第一篇：公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試制度的現(xiàn)實(shí)分析與瞻前探討

公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試制度的現(xiàn)實(shí)分析與瞻前探討

作者：廖平勝

發(fā)布時(shí)間：2011-03-23

來(lái)源《考試研究》

【作者簡(jiǎn)介】

廖平勝，教授，華中師范大學(xué)考試科學(xué)研究中心主任，湖北武漢，430079。

【摘要】

作為強(qiáng)化國(guó)家治理效能的一項(xiàng)治本決策，公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試制度的創(chuàng)建與推行，實(shí)現(xiàn)了歷史性的超越，并有其獨(dú)具的時(shí)代價(jià)值。但相對(duì)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)改革和建設(shè)新變化、新發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考選提出的新需求而言，現(xiàn)行公選考試的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，仍滯后于時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程。把牢政治方向，正確處理三種關(guān)系;建立健全三項(xiàng)制度;完善優(yōu)化組織和規(guī)則體系;加強(qiáng)三種理論的應(yīng)用和實(shí)證研究;加速四庫(kù)建設(shè)，更新技術(shù)手段等，是公選考試制度進(jìn)一步健全完善的必需。

【關(guān)鍵詞】

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 公選考試制度 歷史超越 時(shí)代價(jià)值 健全完善

公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試制度(以下簡(jiǎn)稱公選考試制度)的創(chuàng)建與實(shí)施，是我國(guó)改革開(kāi)放特定歷史條件下革新領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度的一大創(chuàng)舉，既符合人類社會(huì)政治文明演進(jìn)發(fā)展的規(guī)律，也順應(yīng)了國(guó)際國(guó)內(nèi)民主政治建設(shè)的大勢(shì)，是一項(xiàng)強(qiáng)化國(guó)家治理、推動(dòng)民族振興、促進(jìn)國(guó)家繁榮的治本決策。近年來(lái)，隨著我國(guó)干部選任制度的不斷深化，公選考試的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，其社會(huì)公信力穩(wěn)步提升。但是，相對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、整體推進(jìn)干部人事制度改革、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的目標(biāo)要求，公選考試制度仍須不斷健全完善。有鑒于此，本文試就領(lǐng)導(dǎo)干部考選與國(guó)家治理效能的關(guān)系、公選考試制度的歷史超越與時(shí)代價(jià)值、以及健全完善等問(wèn)題，從歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的結(jié)合上作點(diǎn)探討。

一、干部考選與國(guó)家治理

作為制定實(shí)施路線方針、政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部，歷來(lái)是“國(guó)家政治生活的脊梁”和治國(guó)行政的中堅(jiān)。正如先秦思想家墨翟曾云:“國(guó)有賢良之士眾，則國(guó)家之治厚;賢良之士寡，則國(guó)家之治薄?！盵1]創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度，實(shí)乃提高國(guó)家治理效能之根本。正由于此，列寧在論及蘇維埃政權(quán)的任務(wù)時(shí)便指出:“沒(méi)有具備各種知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的專家來(lái)指導(dǎo)，便不能過(guò)渡到社會(huì)主義。”[2]“要研究人，要尋找能干的干部?！盵3]毛澤東也曾明確強(qiáng)調(diào):“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[4]領(lǐng)導(dǎo)人才，“國(guó)之寶也”。[5]誠(chéng)然，“治本在得人”，但“得人在慎舉，慎舉在核真”，[6]“要得到第一流的人選，必須求助于競(jìng)爭(zhēng)?！盵7]或者說(shuō)，科學(xué)嚴(yán)明的干部考選制度，是甄拔行政治國(guó)良才的必備前提。

中外領(lǐng)導(dǎo)干部人才選任的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)人才的選任是一個(gè)多環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的系統(tǒng)工程，其前一環(huán)節(jié)既是后一環(huán)節(jié)的依存條件，同時(shí)又是后一環(huán)節(jié)的制約因素:只有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)水平的鑒別客觀準(zhǔn)確，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人選做出可靠有效的選拔;只有甄選準(zhǔn)確可靠，才能做到任使恰當(dāng)。這是領(lǐng)導(dǎo)人才選任活動(dòng)內(nèi)部各要素間條件與功能的藕合規(guī)律。也正由于人們對(duì)這種規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，才得出了“善任必先知人”，“考試居中介之津，當(dāng)關(guān)捩之地” [8]的科學(xué)結(jié)論，中外歷史上官吏選任的史實(shí)也莫不如此。中國(guó)古代社會(huì)的科舉考試制度，之所以經(jīng)世長(zhǎng)久、影響廣遠(yuǎn)，并成為中國(guó)制度文明史上惟一國(guó)際化的一種制度，就在于它深含的“公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的人才選任宗旨，“一切以程文為去留”的人才取舍標(biāo)準(zhǔn)，克服了“宗法制”、“門閥制”的積弊，適應(yīng)了封建社會(huì)建立和推行文官治國(guó)體制對(duì)國(guó)家官吏的考選需求，并在漫長(zhǎng)實(shí)踐中逐步形成了一套規(guī)律性的運(yùn)行機(jī)制。而近現(xiàn)代東西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，之所以確認(rèn)中國(guó)所創(chuàng)科舉考試制度，是“人類所發(fā)展出的選擇公仆的方法中最奇特、最令人贊賞的方法”，[9]并以此為借鏡，建立以“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試”為核心內(nèi)容的文官考選制度，且持續(xù)發(fā)展至今，其根本原因同樣在于:以科舉考試制度為母本的西方近現(xiàn)代文官考試制度，能夠消除“政黨分肥制”、“官職恩賜制”。嚴(yán)重阻礙政治文明、物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展的弊端，能夠滿足推進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)民主政治、發(fā)展商品及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)人才考選的需要，能使“公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則成為政府官員考選防奸把關(guān)的一種機(jī)制，形成優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)家公務(wù)管理隊(duì)伍，由其承擔(dān)起維系政府系統(tǒng)秩序運(yùn)行的治國(guó)行政職能。

“為政之要，首在擇人”，這是國(guó)家治理的普遍規(guī)律?！耙粋€(gè)國(guó)家選用什么樣的人實(shí)施行政管理，直接關(guān)系到政府系統(tǒng)的秩序和運(yùn)轉(zhuǎn)，決定著社會(huì)公共事業(yè)的興衰與成敗?！?[10]尤其“在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中，人是決定性的因素”，[11]政府管理能否“產(chǎn)出效率、速度和財(cái)富”，全靠素質(zhì)精良的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者去實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，著名行政學(xué)家梅耶士在其所著《聯(lián)邦文官制度》一書(shū)中曾透徹分析道:“不論政府組織如何健全、財(cái)力如何充足、工作方法如何精當(dāng)，但如果不能獲得優(yōu)秀人才到政府中任職，仍不能對(duì)公務(wù)作有效的實(shí)際推行?！薄斑x賢與能的基本前提之一，又在于推行科學(xué)完備的考試錄用制度”，[12]真正把“公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則，以及“能力本位觀”追求治事效率的核心理念引入國(guó)家公務(wù)管理人才的選任。這便賦予源于競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)引并規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部考選以特殊使命。它必須為參與領(lǐng)導(dǎo)干部職位競(jìng)選的應(yīng)試者導(dǎo)以正確方向，創(chuàng)造公開(kāi)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，設(shè)置科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容和評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部考選能如實(shí)體現(xiàn)所處時(shí)代的主體價(jià)值觀和社會(huì)發(fā)展的需求，并與執(zhí)政黨和政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的考選意志及國(guó)家治理的效能目標(biāo)相一致。

二、歷史超越與時(shí)代價(jià)值

公選考試制度，既是公開(kāi)選任領(lǐng)導(dǎo)干部制度的有機(jī)組成部分，也是一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立、自成體系的領(lǐng)導(dǎo)人才測(cè)評(píng)制度。它的創(chuàng)建與推行，雖與考試文化傳統(tǒng)及作為其核心內(nèi)容的考試本質(zhì)不無(wú)歷史聯(lián)系，但起決定性作用的還是我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的主體價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)。因此，公選考試制度較之歷史上的選官考試制度，不僅實(shí)現(xiàn)了觀念、性質(zhì)、目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面的歷史性超越，而且有其特定的歷史使命和全新的時(shí)代價(jià)值。

相對(duì)中外歷史上同類考試制度，公選考試制度在下述方面具有歷史性的超越:首先，公選考試從根本上否定了歷史上選官考試狹隘的階級(jí)目的，樹(shù)立了旨在振興中華民族的崇高設(shè)考目標(biāo)，將創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制，促使優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出，造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，鞏固和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，作為公選考試制度創(chuàng)建推行的根本目的。其次，公選考試是領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其設(shè)計(jì)與實(shí)施，充分體現(xiàn)“任人惟賢”、“德才兼?zhèn)洹?、“注重?shí)踐”、“公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)” [13]的領(lǐng)導(dǎo)干部選任原則。既全面檢測(cè)人才德、學(xué)、才、識(shí)、體的實(shí)際水平，及其與擬任職位的適配程度，還要考查工作實(shí)績(jī)和發(fā)展?jié)撃埽瑘?jiān)持以綜合素質(zhì)水平的優(yōu)劣定取舍。其領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)全面，從而克服了傳統(tǒng)選官考試標(biāo)準(zhǔn)“一切以程文為去留”的歷史局限。其三，在測(cè)評(píng)內(nèi)容方面，公選考試緊扣社會(huì)發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才履職身心素質(zhì)條件的需求，嚴(yán)格遵循“因需設(shè)考”、“考用一致”的內(nèi)容設(shè)置原則，堅(jiān)持共性與個(gè)性結(jié)合，測(cè)評(píng)內(nèi)容整體上基本涵蓋了不同行業(yè)系統(tǒng)對(duì)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職的知識(shí)、能力、素質(zhì)要求，根除了科舉考試測(cè)評(píng)內(nèi)容限于儒家經(jīng)典，考生只能代圣立言，不能自由發(fā)揮創(chuàng)新，單憑死記硬背爭(zhēng)優(yōu)取勝的積弊。其四，公選考試集中體現(xiàn)了“立黨為公”、“執(zhí)政為民”、“崇尚科學(xué)”、“民主開(kāi)放”、“開(kāi)拓創(chuàng)新”和“能力本位”的時(shí)代主體價(jià)值觀，以及“學(xué)而優(yōu)”、“能而優(yōu)”、“干而優(yōu)”則進(jìn)的全新人才甄選取向。這不僅有別于古代官吏考選“崇德尚禮”、“忠君尊權(quán)”、“知識(shí)本位”、“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)人才價(jià)值觀，而且給整個(gè)社會(huì)人才觀的更新以正確導(dǎo)向。其五，在領(lǐng)導(dǎo)人才評(píng)價(jià)甄選的實(shí)踐模式方面，公選考試改變了歷史上文官考選恪守憑一次筆試成績(jī)定取舍的陳腐實(shí)踐模式，采取公共科目、專業(yè)科目筆試與職位面試有機(jī)結(jié)合，實(shí)行多方位多層次的綜合測(cè)評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔更為客觀公正，并有利于領(lǐng)導(dǎo)人選確定的可靠性和公信力的提高。

