第一篇：我國(guó)社區(qū)管理模式創(chuàng)新理論研究 2

我國(guó)社區(qū)管理模式創(chuàng)新理論研究

社會(huì)管理社會(huì)生活相互交融的管理形式，具有政府行為和社會(huì)基層群眾自治相統(tǒng)一的特點(diǎn)。沒(méi)有政府行為，社區(qū)管理就不能成為有計(jì)劃、有目的的活動(dòng)，無(wú)力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社區(qū)變遷、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)上，還是從理論上都要把我政府與社會(huì)相融合這一要點(diǎn)。

一、社區(qū)管理模式創(chuàng)新理論基點(diǎn)

政府與社會(huì)的關(guān)系一直是國(guó)內(nèi)外理論界研究的熱點(diǎn)。社區(qū)作為整個(gè)社會(huì)縮影，其穩(wěn)步健康的發(fā)展也受到政府職能、政府角色定位等具體情況的影響。然而，政府的高效執(zhí)政與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展并不是零和博弈的關(guān)系，怎樣把握、如何認(rèn)識(shí)這一理論模式就成為我們研究社區(qū)管理理論的關(guān)鍵。

（一）“小政府、大社會(huì)”模式的理論內(nèi)涵

首先，對(duì)“小政府”的理解不能只是停留在字面意義上，認(rèn)為這一理念主張政府規(guī)模越小越好?！靶≌钡睦砟顚?shí)質(zhì)上只是針對(duì)政府規(guī)模過(guò)度膨脹的趨勢(shì)，提出了限制政府規(guī)模的要求，主張一種與社會(huì)需求相適應(yīng)的適度的政府規(guī)模。政府規(guī)模增長(zhǎng)具有必然性，但卻是有其限度的，這個(gè)限度是必須與社會(huì)需求相適應(yīng)，否則將會(huì)帶來(lái)危害，這一點(diǎn)已為世界和中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明。

其次，“大社會(huì)”并不是僅僅指規(guī)模上的大小，“大社會(huì)”是指社會(huì)在包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域都具有了較強(qiáng)的自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)的能力，能夠通過(guò)社會(huì)自身的能力，能夠通過(guò)社會(huì)自身的力量與機(jī)制化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，滿足社會(huì)的需求，因此社會(huì)對(duì)政府的訴求減少。同時(shí)由于社會(huì)主體性力量得到充分發(fā)展，是社會(huì)形成了對(duì)政府行為的巨大約束力。

第三，“小政府”與“大社會(huì)”并非零和博弈的關(guān)系。政府高效需要社會(huì)力量的支持與寫作，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步也需要政府予以放權(quán)得到適當(dāng)?shù)目臻g。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府與社區(qū)的關(guān)系存在著很大的扭曲、畸變和失衡：政府對(duì)社區(qū)管的過(guò)多過(guò)死，社區(qū)缺乏應(yīng)有的升級(jí)和活力；政府用超強(qiáng)制的行政手段管理社區(qū)。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的、集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速轉(zhuǎn)變，政府管理模式與職能必須隨之轉(zhuǎn)變。在根據(jù)實(shí)際明確劃分政府職能的前提下，適當(dāng)?shù)剡€權(quán)于民，還權(quán)于社會(huì)，即家里一個(gè)“小政府、大社會(huì)”的理想模式。

（二）我國(guó)的社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基本策略。主要是基于幾個(gè)特殊的背景和原因：其一，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的政府計(jì)劃體制，全能政府的影響深遠(yuǎn)，因而在城市政府的職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變到位的情況下，政府的影響力和輻射力不可能在短時(shí)間內(nèi)從基層社區(qū)消失。其二，我國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”行政文化積弊太深，市民期待和依賴“父母官”的心里甚濃，普遍對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理缺乏參與動(dòng)力和能力。這就需要政府培育市民的社區(qū)觀念和社區(qū)意識(shí)，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，其三，我國(guó)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，基層注釋缺乏推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的大量啟動(dòng)資金。這就需要政府財(cái)政予以保障支持。其四，我國(guó)城市特別是大中城市，社區(qū)流動(dòng)人口總量太大，流動(dòng)太過(guò)頻繁，這給城市社區(qū)管理帶來(lái)額外的任務(wù)和負(fù)擔(dān)，非常需要城市睹借助行政的力量，加強(qiáng)管理和控制。其五，現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)的公共事務(wù)變的紛繁蕪雜，新情況、新問(wèn)題的層出不窮，社區(qū)無(wú)法應(yīng)對(duì)和有效解決，這也需要政府的幫助。

（三）我國(guó)的社區(qū)建設(shè)需要加強(qiáng)社區(qū)自治組織的建設(shè)，以 實(shí)現(xiàn)基層民主的回歸

首先，社區(qū)政府是社區(qū)建設(shè)中制度創(chuàng)新的需求者和供給者；另外，政府組織結(jié)構(gòu)的輸入也是一條低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的制度變遷路徑。制度變遷是有成本的，也似有風(fēng)險(xiǎn)的，作為制度的供給者和需求者的政府，他們對(duì)中國(guó)政府組織運(yùn)作機(jī)制較為熟悉，有著信息資源的優(yōu)勢(shì)惡化運(yùn)用的技巧，通過(guò)模仿與改造，可大大的降低制度變遷中的信息成本、協(xié)商成本、實(shí)施成本和監(jiān)督成本，也可避免制度變遷的政治風(fēng)險(xiǎn)。最后政府自治結(jié)構(gòu)的輸入也是整合社區(qū)資源的需要。社區(qū)是社會(huì)的縮影，社區(qū)資源的調(diào)控，社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的協(xié)商，以及社區(qū)自身監(jiān)督規(guī)范都需要一個(gè)民主協(xié)商機(jī)制，這與政府組織運(yùn)作機(jī)制相似，因此引用政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范治理。

二、社區(qū)管理模式創(chuàng)新的路徑選擇

隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)運(yùn)動(dòng)在世界各國(guó)蓬勃興起，在創(chuàng)立社區(qū)管理模式的理論與實(shí)踐方面都獲得了快速的發(fā)展。比較和借鑒國(guó)外社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)建設(shè)工作具有指導(dǎo)性意義，但是中國(guó)有著自己的特殊的國(guó)情，這就需要我們?cè)诮梃b國(guó)外先進(jìn)理論的基礎(chǔ)上聯(lián)系本國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造性的建設(shè)有中國(guó)特色的社區(qū)管理模式。國(guó)內(nèi)外社區(qū)管理模式大致分為三類：自治性管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式和混合型管理模式：

