第一篇：我國私營企業(yè)入人本管理模式探析

我國私營企業(yè)入人本管理模式探析 [摘要]當(dāng)前我國私營企業(yè)普遍存在非人性化管理問題，其中有社會環(huán)境因素也有企業(yè)自身因素。我國私營企業(yè)普及人本管理不能簡單借鑒、移植發(fā)達(dá)國家企業(yè)的人本管理思想、模式，必須走“借鑒加創(chuàng)新”的路子。即要采用“二合一”模式：一是企業(yè)內(nèi)部治理模式，二是與之相配套的外部環(huán)境改善模式。

[關(guān)鍵詞]私營企業(yè)；人本管理；政策對策

一、我國私營企業(yè)實(shí)施人本管理的制約因素

(一)社會環(huán)境因素

1．法律不健全，缺乏對私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。為保障私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，政府應(yīng)運(yùn)用法律手段界定、規(guī)范私營經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的各種權(quán)利關(guān)系，如私營企業(yè)最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系(財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、讓渡權(quán)等)、知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞資關(guān)系(如雇工最低工資、勞動保護(hù)、福利)以及私營企業(yè)中合伙者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系等。這些都是保障私營企業(yè)規(guī)范發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，降低交易成本，提高運(yùn)作效率所必須的法律規(guī)范。而目前對私營企業(yè)的這些規(guī)范尚未建立健全起來，致使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人無法明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛；產(chǎn)生糾紛后，又無法定的行為準(zhǔn)則來予以調(diào)和，即無法可依。

2．勞動人事制度落后，給私營企業(yè)的人力資源開發(fā)設(shè)置了障礙。我國私營企業(yè)沒有管理員工檔案的權(quán)力，員工的工作經(jīng)歷、表現(xiàn)不能如實(shí)記入檔案，給員工的晉級、職稱評定等帶來諸多困難；同時，我國的戶籍管理制度跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，大中專學(xué)生畢業(yè)，原則上戶口要撥回生源地，這給異地就業(yè)設(shè)置了障礙；而且我國未制訂對私營企業(yè)參加社會保險的鼓勵政策，對私營企業(yè)而言，繳納保險增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此企業(yè)繳納保險的積極性不高。這些人事制度的弊端給私營企業(yè)引進(jìn)人才、管理人才制造了眾多障礙，造成私營企業(yè)人才難進(jìn)也難留。

3．勞動力的買方市場抑制了業(yè)主激勵員工的積極性。由于就業(yè)競爭激烈，員工不得不妥協(xié)于只滿足企業(yè)單方面利益的協(xié)議，甚至無協(xié)議可言。在這樣的大環(huán)境下，業(yè)主會主觀地認(rèn)為“激勵”是多余的。

(二)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境因素

1．管理制度落后制約了激勵機(jī)制的形成。(1)權(quán)力過于集中，員工參與程度低。2002年的私營企業(yè)調(diào)查表明，現(xiàn)階段我國私營企業(yè)資本高度集中于企業(yè)主本人，老板“決定一切”是一種普遍現(xiàn)象。(2)家族企業(yè)的天然封閉性，使管理者與員工間溝通困難，缺乏凝聚力。私營企業(yè)內(nèi)，企業(yè)即家業(yè)，老板即家長。企業(yè)管理核心是由一個或少數(shù)幾個近親組成，形成了一個天然封閉的屏障，外人難以介入。管理者與員工之間僅僅是通過契約關(guān)系聯(lián)系在一起，缺乏感情交流，員工“打短工”意識濃厚。(3)用人機(jī)制落后。家族式管理使私營企業(yè)很難超越簡單的血緣和地緣關(guān)系，任人唯親；由于家長式的權(quán)威，“人治”取代“法制”，機(jī)構(gòu)設(shè)置如同擺設(shè)；用人沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，只使用不培訓(xùn)，使企業(yè)人才匱乏，員工的素質(zhì)和技能難以提高。

2．業(yè)主、員工素質(zhì)低。近年來，私營企業(yè)主的文化水平具有不斷提高的趨勢，一些受過高等教育的青年人正在越來越多地加入私營企業(yè)行列。但是從總體上看，我國私營企業(yè)主的文化層次較低，素質(zhì)較差，觀念落后，管理能力有限。調(diào)查表明，當(dāng)前在我國私營企業(yè)主群體中，受過高等教育的人僅占10％強(qiáng)，近7％為小學(xué)以下文化。由于自身素質(zhì)的限制，他們往往把員工視為機(jī)器的附屬物，不尊重員工，員工的個性和積極性得不到發(fā)揮，即使工資較高，也難留住人才。同時，私營企業(yè)中有近80％的員工沒有接受過職業(yè)訓(xùn)練。這些人由于自身素質(zhì)不高，企盼也低。打工掙錢，追求物資享受是他們的最大樂趣和滿足。在企業(yè)中，業(yè)主和員工之間是互動關(guān)系，有了業(yè)主的誘發(fā)，才有員工的積極參與；有了員工的強(qiáng)烈動機(jī)，才有業(yè)主的積極支持。如果二者都沒有這方面的動機(jī)，人本管理就無從談起。這是私營企業(yè)導(dǎo)入人本管理的直接制約因素。

二、我國私營企業(yè)導(dǎo)入人本管理模式的思考

(一)外部環(huán)境改善模式

外部環(huán)境改善模式，也可以稱為“政府引導(dǎo)輔助模式”。即政府要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來：通過政策引導(dǎo)及法律規(guī)范，合理解決私營企業(yè)的自利性難題；通過教育優(yōu)先發(fā)展的方略全面提高勞動者的總體素質(zhì)；努力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，切實(shí)解決就業(yè)難題。從而在輿論上、政策上、行動上給以扶助，為私營企業(yè)營造良好的用人環(huán)境。

1．改善人力資源管理模式。政府人事管理部門的職能要從傳統(tǒng)的人事管理向人力資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)變，為私營企業(yè)的人力資源管理出謀劃策，提供服務(wù)。一是廢除人為的身份等級制，建立以能為本的用人機(jī)制。打破工人、農(nóng)民、干部的身份界限，通過建立完善的評聘考核制度使能者上、庸者下。二是加快人事部門的職能轉(zhuǎn)變，盡快完善勞動力市場體系建設(shè)。建立和完善人才中介機(jī)構(gòu)，實(shí)施對人力資源的培訓(xùn)、評價、流動、就業(yè)指導(dǎo)、人才交流、勞動監(jiān)察、勞動仲裁等的管理。三是加快培育企業(yè)經(jīng)營者人才市場。建立企業(yè)經(jīng)營者人才庫，將企業(yè)家的經(jīng)歷、得失、品行等資料貯存起來，使私營企業(yè)按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，聘任經(jīng)營者，同時也使企業(yè)家隊(duì)伍得以發(fā)展壯大。

2．發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督功能。“人本管理”理念在我國是一種新生事物，它要求業(yè)主不要過多考慮近期利益，以獲得遠(yuǎn)期利益為目的，需要媒體的廣泛宣傳和誘導(dǎo)以獲得業(yè)主的認(rèn)可。因而新聞媒體要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過追蹤報道成功企業(yè)的人力資源管理模式，樹立企業(yè)品牌，使其產(chǎn)生利益驅(qū)動作用，為企業(yè)的人力資源管理導(dǎo)航。同時政府對于率先推行人本管理的企業(yè)要給予稅收方面的優(yōu)惠政策或物資獎勵，補(bǔ)償其前期的開支，利用私營業(yè)主自利性的特點(diǎn)來實(shí)施人本管理。

3．實(shí)施雇主培訓(xùn)工程。政府應(yīng)采取措施，對私營企業(yè)主進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并將其納入各地區(qū)、各級政府的培訓(xùn)計(jì)劃。使業(yè)主由被市場牽著走的經(jīng)營變?yōu)槎?、知?guī)則、有管理能力的主動經(jīng)營；使重信譽(yù)、守契約變成企業(yè)主的自覺行動。從而使我國私營企業(yè)的發(fā)展由一時的沖勁變成永久的后勁，并成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

4．完善法律等社會規(guī)則體系。一是制訂《私營企業(yè)法》。社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是“法制經(jīng)濟(jì)”、“政策經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，私營經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展的必要條件之一，就是要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，改善執(zhí)法環(huán)境，加大政策支持力度。針對當(dāng)前我國對私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)界定保護(hù)主體不明確等現(xiàn)狀，建議抓緊制定“私營企業(yè)法”，以建立健全私營經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)法律制度、市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場保障法律制度。二是修改《公司法》。目前我國《公司法》存在只對公司的整體行為有約束而對主要的利益主體沒有約束的缺陷。同時職業(yè)經(jīng)理人作為一個社會階層，也應(yīng)該有相應(yīng)的條款來保護(hù)和約束其行為，對人力資本進(jìn)行立法已經(jīng)

成為一項(xiàng)很緊迫的任務(wù)。

5．實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，全面提高勞動者的素質(zhì)。教育是立國之本，通過教育優(yōu)先發(fā)展提高勞動者素質(zhì)已成為人們的共識。當(dāng)前我國要真正把科教興國落到實(shí)處，應(yīng)從國情出發(fā)，要求社會各界加大對人力資本的各種投入。一是繼續(xù)增加科研與教育經(jīng)費(fèi)投入，解決教育與科研后勁不足的問題；二是建立一套在職人員輪回受訓(xùn)體系，使在職人員的主動受訓(xùn)與被動受訓(xùn)結(jié)合起來；三是建立全員參與培訓(xùn)、支持培訓(xùn)的激勵機(jī)制，如建立義務(wù)培訓(xùn)專家隊(duì)伍，充分利用學(xué)校與企業(yè)的培訓(xùn)資源等。