公選考試制度根源于中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)，它與社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)具有本質(zhì)的共同，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制、提高國(guó)家治理效能的客觀需求。較之中外歷史上同類考試制度，它的創(chuàng)建與推行有其獨(dú)具的時(shí)代價(jià)值，尤為顯明的是下述幾個(gè)方面:

第一，促進(jìn)政治民主，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力。

平等競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)選拔只是公選考試的原則和措施，擴(kuò)大政治民主，敦促進(jìn)取，強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，維護(hù)政治秩序穩(wěn)定，促進(jìn)政治文化的統(tǒng)一，才是公選考試的基本價(jià)值目標(biāo)。它可通過(guò)測(cè)評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和測(cè)評(píng)結(jié)果的社會(huì)價(jià)值等，及時(shí)反映黨的路線方針、國(guó)家的政策規(guī)章、居于社會(huì)意識(shí)形態(tài)支配地位的先進(jìn)思想、代表社會(huì)發(fā)展先進(jìn)文化的主體價(jià)值觀、符合時(shí)代進(jìn)步水平的領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)要求，以及日益變化發(fā)展的國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)，從而達(dá)到增強(qiáng)黨和政府的凝聚力，強(qiáng)化廣大考生、整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍乃至全體國(guó)民的使命感和責(zé)任感的目的。同時(shí)，還可導(dǎo)引后繼領(lǐng)導(dǎo)人才和現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)取方向，讓他們主動(dòng)追求黨和國(guó)家所倡導(dǎo)的物質(zhì)與精神文明建設(shè)目標(biāo)，促使其個(gè)人取向能與社會(huì)發(fā)展的需求保持一致，形成和諧統(tǒng)一的政治秩序和民主開(kāi)放的政治文化氛圍。

第二，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制?！靶姓牧捡粒从萌说漠?dāng)否;而用人的標(biāo)準(zhǔn)，則舍公平的考試制度以外，再?zèng)]有更好的方法”。[14]列寧在論及干部選拔時(shí)曾指出:要“把具有真正現(xiàn)代水平的人才，即不亞于西歐優(yōu)秀模范的人才集中到工農(nóng)檢察院里來(lái)”，就必須“經(jīng)過(guò)極嚴(yán)格的考試來(lái)挑選工農(nóng)檢察院的工作人員”，“必須通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)基本理論、行政管理和公文處理等等基本知識(shí)的考試”。[15]歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，科學(xué)嚴(yán)明的考試制度，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部選任可靠性、有效性的重要機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，“委任制”和“薦舉委任制”是我國(guó)干部選任的兩種基本制度?！半S著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，委任制及薦舉委任制越來(lái)越表現(xiàn)出無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才迫切需求的嚴(yán)重弊端:一是缺乏領(lǐng)導(dǎo)人才資源的合理配置機(jī)制;二是缺乏領(lǐng)導(dǎo)人才的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;三是缺乏領(lǐng)導(dǎo)人才的科學(xué)鑒別機(jī)制;四是缺乏領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用的有效監(jiān)督機(jī)制?！?[16]近20年來(lái)，全國(guó)各地在試驗(yàn)和推行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的實(shí)踐中，將公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用逐步引入領(lǐng)導(dǎo)干部的選任。其實(shí)際成效表明，這種領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制的創(chuàng)新，已愈來(lái)愈顯示出鮮明的時(shí)代價(jià)值:一方面，它有利于克服領(lǐng)導(dǎo)人才選任缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)鑒別機(jī)制的弊端，切實(shí)扭轉(zhuǎn)原有領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)不相適應(yīng)的局面;另一方面，把“公開(kāi)考試”、“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”作為領(lǐng)導(dǎo)干部選任的機(jī)制，有利于“建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化” [17]建設(shè)，加速“論資排輩”、“求全責(zé)備”、“平衡照顧”等陳舊干部選任觀念的更新，有效防止“拉關(guān)系、走后門”、“買官、跑官、要官”等干部選任上的不正之風(fēng)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部選任實(shí)行公開(kāi)考試、全面考評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，可形成正確的領(lǐng)導(dǎo)干部選任導(dǎo)向，為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出創(chuàng)造適宜的環(huán)境，“激發(fā)廣大干部刻苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的進(jìn)取精神，增強(qiáng)干部勵(lì)精圖治、不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí)，形成自覺(jué)學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、自加壓力創(chuàng)實(shí)績(jī)、自我約束樹(shù)形象、自我價(jià)值勇實(shí)現(xiàn)的良好風(fēng)氣”，[18]為干部隊(duì)伍注入生機(jī)與活力。

第三，拓寬識(shí)才視野和選才渠道，促進(jìn)群賢畢至局面的形成。以統(tǒng)一考試的方式面向社會(huì)各行業(yè)系統(tǒng)公開(kāi)甄選領(lǐng)導(dǎo)干部，既是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的迫切需要，也是增大干部選任透明度，“防止權(quán)利異化，根治腐敗”的重要措施之一。公選考試因報(bào)考條件、測(cè)評(píng)規(guī)程、擬選拔職位等一律公開(kāi)，凡符合報(bào)考條件、有志參與平等競(jìng)爭(zhēng)者，都有自由應(yīng)考和平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，所以可拓寬識(shí)才視野和選才渠道，廣納社會(huì)英才，在擴(kuò)大參考者數(shù)量的同時(shí)，提高選拔真才的幾率。再者，由于公選考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)堅(jiān)持以工作分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“考用一致”，內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)、重點(diǎn)突出，而且測(cè)評(píng)方法多種并行，屬組合性的綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，能對(duì)應(yīng)試者的身心素質(zhì)水平進(jìn)行多維度、多要素的甄別，有利于領(lǐng)導(dǎo)人才選拔的客觀公正，進(jìn)而可吸引大批立志從事領(lǐng)導(dǎo)工作的人才應(yīng)考競(jìng)聘。

第四，優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)家治理效能的提高。嚴(yán)把“入口關(guān)”，力求所選之才是適用之才，是公選考試的工作目標(biāo)，也是公選考試的主要價(jià)值所在。公選考試不僅打破了“資歷”、“身份”、“地域”等界限，而且改變了“一考定取舍”的傳統(tǒng)人才甄選模式，采取分科設(shè)考、分級(jí)測(cè)評(píng)、逐級(jí)淘汰的方式，對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，不同職類、職級(jí)、職位領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)，分別有較為客觀明確的素質(zhì)水平鑒別標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)、施測(cè)到成績(jī)?cè)u(píng)定，均有嚴(yán)明的規(guī)程和技術(shù)控制。因此，可較好防止各種與測(cè)評(píng)無(wú)關(guān)因素的干擾，應(yīng)試者只能憑自身的綜合素質(zhì)水平在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中力求取勝。況且，即使經(jīng)筆試、面試選出的優(yōu)勝者，也還要通過(guò)全面考察后，再由組織從中選取最佳人選予以任用。所以，在領(lǐng)導(dǎo)干部選任過(guò)程中，由公開(kāi)考試充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人才遴選把關(guān)的“第一把篩子”，對(duì)于優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能職適配性，提高治理效能，實(shí)系不可或缺。

三、與時(shí)俱進(jìn)與健全完善

進(jìn)入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略時(shí)期后，隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》、《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》等重要文件的頒布實(shí)施，公選考試制度走向全面推行階段，同時(shí)也是對(duì)公選考試各項(xiàng)規(guī)程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、原則、方法、技術(shù)手段、組織管理等進(jìn)行全面驗(yàn)證，并在實(shí)踐中不斷探索、改革和創(chuàng)新的時(shí)期。從近年來(lái)各地有關(guān)公選考試制度實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)研情況看，公選考試制度的全面推行，符合“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治”、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的方向，有利于促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高，有利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的鞏固和發(fā)展，尤其對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制和建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，起到了極其重要的推動(dòng)作用。正由于此，平等競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)選拔的氛圍已在各地逐步形成，“賽馬比相馬好”，“卷子比條子硬”，“考官要比跑官好”，“陽(yáng)光作業(yè)要比暗箱操作好”，“公開(kāi)統(tǒng)一考試要比由少數(shù)人在少數(shù)人中選人好”，已逐步得到社會(huì)各界的認(rèn)同。對(duì)于“建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制” [19]的必要性與可行性，已為前期公選考試制度的實(shí)踐成效所證實(shí)。但相對(duì)“國(guó)際形勢(shì)的新變化，國(guó)內(nèi)改革和建設(shè)的新發(fā)展，黨的十六大提出的新任務(wù)和新要求”，[20]以及這些新變化、新發(fā)展、新任務(wù)、新要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考選所提出的新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行公選考試的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，仍滯后于時(shí)代發(fā)展的實(shí)際需要，各地還程度不同地存在著經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)航、程序欠規(guī)范、專業(yè)人才奇缺、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)支撐力弱等問(wèn)題，從理論體系、規(guī)則體系到組織體系和方法技術(shù)體系，都還有待不斷充實(shí)創(chuàng)新、健全完善。

就上述意義講，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)行公選考試制度，當(dāng)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)大業(yè)的迫切需要，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又是一個(gè)規(guī)律性的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。它須有各級(jí)黨委的高度重視，國(guó)家政策法規(guī)的支持，完備的組織管理體系，高素質(zhì)的專業(yè)考試隊(duì)伍，科學(xué)的考試?yán)碚?、方法和現(xiàn)代考試技術(shù)手段，以及適宜的社會(huì)運(yùn)行環(huán)境，急躁冒進(jìn)將欲速不達(dá)。根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求及公選考試制度的實(shí)踐現(xiàn)狀，近期可從下列方面去努力加快公選考試科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的建設(shè)進(jìn)程。

(一)把牢政治方向，正確處理三種關(guān)系

公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)，首要的是價(jià)值取向的正確。其健全完善，必須始終把住發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹薄ⅰ澳芰λ刭|(zhì)為本”，為造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的政治方向。在公選考試的設(shè)計(jì)與實(shí)施中，真正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以不同選拔職位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身心素質(zhì)的個(gè)性與共性要求為事實(shí)依據(jù)，科學(xué)制定各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部考選的標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建測(cè)評(píng)的內(nèi)容體系和能力要素體系，并正確處理好繼承與創(chuàng)新、現(xiàn)職適配與未來(lái)發(fā)展、檢前與導(dǎo)后三種關(guān)系。

