第一篇：我市貫徹實(shí)施種子法情況的檢查報(bào)告

文章標(biāo)題：我市貫徹實(shí)施種子法情況的檢查報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)年度安排，市人大常委會(huì)《種子法》執(zhí)法檢查組，于1月4日至3月25日對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組聽取了市農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施《種子法》情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了種子生產(chǎn)基地，走訪部分制種戶、育種戶、種子經(jīng)營(yíng)戶、種糧大戶，并與部分村民進(jìn)行了座談。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

《種子法》頒布實(shí)施以來，市政府及有關(guān)部門積極采取措施，為這部法律的貫徹落實(shí)做了大量，使我市種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)逐步走上法制化、規(guī)范化的管理軌道，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)育種者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，確保農(nóng)民用種質(zhì)量和安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、開展《種子法》宣傳教育活動(dòng)，提高了全民依法治種的意識(shí)。市政府及主管部門結(jié)合“四五”普法、送教下鄉(xiāng)、趕大集以及利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和通過印發(fā)宣傳單、宣傳手冊(cè)等形式，廣泛宣傳《種子法》。每年都以會(huì)議的形式對(duì)種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握一定的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)；對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，請(qǐng)專家講解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，以提高他們對(duì)《種子法》的認(rèn)知度和執(zhí)法水平。依法治種、依法興種和使用者自我保護(hù)意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，為依法管理種子種苗創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整頓種子種苗市場(chǎng)秩序。一是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度。主管部門依法審查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)符合要求的依法頒發(fā)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)代銷的種子種苗經(jīng)營(yíng)者實(shí)行登記備案制度。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照國(guó)家及行政主管部門制定的種子種苗生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、儲(chǔ)藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者采取了集中培訓(xùn)、經(jīng)常管理、督察落實(shí)。發(fā)揮種子種苗協(xié)會(huì)作用，有效協(xié)調(diào)了各種子種苗企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。三是整頓種子種苗市場(chǎng)秩序。幾年來，共處理各類違法案件176起，查處違法違規(guī)種子30余萬斤，挽回農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元，為農(nóng)民追繳損失70余萬元。通過對(duì)種子種苗市場(chǎng)整頓治理，打擊了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法者，凈化了種子種苗市場(chǎng)，維護(hù)了農(nóng)民利益。

3、加強(qiáng)品種選育、引進(jìn)、示范和推廣。近年來，農(nóng)經(jīng)局搞區(qū)域試驗(yàn)品種達(dá)900多個(gè)，選出100多個(gè)適應(yīng)我市種植的，并通過省品種審定委員會(huì)審定的農(nóng)作物品種，為我市糧食增產(chǎn)增收打下了良好的基礎(chǔ)。林業(yè)局先后從省楊樹研究所、經(jīng)濟(jì)林研究所引進(jìn)107、108楊樹品種和以金華為主的十幾個(gè)板栗新品種，在我市得到推廣應(yīng)用，目前，楊樹速生豐產(chǎn)林已達(dá)3萬多畝，板栗新品種嫁接面積達(dá)23萬多畝，成為退耕還林的主栽品種和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱型產(chǎn)業(yè)。作為丹東地區(qū)唯一獲得省級(jí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的集科研、生產(chǎn)、示范、推廣于一體的優(yōu)質(zhì)水稻良種生產(chǎn)基地的示范農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，先后與8個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研單位建立了技術(shù)性合作關(guān)系，培育的雜交稻“屜優(yōu)418”獲丹東市政府“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”；“遼優(yōu)2006”和“遼優(yōu)5218”被丹東市政府評(píng)為“高新技術(shù)產(chǎn)品”，“港源”牌系列稻種已成為省級(jí)著名商標(biāo)。這些優(yōu)質(zhì)品種的推廣為我市水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起到積極的作用。

二、主要問題

幾年來，市政府及主管部門在貫徹實(shí)施《種子法》方面取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題。

1、法律觀念比較淡薄。由于在學(xué)習(xí)宣傳上還缺乏廣度和深度，部分干部、群眾對(duì)《種子法》在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其基本內(nèi)容知之不多。主管部門對(duì)水稻制種戶、林木育苗戶及種子種苗經(jīng)銷戶的培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，普及率不高，未延伸到廣大農(nóng)戶，特別是種糧大戶；對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)還缺乏經(jīng)常性，其學(xué)習(xí)的自覺性不高，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)掌握的還不夠透徹。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范。隨著種子種苗生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)的放開，因利潤(rùn)空間大，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者數(shù)量大幅增加，加之監(jiān)督管理跟不上，致使種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度沒有完全落實(shí)，辦證程序不規(guī)范。有的不具備法定條件就取得了種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可；冒充或侵犯品種權(quán)人利益、虛假?gòu)V告或產(chǎn)品說明誤導(dǎo)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致農(nóng)民多次上訪的問題仍然存在。

3、行政執(zhí)法力度不夠。種子種苗執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)還不健全，執(zhí)法職能不明確，管理機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)有的還沒有完全分開，有的只是在形式上分開了，實(shí)際上還是“兩塊牌子，一套人馬”，既執(zhí)法，又參與一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用自己的刀削自己的把，必然影響到執(zhí)法效果。有的相關(guān)部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

三、幾點(diǎn)建議

通過這次執(zhí)法檢查，檢查組認(rèn)為進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《種子法》是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)，對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，市政府及相關(guān)部門還有許多要做。

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《種子法》的自覺性。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)把貫徹實(shí)施《種子法》作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，著力解決“三農(nóng)”問題的高度來對(duì)待，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高依法行政、依法辦事的能力，讓廣大從事農(nóng)作物品種選育者和種子種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者真正做到知法、懂法、守法，自覺抵制制假、售假的違法行為，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并及時(shí)監(jiān)督檢舉違法行為。

2、加強(qiáng)種子種苗管理，進(jìn)一步規(guī)范種子種苗市場(chǎng)秩序。一是健全種子種苗標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)建立和完善種子種苗技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序。將企業(yè)的種子種苗生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。二是嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)者進(jìn)入市場(chǎng)資質(zhì)的審查，確保發(fā)證質(zhì)量，嚴(yán)禁越權(quán)或不按規(guī)定發(fā)證，做好種子種苗“兩證”的審核和核發(fā)，對(duì)已發(fā)證照的種子種苗企業(yè)，按照誰發(fā)證照誰負(fù)責(zé)的原則，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件不符合要求的企業(yè)，應(yīng)依法撤銷種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，從源頭上杜絕違法現(xiàn)象。三是嚴(yán)格商品種子種苗管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)商品種子種苗應(yīng)嚴(yán)格按照《種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護(hù)、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和流通。四是加強(qiáng)種子種苗市場(chǎng)監(jiān)管。主管部門應(yīng)切實(shí)履行種子種苗市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量標(biāo)簽制度。從嚴(yán)查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子種苗的行為，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)案件的發(fā)生。規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。市政府應(yīng)加快種子種苗行政管理體制改革的步伐，切實(shí)做到政企分開、政事分開。進(jìn)一步調(diào)整、確定、細(xì)化有關(guān)部門職能，各司其職，分工明確。整合監(jiān)管資源，做好各部門的職能銜接，既要防止出現(xiàn)執(zhí)法“空白點(diǎn)”,又要避免交叉、重疊執(zhí)法。進(jìn)一步加大對(duì)各執(zhí)法部門的考核力度，不斷提高綜合執(zhí)法水平。要重視種子種苗行政管理人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行公正執(zhí)法，建設(shè)一支精干高效的執(zhí)法隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，進(jìn)一步提高種子種苗質(zhì)量。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家種子種苗質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)種子種苗質(zhì)量的監(jiān)督，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，應(yīng)以示范農(nóng)場(chǎng)為依托，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)高效新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，提高我市種業(yè)的科技含量和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，選育出一批符合我市市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物和林木新品種，及時(shí)向社會(huì)公告，引導(dǎo)農(nóng)民正確引種、用種。要使種子科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅提供良種，更要成為示范基地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，帶動(dòng)千家萬戶，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營(yíng)、系列化生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要以這次種子法執(zhí)法檢查為契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法，加快種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展水平，做出新的貢獻(xiàn)。