6．建立創(chuàng)業(yè)基金，扶助創(chuàng)業(yè)者。國家及大中專學(xué)校應(yīng)采取鼓勵措施，通過資金扶持等手段積極引導(dǎo)有一技之長的人創(chuàng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)我國就業(yè)難的局面。

(二)企業(yè)內(nèi)部治理模式

1．健全企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及管理制度。一是調(diào)整人力資源部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立人力資源開發(fā)部門，配備專業(yè)人才，改變傳統(tǒng)的人事管理缺乏獨(dú)立性的附庸地位，提高人力資源管理部門的地位，為實(shí)施人本管理打下基礎(chǔ)。二是建立健全企業(yè)規(guī)章制度。如產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、民主建設(shè)制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎勵制度、勞動人事制度等，完善評聘、考核、晉升、激勵制度，設(shè)立制度實(shí)施保證體系，善于分權(quán)授權(quán)，從根本上改變“人治”的局面。

2．完善激勵機(jī)制。一是建立健全物質(zhì)激勵制度。首先，要制定科學(xué)合理的薪酬體系。企業(yè)的薪酬包括工資、獎金、股權(quán)、分紅、實(shí)物分配及福利待遇等，企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工的工齡、業(yè)績決定其薪酬的內(nèi)容和數(shù)量，實(shí)行有差別的薪酬制度。其次，通過福利解除員工的后顧之憂，增加員工對企業(yè)的忠誠度，業(yè)主應(yīng)注意加強(qiáng)福利項(xiàng)目建設(shè)，如工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房補(bǔ)助等，設(shè)計(jì)適合不同層次員工的福利項(xiàng)目。再次，重視對團(tuán)隊(duì)的獎勵。建立團(tuán)隊(duì)獎勵，如節(jié)約成本獎、分享利潤獎、工作目標(biāo)獎等。二是完善精神激勵機(jī)制。首先，確立企業(yè)的經(jīng)營理念與發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)常反復(fù)地灌輸給企業(yè)員工，激發(fā)員工的主人翁意識和為公司發(fā)展而拼搏的奉獻(xiàn)精神。其次，建立企業(yè)員工“嘉獎制”與管理人員“晉升制”的組合機(jī)制，使“能人”因有機(jī)會晉升而拼搏，使“好人”(未必具有領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，但愛崗盡責(zé)的員工)因有晉級機(jī)會而投入。再次，開展企業(yè)文化建設(shè)，塑造良好的公司形象，如在企業(yè)的公共場所、辦公樓、車間、生活區(qū)等設(shè)立宣傳欄，圍繞公司的經(jīng)營理念，開展宣傳工作，倡導(dǎo)企業(yè)精神。最后，要疏通溝通渠道，完善溝通方式，如建立“建議制度”、“廠長接待日制度”、“企業(yè)信息公開發(fā)布制度”、“投訴信箱”、“民主會議”、“領(lǐng)導(dǎo)走訪制度”等方式加強(qiáng)溝通。

3．開展職業(yè)培訓(xùn)，營造學(xué)習(xí)氛圍。培訓(xùn)對于員工來說是最大的福利，同時這也是提高員工素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的有效手段。對員工的培訓(xùn)主要有兩種方式，即在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。如日本三井物產(chǎn)采用“一幫一”方式，讓調(diào)入公司的新員工與工作10年以上、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的職工結(jié)成對子，在工作中老職員帶新職員，幫助新職員盡快熟悉業(yè)務(wù)。

4．充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人的作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的品德、行為、學(xué)識在很大程度上決定企業(yè)的存亡。因而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要注意不斷學(xué)習(xí)提高，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論知識及法律法規(guī)，了解國家政策，用科學(xué)知識武裝自己的頭腦，學(xué)習(xí)應(yīng)用現(xiàn)代管理手段，全面認(rèn)識企業(yè)中的人，充分調(diào)動他們的積極性、能動性。身體力行，敬業(yè)愛國，遵紀(jì)守法，為員工樹立典范。充分發(fā)揮個人魅力的核心作用，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。同時私營業(yè)主要不斷更新觀念，突破家族觀念的束縛，樹立企業(yè)的社會性觀念。

第二篇：我國私營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展初探

我國私營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展初探

內(nèi)容提要：私營經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前社會關(guān)注的的熱點(diǎn)之一。論文以著名的民營企業(yè)蘇寧集團(tuán)的成功，闡述只要正確運(yùn)用政策、抓住機(jī)遇、科學(xué)管理，私營企業(yè)一定會有光明前景，同時也必將為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。論文旨在闡明在新時代里，人們要敢于直面挑戰(zhàn)，突破舊觀念，私營企業(yè)也會大有作為。

關(guān)鍵詞：私營企業(yè)持續(xù)發(fā)展

引論

聞名全國的蘇寧電器連鎖集團(tuán)始創(chuàng)于1990年，歷經(jīng)十余年的艱辛、奮力拼搏，蘇寧現(xiàn)已發(fā)展成為年銷售規(guī)模80多億、上繳稅收過3億元、員工萬余名、連鎖企業(yè)遍及全國24個省市地區(qū)的大型零售連鎖企業(yè)集團(tuán)。先后獲得中國最具影響力十大企業(yè)之

一、全國民營企業(yè)10強(qiáng)、全國連鎖企業(yè)10強(qiáng)、中國商業(yè)企業(yè)名牌企業(yè)、江蘇省著名服務(wù)商標(biāo)等殊榮。

更可喜的是自1995年起，是蘇寧率先在中國家電流通領(lǐng)域嘗試連鎖經(jīng)營的模式。在江蘇省內(nèi)及北京、上海、廣州、重慶、天津、成都、合肥、杭州、西安、深圳等地以直營和特許形式建立了數(shù)百家連鎖店。自2000年蘇寧確立了以綜合電器升級，連鎖擴(kuò)張?zhí)崴贋閼?zhàn)略的二次創(chuàng)業(yè)階段。2003年在南京山西路開設(shè)18000平方米的專業(yè)自營旗艦店堪稱亞洲電器單體店之首，這意味著蘇寧電器從空調(diào)專營到綜合家電經(jīng)營，再到信息家電拓展的第三次騰飛。在經(jīng)營品類上，蘇寧在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)家電的同時，大力培育信息家電；在連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，蘇寧堅(jiān)持以時間換空間、數(shù)量決定質(zhì)量，快速建設(shè)蘇寧在全國的連鎖網(wǎng)絡(luò)。如此種種，我們作為消費(fèi)者的同時，也見證了蘇寧從無到有，從小到大的成長歷程。蘇寧集團(tuán)從當(dāng)初的“小個體”鑄就成今日的輝煌，它成功地昭示了我國私營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、政策的開放,法律的完善是蘇寧形成的根本

蘇寧的誕生,絕非偶然,它從一個側(cè)面顯示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步完善。自1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生了兩個重大的變化：一是以社會主義市場經(jīng)濟(jì)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，二是以公有制為主，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展替代單一公有制經(jīng)濟(jì)，二者密不可分的。私營企業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來,是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要標(biāo)志，并成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時對我國政治、社會、人文等已產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。更據(jù)資料顯示，浙江、貴州、重慶等省、市的工商聯(lián)合會會長由私營企業(yè)主擔(dān)任。在剛剛閉幕的中共“十六”大上，至少有7位私營企業(yè)主黨員的代表。十六大報告提出了我們進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)要毫不動搖的發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)，而且提出了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是共同的發(fā)展，在社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)之中，不要把兩者對立起來。據(jù)此，我們不難看出私營企業(yè)在我國正穩(wěn)步地、持續(xù)發(fā)展，同時，關(guān)注私營企業(yè)的未來發(fā)展理應(yīng)成為我國經(jīng)濟(jì)生活的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，我國私營企業(yè)的發(fā)展道理可謂曲折,它折射了我國特有的歷史、文化、政治背景。50年代初期，個體、私營經(jīng)濟(jì)在我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中，占有相當(dāng)重要的地位。建國初期，私營經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值75%以上。

1993年底月，九屆全國人大常委會第十一次會議在第二次審議稿的基礎(chǔ)上通過了“中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法”。而隨著1992年小平同志南巡，民營經(jīng)濟(jì)在這個階段得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是1992年到1995年這一段，民營經(jīng)濟(jì)每年增長的速度都保持在100%以上，甚至超過120%。1995年以后，國家加大了宏觀調(diào)控力度，民營經(jīng)濟(jì)增長的勢頭有所回落，但依然是保持在20%以上。1998年修改后的憲法增加了“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”等內(nèi)容，這對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了助推作用。這個階段的一個明顯特征是個體工商戶數(shù)量減少了，但是私營企業(yè)的數(shù)量卻有了很大的增量。蘇寧集團(tuán)成立于

1990年，創(chuàng)業(yè)者以犀利的眼光，敏銳的市場嗅覺，從家電業(yè)尋找切入點(diǎn)，挑戰(zhàn)國營企業(yè)，靈活經(jīng)營，漸漸在市場中站穩(wěn)腳跟。

二、規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，是蘇寧快速成長的源泉

蘇寧電器組織體系的設(shè)立原則是：專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、模塊化架構(gòu)、層級化管理。在內(nèi)部管理中突出強(qiáng)調(diào)架構(gòu)、職責(zé)與流程的建設(shè)。公司的組織架構(gòu)伴隨經(jīng)營發(fā)展不斷完善，現(xiàn)在已經(jīng)形成比較成熟的九大職能、三級管理體系。根據(jù)連鎖經(jīng)營與管理特點(diǎn)，蘇寧電器內(nèi)部組織體系劃分為品牌營銷、市場策劃、連鎖管理、物流配送、售后服務(wù)、行政后勤、人力資源、財(cái)務(wù)管理、信息系統(tǒng)九大專業(yè)職能領(lǐng)域，集團(tuán)總部決策層-地區(qū)管理中心經(jīng)營層-終端作業(yè)層三個管理層級，并且在全國連鎖網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)的崗位設(shè)置與職能的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，所有的蘇寧子公司，都遵循相同的組織體系運(yùn)作。蘇寧電器建立了齊全的各崗位作業(yè)流程與管理規(guī)范體系，匯編了《經(jīng)營管理手冊》，作為整個連鎖體系運(yùn)行的基本行為準(zhǔn)則。

