第一篇：關(guān)于建立特困離休干部扶助機(jī)制的思考

關(guān)于建立特困離休干部扶助機(jī)制的思考

一、當(dāng)前我縣特困離休干部的基本現(xiàn)狀

離休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，他們?yōu)樾轮袊某闪⒑徒ㄔO(shè)作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)，關(guān)心、照顧好離休干部，讓他們能安享晚年是我們黨和國家一貫堅(jiān)持的光榮傳統(tǒng)。我縣現(xiàn)有離休干部116人，其中80歲以上的高齡離休干部有87人占75%，由于年老多病，配偶及家庭成員無固定收入等原因，現(xiàn)仍有部分離休干部生活相當(dāng)困難。據(jù)抽查，我縣現(xiàn)有18名離休干部家庭生活特別困難，造成其生活困難的主要有以下三種原因：一是年老多病，自負(fù)藥費(fèi)價(jià)貴，如縣血防站的抗日離休干部馮香，每年看病用藥的所需的自負(fù)藥費(fèi)約要二萬元；建設(shè)局離休干部韓鳳蘭，常年生病，每年自負(fù)藥費(fèi)達(dá)一萬多元等。二是妻子無職業(yè)，且年老多病，如石人中學(xué)離休干部賴錦文，其妻子無固定收入，且患腦溢血后遺癥癱瘓?jiān)诖玻磕甑尼t(yī)藥費(fèi)就高達(dá)上萬元；華壇山墾殖場離休干部陳金林其妻子無固定收入，且常年患病臥床，不僅要負(fù)擔(dān)昂貴的醫(yī)藥費(fèi)，還要支付護(hù)理人員工資，造成經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難。三是子女患病，生活不能自理，如五府山糧站的饒宗興，有一個(gè)40多歲的智障兒子，每天必須服用鎮(zhèn)定藥；建設(shè)局離休干部施怡貴二個(gè)兒子一個(gè)弱智一個(gè)精神分裂癥，妻子無收入，全靠施老的離休費(fèi)維持一家人的生活。由于以上各種原因造成部分離休干部生活相當(dāng)困難。

二、建立特困離休干部幫扶機(jī)制的必要性和目前存在的問題

離休干部是在中國革命特殊情況下而產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體，應(yīng)對他們給予特殊的照顧。關(guān)心、照顧好離休干部是我們黨和國家的政策規(guī)定，也是黨和政府對革命老前輩的關(guān)懷、愛護(hù)的具體具現(xiàn)。在這些離休干部進(jìn)入高齡后更需要組織上的關(guān)心，尤其是對那些經(jīng)濟(jì)上特別困難的離休老同志應(yīng)給予他們更多的關(guān)愛，建立健全特困離休干部幫扶機(jī)制，可切實(shí)保障特困離休干部也能生活無憂、安享晚年。

我縣目前的特困離休干部幫扶工作由于縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣財(cái)政局等有關(guān)部門的積極配合，2007年的運(yùn)作是良好的。2007年縣財(cái)政預(yù)算安排了解困經(jīng)費(fèi)5萬元，并撥付給了縣委老干部局，縣委老干局在經(jīng)過詳細(xì)認(rèn)真地摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上于2007年12月中、下旬逐步發(fā)放到特困離休干部手中，受助的離休干部都非常高興，感謝黨和政府對他們的關(guān)心。2008年的解困資金，縣財(cái)政預(yù)算也按5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予了安排；但由于我縣財(cái)政仍然比較困難，經(jīng)費(fèi)到目前為止尚未撥付到位，離休干部的原單位也由于本單位經(jīng)濟(jì)較為緊張和單位領(lǐng)導(dǎo)自身認(rèn)識沒有完全到位等原因沒有落實(shí)幫扶專項(xiàng)資金。這些解困資金如到年底還不能撥付到位的話將會影響今年幫扶工作的開展。

三、對如何建立特困離休干部幫扶機(jī)制的幾點(diǎn)建議

建立健全特困離休干部幫扶機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面去努力做好工作：

一是建立定期調(diào)查摸底制度。對本縣、本區(qū)域的離休干部每年9~10月份要進(jìn)行了一次全面的摸底抽查，切實(shí)掌握他們的生活狀況，包括家庭經(jīng)濟(jì)收入，生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等支出情況，對經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在困難的離休干部進(jìn)行篩選，本著“實(shí)事求是、公平合理”的原則確定本年度幫扶對象名單。同時(shí)平常也應(yīng)注意多與老同志聯(lián)系，對因自然災(zāi)害等特殊原因而造成生活特別困難的也要及時(shí)掌握情況并幫助解決。

二是建立資金來源保障制度。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將特困離休干部解困的需資金列入財(cái)政支出預(yù)算，按照中央、省、市各級組織部、老干部局、財(cái)政局、民政局等幾家聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于解決部分離休干部生活特殊困難問題的意見》中關(guān)于“設(shè)區(qū)市解困資金安排不少于10萬元，縣（市、區(qū)）一般不少于5萬元，由同級財(cái)政審核后列入預(yù)算，按年度劃撥到老干部工作部門的統(tǒng)一管理?！钡囊筮M(jìn)行資金預(yù)算安排，保障解困資金的落實(shí)到位。另外，特困離休干部所在單位或其主管部門每年也要安排一定的資金進(jìn)行走訪慰問。使特困離休干部的解困資金能切實(shí)落到實(shí)處。