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第二篇：關(guān)于對(duì)我市貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》情況的檢查報(bào)告

關(guān)于對(duì)我市貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》情況的檢查報(bào)告

**市人大民族華僑外事宗教委員會(huì)副主任委員 羅**

2006年7月15日

根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，在各縣區(qū)對(duì)貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》自查的基礎(chǔ)上，2006年7月11日至12日，市人大民族華僑外事宗教委在人大常委會(huì)黃曉東副主任、人大常委會(huì)梁耀積副秘書長(zhǎng)的帶領(lǐng)下到右江區(qū)、田東縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查采取聽匯報(bào)、召開座談、深入有關(guān)宗教場(chǎng)所了解情況等形式，邀請(qǐng)宗教管理部門負(fù)責(zé)人、宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人和宗教教職人員座談，廣泛聽取各方面的意見和建議，較全面地了解了全市依法管理宗教事務(wù)情況?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況匯報(bào)如下：

一、貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的主要成效

我市貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》總的情況是好的。自2005年3月1日起《宗教事務(wù)條例》實(shí)施以來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，宗教部門不斷加強(qiáng)我市宗教事務(wù)管理，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》，宗教管理逐步走上法制化軌道，宗教領(lǐng)域基本穩(wěn)定，信仰宗教群眾與不信仰宗教群眾、信仰不同宗教的群眾之間的關(guān)系和諧，宗教工作取得顯著成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位

《宗教事務(wù)條例》頒布實(shí)施以來，各級(jí)人民政府和宗教部門把實(shí)施《宗教事務(wù)條例》作為宗教工作法制建設(shè)的一件大事，納入重要議事日程，積極采取有效措施，深入開展學(xué)習(xí)、宣傳貫徹活動(dòng)，有力促進(jìn)了《宗教事務(wù)條例》在我市貫徹實(shí)施。2005年2月28日，我市召開了市委辦、政府辦、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大民族華僑宗教委員會(huì)、市政協(xié)民族宗教法制委員會(huì)、宗教局、公安局、安全局、法制辦、民政局、扶貧開發(fā)辦、旅游局、民委、外事辦、教育局、文化局、經(jīng)委、團(tuán)市委等聯(lián)席會(huì)議成員單位的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議。2005年7月11日至13日，舉辦了一期各縣（區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部分管領(lǐng)導(dǎo)、宗教局長(zhǎng)（主任）、法制辦主任、有宗教工作任務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的基層領(lǐng)導(dǎo)干部《宗教事務(wù)條例》培訓(xùn)班，市政府王健副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)黃桂寧在培訓(xùn)班上分別作了重要講話，對(duì)全市貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》工作和宗教工作作了具體部署。各縣（區(qū)）比較市一級(jí)的做法，普遍召開了宗教工作聯(lián)席會(huì)議，舉辦了多個(gè)層次《宗教事務(wù)條例》培訓(xùn)班，把《條例》的貫徹任務(wù)落實(shí)到基層。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合先進(jìn)性教育、下鄉(xiāng)檢查工作等時(shí)機(jī)深入到信教群眾相對(duì)集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）以及宗教堂寺點(diǎn)宣傳《條例》。田東縣各宗教堂點(diǎn)都訂購(gòu)《宗教事務(wù)條例釋義》一書，做到每個(gè)場(chǎng)所的管理人員人手一冊(cè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各堂點(diǎn)的負(fù)責(zé)人把聚會(huì)講經(jīng)與宣傳《條例》貫徹相結(jié)合。一是宣傳國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《條例》的重大意義；二是宣傳《條例》對(duì)依法管理宗教事務(wù)的重大影響；三是宣傳《條例》全面正確地貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)信教群眾合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共舉辦培訓(xùn)班25期（次），1400多人。為方便領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，各縣（區(qū)）為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買了一本《宗教事務(wù)條例》，有的縣（區(qū)）結(jié)合黨委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，逐條逐句地學(xué)習(xí)《條例》全文。同時(shí)，根據(jù)自治區(qū)學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》工作會(huì)議的要求，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局下發(fā)了關(guān)于開展《宗教事務(wù)條例》教育的通知，印發(fā)了國(guó)家宗教局編寫的《宗教事務(wù)條例》宣傳提綱，利用有利時(shí)機(jī)對(duì)信教群眾進(jìn)行《條例》教育。通過教育，使廣大信教群眾懂得《條例》的立法宗旨和基本內(nèi)容，利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于各級(jí)黨委、政府的重視，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全市《宗教事務(wù)條例》宣傳工作開展得有聲有色。

（二）依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

1、全市宗教事務(wù)情況清、底子明

市宗教主管部門為全面掌握我市宗教工作的基本情況，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市委政法委牽頭，組織公安、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教等部門對(duì)全市宗教工作情況進(jìn)行調(diào)研。重點(diǎn)掌握了以下幾個(gè)方面情況：一是縣（區(qū)）宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況；二是縣（區(qū)）宗教工作執(zhí)法主體建設(shè)情況（包括機(jī)構(gòu)、編制、人員、辦公條件、經(jīng)費(fèi)）等；三是信教群眾分布情況；四是宗教教職人員、堂寺點(diǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)情況；五是境外宗教組織捐資助學(xué)、扶貧情況。重點(diǎn)是2000年以來，境外宗教界人士、宗教團(tuán)體在我市開展扶貧的項(xiàng)目地點(diǎn)、扶助資金、捐資人、受益單位和受益人等情況；六是基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)情況（包括私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)的分布、人數(shù)、資金來源、召集人的情況等等）；七是三種（臨時(shí)登記、暫緩登記、不予登記）宗教活動(dòng)場(chǎng)所的清理整頓情況。通過調(diào)研，對(duì)全市宗教工作基本情況有了進(jìn)一步的了解，對(duì)做好宗教工作奠定良好基礎(chǔ)。

2、狠抓各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)

我市宗教活動(dòng)場(chǎng)所95%以上在農(nóng)村。為抓好《宗教事務(wù)條例》在基層的落實(shí)，宗教主管部門注重發(fā)揮村委會(huì)在貫徹《條例》工作中的作用。一是廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。要求村委會(huì)在信教群眾較集中的村（屯）出一期墻報(bào)、黑板報(bào)，宣傳《宗教事務(wù)條例》，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的顯著位置張貼、懸掛《宗教事務(wù)條例》，使黨的宗教政策和法規(guī)深入人心；二是按照《條例》要求建立健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理制度。要求村委會(huì)督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全三種花名冊(cè)（受洗信徒花名冊(cè)、慕道友花名冊(cè)、受洗信徒花名冊(cè)），五種登記本（宗教活動(dòng)場(chǎng)所禮拜活動(dòng)登記本、堂管會(huì)會(huì)議記錄本、教務(wù)組成員變更記錄本、信徒奉獻(xiàn)記錄本、守法情況和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)登記本），一本財(cái)務(wù)現(xiàn)金收支帳，七項(xiàng)管理制度（政策法規(guī)學(xué)習(xí)制度、教務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、場(chǎng)所事務(wù)管理制度、教職人員傳道制度、堂點(diǎn)勸懲制度、安全保衛(wèi)制度）等，嚴(yán)格按《條例》和制度加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理；三是做好信教群眾的思想穩(wěn)定工作。要求村委會(huì)干部分片包干，任務(wù)到人，逐個(gè)地了解信教群眾對(duì)《條例》實(shí)施后的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好信教群眾的穩(wěn)定工作；四是做好抵御宗教滲透工作。要求村委會(huì)建立《信教群眾花名冊(cè)》，邊境一線村（屯）還要建立《外來人員花名冊(cè)》，在教徒中培養(yǎng)信息員，建立宗教信息報(bào)知網(wǎng)，經(jīng)常檢查宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展活動(dòng)的情況，制止境外宗教組織和個(gè)人擅自到宗教場(chǎng)所活動(dòng)，防止非法傳教的現(xiàn)象發(fā)生；五是廣泛開展互助活動(dòng)。要求村委會(huì)干部發(fā)動(dòng)群眾與信教群眾結(jié)成互助對(duì)子，動(dòng)員他們積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不信教群眾與信教群眾和睦共處，為全面建設(shè)和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。