（一）自治型管理模式

社區(qū)自治型管理模式是以美國(guó)為代表。市政體制采用的是“議政合一”或“議政分設(shè)”的地方自治制度。城市社區(qū)沒(méi)有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，一覽社區(qū)自治組織來(lái)行使社區(qū)管理職能。社區(qū)組織組織不僅享有社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的決策權(quán)與管理權(quán)，還享有對(duì)政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)公共衛(wèi)生和公共環(huán)境等物業(yè)方面的管理，有社區(qū)委員會(huì)聘用的專業(yè)社區(qū)管理公司負(fù)責(zé)。而大量的、具體的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目的開(kāi)展，則又非政府非盈利的社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)和實(shí)施，社區(qū)服務(wù)組織在美國(guó)第三部門中占有重要地位，享受美國(guó)政府的資助和稅收等方面的優(yōu)惠政策。全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)體系，給美國(guó)居民生活帶來(lái)極大的方便和保障，同時(shí)在提供充分就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

（二）政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式以新加坡為代表，這一類型管理模式有以下特點(diǎn)：

第一，政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強(qiáng)，官方色彩較濃。在新加坡，政府中設(shè)有國(guó)家住宅局，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作的知道和管理。

第二，社區(qū)管理具有非常完善的體系。由政府組織自上而下管理，機(jī)構(gòu)職能分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，對(duì)社區(qū)的管理竟然有序。在新加坡，社區(qū)內(nèi)主要有三個(gè)組織：居民顧問(wèn)委員會(huì)、社區(qū)中心管理委員會(huì)和居民委員會(huì)。其中居民顧問(wèn)委員會(huì)地位最高，主要負(fù)責(zé)整合社區(qū)內(nèi)的公共福利，協(xié)調(diào)另外兩個(gè)委員會(huì)和其他社區(qū)內(nèi)各組織的工作。社區(qū)中心管理委員會(huì)下設(shè)婦女委員會(huì)、青年組等組織，這些組織對(duì)社區(qū)內(nèi)居民完全開(kāi)放。居民委員會(huì)是社區(qū)的下層組織，它主要承擔(dān)治安、環(huán)衛(wèi)、組織本小區(qū)內(nèi)的活動(dòng)等任務(wù)。

第三，公眾很少主動(dòng)參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄。這是由新加坡的歷史文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)背景決定的。新加坡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律的歷史不夠長(zhǎng)，各項(xiàng)工作主要由政府主導(dǎo)，社區(qū)居民很少參與社區(qū)活動(dòng)的發(fā)起、組織以及各項(xiàng)法規(guī)的起草與決定。

（三）混合型管理模式

混合型社區(qū)管理模式以日本為代表。政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。

第一，政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。在日本城市社區(qū)管理中，政府與社區(qū)工作部分分開(kāi)，但政府仍指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)工作，并且提供社區(qū)建設(shè)的資金。在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也沒(méi)有“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)科”等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這些都是帶有行政色彩的自治組織。社區(qū)建設(shè)的資金由政府撥款，而且資金的使用有明確要求，支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在城市基層社區(qū)層面，日本設(shè)有“田丁會(huì)聯(lián)合會(huì)”和“田丁會(huì)”，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，其主要職能包括環(huán)衛(wèi)管理、青少年教育、社區(qū)治安、社會(huì)福利等。

第二，城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化。政府對(duì)城市社區(qū)的管理基本上采用間接手段，居民開(kāi)始主動(dòng)參加社區(qū)部分領(lǐng)域的管理。日本為適應(yīng)東京特大城市發(fā)展的需要，設(shè)立了地域中心體制管理社區(qū)居民工作，這以機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)收集社區(qū)居民對(duì)地域管理的意見(jiàn)，對(duì)市民活動(dòng)和民間公益團(tuán)體活動(dòng)給予支持和援助等。社區(qū)居民們可以根據(jù)自己的意愿、要求提出申請(qǐng)，由地域中心人民在集會(huì)場(chǎng)所組織社區(qū)居民討論問(wèn)題的解決辦法，地域中心所長(zhǎng)在某些范圍內(nèi)代區(qū)長(zhǎng)對(duì)居民的問(wèn)題和意見(jiàn)當(dāng)場(chǎng)解釋、解決，對(duì)一些具體問(wèn)題進(jìn)行處理，而政府只是定期對(duì)地域中心人員進(jìn)行考核。

第三，培養(yǎng)以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的思想意識(shí)。日本社區(qū)管理模式的總體設(shè)想和規(guī)劃、資金的投向、機(jī)構(gòu)的設(shè)臵等都體現(xiàn)了以人為本的思想。把為社區(qū)居民服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，特別對(duì)社區(qū)內(nèi)的老人、兒童和殘疾人給予重視和關(guān)懷。各級(jí)區(qū)政府到社區(qū)管理中心都設(shè)有相應(yīng)規(guī)模的防災(zāi)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，很多的公共場(chǎng)合有醒目的指示以及定期對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行防災(zāi)演示和演習(xí)等。

以上三種城市社區(qū)管理模式產(chǎn)生于不同的文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)背景，并在社區(qū)管理上形成不同的政府——社區(qū)關(guān)系，產(chǎn)生了不同的運(yùn)行機(jī)制和結(jié)果。我國(guó)特殊的政治經(jīng)濟(jì)體制與文化背景決定了我們要走具有中國(guó)特色的社區(qū)管理之路。

三、傳統(tǒng)社區(qū)管理式存在的社會(huì)基礎(chǔ)和制度背景發(fā)生根本 變化的同時(shí)新的社區(qū)管理模式的產(chǎn)生

1999年，民政部擬定了《關(guān)于建立“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的實(shí)施意見(jiàn)》，并在北京、上海、沈陽(yáng)、杭州等十個(gè)城市中確定了一個(gè)城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，許多社區(qū)形成了具有地方特色的社區(qū)管理模式。以政府主導(dǎo)與社區(qū)居民自治相結(jié)合為主導(dǎo)思想，模式分為政府指導(dǎo)層與社區(qū)自治層。在政府行政層建立專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展部門，包括市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組，街道社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組。在社區(qū)中擁有自己的自治組織，包括社區(qū)黨組織，社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)成員大會(huì)，社區(qū)委員會(huì)，社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)群眾做主，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

（一）政府行政指導(dǎo)

1、市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組

市一級(jí)均設(shè)有社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，成員一般由人大、政協(xié)、市委辦公廳、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、公安、工商等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。市級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定、審核全市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃；研究、制定社區(qū)建設(shè)的總體要求和政策措施；提出加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，并督促、檢查落實(shí)情況。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，統(tǒng)一抽調(diào)有關(guān)部門人員集中辦公，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室一般設(shè)在民政部門，主任、副主任由民政部門主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2、區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

市轄區(qū)一級(jí)大都設(shè)有社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，它由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和駐區(qū)單位代表參加。區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)根據(jù)市社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，制定本社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃；研究、決定社區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題和政策、措施；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織工作；定期分析研究社區(qū)建設(shè)形勢(shì)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門和各種社會(huì)力量，積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；理順條塊關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)街道辦事處開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作的積極性；主持開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)等。同市級(jí)一樣，區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)也是本級(jí)民政部門，設(shè)有辦公室，由民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)主持，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作。

3、街道社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)

