第一篇：當(dāng)前大學(xué)生社團建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究

當(dāng)前大學(xué)生社團建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究

呂紅梅

（經(jīng)濟學(xué)院）

摘要：大學(xué)生社團是高校校園文化的重要載體，是第二課堂不可或缺的組成部分，在新時期，加強學(xué)生社團建設(shè)，積極引導(dǎo)學(xué)生參加健康向上的社團活動，是關(guān)系到青年學(xué)生健康成長和素質(zhì)教育全面推進的大事，也是關(guān)系到團的事業(yè)不斷發(fā)展和黨的青年工作永葆生機和活力的大事。目前，大學(xué)生社團建設(shè)中存在著社團管理體制不完善；社團內(nèi)部管理機制不得力、管理制度不健全；社團建設(shè)深度有待提高；社團活動經(jīng)費緊張，活動場地、設(shè)施建設(shè)不到位，等諸多問題，應(yīng)緊跟時代發(fā)展潮流，科學(xué)指導(dǎo)社團發(fā)展。通過狠抓社團制度建設(shè)，規(guī)范社團內(nèi)外部管理；努力打造品牌，積極鼓勵創(chuàng)新；高度重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造社團虛擬家園；積極營造社團發(fā)展的良好社會環(huán)境；強化正確的學(xué)生社團發(fā)展導(dǎo)向等措施，促進大學(xué)生社團的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生社團現(xiàn)狀對策

一、大學(xué)生社團的基本功能

（一）大學(xué)生社團是高校思想政治教育的重要載體

社團活動為高校思想政治教育提供了一條有效的途徑。內(nèi)容健康的、符合道德規(guī)范的、形式豐富多彩的社團活動融人與滲透了科學(xué)的價值觀、人生觀、世界觀以及愛國主義和集體主義教育的內(nèi)涵，而學(xué)生社團活動又是在學(xué)校的引導(dǎo)和控制下開展的，這就使得學(xué)生社團活動能夠作為思想政治教育工作的載體被有效運用。同時，溶思想性、文化性、學(xué)術(shù)性、娛樂性于一體的社團活動，能夠把學(xué)生的共同興趣和參與的積極性充分調(diào)動起來，增強思想教育工作的互動性、針對性，發(fā)揮潛移默化的作用，實現(xiàn)大學(xué)生在自我參與、自主思考中達到自我教育的目的。

（二）大學(xué)生社團是高校推進大學(xué)生素質(zhì)教育的有效平臺

社團活動的時空更為廣闊和靈活，更與社會、生產(chǎn)緊密結(jié)合，大學(xué)生社團可以利用自身優(yōu)勢，通過大量多層次、多樣化的活動，滿足大學(xué)生的不同需求，促進學(xué)生全面素質(zhì)的提高。具體而言：第一，跨學(xué)科、跨專業(yè)、多層次、多內(nèi)容的社團活動，有助于打破封閉的教學(xué)體制，加強學(xué)科間的相互交叉，相互滲透，培

養(yǎng)大學(xué)生們獲取、分析、利用各種信息的能力，開闊學(xué)生的視野，完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)。第二，社團活動為學(xué)生走向社會、接觸社會提供的多種途徑，一方面可以將書本知識運用于實踐，為社會服務(wù)；另一方面，可以幫助學(xué)生了解社會需要，并據(jù)此不斷調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)。第三，大學(xué)生通過參與社團開展的各種學(xué)術(shù)、科技、社會調(diào)查活動，可以有效提高自己的科研能力，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，激發(fā)自身的創(chuàng)造欲和專研進取的精神。

（三）大學(xué)生社團是繁榮校園文化、建設(shè)和諧校園的重要力量

學(xué)生是校園文化建設(shè)的主體，形式多樣、豐富多彩的社會活動是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容和方式。大學(xué)生社團的迅速發(fā)展，給校園文化的發(fā)展與繁榮提供了良好的群眾基礎(chǔ)，精彩紛呈的社團活動和大學(xué)生在其中表現(xiàn)出來的良好的精神風(fēng)貌，給校園文化注入了巨大的生機和活力。對學(xué)校精神文明建設(shè)，對形成優(yōu)良的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，對傳承學(xué)校的優(yōu)秀傳統(tǒng)起到了積極的推動作用。

社團活動融洽了學(xué)生之間的人際關(guān)系。學(xué)生的健康發(fā)展和安全穩(wěn)定是學(xué)校工作的中心和重心，也是和諧校園建設(shè)的主要內(nèi)容。社團是聯(lián)系廣大學(xué)生的主要形式，在社團活動中大家由于志向一致、興趣相投，所以情感易于溝通，信息易于交流，有利于營造團結(jié)和諧、奮發(fā)向上的校園精神，有利于化解學(xué)生中的沖突、矛盾。通過社團活動陶冶學(xué)生的情操、規(guī)范學(xué)生的行為，使學(xué)生在理智上受到啟發(fā)，于感情上引起共鳴，進而從知、情、意、信、行諸方面完善自我。