(二)建立健全三項(xiàng)制度

中外考試實(shí)踐的客觀效果表明，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)化考試隊(duì)伍，是考試成敗的決定性因素?，F(xiàn)階段，隨著公選考試制度在全國(guó)范圍的普遍推行，一支專兼結(jié)合的公選考試隊(duì)伍逐漸形成規(guī)模，但整體上還遠(yuǎn)不能適應(yīng)公選考試實(shí)踐發(fā)展的需要。時(shí)下多數(shù)省市的公選考試業(yè)務(wù)運(yùn)作，大都由從組織人事和相關(guān)業(yè)務(wù)部門臨時(shí)抽調(diào)的人員承擔(dān)。其中命題人員主要是聘請(qǐng)學(xué)科專家和行業(yè)專家，他們雖學(xué)有專攻、業(yè)有專長(zhǎng)，但對(duì)不同行業(yè)系統(tǒng)、不同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位對(duì)履職的實(shí)際身心素質(zhì)需求，以及公選考試命題的理論與技術(shù)的了解欠全面具體，所命制試題的針對(duì)性不強(qiáng)，試題規(guī)范與難易標(biāo)準(zhǔn)的掌控穩(wěn)定性較差，不易達(dá)到預(yù)期的檢前導(dǎo)后功能。面試考官絕大多數(shù)未接受專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)面試規(guī)程及問(wèn)、聽(tīng)、察、評(píng)方面的方法、技術(shù)生疏，成績(jī)判定隨意性較大。至于考試質(zhì)量的分析評(píng)價(jià)人員更是匱缺，目前多數(shù)省市的公選考試尚無(wú)考后質(zhì)量分析環(huán)節(jié)，并愈來(lái)愈影響到公選考試自身的改進(jìn)，乃至公選考試結(jié)果使用的公正。

為扭轉(zhuǎn)公選考試隊(duì)伍建設(shè)與公選考試實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)的局面，有必要建立健全三項(xiàng)制度，并作為充實(shí)完善公選考試制度體系的基本任務(wù)之一。首先，建立命題人員、面試考官、考務(wù)人員和考試質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。由中組部領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測(cè)評(píng)中心和省市公選考試主管部門統(tǒng)一規(guī)劃管理，對(duì)上述四類人員實(shí)行分級(jí)、分批定期培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地提高公選考試隊(duì)伍的理論素養(yǎng)及業(yè)務(wù)技能。其次，建立公選考試專業(yè)人員(命題人員、面試考官、考務(wù)人員、統(tǒng)計(jì)分析人員)技術(shù)資格認(rèn)定制度。對(duì)從事這四方面公選考試業(yè)務(wù)管理與技術(shù)工作的人員，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后的資格考試予以認(rèn)定，符合任職標(biāo)準(zhǔn)者，由中組部和省市組織部公選考試主管部門核發(fā)技術(shù)資格證書(shū)，逐步過(guò)渡到持證上崗，以保證公選考試業(yè)務(wù)工作者的基本專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。第三，建立公選考試專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力定期考核制度。在考試科學(xué)理論日益更新，高新技術(shù)成果在公選考試流程中的應(yīng)用年有上增的當(dāng)今時(shí)代，公選考試專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平必須與時(shí)俱進(jìn)，切不可一證在手終生合格、永久適崗。因此，上述人員的技術(shù)資格證書(shū)應(yīng)實(shí)行限期制，每三年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)能力的資格認(rèn)定考試，合格者重新頒發(fā)技術(shù)資格證書(shū)，不合格者調(diào)離業(yè)務(wù)技術(shù)崗位，由此形成敦促公選考試業(yè)務(wù)工作者勤奮進(jìn)取、不斷更新自我知識(shí)能力結(jié)構(gòu)的一種機(jī)制。

(三)完善優(yōu)化組織體系和規(guī)則體系

組織性、規(guī)則性是公選考試運(yùn)行的基本特性;健全的組織體系和嚴(yán)明的規(guī)則體系，是公選考試正常發(fā)揮社會(huì)功能的保障機(jī)制。公選考試的實(shí)施必須有法可依、有章可循。為此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中共中央和中組部相繼頒發(fā)了一系列有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選任的文件，省市黨委及組織部門也針對(duì)各地公選考試運(yùn)行的實(shí)際需要，相應(yīng)制定了不少地方性的公選考試規(guī)程。這對(duì)公選考試制度的建立與推行，起到了至關(guān)重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。問(wèn)題是現(xiàn)有公選考試的規(guī)則尚未形成體系，實(shí)際運(yùn)作中職能不清、關(guān)系不明、管制無(wú)章的現(xiàn)象還客觀存在。隨著公選考試實(shí)踐的發(fā)展和范圍的日漸拓寬，公選考試的法規(guī)建設(shè)更顯緊要。無(wú)論是公選考試實(shí)體法、程序法的建立健全，還是各種具體運(yùn)作規(guī)程的完善，都應(yīng)納入議事日程，必須構(gòu)建一套管得住、行得通的公選考試規(guī)則體系，并借以明確公選考試的職能、地位及作用，規(guī)范公選考試的運(yùn)行。

同時(shí)，為貫徹執(zhí)行“黨管干部”、“黨管人才”的原則，公選考試工作直接由各級(jí)黨委組織部門管理完全必要。但公選考試又是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作，兼有行政和業(yè)務(wù)雙重性質(zhì)，若僅靠臨時(shí)班子或單純的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)難全面履行其職能。我國(guó)現(xiàn)有的各級(jí)公選考試機(jī)構(gòu)，除極少數(shù)具有行政、業(yè)務(wù)雙重管理職能外，大都屬于業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，而且相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)尚屬臨時(shí)建制。公選制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度的重大改革，它對(duì)“保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重大的意義”。[21]公選考試是公選制度的重要組成部分，是公選法定程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的實(shí)施必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。根據(jù)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)行管理體制，為確保公選考試功用的有效發(fā)揮，宜在各級(jí)組織部門建立直屬于同級(jí)組織部的常設(shè)性公選考試機(jī)構(gòu)，從中央到地方形成垂直領(lǐng)導(dǎo)的公選考試組織體系，由其在同級(jí)組織部的領(lǐng)導(dǎo)下履行公選考試的行政和業(yè)務(wù)職能。

(四)加強(qiáng)三種理論的應(yīng)用和實(shí)證研究

科學(xué)的考試?yán)碚撌枪x考試成功實(shí)踐的先導(dǎo)，也是實(shí)現(xiàn)公選考試科學(xué)化的首要條件。認(rèn)識(shí)和理論根源于實(shí)踐，又豐富發(fā)展于實(shí)踐，我國(guó)公選考試實(shí)踐的不斷發(fā)展，也必然要求相關(guān)理論研究的深化和創(chuàng)新。鑒于我國(guó)公選考試實(shí)踐面臨的難題，以及公選考試?yán)碚撗芯肯鄬?duì)滯后的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)以下三種理論的應(yīng)用和實(shí)證研究:一是不同行業(yè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分析理論的應(yīng)用和實(shí)證研究，這是有效確定公選考試標(biāo)準(zhǔn)體系、內(nèi)容和能力結(jié)構(gòu)科學(xué)依據(jù)的關(guān)鍵，直接關(guān)系公選考試命題質(zhì)量及題庫(kù)的效用。二是三類科目(公共科目、專業(yè)科目、面試)、三級(jí)考試(司局、處局、科局)試卷結(jié)構(gòu)理論的應(yīng)用和實(shí)證研究。其重點(diǎn)應(yīng)放在能力、內(nèi)容、題型三種結(jié)構(gòu)的深入探討和實(shí)驗(yàn)取證上，以實(shí)現(xiàn)公選考試科學(xué)化建設(shè)核心環(huán)節(jié)的突破，并形成有科學(xué)和事實(shí)依據(jù)支撐的、相對(duì)穩(wěn)定的三類三級(jí)考試的試卷結(jié)構(gòu)體系。三是公選考試質(zhì)量評(píng)價(jià)理論的應(yīng)用和實(shí)證研究。此類研究目前遠(yuǎn)不能滿足公選考試實(shí)踐發(fā)展的需要，而且尚未引起公選考試研究界的足夠重視。事實(shí)上，質(zhì)量評(píng)價(jià)是公選考試內(nèi)外關(guān)系的結(jié)合部，關(guān)乎考試輸出與反饋信息的可靠性，以及公選考試內(nèi)外部人員利用考試信息的有效性。深入開(kāi)展這方面的研究，不單是對(duì)公選考試自身的健全完善、改革創(chuàng)新十分必要，而且是不斷增強(qiáng)公選考試公信力，建立公選考試質(zhì)量監(jiān)控體系的必備條件。

(五)加速四庫(kù)建設(shè)，更新技術(shù)手段

公選考試的技術(shù)要求很高，必須有通暢的傳輸系統(tǒng)、豐富的信息資源、試題資源和科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。為適應(yīng)我國(guó)公選考試實(shí)踐的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取聯(lián)合協(xié)作方式有效整合社會(huì)相關(guān)資源，加快四庫(kù)建設(shè)的進(jìn)程，大力開(kāi)展公選考試“技術(shù)理論”和“技術(shù)實(shí)踐”的創(chuàng)新，不斷加厚公選考試制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

所謂“四庫(kù)”建設(shè)，亦即關(guān)系公選考試質(zhì)量提升和生命力強(qiáng)化的四項(xiàng)技術(shù)工程:其一，建案例庫(kù)，即通過(guò)多種渠道廣泛征集有關(guān)各類各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的案例，再經(jīng)過(guò)細(xì)致篩選、分類整理、歸檔入庫(kù)，以此充實(shí)公選考試命題的原始素材，增強(qiáng)試題的針對(duì)性和實(shí)用性。其二，建立充實(shí)筆、面試試題題庫(kù)。在全國(guó)范圍內(nèi)建立若干個(gè)公選考試命題專家組，按照統(tǒng)一制定的命題規(guī)劃和命題實(shí)施細(xì)則分別命制題庫(kù)備用初題，再由中組部領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測(cè)評(píng)中心組建核心專家審題組，負(fù)責(zé)專家組所命題庫(kù)備用初題的審改和分類建檔，然后編碼入庫(kù)，作為公選考試的備用試題。其三，建立測(cè)評(píng)技術(shù)工具庫(kù)。其內(nèi)容包括測(cè)評(píng)技術(shù)工具、施測(cè)監(jiān)控技術(shù)工具和考試質(zhì)量統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工具。在建設(shè)途徑上，可實(shí)行自行研制、委托開(kāi)發(fā)和選擇性引進(jìn)三途并舉。其建設(shè)規(guī)模及目標(biāo)，則應(yīng)根據(jù)全國(guó)公選考試發(fā)展進(jìn)程的實(shí)際需求確定，力求因用而建。其四，建立公選考試人才信息庫(kù)。庫(kù)結(jié)構(gòu)應(yīng)包括公選考試?yán)碚撆c技術(shù)專家?guī)?、試題編審專家?guī)臁⒚嬖嚳脊賻?kù)和典型領(lǐng)導(dǎo)干部職位公選錄用人員實(shí)績(jī)信息庫(kù)。此庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以適應(yīng)公選考試穩(wěn)步推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的客觀需求為原則。

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[16][18]廣東省公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦公室等:《與時(shí)俱進(jìn)

創(chuàng)新干部選拔制度》,廣東人民出版社2002年版，第49頁(yè)，第9頁(yè)。

[20]《全國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱》修訂工作專家座談會(huì)材料之二，第3頁(yè)。