3、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的清理整頓工作取得成效

在清理臨時(shí)登記、暫緩登記、不予登記三種宗教活動(dòng)場(chǎng)所整頓工作中，嚴(yán)格掌握政策，合理把握標(biāo)準(zhǔn)，保證了清理整頓工作的質(zhì)量。一是發(fā)揮村委會(huì)（社區(qū)）的作用，把好“推薦關(guān)”。要求有清理整頓任務(wù)的村委會(huì)（社區(qū)）對(duì)三種宗教活動(dòng)場(chǎng)所的活動(dòng)情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、信教群眾的分布情況等進(jìn)行全面評(píng)估，并提出推薦意見交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，把好“推薦關(guān)”。二是發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一線指揮部”作用，把好“初審關(guān)”。有清理整頓任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查三種宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的資格，審查場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否符合《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定，審查場(chǎng)所各種制度是否落實(shí)，防止人為創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)。三是發(fā)揮縣（區(qū)）宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，把好“總審關(guān)”。各縣（區(qū)）宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）掌握的情況進(jìn)行綜合分析，組成聯(lián)合工作組對(duì)擬轉(zhuǎn)為正式登記的場(chǎng)所進(jìn)行檢查，將擬轉(zhuǎn)為正式登記的三種宗教活動(dòng)場(chǎng)所在一定范圍內(nèi)公布，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。2004年月12月，右江區(qū)宗教局在轄區(qū)百家匯發(fā)現(xiàn)一個(gè)非法基督教點(diǎn)，以傳教的名譽(yù)傳授非法傳銷知識(shí)，從事非法傳銷松花粉，立即組織有關(guān)部門依法取締打擊，逮捕2人，法制教育34人，通過打擊，至今未發(fā)現(xiàn)反復(fù)。

4、抓好跨區(qū)域發(fā)展宗教的整治工作

為宗教主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)基督教工作座談會(huì)精神，對(duì)基督教跨區(qū)域發(fā)展進(jìn)行一次整治。一是各縣（區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局（辦）對(duì)基督教團(tuán)體舉辦的義工培訓(xùn)班必須嚴(yán)格把關(guān)，避免跨行政區(qū)域培訓(xùn)義工。宗教工作部門對(duì)宗教團(tuán)體每期培訓(xùn)名單和培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查，參加培訓(xùn)的人員應(yīng)是本行政區(qū)域內(nèi)的公民，不接收外縣的公民參加義工培訓(xùn)或旁聽；二是各縣（區(qū)）要加強(qiáng)教職人員思想教育，教職人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不能跨行政區(qū)域進(jìn)行傳教活動(dòng)；三是各縣（區(qū)）要做好信教群眾的思想工作，對(duì)于要求籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，要嚴(yán)格按照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定程序進(jìn)行籌備，對(duì)強(qiáng)烈要求登記但又不符合登記條件的，要認(rèn)真做好信教群眾的思想工作，避免簡(jiǎn)單粗暴傷害信教群眾的宗教感情。通過整治，有效遏制我市基督教發(fā)展過亂、過熱現(xiàn)象。凌云縣通過部門之間的配合，一年多時(shí)間內(nèi)，共處理10起違法宗教案件，有效抵制了外來宗教的滲透。田東縣針對(duì)境外宗教團(tuán)體捐贈(zèng)的錢和物數(shù)量多，分布廣的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化反滲透工作力度，通過協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目實(shí)施和“內(nèi)緊外松”的方法予以監(jiān)控，對(duì)有項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定一名領(lǐng)導(dǎo)專抓，并定期檢查匯報(bào)工作，有組織、有計(jì)劃地開展，嚴(yán)防失控。并及時(shí)查處6名外國(guó)人，兩名外地人到轄區(qū)非法傳教活動(dòng)兩起案件。

5、依法制止亂建廟宇和露天宗教造像

2005年按照自治區(qū)堅(jiān)決制止亂建廟宇和露天宗教造像的工作部署，及時(shí)將《通知》的主要精神批轉(zhuǎn)12個(gè)縣（區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局（辦）、旅游局。各縣（區(qū)）成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，抽調(diào)了人員、車輛，保證了專項(xiàng)治理工作的正常開展。一是加強(qiáng)對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)的政策宣傳。使他們?nèi)∠◤R宇和塑露天宗教造像能帶動(dòng)旅游發(fā)展的錯(cuò)誤觀念；二是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族居住區(qū)群眾的教育。使他們認(rèn)識(shí)到亂建廟宇和民間信仰的區(qū)別；三是做好耐心細(xì)致的思想工作。對(duì)少數(shù)群眾強(qiáng)烈要求建廟宇和露天宗教造像，各級(jí)干部耐心地宣傳《宗教事務(wù)條例》，說服他們遵守政策法規(guī)。在清理整頓期間，我市依法取締田陽(yáng)縣頭塘鎮(zhèn)頭塘村一非法佛教聚會(huì)點(diǎn)。

（三）宗教隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

市、縣區(qū)成立了宗教管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成宗教事務(wù)有人具體管，宗教工作有人具體抓的工作格局。田東縣利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，把宗教辦從統(tǒng)戰(zhàn)部分離，在政府掛牌獨(dú)立辦公，配備編制3人，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，依法履行政府管理宗教事務(wù)的職能，保證該縣宗教工作的順利開展。右江區(qū)加強(qiáng)宗教干部和宗教教職人員兩支隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)宗教工作干部隊(duì)伍一是抓好政治思想素質(zhì)提高；二是抓好政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使宗教干部能運(yùn)用政策指導(dǎo)實(shí)際工作；三是抓好依法行政能力的培養(yǎng)和提高規(guī)范干部的行政行為，提高依法行政能力；四是抓好宗教知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)理論水平及應(yīng)用能力。對(duì)宗教教職人員，采取舉辦培訓(xùn)班、形勢(shì)報(bào)告會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪等形式，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行教育，不斷提高他們“依法辦教”、“民主辦教”的認(rèn)識(shí)和依法管理的能力。

二、存在問題和差距

（一）宗教執(zhí)法主體不健全，不能適應(yīng)宗教工作發(fā)展的需要

《宗教事務(wù)條例》實(shí)施后，我市大部分縣（區(qū)）還是由統(tǒng)戰(zhàn)部門代行政府職能，不符合依法行政的要求。隆林、德保、靖西、田林等縣（區(qū)）成立了宗教工作機(jī)構(gòu)，但沒有配備專職宗教工作干部；平果、那坡、西林等縣沒有成立宗教工作機(jī)構(gòu)。

（二）宗教的遺留問題亟待解決

如右江區(qū)的清真寺土地受周邊單位占用及回族墳場(chǎng)土地權(quán)屬糾紛問題尚未得到解決，引發(fā)民族之間矛盾，不及時(shí)解決，有可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)不安定因素。

（三）對(duì)宗教的投入不足，扶持力度有待進(jìn)一加大

各縣區(qū)宗教機(jī)構(gòu)普遍存在缺人、缺辦公經(jīng)費(fèi)、缺辦公工具的現(xiàn)象，還有是對(duì)宗教點(diǎn)扶持力度不夠。如右江基督教堂，現(xiàn)有的場(chǎng)所已不能滿足信教人員需求，教堂自籌經(jīng)費(fèi)欲擴(kuò)建，要求減免城建配套等行政收費(fèi)，但有關(guān)部門未能及時(shí)批復(fù)，挫傷教職員服務(wù)信徒的積極性。

（四）打擊取締非法宗教活動(dòng)點(diǎn)任務(wù)艱巨，有待加強(qiáng)

受客觀條件制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村宗教點(diǎn)沒有固定場(chǎng)所，不能取得合法登記。如右江區(qū)有6個(gè)，田東縣有500多人未能取得合法登記。由于這些集會(huì)點(diǎn)分布廣泛，且大部分在邊遠(yuǎn)山區(qū)，執(zhí)法部門取締難度大，取締后“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)深入貫徹《宗教事務(wù)條例》的幾點(diǎn)建議

（一）抓好宗教執(zhí)法主體建設(shè)

