多加學(xué)習(xí)、鍛煉。

四、應(yīng)對所存在問題提出的對策及建議

（一）進一步明確社區(qū)職能，增強社區(qū)管理、自治能力

社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。構(gòu)建完善的機構(gòu)、人員設(shè)置，制定健全制度，增強社區(qū)自治能力是社區(qū)工作的基礎(chǔ)。在具體的工作中落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確各級相關(guān)部門職責(zé)，上下聯(lián)動，形成合力，樹立全局觀念，以求真務(wù)實的作風(fēng)，加強協(xié)調(diào)。

（二）加強基層民主政治建設(shè)，提升居民“主人翁”意識

加大宣傳，讓社區(qū)廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設(shè)，形成“人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)”的社會氛圍。另一方面要發(fā)揮居民在建設(shè)社區(qū)中的主體作用，樹立居民是社區(qū)建設(shè)主體的意識。社區(qū)應(yīng)積極主動地開展內(nèi)容豐富的各種社區(qū)服務(wù)，加強與居民的聯(lián)系，做到經(jīng)常走訪居民，了解民情，提高居民對社區(qū)工作的認知度，增強社區(qū)居民的參與意識。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機制，充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽證、民主評議等制度的作用，實行居務(wù)公開，增強社區(qū)工作的透明度，對事關(guān)居民利益的公益性社區(qū)事務(wù)，包括社區(qū)內(nèi)困難群體的幫扶工作，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的居民參與進來，提建議、出點子，真正把社區(qū)建設(shè)成廣大居民的和諧家園。

（三）加強隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化

建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評議、教育培訓(xùn)等制度，逐步推進社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。擴大居民對社區(qū)居委會選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會成員的比例。繼續(xù)通過向社會公開招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中。加強對社區(qū)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激勵社區(qū)工作者有針對性地學(xué)習(xí)專業(yè)化的社區(qū)工作知識和工作方法，學(xué)習(xí)如何更好地聯(lián)系居民、動員居民參與自治管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，使他們不斷適應(yīng)新形勢下的和諧社區(qū)建設(shè)需要，不斷提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平，增強做好社區(qū)工作的本領(lǐng)，努

力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。

（四）完善醫(yī)療保險制度，加強社區(qū)醫(yī)療隊伍建設(shè)

一是要采取請進來，走出去的辦法加強對醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)水平；三是要與大醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，定期聘請專家到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)座診；二是推行社區(qū)首席醫(yī)生責(zé)任制，為居民配備“家庭醫(yī)生”，建立健全居民醫(yī)療檔案，緩解居民特別是困難群體的看病難、看病貴問題；三是要加強對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育，制定醫(yī)療行為的管理制度，科學(xué)、嚴謹?shù)貙x器檢查行為、用藥處方行為作出嚴格規(guī)定，以制度保證行醫(yī)規(guī)范；四是要提高社區(qū)衛(wèi)生所醫(yī)療條件，完善必要的醫(yī)療設(shè)備，為日常的醫(yī)療活動開展提供基礎(chǔ)。

（五）政府要加大投入，著力解決社區(qū)的經(jīng)費問題

社區(qū)建設(shè)離不開資金的保障，通過借鑒別區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，建議區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)財力狀況，逐步加大對社區(qū)建設(shè)的投入，使社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、群眾文化教育等硬、軟件條件得到優(yōu)化，有利于社區(qū)的正常運作。同時還要運用市場機制進一步拓寬社區(qū)建設(shè)投入渠道，鼓勵社會力量開辦社區(qū)服務(wù)項目，社區(qū)可以成立后勤或家政服務(wù)公司，采取無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的辦法，完善社區(qū)服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)在管事中體現(xiàn)自治、在自治中實施服務(wù)、在服務(wù)中獲得一定經(jīng)濟和社會效益的良性循環(huán)。

（六）加大對對居民的“八榮八恥”教育和精神文明創(chuàng)建工作力度，營造良好居住氛圍

進一步增強居民的自治觀念、法制觀念、公德意識和環(huán)保意識。組建社區(qū)服務(wù)協(xié)會，積極組織居民開展“義工”活動，壯大志愿者服務(wù)隊伍。廣泛開展爭創(chuàng)“文明家庭”、“文明樓棟”、“文明社區(qū)”等活動，使社區(qū)居民在活動中增強責(zé)任感、歸屬感，逐步樹立起關(guān)心他人、關(guān)心鄰里、關(guān)心社區(qū)、互助互愛的新風(fēng)尚。同時要完善硬件、整合資源，為社區(qū)居民創(chuàng)造更好的居住環(huán)境和豐富多彩的文體活動的場所。社區(qū)內(nèi)閱覽室、文化體育等活動場所應(yīng)向社區(qū)居民開放，使廣大居民能積極熱心地參加社區(qū)健康有益的活動，增強社區(qū)的凝聚力，推動和諧社會健康發(fā)展。努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、社區(qū)居民安居樂業(yè)的文明社區(qū)。[8]