第二篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試筆試科目分析

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試

筆試科目分析

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試筆試部分分為公共科目筆試和專業(yè)科目筆試兩部分，具體來(lái)說(shuō)：

（一）公共科目筆試

1.考試范圍

公共科目筆試范圍包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科學(xué)技術(shù)及歷史、國(guó)情國(guó)力、公文寫(xiě)作與處理，主要測(cè)試應(yīng)試者勝任黨政領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的基本素質(zhì)，特別是運(yùn)用有關(guān)基本理論、基本知識(shí)和基本方法分析解決領(lǐng)導(dǎo)工作中實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.筆試方法與試卷結(jié)構(gòu)

（1）測(cè)試方式為閉卷。

（2）試卷滿分為100分或150分。

（3）測(cè)試時(shí)限為150分鐘或180分鐘。

（4）試題難度根據(jù)選拔職位對(duì)知識(shí)和能力素質(zhì)的要求確定。試卷中不同難度的試題比例為：較難試題約占20％，中等難度試題約占60％，較容易試題約占20%。

（5）試題類型分為客觀性試題和主觀性試題。客觀性試題包括判斷題、選擇題(單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題)等；主觀性試題包括辨析題、論述題、案例分析題、寫(xiě)作題、申論題等。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試一般以主觀性試題為主，選拔職位的職級(jí)越高，主觀性試題的比例應(yīng)越大。

3.測(cè)評(píng)的要素

(1)理論素養(yǎng)。對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及領(lǐng)導(dǎo)工作中需要的其他基本理論的掌握程度和靈活運(yùn)用的能力。

(2)公共知識(shí)素養(yǎng)。對(duì)履行領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)應(yīng)具備的公共科目基本知識(shí)的掌握程度和具體應(yīng)用的能力。

(3)政策法規(guī)水平。對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、有關(guān)法律法規(guī)的理解掌握程度和結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行的能力。

(4)分析解決問(wèn)題能力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的解決辦法的能力。

(5)文字表達(dá)能力。以規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、清晰、嚴(yán)密的文字表達(dá)思想觀點(diǎn)的能力。測(cè)評(píng)要素比例根據(jù)選拔職位對(duì)知識(shí)和能力素質(zhì)的要求確定。

（二）專業(yè)科目筆試

1.筆試范圍

專業(yè)科目筆試范圍包括選拔職位需要的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)管理知識(shí)和專業(yè)政策法規(guī)知識(shí)，主要測(cè)試應(yīng)試者勝任選拔職位工作必須具備的專業(yè)素質(zhì)，特別是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)分析解決領(lǐng)導(dǎo)工作中實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.筆試方式與試卷結(jié)構(gòu)

(1)測(cè)試方式為閉卷。

(2)試卷滿分為100分或150分。

(3)測(cè)試時(shí)限為150分鐘或180分鐘。

(4)試題難度根據(jù)選拔職位對(duì)專業(yè)知識(shí)和能力素質(zhì)的要求確定。試卷中不同難度的試題比例為：較難試題約占20％，中等難度試題約占60%，較容易試題約占20%。

(5)試題類型分為客觀性試題和主觀性試題?？陀^性試題包括判斷題、選擇題(單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題)等；主觀性試題包括辨析題、論述題、案例分析題等。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試一般以主觀性試題為主，選拔職位的職級(jí)越高，主觀性試題的比例應(yīng)越大。

3.測(cè)評(píng)的要素

（1）專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。對(duì)選拔職位所需要的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度和靈活運(yùn)用的能力。

（2）專業(yè)政策法規(guī)水平。對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)專業(yè)政策和法律法規(guī)的理解掌握程度和結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行的能力。

（3）專業(yè)管理能力。根據(jù)選拔職位要求，運(yùn)用專業(yè)管理知識(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)工作中實(shí)際問(wèn)題的能力。

（4）選拔職位需要的其他相關(guān)能力。該項(xiàng)具體測(cè)評(píng)要素根據(jù)不同職位的要求，經(jīng)職位分析確定。測(cè)評(píng)要素比例根據(jù)選拔職位對(duì)專業(yè)知識(shí)和能力素質(zhì)的要求確定。

4.專業(yè)科目的類別

全國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識(shí)的考試目前主要按行業(yè)分類，共12個(gè)大類。每個(gè)大類又細(xì)分為多個(gè)小類。具體有：

（1）黨務(wù)類：紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等。

（2）經(jīng)濟(jì)管理類：宏觀經(jīng)濟(jì)、內(nèi)外貿(mào)易、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商等。

（3）財(cái)政管理類：財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、保險(xiǎn)、證監(jiān)等。

（4）科技管理類：科技、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等。

（5）文化教育類：教育、文化、文物、體育、廣播電視、新聞等。

（6）農(nóng)、林、水管理類：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、氣象等。

（7）衛(wèi)生健康類：衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)藥、防疫等。

（8）司法類：司法、公安、檢察、法院、監(jiān)察等。

（9）勞動(dòng)人事類：人事、勞動(dòng)、社會(huì)保障等。

（10）外交外事類：外交、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等。

（11）群體工作類：共、青、婦等。

（12）行政類：民政、宗教等。關(guān)于專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能，則按崗位要求設(shè)定。由中央組織部頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選撥和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》是公選考試的命題依據(jù)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，各位考生在復(fù)習(xí)準(zhǔn)備的時(shí)候，一定要以“考綱”為綱，領(lǐng)會(huì)“考綱”精神，按照考綱要求來(lái)把握內(nèi)容，做到心中有數(shù)，方向明確。中人教育聯(lián)合人民出版社出版的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試專用教材》及該系列其他叢書(shū)完全按照考試大綱編寫(xiě)，具有極強(qiáng)的參考價(jià)值。

第三篇：公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與競(jìng)爭(zhēng)上崗考試試題及答案

公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與競(jìng)爭(zhēng)上崗考試試題及答案

一、單項(xiàng)選擇題（共30題，每題1分，共30分）

1、否定之否定規(guī)律提示了事物發(fā)展的（）。

A、源泉和動(dòng)力 B、方向和道路C、形式和狀態(tài)D、結(jié)構(gòu)和層次

2、整體和部分的關(guān)系是（）

A、整體可以代替部分B、部分支配、決定整體C、整體決定部分，部分影響整體

D、整體是部分的總和

3、我國(guó)人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的基本原則是（）。

A、人民當(dāng)家作主的原則B、民主集中制原則C、在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則

D、公平、公正、公開(kāi)的原則

4、民事法律關(guān)系的內(nèi)容是反映（）。

A、民事權(quán)利B、民事義務(wù)C、民事權(quán)利和民事義務(wù)D、民事權(quán)利和民事義務(wù)共同指向的對(duì)象

5、唯物辯證法的實(shí)質(zhì)和核心是（）。

A、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)B、量變質(zhì)變規(guī)律C、否定之否定規(guī)則D、對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律

6、用于對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件，稱作（）。

A、條例B、規(guī)定C、辦法D、決定

7、條塊結(jié)合，以條為主的形式，是我國(guó)現(xiàn)行編制管理工作所采取的一種形式，這種形式適用于（）。

A、包括公安、安全、司法等政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政法工作部門B、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門C、地方黨政群機(jī)關(guān)的大部分工作部門D、地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)的大部分工作部門

8、關(guān)于堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，錯(cuò)誤的說(shuō)法是（）。

A、表明我黨的堅(jiān)持這一路線的堅(jiān)定性和長(zhǎng)期性B、是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的客觀要求C、只是一種口號(hào)，并不一定實(shí)行D、克服了在黨的基本路線問(wèn)題上的各種模糊認(rèn)識(shí)和“左”和右的阻力

9、法律匯編是（）。

A、將某一部分的法律規(guī)范進(jìn)行加工整理B、對(duì)原有規(guī)范性文件加以適當(dāng)變動(dòng)C、在不改變內(nèi)容的前提下，按照規(guī)范性文件涉及的問(wèn)題的性質(zhì)或按發(fā)布的時(shí)間先后順序匯編成冊(cè)D一種立法活動(dòng)

10、某法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使法律授予的權(quán)力時(shí)，侵犯了某公民的合法權(quán)益，并造成了損害，則下列哪一機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？（）

A、該法律、法規(guī)授權(quán)的組織B、該法律、法規(guī)授權(quán)的組織的主管機(jī)關(guān)C、該法律、法規(guī)授權(quán)的組織所在地的政府D、要看該組織行使的權(quán)力屬于哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)而定

11、撰寫(xiě)一篇簡(jiǎn)報(bào)，一般情況下符合下列哪點(diǎn)要求？（）

A、要有一定的理論深度B、一般用分條列項(xiàng)形式表述C、要求簡(jiǎn)明精煉，突出重點(diǎn)，字?jǐn)?shù)一般控制在千字左右D、要求首先講形勢(shì)，說(shuō)明意義

12、用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作、闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)性文件，稱為（）。

A、命令B、指示C、批復(fù)D、通知

13、我國(guó)承擔(dān)高、中級(jí)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的新型機(jī)構(gòu)是（）。

A、北京行政學(xué)院B、中國(guó)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心C、中央黨校D、國(guó)家行政學(xué)院

14、解決臺(tái)灣問(wèn)題的前提是（）。

A、堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則B、一國(guó)兩制C、和平統(tǒng)一D、臺(tái)灣事實(shí)上的主權(quán)地位

15、我國(guó)新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線從根本上說(shuō)是（）。

A、愛(ài)國(guó)主義性質(zhì)B、政治聯(lián)盟性質(zhì)的C、社會(huì)主義性質(zhì)的D、人民民主性質(zhì)的16、法律文件最多的部門法是（）。

A、行政法B、憲法C、民法D、國(guó)際法

17、圍繞組織目標(biāo)，制定實(shí)施方案，在政府管理運(yùn)行中所處的階段為（）。

A、計(jì)劃職能B、組織職能C、領(lǐng)導(dǎo)職能D、控制職能

18、我國(guó)法律對(duì)人的效力采用的原則是（）。

A屬地主義原則B、只采用屬人主義原則C、屬地主義與屬人主義相結(jié)合的原則D、普遍管轄原則

19、當(dāng)今時(shí)代的主題是（）。

A、戰(zhàn)爭(zhēng)與革命B、反對(duì)殖民主義C、和平與發(fā)展D、科學(xué)技術(shù)革命

20、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（）。

A、農(nóng)業(yè)B、教育和科學(xué)C、工業(yè)D、商業(yè)

21、民主首先指的是（）。

A、政體B、國(guó)體C、平等D、國(guó)家制度

22、人民群眾之所以是歷史的創(chuàng)造者，其根本的原因在于（）。

A、人民群眾是人口的大多數(shù)B、人民群眾是社會(huì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)者C、人民群眾具有先進(jìn)思想D、人民群眾通曉發(fā)展規(guī)律

23、任免和聘用干部的公文文種為（）。

A、命令B、指示C、通知D、通報(bào)