要按百辦發(fā)（2004）158號(hào)文件的規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好未成立宗教工作機(jī)構(gòu)的縣，成立宗教工作機(jī)構(gòu)，明確宗教工作部門的編制、職級(jí)，配齊配強(qiáng)宗教工作干部，適應(yīng)宗教工作形勢(shì)的需要。

（二）繼續(xù)廣泛深入開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)

根據(jù)全市宗教工作的實(shí)際，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法部門、宗教團(tuán)體和宗教界人士、廣大信教群眾四個(gè)層面的宣傳教育，尤其是要加大對(duì)宗教教職人員的培訓(xùn)力度，把學(xué)習(xí)《條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使他們能夠正確理解和把握《條例》的基本精神，努力成為貫徹落實(shí)《條例》的重要力量。采取多種形式，把《條例》納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，納入普法內(nèi)容，加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)宣傳普及力度，提高社會(huì)知曉率，形成依法管理宗教事務(wù)的社會(huì)氛圍。

（三）堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)

嚴(yán)格按《條例》的要求來指導(dǎo)開展宗教工作，自覺規(guī)范行政行為，依法妥善處理和解決好宗教領(lǐng)域內(nèi)存在的問題，要處理好可能誘發(fā)群體性事件的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)被違法侵占的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，各級(jí)政府及宗教工作部門、司法部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法辦事，抓緊歸還，維護(hù)宗教教職人員正當(dāng)?shù)慕虅?wù)活動(dòng)和信教公民參加正常宗教活動(dòng)的權(quán)益，保證黨的宗教政策落到實(shí)處，使宗教工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化。

（四）抓好抵御宗教滲透工作

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)、村宗教工作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，完善宗教信息網(wǎng)絡(luò)，教育和引導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教人士在對(duì)外交往中堅(jiān)持“三自”原則，堅(jiān)決拒絕帶附加條件的宗教人士、宗教團(tuán)體的扶貧捐助，建立宗教工作信息網(wǎng)和月報(bào)制度，依法及時(shí)嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)，防止境外宗教組織非法傳教和其他非法活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)

一是采取舉辦學(xué)習(xí)班等形式，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人、宗教教職人員、信教群眾開展持之以恒的宗教法規(guī)教育，使宗教界學(xué)法、用法、守法的意識(shí)逐步得到提高，提高宗教界骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理意識(shí)和水平。二是職能部門盡力幫助宗教團(tuán)體改善工作條件，幫助各宗教團(tuán)體辦好各類企業(yè)，增強(qiáng)宗教團(tuán)體的自養(yǎng)能力。三是各宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身管理，搞好自我學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和自我管理的能力，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并將其真正落到實(shí)處，做到有章可循。

第三篇：關(guān)于我市貫徹實(shí)施科技進(jìn)步法報(bào)告

關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)科學(xué)

技術(shù)進(jìn)步法》情況的報(bào)告

——2011年6月 日在四屆人大常委會(huì)第？次會(huì)議上

新民市人民政府副市長(zhǎng) 孟憲梅

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告報(bào)告我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱《科技進(jìn)步法》）的情況，請(qǐng)予審議。

一、貫徹實(shí)施《科技進(jìn)步法》總體情況

《科技進(jìn)步法》頒布以來，特別是修訂后的《科技進(jìn)步法》自2008年7月1日實(shí)施以來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府及科技部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本方針。認(rèn)真實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，大力貫徹執(zhí)行《科技進(jìn)步法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)科技工作領(lǐng)導(dǎo)，加大了科技投入，加快了科技創(chuàng)新能力建設(shè)，以科技進(jìn)步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。三年來，我市共開發(fā)科技項(xiàng)目65項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新和“星火計(jì)劃”項(xiàng)目4項(xiàng)，省市級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目22項(xiàng)，獲省、市科技獎(jiǎng)勵(lì)17項(xiàng)；專利申請(qǐng)110件，專利授權(quán)35件。15家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，其中國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)1家，沈陽(yáng)市政府認(rèn)定的高新 1 技術(shù)企業(yè)14家。示范推廣了一大批先進(jìn)適用的良種良法，農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)一步提高。我市貫徹實(shí)施《科技進(jìn)步法》的主要做法、成效有：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，突出科技工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

近年來，我市十分重視貫徹實(shí)施《科技進(jìn)步法》，精心組織實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，以全力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新為總抓手，強(qiáng)化對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)科技工作發(fā)展的需要，市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的科技領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技發(fā)展中重大問題。完善了基層領(lǐng)導(dǎo)班子科技績(jī)效評(píng)價(jià)制度，把科技發(fā)展目標(biāo)列入了重要考核內(nèi)容。市政府先后制定并出臺(tái)了《關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力大力推廣應(yīng)用新技術(shù)意見》、《新民科技創(chuàng)新工作實(shí)施方案》、《關(guān)于推行科技特派制度的意見》、《新民市科技服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)工作方案》等系列規(guī)范性文件，這些都有效地促進(jìn)了《科技進(jìn)步法》在我市的貫徹實(shí)施。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍 市政府和科技部門把學(xué)習(xí)宣傳《科技進(jìn)步法》與增強(qiáng)全社會(huì)科技意識(shí)聯(lián)系起來，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮了電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，突出宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性，積極開展科技活動(dòng)周和科技下鄉(xiāng)等一系列科普宣傳和以《科技進(jìn)步法》為主的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放資料、建立科普畫廊、推進(jìn)鄉(xiāng)村建立圖書室、提供咨詢等各種 2 形式，讓更多的社會(huì)公眾了解《科技進(jìn)步法》，使社會(huì)各界了解《科技進(jìn)步法》的立法精神和主要內(nèi)容，自覺執(zhí)行《科技進(jìn)步法》。近三年共舉辦各種科普活動(dòng)50多場(chǎng)次，參加人員近30萬人次，懸掛各種宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅200多條，發(fā)放各種科普宣傳資料3萬余份，向農(nóng)民贈(zèng)送科技圖書3000多冊(cè)，建立了一批科技示范戶和農(nóng)村科普?qǐng)D書室，組織30多名專家為市民和農(nóng)民講授各種科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。通過近年來堅(jiān)持不懈的宣傳，市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的科技進(jìn)步意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)科技工作的重視程度日益提高。

（三）增加科技經(jīng)費(fèi)投入，逐步形成多元化投入機(jī)制 市政府高度重視科技投入問題。通過多種渠道千方百計(jì)籌措資金，增加對(duì)科技的投入。一是進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)科技的投入。政府在財(cái)政預(yù)算中設(shè)科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目。三年來，財(cái)政對(duì)科技的投入每年都有一定幅度的增長(zhǎng)。其中2009年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥款到位392萬元，2010年到位506.6萬元，增長(zhǎng)29%。2011年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃撥款630萬元，比上年增長(zhǎng)24.5%。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持?？萍季置磕?duì)幦≈С挚萍紕?chuàng)新項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，三年來，共獲國(guó)家及省市科技計(jì)劃項(xiàng)目資金1140萬元。同時(shí)，廣開融資渠道，吸引社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)中，形成多元化的資金投入機(jī)制。

（五）狠抓區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)新格局

認(rèn)真把握國(guó)家及省市扶持科技創(chuàng)新項(xiàng)目、推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn) 3 略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，并以此為重要突破口，引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力。三年來，共引進(jìn)高素質(zhì)人才650名，有17家重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立了技術(shù)研究中心，有200余家企業(yè)建立了以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)了企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

目前，新星照明有限公司的《綠色照明技術(shù)開發(fā)》、新華恒彩印包裝有限公司的《新型柔印技術(shù)紙箱》、綠洲制藥有限公司的《鹽酸奧布卡因凝膠》、華達(dá)牧業(yè)的《生物環(huán)保飼料》、沈新自控有限公司的《在線控制系統(tǒng)》等25個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目形成了產(chǎn)業(yè)化。形成了科技項(xiàng)目做強(qiáng)龍頭、做優(yōu)產(chǎn)品、做長(zhǎng)鏈條、做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新格局。