三是建立定期發(fā)放制度。對已經(jīng)調(diào)查摸底確定的幫扶對象在每年的6月底和12月中、下旬分兩次進(jìn)行解困資金的發(fā)放。對因天災(zāi)人禍而造成生活特別困難的則應(yīng)爭取靈活方式，及時(shí)予以安排。

四是建立健全解困資金管理制度。對財(cái)政劃撥和單位籌資的離休干部解困資金實(shí)行單獨(dú)管理，確保?？顚Ｓ?，對幫扶對象的確定和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)集體研究，發(fā)放的程序要規(guī)范化，對上年度未使用完的資金可轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。使特困離休干部的解困資金能發(fā)揮最大的效益。

五是要建立工作協(xié)調(diào)配合制度。特困離休干部幫扶工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)的工作，首先要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府分管老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，引起重視，老干部工作部門要做好調(diào)查摸底，資金的管理和發(fā)放工作，各有關(guān)部門要通力合作、協(xié)調(diào)配合，確保特困離休干部的幫扶工作達(dá)到“調(diào)查摸底準(zhǔn)確，資金籌集到位，管理程序規(guī)范，發(fā)放快捷高效”的目標(biāo)。切實(shí)把這項(xiàng)惠及特困離休干部的“民心工程”抓實(shí)抓好。

課題

第二篇：關(guān)于如何建立特困離休干部遺屬救助機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于如何建立特困離休

干部遺屬救助機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

中共華池縣委老干部局

○ 黨委政府重視，初步建立起特困離休干部遺屬生活保障機(jī)制。

○ 老干部遺屬積蓄少，無福利住房，生活補(bǔ)助水平低，無醫(yī)療保險(xiǎn)，生活質(zhì)量不夠高?！鹛岣哒J(rèn)識、健全機(jī)制，為離休干部遺屬提供多層次的服務(wù)。

離休干部為共和國的建立和新中國的建設(shè)立下了不可磨滅的歷史功勛。他們的配偶在革命戰(zhàn)爭年代為國家為民族舍小家顧大家；新中國建設(shè)時(shí)期，她們默默無聞，無私奉獻(xiàn)，在背后全力支持丈夫工作。半個(gè)多世紀(jì)過去了，多數(shù)離休干部因在職時(shí)工作高度投入，精力體力過度透支，進(jìn)入老年后身患各種疾病而相繼去世。如何建立特困離休干部遺屬救助機(jī)制，讓她們共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，不使去世的功臣們留下遺憾，是各級各部門應(yīng)引起關(guān)注的問題。2007年8月份，我們成立課題調(diào)研組，發(fā)放調(diào)查問卷120份，走訪老干部和離休干部遺屬50人，與28名老干部工作者及企業(yè)、鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)座談，對全區(qū)離休干部遺屬救助工作進(jìn)行了調(diào)研，了解和掌握了基本情況，就加強(qiáng)和改進(jìn)這方面的工作進(jìn)行了探討。

一、東港區(qū)困難離休干部遺屬救助工作的現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，東港區(qū)現(xiàn)有離休干部遺屬158人，其中企業(yè)離休干部遺屬61人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位97人，平均年齡78.2歲，普遍進(jìn)入高齡期。從問卷和座談資料來看，東港區(qū)離休

干部遺屬群體對當(dāng)前救助工作整體上表示“滿意”?；咀龇ㄊ牵?/p>

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，做好遺屬救助工作的認(rèn)識不斷提高。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對遺屬救助工作高度重視，把它作為一項(xiàng)政治任務(wù)列入議事日程。區(qū)老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年兩次定期召開工作會議，專題研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭定期聯(lián)系走訪離休干部遺屬，積極為他們解決生活中的困難和問題。

（二）齊抓共管，遺屬救助工作機(jī)制不斷健全和完善。區(qū)委組織部、老干部局專門下發(fā)文件，要求各級各部門在春節(jié)期間上門走訪慰問離休干部遺屬。財(cái)政、勞動(dòng)與社會保障、民政等部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成了齊抓共管的工作格局。社會各界對離休干部遺屬也高看一眼，給予優(yōu)先照顧，營造了尊老敬老的良好氛圍。

（三）落實(shí)困難救助，切實(shí)保障生活。目前，從資金發(fā)放渠道上看，我區(qū)所屬企業(yè)離休干部生活遺屬困難補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)了全區(qū)統(tǒng)籌，社會化發(fā)放；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的生活遺屬困難補(bǔ)助由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放，全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位所有離休干部遺屬都能按時(shí)全額領(lǐng)取到生活困難補(bǔ)助費(fèi)。從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上看，人事、勞動(dòng)與社會保障部門都能按上級要求及時(shí)落實(shí)增長政策。民政部門把離休干部遺屬列入救助范圍，每年春節(jié)上門送去面粉和大米等生活慰問品。