24、“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”這句話表明（）。

A、人是研究社會(huì)歷史的出發(fā)點(diǎn)B、人們自己創(chuàng)造自己的歷史C、歷史發(fā)展的方向是由人自己決定的D、人的自我保存和發(fā)展是歷史的原動(dòng)力

25、改編、翻譯、注釋、整理已有的作品而產(chǎn)生的作品，其著作權(quán)屬于（）。

A、創(chuàng)作新作品的著作權(quán)人B、原作品著作權(quán)人C、繼受著作權(quán)人D、合作著作權(quán)人

26、制發(fā)公文的目的和要求一般取決于（）。

A、機(jī)關(guān)黨政一把手B、行為對(duì)象及行文內(nèi)容C、執(zhí)筆者本人D、行文機(jī)關(guān)及行文內(nèi)容

27、行政主體與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是（）。

A、兩者的范圍是相同的B、行政主體的范圍比行政機(jī)關(guān)小C、行政主體比行政機(jī)關(guān)權(quán)力大D、行政主體的范圍比行政機(jī)關(guān)大

28、公文的主體部分是（）。

A、標(biāo)題B、正文C、作者D、印章或簽署

29、國(guó)際政治新秩序的基礎(chǔ)是（）。

A、實(shí)事求是原則B、伸張正義原則C、和平共處五項(xiàng)原則D、實(shí)力原則

30、培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人，是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的（）。

A、內(nèi)容B、目標(biāo)C、指導(dǎo)方針D、基本方針

單項(xiàng)選擇答案

1、B

2、C3、B4、C5、D6、C7、B8、C9、C10、A11、C12、B13、D14、A15、C16、A17、A18、C19、C20、B21、D22、B23、C24、B25、A26、B27、D28、B29、C30、B

二、多項(xiàng)選擇題（下列各題所給選項(xiàng)中有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合題意的正確答案，不答、少答或多答均不得分。每題1分共20分。）

1、認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)所以要經(jīng)過(guò)實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)的多次反復(fù)是因?yàn)椋ǎ?/p>

A、事物矛盾的暴露有個(gè)過(guò)程B、事物本身的復(fù)雜性C、認(rèn)識(shí)本身的復(fù)雜性D、人類認(rèn)識(shí)能力的有限性

2、“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”的觀點(diǎn)（）。

A、顛倒了理論和實(shí)踐的關(guān)系B、把理論當(dāng)成實(shí)踐的來(lái)源的動(dòng)力C、提示了理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用D、肯定了理論對(duì)實(shí)踐的反作用

3、改革具有深刻性和廣泛性，這句話的涵義是（）。

A、它不是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體制的細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是一種根本性變革B、它涉及到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和其他方面的體制的改革C、它會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活以及工作方式和思想觀念的一系列深刻變化D、它從根本上取消社會(huì)主義

4、法律關(guān)系構(gòu)成的要素為（）。

A、主體B、客體C、法律規(guī)范D、權(quán)利和義務(wù)

5、有權(quán)提起審判監(jiān)督程序的主體包括（）。

A、上級(jí)人民法院B、上級(jí)人民檢察院C、最高人民檢察院D、各級(jí)人民法院院長(zhǎng)

6、國(guó)家公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守的政治紀(jì)律有（）。

A、不得散布有損政府聲譽(yù)的言論B、不得經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)C、不得組織或參加非法組織D、不得組織或參加反對(duì)政府的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)

7、清退保密文件時(shí)，不正確的做法是（）。

A、摘錄文件內(nèi)容B、復(fù)制原文C、按原文標(biāo)注密級(jí)處理D、按平件清退

8、馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，認(rèn)識(shí)的辯證過(guò)程是（）。

A、從相對(duì)真理向絕對(duì)真理的發(fā)展B、從間接經(jīng)驗(yàn)向直接經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)化C、實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐的無(wú)限循環(huán)D、認(rèn)識(shí)——實(shí)踐——再實(shí)踐的無(wú)限循環(huán)

9、人的全面發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系是（）。

A、人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必要條件B、人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容C、社會(huì)發(fā)展促進(jìn)人向著全面性方向發(fā)展D、社會(huì)發(fā)展豐富著人的全面發(fā)展的內(nèi)容

10、我國(guó)現(xiàn)階段存在按勞分配、經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)收益等多種分配方式，其經(jīng)濟(jì)依據(jù)是（）。

A、存在商品貨幣關(guān)系，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)B、存在以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)C、公有制內(nèi)部實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)方式D、土地、資產(chǎn)等是創(chuàng)造國(guó)民收入的源泉

11、在我國(guó)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本原則有（）。

A、由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主B、計(jì)劃指導(dǎo)原則C、集中和重點(diǎn)性原則D、以經(jīng)濟(jì)手段為主的綜合配套調(diào)控原則

12、關(guān)于刑罰與犯罪的關(guān)系，正確的說(shuō)法是（）。

A、犯罪是適用刑罰的必要條件B、沒(méi)有犯罪也就無(wú)所謂刑罰C、刑罰是由于犯罪而產(chǎn)生的法律后果D、刑罰并不是犯罪的必然后果

13、有關(guān)公務(wù)員的說(shuō)法，正確的是（）。

A、公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)應(yīng)以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行B、公務(wù)員只要是以其機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行活動(dòng)，都視其為公務(wù)行為，應(yīng)由其所在機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任C、公務(wù)員只要是不以執(zhí)行公務(wù)為目的，無(wú)論以何種名義而為的行為都是個(gè)人行為D、行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)上的行為承擔(dān)責(zé)任

14、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)成員中可以連續(xù)任職超過(guò)兩屆的是（）。

A、委員長(zhǎng)B、秘書(shū)長(zhǎng)C、副委員長(zhǎng)D、委員

15、公文文種取決于（）。

A、行文目的B、發(fā)文者的職權(quán)范圍C、行文關(guān)系D、行文日期

16、行文主體一般具備的資格條件是（）。

A、一定的人事處置權(quán)B、獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理權(quán)C、必須是行政機(jī)關(guān)D、具有獨(dú)立法律行為能力

17、列寧說(shuō)：“民主共和國(guó)是資本主義所以采取的最好的政治外殼”。這句話說(shuō)明民主共和國(guó)的作用是（）。

A、同資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的B、便于掩蓋資產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)質(zhì)C、有利于從根本上解決資本主義社會(huì)的基本矛盾D、有利于調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的矛盾

18、社會(huì)廣義思想道德建設(shè)包括（）。

A、大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)廣義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神B、開(kāi)展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會(huì)廣義的道德教育C、在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱D、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

19、目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的格名主要有（）。

A、政府B、委員會(huì)C、廳D、局

20、下列關(guān)于死緩的說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。

A、死緩是主刑的一種B、死緩不適用累犯C、死緩的考驗(yàn)期限從判決確定之日起計(jì)算D、死緩不是一種單獨(dú)的刑種

多項(xiàng)選擇題答案

1、ABCD2、CD3、ABC4、ABD5、ABC6、ABCD7、ABD8、AC9、ABCD10、ABC11、ABCD12、ABCD13、ABD14、BD15、ABC16、ABD17、ABD18、ABC19、ABCD20、ABC

三、判斷題（每題1分，共20分）

1、唯物辯證法的根本規(guī)律是質(zhì)變量變規(guī)律。（）

2、假象是從反面歪曲表現(xiàn)本質(zhì)的現(xiàn)象。（）

3、建立社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。（）

4、貨幣政策就是通過(guò)控制貨幣的需求量，使貨幣的需求量和供應(yīng)量相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和總供給的平衡。（）

5、批復(fù)是答復(fù)下級(jí)請(qǐng)示的文件，是下級(jí)在沒(méi)有指示的情況下用來(lái)指導(dǎo)工作的。（）

6、聯(lián)合行文時(shí)，必須做好會(huì)簽工作，使各機(jī)關(guān)或部門領(lǐng)導(dǎo)人均履行簽發(fā)手續(xù)。（）

7、按照憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)家主席是與全國(guó)人大并列的機(jī)構(gòu)，可以獨(dú)立行使職權(quán)。（）

8、《民法通則》在債權(quán)一節(jié)規(guī)定的擔(dān)保方式有保證、定金、違約金、抵押和留置。（）

9、政府機(jī)構(gòu)派出組織并不一定都是派出機(jī)構(gòu)。（）

10、像指示一樣，所有機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)均有權(quán)發(fā)布命令。（）

11、馬克思主義哲學(xué)是實(shí)踐的唯物主義。（）

12、錯(cuò)誤的理論不能指導(dǎo)實(shí)踐。（）

13、真理的特性是它的客觀性。（）

14、檢驗(yàn)真理需要實(shí)踐，還需要邏輯證明，因此，實(shí)踐不是檢查真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。（）

15、在經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，必須強(qiáng)調(diào)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用。（）

16、社會(huì)主義承認(rèn)社會(huì)價(jià)值，否認(rèn)個(gè)人價(jià)值。（）

17、和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。（）

18、附加刑可以獨(dú)立適用。（）

19、行政訴訟中只能采用合議制審判方式。（）

20、凡是能提起行政訴訟的行政行為都能申請(qǐng)行政復(fù)議，凡是能申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為也都能提起行政訴訟。（）

判斷題答案

1、×

2、∨

3、∨

4、×

5、×

6、∨

7、×

8、×

9、∨

10、∨

11、×

12、∨

13、∨

14、×

15、×

16、×

17、∨

18、∨

19、×20、×

四、簡(jiǎn)答題（每題5分，共10分）

1、如何進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)？

答：合理開(kāi)發(fā)利用豐富的人力資源，加強(qiáng)人才建設(shè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵。科學(xué)的人事行政就是開(kāi)發(fā)利用人力資源的重要保證。它通過(guò)錄用、選拔、考核、作用等制度的實(shí)施，創(chuàng)造條件促使優(yōu)秀人才脫穎而出，保證他們進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)；人事行政中的升降、輪換等制度，不斷調(diào)整人及事的結(jié)合關(guān)系，盡可能使多數(shù)人與其所做的事處于最適應(yīng)的狀態(tài)；人才的教育與培訓(xùn)制度更是對(duì)人才的關(guān)心和愛(ài)護(hù)

2、十六在報(bào)告確立的本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是什么？ 答：黨的十六大報(bào)告確立的本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。前十年要全面完成“十五”計(jì)劃和二O一O年的奮斗目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力和人民生活水平再上一個(gè)大臺(tái)階，為后十的的更大發(fā)展打好基礎(chǔ)。

五、論述題（本題20分）

為什么要堅(jiān)持黨的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線一百年不動(dòng)搖？

答：從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們解放思想、實(shí)事求是、撥亂反正、勇于實(shí)踐、努力探索，逐步形成了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，這就是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。堅(jiān)持基本路線一百年不動(dòng)搖的原因主要有：

1、這條基本路線是馬克思主義同中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，即立足國(guó)內(nèi)，又面向世界，放眼未來(lái)，包含極為豐富的內(nèi)容。