2010年全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值54.4億元，比上年增長(zhǎng)60%，高于工業(yè)增長(zhǎng)速度18個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)增加值比重達(dá)40.1%，比2005年提高了20個(gè)百分點(diǎn)；全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)48%，比前五年提高6個(gè)百分點(diǎn)。

（六）深化科技特派行動(dòng)，加速農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化 2007年，新民被遼寧省確定為科技特派行動(dòng)十二家試點(diǎn)縣（市）之一。我市以科技特派行動(dòng)為契機(jī)，與省市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門主動(dòng)對(duì)接，在全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個(gè)村，深入開展了科技特派行動(dòng)。并通過制定扶持政策、完善管理制度、組織科技特派團(tuán)（員）交 4 流、表彰優(yōu)秀科技特派團(tuán)（員）等措施，不斷促進(jìn)科技特派行動(dòng)進(jìn)一步深化。

目前，全市7個(gè)科技特派團(tuán)（省級(jí)1個(gè)、市級(jí)4個(gè)、縣級(jí)2個(gè)）和51名科技特派員，以特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為切入點(diǎn)，把人才、技術(shù)信息和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)村一線，通過24小時(shí)熱線服務(wù)、田間地頭指導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技示范、結(jié)成利益共同體等多種形式，使科技直接入戶。全市已形成科技特派員+公司+農(nóng)戶、科技特派員+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、科技特派員+合作社+農(nóng)戶、科技特派員+示范基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)模式；構(gòu)筑了以科技特派員為核心、科技協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、科技經(jīng)紀(jì)人為補(bǔ)充的多元化、社會(huì)化科技服務(wù)體系，加速了農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化。

1、特色產(chǎn)業(yè)示范基地輻射面積擴(kuò)大。目前，已建立新農(nóng)寒富蘋果、梁山食用菌、大喇嘛草莓、柳河溝兩瓜、周坨子有機(jī)綠色蔬菜、前當(dāng)堡特種魚養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)示范基地21個(gè)，示范面積達(dá)12萬畝。技術(shù)成果輻射面積已達(dá)50萬畝。其中，沈陽(yáng)農(nóng)大科技特派團(tuán)實(shí)施的“設(shè)施農(nóng)業(yè)高效集成技術(shù)示范與推廣”項(xiàng)目，在大民屯、柳河溝等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立科技示范基地3萬畝，技術(shù)成果輻射面積20萬畝；特派員田秋梅在大民屯鎮(zhèn)實(shí)施的“綠色食品蔬菜安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范與推廣項(xiàng)目，綜合運(yùn)用商品苗工廠化生產(chǎn)、無土栽培、嫁接防病、標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)等7項(xiàng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，建立示范基地300畝，現(xiàn)已推廣10.6萬畝，新增經(jīng)濟(jì)效益1.48億元，并榮獲2010沈陽(yáng)市農(nóng)村科技推廣二等獎(jiǎng)；特派員趙長(zhǎng)青 5 在新農(nóng)鄉(xiāng)建立“寒富”蘋果示范基地500畝，新農(nóng)鄉(xiāng)已推廣1.5萬畝，全市推廣4萬畝；沈陽(yáng)農(nóng)大科技特派團(tuán)在大喇嘛鄉(xiāng)建立的草莓示范基地4000畝，全市已推廣1.5萬畝。

2、加速了科技成果轉(zhuǎn)化。共引進(jìn)糧食、蔬菜、林果、畜禽、花卉新品種380個(gè)，推廣節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治、秸稈生物反應(yīng)堆應(yīng)用、兩瓜高效栽培、“寒富”蘋果間作，水稻盤育秧、玉米化控增產(chǎn)等新技術(shù)170項(xiàng)，開發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目33個(gè)，爭(zhēng)取省、市科技計(jì)劃資金700萬元。提升了農(nóng)業(yè)科技含量，全市農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到99%。

3、引領(lǐng)和支撐了設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展?？萍继嘏蓡T通過駐村科技服務(wù)到戶，24小時(shí)熱線服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，為全市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。2009年，紅旗鄉(xiāng)80余個(gè)百米大棚因新建交工晚，加之大棚設(shè)施不健全，西紅柿開花趕上三九天，普遍出現(xiàn)早疫、灰霉、葉霉等嚴(yán)重病害，面臨絕產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。特派員趙志杰深入田間及時(shí)解決了問題，并每棚創(chuàng)產(chǎn)值3萬余元。科技特派員還攻克了柳繞地區(qū)風(fēng)沙土漏水、漏肥等12項(xiàng)關(guān)健技術(shù)，促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中周坨子鄉(xiāng)棚菜從無到有，如今已達(dá)3.5萬畝。省科技特派員張恩平，投資500萬元，在周坨子鄉(xiāng)建立200畝有機(jī)綠色蔬菜示范基地，引領(lǐng)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展。

4、培養(yǎng)了一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土實(shí)用人才隊(duì)伍。三年來，共有310名青年農(nóng)民被選送到省、市農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)深造。6 同時(shí)，成立青年農(nóng)民大學(xué)生聯(lián)誼會(huì)。青年農(nóng)民大學(xué)生已成為科技致富領(lǐng)頭人、留得住的科技特派員、土專家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“種子工程”；四年來，科技特派團(tuán)（員）和省市農(nóng)民講師團(tuán)共舉辦培訓(xùn)班1200余期，培訓(xùn)人次達(dá)10萬余人次。領(lǐng)辦和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社80余個(gè)，組建專業(yè)協(xié)會(huì)18個(gè)。目前，全市農(nóng)村鄉(xiāng)土實(shí)用人才總量達(dá)65000人，其中科技經(jīng)紀(jì)人1500人，均比前五年翻了一番多。

5、促進(jìn)了農(nóng)民增收，提升了農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。據(jù)科技特派員培育的300個(gè)科技示范戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，增收幅度達(dá)30%以上，年人均收入超過14000元?？萍际痉痘睾洼椛鋮^(qū)畝增收1000元以上。其中收益明顯提高的周坨子鄉(xiāng)王甸子村，單個(gè)溫室大棚立體栽培年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)15萬元；新農(nóng)鄉(xiāng)陳剛的5畝精品“寒富”蘋果園，年收入達(dá)10萬元；青年農(nóng)民大學(xué)生高征養(yǎng)殖100畝烏蘇里擬鲿魚，年收入實(shí)現(xiàn)500萬元，純利潤(rùn)100萬元，現(xiàn)已推廣到5100畝。全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高，2010年達(dá)53%，比前五年提高7個(gè)百分點(diǎn)。

（七）以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為切入點(diǎn)的科技創(chuàng)新能力有了新突破。近年來，我市圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，特別是圍繞新興產(chǎn)業(yè)的生成、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)科技項(xiàng)目的攻關(guān)等重點(diǎn)方面，整合和開發(fā)市內(nèi)外兩種創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。并采取了以政府為主導(dǎo)、優(yōu)先申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等重要措施，提升產(chǎn)學(xué)研合作的實(shí)際成 7 效。

目前，政府與沈陽(yáng)大學(xué)，科技局及相關(guān)部門與沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)科院、大連工業(yè)大學(xué)、東北大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)科院、北京蔬菜研究所等21個(gè)單位建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，并在“新民有機(jī)、綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分析與評(píng)價(jià)”、“新民休閑農(nóng)業(yè)旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)工程”等15個(gè)重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)上建立了合作關(guān)系。其中，新民科技局與沈陽(yáng)大洋偉業(yè)科技開發(fā)公司合作的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技網(wǎng)站群信息化工程”與2010年末已投入運(yùn)營(yíng)。

與此同時(shí)，市政府和科技局緊緊抓住中國(guó)海創(chuàng)周活動(dòng)和省市產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)的機(jī)遇，組織重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。目前，綠洲制藥有限責(zé)任公司的《固本益腸膠囊產(chǎn)業(yè)化》、遼寧華達(dá)牧業(yè)有限公司的《生物飼料及添加劑技術(shù)集成及產(chǎn)業(yè)化》、沈陽(yáng)中海藥業(yè)有限公司的《1.1抗腫瘤藥物ZH6306的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)》、沈陽(yáng)利農(nóng)秸稈燃料有限公司的《10萬噸秸稈生物質(zhì)發(fā)電工程》等27個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目已投入生產(chǎn)。其中，生物飼料項(xiàng)目、秸稈生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，分別添補(bǔ)了遼寧省和沈陽(yáng)市空白；固本益腸膠囊項(xiàng)目獲得了國(guó)家專利發(fā)明權(quán)。產(chǎn)學(xué)研合作，已成為我市推進(jìn)科技進(jìn)步的重要著力點(diǎn)。