結(jié)束語

大力推進社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。城市社區(qū)建設(shè)在城市四個文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們應(yīng)充分認識到新時期社區(qū)建設(shè)的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把社區(qū)建設(shè)提高到一個新水平。

[9]

參考文獻

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網(wǎng):http:

[3] 關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策.文秘網(wǎng)：

[4] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國人民大學(xué)出版社，2005

[5] 姜蕾 聶芹.社區(qū)配套設(shè)施求需更求全.新華社江西分社 新華網(wǎng)江西頻道

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[7] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國人民大學(xué)出版社，2005

[8] 關(guān)于對我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的意見與建議.中國人民政治協(xié)商會議武漢市洪山委員會

[9] 關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策.文秘網(wǎng)：

第四篇：當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

摘 要 本文結(jié)合廣東省的實際，分析城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)面臨的一些問題，并提出相應(yīng)對策，強調(diào)必須建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和運作機制，建立健全與社區(qū)警務(wù)同步的社區(qū)消防運作模式，繁榮社區(qū)消防文化，逐步實現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

廣東省地處祖國改革開放前沿，經(jīng)濟發(fā)展迅速，消防工作任務(wù)十分繁重。目前全省城市社區(qū)的范圍，主要是經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。2002年11月以來，全省各地認真貫徹公安部、民政部關(guān)于社區(qū)消防工作建設(shè)的現(xiàn)場會議和有關(guān)文件精神，以消防工作組織機構(gòu)、宣傳教育、消防檢查、消防設(shè)施、檔案管理為主要內(nèi)容，大力開展社區(qū)消防建設(shè)活動，有效遏制了居民家庭重大火災(zāi)事故的發(fā)生。2002年全省城鎮(zhèn)住宅發(fā)生重大火災(zāi)13起，死亡42人；2003年城鎮(zhèn)住宅火災(zāi)發(fā)生重大火災(zāi)7起，死亡28人，杜絕了群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

1．開展城市社區(qū)消防建設(shè)的基本情況

1．1 城市社區(qū)消防建設(shè)的幾種類型

廣東省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，消防工作基礎(chǔ)也不一樣；同一個城市，社區(qū)消防建設(shè)水平也各不相同。全省社區(qū)主要有以下幾種類型：一是以街區(qū)巷道、道路、河流等自然地域劃分的“地緣型社區(qū)”，如廣州市海珠區(qū)昌盛社區(qū)等；二是以相對獨立的商業(yè)、住宅小區(qū)為單位的“單元型社區(qū)”，如廣州市華南碧桂園、深圳市益田社區(qū)等；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”，茂名石油化工總廠乙烯社區(qū)等；四是以匯集居住、旅游、商務(wù)、文化、體育等不同功能特點劃分的“綜合型社區(qū)”等新型社區(qū)，如廣州市天河南社區(qū)等。截至2004年4月，全省現(xiàn)有的5675個社區(qū)中，有2349個基本實現(xiàn)消防建設(shè)目標，占總數(shù)的41。4％。

1．2 城市社區(qū)消防建設(shè)的主要做法

1．2．1 組織建設(shè)落實到位。社區(qū)消防組織包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和消防隊伍建設(shè)。社區(qū)居委會成立消防安全委員會，由居委會、警務(wù)室、治安聯(lián)防隊、轄區(qū)單位和居民代表參加，確定社區(qū)居委會主任為消防安全責(zé)任人，確定一名副職為消防安全管理人，對本社區(qū)（村）的消防工作負責(zé)，配備2名以上專職(兼職)消防管理人員，負責(zé)協(xié)調(diào)和組織開展社區(qū)消防工作。社區(qū)消防安全委員會下設(shè)消防辦公室，與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，配有必要的辦公用具。社區(qū)成立義務(wù)消防隊，并設(shè)置消防備勤室。有條件的社區(qū)依托現(xiàn)有保安、聯(lián)防等隊伍，把社區(qū)消防與社區(qū)警務(wù)、治安、聯(lián)防等工作相結(jié)合。沒有專職保安人員的舊社區(qū)，采取自愿和積極動員參與的方法組建義務(wù)消防隊伍。