2、我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際情況：生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；民主極待健全；經(jīng)濟(jì)文化條件的落后。所以，在我國(guó)生產(chǎn)力落后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必須要經(jīng)歷一個(gè)上百年的較長(zhǎng)歷史階段。

3、在跨世紀(jì)的新征途上，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，我們必須堅(jiān)持黨的基本路線，因?yàn)檫@是一條符合社會(huì)主義本質(zhì)要求和我國(guó)實(shí)際的馬克思主義路線。在它的指引下，我們才能堅(jiān)定改革開(kāi)放的信心，堅(jiān)持、完善、發(fā)展社會(huì)主義，使社會(huì)主義在中國(guó)真正興旺起來(lái)。

第四篇：公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問(wèn)題與建議（范文模版）

一段時(shí)間，特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任使用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）發(fā)布以來(lái)，全國(guó)各地都在開(kāi)展公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，究其成效而言，通過(guò)個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，層層篩選，確實(shí)選出了一批素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)人才，同時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握了一批較優(yōu)秀的后備人才，公選推動(dòng)了用人觀念的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了干部制度改革的進(jìn)程，公選在干部隊(duì)伍

中還樹(shù)立了正確的價(jià)值導(dǎo)向，形成了奮發(fā)向上的良好氛圍，公選在一定程度上遏止了跑官、買官、要官等在干部選拔使用中的腐敗現(xiàn)象。隨著《條例》的貫徹實(shí)施，公選日趨成熟和規(guī)范。但是，公選在長(zhǎng)期沿用的干部制度下，畢竟是新生事物，實(shí)施過(guò)程中不可避免地存在這樣那樣的問(wèn)題，本文從當(dāng)前所了解的公選工作中，試分析公開(kāi)選拔黨政干部過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討解決這些問(wèn)題的方法。

一、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)“選人用人要注意社會(huì)公論”，要堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，這是黨的十四屆四中全會(huì)決定及《條例》就新時(shí)期干部選用問(wèn)題作出的重要舉措，公選干部就是貫徹《條例》的有效形式之一。但眼下，各地開(kāi)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公選工作，雖是報(bào)紙報(bào)道、電視亮相、領(lǐng)導(dǎo)講話，營(yíng)造了一個(gè)又一個(gè)轟動(dòng)效應(yīng)，但群眾及一些基層干部對(duì)公選的認(rèn)識(shí)程度不高，普遍存在事不關(guān)己的心態(tài)。觀望者眾，參與者寡，既使有的地方報(bào)名者數(shù)十倍、數(shù)百倍于選錄職位，也是采取集體報(bào)名，生拉硬湊，一旦進(jìn)入選錄程序，群眾也就漠不關(guān)心，最多只注意公選結(jié)果。究其原因一方面是組織者對(duì)公選工作宣傳不到位，一些群眾和基層干部對(duì)公選的方法、程序不能正確把握；另一方面是群眾和基層干部對(duì)公選的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏基本的民主意識(shí)，同時(shí)安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取精神，參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性不高，游離于公選之外。群眾參與程度不高，選用干部的群眾公認(rèn)原則就難以落實(shí)。所以在公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，要宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)群眾和基層干部參與競(jìng)考，參與監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，全面提高群眾的參與程度。

二、貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持公選標(biāo)準(zhǔn)與條件有些地區(qū)在公選中，往往以參選者自然條件作為主要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了較低的年齡、較高的學(xué)歷，片面夸大年輕化、知識(shí)化，同時(shí)片面強(qiáng)調(diào)在前一職級(jí)上的任職年限，把臺(tái)階論絕對(duì)化，而在招考簡(jiǎn)章中對(duì)德才表現(xiàn)只了了數(shù)語(yǔ)，概括而過(guò)，難以引起人們的重視。這樣，年齡、文化程度的限制，可能會(huì)將一些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才埋沒(méi)，特別是選用中、低層干部，對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)要求應(yīng)該更高，稍不注意，有限的職位就被“應(yīng)試型”人占據(jù)，而臺(tái)階論限制了一些優(yōu)秀人才的脫穎而出。還有的強(qiáng)調(diào)專業(yè)對(duì)口、無(wú)論什么職位強(qiáng)調(diào)外語(yǔ)水平等，影響了參與者的積極性和廣泛性。因此，我認(rèn)為在公選設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件時(shí)，為確保公選干部的素質(zhì)，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展對(duì)黨政干部的要求，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)和條件。不能講干部年輕化，就是越年輕越好，講干部知識(shí)化，就是學(xué)歷越高越好，應(yīng)從以下幾個(gè)方面明確選拔的標(biāo)準(zhǔn)和條件，一是旗幟鮮明地明確政治條件，規(guī)定擔(dān)任此職務(wù)的政治思想素質(zhì)，政治理論素養(yǎng)，道德素質(zhì)；二是突出能力要求，把實(shí)際工作能力、管理能力作為重要標(biāo)準(zhǔn)；三是績(jī)效優(yōu)先，把工作實(shí)績(jī)作為重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，注意干部年齡的梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)事求是地確定職位的文化層次。這樣選出的干部更能在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。

三、堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則，把握好考干環(huán)節(jié)目前的公選干部考試中，一般都采取了筆試和面試的方法。據(jù)了解，考干普遍存在專家命題，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)評(píng)委的問(wèn)題，而面試中，又往往以職務(wù)最高者當(dāng)評(píng)委主裁，在不否認(rèn)專家學(xué)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)高明的前提下，專家命題是否緊密聯(lián)系工作實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)主裁是否影響評(píng)分的客觀性，都值得商討，如領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)了評(píng)分局面，勢(shì)必使領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算成為合法性化。因此，從考干角度分析，首先是解決命題的科學(xué)性問(wèn)題，公選應(yīng)根據(jù)《全國(guó)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱》的要求，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的題庫(kù)，題庫(kù)試題應(yīng)側(cè)重于素質(zhì)和能力的考察，要貼近現(xiàn)實(shí)，反映處理實(shí)際問(wèn)題能力的試題占一定篇幅，試題的評(píng)分（包括面試題）增加客觀性，盡量減少主觀因素的影響，為不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，題庫(kù)的試題每年應(yīng)更新補(bǔ)充；其次，真正發(fā)揮面試的作用。有人片面認(rèn)為面試主要看參選者的“口才”，其實(shí)不然，面試是對(duì)參選者綜合能力的考查，一般來(lái)說(shuō)，面試的“口才”問(wèn)題，包括了說(shuō)話水平、文化素質(zhì)、工作能力、法律知識(shí)、心理素質(zhì)等各方面綜合能力。據(jù)資料反映，美國(guó)高級(jí)公務(wù)人員選拔非常重視面試的作用，有的僅以面試成績(jī)錄用人員。面試前，要組成3~5人的考官委員會(huì)，并由考官委員會(huì)吸收心理專家參加進(jìn)行職位分析，確定能力標(biāo)準(zhǔn)，然后出題，有的還請(qǐng)私營(yíng)咨詢公司出題，并對(duì)考官進(jìn)行培訓(xùn)，面試一般分兩個(gè)階段進(jìn)行，先是行為面試，然后是評(píng)價(jià)中心測(cè)試，每個(gè)人一般一小時(shí)左右?？梢?jiàn)美國(guó)在選拔高級(jí)公務(wù)人員中對(duì)面試的重視；再次，探索新的考干辦法。北京市西域區(qū)在公選黨政干部時(shí)，采用“無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論”測(cè)評(píng)方式，即讓數(shù)名參選者參加同一個(gè)熱火朝天的討論

第五篇：科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度之比較與分析

科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度之比較與分析

摘要：科舉制度，是我國(guó)古代延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最大的一種官吏選拔制度。本文將科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度加以比較，并總結(jié)科舉制度的利弊，取其精華，去其糟粕，合理借鑒到我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員考試制度之中。

關(guān)鍵詞：科舉制度；公務(wù)員考試制度；比較；借鑒

產(chǎn)生于隋朝，發(fā)展于唐朝的科舉制度，是我國(guó)古代延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最大的一種官吏選拔制度，綿延長(zhǎng)達(dá)1300余年?？婆e制度給中國(guó)古代社會(huì)留下的痕跡即使在今天看起來(lái)也還是清晰而濃重，而公務(wù)員制度在當(dāng)代社會(huì)發(fā)揮的作用正在變得日益巨大而深遠(yuǎn)。1933年，羅納德曾經(jīng)這樣寫(xiě)道：“幾乎所有的西方學(xué)者都沒(méi)有注意到當(dāng)今世界現(xiàn)存的高級(jí)公務(wù)員制度起源于中國(guó)這樣一個(gè)事實(shí)。我們有足夠的證據(jù)證明中國(guó)對(duì)這一制度的影響，而它往往被西方學(xué)者所忽視。”自1905年清廷下諭徹底廢除科舉制至今已超過(guò)100周年。在21世紀(jì)的當(dāng)今，之所以人們會(huì)重新提出并討論已經(jīng)廢止了100多年的這項(xiàng)制度，無(wú)疑有著社會(huì)文化方面的深刻原因。

正如《從考官到考學(xué)》一文的作者所言：“百年來(lái)，科舉制雖廢，但考試作為選拔人才的一種重要手段，在新的社會(huì)歷史條件下不斷發(fā)展。科舉文化之精華，如統(tǒng)一考試的形式，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選才的精神，以考促學(xué)的機(jī)制，為我國(guó)高等教育改革和政治體制改革所借鑒，對(duì)高校統(tǒng)一招生考試，高等教育自學(xué)考試，國(guó)家公務(wù)員考試制度的形成和完善產(chǎn)生重要積極的影響?！北疚膶?duì)我國(guó)古代的科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度加以比較分析，總結(jié)科舉制度的利弊，取其精華，去其糟粕，把它合理之處借鑒到我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試制度中去。

一、科舉制度與公務(wù)員考試制度的比較

（一）考試內(nèi)容和錄用程序

歷史往往出現(xiàn)輪回的現(xiàn)象，科舉制廢除百年之后，在中國(guó)的土地上又出現(xiàn)了國(guó)家公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的制度。其一，國(guó)家公務(wù)員的考試不是考學(xué)(即并非升入高一級(jí)學(xué)校的考試)，而是考官(即通過(guò)考試選拔國(guó)家公務(wù)員)—從這一意義上講，兩者之間的目的是完全相同的。其二，都是通過(guò)公正嚴(yán)格(至少在理論上)的文化考試，選優(yōu)劣汰，使考試中的勝出者進(jìn)入社會(huì)管理階層—從這一意義上講，兩者之間的手段也是完全相同的。唯一的區(qū)別只是在考試的內(nèi)容方面—科舉是考八股文，而現(xiàn)在舉行的公務(wù)員考試則要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和管理諸多方面的科學(xué)知識(shí)。