二、當(dāng)前大學(xué)生社團建設(shè)中存在的主要問題

近年來，一方面，高校學(xué)生社團呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，社團活動也深受大學(xué)生的廣泛歡迎，大學(xué)生社團在校園文化建設(shè)中的地位也愈發(fā)突出，而另一方面，也要看到，大學(xué)生社團在發(fā)展中也存在著較大的不平衡性，也存在著一些急待解決的問題。具體表現(xiàn)為以下幾點：

（一）社團管理體制不完善

高校社團的主管部門一般是團委，如果僅僅把社團活動看作是學(xué)生的自娛自樂，這種管理體制沒有問題，但是要把社團活動作為育人的重要手段的話，其弊端就明顯了。一方面，團委本身承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作，放到學(xué)生社團上的精力、物力只能是一小部分，而社團建設(shè)又是一項紛繁復(fù)雜、耗時耗力的工作，投入少了，難出成果，投入大了，又難以承擔(dān)，甚至?xí)绊懕旧淼恼＿\轉(zhuǎn)。還有，許多上檔次、專業(yè)性比較強的大型活動，需要學(xué)校多個部門齊抓共管，單靠團委是不夠的。不是做不了，就是做不好。

（二）社團內(nèi)部管理機制不得力、管理制度不健全

目前學(xué)生社團一般都是“進出自由”，面試在某種程度上也只是表面文章，離開社團也是隨心所欲，只要自己不樂意再參與其中了，便可以隨時退出。學(xué)生自己也認(rèn)為大學(xué)生社團沒有任何紀(jì)律約束，想來就來，想走就走。過大的流動性和自由度，使社團很難形成完善的制度，即使有，也很難有效執(zhí)行。這種狀況不利于社團的良性發(fā)展，社團的活動、計劃、思想不能很好地保持連續(xù)性，更談不上積累、沉淀優(yōu)秀的社團文化了。久而久之，社團就會失去美麗的光環(huán)，失去學(xué)生對它的興趣。

（三）社團建設(shè)深度有待提高

各高校目前基本上沒有配備社團工作的專職指導(dǎo)老師，學(xué)生社團的指導(dǎo)力量主要來自于團委。從整體上看，無論是有專業(yè)人士介入的社團，還是由團委老師直接指導(dǎo)的社團，其專業(yè)力量和深度都顯薄弱和不足。因為社團數(shù)量眾多，社團活動涉及的知識面要求較寬，光靠團委老師很難一一實現(xiàn)有的放矢的指導(dǎo)，請專業(yè)老師做做面上的指導(dǎo)也許可以，但是要他們經(jīng)常與學(xué)生泡在一起，可能不現(xiàn)實。此外，高校社團工作一般是公益性的，報酬較低，或者根本沒有，這也在一定程度上影響了社團建設(shè)的深度。如果社團建設(shè)沒有一定的深度，那么很多具體的社團活動就有可能僅僅是形式上的熱鬧，而缺乏內(nèi)涵，最終顯得層次不高，效果不好，也降低了社團本身在學(xué)生中的吸引力。

（四）社團活動經(jīng)費緊張，活動場地、設(shè)施建設(shè)不到位，難以保證活動效果 資金匱乏是制約高校社團建設(shè)和正常開展活動的瓶頸之一。雖然要提倡節(jié)約辦社團，但是如果連基本的活動經(jīng)費都難以保障，那么其活動的效果就可想而之了。目前，無論是學(xué)校撥款、會員繳費，還是社會贊助，往往都非常有限，在這種情況下，最終只有在降低社團建設(shè)和活動成本上動腦筋了，其結(jié)果是大大降低了社團的影響力和社團活動的綜合效果。另外，由于學(xué)校場地，設(shè)施緊張，能夠給社團運用的資源微乎其微，即便是租借，有時也會出現(xiàn)時間上的沖突，往往是社團活動為其他活動讓路。

三、加強大學(xué)生社團建設(shè)的具體對策

針對上述存在的諸多問題，要促進大學(xué)生社團的健康發(fā)展，充分發(fā)揮大學(xué)生社團的固有功能，必須加強以下幾方面工作：

（一）緊跟時代發(fā)展潮流，用科學(xué)的理論指導(dǎo)大學(xué)生社團發(fā)展

首先要確保大學(xué)生社團發(fā)展具有正確的政治方向，堅持不懈地用鄧小平理論

和“三個代表”重要思想武裝、教育青年學(xué)生，通過積極構(gòu)建“一體兩翼”的社團運作新模式，來吸引學(xué)生、凝聚學(xué)生，并使得大學(xué)生社團能夠適應(yīng)新情況、解決新問題、獲得新發(fā)展。同時，要對社團發(fā)展進行科學(xué)有效的指導(dǎo)，從宏觀上科學(xué)把握社團的發(fā)展方向，高度注重對社團文化的深層次塑造，始終保持學(xué)生社團的先進性與旺盛的生命力。要大力扶持理論學(xué)習(xí)類社團，以此類社團為龍頭，用正確的理論引導(dǎo)和塑造青年；要積極倡導(dǎo)學(xué)術(shù)科技類社團，不斷培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生投身科技學(xué)術(shù)活動的熱情；正確引導(dǎo)志愿服務(wù)類社團，鼓勵青年大學(xué)生投身社會，不斷引導(dǎo)學(xué)生“奉獻愛心、服務(wù)社會”，積極弘揚時代新風(fēng)、社會新風(fēng)；科學(xué)規(guī)范文化藝術(shù)類社團，著力營造健康、活潑、百花齊放的校園文化；積極鼓勵體育健身類社團，積極倡導(dǎo)全民健身運動，不斷提高大學(xué)生的身體素質(zhì)。要始終以素質(zhì)拓展為主線，積極發(fā)揮各類社團的作用，加強對大學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