二、離休干部遺屬生活中存在的主要問題

（一）收入增長較為緩慢。首先離休干部遺屬基本沒有積蓄。主要是離休干部中青年時(shí)期屬于改革開放以前，整個(gè)社會的導(dǎo)向是先生產(chǎn)后生活，所有職工長期低工資、低福利、低待遇，離休干部個(gè)人收入增長的幅度較低，與社會財(cái)富增長幅度不成比例，而其家庭負(fù)擔(dān)較重，子女基本在3個(gè)以上，因而離休干部家庭積蓄很少。改革開放后，國家為職工4次大規(guī)模調(diào)整工資，有相當(dāng)數(shù)量的離休干部因步入老年身患疾病去世，其遺屬?zèng)]有能共享到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。其次，離休干部遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和提高幅度長期在低水平增長。一直以來，遺屬補(bǔ)助按照略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，2000年以前為每人每年960—1200元，2003年為1200—1500元，2005年2000—2200元，2007年2500—3000元，低于同期的居民平均生活水準(zhǔn)。再次，部分居住農(nóng)村的離休干部子女就業(yè)崗位大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷、食品和糧食等基層企業(yè)單位，他們現(xiàn)大多下崗失業(yè)，成為社會的弱勢群體，無力贍養(yǎng)長輩。

（二）生活質(zhì)量不夠高。在20世紀(jì)50—70年代，由于強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)、后生活”的戰(zhàn)略安排，使當(dāng)時(shí)的全體社會成員將個(gè)人消費(fèi)壓至最低限度，生活水準(zhǔn)較為低下。改革開放后，離休干部遺屬增多，與其他社會群體相比，她們的恩格爾系數(shù)仍然較高，生活水準(zhǔn)相對較低。由于歷史形成的原因，我區(qū)離休干部絕大多數(shù)沒有享受到福利住房和房改房。目前，我區(qū)離休干部遺屬50%以上居住在農(nóng)村，住房多為60、70年代建造的小平房，住房面積小，結(jié)構(gòu)不合理，水電暖、垃圾收集等方面難如人意。部分在城鎮(zhèn)居住的遺屬60%沒有自己獨(dú)立的住所，大都同子女一起生活居住。與其他社會群體相比，她們的住房條件亦較差。

（三）日常負(fù)擔(dān)較重。第一，基本生活開支負(fù)擔(dān)較大。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，物價(jià)指數(shù)也有較大幅度上升。特別是今年以來，以肉類為主的食品價(jià)格持續(xù)走高，對離休干部遺屬等低收入者有較大影響。第二，醫(yī)療費(fèi)支出數(shù)額較高。離休干部遺屬普遍為城鎮(zhèn)居民戶口，她們不能加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療；加之她們普遍沒有工作，也享受不到城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其醫(yī)療待遇基本處于空檔地帶。老年人體弱，容易患各種疾病，本來收入就不高，再加上近年來醫(yī)藥價(jià)格上升幅度較大，大約每年人均醫(yī)療支出費(fèi)用在3000元左右，這就更使得離休干部遺屬在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。第三，日常人情往來和文化體育支出日益加重等。

三、按照從優(yōu)的原則，切實(shí)保障離休干部遺屬生活 從調(diào)研情況看，我區(qū)各級各部門對離休干部遺屬工作是重視的，在現(xiàn)有條件下，已作出了妥善安排。為進(jìn)一步提高遺屬救助工作水平，改進(jìn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，各級各部門應(yīng)按照從優(yōu)的原則，繼續(xù)拓展服務(wù)渠道，切實(shí)保

障離休干部遺屬晚年生活。

（一）思想認(rèn)識要再提高。要充分認(rèn)識到老干部的歷史功績和巨大貢獻(xiàn)有老干部遺屬的一半，政治上充分尊重老干部遺屬、生活上盡力照顧老干部遺屬是各級各部門乃至全社會義不容辭的責(zé)任。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)要再強(qiáng)化。各級各有關(guān)部門要把特困離休干部遺屬救助工作納入議事日程，統(tǒng)籌考慮。老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)社會各界的積極性，形成工作合力。要按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，由離休干部原單位負(fù)責(zé)到底，建立定期聯(lián)系工作制度，定期上門走訪，保持經(jīng)常聯(lián)系，做好日常服務(wù)工作。老干部部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。財(cái)政、勞動(dòng)與社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等部門要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。社會志愿者隊(duì)伍與社區(qū)家政服務(wù)組織各界要把離休干部遺屬納入重點(diǎn)服務(wù)對象，優(yōu)先為她們提供各種生活便利服務(wù)。

（三）資金投入要再加大。首先，應(yīng)把離休干部遺屬住房困難列入補(bǔ)助范圍?？蓞⒄债?dāng)?shù)芈毠と司鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的一半，為離休干部遺屬提高發(fā)放生活和住房困難補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。2007，山東省職工人均月工資為1800元，離休干部遺屬生活困難補(bǔ)助可定為900元/月，資金仍按原渠道列支。其次，鑒于城鎮(zhèn)非從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)尚未建立的實(shí)際，可將她們的醫(yī)療暫時(shí)納入政府救助范圍，由民政部門每年按其醫(yī)

療支出的實(shí)際，發(fā)放一定數(shù)額的醫(yī)療補(bǔ)助。待城鎮(zhèn)非從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)建立后，可探討由政府代繳醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金，使其盡快享受醫(yī)療保險(xiǎn)，保障她們老有所醫(yī)。再次，民政部門要把這個(gè)群體納入救助范圍，吸收發(fā)動(dòng)社會各界捐助，幫助她們解決特殊困難和需要。