1．2．2 消防工作制度落實到位。主要是加強社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會、消防辦公室、警務(wù)室等機構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責(zé)；建立和落實社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會組織召集不少于一次的社區(qū)消防工作會議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責(zé)任書，推動社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實。通過制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運作機制。

1．2．3 宣傳教育落實到位。社區(qū)以街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施為載體，通過居民群眾喜聞樂見、貼近生活和切合實際的方式開展消防宣傳教育活動。在圖書室、老年活動室、社區(qū)報刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場所設(shè)置消防宣傳

欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；有的社區(qū)居委會主任和熱心消防公益的社區(qū)代表逐家逐戶宣傳消防常識，提醒居民群眾時刻注意消防安全。通過日常的消防宣傳，群眾參與消防工作的自覺性明顯提高。

1．2．4 消防安全檢查到位。已成立消防工作組織的社區(qū)，每月組織開展一次防火安全檢查，堅持每日防火巡查，及時糾正消防違法違章和督促整改火災(zāi)隱患。轄區(qū)消防大隊（科）、派出所在指導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會做好轄區(qū)消防工作的同時，還依托社區(qū)警務(wù)室，加強對社區(qū)消防工作的檢查和指導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)的公安消防中隊采取“走出去、請進來”的方法，開展“六熟悉”和滅火預(yù)案制定、實地演練等活動，通過社區(qū)居委會發(fā)動居民群眾參觀消防站開放，深入開展社區(qū)消防宣傳工作。

1．2．5 經(jīng)費保障落實到位。社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“因地制宜、量力而行、盡力而為”的原則，采取“政府出一點，街道補一點，社會籌集一點”的辦法，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立消防備勤室，設(shè)置消防器材箱，配備必要的消防器材。同時，依托社區(qū)物業(yè)管理單位、治安崗?fù)?、門衛(wèi)室等單位、場所，設(shè)置報警電話和消防器材箱，配備必要的滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急燈等消防器材，隨時接受群眾的救助。有的社區(qū)還組織開展“讓滅火器走進家庭”活動，有條件的家庭都配備了滅火器。

1．2．6 消防安全檔案管理到位。社區(qū)消防辦公室建立消防基本情況登記冊、消防組織人員登記冊、火災(zāi)情況登記冊、消防設(shè)施器材登記冊、消防宣傳教育情況登記冊、防火巡（檢）查記錄、火災(zāi)隱患整改記錄、消防會議和活動記錄等有關(guān)檔案資料，及時記錄整理，分類存放，確保社區(qū)消防工作底數(shù)清、情況明。

2．當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)面臨的一些問題

2．1 城市社區(qū)建設(shè)處在逐步發(fā)展的階段。廣東提出，到2005年，力爭把全省大中城市的社區(qū)建成現(xiàn)代文明社區(qū)，到2010年，把所有城市、中心鎮(zhèn)的社區(qū)建成文明社區(qū)。由于社區(qū)整體建設(shè)的影響，全省各地社區(qū)建設(shè)進展不一，各不相同，特別是人員、辦公環(huán)境差別較大。目前全省仍有3200余個社區(qū)居委會建危房、臨建房、出租屋，占到5675個社區(qū)居委會的60%以上，對推進社區(qū)消防建設(shè)工作帶來一定的影響。

2．2 對城市社區(qū)消防工作認識不夠到位。城市社區(qū)消防建設(shè)涉及面廣，政策性強。一些地方政府職能部門沒有認識到消防工作進社區(qū)是貫徹落實“三個代表”重要思想、專群結(jié)合、夯實基層防火工作的重大舉措，工作缺乏聯(lián)動協(xié)作。廣東快速發(fā)展的民營經(jīng)濟也給城市社區(qū)消防工作帶來了許多新情況、新問題，如小檔口、小作坊、小娛樂場所逐年增多，缺乏基本的滅火設(shè)施和逃生疏散通道，難于監(jiān)管到位，火災(zāi)事故時有發(fā)生。社區(qū)居民群眾缺乏消防安全意識，消防自防自救能力差，違法違章現(xiàn)象嚴重。

