第一篇：建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控機(jī)制的思考[范文模版]

建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控機(jī)制的思考

稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)行政職權(quán)和法律規(guī)定，對(duì)本機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否合理合法地行使行政職權(quán)實(shí)施“全過(guò)程、全方位”的督察、糾偏的活動(dòng)。這就表明對(duì)行政管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)控是稅務(wù)系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵所在，尤其是建立建全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控機(jī)制是當(dāng)前工作重中之重的一件大事，只有管住、用好執(zhí)法權(quán)，才能確保其正確行使。那么如何正確行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，如何去監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，是我們應(yīng)該重視的一個(gè)問(wèn)題。在新征管模式下，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何從實(shí)際出發(fā)，建立適合本地區(qū)特點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)控機(jī)制，做到“執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過(guò)程有監(jiān)控，違法（違規(guī)）有追究”是當(dāng)前依法治稅條件下值得探討的重要課題。

一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控方面存在的主要問(wèn)題

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，稅務(wù)執(zhí)法人員的法制觀念有所確立，責(zé)任意識(shí)有所增強(qiáng)，依法行政水平有所提高，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法和依法治稅工作，取得了一定的成績(jī)。但與新形勢(shì)下的稅收工作要求相比，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作還有一定的差距，存在著一些不盡人意的情況，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)干部稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控內(nèi)容的教育不到位，教育具有片面性。實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督并非一勞永逸，什么問(wèn)題都可以解決，必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的其它措施結(jié)合起來(lái)，才能形成合力，取得好的效果。特別是必須把監(jiān)督與教育結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，教育是一項(xiàng)很重要的預(yù)防措施，教育搞好了，思想政治素質(zhì)提高了，稅務(wù)干部廉潔自律的自覺(jué)性增強(qiáng)了，很多問(wèn)題就可以防患于未然。

（二）事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)、外部監(jiān)督不平衡。部分人員偏重于對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過(guò)錯(cuò)為體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作成績(jī)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等并不明確，對(duì)執(zhí)法依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確，崗位職責(zé)是否明確，工作規(guī)程是否詳細(xì)、具體等問(wèn)題忽視，由此造成了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的不到位。另外，有時(shí)只采取內(nèi)部考核評(píng)議等內(nèi)部監(jiān)督行為，沒(méi)有正確地開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督和納稅人監(jiān)督等外部形式，沒(méi)有納稅人的參與，不能準(zhǔn)確地反映出稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等情況，考核結(jié)果難以做到真實(shí)和全面。

（三）部分稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，依法監(jiān)控意識(shí)差，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。稅收?qǐng)?zhí)法工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，但部分稅務(wù)人員執(zhí)法思想落后，執(zhí)法隨意性大，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，依法監(jiān)督意識(shí)差，特別是在處理有自由裁量權(quán)的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)中，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“態(tài)度稅”等問(wèn)題，從而大大削弱了稅收?qǐng)?zhí)法的權(quán)威。

（四）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控力度欠缺，懲罰機(jī)制有待改進(jìn)。在稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控過(guò)程中，上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督做得較好，但深度和廣度不夠，同級(jí)執(zhí)法監(jiān)督力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等方面還存在一些問(wèn)題，而執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督日?；闹匾问?，也沒(méi)有真正做到日?；?、隨時(shí)化，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。在實(shí)際工作中，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的落實(shí)是整個(gè)執(zhí)法責(zé)任制取得成效理想與否的重要保證。

二、建立建全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控機(jī)制應(yīng)注意的方面

建立建全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控機(jī)制是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控，進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控機(jī)制對(duì)規(guī)范和約束稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力、保證執(zhí)法權(quán)力的正確、合法和有效運(yùn)用發(fā)揮著重要作用，對(duì)建立廉潔、高效、高素質(zhì)的稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)保障，并對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治稅，建立公平、公正、和諧的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境也具有重要作用。如何完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控機(jī)制，我認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：

（一）加強(qiáng)教育，引導(dǎo)稅務(wù)人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀。大力開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)和按程序辦事意識(shí)，促使稅收?qǐng)?zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)執(zhí)法工作中的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范和約束自己的執(zhí)法行為。一是加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章的自覺(jué)性，使全體干部明確有關(guān)稅收工作的司法要求，懂得不規(guī)范執(zhí)法的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)執(zhí)法干部“自我保護(hù)”意識(shí)，牢固樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法觀念，使“規(guī)范執(zhí)法”真正落實(shí)在工作的全過(guò)程，作為衡量一切工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)好法奠定思想基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要嚴(yán)格按法律標(biāo)準(zhǔn)和法定程序辦事，做到事實(shí)清楚、程序合法、手續(xù)齊備，力戒主觀武斷或經(jīng)驗(yàn)主義，要堅(jiān)持依法治稅。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，特別是對(duì)稅務(wù)干部綜合素質(zhì)的培訓(xùn)工作，盡快提高稅收?qǐng)?zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和執(zhí)法水平。依托計(jì)算機(jī)進(jìn)行科學(xué)管理。強(qiáng)化稅收管理的程序化、規(guī)范化管理，從結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過(guò)程控制，實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法的全方位監(jiān)控。以減少操作中的隨意性和人為因素干擾，形成各方面既相對(duì)獨(dú)立，又互為聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。在機(jī)關(guān)普及辦公自動(dòng)化，實(shí)行機(jī)關(guān)工作的“無(wú)紙化”管理。加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享，積極與工商、海關(guān)、銀行等的聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)解決征收、管理、稽查工作中存在的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究，以責(zé)任來(lái)制約。從工作實(shí)踐來(lái)看，落實(shí)責(zé)任追究既是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。難就難在它是權(quán)力監(jiān)督全過(guò)程中最實(shí)際的部分，直接觸動(dòng)個(gè)人和單位的切身利益，是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作中難度最大的環(huán)節(jié)。因此，只有在抓責(zé)任追究的落實(shí)上狠下功夫，認(rèn)真解決落實(shí)責(zé)任追究中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，排除落實(shí)責(zé)任追究中遇到的干擾和阻力，在落實(shí)責(zé)任追究上取得突破，才能使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控得到真正落實(shí)。