（八）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)專利技術(shù)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。

近年來，特別是圍繞2010年《沈陽(yáng)市專利促進(jìn)條例》的實(shí)施，我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作以貫徹落實(shí)《沈陽(yáng)市專利促進(jìn)條例》為主線，8 以促進(jìn)智力成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為方向，通過建立和完善管理體系和執(zhí)法體系、擴(kuò)大宣傳、典型示范和行政執(zhí)法，提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，充分發(fā)揮了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

以“新民知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)為重要載體，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳。緊緊圍繞“創(chuàng)造、保護(hù)、發(fā)展”這一活動(dòng)主題，電視臺(tái)對(duì)沈陽(yáng)市專利促進(jìn)條例及相關(guān)指南進(jìn)行了解讀。深入重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行宣傳，并發(fā)放指導(dǎo)手冊(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)掛圖，增強(qiáng)了廣大群眾和重點(diǎn)企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和參與意識(shí)。同時(shí)，以培訓(xùn)班為重要抓手，引導(dǎo)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。科技局在新民開發(fā)區(qū)和胡臺(tái)開發(fā)區(qū)舉辦了多期“知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作培訓(xùn)班”。請(qǐng)專利律師、高級(jí)工程師史旭泰授課，全市重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的100多家企業(yè)參加了培訓(xùn)，激發(fā)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的活力。

在綠洲制藥、眾友飼料、華達(dá)牧業(yè)、昌昊玻璃、日神太陽(yáng)能等5家企業(yè)進(jìn)行了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)”試點(diǎn)工作，為全市推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行示范引導(dǎo)。建立了檔案和專利技術(shù)管理制度，規(guī)范了執(zhí)法程序。并會(huì)同工商、公安等多家部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)胡臺(tái)鎮(zhèn)路路服裝廠擅自使用“皮爾卡丹”商標(biāo)等多次違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理。并參與了沈陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了專利技術(shù)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。

二、存在問題

我市貫徹實(shí)施《科技進(jìn)步法》雖然取得了一些進(jìn)步，但同時(shí) 9 也存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：

一是《科技進(jìn)步法》的宣傳力度不夠大，公眾知曉面尚有一些差距，企業(yè)和農(nóng)村還有一些死角。

二是科技人才短缺，尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。一些企業(yè)的科研人才也極度匱乏。

三是科技投入尚顯不足，市政府科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，沒有達(dá)到占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出1%以上的法定要求。

四是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立，用于研發(fā)的資金比例太低，60%以上的企業(yè)無技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、無研發(fā)人員、無專利技術(shù)，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力弱，更談不上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)科技管理基礎(chǔ)工作薄弱，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)尚不健全，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。

六是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)還不能滿足農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)烈需求，特別農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，科技信息入戶的“數(shù)字鴻溝”和“最后一公里”問題還沒有解決。

三、今后工作努力方向

我市今后科技工作，要以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來的科技工作總方針，深入貫徹落實(shí)《科技進(jìn)步法》，圍繞新民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局和當(dāng)前重點(diǎn)工作，準(zhǔn)確把握科技的切入點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向；繼續(xù)堅(jiān)持需求牽引；繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌政府引導(dǎo)和發(fā) 10 揮市場(chǎng)機(jī)制作用，統(tǒng)籌市內(nèi)外兩種資源，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把創(chuàng)新型人才隊(duì)伍和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)作為根本任務(wù)。為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，提供引領(lǐng)和支撐。

（一）進(jìn)一步加大科技法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高全民科技意識(shí)。

要進(jìn)一步提升對(duì)貫徹落實(shí)《科技進(jìn)步法》重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真制定科技工作具體規(guī)劃和實(shí)施方案，通過多種形式的廣泛宣傳，使科技法律法規(guī)深入人心，不斷增強(qiáng)全民科技意識(shí)，著力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。

加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)。建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破點(diǎn)，通過組織實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，支持和引導(dǎo)企業(yè)建立和完善各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別要引導(dǎo)和鼓勵(lì)納稅大戶和主要行業(yè)的龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，打造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，努力形成一批集研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)；努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。并通過科技立項(xiàng)、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范、開展創(chuàng)新型企業(yè)活動(dòng)、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、支持企業(yè)形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等積極措施，加快科技創(chuàng)新能力的集成和輻射，大幅度提升工業(yè)企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率 11 和產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加速促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

以突破制約我市科技持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，超前部署和穩(wěn)定支持科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，推進(jìn)一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)科技發(fā)展基礎(chǔ)，為提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力奠定條件基礎(chǔ)。

圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)層面，以提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的各種科技服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)要超前謀劃信息共享平臺(tái)、社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)化科技中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)深化科技特派行動(dòng)，加快推進(jìn)新民農(nóng)業(yè)科技“110”信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供支撐。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科技服務(wù)水平。

要注重加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，切實(shí)解決科技人才匱乏的問題。一是要重視科技人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立人才資源開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)外高校合作，采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去的辦法，強(qiáng)化科技人才知識(shí)更新和儲(chǔ)備，改善科技人才結(jié)構(gòu)、壯大科技人才隊(duì)伍，提高科研技術(shù)水平。二是要引導(dǎo)和激勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)，并在申報(bào)科技項(xiàng)目和爭(zhēng)取科技經(jīng)費(fèi)等方面予以優(yōu)先考慮和推薦。三是加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)一些在科技研究、技術(shù)創(chuàng)新、專項(xiàng)發(fā)明，并在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的人員和組織，12 給予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是繼續(xù)推進(jìn)青年農(nóng)民上大學(xué)行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度。五是依法為科技工作者創(chuàng)造良好工作條件和生活條件，落實(shí)各項(xiàng)政策，用事業(yè)、用環(huán)境留住人才，使他們能安心、善創(chuàng)造。

（五）進(jìn)一步加大科技投入，完善科技項(xiàng)目資金管理措施。市政府要按照“預(yù)算列足、撥付給足、科技部門用好、財(cái)政監(jiān)管到位”的原則，依法提高科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)以及科技部門工作經(jīng)費(fèi)的投入，依法依規(guī)達(dá)標(biāo)，為科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的資金保障。要建立和完善“政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主休、金融信貸為支撐、社會(huì)籌資為補(bǔ)充”的多渠道、多元化的科技投融資體系建設(shè)。通過增加科技研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)，吸引金融資本更多的投向高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，積極推動(dòng)資本與技術(shù)更好的結(jié)合，發(fā)揮科技資金投入“四兩撥千斤”的作用。

（六）進(jìn)一步完善科技考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。

要進(jìn)一步完善我市科技工作考核評(píng)價(jià)辦法，將企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新成效等納入績(jī)效考核內(nèi)容，不僅注重對(duì)企業(yè)產(chǎn)值效益的考核，更應(yīng)重視企業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的考核，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體作用，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新活力和發(fā)展后勁。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)，做到各司其職，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的合力。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

二○一一年五月二十一日

第四篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《種子法》的通知

國(guó)家林業(yè)局

關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《種子法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

2000年頒布實(shí)施的《種子法》是我國(guó)第一部關(guān)于種子的法律。《種子法》實(shí)施5年來，各地積極采取措施，宣傳法律內(nèi)容、制定配套法規(guī)、落實(shí)相關(guān)政策、加強(qiáng)行政執(zhí)法，公眾法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，種苗質(zhì)量顯著提高，林木種子選育、種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，林木種苗市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)了林業(yè)的健康發(fā)展。但目前各地在貫徹落實(shí)《種子法》的過程中，仍然存在著工作進(jìn)展不平衡，許多規(guī)定落實(shí)不到位等突出問題，為有效解決這些問題，切實(shí)把《種子法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹實(shí)施《種子法》需要認(rèn)真做好的有關(guān)工作通知如下：