（二）狠抓社團制度建設(shè)，規(guī)范社團內(nèi)外部管理

社團制度包括章程、管理辦法等是社團內(nèi)部管理和展開活動的總體框架和依據(jù)。為保證社團運作井然有序，必須狠抓社團制度建設(shè)。社團成員只有明確了社團負(fù)責(zé)人的選舉產(chǎn)生辦法、各有關(guān)職能部門的職責(zé)、社團發(fā)展思路，社團內(nèi)部負(fù)責(zé)人各司其職，分工負(fù)責(zé)，定期舉行會議，討論活動安排，整個社團才能有序運作。社團聯(lián)合會作為各社團的外部管理機構(gòu)，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引領(lǐng)學(xué)生社團的健康發(fā)展，要理順工作機制，正確處理好與學(xué)生會、其他社團管理機構(gòu)的關(guān)系，保證社團工作決策科學(xué)、服務(wù)到位、機制暢通。要善于搭建工作平臺，加強學(xué)生社團之間的交流互動，營造健康有效的競爭合作環(huán)境，指導(dǎo)開展大型的社團活動，做到社團工作整體規(guī)劃、分步推進。要不斷整合各類資源，堅持內(nèi)涵發(fā)展，挖掘現(xiàn)有資源潛力，最大限度地發(fā)揮校內(nèi)外資源的效益。要堅持高起點、高目標(biāo)、高效率的工作原則，敢于走國際化道路，樹立起全球意識、大局意識，發(fā)揮好社團資源的集成優(yōu)勢，提高整體工作實力。要合理設(shè)臵社聯(lián)會各個職能機構(gòu)，科學(xué)制定《社團聯(lián)合會章程》、《社團聯(lián)合會管理條理》、《明星社團評比條例》等規(guī)定，定期對社團進行活動檢查和財務(wù)監(jiān)督，每年對社團進行登記注冊等等。要嚴(yán)格規(guī)范社聯(lián)會運作，適應(yīng)時代發(fā)展，改變社聯(lián)會以往呆板的管理模式，積極轉(zhuǎn)變社團聯(lián)合會工作職能。要形成一整套科學(xué)的工作流程，以此規(guī)范各方面的工作，有效做好對社團進行宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、服務(wù)的工作。

（三）努力打造品牌，積極鼓勵創(chuàng)新

要重點建設(shè)具有良好運行基礎(chǔ)、活動成效顯著的優(yōu)秀學(xué)生社團，特別是要重

點建設(shè)有特色，有影響，高品位，高起點，符合時代發(fā)展潮流的學(xué)生社團。從人力、物力、財力等多個方面加大對這些社團的投入和支持力度。通過這些示范性社團建設(shè)的導(dǎo)向作用，以點帶面，以滾動發(fā)展的方式帶動了更多的社團進一步完善自身建設(shè)，在素質(zhì)教育中發(fā)揮出更大作用。同時，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，要積極鼓勵創(chuàng)新，包括鼓勵社團種類創(chuàng)新，建設(shè)一批具有時代性、符合當(dāng)代青年大學(xué)生品味的、代表時代最前沿聲音的學(xué)生社團；鼓勵社團活動創(chuàng)新，打造一些高起點、高品位、高層次、影響大的社團品牌活動；鼓勵社團運作理念創(chuàng)新，引入當(dāng)代最先進的運作理念來經(jīng)營社團。只有依靠創(chuàng)新來激發(fā)社團活力，為社團贏得各種必需的資源，才能實現(xiàn)社團持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（四）高度重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造社團虛擬家園

隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)必將為推動高校社團建設(shè)、繁榮社團文化做出舉足輕重的貢獻。通過網(wǎng)絡(luò)，一方面可以給廣大社團成員提供更為寬廣自由的展示自己的舞臺，提高社團工作的效率；另一方面，也加強了社團與社團之間的聯(lián)系，特別是可以通過網(wǎng)絡(luò)加強與國內(nèi)外其他高校社團的聯(lián)系，進行有效交流與溝通，相互學(xué)習(xí)與借鑒。還可以通過網(wǎng)絡(luò)向世界展示自身的風(fēng)采，營造社團虛擬家園。比如由中國教育網(wǎng)、中國教育在線主辦的“中國高校十佳社團網(wǎng)站”評比活動，吸引了全國許多高校社團積極參與。這些社團網(wǎng)站不但內(nèi)容新穎，界面活潑，而且文化品位濃郁，向社會展示了新時期我國高校學(xué)生社團旺盛的生命力。