與此同時,蘇寧電器采用服務(wù)定位、全程全員服務(wù)的經(jīng)營模式。服務(wù)定位包括對供應(yīng)商的服務(wù)、對分銷商的服務(wù)和對消費(fèi)者服務(wù)三個方面，三者之間相互依賴，相互促進(jìn)。服務(wù)于分銷商是為了發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò)，壯大規(guī)模，更好地服務(wù)于供應(yīng)商；服務(wù)于供應(yīng)商能獲取穩(wěn)定的產(chǎn)品、價格、促銷以及售后資源，更好地服務(wù)于分銷商和消費(fèi)者；服務(wù)于消費(fèi)者，樹立商業(yè)品牌，帶動和培育供應(yīng)商產(chǎn)品品牌。確定了供應(yīng)商、分銷商、消費(fèi)者三位一體的服務(wù)對象，蘇寧電器內(nèi)部經(jīng)營中貫徹售前、售中、售后全程服務(wù)，決策者、管理者、經(jīng)營者全程服務(wù)。在企業(yè)經(jīng)營中，蘇寧電器注重互惠互利的廠商合作、平等尊重的廠商關(guān)系。在以利益為紐帶的前提下，注重滿足供應(yīng)商的長遠(yuǎn)利益，為供應(yīng)商培育品牌、提供生產(chǎn)啟動資金，共同拓展和維護(hù)市場。聯(lián)合分銷商力量，形成統(tǒng)購分銷，整合分散的渠道力量，為供應(yīng)商提供規(guī)模采購訂單。蘇寧的經(jīng)營風(fēng)格，倡導(dǎo)以價值戰(zhàn)取代價格戰(zhàn)。從品牌資源、服務(wù)開發(fā)和價格組合上體現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新。通過創(chuàng)新經(jīng)營手段，體現(xiàn)個性化、差異化的價值競爭。通過品類開發(fā)，開拓新的經(jīng)營門類，新的經(jīng)營品牌和新產(chǎn)品，帶給消費(fèi)者更多的選擇。通過科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，了解顧客真實(shí)需求，讓顧客買到滿意的商品，通過全程監(jiān)管的配送和售后服務(wù)，滿足顧客個性化的需求，得到物超價值的服務(wù)。如此比較規(guī)范化的組織架構(gòu),促成了蘇寧由單一的電器公司向綜合型集團(tuán)公司的良好過渡。

三、以人為本的管理戰(zhàn)略，是蘇寧做大做強(qiáng)的核心

近年來,私營企業(yè)發(fā)展速度雖然很快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)，但從總體上看，它們中的絕大多數(shù)都是小型企業(yè)，同時私營企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率雖呈逐年上升的趨勢，但在整個國家的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中所占比重不是很大。以所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相結(jié)合的家族企業(yè)為主體，是我國私營企業(yè)處于初始階段的顯著特征。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，股權(quán)分布集中，主要投資人占有絕大部分股份，絕大多數(shù)企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)緊密結(jié)合，經(jīng)營決策權(quán)高度集中統(tǒng)一于主要投資人手中。股東會、董事會和經(jīng)理辦公會議的人員，具有很大的重疊性。黨的基層組織、工會、職工代表大會等，一般不參與企業(yè)決策。截止到2002年6月底，境內(nèi)A股市場上共有139家上市公司的第一大股東為私營企業(yè)，它們僅占同期境內(nèi)A股上市公司總數(shù)的11.84%。

盡管如此，借鑒國外企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合本國成功民營企業(yè)的啟迪，蘇寧集團(tuán)依托“以人為本”的科學(xué)、人性化管理，取得了成功。

（一）以人為本 尊重員工主體意識

尊重員工的主體意識，就是充分肯定員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主體作用。私營企業(yè)要努力創(chuàng)造條件，使員工們自我意識到其工作的結(jié)果對自身有意義，值得為之奮斗；同時又能意識到其奮斗對社會或企業(yè)有一定的意義，應(yīng)該為之效力。自成立以來，蘇寧就本著“至真至誠”的為人之道、做事之本、與天下人合作、成天下之大事。

（二）以人為本 增強(qiáng)凝聚力

隨著蘇寧連鎖事業(yè)的發(fā)展，一批又一批社會人才加盟全國各地的蘇寧，成為蘇寧大家庭的一員。企業(yè)社會化、人才本地化已成為今天蘇寧的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。蘇寧在企業(yè)發(fā)展規(guī)模成倍增長的過程中，能保持穩(wěn)健的擴(kuò)張態(tài)勢，歸根結(jié)底是因?yàn)樘K寧有一支過硬的員工隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。蘇寧員工對企業(yè)的熱愛，并不是來自企業(yè)的灌輸，也不是來自制度的約束，而是一批又一批蘇寧老員工身體力行的榜樣作用。蘇寧的老員工在跟隨企業(yè)多年的發(fā)展中，隨著企業(yè)的壯大而獲得個人利益和事業(yè)的發(fā)展，蘇寧員工的社會地位和家庭生活質(zhì)量隨著企業(yè)的發(fā)展而提升。成就與發(fā)展、尊重與榮譽(yù)、利益與保障是維系蘇寧員工對企業(yè)熱愛的紐帶，正是這種熱愛之情維系著蘇寧由小到大、由大到強(qiáng)。

（三）以人為本 唯賢是用

蘇寧集團(tuán)認(rèn)為：只有能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造價值的人員才是人才，判斷人才的標(biāo)準(zhǔn)是為企業(yè)的貢獻(xiàn)的大小，即便擁有學(xué)歷、資歷或文憑，也要考察它的真正價值。蘇寧電器選拔人員強(qiáng)調(diào)能力適度。所有人員的引進(jìn)與配置都要符合崗位要求，合理搭配。同時倡導(dǎo)分工合作，不鼓勵脫離集體的個人主義。敬業(yè)與團(tuán)隊(duì)合作精神是蘇寧員工的基本要求。大學(xué)生是蘇寧電器人才引進(jìn)的重點(diǎn)途徑。蘇寧電器與全國各地幾十所重點(diǎn)高等學(xué)府建立了人才輸出的長期合作關(guān)系，每年都將從高校引進(jìn)大批優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生。2003年初，蘇寧電器著眼于未來2-3年需要，啟動了應(yīng)屆大學(xué)生“1200工程”，計(jì)劃從全國各地的高校招聘1200名應(yīng)屆本科以上畢業(yè)生，經(jīng)過1-2年精心培訓(xùn)與培養(yǎng)鍛煉，最終充實(shí)到公司各個中層管理崗位中去。為了更好的培養(yǎng)人才，蘇寧電器在總部專門成立培訓(xùn)管理部，組建了一支由經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和專業(yè)技能熟練的技術(shù)人員組成的教師隊(duì)伍，根據(jù)“專業(yè)化、個性化”原則，匯編了《經(jīng)營管理》、《營銷管理》、《連鎖籌建》《售后服務(wù)》、《物流配送》等一套培訓(xùn)教材，為新進(jìn)員工和在崗員工提供崗前適應(yīng)性培訓(xùn)和在崗提高性培訓(xùn)。各管理部門也將培訓(xùn)工作的部門重要工作內(nèi)容之一，制定了各自的培訓(xùn)計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)本部門的專業(yè)培訓(xùn)，并且在月度的工作考評和年終的部門評優(yōu)中都將人員的培養(yǎng)輸出作為重要的考評指標(biāo)之一。

（四）以人為本 構(gòu)筑施展舞臺

創(chuàng)業(yè)10多年的蘇寧實(shí)際上正處于企業(yè)發(fā)展的青年期，要想全面形成蘇寧的企業(yè)文化也許還不太成熟。但是，面對全國5000多名蘇寧員工的向往，面對社會輿論、行業(yè)公眾的關(guān)注，蘇寧提出一些蘇寧企業(yè)文化的精髓和核心內(nèi)涵，昭示于員工，公諸于社會。集團(tuán)統(tǒng)一企業(yè)和全體員工的共同價值觀。價值觀是利益取向和利益分配的基礎(chǔ)。蘇寧在創(chuàng)業(yè)之初，企業(yè)的利益也就是創(chuàng)業(yè)者個人的利益，當(dāng)蘇寧企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)與員工利益和社會效益滿足之間的關(guān)系的越來越密切。所以，今天的蘇寧早已把企業(yè)的利益與員工個人利益融為一體。蘇寧強(qiáng)調(diào)個人利益，但對個人利益、個人價值的理解和實(shí)現(xiàn)手段有企業(yè)的原則。蘇寧要生存，蘇寧的生存離不開與社會的協(xié)調(diào)、與環(huán)境的共融，因此相對于企業(yè)利益而言，國家利益、社會利益高于一切。蘇寧要發(fā)展，要長遠(yuǎn)的可持續(xù)的發(fā)展，因此相對于個人利益而言，企業(yè)的利益大于一切。蘇寧的發(fā)展，離不開員工的努力，蘇寧員工的辛勤勞動是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的現(xiàn)實(shí)力量，因此蘇寧員工是企業(yè)最寶貴的創(chuàng)造財(cái)富的財(cái)富，不斷地提高蘇寧員工的利益回報是我們辦企業(yè)的目的。每一個蘇寧人，不管職位高低、不管能力大小，都是在蘇寧品牌下、在蘇寧團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮個人聰明才智的，每一個蘇寧員工都要理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦趦?yōu)先滿足企業(yè)根本利益前提下。