三、建立建全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控的主要機(jī)制

建立規(guī)范的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，用相互制約的運(yùn)行機(jī)制規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，以達(dá)到減少和杜絕引發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的行為發(fā)生。建立建全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控的機(jī)制，主要是通過(guò)應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制管理信息系統(tǒng)，建立相互制約的執(zhí)法警示機(jī)制、執(zhí)法督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制來(lái)完善和強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的落實(shí)，只有通過(guò)不斷完善監(jiān)控機(jī)制，才能促進(jìn)稅收監(jiān)控體系的不斷完善。

（一）建立執(zhí)法警示機(jī)制。通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制管理信息系統(tǒng)或上級(jí)監(jiān)察系統(tǒng)反映和監(jiān)控的內(nèi)容，通過(guò)一定的形式和渠道對(duì)其信息及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，對(duì)于在日常行政執(zhí)法中存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的行為，及時(shí)予以發(fā)布，督促有過(guò)錯(cuò)的稅收?qǐng)?zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行改正，并要求有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的行為當(dāng)事人將改正情況按要求進(jìn)行反饋。形成定期發(fā)布和反饋制度，建立執(zhí)法警示機(jī)制。通過(guò)這種機(jī)制的建立，就可以減少或預(yù)防執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的行為發(fā)生。

（二）建立稅收?qǐng)?zhí)法督辦機(jī)制。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制管理信息監(jiān)控的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，有過(guò)錯(cuò)的稅收?qǐng)?zhí)法人員應(yīng)及時(shí)處理或改正，對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行改正和進(jìn)行信息反饋的，還可以通過(guò)書(shū)面或其他形式再進(jìn)行督辦，對(duì)應(yīng)處理而未處理的或者已經(jīng)無(wú)法處理的，直接按照考核規(guī)定轉(zhuǎn)入過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，當(dāng)事人不得進(jìn)行申辯調(diào)整。通過(guò)建立稅收?qǐng)?zhí)法督辦機(jī)制，可以最大限度地糾正稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控體系不斷完善和規(guī)范。

（三）建立責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)應(yīng)處理而未處理的或者已經(jīng)無(wú)法處理的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)，當(dāng)事人不得進(jìn)行申辯調(diào)整，應(yīng)按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核扣分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究，并完成稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定的錄入和進(jìn)行考核，進(jìn)行扣分和經(jīng)濟(jì)懲戒。通過(guò)建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，才能有效促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控的不斷完善和健全，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和依法治稅工作。

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各地地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則, 以全面推進(jìn)依法治稅為主線，以制度建設(shè)為抓手，以服務(wù)發(fā)展大局為核心，大力推進(jìn)依法行政工作，主動(dòng)融入海西建設(shè)和福建跨越發(fā)展大局,使依法行政工作取得重大進(jìn)展和明顯成效,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大格局中，有效地發(fā)揮稅收法治的保障作用。

泉州市地稅局試點(diǎn)構(gòu)建崗位執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范管理。2009年以來(lái)，在晉江局試點(diǎn)崗位執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范體系建設(shè)，初步建立起全員參與、重點(diǎn)突出的全覆蓋、無(wú)縫隙崗位執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防范管理體系。在風(fēng)險(xiǎn)查找、分級(jí)防范、風(fēng)險(xiǎn)教育、制度規(guī)范、加強(qiáng)督查、考核問(wèn)責(zé)等六個(gè)方面下功夫，通過(guò)一年多的試點(diǎn)，晉江局已記錄部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)自查80多條次，個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)自查500多人次，發(fā)布了53個(gè)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防范案例，提出了16條風(fēng)險(xiǎn)防范建議，使130余人次規(guī)避了崗位執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)征稅款15萬(wàn)余元，罰款1萬(wàn)余元，從而提升了執(zhí)法水平，規(guī)范了行政行為，既最大限度地保護(hù)了干部，又維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。廈門(mén)市地稅局充分發(fā)揮公職律師作用，提高依法治稅水平。從2004年開(kāi)始，鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)的干部參加法律職業(yè)資格考試，逐步建立起公職律師工作制度。幾年來(lái)，廈門(mén)市地稅局公職律師在稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴、重大稅務(wù)案件審理、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范以及日常涉法事務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法水平的提高，推進(jìn)了依法行政建設(shè)進(jìn)程。南平市地稅局創(chuàng)建稅務(wù)督察員制度，落實(shí)兩權(quán)監(jiān)督。從創(chuàng)新“兩權(quán)”監(jiān)督工作機(jī)制出發(fā)，有機(jī)地將稅收法制員和兼職監(jiān)察員工作職責(zé)結(jié)合在一起，創(chuàng)建了以“二員合一”為內(nèi)容，以提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范能力為目標(biāo)的稅務(wù)督察員制度。從2006年7月開(kāi)始，在基層稅務(wù)分局創(chuàng)設(shè)了兼職稅務(wù)督察員崗位，推行稅務(wù)督察員制度。該項(xiàng)制度的推行，進(jìn)一步健全了基層兩權(quán)監(jiān)督體系，抓住了執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)鍵部位，實(shí)現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了基層地稅機(jī)關(guān)依法行政水平和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提高。目前，全市地稅系統(tǒng)基層稅務(wù)分局共有41名稅務(wù)督察員，形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過(guò)程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的督察員長(zhǎng)效工作機(jī)制。福州市地稅局服務(wù)稅收?qǐng)?zhí)法，共建和諧征納關(guān)系。采取創(chuàng)新方式，在“稅法論壇”和“稅法援助”兩項(xiàng)工作上，宣傳與輔導(dǎo)并舉，維權(quán)與執(zhí)法同行，建立了稅收?qǐng)?zhí)法疑難問(wèn)題溝通和解決機(jī)制以及化解征納矛盾的有效機(jī)制。通過(guò)這一舉措，增強(qiáng)了廣大地稅干部法制觀念和依法行政能力，提高了納稅人對(duì)稅法的遵從度，優(yōu)化了稅收法治環(huán)境，有效促進(jìn)了和諧征納關(guān)系的建立。龍巖市地稅局強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法督察，有效規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。稅收?qǐng)?zhí)法督察工作做到“三個(gè)結(jié)合”：一是效能建設(shè)與執(zhí)法督察相結(jié)合，二是問(wèn)題整改與責(zé)任追究相結(jié)合，三是專(zhuān)項(xiàng)督察與促進(jìn)工作相結(jié)合。通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法督察，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高了征管質(zhì)量，整頓了干部作風(fēng)。僅2010年，全市系統(tǒng)共督察發(fā)現(xiàn)436個(gè)問(wèn)題，涉及納稅戶597戶次，補(bǔ)征稅款1497萬(wàn)元，加收滯納金51萬(wàn)元，加處罰款2.1萬(wàn)元；共追究直接責(zé)任人員331人次，另有34位基層領(lǐng)導(dǎo)被追究連帶責(zé)任，有1人被效能告誡，共扣發(fā)192人的績(jī)效獎(jiǎng)金近4萬(wàn)元。