（五）開動腦筋，積極營造大學(xué)生社團發(fā)展的良好社會環(huán)境

學(xué)生社團的發(fā)展離不開社會各界的關(guān)心和支持，團委、社聯(lián)會要充分發(fā)揮學(xué)生社團在“企校共建”“區(qū)校共建”中的作用，實現(xiàn)學(xué)生社團與企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對接，為社團爭取盡可能多的各類資源和搭建更為廣闊的展示舞臺，鼓勵有條件的社團進行高品味的商業(yè)化運作，在開展活動的同時合情合理依靠自身優(yōu)勢把社團“養(yǎng)活”。通過深入社會開展豐富多彩的社團活動，積極推動群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，促進青年大學(xué)生自身的成長成才，拓展大學(xué)生的綜合素質(zhì)。同時，要積極與宣傳、文藝、影視廣播、新聞出版等有關(guān)部門建立良好的合作關(guān)系和信息溝通渠道，為大學(xué)生健康成長和各類社團發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍，堅持弘揚愛國主義、集體主義和社會主義的主旋律，激發(fā)并滿足學(xué)生社團和青年大學(xué)生深層次的精神文化需求。

（六）強化正確的社團發(fā)展導(dǎo)向，防止大學(xué)生社團發(fā)展過程中的不和諧因素

由于目前我國高校學(xué)生社團正處于成長和規(guī)范期，眾多高校學(xué)生社團活躍于校園，一方面豐富繁榮了校園文化，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，另一方面，也容易產(chǎn)生諸如部分社團過分繁榮，影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)、生活，社團文化功利化傾向愈來愈明顯，個人主義、小團體主義、自由主義抬頭，低俗商業(yè)文化侵入等一系列影響損害學(xué)生身心健康的因素。所以要高度重視對社團發(fā)展導(dǎo)向的控制，密切注意學(xué)生社團干部的思想動態(tài)，及時進行有針對性的溝通和引導(dǎo)，加強防范，有效防止和消除大學(xué)生社團在繁榮過程中所出現(xiàn)的各種消極因素，確保各類大學(xué)生社團良性發(fā)展和社團干部的健康成長。

大學(xué)生社團是高校思想政治教育和校園文化建設(shè)的生力軍，加強學(xué)生社團建設(shè)與管理，將會對大學(xué)生的知識、技能、能力的塑造和思想道德的培養(yǎng)起到越來越重要的作用。與此同時，大學(xué)生社團也必將在更為寬廣的平臺上以更為積極的姿態(tài)和更為旺盛的生命力，繪出一道亮麗的風(fēng)景線。

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[5]王邦虎.校園文化論[M].北京:北京人民出版社.2001年

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對策研究

摘要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎(chǔ)上對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費的全民義務(wù)

教育。蘇州市和北京市都宣布：從開始，將實行真正意義上的全免費義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的(來源：好范文 http://004km.cn/）經(jīng)費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學(xué)校進行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務(wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級還不如城里的二三年級的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達到gdp的4%，教育經(jīng)費的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農(nóng)村稅費改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費附加、從學(xué)生

第三篇：當(dāng)前學(xué)校德育教育現(xiàn)狀與對策研究

當(dāng)前學(xué)校德育教育現(xiàn)狀與對策研究

蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑第三中心 徐麗娟

長期以來，由于應(yīng)試教育的影響，家長，學(xué)校，學(xué)生以及整個社會都形成了以分?jǐn)?shù)作為評價學(xué)生的重要標(biāo)準(zhǔn)的觀念，即＂分?jǐn)?shù)至上＂．學(xué)校教育也以針對考試為主，而學(xué)生的思想品德，心理意志，價值觀，以及與人生成長有密切聯(lián)系的性的教育，法制教育等均被忽視．隨著我國改革開放的深入，社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，國家，社會對人才的要求不斷提高，分?jǐn)?shù)至上論受到強烈的沖擊．尤其是國家要求＂減負(fù)＂以來，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)以迫在眉睫，德育教育的不足日益明晰，我們對此進行研究并總結(jié)認(rèn)為對青少年學(xué)生進行意志品質(zhì)教育培養(yǎng)對青少年的成材至關(guān)重要，然目前的狀況卻明顯滯后和貧乏，主要表現(xiàn)為：

一.對青少年學(xué)生良好的意志品質(zhì)培養(yǎng)不夠．

長期的應(yīng)試教育使廣大青少年學(xué)生的意志不能得到較好的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致他們在心理承受力，價值觀念，自信心以及綜合能力等諸多方面都存在明顯的缺陷．

１．＂受挫力＂不足

現(xiàn)在的青少年學(xué)生在物質(zhì)生活方面相對舒適，安逸，家長的過度呵護以及學(xué)校疏予教育造成了他們＂受挫力＂的嚴(yán)重不足即俗稱＂心理承受力＂較差．青少年學(xué)生處于心理成熟前期，加強意志教育不斷增強他們的受挫力，使他們能養(yǎng)成堅忍不拔的意志，十分重要．