（四）日常生活服務(wù)要再優(yōu)化。在老干部部門開展的“一助一”活動(dòng)和“親情服務(wù)年”活動(dòng)中，要把解決離休干部遺屬的衣、食、住、用、行等日常生活中的實(shí)際問題作為工作重要內(nèi)容，發(fā)動(dòng)在職職工、團(tuán)員青年、婦女、學(xué)生與離休干部遺屬結(jié)成服務(wù)對子，為她們開展全方位服務(wù)，幫助她們解決日常生活中遇到的困難和問題。

（五）豐富精神文化生活渠道要再拓展。離休干部去世后，大多數(shù)遺屬精神孤獨(dú)寂寞。對此，可根據(jù)本地實(shí)際，提供文化體育休閑優(yōu)待，培養(yǎng)她們樂觀向上的心態(tài)。應(yīng)積極引導(dǎo)她們到老干部活動(dòng)中心等社區(qū)體育健身場所，開展健身活動(dòng)。老干部大學(xué)應(yīng)減免學(xué)費(fèi)，招收她們?nèi)雽W(xué)，培養(yǎng)她們的個(gè)人愛好，并吸收她們參加各類老年藝術(shù)團(tuán)體，參加各種節(jié)日晚會、文藝演出等活動(dòng)，擴(kuò)大社交范圍。各級各類博物館、美術(shù)館、文化館等公益性設(shè)施和公園、園林、旅游景點(diǎn)等公共場所應(yīng)免費(fèi)向遺屬開放。

第三篇：關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財(cái)政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實(shí)地走訪、查閱資料、召開座談會、下發(fā)統(tǒng)計(jì)表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報(bào)告如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3%；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1%；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因?yàn)闆]有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抵御疾病能力較弱，有的因?yàn)辄h員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45%以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動(dòng)能力衰退或喪失勞動(dòng)能力，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源。

3、長期失業(yè)?！皟蓚€(gè)置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動(dòng)能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨?。有的特困黨員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機(jī)制的建議

1、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大三中、四中全會精神，切實(shí)關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實(shí)際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得扎實(shí)成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則

特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序

特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個(gè)步

第四篇：關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財(cái)政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實(shí)地走訪、查閱資料、召開座談會、下發(fā)統(tǒng)計(jì)表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報(bào)告如下：

一、基本情況我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3 %；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1 %；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因?yàn)闆]有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抵御疾病能力較弱，有的因?yàn)辄h員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45 %以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動(dòng)能力衰退或喪失勞動(dòng)能力，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源。

3、長期失業(yè)?！皟蓚€(gè)置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動(dòng)能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨?。有的特困黨員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機(jī)制的建議

1、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大三中、四中全會精神，切實(shí)關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實(shí)際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得扎實(shí)成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個(gè)步驟：①黨員個(gè)人申報(bào)；②黨支部入戶調(diào)查，初審資格；③召開黨支部黨員會議，對申報(bào)對象情況進(jìn)行評議審查；④上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門黨委，由上級黨委采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申報(bào)黨員情況進(jìn)行審核，提出救助意見和救助金額；⑤由區(qū)縣（市）委組織部門審定救助資格，確定救助金額；⑥采取書面形式通知黨員所在黨支部黨員，公示救助對象基本情況，無異議后正式實(shí)施救助。程序?qū)彾ū仨殢狞h員個(gè)人申報(bào)之日起30天內(nèi)完成。

4、救助方式、條件和標(biāo)準(zhǔn)對于第一類特困黨員，在低保的基礎(chǔ)上，分城市和農(nóng)村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補(bǔ)助；對于第二類特困黨員，根據(jù)黨員的具體情況給予臨時(shí)救助。第一類特困黨員救助條件為低保對象確定的條件；第二類特困黨員救助條件分基本條件和具體條件?；緱l件大致包括：①家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當(dāng)?shù)仄骄?；②家庭無高檔消費(fèi)品；③子女贍養(yǎng)能力低下；④無賭博、吸毒、違反計(jì)劃生育政策以及其他違紀(jì)違法行為；⑤如實(shí)提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據(jù)救助對象的情況確定，如醫(yī)療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的特困黨員。失業(yè)救助必須是連續(xù)失業(yè)達(dá)6個(gè)月以上。災(zāi)害救助必須是生產(chǎn)收入或從事生產(chǎn)經(jīng)營所得遭受80%以上損失，并未參加意外保險(xiǎn)。子女就學(xué)救助必須是子女就讀大學(xué)，且表現(xiàn)優(yōu)秀的，等等。救助標(biāo)準(zhǔn)按類別分別制定：對于第一類特困黨員，城市黨員每月補(bǔ)助50至100元，農(nóng)村黨

第五篇：對建立特困離退休干部幫扶機(jī)制的探討

對建立特困離退休干部幫扶機(jī)制的探討

黨的十七大明確提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會。”同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。”離退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是全體人民中的特殊群體，立足體現(xiàn)以人為本、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度重視他們的特殊困難，建立健全特困離退休干部幫扶機(jī)制，切實(shí)解決他們生活、看病、住房等方面最迫切、最關(guān)注的問題，既是實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛工程的重要組成部分，也是改善民生的題中應(yīng)有之義。根據(jù)離退休干部的不同特困類型及成因差異，現(xiàn)就如何采取形式多樣的措施，關(guān)心、愛護(hù)、扶持特困離退休干部，積極探索新形勢下建立健全特困離退休干部幫扶機(jī)制的有效途徑，不斷提高他們的政治經(jīng)濟(jì)社會地位，努力讓他們過一個(gè)幸福、安寧、有尊嚴(yán)的晚年，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行一些積極的嘗試：