福建省地方稅務(wù)局政策法規(guī)處

潁東區(qū)地稅局重大稅務(wù)案件助理審理員管理辦法

潁東地稅[2007]88號(hào)

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步提高重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量和效率，根據(jù)《安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》和《阜陽(yáng)市地稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條 重大稅務(wù)案件助理審理員是指在縣級(jí)以上地稅機(jī)關(guān)聘任2-3名具有一定稅收、法律理論知識(shí)和豐富稅收工作經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)工作人員,參與重大稅務(wù)案件審理工作，對(duì)重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審委會(huì)）交辦的案件進(jìn)行全面審理，并向?qū)徖砦瘑T會(huì)報(bào)告審理情況的工作人員。

第三條 助理審理員在審委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。審委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)助理審理員日常審理工作的管理。助理審理員所在的單位或部門(mén)要支持助理審理員開(kāi)展審理工作，要保證助理審理員有足夠的時(shí)間開(kāi)展審理工作。

第二章 聘任

第四條 區(qū)局根據(jù)本轄區(qū)重大稅務(wù)案件數(shù)量及特點(diǎn)等因素，通過(guò)公開(kāi)招考的方式，擇優(yōu)聘任2—3名思想政治素質(zhì)高、具有稅務(wù)行政執(zhí)法資格的本系統(tǒng)在職公務(wù)員為助理審理員。審理委員會(huì)確定人選，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公告。

第五條 助理審理員原則上應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有財(cái)經(jīng)、法律專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷或通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、律師等資格的；

（二）從事稅務(wù)工作滿5年以上，具有3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)且業(yè)務(wù)能級(jí)為4級(jí)以上；

（三）計(jì)算機(jī)水平達(dá)到國(guó)家考試一級(jí)以上。第六條 助理審理員的任職采用聘任制，聘期原則上為2年。

縣級(jí)助理審理員確定后應(yīng)報(bào)市局備案。第七條 助理審理員任期期滿或因其他原因被解除任職，審委會(huì)應(yīng)書(shū)面通知本人，同時(shí)根據(jù)程序進(jìn)行下期聘任或補(bǔ)充。

對(duì)勝任工作的優(yōu)秀助理審理員，在期任職期滿后可以進(jìn)行續(xù)聘。

第三章 職責(zé)

第八條 助理審理員在審委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，履行下列指責(zé)：

（一）按照審委會(huì)的安排，及時(shí)完成案件初審工作，提出初審意見(jiàn)；

（二）參加審理委員會(huì)辦公室組織的案件初審會(huì)議；

（三）經(jīng)審理委員會(huì)辦公室安排，參加案件實(shí)地調(diào)查核實(shí)工作；

（四）列席審委會(huì)會(huì)議，參與案件審理討論，提出參考意見(jiàn)和建議；

（五）協(xié)助審委會(huì)辦公室制作相關(guān)文書(shū)； 第九條 助理審理員審理案件時(shí)，與案件當(dāng)事人有《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十條 助理審理員對(duì)案件及審理的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)保密。

第四章 培訓(xùn)

第十一條 助理審理員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)助理審理員的培訓(xùn)。

第十二條 助理審理員的培訓(xùn)工作主要由本級(jí)審委會(huì)負(fù)責(zé)。各級(jí)審委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)助理審理員審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要包括：財(cái)經(jīng)政策、稅收法律法規(guī)和稅收案件稽查、審理、處理程序、證據(jù)確認(rèn)、事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)的適用等內(nèi)容。

市級(jí)審委會(huì)根據(jù)情況，每年組織一次全系統(tǒng)助理審理員集中培訓(xùn)。

市級(jí)審委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)及下級(jí)助理審理員培訓(xùn)工作進(jìn)行督促和檢查。

第五章 考核與獎(jiǎng)懲

第十三條 各級(jí)審委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)助理審理員履行職務(wù)的情況進(jìn)行考核。市級(jí)審委會(huì)對(duì)全系統(tǒng)助理審理員制度執(zhí)行情況進(jìn)行年度綜合考核。

第十四條 對(duì)助理審理員的考核主要包括以下內(nèi)容：

（一）工作實(shí)績(jī)、本單位或部門(mén)支持情況；

（二）思想品德、工作態(tài)度及工作紀(jì)律執(zhí)行情

況；

（三）參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況。

助理審理員的考核結(jié)果將作為助理審理員在本單位評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)之一。