（五）以人為本 采用科學(xué)激機(jī)制

蘇寧電器建立有系統(tǒng)的評估考核制度體系。各崗位采取月度考核與考核相結(jié)合的方式，從工作職責(zé)、計(jì)劃、精神風(fēng)貌三方面對員工每月工作進(jìn)行全面考評。量化考核、個性化考核是蘇寧電器考核體系的一大特點(diǎn)，各項(xiàng)考核制度與評估指標(biāo)都采取評分方式。由于連鎖體系崗位設(shè)置比較繁多復(fù)雜，蘇寧電器還著力突出個性化考核，針對不同崗位設(shè)置不同考核方案，制定了品牌營銷崗位、職能部門崗位、連鎖店?duì)I業(yè)員、配送中心、售后服務(wù)中心、客

戶服務(wù)中心、工程業(yè)務(wù)崗位等系列化的制度。

結(jié)論：

十六大的召開，掀起了中國歷史的又一新篇章，這給中國的經(jīng)濟(jì)騰飛注入了催化劑。十六大強(qiáng)調(diào)了要保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，這就是要鼓勵大家創(chuàng)業(yè)，要去干一番事業(yè)，要去創(chuàng)造財(cái)富。因?yàn)闆]有私有財(cái)產(chǎn)就沒有私營經(jīng)濟(jì)，沒有私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)是不可能建立市場經(jīng)濟(jì)的。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)就要承認(rèn)和保護(hù)合法的勞動收入，同時對合法的非勞動收入也要保護(hù)。十六大文件里強(qiáng)調(diào)勞動、資本、技術(shù)、管理，按照他們的貢獻(xiàn)參與分配，顯然意義非同尋常，這對發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)非常重要。還有就是放寬民間資本進(jìn)入市場的領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入拓寬了，因?yàn)閲椰F(xiàn)在還有很多的領(lǐng)域不讓私人進(jìn)入的，這次十六大提出了除了一些有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)都要開發(fā)，而且提出來在投融資方面，在稅收、在土地和外貿(mào)等領(lǐng)域里面，要和國有企業(yè)一樣實(shí)行平等待遇。這就是說民營經(jīng)濟(jì)將來會逐漸的擴(kuò)大，除了某些國家需要壟斷的產(chǎn)業(yè)外都要開發(fā)。這無疑為民營企業(yè)的發(fā)展提供了更多更好的機(jī)會。概言之，十六大以后民營經(jīng)濟(jì)會有非常大的發(fā)展，那么民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后我們建設(shè)全面小康的社會就有很好的保障，因?yàn)橹挥羞@樣才能把全國各個方面的力量調(diào)動起來。

同時，我們也欣喜地發(fā)現(xiàn)政府、社會體系正積極給予私營企業(yè)有效的扶持氛圍，健康成長的空間：

首先，整個社會的信用體系進(jìn)一步完善。民營經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展，必須有資本的支持。一部分資本可以從企業(yè)家自己的積累中來，但是大部分還是要靠資本市場的幫助。資本流動的根本保證是良好的信用關(guān)系，是未來發(fā)展我國民營經(jīng)濟(jì)的最最重要的條件。我們已看到政府正力爭增加金融業(yè)的透明度，加強(qiáng)政府對金融業(yè)的監(jiān)管力度，建立個人和企業(yè)的信用記錄。同時要發(fā)展資本市場，進(jìn)一步對民營經(jīng)濟(jì)開放股票市場，發(fā)展信貸擔(dān)保事業(yè)，發(fā)展租賃業(yè)等等。

再次，各種中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，會計(jì)事務(wù)所，律師事務(wù)所，審計(jì)所，咨詢公司，批發(fā)配送中心，零售經(jīng)銷店，郵購網(wǎng)絡(luò)，特許連鎖店，保險公司，擔(dān)保公司，租賃公司，專利局，信用記錄服務(wù)公司等等。這類機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，可以提高企業(yè)的經(jīng)營效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

同時，政府還加強(qiáng)對民營企業(yè)的服務(wù)，給予更多的關(guān)注和幫助，這必將給民營企業(yè)蓬勃發(fā)展起了推動作用。

據(jù)國家工商行政管理總局和國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料，從1992年到2001年的10年間，全國登記的私營企業(yè)由13.9萬戶增加到202.85萬戶，增長了13.53倍；而國有企業(yè)和集體企業(yè)則由154.7萬戶和415.9萬戶減少到131.8萬戶和220.9萬戶，分別下降了14.8%和46.9%；外商投資企業(yè)由8.4萬戶增加到20.2萬戶，增長了1.4倍。同一時期，私營企業(yè)注冊資本總額由221.2億元增加到18212.2億元，增長了82.3倍（未扣除價格因素，下同）；而國有企業(yè)和集體企業(yè)的注冊資本總額由17948.0億元和8242.0億元增加到46850.7億元和10807.6億元，分別增長了

3.36倍和0.31倍；外商投資企業(yè)注冊資本總額由1159.87億美元增加到5057.8億美元，增長了

3.36倍。在各類企業(yè)中，私營企業(yè)發(fā)展速度最快。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分地說明了我國私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。另一方面，從蘇寧的成功，我們還得到這樣的啟示：私營企業(yè)要想做大做強(qiáng)，走出“手工作坊”或“家族企業(yè)”的圍城，關(guān)鍵在于最高決策層能善于學(xué)習(xí)、高瞻遠(yuǎn)矚、廣納賢才，始終領(lǐng)先于同行。

可以預(yù)見，在未來的幾年里，私營企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會進(jìn)一步擴(kuò)大和增強(qiáng)，私營企業(yè)主的綜合素質(zhì)將會進(jìn)一步提高，我國的私營企業(yè)將借鑒國際先進(jìn)管理理念、經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步地發(fā)展，蘇寧集團(tuán)就是一個很好的佐證。

參考文獻(xiàn)：

1、張厚義 私營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢《學(xué)習(xí)時報》168期

2、王善明私營企業(yè)管理應(yīng)堅(jiān)持以人為本

3、.cn

第三篇：我國特殊教育管理模式

我國特殊教育管理模式:現(xiàn)狀、成因及對策分析

一、多部門辦學(xué)的松散格局 : 我國特殊教育管理現(xiàn)狀透析

(一)管理模式，又稱體制，指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的制度。它既是國家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的重要體現(xiàn)形式，又服務(wù)于國家的根本制度，具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)。特殊教育管理模式，即指特殊教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的制度。不可否認(rèn)，特殊教育是國家的事業(yè)、政府的行為，而不是單純的私人和慈善的工作、社會的教育?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第 18 條明確規(guī)定 : “各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。”《殘疾人教育條例》第 5 條則明確指出 : “國務(wù)院教育行政部門主管全國的殘疾人教育工作。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人教育工作?？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)殘疾人工作?！边@樣，在具體運(yùn)作中，涉及特殊教育的不僅有國家教育行政部門，而且有民政部門衛(wèi)生部門、勞動與社會保障部門、中國殘疾人聯(lián)合會及其他社會團(tuán)體、私人組織，從而形成多部門辦學(xué)的松散格局。(二)現(xiàn)有特殊教育管理模式的松散格局。1、在教育系統(tǒng)，除了普通學(xué)校的隨班就讀、特教班外，還有特殊學(xué)校學(xué)前班、幼兒園中的特殊教育班、特殊教育學(xué)校、特殊中等專業(yè)學(xué)校及職業(yè)高中和培訓(xùn)中心、高等特殊教育學(xué)校、研究中心等各級各類特殊教育機(jī)構(gòu)。2、在民政系統(tǒng)，有社區(qū)康復(fù)和寄托機(jī)構(gòu)、兒童福利院、特殊學(xué)校等特殊教育機(jī)構(gòu)。、在殘聯(lián)系統(tǒng)，有職業(yè)培訓(xùn)中心、聾兒康復(fù)中心等特殊教育機(jī)構(gòu)。此外，殘聯(lián)系統(tǒng)還資助建立學(xué)前和高等特殊教育機(jī)構(gòu)。、在衛(wèi)生系統(tǒng)，有聾兒康復(fù)、肢體康復(fù)、言語障礙矯正站、門診部、中心、醫(yī)院等。

此外，還有社會力量和民辦的特殊教育機(jī)構(gòu)。包括民辦的特殊學(xué)校和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、與國外基金會或友好團(tuán)體合辦的函授盲校等等。顯然，這種多部門參與辦學(xué)的管理模式，一方面，體現(xiàn)了特殊教育“醫(yī)、助、教”三者合一的特點(diǎn)，另一方面，也有利于調(diào)動各方積極性。但是，隨著社會的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，其缺陷愈來愈明顯。

(三)現(xiàn)有特殊教育管理模式缺陷分析。、從決策高度看，資源分散，不利優(yōu)化配置與整體規(guī)劃實(shí)施。在農(nóng)業(yè)社會，人們的思想方式是面向過去，重視經(jīng)驗(yàn)和做法;在工業(yè)社會，人們的思想方式是面向現(xiàn)在，重視技術(shù)和市場；在知識經(jīng)濟(jì)社會，人們的思想必須面向未來，重視目標(biāo)和戰(zhàn)略。百年之計(jì)，教育為本。受社會現(xiàn)實(shí)的限制，國家用于特殊教育的人、財(cái)、物畢竟有限②。分散使用資源，使得原本薄弱的特殊教育更難在教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)培訓(xùn)、師資建設(shè)科研攻關(guān)諸環(huán)節(jié)系統(tǒng)規(guī)劃并取得突破性的進(jìn)展。2、從具體運(yùn)作看，多頭負(fù)責(zé)，不利規(guī)范運(yùn)作與同步發(fā)展。盡管教育部在全國特殊教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)評估諸方面都有統(tǒng)一的規(guī)定，但各部門的情況不同、工作的側(cè)重點(diǎn)不同、考慮問題的角度不同，這些必然影響特殊教育各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、銜接、評估與監(jiān)督。結(jié)果，不僅不同層次的教育在同一部門的發(fā)展程度不同，而且同一層次的教育在不同部門的發(fā)展也是參差不齊。、從發(fā)展成因看，部門分割，有礙信息及時、充分、有效的交流、整合與提高。知識經(jīng)濟(jì)時代是信息時代，贏得信息就贏得一切。部門分割，必然影響師資、教學(xué)、科研的交流、競爭，影響特殊教育的后續(xù)發(fā)展和總體提高。一方面，好的信息、人才得不到有效交流和充分發(fā)揮，另一方面，不好的信息、人才得不到及時糾、正和有效整改。這樣，特殊教育就失去了賴以生存、發(fā)展的生機(jī)與活力。二“醫(yī)、助、教”三者合一 : 歷史與現(xiàn)實(shí)成因分析