一、直面新問題，正視特困離退休干部的四種類型 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，離退休干部的生活待遇不斷提高，但仍有部分離退休干部因各種緣故，本人及其家庭存在這樣或那樣的特殊困難。就目前現(xiàn)狀來看，離退休 1

干部的特殊困難主要呈現(xiàn)出以下四種類型：

（一）經(jīng)濟(jì)收入過低，生活開支維持難。離退休干部每月雖有一定的離退休費(fèi)，但有的個(gè)人收入低，家庭經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)單一，既缺乏自身“造血”機(jī)能，又缺少額外“供血”渠道，生活來源僅僅依靠離退休費(fèi)；而與之相反的是，家庭衣食住行等各項(xiàng)開銷大，往往呈現(xiàn)出入不敷出的現(xiàn)象，基本生活保障基礎(chǔ)薄弱。

（二）行為能力減退，飲食起居自理難。人進(jìn)入老年后，生理機(jī)能日趨老化，行為能力逐漸下降，飲食起居等日常生活依賴率漸增；而高齡離退休干部身體更加衰弱，行動(dòng)更加不便，特別是部分眼睛看不見、耳朵聽不到、腦子記不住、嘴巴說不清的“四不”老人，自理能力越來越差，生活依賴性更強(qiáng)，過去舉手之勞的事現(xiàn)在顯得力不從心，有些看似很簡單的事已是可望而不可及。有的即使個(gè)人基本生活能夠自理，但日常生活中一些較繁重的家務(wù)常常感到束手無策；至于那些長期癱瘓、臥床不起，日常行動(dòng)陷入停頓半停頓狀態(tài)而喪失自理能力的，吃飯、穿衣、上廁所都需要求助于他人，對外界的依賴性越來越強(qiáng)。

（三）患病頻率增高，就醫(yī)需求滿足難。隨著離退休干部高齡化的到來，患病就醫(yī)的頻率增高；特別是處于高發(fā)病期和重癥高發(fā)期的離退休干部，看病、拿藥、住院、報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)成為生活中的幾件大事。但因我國目前的醫(yī)療水平很低，難以滿足離退休干部的基本醫(yī)療需

求，使得老有所醫(yī)成為困擾離退休干部的最大問題。諸如有的突發(fā)急病經(jīng)常遇到定點(diǎn)醫(yī)院床位緊張而無法入住的情況，甚至一直躺在急診室治療；離退休干部患的多是慢性病，需要經(jīng)常服藥和檢查，并要注意日常生活的調(diào)理，但有的家庭特別是“空巢”離退休干部難以照顧周到，常?；剂思辈〔荒芗皶r(shí)送醫(yī)院，或長期臥床不起沒人關(guān)照；每年看病就醫(yī)需要大筆開支，所在單位經(jīng)濟(jì)條件稍好的尚可幫助解決部分醫(yī)藥費(fèi)，若單位、子女經(jīng)濟(jì)狀況差的就往往出現(xiàn)小病拖著、大病扛著的現(xiàn)象。

（四）居家環(huán)境極差，住房條件改善難。有的離退休后定居農(nóng)村或易地安臵老家，當(dāng)初與老伴自建有住房的，天長日久后，或四周裂縫、搖搖欲墜，或低矮窄小、陰暗潮濕，條件極差的住房與周圍新建的安居高樓極不協(xié)調(diào)；長期與子女同住一起的，隨著孫輩們逐個(gè)成家立業(yè)，兩老由“正房”轉(zhuǎn)入“偏房”，“夏天炎熱冬天冷，遭遇陰雨端臉盆”成為他們晚年居住環(huán)境的真實(shí)寫照；過去居住周圍自然條件惡劣的，或房屋早已倒塌，或現(xiàn)已成為危房，只好被迫外遷后租房生活。有的離退休后安臵在所在單位的，或子女無房與兩老共同生活，幾代同堂、家大口闊而住房面積緊張；或企業(yè)改制破產(chǎn)后，整體房屋長期無人牽頭維修，年久后現(xiàn)已成為“屋外大下，房內(nèi)小下；屋外不下，房內(nèi)滴答”的狀況；或參與房改所購住房被不孝兒女強(qiáng)占，兩老只好出外租房居住，生活極不方便。