第十五條 對(duì)于在年度工作中有顯著成績(jī)或有其他突出事跡的助理審理員，本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給于表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條 經(jīng)考核，助理審理員不能勝任工作的，應(yīng)予以解聘，不受聘期限制。

第六章 附則

第十七條 本辦法由潁東區(qū)地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：建立輿情監(jiān)控機(jī)制

提高了組織工作社會(huì)公信度和群眾滿意度，石門(mén)縣建立組織工作輿情監(jiān)控機(jī)制，掌握社情民

意，引導(dǎo)公眾輿論，處理突發(fā)事件，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效性。

一、構(gòu)建專(zhuān)兼結(jié)合的責(zé)任機(jī)制，明確監(jiān)控主體。組織工作是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)輿論的影響十分突出。對(duì)此，縣委組織明確輿情應(yīng)對(duì)責(zé)任體系。一是以干部監(jiān)督組為主體的輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委組織部分管干部監(jiān)督工作的部領(lǐng)導(dǎo)掛帥，干部監(jiān)督、黨建網(wǎng)站、信訪等組室負(fù)責(zé)人參加，配備新聞發(fā)言人，吸收與輿情相關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)組室人員，對(duì)輿情工作全權(quán)負(fù)責(zé)。二是以新聞媒體為主體的輿情監(jiān)控小組。宣傳部牽頭，縣內(nèi)各新聞媒體如電視臺(tái)、電臺(tái)、信息導(dǎo)報(bào)、各類(lèi)網(wǎng)站參加，對(duì)關(guān)于組織工作的新聞信息，負(fù)責(zé)收集、引導(dǎo)、報(bào)告。三是以組織工作信息員和組工干部形象監(jiān)督員為主體的輿情信息員。在各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員中聘請(qǐng)28名組織工作信息員和12名組工干部形象監(jiān)督員，要求其定期或不定期地

反饋有關(guān)組織工作的社會(huì)輿論。

二、構(gòu)建多管齊下的預(yù)警機(jī)制，掌握輿情信息。建立預(yù)警機(jī)制，暢通信息渠道，發(fā)現(xiàn)輿論苗頭，做到防范于未然。一是重大工作意見(jiàn)反饋制度。對(duì)于改革力度大、涉及面廣、群眾意見(jiàn)不一致的工作，堅(jiān)持公開(kāi)透明，實(shí)行情況通報(bào)，通過(guò)層層征求意見(jiàn)、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研等方式，收集群眾意見(jiàn)和反應(yīng)。二是信訪定期分析制度。組織部設(shè)立征求意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話、部長(zhǎng)接待日，接待群眾來(lái)信來(lái)訪，召開(kāi)紀(jì)檢、信訪、審計(jì)、政法等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)群眾反映的問(wèn)題定期分析，及時(shí)掌握群眾集中反應(yīng)的帶苗頭、帶傾向性的問(wèn)題。三是負(fù)面信息監(jiān)控制度。對(duì)于新聞媒體或輿情信息員收集的重大負(fù)面信息或多次出現(xiàn)的負(fù)面信息，重點(diǎn)關(guān)注、迅

速調(diào)查、綜合分析、及時(shí)報(bào)告。

三、構(gòu)建快速出擊的反應(yīng)機(jī)制，搞好輿情處置。對(duì)于可能造成不良影響的負(fù)面輿論，在第一時(shí)間做出反映。首先，限時(shí)調(diào)查問(wèn)題起因。輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組在最短的時(shí)間里趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查，實(shí)事求實(shí)地挖掘事實(shí)真相。其次，及時(shí)搞好輿論導(dǎo)向。在弄清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，啟動(dòng)黨內(nèi)宣傳工具，客觀公正地報(bào)告事件。再次，事件處理全過(guò)程公開(kāi)。在有關(guān)輿論事件的處理過(guò)程中，邀請(qǐng)新聞媒體參與，進(jìn)行跟蹤報(bào)道，注意收集處理中的社會(huì)反應(yīng)，有甄別地采納公眾的合理意見(jiàn)，事件處理結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。最后，搞好處理結(jié)果滿意度調(diào)查。事件處理結(jié)束后，在相關(guān)的社會(huì)群體和人員中召開(kāi)測(cè)評(píng)會(huì)，征求群眾對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并建立健全相關(guān)制度，杜絕同類(lèi)事件再次發(fā)生。

第三篇：建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

蕉城區(qū)交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效管理工作機(jī)制

為進(jìn)一步規(guī)范蕉城區(qū)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)道路交通安全管理，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸行為，積極預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，交通部門(mén)和公安、運(yùn)管部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏。

一、工作目標(biāo)

交通綜合執(zhí)法大隊(duì)、公安交警、交通運(yùn)政聯(lián)合執(zhí)法工作的目標(biāo)：緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作，以創(chuàng)建“平安蕉城”為總目標(biāo)，依照標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合的原則，嚴(yán)厲打擊非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、擅自拼（改）裝車(chē)輛、超限超載、駕培行業(yè)不規(guī)范等行為，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防道路交通事故的工作目標(biāo)。

二、工作機(jī)制

交通綜合執(zhí)法大隊(duì)、公安交警、交通運(yùn)政建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過(guò)定期研究討論聯(lián)合執(zhí)法工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)以及需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)，共同研究規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、預(yù)防道路交通事故等重點(diǎn)工作，定期通報(bào)“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究分析本區(qū)域“打非治違”形勢(shì)，提出工作措施和要求，部署聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效工作制度化。

三、工作重點(diǎn)

— 1 — 交通綜合執(zhí)法大隊(duì)、公安交警、交通運(yùn)政聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效管理工作機(jī)制著重開(kāi)展以下重點(diǎn)工作：