一、抓緊制定林木種苗“十一五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

林木種苗是傳承林木遺傳基因和保證森林世代繁衍的載體，加強(qiáng)林木種苗建設(shè)是關(guān)系林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作。為有效保護(hù)和合理利用林木種質(zhì)資源，促進(jìn)林木良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣使用，保障林業(yè)健康發(fā)展，《種子法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要制定林木種子發(fā)展規(guī)劃。各省

（含自治區(qū)、直轄市，下同）林業(yè)行政主管部門要按照《種子法》的要求，緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新思路，認(rèn)真組織制定各地的林木種苗發(fā)展規(guī)劃，并積極做好有關(guān)計(jì)劃、財(cái)政等部門的工作，采取有效措施保證規(guī)劃的實(shí)施。各地在制定林木種苗發(fā)展規(guī)劃中，要以建設(shè)林業(yè)“兩大體系”和推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，按照以種為本，以良種建設(shè)為中心，努力推進(jìn)林木種苗建設(shè)發(fā)展由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求, 把“十一五”林木種苗建設(shè)的重點(diǎn)切實(shí)調(diào)整到加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)、加快林木良種選育與推廣、強(qiáng)化種源選擇與管理、注重林木種苗遺傳品質(zhì)、提高林木種苗的科技創(chuàng)新能力以及種苗執(zhí)法能力等上來，著力構(gòu)建新時(shí)期林木良種繁育、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、行政執(zhí)法管理以及林木種苗社會(huì)化服務(wù)四個(gè)體系，使林木種苗真正成為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，為促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、抓緊落實(shí)《種子法》規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策，建立林木種苗發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

鼓勵(lì)和支持發(fā)展林木種苗事業(yè)，是《種子法》確定的一項(xiàng)基本政策。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要根據(jù)各地的實(shí)際，積極做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取各有關(guān)部門的大力支持，按照《種子法》要求，盡快建立有利于林木種苗事業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要依據(jù)《種子法》有關(guān)規(guī)定的精神，努力將各級(jí)林木種質(zhì)資源保存庫(kù)、林木種子貯備庫(kù)、林木良種繁育基地以及林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)人民政府基本建設(shè)和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，不斷改善林木種苗建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；要按

照《種子法》的要求，盡快推動(dòng)各級(jí)人民政府建立扶持林木良種選育推廣專項(xiàng)資金制度，確保林木種質(zhì)資源收集保存、良種選育、林木種子貯備、林木種子基地維護(hù)管理等正常事業(yè)支出的經(jīng)費(fèi)來源渠道；要按照《種子法》的規(guī)定，建立促進(jìn)林木種質(zhì)資源保護(hù)和林木良種選育、推廣以及鼓勵(lì)使用林木良種的獎(jiǎng)勵(lì)制度、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和政策補(bǔ)貼制度等，盡快完善促進(jìn)林木種苗事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，推動(dòng)林木種苗建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

三、盡快制定和完善《種子法》配套法規(guī)

加快《種子法》配套法規(guī)的制定，是確保《種子法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處的基本要求。按照《種子法》的規(guī)定，目前，我局正在抓緊起草制定《林木種子質(zhì)量管理辦法》、《林木種子貯備管理辦法》、《林木種質(zhì)資源管理辦法》、《林木種子進(jìn)出口管理辦法》等一系列配套辦法。各省林業(yè)主管部門也應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際，在認(rèn)真總結(jié)5年來《種子法》貫徹實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，依照法律相關(guān)規(guī)定，積極推動(dòng)地方實(shí)施條例或辦法的制定，在《種子法》的框架下，將各項(xiàng)原則性規(guī)定進(jìn)一步加以細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性；要抓緊制定與實(shí)施《種子法》相關(guān)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善林木種苗的標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提高依法管理的科學(xué)性。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗執(zhí)法工作

加強(qiáng)林木種苗行政執(zhí)法，是貫徹實(shí)施《種子法》的重要環(huán)節(jié)。各地要進(jìn)一步加大對(duì)深入貫徹《種子法》的宣傳力度，充分利用各種宣傳工具，多渠道、多形式開展《種子法》宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)

全民知法、守法意識(shí)，積極引導(dǎo)林木種苗從業(yè)人員科學(xué)生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)。要按照《種子法》的規(guī)定，嚴(yán)格林木種苗各項(xiàng)行政許可和行政審批程序，以把住林木種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)的管理，嚴(yán)格申請(qǐng)人資格和條件審核，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；要加強(qiáng)行政許可和審批的事后監(jiān)督，依法查處不按規(guī)定超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；要加強(qiáng)林木品種選育和審定工作，積極引導(dǎo)造林使用林木良種，嚴(yán)禁未審先推、亂引、亂繁、亂采林木種子；要加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范種苗全過程管理，杜絕使用不合格種苗造林；要依法保護(hù)林木種質(zhì)資源，嚴(yán)禁侵占和破壞林木種質(zhì)資源；要強(qiáng)化林木種苗購(gòu)銷環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面加大對(duì)林木種苗行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，做到有法必依、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視林木種苗行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行《種子法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)。要保持各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，進(jìn)一步強(qiáng)化林木種苗管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法管理的職能；要盡快改變目前一些地方種苗管理機(jī)構(gòu)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的狀況，按照《種子法》規(guī)定，將各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)與從事的經(jīng)營(yíng)性行為徹底剝離，盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換；要進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，把林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、勤政廉潔型和務(wù)實(shí)高效型的管理機(jī)構(gòu)，不斷提高行政執(zhí)法管理人員的素質(zhì)和依法行政的能力；要采取有效措施，切實(shí)保證林木種苗行政執(zhí)法管理的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)林木種苗管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善林木種苗管

理和執(zhí)法條件，全面提高林木種苗行政執(zhí)法和管理的整體水平。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家林業(yè)局關(guān)于實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)方案〉的通知》（林策發(fā)[2003]179號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》（林策發(fā)[2005]102號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

二00六年五月三十日

第五篇：關(guān)于《中華人民共和國(guó)種子法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)

關(guān)于《中華人民共和國(guó)種子法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布實(shí)施以來，在**人大的監(jiān)督支持下，**政府及相關(guān)部門按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范運(yùn)作、搞好服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的原則，以增加農(nóng)民收入為中心，認(rèn)真抓好《種子法》的貫徹實(shí)施，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范種子行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，有力地保障了全**農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、貫徹實(shí)施情況

全**種子經(jīng)銷企業(yè)**家，其中注冊(cè)資金500萬元具有種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)**家，種子銷售商店**家，每年為農(nóng)戶提供備耕種子**噸左右，占總供種量的**%。有**家企業(yè)開展種子繁育工作，大豆繁育面積**萬畝，繁育大豆種子**噸；小麥繁育面積**畝，繁育小麥種子**噸。**政府及相關(guān)部門高度重視《種子法》的貫徹實(shí)施，做出大量富有成效的工作，取得了較好的成效。一是完善執(zhí)法主體，保障責(zé)任落實(shí)到位。為了貫徹落實(shí)《種子法》、推進(jìn)種子公司政企分開，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，于**年9月啟動(dòng)種子公司政企分開工作，于**年5月1日?qǐng)A滿完成種子公司政企分設(shè)工作，成立了種子管理站，承擔(dān)全**種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查工作，為認(rèn)真貫徹實(shí)施《種子法》奠定了基礎(chǔ)。目前，種子管理站隸屬**農(nóng)業(yè)局管理，副科級(jí)建制，現(xiàn)有編制**人，其中具有執(zhí)法資格人員**人，具有檢驗(yàn)資格人員**人。為強(qiáng)化種子管理站執(zhí)法主體建設(shè)，相繼配備了種子執(zhí)法和種子抽樣車輛，購(gòu)置了必備種子檢驗(yàn)設(shè)備，目前正著力推進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站認(rèn)證工作，認(rèn)證