街道一級(jí)一般設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，由街道辦事處黨、政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、駐區(qū)單位、社會(huì)中介組織和居民代表參加。街道社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的決定、決議和工作部署；研究、制定街道范圍內(nèi)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，并付諸實(shí)施；發(fā)動(dòng)和組織轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)建設(shè)工作；指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)中介組織開(kāi)展靈活多樣的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)工作。

（二）社區(qū)自治組織層

1、社區(qū)黨組織是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心。他由社區(qū)黨員大會(huì)或社區(qū)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，有規(guī)定的任期。社區(qū)視其黨員人數(shù)分別 建立黨的基層委員會(huì)、黨的總支部委員會(huì)、黨的支部委員會(huì)或黨支部。社區(qū)黨組織的主要責(zé)任是：第一，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員、群眾，完成社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；第二，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)等組織，并支持和保障他們按照各自的章程依法履行職責(zé)，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作；第三，做好社區(qū)工作者的教育、培養(yǎng)、考核、和監(jiān)督工作；第四，抓好黨組織建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督；第五，做好發(fā)展黨員工作，對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行培養(yǎng)和教育；第六，開(kāi)展積極有效的社區(qū)思想政治工作，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)；第七，密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，積極反映群眾意見(jiàn)和要求，做好群眾工作；第八，組織社區(qū)內(nèi)的力量，及時(shí)正確處理各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、小型民營(yíng)企業(yè)、各種民辦非企業(yè)單位、物業(yè)管理公司的黨組織，社區(qū)內(nèi)的離退休黨員，下崗超過(guò)六個(gè)月的職工黨員，尚未就業(yè)的退轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生黨員等，由社區(qū)黨組織實(shí)行屬地管理。黨的關(guān)系不在社區(qū)的黨員，要在社區(qū)登記并參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)，積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，接受社區(qū)黨組織的監(jiān)督，發(fā)揮共產(chǎn)黨先鋒模范作用。社區(qū)黨組織對(duì)他們進(jìn)行必要的考核。

2、社區(qū)成員大會(huì)（社區(qū)成員代表大會(huì)）是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)。社區(qū)成員大會(huì)由全體18歲以上的社區(qū)居民或戶代表和駐社區(qū)單位選派的代表參加。社區(qū)成員代表大會(huì)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的代表和駐社區(qū)單位推選的代表組成，設(shè)定規(guī)定任期。社區(qū)居民代表原則上每10至20戶居民推選1人，其中樓房區(qū)的每個(gè)單元至少應(yīng)推選1人；社區(qū)單位代表則由每個(gè)駐社區(qū)單位推選1人，其總數(shù)不得超過(guò)全部代表總數(shù)的五分之一。社區(qū)有成員大會(huì)的職權(quán)主要包括：第一，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)，依法罷免、撤換、補(bǔ)選其成員；第二，聘任社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，依法罷免、撤換、補(bǔ)選其成員；第三，討論決定本社區(qū)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和涉及全體社區(qū)成員利益的重大事項(xiàng)；第四，聽(tīng)取并審議社區(qū)委員會(huì)的工作報(bào)告，并就某些具體問(wèn)題提出批評(píng)和質(zhì)詢；第五，制定或修改社區(qū)自治章程和居民公約；第六，變更或撤銷社區(qū)居委會(huì)的不適當(dāng)決定；第七，對(duì)社區(qū)委員會(huì)成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議；第八，討論和答復(fù)社區(qū)代表的提案等。

3、社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)成員大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，也是社區(qū)的居民委員會(huì)。他對(duì)社區(qū)成員大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。社區(qū)委員會(huì)由社區(qū)成員大會(huì)或成員大會(huì)代表選舉產(chǎn)生的人員、戶籍民警和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人組成，擁有規(guī)定的任期。社區(qū)委員會(huì)由主任、副主任和委員3-9人組成，一般每200-300戶配備一名成員。作為社區(qū)自治管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)委員會(huì)的基本職責(zé)是社區(qū)成員進(jìn)行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，管理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

4、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)是社區(qū)的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，經(jīng)社區(qū)成員大會(huì)選舉或聘任產(chǎn)生，主要有社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表以及駐社區(qū)代表組成，擁有規(guī)定的任期。其職權(quán)只要包括：第一，在社區(qū)成員大會(huì)閉會(huì)期間行使議事職能，并受大會(huì)委托，代行社區(qū)成員大會(huì)的部分職權(quán)；第二，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和發(fā)生的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，并提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及社區(qū)成員切身利益的重大問(wèn)題，提請(qǐng)社區(qū)成員大會(huì)討論決定；第三，審議社區(qū)委員會(huì)提出的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，并提出修改意見(jiàn)和建議；第四，代表社區(qū)成員，協(xié)商駐社區(qū)的單位和社會(huì)各方面的力量參與社區(qū)建設(shè)；第五，受社區(qū)成員大會(huì)的委托，監(jiān)督和評(píng)議社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)內(nèi)其他工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門的工作，并提出意見(jiàn)和建議等。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的工作會(huì)議一般每月召開(kāi)一次，遇到重大問(wèn)題或三分之一以上委員的提議，可隨時(shí)召開(kāi)。

四、強(qiáng)化社區(qū)管理理想模式的若干對(duì)策

城市社區(qū)管理體制的“理想模式”，是指城市社區(qū)體系的結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式所能達(dá)到的最完善程度。城市社區(qū)作為居民自己的家園，無(wú)論是從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來(lái)看，走向自治應(yīng)該成為城市社區(qū)管理建設(shè)的基本方向。盡管政府管理的作用在現(xiàn)代任何國(guó)家的社會(huì)管理中不可或缺，我們目前提倡的“小政府、大社會(huì)”也并不意味著政府放棄社會(huì)管理的責(zé)任，但是，城市社區(qū)最終的母的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治即由城市社區(qū)居民自己管理自己生活在其中的社區(qū)事務(wù)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治，不可能一步到位，它有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，這一目標(biāo)模式的實(shí)現(xiàn)途徑有：

（一）明晰社區(qū)作用。在縱向上要突破“街道”行政區(qū)的限制，合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)。由于歷史的原因，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者將社區(qū)的范圍等同于街道行政區(qū)。這樣使社區(qū)發(fā)展被簡(jiǎn)單地演繹為加強(qiáng)街道辦事處的組織作用和職能。本文認(rèn)為，今后應(yīng)該將社區(qū)視為更廣泛意義上的進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和整合的民間組織，應(yīng)將“街道”行政區(qū)與社區(qū)區(qū)分開(kāi)，經(jīng)行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。這就要轉(zhuǎn)變社區(qū)管理方式，政府要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，即上級(jí)政府向下級(jí)政府分權(quán)，各職能部門向社會(huì)放權(quán)。這樣，不僅社區(qū)內(nèi)的街道辦事處和各類職能部門具有更確實(shí)的管轄事權(quán)，還賦予了社區(qū)社會(huì)組織更多的權(quán)力與影響力，使行政力量與社會(huì)力量平衡發(fā)展。