1．嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)線路、重點(diǎn)區(qū)域的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。對(duì)汽車(chē)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要旅客集散場(chǎng)所進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行抓拍，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行曝光，提高打擊力度，增強(qiáng)震懾力，對(duì)非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

2．加大對(duì)擅自拼（改）裝車(chē)輛整治力度。建立由交通綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭，公安交警、交通運(yùn)政共同參加的專(zhuān)項(xiàng)治理工作班子，通過(guò)集中統(tǒng)一行動(dòng)形式，嚴(yán)厲打擊擅自拼（改）裝車(chē)輛違法行為，并積極探索消除違法拼（改）裝車(chē)輛源頭管理措施。

3．加強(qiáng)公路治理超限超載力度。交通綜合執(zhí)法大隊(duì)要依托固定檢測(cè)站實(shí)行24小時(shí)檢測(cè)，組織開(kāi)展流動(dòng)治超，加強(qiáng)路面執(zhí)法，每月將查處的超限超載車(chē)輛及運(yùn)輸企業(yè)名單抄送交警大隊(duì)和運(yùn)政部門(mén)，納入“黑名單”。運(yùn)政部門(mén)對(duì)重大貨物集散地和貨運(yùn)站等場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查，加強(qiáng)源頭治超，對(duì)超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛、貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\(yùn)輸企業(yè)依法查處。公安機(jī)關(guān)要在各超限運(yùn)輸檢測(cè)站設(shè)立公安執(zhí)勤室，維護(hù)超限運(yùn)輸檢測(cè)站（點(diǎn)）的治安秩序及其周邊的交通秩序，實(shí)現(xiàn)交通、公安聯(lián)合治理，加強(qiáng)治超工作合力，保持治超高壓態(tài)勢(shì)。交警部門(mén)辦理車(chē)輛登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛不予登記，組織力量開(kāi)展路面執(zhí)法，對(duì)駕駛員的超限超載等違法行為進(jìn)行處罰并計(jì)分。通過(guò)聯(lián)合治超，有效保護(hù)公路和公路橋梁安全。

4．規(guī)范駕培行業(yè)管理，建立聯(lián)合通報(bào)機(jī)制。交警部門(mén)要對(duì)駕齡三年以?xún)?nèi)的肇事駕駛員的培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行匯總，每季度一次抄送運(yùn)管所，對(duì)新培訓(xùn)駕駛員發(fā)生事故的駕校進(jìn)行通報(bào)，共同建立駕

— 2 — 校培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，切實(shí)規(guī)范駕培市場(chǎng)秩序，提高駕培行業(yè)質(zhì)量。

5．建立事故倒查和隱患動(dòng)態(tài)排查制度。增強(qiáng)事故隱患點(diǎn)的整治力度。交警部門(mén)每季度對(duì)全縣發(fā)生事故的路段進(jìn)行匯總，提出事故隱患治理建議，由交通，公安會(huì)同安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合踏勘，科學(xué)論證，切實(shí)提出隱患點(diǎn)整治方案。

6．建立重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享平臺(tái)。積極引入高科技信息化管理手段，交通部門(mén)建立“兩客一?！避?chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)，并按要求向公安部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。公安車(chē)管部門(mén)車(chē)輛管理信息系統(tǒng)向運(yùn)管部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的監(jiān)管。

四、工作要求

1．統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效管理工作機(jī)制的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，減少和預(yù)防道路交通事故工作的責(zé)任感和緊迫感，有重點(diǎn)地開(kāi)展非法改拼（裝）車(chē)輛、非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、超限超載、駕培行業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)治理，形成聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的良好工作局面。

2．加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。要通過(guò)多種形式，大力宣傳聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，制作宣傳單，告知非法營(yíng)運(yùn)、非法拼（改）裝和超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π?，同時(shí)要組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道，營(yíng)造良好的宣傳輿論環(huán)境，以贏得社會(huì)各界的理解支持，對(duì)非法行為起到強(qiáng)大的震懾作用。

3．文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。打擊“黑車(chē)”、拼（改）裝車(chē)等非法經(jīng)營(yíng)行為，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，— 3 — 要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法；堅(jiān)決杜絕亂罰款、亂扣車(chē)等行為發(fā)生，堅(jiān)決遏制有損群眾利益的各類(lèi)逋法行為的發(fā)生，杜絕公路“三亂”行為。要切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法，注意證據(jù)收集和執(zhí)法程序。4．暢通渠道，鼓勵(lì)舉報(bào)。要積極創(chuàng)造條件，暢通舉報(bào)投訴渠道，健全并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各部門(mén)要充分發(fā)揮公安“110”等舉報(bào)投訴電話作用，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)的受理、督辦和回復(fù)工作，做到件件有記錄、有落實(shí)、有回復(fù)。

5．罰教結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法。本著查處與引導(dǎo)，處罰與教育相結(jié)合的原則，依法予以糾正。對(duì)查處的非法營(yíng)運(yùn)及非法改裝車(chē)輛，嚴(yán)格依照法律法規(guī)及自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，第一次查處未出現(xiàn)從重情節(jié)的給予從輕處罰，并建立相應(yīng)的“黑名單”，對(duì)“黑名單”中的車(chē)輛有未及時(shí)改正或限期未恢復(fù)的，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰。

6．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果。要全面系統(tǒng)總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中的工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固治理成效。要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰，促進(jìn)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作積極性，提高聯(lián)合執(zhí)法效率