2．3 城市社區(qū)消防建設(shè)過程出現(xiàn)的一些問題。城市社區(qū)消防建設(shè)開展時間短，不少社區(qū)存在基礎(chǔ)工作不扎實，標準低，項目少，沒有建立和落實社區(qū)消防組織、宣傳教育、消防檢查、消防設(shè)施、檔案管理六方面的內(nèi)容。有的社區(qū)出現(xiàn)“重建設(shè)、輕落實”，“重硬件、輕軟件”，“重短期、輕長效”現(xiàn)象。有的把社區(qū)消防當(dāng)成街道消防，以抓街道辦事處而沒有深入社區(qū)開展消防建設(shè)；有的把社區(qū)消防看成是單位消防如商業(yè)街、專業(yè)市場等消防建設(shè)；有的把社區(qū)消防等同原來開展的消防宣傳教育點工作。

3．開創(chuàng)社區(qū)消防建設(shè)新局面

3．1 適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展要求，全面推進社區(qū)消防工作。大力推進社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。必須認真總結(jié)近兩年開展城市社區(qū)消防建設(shè)的工作經(jīng)驗，積極推進城市社區(qū)消防工作。各級政府有關(guān)部門應(yīng)密切配合，將社區(qū)消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系、基層社會治安綜合治理防控體系和政府消防安全責(zé)任制考評內(nèi)容，建立健全經(jīng)費保障機制和政策法規(guī)。依托街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會、村委會以及社區(qū)警務(wù)室，實現(xiàn)消防治安聯(lián)防，不斷增強社區(qū)消防管理、教育、服務(wù)、保障的綜合功能。堅持實事求是，因地制宜，力戒形式主義。廣東省珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與粵東、粵西經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、新城區(qū)與老城區(qū)要有所區(qū)別，有所側(cè)重，全面發(fā)展。

3．2 建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和運作機制。建立社區(qū)消防聯(lián)絡(luò)員制度，社區(qū)要確定一至二名消防聯(lián)絡(luò)員，確保社區(qū)與公安消防部門之間工作聯(lián)動渠道的暢通。建立社區(qū)消防通訊制度，各級公安消防部門要結(jié)合火災(zāi)形勢和季侯火災(zāi)特點，定期編寫火災(zāi)案例和消防安全常識的通訊印發(fā)各個社區(qū)。建立社區(qū)消防培訓(xùn)制度，各級公安部門要幫助社區(qū)培訓(xùn)防火安全檢查員，熟悉基本防火檢查和滅火知識后上崗（可佩戴胸卡或紅袖章等識別標志），以便社區(qū)自我檢查、及時發(fā)現(xiàn)和糾正消防違章行為。

3．3 建立健全與社區(qū)警務(wù)同步的社區(qū)消防運作模式。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)工作的重要組成部分，社區(qū)消防又是社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容，是基層治安防控體系的重要內(nèi)容。社區(qū)消防工作應(yīng)當(dāng)主動融入社區(qū)工作，只有依托社區(qū)警務(wù)、依靠社區(qū)警務(wù)，才能確保社區(qū)消防工作推廣得出去、落實得下去、鞏固得起來，使社區(qū)消防建設(shè)這一新生事物具有強大的生命力。如在常住人口相對集中的社區(qū)和人財物流動較大的社區(qū)——建立社區(qū)治安防控與公安消防機構(gòu)的消防監(jiān)督工作相結(jié)合、專門機關(guān)與社區(qū)相結(jié)合的模式。居民居住和單位構(gòu)成多樣的社區(qū)——以社區(qū)警務(wù)室為基礎(chǔ)，發(fā)動社區(qū)居委會和物業(yè)管理公司、轄區(qū)單位以及社會團體共同做好社區(qū)消防工作的模式；城郊結(jié)合部位的社區(qū)——依托公安派出所，建立街（鎮(zhèn)）、社區(qū)居（村）委會齊抓共管社區(qū)消防工作的模式。

3．4 繁榮社區(qū)消防文化。要把社區(qū)消防宣傳納入社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，加強社區(qū)消防文化陣地建設(shè)。結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動；利用社區(qū)內(nèi)的專欄、板報宣傳消防法律法規(guī)和火災(zāi)案例，組織發(fā)動社區(qū)成員單和居民群眾自覺參與社區(qū)消防工作，形成良好的社區(qū)消防文化氛圍。