（二）發(fā)展社區(qū)要素的社會(huì)性功能。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，社區(qū)社會(huì)性組織的構(gòu)建包括以下組織的培育：一是議事、決策型組織。這類組織的功能在于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的方向、內(nèi)容、資金和行動(dòng)，協(xié)調(diào)其他各組織的關(guān)系，作為決議并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況。二是咨詢、智囊性組織。如社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢協(xié)調(diào)委員會(huì)等，對(duì)社區(qū)起輿論監(jiān)督和咨詢服務(wù)作用。三是有償服務(wù)型組織，包括物業(yè)公司、修理服務(wù)公司、求助中心等。它們主要是承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，發(fā)揮服務(wù)與中介作用，不能等同于經(jīng)營(yíng)型組織。四是聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，如企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合、商家聯(lián)合等。這類組織主要是為了增強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體功能和提高社會(huì)效益。以上這些組織可由社區(qū)決策型組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，其他組織各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)發(fā)揮“團(tuán)隊(duì)合作”的優(yōu)勢(shì)。

（三）健全社區(qū)管理法規(guī)制度。一要以法律形式確立社區(qū)管理委員會(huì)等決策組織的法人地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，特別是要依法規(guī)劃其與政府行為的邊界，否則很容易被行政部門再次變味“腿”。二要通過(guò)法規(guī)和規(guī)章，賦予社區(qū)各類執(zhí)行機(jī)構(gòu)以定的權(quán)力。如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面建立法律制度，使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)行使管理、檢查、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，不再出現(xiàn)過(guò)去居委會(huì)那種“看得見(jiàn)、摸得著、管不了”的狀況。三要對(duì)組織內(nèi)各類組織建制，明晰各組織相互之間的職權(quán)范圍，特別是要建立對(duì)各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度，使社區(qū)一方面開(kāi)展工作具有制度保障，另一方面也受到合理的限制與約束。

另外，出臺(tái)全國(guó)性的法律之前，可以先根據(jù)各地的特點(diǎn)和發(fā)展情況制定一些地方性法規(guī)作為起步；也可先由社區(qū)在不違背國(guó)家法律的前提下，自行制定一些具體的社區(qū)管理?xiàng)l例與規(guī)章制度，確立居民共同遵守的規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)大多數(shù)居民的合法利益。

（四）提升社區(qū)居民的民主參與意識(shí)。社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是人的參與和發(fā)展。公眾參與意味著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享。要使社區(qū)工作從政府管理變?yōu)閺V大居民的自我參與和管理并最終形成社區(qū)自治的管理模式，必須切實(shí)提高社區(qū)居民的民主參與意識(shí)和自治意識(shí)。要做到這一點(diǎn)，就必須積極拓寬居民參與的渠道和途徑，如通過(guò)“業(yè)主管理委員會(huì)”、“社區(qū)事務(wù)咨詢委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，讓居民表達(dá)自己對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和建議，加強(qiáng)對(duì)政府政策的支持與合作；通過(guò)社區(qū)的娛樂(lè)設(shè)施與文化活動(dòng)來(lái)豐富居民的精神生活，陶冶居民的情操，增進(jìn)居民之間的交往，提高居民的素質(zhì)；還可以通過(guò)建立社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，加大社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的力度，提升居民的公益精神和奉獻(xiàn)精神。

此外，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化社會(huì)的一般發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)把我國(guó)城市社區(qū)重建視為我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，并以此為基石推動(dòng)我國(guó)整個(gè)社會(huì)民主政治的進(jìn)程。因此，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)不僅要體現(xiàn)民眾自治、自助、自為的一面，還要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與影響力。具體到我國(guó)城市社區(qū)可以通過(guò)黨組織的屬地化管理和黨員精英的社會(huì)感召力來(lái)發(fā)揮作用，同時(shí)可以考慮建立社區(qū)與選區(qū)實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，如實(shí)行按社區(qū)區(qū)域人口配額產(chǎn)生人大代表的方法，真正使人大代表能代表社區(qū)單位和居民的利益參政議政。

參考文獻(xiàn)：

1、《社區(qū)矯正導(dǎo)論 》賈宇著 知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 2010.2

2、《城市社區(qū)管理》范耀登著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

2010.5

3、《城市社區(qū)發(fā)展調(diào)查研究報(bào)告》潘欣、馮媛媛主編，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2011.1

第二篇：我國(guó)社區(qū)管理模式

我國(guó)社區(qū)管理模式

社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社會(huì)學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織?？傊?，社區(qū)就是這樣一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。

社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于西方。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)邁向了新階段。英國(guó)的社區(qū)照顧是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)工作的一個(gè)范例。它作為一種運(yùn)動(dòng)起始于20世紀(jì)50年代，最初是針對(duì)“住院式照顧”提出來(lái)的。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧。亦即不使被照顧者離開(kāi)他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對(duì)其提供生活服務(wù)。二是由社區(qū)來(lái)照顧。也就是動(dòng)員本社區(qū)的人力資源，運(yùn)用社區(qū)支持體系開(kāi)展照顧服務(wù)。至70年代，社區(qū)照顧在英國(guó)各地已相當(dāng)普及。

“社區(qū)”是我國(guó)社會(huì)學(xué)者從外文翻譯過(guò)來(lái)的一個(gè)名詞。1887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念，其后，美國(guó)人羅密斯將德文“社區(qū)”英譯為Community有公社、團(tuán)體、共同體等含義，后來(lái)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克等又賦予了它地域性的含義。1933年，燕京大學(xué)我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通翻譯美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克的社會(huì)學(xué)論文集時(shí)，首次將community譯成中文“社區(qū)”。費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》被看成是最為經(jīng)典的“社區(qū)研究”之作。

我國(guó)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)是從以關(guān)注城市基層特殊民政對(duì)象的社會(huì)福利為主要內(nèi)容的“社區(qū)服務(wù)”開(kāi)始的。1987年9月起，全國(guó)各地民政部陸續(xù)開(kāi)始了社區(qū)建設(shè)的探索。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的概念已無(wú)法涵蓋社區(qū)工作的全部?jī)?nèi)容。為了更好地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，自2001年起，民政部著手構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。在2006年黨的十六屆六中全會(huì)作出“積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略部署之前，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)通常只限于城市社區(qū)。但實(shí)際上，以社區(qū)自治為內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)早在90年代初就在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始了。

自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過(guò)幾年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式。

（一）上海模式。上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”改革的過(guò)程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。① 社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。② 社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。

③ 社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。

（二）沈陽(yáng)模式。從1998年下半年起，沈陽(yáng)市在和平、沈河兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始在全市展開(kāi)社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽(yáng)模式，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

① 明確社區(qū)定位。沈陽(yáng)將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。

② 合理劃分社區(qū)。沈陽(yáng)市將社區(qū)主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來(lái)的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點(diǎn)以高科技開(kāi)發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。

③ 建立新型的社區(qū)組織體系。這個(gè)組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成?！?/p>

（三）江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”，通過(guò)民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)（與沈陽(yáng)模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會(huì)作為社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