蕉城區(qū)交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

2014年1月15日

第四篇：加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 構(gòu)建和諧地稅的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提升稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)效，保障稅收職能的充分實(shí)現(xiàn)和執(zhí)法安全穩(wěn)定，有效防范和降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高依法治稅和納稅服務(wù)水平，根據(jù)省局《關(guān)于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)構(gòu)建和諧地稅的意見(jiàn)》（魯?shù)囟惏l(fā)〔2009〕9號(hào)）的工作要求，并結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建和諧地稅的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。今后一個(gè)時(shí)期我市地稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省局《關(guān)于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)構(gòu)建和諧地稅的意見(jiàn)》工作要求，根據(jù)地稅系統(tǒng)執(zhí)法的性質(zhì)和特點(diǎn)，從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)，以各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作為紐帶，以自我完善為特征，以納稅服務(wù)為動(dòng)力，以量化考核和責(zé)任落實(shí)為保障，通過(guò)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)施有效的監(jiān)督和規(guī)范，努力提升稅收征管質(zhì)效和執(zhí)法水平。

（二）工作目標(biāo)。當(dāng)前我市地稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的工作目標(biāo)是：力爭(zhēng)用一年時(shí)間，整合、建立和健全各類(lèi)內(nèi)控制度，初步形成系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行比較嚴(yán)密的自我約束機(jī)制、切實(shí)有效的相互制約機(jī)制、堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督防范機(jī)制，初步達(dá)到各類(lèi)決策、各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、各個(gè)操作環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位的執(zhí)法行為都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下，將各種執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制到最低限度，最大限度地避免執(zhí)法失職、瀆職問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)防止征納矛盾激化，推進(jìn)征納和諧，確保地稅各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)施。

（三）基本原則。

1．全面性原則。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)涵蓋稅收?qǐng)?zhí)法各個(gè)層級(jí)、環(huán)節(jié)、部門(mén)和崗位，覆蓋稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。

2．重點(diǎn)性原則。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)在兼顧全面的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)控制目標(biāo)制定切實(shí)有效的控制措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)的有效控制與監(jiān)督。

3．持續(xù)性原則。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)隨著稅收?qǐng)?zhí)法外部環(huán)境的變化，稅收政策的調(diào)整及稅收?qǐng)?zhí)法管理要求的提高持續(xù)改進(jìn)和完善，不斷提高對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的控制能力和水平。

4．制衡性原則。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)在崗位設(shè)置、人員配備、權(quán)限分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督，同時(shí)兼顧執(zhí)法效率。

5．成本效益原則。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)權(quán)衡稅收成本與執(zhí)法效果、社會(huì)反響，在不增加執(zhí)法成本和納稅人法定義務(wù)的前提下，以適當(dāng)?shù)膱?zhí)法成本實(shí)現(xiàn)有效控制。

二、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建和諧地稅的主要內(nèi)容

地稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)包括組織體系建設(shè)、信息采集與反饋、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查與改進(jìn)五項(xiàng)內(nèi)容：

（一）組織體系建設(shè)。健全、合理的組織體系建設(shè)是搞好內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。要以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制為前提，按照決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和平衡制約的原則，健全兼顧地稅執(zhí)法效率與公平的組織體系，以期實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。

一是健全執(zhí)法議事規(guī)則，保證決策的民主性、科學(xué)性。為此，市局成立威海市地稅局稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。同時(shí)，成立稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控辦公室，具體負(fù)責(zé)制定相關(guān)內(nèi)控機(jī)制管理制度，明確組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)和配合辦法，建立橫向與縱向相互分離、制約的內(nèi)控配套機(jī)制。

二是明確責(zé)任分工，充分履行職責(zé)。要面向社會(huì)公開(kāi)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，增加透明度，保證不越權(quán)執(zhí)法；要按照《執(zhí)法責(zé)任制度》規(guī)定，對(duì)依托大集中系統(tǒng)設(shè)置的執(zhí)法崗位進(jìn)行理順、規(guī)范，確保所有的地稅執(zhí)法人員都能夠各自承擔(dān)不同的防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任；要建立執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員備案制度，及時(shí)公示崗位及人員變動(dòng)情況。

（二）信息采集與反饋。

一是建立信息采集機(jī)制。結(jié)合省局大集中系統(tǒng)上線和執(zhí)法責(zé)任制軟件運(yùn)行工作，依托地方稅收數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，查找稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素；對(duì)執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)、案卷評(píng)查、行政復(fù)議及訴訟、審查通報(bào)、稅收政策反饋、重大案件審理、納稅服務(wù)等過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集、分析、處理，全面反映稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)情況；通過(guò)行風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)熱線、來(lái)信來(lái)訪、媒體報(bào)送等渠道，關(guān)注、識(shí)別外部風(fēng)險(xiǎn)。

二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)信息定期、有效傳遞。在對(duì)收集的各種信息和外部信息進(jìn)行合理篩選、核對(duì)的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息提出整改意見(jiàn)，傳遞給各責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任崗位、責(zé)任人員、相關(guān)環(huán)節(jié)，并視情況將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息與納稅人、舉報(bào)人、媒體機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與反饋。有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)制定具體糾正措施并予以落實(shí)。

三是充分利用信息化手段，發(fā)揮信息技術(shù)在溝通與反饋中的作用。要利用好執(zhí)法責(zé)任制考核這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)執(zhí)法責(zé)任制考核月通報(bào)制度，確保風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)溝通。對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)及時(shí)傳遞給領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。地稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析執(zhí)法活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和化解措施。

一是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在對(duì)收集的各種內(nèi)部信息和外部信息進(jìn)行合理篩選、核對(duì)、整合的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其影響程度等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和排序，確定關(guān)注重點(diǎn)和優(yōu)先控制的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)內(nèi)部控制的時(shí)效性和針對(duì)性。要根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的不斷變動(dòng)情況及時(shí)收集稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的各種信息，開(kāi)展持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適時(shí)更新完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估的結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)承受度，制作內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控項(xiàng)目、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位以及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧唤⑼晟仆话l(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)群體事件，制定應(yīng)急預(yù)案、明確責(zé)任人員、規(guī)范處置程序，將風(fēng)險(xiǎn)控制在承受度之內(nèi)。