公務(wù)員考試一般分為口試和筆試兩種。而像美國(guó)等國(guó)除了口、筆試外，還對(duì)某些技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)際操作的考試。考試內(nèi)容注重實(shí)際，強(qiáng)調(diào)能力，并注意通才和專才相結(jié)合，對(duì)不同類型的公務(wù)員進(jìn)行不同形式和內(nèi)容的考試；錄用程序相對(duì)也比較簡(jiǎn)單，大體分為四階段：即，招考、考試、選用和試用。而中國(guó)的科舉考試雖也有口、筆兩試，但考試內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，不注重能力，只局限于四書(shū)、五經(jīng)、詩(shī)詞歌賦，鼓勵(lì)死記硬背，八股文風(fēng)，泛濫成災(zāi)，往往造成學(xué)非所用，用非所學(xué)局面?？荚囦浻贸绦蚋羌姺睆?fù)雜，層級(jí)較多。拿清朝來(lái)說(shuō)，它的錄試要經(jīng)過(guò)縣試、府試、院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試和任用這樣一個(gè)過(guò)程，往往一個(gè)人取得最后的成功要耗費(fèi)了大半生的時(shí)光，甚至一個(gè)人到老也不能及第。

通過(guò)以上簡(jiǎn)單的比較，我們便不難明白，只要稍作理性思考，便不能將科舉制全盤否定，科舉制的形成和被固定為一項(xiàng)國(guó)家制度，并非是人力的主觀設(shè)計(jì)，而是在多種方法比較中最優(yōu)選擇的結(jié)果。同樣，科舉制度延續(xù)1300余年，也決非任何封建帝王，統(tǒng)治階級(jí)刻意維系所能得逞，而是它本身相對(duì)的合理性，實(shí)用性和可操作性自然達(dá)到的結(jié)果。

（二）官吏考核和晉升方式

現(xiàn)代公務(wù)員在考核過(guò)程中一般都遵循這樣一些原則：民主公開(kāi)原則、客觀公正原則和保障原則（指公務(wù)員對(duì)不公平的考核評(píng)語(yǔ)有申訴的權(quán)利，甚至向法院提起訴訟）。晉升也通常

是由考試晉升、考核晉升和年資晉升這幾種方式組成。這些做法的目的很顯然是為了確保對(duì)公務(wù)員在考核和晉升上的合理和客觀。而科舉制下的官吏考核和晉升固然有許多和西方文官制度下在官員的考核和晉升方面相同的好的原則和方式，但由于處于封建社會(huì)人治的大環(huán)境下，所以在操作時(shí)，往往帶有的是更多的人情關(guān)系烙印?？己斯倮敉皇歉鶕?jù)被考核者的能力和實(shí)績(jī)，而是根據(jù)考核官吏者自己的喜好、憎惡和與其的關(guān)系來(lái)作出判定。中國(guó)歷史上，像范仲淹、歐陽(yáng)修等由于遭到不公正考核而不能升遷、甚至貶謫的官員不計(jì)其數(shù)，這不僅使大量有才、有識(shí)志士不能脫穎而出，人盡其才，而且也加劇了各個(gè)朝代的滅亡步伐。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，無(wú)論經(jīng)濟(jì)體制還是政治體制都相應(yīng)發(fā)生了重大深刻的變化。公務(wù)員制度的確立便是其中之一?，F(xiàn)行的國(guó)家公務(wù)員制度明確規(guī)定了必須通過(guò)嚴(yán)格、公正的考試程序，方能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的政策，從而結(jié)束了公務(wù)員選拔的非制度性、非程序性和隨意性。這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但與古代的科舉制相比，這種考試對(duì)應(yīng)試者尚有一些預(yù)設(shè)的條件，如文化程度(即大專以上文憑)、身份條件(如戶口所在地、應(yīng)試者先前的職業(yè))??等等方面的限制。在這一點(diǎn)上，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)汲取古代科舉制的優(yōu)點(diǎn)：即摒棄一切先決條件，使國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)向著盡可能大的社會(huì)面開(kāi)放，凡有志于做公務(wù)員的中華人民共和國(guó)公民，哪怕他沒(méi)有大專文憑、戶口也不在本地、是工人農(nóng)民或從事其他社會(huì)職業(yè)??都可以參與考試。這樣才能體現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正，同時(shí)擴(kuò)大人才選擇的范圍。也許有人會(huì)認(rèn)為這樣做會(huì)使應(yīng)試人數(shù)大大增加，不利于操作管理。其實(shí)這種顧慮是多余的，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元開(kāi)放的社會(huì)，人們選擇職業(yè)的范圍比古代寬廣得多，愿意參加公務(wù)員考試的人決不可能很多。而且即使參考的人很多，也必須堅(jiān)持考試面向全社會(huì)開(kāi)放的原則。

（三）法規(guī)、制度層面

中國(guó)的科舉制由于是出現(xiàn)在等級(jí)森嚴(yán)，以皇權(quán)為中心的封建社會(huì)中，皇帝的口諭、圣旨就是法令，所以它帶有了很強(qiáng)的隨意性和人治化的內(nèi)容，也沒(méi)有形成相應(yīng)的完整制度和法規(guī)?？婆e往往隨著皇帝的意志變動(dòng)而變動(dòng)，可廢可立，可舉可停。以宋代為例，自宋太祖開(kāi)寶七年(公元974年)至宋仁宗嘉佑元年(公元1056年)，宋代建國(guó)已有97年，而科舉僅有44次。西方公務(wù)員制度，從它產(chǎn)生的那天起就有了其法制化、正規(guī)化的內(nèi)容。每個(gè)國(guó)家在有公務(wù)員制度的同時(shí)，都有相關(guān)的公務(wù)員制度主體法規(guī)。如英國(guó)1855的《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》、美國(guó)1883年的《彭德?tīng)栴D法》、法國(guó)1946年的《公務(wù)員總章程》、德國(guó)1953年的《聯(lián)邦官員法》。這些法規(guī)從制度層面上保證了公務(wù)員制度的連續(xù)性和有效性。

目前我國(guó)與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是1993年8月頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，這個(gè)條例與西方國(guó)家頒布的有關(guān)法規(guī)相比，不僅在數(shù)量上不夠，而且在內(nèi)容上也有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。加快與公務(wù)員制度相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)，一方面是社會(huì)主義法制建設(shè)的要求，另一方面也是公務(wù)員管理的客觀性、公正性和科學(xué)性的內(nèi)在需要。

二、從科舉制度看現(xiàn)代公務(wù)員考試制度

（一）政治角度

1、科舉制它極大地拓寬了官員選拔的渠道，面向全社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行選拔。凡是有文化的人都可以參加考試，從而打破豪門世族對(duì)行政權(quán)力的壟斷。即使最貧賤家庭出身的人，也能通過(guò)這一正常的競(jìng)爭(zhēng)程序而進(jìn)入社會(huì)管理者的隊(duì)伍之中，“朝為田舍郎，暮登天子堂。將相本無(wú)種，男兒當(dāng)自強(qiáng)。”因此，它是對(duì)血統(tǒng)論和世襲制的徹底傾覆。用今天的社會(huì)學(xué)話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是它啟動(dòng)了一種“順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制”，在一定程度上打破了社會(huì)階層界限的凝固化，從而為社會(huì)成員提供了較多的機(jī)會(huì)和希望，緩和了因社會(huì)地位差別形成的沖突，釋放了由于社會(huì)不公平而產(chǎn)生的社會(huì)張力，在一定程度上維系了社會(huì)的穩(wěn)定。

2、科舉制又極大地強(qiáng)化了“讀書(shū)做官”的官本位意識(shí)—這一點(diǎn)，即使那些為科舉制大力辯護(hù)的人也不得不承認(rèn)。其實(shí)官本位意識(shí)是任何傳統(tǒng)社會(huì)都必然具有的一種普遍社會(huì)心理，并不只限于中國(guó)。只是因?yàn)橹袊?guó)的封建社會(huì)延續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)，所以這種意識(shí)最為頑固，在某種意義上，似乎已成為一種集體無(wú)意識(shí)了。本來(lái)讀書(shū)人不一定非做官不可—誠(chéng)如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的大思想家荀子所言：“學(xué)者非必為仕，而仕者必須如學(xué)”。但是在一個(gè)高度中央集權(quán)的封建國(guó)家中，做官給予人帶來(lái)的利益(物質(zhì)的和精神的)實(shí)在太多，任何人特別是讀書(shū)人都無(wú)法抵御這種誘惑，所以才會(huì)形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的濃厚社會(huì)文化氛圍和強(qiáng)烈的社會(huì)文化心理。

3、古代的科舉考試是由各級(jí)政府組織進(jìn)行的，皇帝會(huì)任命親信大臣作主考官，各級(jí)政府也會(huì)任命相應(yīng)的官員去組織考試。這一作法也許是當(dāng)時(shí)的權(quán)力構(gòu)架下的唯一選擇。而在現(xiàn)代社會(huì)中則不可取。民國(guó)時(shí)期孫中山先生仿效西方資本主義國(guó)家搞三權(quán)分立，但考慮官員選拔的需要和中國(guó)科舉考試的傳統(tǒng)，他獨(dú)出心裁地創(chuàng)造了一個(gè)“五權(quán)分立”的權(quán)力架構(gòu)—專門成立了一個(gè)考試院以選拔官員。這個(gè)考試院便是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、與行政院和立法院、司法院、監(jiān)察院平行的機(jī)構(gòu)。他這樣設(shè)置的目的，就是為了公平和公正。因?yàn)橛勺鳛檎男姓簛?lái)組織考試，是自己為自己挑選人才，無(wú)法實(shí)行監(jiān)督和制約。在古代科舉考試中，向主考官行賄、拉關(guān)系、科場(chǎng)作弊??是大量存在的客觀事實(shí)。而由另一個(gè)權(quán)威的專門考試機(jī)構(gòu)專司此事，就有可能把此種弊病降到最小程度。有鑒于此，我認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)行的國(guó)家公務(wù)員考試應(yīng)由各級(jí)人大來(lái)組織實(shí)施。因?yàn)槿舜笫菄?guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的，為人民服務(wù)的公務(wù)員理應(yīng)由人民來(lái)挑選，而不應(yīng)由政府自己來(lái)挑選。其次，由人大組織實(shí)施，更能夠保證考試的公平和公正。

（二）經(jīng)濟(jì)角度

科舉把國(guó)民的注意力和聰明才智引向做官這一渠道，冷落了其他學(xué)科和行業(yè)，形成了“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的社會(huì)觀念和風(fēng)氣。結(jié)果中國(guó)最多的人才是文學(xué)人才和政治人才，而少有經(jīng)濟(jì)、科技人才。中國(guó)在科技、基礎(chǔ)科學(xué)方面落后，是由于科舉不考這些內(nèi)容。數(shù)學(xué)家祖沖之、鄭玄，建筑家魯班，物理學(xué)家墨子，均遠(yuǎn)在科舉產(chǎn)生之前。科舉考試在唐代還考數(shù)學(xué)、法律及其它一些應(yīng)用科學(xué)，后來(lái)逐漸變成以儒家經(jīng)典為主，至明清則成了死板的八股考試，不允許考生思想自由發(fā)揮，這大大鉗制了人的思想，限制了人能力的發(fā)揮，從而經(jīng)濟(jì)也得不到很好的發(fā)展。