① 理順社區(qū)居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性。

② 政府職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

③ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

④ 責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門職能轉(zhuǎn)換到位，不走過(guò)場(chǎng)，根治過(guò)去那種“遇見(jiàn)好事?lián)屩觯鲆?jiàn)麻煩事無(wú)人做，遇見(jiàn)責(zé)任?踢皮球?”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實(shí)施機(jī)制。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理中的地位越來(lái)越重要。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，直接關(guān)系到國(guó)家改革、發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系到群眾的切身利益，對(duì)于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

我國(guó)城市基層社區(qū)管理體制的創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，中國(guó)整個(gè)社會(huì)格局正由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，“國(guó)家制”正日益向“社會(huì)制”演進(jìn)。從微觀角度看，城市基層社區(qū)管理體制創(chuàng)新是適應(yīng)人們由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變以及建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)管理新模式的先決條件。社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會(huì)的穩(wěn)定，而且它還是政府和公民的一個(gè)交流平臺(tái)，是解決城市下崗與失業(yè)、扶貧、幫困、社會(huì)保障等一系列社會(huì)問(wèn)題的第一道“防護(hù)網(wǎng)”，也是防止突發(fā)事件的第一道“防火墻”。

公共12340128

褚世昆

第三篇：創(chuàng)新社區(qū)管理模式情況匯報(bào)

關(guān)于我區(qū)社區(qū)管理模式創(chuàng)新調(diào)研情況匯報(bào)

為探索更為有效合理的社區(qū)管理模式，使我區(qū)的社區(qū)管理模式既適合國(guó)家大環(huán)境又能與地方背景高度協(xié)調(diào)，為社區(qū)居民群眾提供多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，近段以來(lái)，我們通過(guò)各種媒介詳細(xì)了解了外地在社會(huì)管理方面一些好的做法，同時(shí)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)查和了解。現(xiàn)將我區(qū)社區(qū)管理模式創(chuàng)新調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀及分析

（一）我區(qū)基本情況

目前我區(qū)共有城市社區(qū)45個(gè)，居民89933戶，262103人，目前社區(qū)有社區(qū)工作者274名，各類協(xié)管員189名（其中勞動(dòng)保障協(xié)管員144名，流動(dòng)人口協(xié)管員45名）。

（二）“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理模式

2008年以來(lái)，我們?cè)诒贝筠k事處西湖社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)逐步推行了“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式。即根據(jù)每個(gè)社區(qū)的管轄范圍，原則上將300-500戶、1500人劃分為一個(gè)小區(qū)，80-100戶為一個(gè)樓院，20-40戶為一個(gè)樓棟，選出熱心社區(qū)工作的居民擔(dān)任負(fù)責(zé)人，建立起了社區(qū)、小區(qū)、樓院和樓棟四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。2009年，“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理模式在全區(qū)城市社區(qū)全面鋪開(kāi)，依托“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)社區(qū)、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、城市創(chuàng)建等30余項(xiàng)工作在社區(qū)的全覆蓋，提升了社區(qū)管理和服務(wù)水平。

2010年以來(lái)，社區(qū)黨建工作在運(yùn)用“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”方面進(jìn)行了創(chuàng)新和提升，由區(qū)委組織部在社區(qū)統(tǒng)一制作了“社區(qū)黨建四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”版面，運(yùn)用社區(qū)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理模式，提高了對(duì)轄區(qū)黨員的管理力度，并受到上級(jí)部門的肯定，但也存在明顯不足，主要有以下五點(diǎn)：

1、管理不夠精細(xì)

在“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”中，社區(qū)、小區(qū)兩級(jí)負(fù)責(zé)人實(shí)際是由社區(qū)工作人員兼任，他們既要負(fù)責(zé)社區(qū)辦事大廳窗口服務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)分包小區(qū)工作，平時(shí)還要應(yīng)對(duì)各類檢查考核和評(píng)比，到小區(qū)具體走訪時(shí)間有限，對(duì)分包小區(qū)不易做到精細(xì)化管理。

2、網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人管理難

盡管小區(qū)內(nèi)有樓院長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、居民代表等熱心參與社區(qū)工作的人員，但由于樓院、樓棟負(fù)責(zé)人沒(méi)有任何報(bào)酬，都是憑覺(jué)悟、憑熱情開(kāi)展工作，因而出現(xiàn)了人員變動(dòng)頻繁、召集難、管理難等問(wèn)題。

3、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力有限

由于樓院長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)與社區(qū)是松散型關(guān)系，所以社區(qū)很難對(duì)他們定責(zé)任、定任務(wù)，工作大多靠他們的自覺(jué)主動(dòng)，同時(shí)，他們?nèi)狈?duì)突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)見(jiàn)性、敏感性，結(jié)果是社區(qū)、辦事處由于信息不夠及時(shí)、暢通，容易錯(cuò)過(guò)處臵突發(fā)事件的黃金時(shí)間。

4、社區(qū)工作力量相對(duì)不足

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)目前承擔(dān)大致有全區(qū)各部門的120余項(xiàng)工作，而每個(gè)社區(qū)平均只有6個(gè)工作人員，除勞動(dòng)保障、公安等部門配備有專職協(xié)管員外，計(jì)生、民政、消防、安全、城市創(chuàng)建等占社區(qū)工作量較大的部門，都紛紛要求在社區(qū)配備專職協(xié)管員。目前我區(qū)城市社區(qū)雖然有勞動(dòng)保障和公安部門配

際工作中的信息不暢通和滯后、各部門在處理問(wèn)題時(shí)推諉扯皮等情況，大大降低了辦公效率。

二、社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式構(gòu)思與設(shè)想

為探索更為有效合理的社區(qū)管理模式，使原有松散型社區(qū)管理模式向緊密型社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社區(qū)的管理與服務(wù)功能，近一個(gè)月以來(lái)，我們對(duì)北京市東城區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式、焦作市社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式、鄭州市金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處網(wǎng)格化管理模式等外地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，又在東大街道辦事處的4個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查摸底，結(jié)合我區(qū)社區(qū)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理的實(shí)際，特“網(wǎng)絡(luò)化”社區(qū)管理模式。

（一）試點(diǎn)調(diào)查情況

東大街道辦事處地處老城區(qū)東部，位于文峰路以東，建設(shè)路以北，南大街以東，健康路以南，總面積1.7平方公里。全轄區(qū)共有居民5829戶，16817人，下轄春秋、平安、興隆、文惠4個(gè)社區(qū)全部為城市社區(qū)。

自今年5月中旬起，東大辦事處組織機(jī)關(guān)全體人員和社區(qū)工作人員80余人，用一個(gè)多月時(shí)間，把轄區(qū)內(nèi)4個(gè)社區(qū)劃分為16個(gè)工作網(wǎng)格，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的基本情況開(kāi)展了一次全面的排查摸底，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格的管轄面積、小區(qū)樓院（自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)、庭院）、居住人口（常住人口、流動(dòng)人口、計(jì)生對(duì)象、下崗職工、貧困家庭、殘障人數(shù)）、駐區(qū)單位、共用設(shè)施（廣場(chǎng)、綠化帶、公廁、公共停車場(chǎng)等）等基本情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)摸底，建立了網(wǎng)格基礎(chǔ)資源信息庫(kù)，為推行社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式提供重要詳實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)。