二、凸現(xiàn)新情況，剖析特困離退休干部的四個(gè)成因 由于主觀因素和客觀條件的原因，造成特困離退休干部在廣大離退休干部群體中占有相當(dāng)比例。據(jù)綜合分析，特困離退休干部群體的主要成因表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）因“差”致困。離退休干部雖有一定的離退休費(fèi)，并能共享改革發(fā)展成果，但有的因經(jīng)濟(jì)狀況差而導(dǎo)致基本生活處于困境狀態(tài)。諸如有的過去子女偏多，配偶沒有工作，青壯年時(shí)期只好“無償獻(xiàn)血”，年老后卻缺乏“存血”，加之離退休時(shí)間較早，離退休費(fèi)偏低，而隨著物價(jià)逐年上漲，水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)等各項(xiàng)支出逐年增大，造成生活質(zhì)量不升反降；有的隨著年事漸高，看病吃藥的費(fèi)用支出不斷增加，他們即使享受一定的國家醫(yī)療待遇，但身患疑難病和重癥病后，對于一些無可替代的特殊藥、進(jìn)口藥、人工器官等超出報(bào)銷規(guī)定范圍的醫(yī)藥品或輔助器械的支出，基本依靠個(gè)人及其家庭解決，并且這種超出規(guī)定報(bào)銷范圍的醫(yī)療費(fèi)越來越多，數(shù)額越來越大，消耗了大部分離退休費(fèi)，造成生活勉強(qiáng)度日；有的臥病在床或身體殘疾，行為能力喪失或部分喪失影響正常生活，失能請保姆、住院請護(hù)工，而保姆的工資、住院的護(hù)工費(fèi)也是一筆不小的開支，造成生活日趨困苦；無論是回農(nóng)村還是易地安家，他們當(dāng)初或發(fā)有兩三千元的建房補(bǔ)助費(fèi)，或補(bǔ)助幾百元的房屋維修費(fèi)，或分文補(bǔ)貼尚未享受，實(shí)行房改時(shí)，既沒補(bǔ)償差額部分，也沒增發(fā)住房補(bǔ)貼，因無外界“輸血”，有的想新建、擴(kuò)建、改建和修建住房來改善居家養(yǎng)老環(huán)境，卻力不從心。

（二）因“弱”致難。無論是高齡、多病導(dǎo)致自理生活能力減弱，還是家庭幫扶養(yǎng)老功能日漸弱化，都導(dǎo)致離退休干部衣食住行等日常生活異常艱難。諸如隨著有的離退休干部進(jìn)入“雙高期”，他們當(dāng)中長年患病，而且患大病、重病、臥病在床的越來越多；加之身體長期傷殘，自由行動(dòng)受限，基本喪失甚至完全喪失生活自理能力的越來越多，日常生活隨時(shí)需要有人照料。但與之不相適應(yīng)的是，身邊無子女、老伴已去世的獨(dú)居、空巢、孤寡家庭越來越多，基本生活無人照顧、疾病纏身缺少護(hù)理；有的即使老伴健在但身體處于衰弱期難以互助，子女雖生活在身邊但因迫于競爭壓力忙于生產(chǎn)、工作和事業(yè)，或自身逐漸邁入老年人行列，對父母的照料遇到許多困難，而居住社區(qū)大都不能提供“居家養(yǎng)老”最基本的家庭醫(yī)生、老人飯桌、鐘點(diǎn)工派遣等社會服務(wù)，同樣面臨著關(guān)照不夠的問題。

（三）因“養(yǎng)”致貧。在日常生活中，許多離退休干部盡管自身生活消費(fèi)支出僅占個(gè)人收入的極小部分，但因他們是家庭經(jīng)濟(jì)收入的“頂梁柱”，自己的離退休費(fèi)要養(yǎng)活“大家庭”，家庭負(fù)擔(dān)過重仍導(dǎo)致基本生活相當(dāng)貧乏。諸如有的長期在一起生活的老伴、子女和孫輩等

家庭成員身患重病，大部分醫(yī)療費(fèi)開銷基本依靠他們的離退休費(fèi)；有的家庭處于“4050”階段以上的子女下崗失業(yè)，因年齡普遍較大，且不具備適合現(xiàn)代用人單位需求的技術(shù)條件，求職就業(yè)比較困難，萬般無奈之下只好啃“老”，甚至三代同堂與父母共同生活，全靠離退休費(fèi)維持；有的常年撫養(yǎng)癡呆、智障或嚴(yán)重身殘的子女，甚至扶養(yǎng)照顧貧困或早亡子女第三代的基本生活和入學(xué)，造成經(jīng)濟(jì)壓力加大。

（四）因“災(zāi)”致窮。離退休干部的離退休費(fèi)大都用以應(yīng)付日常生活還可以，可是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦發(fā)生地震、火災(zāi)、洪災(zāi)、車禍等嚴(yán)重天災(zāi)人禍，就會導(dǎo)致生活窮困潦倒。諸如有的家庭遇到疾病、天災(zāi)等重大的家庭變故，遭受經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，致使本來就不寬裕的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，雖說各地黨組織也實(shí)行救助，但僅僅處于一種象征性的活動(dòng)，從而造成住房困難，或陷入生活絕境。

三、構(gòu)建新機(jī)制，幫扶特困離退休干部的四大對策 鑒于特困離退休干部類型多種、成因復(fù)雜的實(shí)際，要樹立以人為本、特事特辦的理念，采取單位盡責(zé)、財(cái)政支持、部門配合、社會參與的辦法，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會保障機(jī)制相銜接、與家庭養(yǎng)老相結(jié)合“三位一體”的特困離退休干部幫扶模式。具體來說，可從以下四個(gè)方面入手：