(一)從特殊教育自身發(fā)展看，“醫(yī)、助、教”三者合一的管理模式是歷史形成的。古代，受社會發(fā)展階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，殘疾兒童被看成是“惡毒的精神”、“祖宗缺德”的表現(xiàn)，其生理上的異常被宣布為“上帝的懲罰”、“老天爺?shù)膽土P”；尤其在歐洲，一些法律規(guī)定了從肉體上消滅有各種殘疾兒童的條文，著名的思想家亞里士多德也主張“讓那個不準(zhǔn)養(yǎng)活任何一個殘疾兒童的法律生效吧”。因此，那時，殘疾兒童連生存的權(quán)利都沒有保障，更談不上受教育。當(dāng)然，在某些地方(如美洲印第安人中)，智力殘疾兒童則被認(rèn)為是神的孩子而得到良好的供養(yǎng) ③。隨著醫(yī)學(xué)等科學(xué)的發(fā)展，人們得以正確地解釋和理解兒童出現(xiàn)缺陷的原因，科學(xué)地認(rèn)識缺陷與兒童發(fā)展之間的關(guān)系。所以，18、19 世紀(jì)的特殊教育多為醫(yī)生參與和與治療結(jié)合起來。19 世紀(jì)末、20 世紀(jì)初，一些國家建立了各類殘疾教育的研究或師資培訓(xùn)部門。不過，早期的特殊教育學(xué)校大多是私立的、非贏利的，創(chuàng)辦者也多為醫(yī)生和神職人員，后發(fā)展為教會、慈善組織、醫(yī)院等各類組織。解放前夕，我國絕大多數(shù)學(xué)校屬于宗教或慈善性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。新中國成立后，國家接管了受外資資助的特殊學(xué)校，收回了特殊教育主權(quán);消除宗教對特殊學(xué)校的影響，改變特殊教育的慈善救濟(jì)性質(zhì)。1951 年 10 月政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定“各級人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對生理有缺陷的兒童、青年和成人施以教育”。這樣，特殊教育作為人民教育事業(yè)的一個組成部分，被納入新中國教育體系之中。國家教育部設(shè)立了主管全國特殊教育工作的專門機(jī)構(gòu)。(二)從傳統(tǒng)政府管理體制看，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國實(shí)行“大政府、小社會”的管理模式。它的最大特征在于 : 政府管了所有的事情，包括該管的、不該管的、管得了的、管不了的；管得很死、很深 － 一管到底；所用的指令性行政干預(yù)手段也很“死”。這樣，導(dǎo)致的結(jié)果是 :1、微觀上的盲目干預(yù)弱化、影響了政府的宏觀調(diào)控能力。不僅不該管的亂管，而且該管的管不好。其中，以決策、規(guī)劃上的失誤最為嚴(yán)重。2、職能上的錯位、不科學(xué)的管理手段造就不民主的作風(fēng)、官僚習(xí)氣及僵硬的行政體制?！拔堇锱哪X袋，會上拍胸脯，會后拍屁股”與“門難進(jìn)，臉難看，事難辦 ” 這兩句話正是對那種不科學(xué)、不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)決策方式及其官僚作風(fēng)的準(zhǔn)確寫照。3、職能上的越位、錯位同樣弱化、虛化、損害社會的自我調(diào)節(jié)功能。過多的行政干預(yù)、不民主的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)及民主渠道的不暢通使老百姓養(yǎng)成了服從、觀望、依賴的社會習(xí)慣，同時阻礙了各種社會自治組織的建設(shè)與完善，社會失去了自我調(diào)節(jié)的能力，政府與市場、國家與社會的互補(bǔ)作用與良性運(yùn)作也就無從談起。從某種意義上看，我國現(xiàn)行特殊教育管理模式正是這種“超能”、僵硬的行政管理體制的反映。

(三)從轉(zhuǎn)型期政府行為特征看，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下那種僵硬的行政體制并沒有因經(jīng)濟(jì)體制的先行突破而相應(yīng)取得質(zhì)的變化，政府并未真正實(shí)現(xiàn)“三個”(工作職能、工作方式、工作作風(fēng))轉(zhuǎn)變。同時，社會利益分層格局的形成、社區(qū)建設(shè)與 NGO(非政府組織)的參與；全球化的沖擊與應(yīng)對； WTO 的加入與運(yùn)作；這些又給政府各行政部門管理改革(包括教育管理改革)帶來新的要求與挑戰(zhàn)。

三、美國和俄羅斯 : 兩種典型特殊教育管理模式分析

目前，就世界范圍的特殊教育看，各國一般依據(jù)本國的條件、特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理制度及教育體制。一些國家有法律規(guī)定的特殊教育機(jī)構(gòu)體系；有的地方，這類機(jī)構(gòu)的建立或解散由地方行政當(dāng)局自行決定；有的地方僅有小學(xué)水平的特殊教育機(jī)構(gòu)，無所謂體系；有的地方根據(jù)某一類原則或?qū)W者的建議正在形成著體系。美國比較特殊教育專家馬祖苗克(Kas Mazurek)和溫澤爾(Margret A.Winzer)收集了 28 個國家和地區(qū)的材料，依據(jù)教育的范圍、層次、水平、方式等因素把它們分成 5 類 : 有限的特殊教育、形成中的特殊教育、隔離式的特殊教育、接近融合式的特殊教育和融合式的特殊教育。其中，比較典型的有美國與俄羅斯兩種模式。

(一)美國模式的主要特點(diǎn)。、地方分權(quán)管理制度。州負(fù)主要責(zé)任，地方承擔(dān)具體責(zé)任，聯(lián)邦具有廣泛影響—主要

通過教育立法和有關(guān)條例、聯(lián)邦撥款和各種信息渠道(包括講座、調(diào)查報告、科研成果、總統(tǒng)文件等)來實(shí)現(xiàn)。、完備、適時的法律體系。美國特殊教育立法一般通過財(cái)政撥款來決定其發(fā)展方向和內(nèi)容，并隨時間的變動經(jīng)常進(jìn)行修訂和補(bǔ)充；聯(lián)邦和地方的特教法規(guī)很多，一切工作均以法律或法規(guī)為依據(jù)。比如，在法案中確定了“最少受限制環(huán)境”(Least Restrictive Environment)的教育安置方式，制訂了個別化教育計(jì)劃(簡稱 IEP)、個別化家庭服務(wù)計(jì)劃(簡稱 IFSP)、個別化過渡計(jì)劃(簡稱 ITP)等一系列措施，使殘疾人在身體的社會的和教學(xué)的各個方面“回歸主流”

(Mainstreaming)，實(shí)現(xiàn)“正?；?Normalization)、“一體化”(Integration)；同時，將特殊教育的起止時間和內(nèi)容向上下延伸，使特殊教育的發(fā)展高新化、永續(xù)化。3、運(yùn)作規(guī)范、民主、公開，注重專家、家長及相關(guān)組織的參與、咨詢與監(jiān)督作用。在 PL94-142 公法中，提出為特殊教育的研究及示范方案成立專家研討小組，規(guī)定家長在評定、診斷和制定個別教育計(jì)劃中的權(quán)利，指出州按規(guī)定成立的殘疾兒童教育顧問委員會(State Advis oryPanel)中的成員必須包括殘疾者、殘疾兒童教師、殘疾兒童家長等各方代表；在 PL99 一 457 公法中，指出州按規(guī)定成立的全州機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會中的成員必須至少有 3 名殘疾嬰幼兒的家長、至少 3 名公立或私立早期干預(yù)機(jī)構(gòu)的代表、至少 1 名州議會代表、至少 1 名特教師資培訓(xùn)者的代表以及其他有關(guān)的代表。顯然，這種地方分權(quán)制民主管理有利于調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性和對特教的關(guān)心，有利于因地制宜興辦教育。但是，各地經(jīng)濟(jì)差異、制度紛雜，出現(xiàn)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象；在民族地區(qū)的特殊教育，還存在教師不穩(wěn)定、種族隔離等問題。(二)俄羅斯模式的主要特點(diǎn)。．中央集權(quán)管理制度。俄羅斯聯(lián)邦政府 1993 年決定的《俄羅斯聯(lián)邦教育部章程》中明確規(guī)定了教育部的職責(zé)。、多部門分工、協(xié)作。教育部門側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)和管理幼兒園和學(xué)校，重點(diǎn)是教育教學(xué)機(jī)構(gòu)；衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)和管理有較大成分醫(yī)療、診斷、療養(yǎng)性質(zhì)工作的機(jī)構(gòu)，這里同時也進(jìn)行教育工作；社會保障部門偏重于有社會救助性質(zhì)的孤兒和重殘兒童的教育工作。、強(qiáng)調(diào)缺陷補(bǔ)償(Handicap Compensation)和勞動教育管理。主張?jiān)O(shè)立特殊教育機(jī)構(gòu)以更多地滿足某一類兒童的特殊需要。因此，在實(shí)踐中，充分利用了專家委員會和科學(xué)院的究機(jī)構(gòu)。這是俄羅斯不同于美國的特點(diǎn)。