成各部門工作合力，主要突出以下六項(xiàng)功能：

一是信息聯(lián)通功能：準(zhǔn)確、快速地獲取和反饋網(wǎng)格內(nèi)各類信息。二是處臵快速功能：對(duì)網(wǎng)格內(nèi)事件的快速調(diào)解、執(zhí)法和處臵。三是資源配臵功能：用活資源，對(duì)黨的資源、行政資源、社會(huì)資源和市場(chǎng)資源四大資源進(jìn)行調(diào)控。四是社會(huì)保障功能：為社區(qū)居民尤其是弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；五是便民服務(wù)功能：社區(qū)居民能夠就近、及時(shí)、便捷地獲得多樣化、高質(zhì)量的服務(wù)。六是民主自治功能：通過(guò)制度的形式，穩(wěn)定有序地完善社區(qū)自治組織及其運(yùn)作機(jī)制。

（三）配備網(wǎng)格人員

整合街道和有關(guān)部門工作力量，統(tǒng)一在每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格責(zé)任人（黨支部書記）、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格警員，同時(shí)整合網(wǎng)格內(nèi)院長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、居民代表等共同參與網(wǎng)格管理，形成街道辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格管理員以及網(wǎng)格內(nèi)各種社會(huì)力量相互聯(lián)系、良性互動(dòng)的局面，從而提升社區(qū)的精細(xì)化管理水平，提高社會(huì)綜合管理與執(zhí)法的能力。

1、設(shè)網(wǎng)格責(zé)任人1名，兼任網(wǎng)格黨支部書記，由街道辦事處機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，全權(quán)負(fù)責(zé)社區(qū)網(wǎng)格黨建、網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作問(wèn)題的巡查發(fā)現(xiàn)和處理、上報(bào)工作；

2、設(shè)網(wǎng)格管理員1名，按一崗多責(zé)的要求，網(wǎng)格管理員不分專業(yè)、不分條口，承擔(dān)網(wǎng)格中所有信息采集、日常事務(wù)、便民服務(wù)和簡(jiǎn)易問(wèn)題的處理。這樣既解決了各個(gè)部門要求在社區(qū)分口、多頭設(shè)臵協(xié)管員的難題、又有效的節(jié)約了管理成本，提高了工作效率。網(wǎng)格管理員可參照社區(qū)委員待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、設(shè)網(wǎng)格警員1名，由各派出所干警組成，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)

4、規(guī)范工作流程。各街道辦事處、社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，以基礎(chǔ)臺(tái)賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。對(duì)一般性工作：網(wǎng)格管理員現(xiàn)場(chǎng)處理，登記備案；協(xié)調(diào)性工作：網(wǎng)格管理員現(xiàn)場(chǎng)受理，帶回社區(qū)商處，處理結(jié)果報(bào)街道相關(guān)科室，反饋服務(wù)管理對(duì)象；突發(fā)性工作：網(wǎng)格管理員立即上報(bào)，區(qū)街相關(guān)部門緊急處理，網(wǎng)格管理員現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，迅速處理突發(fā)事件，形成快速反應(yīng)機(jī)制；審批性工作：網(wǎng)格管理員掌握信息，社區(qū)受理界定，街道審核，區(qū)相關(guān)部門審批，同時(shí)實(shí)行區(qū)、街、居三級(jí)公示。

5、建立績(jī)效考核制度。一是綜合考評(píng)排名制度。制定考核辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)格管理員是否準(zhǔn)確掌握并及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)各種信訪、治安、維穩(wěn)動(dòng)態(tài)，信息更新是否及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)各類事件是否積極主動(dòng)等情況進(jìn)行量化打分；網(wǎng)格責(zé)任人和網(wǎng)格警員在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)的舉報(bào)投訴量、事件處臵回復(fù)率、當(dāng)事人滿意率等情況量化打分，進(jìn)行綜合考核排名。二是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果納入績(jī)效考核的重要內(nèi)容，納入干部選拔任用的重要內(nèi)容，使考核與應(yīng)用科學(xué)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)“塊”與“條”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、意見(jiàn)及建議

1、認(rèn)真開(kāi)展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作。建議按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合、循序漸進(jìn)、逐步延伸的基本原則，利用一年時(shí)間，做好東大街道辦事處的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善各種管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為下一步社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式在全區(qū)全面鋪開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：創(chuàng)新社區(qū)管理模式的基本思路

創(chuàng)新社區(qū)管理模式的基本思路

社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的窗口和縮影，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)和抓手。社區(qū)管理模式，一般是指社區(qū)管理過(guò)程中形成的突出特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新，形成富有特點(diǎn)的社區(qū)管理模式，對(duì)于滿足居民多層次、多樣化需要，壯大基層力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)具有重要意義。

圍繞增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，積極推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。當(dāng)前，影響和制約社區(qū)管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社區(qū)居委會(huì)與街道職責(zé)不明，政社不分，導(dǎo)致在行政事務(wù)上錯(cuò)位，自治功能上的缺位。為破解這些難題，北京市在社區(qū)原有組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)服務(wù)站，專事居委會(huì)在組織群眾自治過(guò)程中剝離出來(lái)的行政事務(wù)，成為政府加強(qiáng)基層社會(huì)管理的依托和為社區(qū)居民提供服務(wù)的場(chǎng)所。同時(shí)，居委會(huì)復(fù)原自治職能，發(fā)揮了解居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，協(xié)助社區(qū)服務(wù)站提供社區(qū)公共服務(wù)，這樣就形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心和以居委會(huì)為自治服務(wù)體系、以服務(wù)站為公共服務(wù)體系的“三駕馬車”式的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，三者互相配合、相互支持，共同推進(jìn)基層社區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

圍繞社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是完善社區(qū)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是專業(yè)的不職業(yè)，職業(yè)的不專業(yè)，難以承擔(dān)復(fù)雜的社區(qū)管理和服務(wù)工作。應(yīng)加快建立健全社區(qū)工作者的錄用、考評(píng)、培訓(xùn)和使用等各項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施，不斷提高社區(qū)工作者的工作積極性。圍繞促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)資金經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制創(chuàng)新。將社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)符合固定資產(chǎn)投資支持范圍的項(xiàng)目，應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)助。吸引社會(huì)力量興辦社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在社區(qū)公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。