２．對物質(zhì)生活追求畸形

青少年學(xué)生，隨著社會的發(fā)展，學(xué)生中虛榮心，攀比心理日益膨脹，在女學(xué)生中尤為明顯，她們往往求時髦，趕新潮．當(dāng)然愛美之心人皆有之，然而只有具備良好的意志品質(zhì)才能使他們自己知道量力而行，適時而為，從而使他們自己意識到學(xué)生時期的任務(wù)和目標(biāo)．

３．自信心不足，學(xué)校教育中引導(dǎo)不夠

學(xué)校教育是從全方位進行，教書固然重要然育人為本，一個人具有良好的意志和較強的自信心方有好的風(fēng)格，二者相輔相成，學(xué)校教育應(yīng)將二者有機地結(jié)合．

較強的自信對于青少年學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想并努力去實現(xiàn)極為重要．目前，由于社會主義市場經(jīng)濟的建立并健全，社會競爭機制也日趨完善，如何在激烈的競爭中生存，壯大是青少年學(xué)生走向社會前應(yīng)解決的問題，要競爭就必

須自信．有部分教師在教學(xué)過程中有傷害學(xué)生自信心的地方，對此我們應(yīng)予以充分注意．

４．學(xué)校與家庭對學(xué)生們的德教不能有機統(tǒng)一，造成學(xué)生綜合能力不強．現(xiàn)學(xué)校內(nèi)獨生子女較多．有很多學(xué)生連簡單的家務(wù)都不會做，＂衣來伸手，飯來張口＂的現(xiàn)象只會造成孩子們過度的依賴．生活上依賴父母，學(xué)習(xí)上依賴?yán)蠋熃?，生活自理能力，自學(xué)能力都不具備，試想考分再高又有何用，因此學(xué)校與家長多溝通，多交流，以利于學(xué)生的健康成長．

５．對青少年學(xué)生的教育往往停留在孩子是否聽話，是否服從的表面．目前學(xué)校教育中對青少年學(xué)生尤其是小學(xué)生的教育仍以教師的權(quán)威教育為主，不尊重，不聽取學(xué)生的辯解和質(zhì)疑的較多，有時甚至?xí)徽J(rèn)為是對老師的不敬．我們認(rèn)為這是傳統(tǒng)的封建式的家長制教育，這種現(xiàn)象對孩子獨立能力危害很大，對青少年學(xué)生自尊的形成極為不利．

綜合上面多方面的分析，我們認(rèn)為學(xué)校德育教育與青少年學(xué)生良好的意志培養(yǎng)不夠，某種程度上影響了青少年學(xué)生的全面成長．

二、校教育對與學(xué)生成長有關(guān)的知識教育不夠，某種程度上也對青

少年學(xué)生的生理心理成長有一定的影響．

1.法制教育不夠重視

對青少年學(xué)生進行德育教育，目的是培養(yǎng)＂四有＂人才，現(xiàn)實生活中青少年犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，前不久報道的浙江一中學(xué)生殺母事件，馬家爵事件就是很好的典型

意志的增減是德育的中心，與青少年成長有密切聯(lián)系的相關(guān)知識教育也應(yīng)重視，這或許是學(xué)校德育教育應(yīng)該解決的問題．

就現(xiàn)狀來看，學(xué)校的德育工作確確實實面臨著一些新情況和新問題，這也將大大增加學(xué)校德育工作的難度．因此，新形勢下的學(xué)校德育工作應(yīng)當(dāng)更新觀念，抓住時代脈搏，著眼跨世紀(jì)人才素質(zhì)的要求，在學(xué)校，師生，社會，家庭等多方面的配合下共同進行．

一.提高學(xué)校德育工作實效，學(xué)校德育工作應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)今小學(xué)生的發(fā)展特點，多渠道多形式地展開，力求具有生動性，趣味性和靈活性，使教育以一種學(xué)生易于接受的方式使學(xué)生獲得交往上，情感上的感染，達到德育工作的目的．

1.加強學(xué)校德育內(nèi)容自身的針對性

針對學(xué)生思想實際，思維特點和現(xiàn)實社會的實際情況，變封閉式教育為開放式教育，滿足當(dāng)代小學(xué)生擴大視野，培養(yǎng)學(xué)生分析問題的能力，并加以正確引導(dǎo)和教育，從而樹立正確的理想,多渠道多形式地開展德育工作．學(xué)校除了通過各科的課堂教學(xué)滲透德育以外，還可以在豐富多彩，健康有益的活動中對學(xué)生進行潛移默化的思想品德教育．如我校一直嚴(yán)格執(zhí)行升，降國旗，奏國歌，唱國歌制度，并精心設(shè)計＂國旗下講話＂，增強學(xué)生的愛國意識；利用節(jié)日對學(xué)生進行思想品德教育，在老人節(jié)，教師節(jié)時開展獻愛心活動，在清明節(jié)緬懷先烈，為革命烈士掃墓等，組織學(xué)生參觀博物館，革命遺址，觀看有教育意義的電影，定期聽法制講座，先進人物報告等，使學(xué)生豐富知識，增長才干等，使德育教學(xué)變得生動，靈活．