四、對策分析

顯然，在管理模式上，我國更多地受前蘇聯(lián)(俄羅斯)的影響。那么，在特殊教育國際化與民族化進(jìn)一步發(fā)展和結(jié)合的今天，如何依據(jù)我國的國情和特教的需要真正構(gòu)筑一個統(tǒng)一、高效、規(guī)范、有序、靈活、開放的良性運(yùn)作管理體制呢 ?(一)在戰(zhàn)略規(guī)劃高度上，強(qiáng)化政府行為，增強(qiáng)政府對特殊教育的宏觀調(diào)控能力。顯然，市場體系和社會團(tuán)體的干預(yù)并沒有削弱政府的作用。相反，不斷擴(kuò)大的壓力使政府的管理(服務(wù))活動越來越多，尤其在公益領(lǐng)域，政府起著不可替代的重要作用。特殊教育是殘疾人得以生存、發(fā)展的根基。政府的責(zé)任，除了多方面的特別扶持外，主要在于制定與實(shí)施規(guī)劃，使特殊教育的發(fā)展高新化、永續(xù)化，并真正建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育及終身學(xué)習(xí)的教育體系。這方面，可以借鑒、參考美國的經(jīng)驗(yàn)與作法。

(二)在戰(zhàn)略實(shí)施方面，突出教育部門的主管功能，集中整合、統(tǒng)一管理。1982 年，聯(lián)合國第 37 屆大會通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》規(guī)定，對跨部門、多學(xué)科的殘疾人事務(wù)，不能局限于一個部門，應(yīng)在總體范圍內(nèi)處理。這里，問題的關(guān)鍵在于 :1、我國實(shí)行“以普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干”的辦學(xué)模式。因此，保證教育教學(xué)質(zhì)量、發(fā)揮普通教育優(yōu)勢成了特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵。2 特殊教育的“前傾后延”現(xiàn)象要求對政府投入及各種社會資源集中優(yōu)化整合，以真正提高特教水平與辦學(xué)層次。以教育部門為主，更有利于發(fā)揮整體示范效應(yīng)、有利于“特教特辦”。3、教育部門必須加強(qiáng)自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作職能，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，提高管理效率。

(三)在運(yùn)作機(jī)制方面，在現(xiàn)有的“公辦”為主的特殊教育領(lǐng)域引入競爭、責(zé)任機(jī)制，發(fā)展和培育多元化的辦學(xué)模式 ④。1、倡導(dǎo)通過項(xiàng)目的形式獲取、配置和有效利用各種社會資源，并對項(xiàng)目管理整個過程(包括項(xiàng)目申請、啟動計(jì)劃、組織實(shí)施、控制管理、整體評估等環(huán)節(jié))予以規(guī)范化、透明化、責(zé)任化。2、從觀念、輿論、政策、法律上鼓勵民營特殊教育學(xué)校的發(fā)展，給社會辦學(xué)留下發(fā)展的空間。剛剛出臺的《民辦教育促進(jìn)法》就明確規(guī)定，保護(hù)辦學(xué)者合理的收益。3、確立優(yōu)師優(yōu)教、優(yōu)教優(yōu)酬的競爭機(jī)制。建立一支富有愛心、高素質(zhì)、穩(wěn)定的特教師資隊(duì)伍是發(fā)展特殊教育事業(yè)的基石與保障。這里，引入競爭、激勵與責(zé)任機(jī)制，確立優(yōu)師優(yōu)教、優(yōu)教優(yōu)酬的管理制度是吸引、留住更多更好的人才終生從事特殊教育工作的根本途徑。注釋：

①《中華人民共和國殘疾人保障法立法報告書》，北京 : 華夏出版社，1991 年版，第 298 頁。

②據(jù) 2003 年 7 月 24 日 《參考消息》(第 5 版)報道，在我國，除香港、澳門、臺灣外，學(xué)齡殘疾兒童接受特殊教育的百分比是 4.53%。

③ 呂千飛 : 《世界教育概覽》，北京 : 知識出版社，198。年版，第 127 頁。

④ 多元化辦學(xué)并非多部門辦學(xué)。它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各種公民社會力量，包括境外力量。—筆者加。

參考文獻(xiàn)： 樸永馨 : 《特殊教育》.吉林教育出版社，2000.2(法)夏爾·德巴什 : 《行政行為》.上海譯文出版社，2000.3(美)戴維.奧斯本.特德.蓋布勒 : 《改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門》.上海譯文出版社，1996.4 吳中侖 : 《當(dāng)今美國教育概覽》.河南教育出版社，1994 · 5 高鳳儀 : 《當(dāng)今俄羅斯教育概覽》.河南教育出版社，1994.6(法)盧梭 : 《愛彌兒》.人民出版社，1978.

第四篇：我國社區(qū)管理模式

我國社區(qū)管理模式

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社會學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。普遍認(rèn)為一個社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織?？傊?，社區(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。

社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于西方。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)邁向了新階段。英國的社區(qū)照顧是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)工作的一個范例。它作為一種運(yùn)動起始于20世紀(jì)50年代，最初是針對“住院式照顧”提出來的。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧。亦即不使被照顧者離開他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對其提供生活服務(wù)。二是由社區(qū)來照顧。也就是動員本社區(qū)的人力資源，運(yùn)用社區(qū)支持體系開展照顧服務(wù)。至70年代，社區(qū)照顧在英國各地已相當(dāng)普及。

“社區(qū)”是我國社會學(xué)者從外文翻譯過來的一個名詞。1887年，德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念，其后，美國人羅密斯將德文“社區(qū)”英譯為Community有公社、團(tuán)體、共同體等含義，后來，美國社會學(xué)家帕克等又賦予了它地域性的含義。1933年，燕京大學(xué)我國著名社會學(xué)家費(fèi)孝通翻譯美國社會學(xué)家帕克的社會學(xué)論文集時，首次將community譯成中文“社區(qū)”。費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》被看成是最為經(jīng)典的“社區(qū)研究”之作。

我國的社區(qū)服務(wù)建設(shè)是從以關(guān)注城市基層特殊民政對象的社會福利為主要內(nèi)容的“社區(qū)服務(wù)”開始的。1987年9月起，全國各地民政部陸續(xù)開始了社區(qū)建設(shè)的探索。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的概念已無法涵蓋社區(qū)工作的全部內(nèi)容。為了更好地推動社區(qū)建設(shè)的開展，自2001年起，民政部著手構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的激勵機(jī)制。在2006年黨的十六屆六中全會作出“積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略部署之前，我國的社區(qū)建設(shè)通常只限于城市社區(qū)。但實(shí)際上，以社區(qū)自治為內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)早在90年代初就在農(nóng)村地區(qū)開始了。

自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設(shè)立了26個“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過幾年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式。

（一）上海模式。上海在實(shí)行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。① 社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成。② 社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個工作委員會構(gòu)成。

③ 社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。

（二）沈陽模式。從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

① 明確社區(qū)定位。沈陽將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。

② 合理劃分社區(qū)。沈陽市將社區(qū)主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點(diǎn)以高科技開發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。

③ 建立新型的社區(qū)組織體系。這個組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成?！?/p>

（三）江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會和社區(qū)協(xié)商議事會（與沈陽模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會作為社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

① 理順社區(qū)居委會與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會的自治性。

② 政府職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

③ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務(wù)職能時，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

④ 責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門職能轉(zhuǎn)換到位，不走過場，根治過去那種“遇見好事?lián)屩?，遇見麻煩事無人做，遇見責(zé)任?踢皮球?”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實(shí)施機(jī)制。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管理中的地位越來越重要。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，直接關(guān)系到國家改革、發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到群眾的切身利益，對于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

我國城市基層社區(qū)管理體制的創(chuàng)新是時代發(fā)展的必然趨勢。目前，中國整個社會格局正由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，“國家制”正日益向“社會制”演進(jìn)。從微觀角度看，城市基層社區(qū)管理體制創(chuàng)新是適應(yīng)人們由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變以及建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)管理新模式的先決條件。社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會的穩(wěn)定，而且它還是政府和公民的一個交流平臺，是解決城市下崗與失業(yè)、扶貧、幫困、社會保障等一系列社會問題的第一道“防護(hù)網(wǎng)”，也是防止突發(fā)事件的第一道“防火墻”。

公共12340128

褚世昆

第五篇：私營企業(yè)家族式管理走向現(xiàn)代化管理模式

私營企業(yè)家族式管理走向現(xiàn)代化管理模式

摘要：文章認(rèn)為隨著國家體制改革的深入，私營經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的機(jī)遇，而家族式管理模式是私營企業(yè)走向強(qiáng)大的障礙。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，現(xiàn)代化管理模式正被私營企業(yè)廣泛地推廣和應(yīng)用。

關(guān)鍵字：私營企業(yè)；家族式管理；現(xiàn)代化管理；體制改革

私營企業(yè)經(jīng)過三十二年的搏擊和奮斗，已經(jīng)取得了輝煌的成就。根據(jù)2010年11月份數(shù)據(jù)同比增速測算，2010年全國個體私營企業(yè)完成稅收總額超過1.1萬億元，較2005年上升172.4%，年均增速達(dá)22.2%。事實(shí)證明私營企業(yè)在增加就業(yè)、繁榮市場、增加財(cái)政收入、發(fā)展生產(chǎn)力以及推動市場化進(jìn)程等方面都起著重要作用。然而，在見證私營企業(yè)飛速發(fā)展的同時，我們也清楚的認(rèn)識到大部分私營企業(yè)在管理模式上存在的問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)以及資本化的市場，私營企業(yè)不僅面臨著國營企業(yè)的挑戰(zhàn)，更面臨著外資企業(yè)、跨國集團(tuán)的巨大壓力。在這樣的嚴(yán)峻形勢面前，私營企業(yè)必加快轉(zhuǎn)型的步伐，不僅是經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)總額的擴(kuò)大，更是在經(jīng)營理念、管理模式上的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變——跳出家族式管理。實(shí)踐證明，當(dāng)代我國私營企業(yè)家族式管理模式向現(xiàn)代化管理模式的轉(zhuǎn)型是一種必然趨勢也是私營經(jīng)濟(jì)不斷壯大的唯一途徑。