圍繞培育壯大社區(qū)參與主體，積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織管理創(chuàng)新。社區(qū)社會(huì)組織如老年人協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)等這些非政府和非營(yíng)利性組織，在豐富社區(qū)生活、滿足群眾多樣化需求方面發(fā)揮著積極作用。但由于管理不善，地位不合法，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)借鑒北京市“樞紐型”社會(huì)組織管理經(jīng)驗(yàn)，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)，改革設(shè)立審批程序，實(shí)行“一站式”審批，引導(dǎo)鼓勵(lì)其健康發(fā)展。圍繞社區(qū)管理健康運(yùn)行，積極理順居委會(huì)與各參與主體的關(guān)系。推行社區(qū)服務(wù)站與居委會(huì)分設(shè)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和服務(wù)半徑，推行一個(gè)服務(wù)站對(duì)應(yīng)多個(gè)居委會(huì)，開(kāi)辦“一門式”服務(wù)窗口，方便服務(wù)居民。推進(jìn)居委會(huì)與物業(yè)管理公司的對(duì)應(yīng)，在設(shè)立居委會(huì)時(shí)，不必拘泥于小區(qū)戶數(shù)的多少，盡量單獨(dú)設(shè)立居委會(huì)。推進(jìn)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的整合，在“居站分設(shè)”情況下，二者范圍重合起來(lái)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)兩種居民自治力量的聯(lián)合，成為基層民主新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)于社區(qū)管理創(chuàng)新的調(diào)研

近年來(lái)，我市緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，探索創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，整治社區(qū)治安，推動(dòng)基層黨的建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、平安建設(shè)以及社會(huì)管理的全面發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范街道1個(gè)、示范社區(qū)1個(gè)，自治區(qū)和諧社區(qū)4個(gè)、自治區(qū)級(jí)文明示范社區(qū)6個(gè)、自治區(qū)級(jí)“綠色環(huán)保社區(qū)”2個(gè)、市級(jí)“綠色環(huán)保社區(qū)”6個(gè)、市、區(qū)級(jí)文明社區(qū)28個(gè)，有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、社區(qū)管理現(xiàn)狀及主要做法

(一)高度重視，統(tǒng)一思想，健全機(jī)制。社區(qū)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府高度重視，狠抓落實(shí)，需要全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、參與、支持。市委、市政府將社區(qū)建設(shè)工作列入每年的考核目標(biāo)和為民辦十件實(shí)事之一，并與各區(qū)、各部門簽訂責(zé)任狀，充分調(diào)動(dòng)全市上下建設(shè)社區(qū)的積極性。健全了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在市民政局，配備了編制。社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究解決工作中的困難和問(wèn)題。將社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市和我市每年舉辦一屆的文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)結(jié)合起來(lái)，以會(huì)促建設(shè)，以會(huì)促發(fā)展，以會(huì)促管理，通過(guò)有效的載體來(lái)推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，進(jìn)一步

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓視野。先后出臺(tái)了《烏海市加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)專職工作者管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》等規(guī)范性文件，目前正在草擬貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(內(nèi)黨辦發(fā)[2011]7號(hào))的具體意見(jiàn)，將明確建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制、社區(qū)項(xiàng)目管理等社區(qū)管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

(二)整合資源，完善功能，構(gòu)建“大社區(qū)”格局。按照“便于服務(wù)管理、便于整合資源、便于居民自治”的原則，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局，實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，將292個(gè)社區(qū)(村)調(diào)整為86個(gè)，使社區(qū)功能更加集中和突出，資源配置較為優(yōu)化合理，管理職責(zé)較為明確。將社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大到3000戶左右，有效整合各部門在社區(qū)的機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)產(chǎn)，實(shí)行資源共享，構(gòu)建社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”，設(shè)立社區(qū)文化站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、綜治工作站、老年人談心室、老年人日間照護(hù)室、老年學(xué)校等服務(wù)功能。社區(qū)“一站式服務(wù)大廳”設(shè)立民政救助等七個(gè)社區(qū)服務(wù)窗口，基本滿足了居民勞動(dòng)保障、最低生活保障等服務(wù)需求，居民不出社區(qū)即可享受到各類基本服務(wù)。

(三)建立社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)之間的新型關(guān)系。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，探索由街道管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一規(guī)劃建立社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)，承接街道辦事處和各相關(guān)部門服務(wù)功能延伸到社區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，與居民依法自治的良性互動(dòng)。從行政事業(yè)單位選

派年輕優(yōu)秀黨員到社區(qū)任黨組織書記，兼任社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)主任，并通過(guò)民主選舉兼任社區(qū)居委會(huì)主任。社區(qū)管理引入社團(tuán)與社會(huì)組織管理，社區(qū)文體、曲藝等各個(gè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)負(fù)責(zé)管理部分社區(qū)事務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、家政服務(wù)、便民超市等按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行，由市場(chǎng)運(yùn)作。

(四)豐富社區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)新和諧社區(qū)建設(shè)的載體。豐富社區(qū)文體活動(dòng)。按照“一居一特”的要求，社區(qū)成立了秧歌隊(duì)、武術(shù)隊(duì)、健身隊(duì)、夕陽(yáng)紅合唱隊(duì)、門球隊(duì)、曲藝隊(duì)等社區(qū)文藝團(tuán)體，舉辦社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)文藝匯演、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，豐富居民的業(yè)余生活，增進(jìn)社區(qū)居民間的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，打造各具獨(dú)特的社區(qū)文化景觀。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)結(jié)對(duì)開(kāi)展“平安創(chuàng)建”、“幫聯(lián)共建”，駐社區(qū)單位與社區(qū)開(kāi)展共駐共建，使和諧社區(qū)建設(shè)活動(dòng)更加豐富。各個(gè)社區(qū)根據(jù)各自特色，勇于探索，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，如：海勃灣區(qū)墨香梨園社區(qū)發(fā)展社區(qū)各色文化協(xié)會(huì)組織，由社區(qū)文化協(xié)會(huì)自己組織社區(qū)居民開(kāi)展各類健康有益的活動(dòng);烏達(dá)區(qū)愛(ài)民佳苑社區(qū)“1+3”服務(wù)模式，讓困難群體，只需進(jìn)入社區(qū)一道門，由社區(qū)工作人員為其代辦應(yīng)由社區(qū)、街道、區(qū)三級(jí)辦理的各類服務(wù)事項(xiàng);海南區(qū)拉僧仲街道新橋社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，組建社區(qū)、片區(qū)、樓院、棟、單元網(wǎng)格信息員體系，及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)各種信息，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊縱向到戶的全覆蓋無(wú)縫式的管理。

二、社區(qū)管理存在的問(wèn)題

一是社區(qū)管理行政化嚴(yán)重的趨勢(shì)并未緩解。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民的自治組織，在開(kāi)展居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的同時(shí)，更多的時(shí)間和精力是在承接著計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理、勞動(dòng)保障、最低生活保障等行政管理工作。這就造成社區(qū)管理行政化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，社區(qū)工作內(nèi)容日趨增加;社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是社區(qū)公共服務(wù)的功能沒(méi)有很好的發(fā)揮。

二是管理體制不順。要加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新需要從體制和機(jī)制理順，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)，特別是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、配合的作用。街道辦事處的政府公共服務(wù)部分職能隨著社區(qū)工作服務(wù)中心(站)的建立，被劃撥到社區(qū)，街道辦事處成為了“傳話筒”，降低了政府機(jī)關(guān)的辦事效率，增加了社會(huì)管理成本。