3．5 正確處理社區(qū)消防建設(shè)的硬件與軟件、形式與內(nèi)容的關(guān)系。在實施社區(qū)消防建設(shè)的初期，要下大力氣解決硬件問題，如消防基礎(chǔ)設(shè)施、辦公場所等。在重視硬件建設(shè)的同時，必須在搞好軟件建設(shè)和豐富社區(qū)消防工作的內(nèi)涵上下功夫，如工作制度、宣傳教育、檢查巡查、考評等。這是社區(qū)消防工作能不能長期堅持下去，有沒有生命力的關(guān)鍵。有條件的地區(qū)，應(yīng)對本地區(qū)社區(qū)消防建設(shè)的上墻內(nèi)容、硬件設(shè)施、職責(zé)制度等軟件、硬件建設(shè)進行規(guī)范、統(tǒng)一。通過社區(qū)消防建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由被動型向主動型、由監(jiān)督型向服務(wù)型、由消防工作盲點向消防工作亮點的轉(zhuǎn)變。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對策調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標是新型農(nóng)村社會生活共同體。新型農(nóng)村社會生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時更加具有包容性。構(gòu)建新型農(nóng)村社會生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項公共服務(wù)惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民，同時還能夠增強社區(qū)居民對共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻力，我們就必須在實踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會生活共同體。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體制。現(xiàn)在，農(nóng)村社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級組織管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，重構(gòu)運行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運行機制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺，承擔(dān)起促進農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體。要在實踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)管理委員會的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會內(nèi)設(shè)立一些具體的服務(wù)組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊等等?？梢酝七x出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢，讓他們來擔(dān)任社區(qū)管理委員會的主要成員，從而由他們來帶動和服務(wù)群眾，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?；蛘咭部梢圆捎门c城市社區(qū)一樣的做法進行試點，把一些經(jīng)過專門培訓(xùn)、有社會工作者資格證書，并且具有實踐經(jīng)驗的人員選聘到農(nóng)村社區(qū)，專門從事農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)工作。當(dāng)然，我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國的經(jīng)驗，對那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進行專門的培訓(xùn)，并將他們掛職到一些試驗區(qū)實踐一段時間，再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政府財政購買服務(wù)，且不得低于當(dāng)?shù)氐娜司杖胨?。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進行改革試點。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。

二、重視服務(wù)區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對都比較少。村落太小，就會與社區(qū)公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。因為對于公共服務(wù)而言，有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng)，才能很好地運作，如一個社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來，沒有人來看病，久而久之也就運行不下去;再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購買服務(wù)，村多社區(qū)多，工作人員勢必就多，政府支出就要增加，財政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢?筆者認為，對農(nóng)村社區(qū)的配置要進行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ)，根據(jù)情況進行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進行試點。如我市的東陽在2006年就已經(jīng)對許多行政村進行了合并，從原先的500多個村合并為現(xiàn)在的300多個村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟方面要實現(xiàn)融合還存在著高難度。但實際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個村一樣，原來的建制村負責(zé)組織經(jīng)濟方面的事務(wù)，而其他公共服務(wù)方面的職責(zé)則由合并后的社區(qū)來行使。當(dāng)然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設(shè)立戶籍人口在2000戶左右的社區(qū)。

三、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。除了市場化服務(wù)項目和居民自愿、自助服務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)，開展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農(nóng)村避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢群體、優(yōu)撫對象等提供政策服務(wù)，讓公共福利事業(yè)項目真正惠及每一個社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計生服務(wù)站，為農(nóng)村社區(qū)居民提供價廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務(wù)，如提供免費體檢服務(wù)，一般常見病、多發(fā)病及慢性病的治療、護理和傷殘康復(fù)，生殖健康服務(wù)，加強疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(電子)閱覽室、活動場所、文娛活動組織等，經(jīng)常開展具有本地特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。四是公共教育服務(wù)體系。推進農(nóng)村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育作用，開展科技培訓(xùn)、科普教育及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動，開展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。五是公共安全服務(wù)體系。建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機制作用，加強人民調(diào)解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當(dāng)?shù)?，確保農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

四、健全農(nóng)村基層民主自治機制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代社會是以人為本的社會，“個體”成為社會生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價值觀上，而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價值基礎(chǔ)。村民自治是村莊內(nèi)部自治，十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的，是社會利益集團在利益博弈過程中實現(xiàn)社會公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因為社區(qū)自治是更加開放和擴大了的區(qū)域化的自治，也是因為社區(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來說，就是要重視堅持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學(xué)?！钡刃问?，從鄉(xiāng)村社會的思想觀念體系、價值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識，豐富農(nóng)民的精神生活，增進交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動力;二是要通過制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計，以社區(qū)社會的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗和模式進行相應(yīng)變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會對于本村建設(shè)項目的選定與組織實施享有決策權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成，從而推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專業(yè)化、福利化的道路，實現(xiàn)社區(qū)自治的價值回歸。