（四）制度建設(shè)。完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，需要相應(yīng)的制度建設(shè)做基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化制度建設(shè)，發(fā)揮機(jī)制保障作用。要在前期清理內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，不等不靠，本著該建立的建立、該補(bǔ)充的補(bǔ)充、該廢止的廢止的原則，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)控制度，形成一整套適合地稅執(zhí)法特點(diǎn)的、統(tǒng)一規(guī)范的制度框架。要按照省局部署，推進(jìn)納稅服務(wù)各項(xiàng)制度的完善、落實(shí)和考評(píng)。要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，制度一旦制定就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能以任何理由拒不執(zhí)行或另搞一套，如執(zhí)行中確實(shí)有困難，可以逐級(jí)反映，但不能隨意更改制度。二是建立完善稅收?qǐng)?zhí)法人員學(xué)習(xí)制度。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，保證課時(shí)，逐步形成有效的人才源勵(lì)機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)控制在人員層面的積極性、主動(dòng)性。

（五）監(jiān)督檢查。

一是進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督檢查的程序、方法和要求。內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)控機(jī)制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，做到以監(jiān)督促規(guī)范，以規(guī)范化解風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)各職能科室進(jìn)行的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查要統(tǒng)一調(diào)度，提倡聯(lián)合檢查、重點(diǎn)檢查，防止多頭檢查、重復(fù)檢查，切實(shí)減少對(duì)基層執(zhí)法的干擾。對(duì)常見(jiàn)性風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)要定期進(jìn)行自查自糾，不斷減少工作差錯(cuò)和失誤，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。

二是開(kāi)展以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，計(jì)算機(jī)輔助審查為手段，以業(yè)務(wù)運(yùn)行全程監(jiān)控為依托的內(nèi)控監(jiān)督、檢查工作?？刹扇?shí)地抽查和系統(tǒng)考核相結(jié)合的方式，通過(guò)定性和定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的有效監(jiān)督。

三是充分利用執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲。將執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果作為績(jī)效評(píng)定、評(píng)比、干部任用的重要依據(jù)。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)內(nèi)部控制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建和諧地稅的時(shí)間安排

（一）組織建設(shè)（2月16日至2月27日）

成立稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組和稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控辦公室，制定《威海市地稅局稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制管理辦法》。

（二）制度建設(shè)（3月1日至4月30日）

稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控辦公室牽頭，組織各內(nèi)控工作小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定和完善內(nèi)控機(jī)制相關(guān)配套工作制度。包括執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)采集與管理、信息反饋、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)控監(jiān)督檢查以及納稅服務(wù)等配套工作制度。

（三）全面實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控管理工作（5月1日起）

按照本實(shí)施意見(jiàn)及《稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制管理辦法》的有關(guān)工作要求開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控管理工作。對(duì)執(zhí)法部門(mén)、崗位、人員及執(zhí)法權(quán)限、法律依據(jù)進(jìn)行梳理明確；按照權(quán)力制衡的原則，依據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)操作流程的要求，對(duì)不相容崗位職責(zé)采取分離措施；查找稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（四）總結(jié)完善（8月1目至年底）

根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)容加以調(diào)整和完善，不斷總結(jié)與創(chuàng)新。

四、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建和諧地稅的工作要求

加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建和諧地稅是一項(xiàng)涉及多層面、多部門(mén)的全局性工作，各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制及和諧地稅建設(shè)順利運(yùn)行并取得實(shí)效。

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室要建立必要的調(diào)度、分析和報(bào)告制度，對(duì)推行稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制、構(gòu)建和諧地稅的情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正不足，確保順利推行。

二是要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。在推行過(guò)程中，從擬定方案、建立制度到具體實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效、力求創(chuàng)新，決不允許搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)。

三是要強(qiáng)化教育引導(dǎo)。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制的理解和認(rèn)同。定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律和稅收各項(xiàng)規(guī)章制度，大力提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其知法、懂法，不斷增強(qiáng)嚴(yán)格遵紀(jì)守法、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度的自覺(jué)性，為稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。

各市地稅局、稽查局、各分局、納稅服務(wù)中心要根據(jù)本意見(jiàn)要求，制訂具體的實(shí)施方案，抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建和諧地稅。

二ＯＯ九年三月十七日

第五篇：論稅收預(yù)警機(jī)制的建立

依法治稅作為依法治國(guó)的重要方略，面臨前所未有的歷史使命，發(fā)揮稅收聚財(cái)職能，增強(qiáng)社會(huì)主義綜合國(guó)力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，規(guī)范和整頓稅收秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，都需要加快推進(jìn)依法治稅進(jìn)程。但由于目前存在稅收征管信息不對(duì)稱(chēng)、公民納稅意識(shí)不強(qiáng)等主客觀原因，基層稅務(wù)執(zhí)法缺位、越位；納稅人納稅申報(bào)信息失真、偷稅等現(xiàn)象還在一定程度穿越小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn上存在，從而造成稅款流失和不公平競(jìng)爭(zhēng)，直接影響依法治稅工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，迫切需要建立稅收預(yù)警機(jī)制，以促進(jìn)稅收管理體系的進(jìn)一步完善和規(guī)范。

一、建立稅收預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行

（一）建立稅收預(yù)警機(jī)制是解決稅源監(jiān)控乏力問(wèn)題的需要。

稅源監(jiān)控管理是稅款征收和稅務(wù)稽查的前提和基礎(chǔ)。其突出特點(diǎn)是提前性和控制性，但目前在實(shí)際工作中有以下3種失控現(xiàn)象，急需通過(guò)預(yù)警機(jī)制在內(nèi)的稅收管理措施予以解決。