二.融洽師生關(guān)系，師生關(guān)系使人類社會具有崇高意義的一種人際關(guān)系，師生關(guān)系的和諧程度越高，學(xué)生對教師的情感依戀越深，建立和諧良好的師生關(guān)系在德育中占重要地位．

1.教師應(yīng)當(dāng)＂為人師表＂古人語：＂師者，人之模范也＂，在德育過程中，教師的言論行為，為人處世的態(tài)度都會被學(xué)生視為榜樣，對學(xué)生的思想行為的形成起著示范作用．＂為人師表＂是形成良好和諧師生關(guān)系的前提和保證．

2.教師應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生的良師益友孟子說＂愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之＂．教師應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生的良師益友．＂良師＂是社會，家長，學(xué)生對教師的一種角色期望，＂益友＂表達了師生角色之間的平等關(guān)系．理想化的教師應(yīng)該學(xué)識淵博，行為規(guī)范完美，處世公正，有父母般的愛心，是朋友和知己。

三.培養(yǎng)學(xué)生正確的德育觀在學(xué)校教育中，學(xué)生是教育的對象，是道德認(rèn)識和道德行為中自我判斷的主體，教育者不能把自己的意愿強加給學(xué)生，而應(yīng)通過吸引和組織學(xué)生參加各種富有教育意義的活動，幫助他們切實理解和體驗道德準(zhǔn)則，從而樹立正確的德育觀．

1.培養(yǎng)學(xué)生正確面對挫折與學(xué)生共同探討挫折的形成原因，使他們正視挫折，駕馭挫折，化解挫折,最終戰(zhàn)勝挫折。

2.努力培養(yǎng)學(xué)生的抗干擾能力。世界的多姿多彩必將吸引少男少女的注意力，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生走近社會，在體驗，感受和教師的正確引導(dǎo)中，提高抗干擾能力．

3.引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生理想。小學(xué)生如果具有崇高的理想，學(xué)習(xí)，生活就有了動力．對小學(xué)高年級學(xué)生進行人生理想教育，是與學(xué)校德育工作的目標(biāo)相一致的。

四.減少社會和家庭的負(fù)面影響

德育工作是一項復(fù)雜的整體工程，單憑學(xué)校教育是不夠的，需要家庭，社會各方面的支持和幫助．在學(xué)校，學(xué)生接受的是正面的，正統(tǒng)的教育，而客觀存在的社會陰暗面，又迫使學(xué)生被動地，茫然地去感受生活的多重性，同時也給德育工作帶來了正負(fù)抵消的作用．

由于德育教育重要,學(xué)校,家庭,社會應(yīng)予以普遍重視.

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與對策研究

當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與對策研究

摘 要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在切身感受的基礎(chǔ)上對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育 教育經(jīng)費 教育質(zhì)量 教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費的全民義務(wù)教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2006年開始，將實行真正意義上的全免費義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2004年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)2004年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學(xué)校進行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務(wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城

市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級還不如城里的二三年級的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，目前大致徘徊在GDP的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達到GDP的4%，教育經(jīng)費的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府

對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農(nóng)村稅費改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財政責(zé)任，其經(jīng)費基木上全落在縣級政府身上，而大多數(shù)縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。這使部分財力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學(xué)費的雜費變成最主要的經(jīng)濟來源，來維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費和修繕投資經(jīng)費不能得到落實，學(xué)校公用經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），2000年是15萬，2002年是106.5萬，2003年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費用。

第五篇：當(dāng)前縣村級班子建設(shè)的現(xiàn)狀和對策研究

當(dāng)前縣村級班子建設(shè)的現(xiàn)狀和對策研究

“金庫銀庫不如有個好支部”，農(nóng)村基層組織是黨在基層戰(zhàn)斗力和凝聚力的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心所在。為此，就如何加強縣基層班子的建設(shè)，我縣于2月22日至3月22日對全縣基層班子建設(shè)情況進行了一次較為全面、深入的調(diào)研。

一、我縣農(nóng)村村級班子建設(shè)基本情況

我縣村“兩委”班子成員共有1357人，其中男性994人，占73.3%；女性363人，占26.7%。村黨支部書記508名，其中男性488人，女性27人。支部書記年齡分布在34到63歲之間，平均年齡49.3歲，其中35歲以下27人，36—50歲277人，51—60歲192人，60歲以上19人。文化程度初中及以下的189人，中專、高中學(xué)歷的320人，大專以上學(xué)歷的6人。目前“一肩挑”的支部書記有369人，占總數(shù)的71.7%；連選連任的支書數(shù)為334人。具體來說，有以下幾個特點：

1、大多數(shù)班子較為團結(jié)，具有較強的戰(zhàn)斗力。在民主測評和個別談話交流中普遍感覺到，各支部班子整體狀況良好，支部班子在農(nóng)村工作中較好地起到了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。支部書記作為一班之長，能夠統(tǒng)攬全局，帶領(lǐng)班子成員努力發(fā)展各項社會和經(jīng)濟事業(yè)，造福一方、穩(wěn)定一方。各支委在支部中的職能和分工較為明確，能夠積極發(fā)揮各自的作用。各村（社區(qū)）能夠定期組織全體黨員開展組織生活，并不斷創(chuàng)新和豐富活動形式，支部活動得到了全體黨員的響應(yīng)和支持，收到了良好的成效。此外，各支部還進一步完善了各項常規(guī)基礎(chǔ)性工作，健全了支部臺帳，黨費收繳、發(fā)展黨員等工作開展正常。