（一）分類建庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。針對當(dāng)前特困離

退休干部越來越多的趨勢，要按照干部管理權(quán)限和分級負(fù)責(zé)的原則，組織相關(guān)部門逐人入戶排查摸底，準(zhǔn)確、全面地采集信息；按照特困離退休干部的實(shí)際情況，區(qū)別困難類型，界定困難標(biāo)準(zhǔn)，建立包括個(gè)人姓名、家庭住址、健康狀況、服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)系電話等內(nèi)容的特困離退休干部基本信息庫；根據(jù)特困離退休干部不斷發(fā)生變化的特征，要一年一核實(shí)，對經(jīng)濟(jì)狀況改觀的進(jìn)行調(diào)整，將新增的特困對象納入幫扶范圍。通過實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為實(shí)施特困離退休干部分類幫扶提供翔實(shí)依據(jù)。

（二）因需施策，提供個(gè)性化服務(wù)。要對照特困離退休干部信息庫，把家庭負(fù)擔(dān)過重、生活來源困難，患病臥床不起、生活照料困難，喪偶鰥寡孤獨(dú)、生活自理困難等類型的特困離退休干部確定為重點(diǎn)幫扶對象，并根據(jù)實(shí)際需求給予不同的幫扶。一是構(gòu)建基本生活保障體系。對離退休時(shí)間早、經(jīng)濟(jì)收入低，離退休干部家庭人均收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障線，符合低保條件而沒享受低保的，要將他們的家庭納入低保范圍；家庭人均收入雖高于城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，但因本人及其親屬長期患病就醫(yī)、家庭突發(fā)事故、遭受自然災(zāi)害等天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活水平明顯低于同類市民或家庭的，要適當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)援助；收入雖能保障基本生活，但因行為能力喪失或部分喪失，長期請人照料而造成生活貧困的，每年要酌情給予生活補(bǔ)貼。二是構(gòu)建飲食起居關(guān)照體系。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的理念，對居家養(yǎng)老的

特困離退休干部，在由政府撥款對空巢、獨(dú)居、孤老等家庭統(tǒng)一安裝應(yīng)急門鈴的同時(shí)，對那些失能的喪偶孤寡、空巢家庭的，或身體尚好但單身獨(dú)居、年齡在80周歲以上、本人月收入在1000元以下的，或雖與子女同住但身患一、二級嚴(yán)重功能性障礙的，凡自愿購買養(yǎng)老照料服務(wù)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)他們的實(shí)際情況，采用“代幣券”的形式，為他們提供雇請保姆、安排義工等家政服務(wù)補(bǔ)貼；對有房產(chǎn)而單身獨(dú)居的，凡其他親屬具有扶助能力，又愿意義務(wù)承擔(dān)扶助的，要通過當(dāng)?shù)亟M織與雙方協(xié)商，簽訂親屬扶助協(xié)議書，并經(jīng)司法公證，在被扶助對象百年歸山后，由承擔(dān)扶助義務(wù)的當(dāng)事人繼承遺產(chǎn)。三是構(gòu)建醫(yī)療救護(hù)服務(wù)體系。要在定點(diǎn)醫(yī)院辦理特殊門診病歷，設(shè)立優(yōu)先就醫(yī)窗口、優(yōu)先住院病床，方便特困離退休干部隨時(shí)看病住院；要對癱瘓臥床的離退休干部出資購臵輪椅、氧氣瓶、隨身包等應(yīng)急救護(hù)器具，免費(fèi)安裝緊急呼叫器，并設(shè)立家庭病床，定期巡回診治，入戶送醫(yī)送藥；在為易地安臵離退休干部每人每年預(yù)付一定數(shù)額的醫(yī)療備用金，解決他們就醫(yī)墊付資金難題的同時(shí)，通過發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助、購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、降低住院起付線、提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例和控制年自付額等超常辦法，確保特困離退休干部病有所醫(yī)。四是構(gòu)建宜居住房支持體系。對家居農(nóng)村、改制破產(chǎn)企業(yè)和易地安臵的離退休干部，現(xiàn)無住房、或住房面積未達(dá)標(biāo)、或住房條件簡陋，要按照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部住房貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或房

改政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放購房補(bǔ)貼，支持改善他們的居住環(huán)境。五是構(gòu)建優(yōu)惠政策扶助機(jī)制。對離退休干部家庭兒女具有就業(yè)意向和就業(yè)能力的，要積極牽線搭橋，做到在同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先推薦上崗、優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)；對特困離退休干部家庭孫輩上學(xué)按規(guī)定優(yōu)先享受基礎(chǔ)教育免費(fèi)入學(xué)，對考上大學(xué)的優(yōu)先給予貸款助學(xué)、民政救助、結(jié)對幫扶。

（三）提升質(zhì)量，推行專業(yè)化介入。隨著年齡的增長和身體的衰老，空巢、孤寡、殘疾等類型的離退休干部居家生活中的難事越來越多。鑒于這種情況，對生活不能自理、子女不便或根本無親屬照料，且個(gè)人又愿意過集體生活的，要資助他們?nèi)胱±夏旯?、敬老院等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既有專人護(hù)理，又配有醫(yī)生，不僅一般大小疾病能得到隨時(shí)治療，突發(fā)大病也能及時(shí)送治，通過實(shí)行長托、短托和日托等形式的專業(yè)托養(yǎng)，從生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等方面提供全方位的服務(wù)。對因受傳統(tǒng)觀念影響不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或受限養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件難以入住，卻愿意接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)而居家生活的，要協(xié)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)專業(yè)性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到居家養(yǎng)老的家庭，堅(jiān)持每天定時(shí)上門提供安全陪護(hù)和生活照料等服務(wù)。對難以或自身不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、也不能享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)而居家生活的，要從衣食住行著眼，積極構(gòu)建平臺，把社區(qū)內(nèi)與日常生活密切相關(guān)的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)家庭，依托家政公