1、管理性失控。是指由于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位而造成的稅源失控。如漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現(xiàn)。有相當(dāng)一部分納稅人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不辦理稅務(wù)登記，也不納稅。有的納稅人雖然辦理了稅務(wù)登記，但是沒(méi)有設(shè)置賬簿，長(zhǎng)期不申報(bào)納稅。

2、機(jī)制性失控。是指由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié)，以及國(guó)、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起的稅源失控。如稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施和保全措施得不到有關(guān)部門(mén)的配合等。

3、政策性失控。主要指?jìng)€(gè)別地方政府和行業(yè)主管部門(mén)從局部利益出發(fā)，擅自出臺(tái)一些“稅收優(yōu)惠政策”，或者違規(guī)減稅、免稅，避稅。

（二）建立稅收預(yù)警機(jī)制是解決征管信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的需要。

目前，受稅收信息化建設(shè)速度、公民法制觀念不強(qiáng)等因素的制約，在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，納稅人清楚自己的經(jīng)營(yíng)行為或納稅義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)因缺乏必要的手段和措施及部門(mén)配合，不能獲取納稅人的經(jīng)營(yíng)行為及納稅義務(wù)等方面的信息。由于受各種利益因素的驅(qū)動(dòng)，目前我國(guó)納稅人的財(cái)務(wù)核算成果在一定程度上受人為控制，存在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)造假?lài)?yán)重，計(jì)稅依據(jù)失真現(xiàn)象。有的企業(yè)在銀行多頭開(kāi)戶，建立假賬，資金體外循環(huán)，隱瞞銷(xiāo)售收入，致使很多稅源在生產(chǎn)、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)中被轉(zhuǎn)移或隱匿，稅務(wù)稽查時(shí)難以從帳目上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，造成稅收流失稅收，監(jiān)督難以真正實(shí)施到位。

（三）建立稅收預(yù)警機(jī)制是打擊偷逃騙稅、遏制稅收流失的需要。由于各種原因，我國(guó)目前偷逃騙抗稅犯罪還難以有效遏制，涉稅犯罪普遍化、社會(huì)化程度在個(gè)別地區(qū)呈進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，每年全國(guó)大約有300多名稅務(wù)人員在與偷稅抗稅行為斗爭(zhēng)中致傷。需要通過(guò)預(yù)警機(jī)制及時(shí)得到偷逃騙抗稅方面的有關(guān)信息，采取預(yù)防措施，通過(guò)協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)、司法保障體系給偷逃騙抗稅行為以遏制和打擊。

二、建立稅收預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)要求和職能作用

為確保新征管模式的有序運(yùn)行，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，應(yīng)盡快建立以“預(yù)防為主、過(guò)程監(jiān)控”為特點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以執(zhí)法責(zé)任制為核心和基礎(chǔ)，涵蓋稅源監(jiān)控體系，上限報(bào)警指標(biāo)、下限報(bào)警指標(biāo)等體系在內(nèi)的稅收預(yù)警機(jī)制。即在信息集中處理和共享的基礎(chǔ)上，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控來(lái)查詢(xún)各基層單位的征管狀況和外部單位協(xié)作情況，定期公布各單位稅收?qǐng)?zhí)法及征管質(zhì)量指標(biāo)等方面的情況；在發(fā)現(xiàn)異常情況后實(shí)時(shí)預(yù)告或警示，以便其及時(shí)處理或糾正。

按照以上指導(dǎo)思想，稅收預(yù)警機(jī)制一般要具備以下的職能作用：

（一）報(bào)警、提醒作用

從內(nèi)部管理要求來(lái)看，稅收預(yù)警機(jī)制一是要具備征管質(zhì)量指標(biāo)異常波動(dòng)報(bào)警職能。如發(fā)現(xiàn)稅務(wù)登記率、稅款入庫(kù)率明顯偏低，欠稅增長(zhǎng)率偏高，予以提醒和報(bào)警；二是要具備稅收管理缺位報(bào)警職能，如漏征漏管戶報(bào)警；三是要具備金稅工程“三率”偏低報(bào)警、發(fā)票協(xié)查報(bào)警職能；四是具備執(zhí)法行為不規(guī)范報(bào)警職能，如對(duì)違章發(fā)售發(fā)票、辦理出口退稅，稅務(wù)檢查等執(zhí)法程序違規(guī)、證據(jù)不全、文書(shū)不規(guī)范等行為予以報(bào)警。

從外部協(xié)作要求來(lái)看，稅收預(yù)警機(jī)制一是要具備納稅人不奉行報(bào)警職能，如對(duì)納稅人開(kāi)出稅票但不按期到銀行繳款現(xiàn)象予以報(bào)警。二是要具備大額欠稅納稅人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、帳戶及察出境報(bào)警職能。三是要具備協(xié)稅護(hù)稅缺位報(bào)警職能，如對(duì)工商部門(mén)不及時(shí)-傳遞戶籍信息、司法機(jī)關(guān)打擊涉稅案件的不作為行為予以報(bào)警。四是要具備偷抗騙稅等大案要案發(fā)案率偏高報(bào)警職能。五是要具備稅收收入與gdp邏輯關(guān)系出現(xiàn)異?，F(xiàn)象報(bào)警能。如稅收收增長(zhǎng)速度突然低于gdp增長(zhǎng)速度，即開(kāi)始報(bào)警。

（二）規(guī)范和防范作用

通過(guò)對(duì)預(yù)警機(jī)制提供信息和問(wèn)題的分析，促進(jìn)崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制的進(jìn)一步建立健全，防范執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題的發(fā)生。

（三）限制作用

通過(guò)預(yù)警機(jī)制設(shè)置職權(quán)權(quán)限的“警戒線”，限定各操作崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位的權(quán)限，以防止違規(guī)操作、越權(quán)辦稅問(wèn)題的發(fā)生。

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