所需質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)用書及各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位責(zé)任制等軟件資料已準(zhǔn)備完成，計(jì)劃今年將完成認(rèn)證工作。二是加大宣傳力度，營(yíng)造依法治種氛圍。結(jié)合科普之冬、科技大集、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日等活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳《種子法》和購(gòu)種相關(guān)知識(shí)，通過對(duì)假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)典型案例分析，使農(nóng)民了解“套牌”種子、未審定品種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害以及如何運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。兩年來，共印發(fā)《種子法》、《選購(gòu)種子注意事項(xiàng)》等宣傳資料5余萬份，送科技下鄉(xiāng)30余人次，接受群眾咨詢2000余人次。同時(shí)對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)銷企業(yè)采取以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行培訓(xùn)，通過幾年來的宣傳貫徹，種子經(jīng)銷企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的覺悟進(jìn)一步提高。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，保證種子質(zhì)量安全。嚴(yán)格按照《種子法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》要求，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批工作。對(duì)新申請(qǐng)加入的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)把辦證條件和程序關(guān)，并以告知書的形式分發(fā)給每一位申請(qǐng)者，使申請(qǐng)者對(duì)辦證條件一目了然，便于申請(qǐng)者監(jiān)督發(fā)證機(jī)關(guān)的工作，做到公平、公正、公開。對(duì)已經(jīng)取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行全面檢查和清理，對(duì)不具備法定條件的及時(shí)吊銷、注銷。通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放和種子備案工作，整頓和凈化了種子市場(chǎng)，從源頭杜絕了假劣種子的產(chǎn)生。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓種子市場(chǎng)秩序。每年冬季，以供種數(shù)量大、品種使用區(qū)域廣及近兩年在監(jiān)督抽查工作中出現(xiàn)種子質(zhì)量不合格、群眾反映質(zhì)量問題較多的企業(yè)為重點(diǎn)，開展冬季企業(yè)監(jiān)督檢查行動(dòng)。2014年對(duì)市場(chǎng)待銷的所有的農(nóng)作物種子按品種按批次逐

一普查扦樣，種子質(zhì)量檢測(cè)合格率96.6%，對(duì)檢測(cè)不合格種子就地封存，對(duì)已售出的種子全部追回，并對(duì)違法企業(yè)給予行政處罰。每年春季，以玉米、大豆為重點(diǎn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、市**聯(lián)查和省級(jí)抽查相結(jié)合的方式，開展春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。2014年走訪農(nóng)戶500余家，發(fā)現(xiàn)并立案的種子案件**起，涉案種子**噸，上繳財(cái)政罰金**萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失**余萬元。去冬今春，聯(lián)合工商、質(zhì)檢、植保等部門，開展聯(lián)合檢查**次，檢查農(nóng)資經(jīng)銷店**家，查處**公斤問題玉米種子，確保了備春耕生產(chǎn)用種安全。每年7-8月，開展夏季種子生產(chǎn)田執(zhí)法檢查。2014年共檢查大豆、小麥種子生產(chǎn)田3.6萬畝，制種田合格率98.3%，對(duì)不合格制種田涉及企業(yè)依法進(jìn)行了處理。五是規(guī)范品種引進(jìn)，嚴(yán)格品種區(qū)域管理。將規(guī)范新品種試驗(yàn)做為貫徹落實(shí)《種子法》的一個(gè)重要舉措，扎實(shí)抓好新品種試驗(yàn)、生產(chǎn)示范的各項(xiàng)工作。2014年全區(qū)優(yōu)良品種試驗(yàn)示范品種及面積創(chuàng)歷史新高，承擔(dān)全省**區(qū)玉米區(qū)試共**個(gè)參試品系、生試**個(gè)參試品系；第**大豆預(yù)備試驗(yàn)**個(gè)參試品系，區(qū)域試驗(yàn)**個(gè)參試品系，生產(chǎn)試驗(yàn)**個(gè)參試品系。同時(shí)完成大豆良種化工程示范展示面積**公頃、**個(gè)品種。為選育適合**種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米、大豆新品種奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。六是轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)造種業(yè)發(fā)展環(huán)境。為切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種數(shù)量安全、質(zhì)量安全、種植安全，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)企業(yè)實(shí)行績(jī)效考核，年初制定企業(yè)目標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化具體責(zé)任和目標(biāo)，定期或不定期進(jìn)行檢查，年底評(píng)估考核排比。定期召開轄區(qū)種子經(jīng)銷企業(yè)座談會(huì)，要求企業(yè)嚴(yán)格按照考

評(píng)細(xì)則進(jìn)行自查，提升種業(yè)的規(guī)范化管理水平和服務(wù)水平。聘請(qǐng)12名種業(yè)社會(huì)監(jiān)督員，定期召開種業(yè)社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，督促種業(yè)行風(fēng)建設(shè)。

二、實(shí)施過程中存在問題

近年來，**政府及相關(guān)部門在貫徹實(shí)施《種子法》方面取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題。一是工作經(jīng)費(fèi)投入不足。種子管理站集種子行政執(zhí)法和質(zhì)量檢驗(yàn)于一體，承擔(dān)著國(guó)家和省種子法律法規(guī)規(guī)定的法定職能和社會(huì)公益職能，工作經(jīng)費(fèi)主要來源于固定公共財(cái)政撥付，沒有其它任何收費(fèi)項(xiàng)目，致使工作經(jīng)費(fèi)不足，履行法定性和公益性職能困難。二是執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)。種子執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響到工作的質(zhì)量，現(xiàn)有種子執(zhí)法人員都是從種子公司過渡而來，雖然具有執(zhí)法資格人員**人，但能獨(dú)立辦案人員只有**人。加之知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。三是執(zhí)法機(jī)制有待完善。**相關(guān)種子行政執(zhí)法責(zé)任制度、監(jiān)察制度、備案審查制度、錯(cuò)案追究制度等相關(guān)配套制度尚未全部建立，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善，齊抓共管“統(tǒng)”的功能還發(fā)揮不夠好，給個(gè)別企業(yè)和不法商販違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)銷種子提供了可乘之機(jī)。四是市場(chǎng)監(jiān)管難度較大。由于**積溫帶特殊，近幾年霜期拖后，生育期延長(zhǎng)，部分農(nóng)民有購(gòu)買我省未審定區(qū)域種植玉米品種的現(xiàn)象。今年工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理前置，行業(yè)許可改為后置，給種子企業(yè)監(jiān)管帶來難度。個(gè)別不法商販采取隱蔽銷售方式兜售種子，極易造成坑農(nóng)害農(nóng)案件發(fā)生。

三、下步工作計(jì)劃

一是進(jìn)一步加大宣傳力度。切實(shí)把宣傳貫徹《種子法》作為規(guī)范種子市場(chǎng)、維護(hù)農(nóng)民利益和企業(yè)利益的大事來抓，充分利用多種宣傳媒體和多種培訓(xùn)形式，強(qiáng)化《種子法》的宣傳工作，使制種農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)做到知法懂法，依法辦事。切實(shí)加強(qiáng)種子執(zhí)法人員的法制教育，文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案，努力提高執(zhí)法人員的法規(guī)政策理論水平和執(zhí)法工作能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行“許可證”制度，按照申請(qǐng)、考察、核實(shí)、評(píng)估、發(fā)證的程序，嚴(yán)格審批條件，對(duì)不符合條件的企業(yè)和個(gè)人不予發(fā)證，對(duì)誠(chéng)信度低、歷年來種子生產(chǎn)中存在違規(guī)記錄的種子生產(chǎn)企業(yè)不予準(zhǔn)入。同時(shí)進(jìn)一步完善種子執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法行為，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法案件執(zhí)行難、難執(zhí)行的局面。三是進(jìn)一步加快檢測(cè)體系建設(shè)。推行種子認(rèn)證制度，實(shí)行有效的監(jiān)督，保證種子質(zhì)量。配備先進(jìn)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備，改善工作條件，在種子生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售過程中開展前置檢測(cè)，為管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者提供精確、可靠、有效的種子檢測(cè)數(shù)據(jù)，使種子檢驗(yàn)工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化軌道。四是進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量管理措施。從親本種子引入開始，將質(zhì)量管理工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，對(duì)所有環(huán)節(jié)、所有參與人員，規(guī)定明確的職責(zé)，簽訂質(zhì)量合約，推行種子生產(chǎn)基地招投標(biāo)，確保生產(chǎn)種子質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。