三是加強(qiáng)各部門配合協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的信息資源共享機(jī)制。各部門在將服務(wù)工作延伸進(jìn)社區(qū)的過(guò)程中，都從自身工作的角度出發(fā)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)居民基本信息庫(kù)建設(shè)，公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)保障等部門各自開(kāi)發(fā)、使用不同軟件，社區(qū)居委會(huì)為此做了許多重復(fù)性的工作，加大了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算?！稙鹾Ｊ形⒄P(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(烏黨發(fā)[2009 ]11號(hào))規(guī)定“社區(qū)組織工作經(jīng)費(fèi)按l000戶以下的每年l萬(wàn)元以上，1000一2000戶的每年3萬(wàn)元以上，2000戶以上的每年4萬(wàn)元以上，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼不低于我市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，以上所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算?！碧貏e是隨著社區(qū)辦公和活動(dòng)用房面積的不斷增大，各項(xiàng)開(kāi)支的增多，社區(qū)經(jīng)費(fèi)更加困難，在一定程度上影響了社區(qū)工作的開(kāi)展。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理的建議

(一)社區(qū)行政管理職能與社區(qū)居民自治分設(shè)、分治。明確社區(qū)服務(wù)中心(站)的行政職能，是在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)城市基層公共行政事務(wù)管理和服務(wù)，完成好社區(qū)工作準(zhǔn)入目錄的工作任務(wù)。凡依法應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，必須為其提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件;政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，委托給社區(qū)辦理，應(yīng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，可以通過(guò)項(xiàng)目管理的方式，實(shí)現(xiàn)政府“購(gòu)買服務(wù)”,即：政府出錢，社會(huì)中介組織或政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)估、社會(huì)專業(yè)組織或個(gè)人實(shí)施的運(yùn)行模式。社區(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，面向社區(qū)居民開(kāi)展自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的自治活動(dòng)，豐富社區(qū)文體活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

(二)優(yōu)化管理層級(jí)，降低行政成本，提高行政效能。借鑒外地社區(qū)管理先進(jìn)理念，開(kāi)展社區(qū)管理體制改革，探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層管理體制和民主自治機(jī)制，如外地的撤銷街道辦事處的試點(diǎn)，區(qū)直接管理社區(qū)，區(qū)政府(或區(qū)委組織部)下設(shè)社區(qū)辦承擔(dān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。

(三)建立新型社區(qū)管理服務(wù)組織體系。一是配套服務(wù)組織，在社區(qū)建立統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)工作的社區(qū)黨組織、承接社會(huì)公共管理服務(wù)職能的社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、開(kāi)展居民自治活動(dòng)的社區(qū)居民委員會(huì)。二是理順管理體制，樹(shù)立“大社區(qū)”理念，社區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)開(kāi)展公共管理服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)展居民自治。三是改變政府投入方式，變政府向街道辦事處下?lián)苜Y金為政府購(gòu)買服務(wù)，使出資主體、服務(wù)主體和評(píng)價(jià)評(píng)估主體分離，受益人參與評(píng)價(jià)過(guò)程。四是加快發(fā)展對(duì)專業(yè)社工購(gòu)買服務(wù)、民辦社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)協(xié)會(huì)組織登記管理，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和崗位配置，發(fā)揮其自助助人的作用。五是建立健全社區(qū)黨員或黨員代表議事制度、居民會(huì)議制度、居民議事協(xié)商制度、民主聽(tīng)證、社情民意商辦制度，實(shí)現(xiàn)居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議。

第五篇：創(chuàng)新社區(qū)管理模式的基本思路

創(chuàng)新社區(qū)管理模式的基本思路

社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的窗口和縮影，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)和抓手。社區(qū)管理模式，一般是指社區(qū)管理過(guò)程中形成的突出特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新，形成富有特點(diǎn)的社區(qū)管理模式，對(duì)于滿足居民多層次、多樣化需要，壯大基層力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)具有重要意義。

圍繞增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，積極推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。當(dāng)前，影響和制約社區(qū)管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社區(qū)居委會(huì)與街道職責(zé)不明，政社不分，導(dǎo)致在行政事務(wù)上錯(cuò)位，自治功能上的缺位。為破解這些難題，北京市在社區(qū)原有組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)服務(wù)站，專事居委會(huì)在組織群眾自治過(guò)程中剝離出來(lái)的行政事務(wù)，成為政府加強(qiáng)基層社會(huì)管理的依托和為社區(qū)居民提供服務(wù)的場(chǎng)所。同時(shí)，居委會(huì)復(fù)原自治職能，發(fā)揮了解居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，協(xié)助社區(qū)服務(wù)站提供社區(qū)公共服務(wù)，這樣就形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心和以居委會(huì)為自治服務(wù)體系、以服務(wù)站為公共服務(wù)體系的“三駕馬車”式的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，三者互相配合、相互支持，共同推進(jìn)基層社區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

圍繞社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是完善社區(qū)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是專業(yè)的不職業(yè)，職業(yè)的不專業(yè)，難以承擔(dān)復(fù)雜的社區(qū)管理和服務(wù)工作。應(yīng)加快建立健全社區(qū)工作者的錄用、考評(píng)、培訓(xùn)和使用等各項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施，不斷提高社區(qū)工作者的工作積極性。圍繞促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)資金經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制創(chuàng)新。將社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)符合固定資產(chǎn)投資支持范圍的項(xiàng)目，應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)助。吸引社會(huì)力量興辦社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在社區(qū)公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。

圍繞培育壯大社區(qū)參與主體，積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織管理創(chuàng)新。社區(qū)社會(huì)組織如老年人協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)等這些非政府和非營(yíng)利性組織，在豐富社區(qū)生活、滿足群眾多樣化需求方面發(fā)揮著積極作用。但由于管理不善，地位不合法，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)借鑒北京市“樞紐型”社會(huì)組織管理經(jīng)驗(yàn)，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)，改革設(shè)立審批程序，實(shí)行“一站式”審批，引導(dǎo)鼓勵(lì)其健康發(fā)展。圍繞社區(qū)管理健康運(yùn)行，積極理順居委會(huì)與各參與主體的關(guān)系。推行社區(qū)服務(wù)站與居委會(huì)分設(shè)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和服務(wù)半徑，推行一個(gè)服務(wù)站對(duì)應(yīng)多個(gè)居委會(huì)，開(kāi)辦“一門式”服務(wù)窗口，方便服務(wù)居民。推進(jìn)居委會(huì)與物業(yè)管理公司的對(duì)應(yīng)，在設(shè)立居委會(huì)時(shí)，不必拘泥于小區(qū)戶數(shù)的多少，盡量單獨(dú)設(shè)立居委會(huì)。推進(jìn)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的整合，在“居站分設(shè)”情況下，二者范圍重合起來(lái)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)兩種居民自治力量的聯(lián)合，成為基層民主新的增長(zhǎng)點(diǎn)。