2、大多數(shù)村干部較為能干，具有較強的致富能力。近年來，我縣開展了“三培養(yǎng)三帶”活動，著力把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員中致富能手培養(yǎng)成村干部。目前大多數(shù)村干

部具有較強的致富能力。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前，村干部人均純收入在8000元/年以上的達326人，占村干部人數(shù)的63.3%。90%以上的村干部生活水平在所在村居中、上等水平。

3、大多數(shù)村干部較能奉獻，具有較強的帶富能力。在調(diào)查中，我們了解到，多數(shù)村干部有謀求發(fā)展之“識”。能把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為首要職責(zé)，瞄準(zhǔn)市場需求，選準(zhǔn)發(fā)展路子，找準(zhǔn)村級經(jīng)濟起飛的啟動點。比如井頭圩鎮(zhèn)群山村把葡萄產(chǎn)業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)，近年來通過做強葡萄產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民生活水平人均增加250多元;大江口鄉(xiāng)大江口村黨支部引導(dǎo)村民充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，因地制宜，實行村集體與村里經(jīng)濟能人合股經(jīng)營，興辦了一個年出欄2000頭以上牲豬的養(yǎng)殖場、1150畝的玉竹藥材基地和一個上規(guī)模的采沙場，預(yù)計每年可為村集體創(chuàng)收3.5萬元以上，等等。

同時，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村級班子中還存在以下幾個需要引起重視和亟需解決的問題：

1、部分村干部隊伍結(jié)構(gòu)不太優(yōu)。在這次村“兩委”班子換屆選舉中，由于農(nóng)村黨員干部年齡老化，不能繼續(xù)留任村干部，一些有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕黨員忙于個人賺錢致富，不愿擔(dān)任村干部，致使少數(shù)地方村干部新老交替有青黃不接的現(xiàn)象，村干部隊伍結(jié)構(gòu)方面存在搭配不優(yōu)的問題。目前，全縣村干部中35歲以下的128人，占9.4%；36—50歲的743人，占54.8%；51-60歲的417人，占30.7%；61歲以上的69人，占5.08%。中青年后備干部嚴(yán)重缺乏，全縣在冊的后備干部，平均每個村不足3人。

2、年輕村干部素質(zhì)不太強。少數(shù)村干部特別是年輕村干部，對新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的特點認(rèn)識不多，很少從政治上觀察農(nóng)村形勢，關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，考慮農(nóng)民問題；有的在復(fù)雜多變的情況下缺乏明辨能力；有的群眾觀點淡薄，對局部利益和眼前利益看得較重，在某種程度上損害了黨群、干群關(guān)系。

3、中年村干部功底不夠深。調(diào)查表明，年紀(jì)大一點的村干部閱歷較豐富，實踐經(jīng)驗較多；年青一點的村干部相對而言文化程度較高，而介于二者之間的中年村干部大都存在著忽

視理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，缺少學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，認(rèn)為學(xué)不學(xué)與搞好工作關(guān)系不大。由于不重視理論學(xué)習(xí)，理論功底淺，對黨的路線、方針和政策學(xué)習(xí)不多，領(lǐng)悟不透，貫徹不力。

4、老年村干部開拓意識不太強。少數(shù)年齡偏大的村干部受傳統(tǒng)思維模式的影響，在一定程度上存在“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題。有的安于現(xiàn)狀，進取意識不夠強；有的憑經(jīng)驗辦事，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，往往小富即安；有的在困難面前缺乏勇氣，時常不思進?。挥械娜狈κ挛锉举|(zhì)及其特殊性的分析能力，工作中往往“一刀切”；有的法律意識不強，習(xí)慣于用老辦法、土政策管理村務(wù)。

5、少數(shù)村干部工作作風(fēng)不太實。主要表現(xiàn)在：一是工作方法不夠好，以自我為中心，搞“一言堂”；二是實干精神不夠強，雖有工作熱情，但落蔸功夫不足，不能“一桿子插到底”；三是自我要求不夠嚴(yán)，處事待人不能“一碗水端平”，難讓群眾信服，甚至以權(quán)謀私，損害群眾利益；四是政治立場不夠穩(wěn)，明辨是非能力不強，有的甚至參與地方宗派活動和封建迷信活動。