一、追溯家族式管理模式的源頭和形勢

1、家族企業(yè)的定義

美國著名企業(yè)史學(xué)家錢德勒對家族企業(yè)的定義:“企業(yè)創(chuàng)始者及其最親密的合伙人和家族一直掌有大 部分股權(quán),他們與經(jīng)理人員維持緊密的私人關(guān)系，且保留高層管理的決 策權(quán),特別是在有關(guān)財(cái)務(wù)決策、資源分配和高層人員的選拔方面?！?家族式管理模式之所以在過去三十多年保持有著頑強(qiáng)的生命力，是因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)的“家庭本位”的文化在國人心中根深蒂固。從家族企業(yè)角度看，家族企業(yè)是“家”文化、家族觀念、家庭運(yùn)作方式在企業(yè)中的具體運(yùn)用。在血緣、地緣關(guān)系上結(jié)成的強(qiáng)大聯(lián)盟,蘊(yùn)涵了 共同的需求和利益?！凹摇钡奈幕?guī)使私營家族企業(yè)的創(chuàng)辦人有了替代稀缺的社會信用資源的文化資本，有利于家族資本的快速集中和家族企業(yè)的迅速崛起，增強(qiáng)了家族企業(yè)生存發(fā)展的安全感。

2、家族式管理模式的形式

家族式管理模式涉及到的家族概念并非傳統(tǒng)意義上由父系親戚構(gòu)成的家庭組合，其常見的幾種形式如下：（1）以父子關(guān)系為核心的家族式管理模式，其典型代表是美國汽車巨頭福特家族；（2）以夫妻關(guān)系為核心的家族式管理模式，其以婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)，涵蓋了雙方各自的家庭范圍；（3）以兄弟姐妹關(guān)系為核心的家族式管理模式，其和父子關(guān)系一樣，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)。

3、家族式管理模式的優(yōu)勢

家族式管理模式?jīng)]有規(guī)范的企業(yè)制度，其依靠血緣親情和感情作束縛力對企業(yè)進(jìn)行日常管理。家族式管理模主要有以下3個優(yōu)勢：

（1）減少代理風(fēng)險

代理問題一直是企業(yè)面臨的一個重大問題。雖然目前我國各大城市，如上海、北京、廣州、武漢等地都有人才交流中心、人才開發(fā)公司、人才咨詢公司以及“獵頭”公司等人才中介機(jī)構(gòu)。但總體看，人才市場的發(fā)展有點(diǎn)類似于

“集貿(mào)市場”，經(jīng)理市場的發(fā)育更趨幼稚階段。市場上既沒有社會中介性人力資源評估機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)，能對經(jīng)理人員的經(jīng)營業(yè)績作出客觀與公正的評價，也沒有中高級經(jīng)理人員檔案能對中高級經(jīng)理人員的年齡、性別、健康狀況、經(jīng)營業(yè)績加以存儲和測評。這些不定性因素嚴(yán)重影響著企業(yè)的管理成本和風(fēng)險。由于私營企業(yè)家族式管理模式的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)相對統(tǒng)一，因此幾乎不存在信息不對稱、責(zé)任不對等等問題，從而極大的降低了管理風(fēng)險。

（2）決策制定迅速且有執(zhí)行力

由于家族式管理模式的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)相對統(tǒng)一，管理結(jié)構(gòu)相對簡單，在企業(yè)和市場發(fā)生變化時往往更容易且更迅速做出反應(yīng)。在執(zhí)行過程中，由于家族領(lǐng)袖在家族內(nèi)部的影響力，其決策的執(zhí)行力往往勝于現(xiàn)在化企業(yè)管理層的決定。

（3）節(jié)約企業(yè)成本

家族式管理模式建立在血緣感情關(guān)系之上，使得企業(yè)中的家族成員對企業(yè)有著極大的認(rèn)同感和忠誠度。相對現(xiàn)代化管理模式更容易形成企業(yè)向心力。對內(nèi)，家族成員使得企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)較為容易，從而節(jié)省企業(yè)的管理成本；對外，企業(yè)依靠家族成員的社會關(guān)系網(wǎng)減少信息獲取成本，從而提高企業(yè)競爭力。

4、私營企業(yè)家族式管理的負(fù)面影響

（1）企業(yè)缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制

家族式管理往往沒有健全的管理機(jī)制，而是通過經(jīng)營者主觀的經(jīng)驗(yàn)和常識，依靠血緣和感情對企業(yè)員工進(jìn)行管理。以人情代替制度，其導(dǎo)致的必然結(jié)果是管理存在漏洞、經(jīng)濟(jì)遭受不必要的損失以及親情的失落。其主要原因是企業(yè)缺乏制度意識。其體現(xiàn)主要有三方面：

一、企業(yè)沒有細(xì)致的管理制度；

二、即使有了制度也不完整、不細(xì)致、不嚴(yán)密，且缺乏與時俱進(jìn)的前衛(wèi)意識；

三、只注重制度建設(shè)，不注重制度的實(shí)施和管理；

四、對待企業(yè)員工沒有一視同仁，感情用事，進(jìn)而喪失原則立場，為自己大開方便之門；

五、在人事制度上，并沒有按能力配置崗位，往往把家族成員和親信安插在重要崗位上，而把外聘人才放在 次要位置，以至造成內(nèi)外有別的差序格局，影響 職工的工作積極。

（2）企業(yè)融資困難

民營企業(yè)在完成初期創(chuàng)業(yè)后希望擴(kuò)大規(guī)模、開拓市場，其首先遇到的問題就是融資問題。家族式企業(yè)管理模式無法為民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供所需的巨額資金。由于家族式管理模式的企業(yè)的投資主體通常只包括家族成員以及與家族有密切關(guān)系的朋友，其融資模式通常是封閉的。這使得其在融資方面面臨巨大問題。家族成員的投資相對企業(yè)擴(kuò)張所需要的資金如同杯水車薪，銀行的貸款也有一定額度的限制。在這種情況下，企業(yè)若不謀求新的融資渠道，其發(fā)展前景將會大打折扣。雖然有的民營企業(yè) 也辦成了有限責(zé)任公司，股東在兩人以上，但持股者不是配偶子女，就是親戚朋友，董事會形同虛設(shè)。

（3）缺乏人才使得管理層決策缺乏科學(xué)性和合理性且缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃 在家族式管理模式下，企業(yè)容易發(fā)展“近親繁殖”式的人力資本增長模式從而使企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才。在企業(yè)的發(fā)展初期，由于企業(yè)的規(guī)模小經(jīng)營范圍有限，企業(yè)對高素質(zhì)人才的需求相對較弱，而家族式管理模式易表現(xiàn)出其優(yōu)越性（決策制定迅速且有執(zhí)行力、節(jié)約成本等）。然而由于在這種模式下企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)高度集中，甚至集中于一人之手，在企業(yè)步入擴(kuò)展期后，其必然導(dǎo)

致管理決策的個人化、片面化而非科學(xué)化，大大增加了企業(yè)決策的風(fēng)險程度，從而影響企業(yè)的發(fā)展前景。企業(yè)決策的質(zhì)量與決策者的素質(zhì)能力是緊密相關(guān)。在家族式民營企業(yè)中，由于許多決策者缺乏與決策質(zhì)量相應(yīng)的創(chuàng)新、經(jīng) 營、管理等才能，往往使決策產(chǎn)生失誤。同時多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)的決策者缺乏對企業(yè)的遠(yuǎn)瞻性－企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。在家族式企業(yè)管理模式中，由于企業(yè)的決策權(quán)高度集中，企業(yè)決策者的個人目標(biāo)代表了整個企業(yè)的目標(biāo)，從而使企業(yè)的發(fā)展缺乏一個明確的戰(zhàn)略作為支撐。一些家族式企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營思想觀念落后，不明確企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。例如，有的對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的概念十分模糊，考慮和判斷問題簡單、偏激、隨意性大；有的只注重眼前的利益而沒有對未來的考慮，只以為目前賺錢為目標(biāo)；還有的迷信公關(guān)、點(diǎn)子、廣告戰(zhàn)等，生硬地制造市場需求，雖然短 期可能會有很強(qiáng)的市場爆發(fā)力，但卻難以持久。由于缺乏長期的規(guī)劃和理性的戰(zhàn)略思考，造成許多家族式民營企業(yè)盲目自信，擴(kuò)張無度 或者目光短淺，錯失發(fā)展的大好機(jī)遇。

（4）內(nèi)部產(chǎn)權(quán)問題

家族式管理模式容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，個人資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)混在一起。家族的資產(chǎn)在一定程度代表了家族企業(yè)的資產(chǎn)。然而由多個家族成員出資組成的私營企業(yè)，財(cái)務(wù)都由家族成員自身掌控，不對外公開，財(cái)務(wù)帳目是一本糊涂帳，嚴(yán)重影響社會對企業(yè)的評估。