司引進(jìn)專業(yè)化護(hù)理人員，提供經(jīng)過技能培訓(xùn)的小時(shí)工；依托各種專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)建包括日常生活用煤、罐裝液化氣和米、面、蔬菜等生活必需品供應(yīng)保障體系。條件允許的社區(qū)，要通過建立條件一流的生活服務(wù)中心、設(shè)備先進(jìn)的醫(yī)療保健中心、服務(wù)高效的物業(yè)管理中心，提供多層次、全方位的服務(wù)，保證特困離退休干部“吃飯不做飯，有病上門看，重活有人干，購物不出院。”在此基礎(chǔ)上，要聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)為長期患病的離退休干部看病就醫(yī)提供個(gè)性化服務(wù)，聯(lián)系社區(qū)戶籍民警為“空巢”和患有老年癡呆癥的離退休干部重點(diǎn)安全防護(hù)，聯(lián)系社區(qū)法律援助中心提供權(quán)益保護(hù)。通過逐步在社區(qū)建立起生活、醫(yī)療、安全、維權(quán)等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）整合資源，開展社會化互助。幫扶特困離退休干部是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目廣、牽扯部門多，要整合優(yōu)勢資源，集聚各方力量，用社會化的方式解決幫扶對象的生活難、住房難、看病難、維權(quán)難等問題，努力形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的幫扶格局。各級組織、人事、老干等部門要根據(jù)管理權(quán)限，堅(jiān)持每年初對特困離退休干部重新進(jìn)行一次排查摸底，并登記造冊，建立臺賬；定期組織專人通過入戶探望和電話問詢的方式提供巡視服務(wù)，協(xié)調(diào)解決他們的所需、所求、所急。離退休干部所在單位要強(qiáng)化主體意識，通過在黨員干部中實(shí)施“結(jié)親”幫扶行動(dòng)，落實(shí)定人、定時(shí)、定責(zé)、定項(xiàng)、定標(biāo)的“五定”

責(zé)任制，以兒女之心、公仆之情，真心為幫扶對象冬送溫暖、夏送涼爽、病送慰問、節(jié)送祝福，盡最大責(zé)任把組織關(guān)懷送到位。財(cái)政部門要按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，每年列支一定數(shù)額的資金，建立“特困離退休干部幫扶基金”，對生活貧困的給予適當(dāng)補(bǔ)助，對患重病負(fù)擔(dān)特殊醫(yī)藥費(fèi)沉重的實(shí)行醫(yī)療救助。衛(wèi)生醫(yī)療部門要通過實(shí)施“愛心”助醫(yī)行動(dòng)，每年組織特困離退休干部進(jìn)行一次免費(fèi)健康檢查，詳細(xì)建立身體狀況檔案，并根據(jù)實(shí)際情況，對健康檔案適時(shí)動(dòng)態(tài)更新；將當(dāng)?shù)馗鞔筢t(yī)院、藥店的詳細(xì)地址、聯(lián)系電話和享受優(yōu)惠價(jià)格的條款制成醫(yī)療優(yōu)惠卡，讓特困離退休干部持卡就醫(yī)、購藥享受便利服務(wù)；為離退休干部發(fā)放印有本人姓名、家庭住址、主要病史、常用藥品和聯(lián)系電話等內(nèi)容的愛心提示卡，以防不測；根據(jù)季節(jié)變化，經(jīng)常提供健康咨詢、康復(fù)指導(dǎo)和護(hù)理培訓(xùn)服務(wù)；建立重病臥床、外出困難離退休干部優(yōu)診制度，堅(jiān)持診斷、治療、送藥、護(hù)理、保健“五上門”。民政部門在將符合城鄉(xiāng)低保政策規(guī)定的特困離退休干部家庭納入低保范圍的同時(shí)，要對遭遇天災(zāi)人禍等家庭變故的及時(shí)給予困難救助。房管部門要通過實(shí)施安居扶助行動(dòng)，協(xié)助無住房的特困離退休干部聯(lián)系廉租房或購買經(jīng)濟(jì)適用房。勞動(dòng)保障部門要通過實(shí)施春風(fēng)就業(yè)行動(dòng)，對特困離退休干部家庭子女建立再就業(yè)培訓(xùn)檔案，制定再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；依托就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)基地，免費(fèi)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)；優(yōu)先提供就業(yè)

信息，創(chuàng)造就業(yè)崗位。工商、稅務(wù)等部門對特困離退休干部子女自主申報(bào)、自我推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，要給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們通過自主創(chuàng)業(yè)走出家庭困境。教育部門要通過實(shí)施春雨助學(xué)行動(dòng)，對特困離退休干部家庭孫輩處于義務(wù)教育階段，實(shí)行對口學(xué)校減免學(xué)雜費(fèi)；對考入大專院校深造的，協(xié)調(diào)有關(guān)單位貸款助學(xué)。司法部門通過實(shí)施法律援助行動(dòng)，建立特困離退休干部權(quán)益維護(hù)站，開設(shè)法律服務(wù)咨詢熱線，對合法權(quán)益受到侵害的免費(fèi)提供法律援助和司法救助。