（三）文化角度

1、科舉制將文化水平的高低作為選拔官員的標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)論如何都是一個(gè)正確的原則。因?yàn)槿魏紊鐣?huì)都必需要有較高文化修養(yǎng)的人來(lái)進(jìn)行管理，文官執(zhí)政與武士專權(quán)兩者相比，其優(yōu)劣高下一目了然。

科舉考試考八股文的做法雖然必須摒棄，但重視文學(xué)修養(yǎng)這一條卻應(yīng)當(dāng)保存并設(shè)法納入現(xiàn)代公務(wù)員考試的內(nèi)容之中。文學(xué)修養(yǎng)的高下實(shí)際上反映了一個(gè)人人文素養(yǎng)的水平?，F(xiàn)代通過(guò)高等教育培養(yǎng)出來(lái)的知識(shí)分子都具有較高的專業(yè)知識(shí)，而且由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，專業(yè)也越來(lái)越細(xì)化，但是否具有一定的文化修養(yǎng)卻很難說(shuō)。在當(dāng)代，我們干部隊(duì)伍中理工科出身者恐怕居多數(shù)，他們?cè)谌宋目茖W(xué)方面的知識(shí)則相對(duì)比較欠缺，這對(duì)于他們管理公共事務(wù)無(wú)疑是十分不利的。因此汲取科舉考試重視文學(xué)修養(yǎng)的傳統(tǒng)，在現(xiàn)代公務(wù)員考試中適當(dāng)加進(jìn)文學(xué)、歷史特別是中國(guó)傳統(tǒng)文化方面的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于提升他們的人文素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的民族精神無(wú)疑大有裨益。

事實(shí)證明，讓?xiě)?yīng)試者寫(xiě)一篇文章，可以看出他的思維能力，語(yǔ)言組織表達(dá)能力、邏輯推理的能力和他知識(shí)面的寬窄??總而言之，寫(xiě)文章是一個(gè)人文化水平的綜合反映?，F(xiàn)在各級(jí)學(xué)校的語(yǔ)文考試仍要考作文，其道理便在于此。而且，作文的考試是最難作弊的。當(dāng)然，寫(xiě)文章的確是紙上談兵，文章寫(xiě)得漂亮不一定就能當(dāng)好一個(gè)“官”。但是如果一個(gè)人連文章都寫(xiě)不通順，語(yǔ)言不準(zhǔn)確，邏輯混亂，說(shuō)理不清，他的文化素養(yǎng)也就可想而知，能否當(dāng)好“官’，也就令人懷疑了。

2、科舉考試作為中國(guó)古代一項(xiàng)重要的國(guó)家制度，是每年都要舉行的(一般是在秋季)，不少考生第一年落第可以第二年、第三年??接著考，而并非“一考定終身’。這種以文化為標(biāo)準(zhǔn)的選拔方式，自然形成了一種良好的導(dǎo)向，使得全社會(huì)都重視文化教育，讀書(shū)求學(xué)的風(fēng)氣遍及神州，使得中國(guó)成為一個(gè)最重視教育的國(guó)家，從而也保證了文明的延續(xù)和承傳。中國(guó)之所以成為所有文明古國(guó)中唯一沒(méi)有中斷自身文明的國(guó)家，科舉制的確功不可沒(méi)。

但是，這種考試的可重復(fù)性雖說(shuō)是為應(yīng)試者提供了更大的機(jī)遇空間，然同時(shí)也容易使應(yīng)試者沉迷其中不能自拔，以致考到滿頭白發(fā)仍樂(lè)此不疲。因此，應(yīng)規(guī)定應(yīng)考者的年齡界限(如35歲以下)。但允許應(yīng)試者重復(fù)考試仍是應(yīng)當(dāng)遵循的原則，這樣可以不致因一兩次考試失手而導(dǎo)致人才被埋沒(méi)的悲劇。

三、科舉制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試制度的啟示

科舉制度作為封建社會(huì)的人才選拔制度，在中國(guó)延續(xù)了1300多年，從它的產(chǎn)生到最后的消亡，其原因并不是考試制度本身，而是考試內(nèi)容的僵化，導(dǎo)致它的滅亡。它對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度有以下值得借鑒之處。

（一）實(shí)行多式考試制度，全面選拔社會(huì)良才

1、科舉選才實(shí)行的是有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，它的競(jìng)爭(zhēng)客體(行政崗位)具備開(kāi)放性，它向所有競(jìng)爭(zhēng)主體(士子)開(kāi)放。而且競(jìng)爭(zhēng)客體不局限于某一級(jí)別，上至宰相，下至知縣。科舉考試對(duì)所有士子都具有吸引力，參與科考的人數(shù)眾多，通過(guò)科考博取功名，是很多士子終其一生的奮斗目標(biāo)，而錄用人數(shù)又極其有限，這說(shuō)明科考的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，是一種有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員選拔制度，招考的大多是中、低級(jí)、主任科員以下，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，競(jìng)爭(zhēng)客體范圍較小，層次低，缺乏足夠的吸引力，競(jìng)爭(zhēng)也不夠激烈，從而不利于廣泛的獲取人才資源?？梢越梃b科舉選才的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大和提高競(jìng)爭(zhēng)崗位范圍和層次，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)崗位比例，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、實(shí)行多式考試全面選拔人才。科舉制度在唐宋時(shí)期實(shí)行解試、省試、殿試三式選拔制度，清代實(shí)際上實(shí)行童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四式選拔制，嚴(yán)格的多式選拔，有利于選拔文化素質(zhì)較高和行政能力較強(qiáng)的人才進(jìn)人國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，從而提高行政機(jī)構(gòu)的行政效率。而在我國(guó)現(xiàn)行的干部選拔制度中，委任制無(wú)考試程序，基本上是“人選人”，難以做到公正、公平和公開(kāi);考選制度基本上由地方政府的人事機(jī)構(gòu)主持，以考卷加面試方式組成，沒(méi)有嚴(yán)格的多式選拔方式，特別是面試流于形式，為招考腐敗提供可乘之機(jī)，這些都不利于選拔真正優(yōu)秀人才進(jìn)人干部隊(duì)伍?？梢越梃b科舉選才的多級(jí)考試制度，真正遴選社會(huì)各行各業(yè)的頂尖人才進(jìn)人干部隊(duì)伍，源源不斷地為國(guó)家干部隊(duì)伍注入活力。

（二）法律規(guī)范考試制度，保證選才公正公平

科舉考試在各個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的法規(guī)予以保障。唐、宋、明、清對(duì)于報(bào)考條件、考試的時(shí)間、科目、程序、內(nèi)容設(shè)立、行文要求、閱卷程序、發(fā)榜程序及相應(yīng)待遇都有明文規(guī)定。如唐代規(guī)定從事工商業(yè)者不能參加科考，即“自執(zhí)工商，家專其業(yè)，不得仕”。為保證考生質(zhì)量和最大限度為國(guó)選拔優(yōu)秀人才，實(shí)行科舉考試的各朝政府都通過(guò)法律對(duì)貢舉合格人才進(jìn)行監(jiān)督。如唐律就規(guī)定地方及京城學(xué)館每年必須按規(guī)定向國(guó)家級(jí)的考試貢舉優(yōu)秀的考生。而我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》還沒(méi)有通過(guò)人大立法，考試時(shí)間不定期，考試內(nèi)容不統(tǒng)一，特別是閱卷、錄取程序各地不統(tǒng)一，主觀隨意性大，影響了考試的嚴(yán)肅公正。

（三）考試內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理

科舉制度被取消，主要在于其考試內(nèi)容的僵化，無(wú)法體現(xiàn)所選人才的真才實(shí)學(xué)，不能實(shí)現(xiàn)為國(guó)家選拔優(yōu)秀人才的目標(biāo)?，F(xiàn)行的國(guó)家公務(wù)員考試，在內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)吸取科舉考試的教訓(xùn)，不能搞一套試卷考天下，而應(yīng)考慮各用人部門的需求，各行業(yè)各崗位的不同性質(zhì)，吸收唐代科舉分科取士的優(yōu)點(diǎn)，采用基礎(chǔ)知識(shí)考試加專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技能考試多層考試相結(jié)合的辦法。選拔既具有相當(dāng)文化基礎(chǔ)，又具有相應(yīng)專業(yè)能力的復(fù)合型人才進(jìn)人國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)以往的注重知識(shí)水平向現(xiàn)代注重綜合素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

（四）考試錄用應(yīng)從招錄推廣至?xí)x升，擴(kuò)大選任制比例

科舉制度只在招錄人才時(shí)實(shí)行考試制度，而官員的晉升則完全取決于上級(jí)部門的考評(píng)，造成了各級(jí)官員為獲高升，一味取悅于上，而不顧百姓死活的現(xiàn)象。其任用方式類似于今天的委任制，諸多弊端已如前述，其中最重要的是，這種缺乏民主色彩的任用制度導(dǎo)致各級(jí)官僚不在乎老百姓臉色，不代表群眾利益，官由“公仆”異化為高高在上的“統(tǒng)治者”，導(dǎo)致官民對(duì)立。要防止出現(xiàn)類似現(xiàn)象，就要求進(jìn)一步加大改革委任制的力度，改變干部選拔過(guò)程中權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中的現(xiàn)狀。

考試錄用不僅應(yīng)應(yīng)用在招考過(guò)程，還應(yīng)推廣至?xí)x升階段，減少干部選拔中人為操作的可能，推動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍不斷學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。同時(shí)還應(yīng)擴(kuò)大通過(guò)民眾選舉產(chǎn)生干部的比例，賦予地方、基層特別是廣大人民群眾應(yīng)有的民主權(quán)力，讓廣大人民群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，選擇真正能代表人民利益，為人民謀利益的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)決杜絕“選人用人，一人說(shuō)了算”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，干部是否錄取、任用、晉升應(yīng)取決于評(píng)委、群眾和領(lǐng)導(dǎo)班子三方的綜合。

只有這樣，才能真正改革和完善現(xiàn)有的干部選拔任用制度，建立以考任制和選任制為核心的選拔任用各級(jí)黨政干部的制度，建立一支高效、廉潔的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。

綜上所述，同為大規(guī)模社會(huì)性考試，現(xiàn)代公務(wù)員考試與科舉制或在考試內(nèi)容、考試功能、或在考試產(chǎn)生的社會(huì)影響上，都與科舉有著某種程度的直接承繼或間接淵源關(guān)系。如今，科舉制已停罷，但深含公平精神的考試選才方式卻沒(méi)有而且也不能夠廢止。從“科舉學(xué)”的視角進(jìn)行考試歷史與現(xiàn)實(shí)的對(duì)照，有助于我們探尋考試發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，并能為今天的考試改革提供豐富的歷史素材，使考試制度沿著正確的軌道健康發(fā)展。

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