二、加強農(nóng)村村級班子建設(shè)的對策與思考

1、突出重點“抓”，解決“不能配強”的問題。觀念決定思路，思路決定出路。加強村干部能力建設(shè)，關(guān)鍵是要創(chuàng)新村干部選拔任用機制，選準(zhǔn)配強一支堅強有力的村級干部隊伍。一是選人途徑上，要打破地域、年齡、資歷等選人用人觀念，采取內(nèi)選、橫調(diào)、下派等方式，將政治可靠、懂經(jīng)營、會管理、開拓性強、勇于進取、群眾信任的回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退軍人、致富能手等選拔到村干部隊伍中來。二是在選人方法上，要采取“公推直選”、“兩推一選”、“競爭上崗”等多種渠道、多種形式選賢任能。要大力推行村支部書記和村主任“一肩挑”，村支“兩委”成員以及農(nóng)村經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人“雙向進入、交叉兼職”，既精簡人員，又便于協(xié)調(diào)工作。三是選人過程要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是村委會換屆選舉，要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》規(guī)定，擴大群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由村民

大會選舉黨員和群眾都較滿意的村級班子。

2、加大力度“育”，解決“不能干事”的問題。要采取多種辦法，多種途徑、多種形式提高村干部隊伍整體素質(zhì)。一是要建立健全村干部定期輪訓(xùn)、分級培訓(xùn)制度，形成以黨校教育為基礎(chǔ)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為重點的多元化教育培訓(xùn)體系，從實用科技、市場營銷、政策法規(guī)等多方面提高“雙帶”，能力和政策水平。二是要建立健全村干部繼續(xù)教育制度，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵村干部到職業(yè)教育中心的村干部大中專班學(xué)習(xí)，參加“綠色證書”學(xué)歷培訓(xùn)。三是要建立健全村干部在實踐中鍛煉成長機制，選派一批優(yōu)秀村干部到本地企業(yè)服務(wù)或到發(fā)達地區(qū)打工經(jīng)商，鼓勵村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范基地或進行技術(shù)承包，既讓村干部在實踐中得到鍛煉，又為農(nóng)民起到帶頭示范作用。三是要建立健全村級后備干部培養(yǎng)機制，成立村級后備干部儲備庫，明確專人定期抓好村級后備干部的培養(yǎng)教育工作，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展儲備大批人才。

3、健全制度“促”，解決“不會干事”的問題。一是要明確工作職責(zé)。要完善《村級組織工作規(guī)范》和《村干部工作職責(zé)》，對村級組織分工，村干部工作職責(zé)、程序、考核、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，明確全面取消農(nóng)業(yè)稅征收后村干部的重要職能職責(zé)是“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、管理村級事務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定”等五項內(nèi)容。二是要健全民主制度。健全和完善民主議事、村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度。特別是為確保村級財務(wù)及時公開，規(guī)范入帳，要健全一整套財務(wù)管理制度，村村成立民主理財小組，做到機構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、辦公設(shè)施“三齊全”；帳薄規(guī)格、科目設(shè)置、認(rèn)帳方法、報表時間、檔案管理、財務(wù)制度“七統(tǒng)一”。同時，對財務(wù)帳目要實施“二審一公開”，即村組財務(wù)、收支憑證除一支筆審批簽字外，統(tǒng)一由村民理財小組審檢蓋章方能入帳。要通過制度建設(shè)，規(guī)范村級組織和村干部辦事行為，以此推進村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，解決村干部“不會干事”的問題。

4、保障待遇“留”，解決“不愿干事”的問題。一是在政治上要給奔頭。要建立科學(xué)的村干部考核評價體系，形成嚴(yán)管嚴(yán)懲、扶正壓邪、優(yōu)勝劣汰的村級組織工作機制。建立村

干部目標(biāo)管理制度，實行“定崗定責(zé)，評級升級”，定期對村干部工作業(yè)績進行民主評議，評出級別等次，對評出的末等次村干部進行勸退或免職，高等次的則給予獎勵。二是在經(jīng)濟上要給甜頭。改善村干部工資結(jié)構(gòu)，按照責(zé)任的大小、業(yè)績的多少、貢獻的高低來確定村干部的收入分配，打破“干好干壞一個樣，干與不干一個樣，干多干少一個樣”的不合理局面。同時，要配套制定村干部退休養(yǎng)老保險等制度，激發(fā)村干部的工作活力。

5、營造環(huán)境“扶”，解決“不敢干事”的問題。一是要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對優(yōu)秀村干部的獎勵力度，特別是對那些因大膽改革、大膽發(fā)展、大膽維穩(wěn)、政績突出而有爭議的村干部，及時幫助他們澄清是非，大膽使用。二是要營造政策環(huán)境，加強對村支“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理村支“兩委”的關(guān)系，做到總攬不包攬，指導(dǎo)不指令，分憂不分散，解難不責(zé)難，全力推進村支“兩委”與農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。三是要營造輿論環(huán)境，通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體，大張旗鼓地宣傳村干部中的先進典型和優(yōu)秀分子，使其他村干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，干有勁頭。四是要營造治安環(huán)境，不斷增強村干部的民主素質(zhì)和法制觀念，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為，提高村干部依法依規(guī)辦事的能力。同時，要嚴(yán)厲打擊社會邪惡勢力，對那些因觸動少數(shù)人利益而遭抵觸和人身攻擊的村干部，旗幟鮮明地為其保駕護航，營造“支持村干部干事業(yè)，干成事業(yè)，干好事業(yè)”的良好氛圍。（莫雄輝整理）