二、在不斷發(fā)展中走向成熟

回顧歷史，無論美國、歐洲各國還是日本等發(fā)達(dá)國家資本主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)發(fā)展歷程，家族企業(yè)是民營企業(yè)初創(chuàng)時期的首選模式，而最重都朝著現(xiàn)代化企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國家的私營經(jīng)濟(jì)體制度的轉(zhuǎn)變總體可以歸結(jié)到三點(diǎn)。第一，股權(quán)公眾化。相對于家族管理模式中的股權(quán)高度集中，股權(quán)公眾化有利于企業(yè)向社會公眾募集資金用于企業(yè)的發(fā)展。同時，股權(quán)公眾化有利于企業(yè)董事會做出正確的決策以及具有戰(zhàn)略意義的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。第二，聘請職業(yè)經(jīng)理人，并給予一定股權(quán)或者干股。優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人往往經(jīng)過專業(yè)的教育培訓(xùn)，且對市場有深刻的了解。聘請優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人無疑會提高企業(yè)決策的科學(xué)性。第三，建立了以股東會、董事會和監(jiān)事會為標(biāo)志的現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制。通過三會之間的相互監(jiān)督，防止出現(xiàn)類似家族管理模式中個人職權(quán)濫用等現(xiàn)象，提高企業(yè)的透明度，增強(qiáng)企業(yè)對投資人以及整個社會的責(zé)任感。

當(dāng)下中國處在社會主義的初級階段，正大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。然而西方國家成功的經(jīng)驗(yàn)不能在中國完全復(fù)制。西方國家是完全的資本主義市場經(jīng)濟(jì)，而我國走的是帶有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。兩者有者根本的區(qū)別。但是西方發(fā)達(dá)國家民營企業(yè)的發(fā)展方向以及經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。中國民營企業(yè)的發(fā)展之路的決定因素可以從兩方面深入探討。

1、國家政策的扶持

做為一個發(fā)展中國家，我們必須承認(rèn)我們國家的經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)政策還有很大的進(jìn)步空間。而相對資產(chǎn)規(guī)模較小的民營企業(yè)更是深受國家經(jīng)濟(jì)政策的影響。國家的政策做為風(fēng)向標(biāo)，對私營企業(yè)有莫大的影響。

（1）保護(hù)私營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。

我國的憲法并不包括“私有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)神圣而不可侵犯”。其導(dǎo)致的結(jié)果是挪用私款的罪行遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于挪用公款的罪行。同時我國設(shè)立的《外商投資企業(yè)

法》規(guī)定外商可以在我國單獨(dú)設(shè)立有限公司，但是中國公民和私有企業(yè)無權(quán)設(shè)立“一人公司”。這在立法上是對私營企業(yè)的歧視，一定程度上打擊了民間資本發(fā)展私營企業(yè)的積極性。個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分為了更好的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。事實(shí)證明非公經(jīng)濟(jì)極大的促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家應(yīng)制定完善的經(jīng)濟(jì)體制，鼓勵發(fā)展民間資本和私營經(jīng)濟(jì)，為國民創(chuàng)造良好的投資大環(huán)境。

（2）降低某些特殊領(lǐng)域的投資門檻和加大對私營企業(yè)的扶持

我國作為社會主義國家，改革開放以來一直全力發(fā)展以共有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國企一直是國民經(jīng)濟(jì)的主力軍，牢牢掌控著國家經(jīng)濟(jì)的命脈。國企還擁有特權(quán)進(jìn)入一些特殊領(lǐng)域，例如電信領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、國防領(lǐng)域等。近年來，國家嘗試著放寬一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的門檻，允許部分復(fù)合要求的私營企業(yè)涉及部分特殊業(yè)務(wù)，例如能源領(lǐng)域和電信領(lǐng)域。然而，相對擁有壟斷地位的國有企業(yè)，民營企業(yè)的小規(guī)模資本買賣很難在與國有企業(yè)的競爭中獲勝，甚至連競爭的資格有沒有。同時擁有公家背景的國有企業(yè)在日常經(jīng)營上遇到問題時常常獲得政府的幫助，從而可以從銀行獲得更多的貸款來解決經(jīng)營困境。然而私營企業(yè)的發(fā)展則困難的多，因?yàn)殂y行需要承擔(dān)比國有企業(yè)更多的借貸風(fēng)險。這點(diǎn)從2008年至今的金融海嘯中便可以得證明。國家應(yīng)當(dāng)從著重這些問題入手，盡可能解決私營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的不公平待遇，并制定相關(guān)法律來保護(hù)私營企業(yè)的權(quán)利。

（3）引導(dǎo)私營企業(yè)的現(xiàn)代化改革

當(dāng)下我國正處于第十二個五年計(jì)劃，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。私營企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，其體制改革將影響國民經(jīng)濟(jì)的興衰。國家應(yīng)當(dāng)適時地提出建議，為私營企業(yè)樹立改革目標(biāo)，提供改革途徑，引導(dǎo)私營企業(yè)走向現(xiàn)代化。

2、私營企業(yè)自身管理模式的改革途徑

我國私營企業(yè)要走向發(fā)展和成熟的現(xiàn)代化企業(yè)，則必須做好思想準(zhǔn)備經(jīng)歷一場重大的體制改革。鑒于家族式管理模式的種種弊端，私營企業(yè)若想成功則必須大力推行企業(yè)管理的改革和創(chuàng)新。

（1）改造家族企業(yè)公司管理結(jié)構(gòu)

家族式民營企業(yè)首先要改造公司的管理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要強(qiáng)力推行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，注重將“家族成員+個人能力”的家庭成員選用原則與“量 才為用”的外部聘用人才制度相結(jié)合，在一些重要職位上大量任用非家族成員的高級管理人才，打破家族企業(yè)的封閉式權(quán)利結(jié)構(gòu)，例如聘請優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人作為企業(yè)的CEO代為執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。二是要加快企業(yè)股權(quán)多元化的進(jìn)程，要通過引入戰(zhàn)略投資者、爭取上市等方法構(gòu)造一個配合經(jīng)營業(yè)務(wù)的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，同時也解決了私營企業(yè)的融資問題。三是要提高董事會的獨(dú)立性，增加獨(dú)立的非執(zhí)行董事在企業(yè)董事會中的數(shù)量，并通過公司章程賦予獨(dú)立董事在戰(zhàn)略投資、財(cái)產(chǎn)處置、人事任免等方面的特權(quán)。

（2）制定家族企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃為了企業(yè)明確了一個長期發(fā)展目標(biāo)，同時也明確了企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑。首先，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)的長期規(guī)劃，不僅僅為企業(yè)的發(fā)展制定了目標(biāo)，更為企業(yè)賦予了使命感，其生存的意義不置可否。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃制訂企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，也明確了企業(yè)目標(biāo)體系的構(gòu)建。包括

人才戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略、融資戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略、組織戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略等，以及如何將其分解到各事業(yè)領(lǐng)域或各個部門，并展開合作為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（3）改進(jìn)管理制度和創(chuàng)建企業(yè)文化

首先，家族企業(yè)應(yīng)該在管理制度上跟上現(xiàn)代企業(yè)的步伐。它包括了人事制度、財(cái)務(wù)制度、生產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理制度、市場營銷制度等，同時任何管理制度都應(yīng)該隨著公司的發(fā)展和變化而作必要的創(chuàng)新和修改，從而使家族中人進(jìn)一步服從于企業(yè)規(guī)章制度，從企業(yè)家族化轉(zhuǎn)變?yōu)榧易迤髽I(yè)化。其次，企業(yè)決策者應(yīng)注重管理制度的實(shí)施，從而改變傳統(tǒng)的私營企業(yè)文化（例如，對待企業(yè)員工沒有一視同仁，感情用事，進(jìn)而喪失原則立場，為自己大開方便之門）。對于創(chuàng)建新的企業(yè)文化，企業(yè)的決策者必須清楚地認(rèn)識到企業(yè)文化對于現(xiàn)代化的重要性。雖然企業(yè)文化有不同的類型適合處在不同發(fā)展階段的企業(yè)，其根本前提都離不開公平、公正。選擇并發(fā)展合適的企業(yè)文化對于現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展大有裨益。

（4）建立健全監(jiān)督機(jī)制，幫障投資人和員工的利益

缺少監(jiān)督機(jī)制是家族式管理模式的企業(yè)致命的弱點(diǎn)。家族式管理一定程度上可以認(rèn)為是家族中決策者一人負(fù)責(zé)做出決定，而家族中其他成員和企業(yè)職工只能聽從調(diào)遣。事實(shí)證明各種權(quán)利都必須受到有效的監(jiān)督，否則會滋生腐敗、引起倒退。因此，在我國的《公司法》中有明確表示，股東大會是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會、經(jīng)理是公司的決策和管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由此形成三足鼎立、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。我國《公司法》規(guī)定，股份有限公司的監(jiān)事由股東代表和民主選舉的職工代表組成。股東代表一般地說是未進(jìn)入董事會的中小股東，職工代表確實(shí)能代表職工的切身利益，他們監(jiān)督的對象主要是董事和經(jīng)理，對于董事和經(jīng)理違反法律、法規(guī)和公司彰呈的行為及損害公 司利益的行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正，必要時可以提議召開臨時股東大會。監(jiān)督權(quán)的行使，既防止了幾個大股東串通侵害小股東利益，又可使盈利的分割做到股息、紅利與工資、獎 金的比例合理。

以上幾點(diǎn)是關(guān)于私營企業(yè)家族式管理模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化管理模式的建議，其只是企業(yè)轉(zhuǎn)型、深入改革中的縮影。在現(xiàn)實(shí)社會中，企業(yè)決策者對改革的決心以及執(zhí)行力度對于企業(yè)管理模式的改革進(jìn)程起決定性作用。目前我國的市場經(jīng)濟(jì)制度雖然存在缺陷且一些經(jīng)濟(jì)政策不利于私營企業(yè)的發(fā)展，但市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、經(jīng)濟(jì)政策大環(huán)境相對穩(wěn)定，是利于私營企業(yè)管理模式改革的契機(jī)。雖然在企業(yè)管理模式改革中有層層障礙，勢必會引起部分家族成員的不滿，但是通過徹底、有效的改革，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式將對企業(yè)未來的發(fā)展提供有效的保障。

參考文獻(xiàn)：

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