第一篇：稅收信息化建設(shè)問(wèn)題之我見(jiàn)

稅收信息化建設(shè)問(wèn)題之我見(jiàn)

伴隨著科技進(jìn)步的腳步，經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也為與之密切相關(guān)的稅收提出了新課題。稅收信息化建設(shè)成了稅務(wù)工作的首要任務(wù)。稅收信息化最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)克服和解決稅收征管過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題上，進(jìn)一步明確“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核，從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言，我們還是應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門(mén)征收、管理與稽查以及與社會(huì)各相關(guān)部門(mén)的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達(dá)到信息共享，并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。在這個(gè)過(guò)程中，由于種種的原因，存在著一些問(wèn)題，本文即從本局實(shí)際入手，結(jié)合理論研究，從下面幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行探討。

一、稅收信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）稅收信息化建設(shè)總體緩慢、發(fā)展不平衡

1.稅收信息化建設(shè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)緩慢。稅收信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是停留在電腦本身，就我局而言，對(duì)外還不能與工商、銀行、審計(jì)、海天等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成社會(huì)性的全方位、高效率的 1

稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。對(duì)內(nèi)還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立稅源信息庫(kù)，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控。

2.稅收信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。

（1）系統(tǒng)間差異，就目前全國(guó)稅收信息化建設(shè)的情況看，國(guó)稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，地稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僅初具規(guī)模。

（2）地區(qū)間差異，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，信息化建設(shè)的程度有很大的差距，體現(xiàn)在硬件上就更加明顯。我局在2006年ctais上線時(shí)購(gòu)買(mǎi)數(shù)臺(tái)電腦，僅僅夠一線人員使用，其余人員不得不繼續(xù)使用舊電腦。

（二）稅收信息化建設(shè)的實(shí)踐與稅收信息化發(fā)展的內(nèi)在要求的偏差

1.硬件不硬。我局自進(jìn)行信息化以來(lái)，進(jìn)行過(guò)幾次電腦的配置，因客觀的原因，現(xiàn)有的電腦配置參差不齊，有較先進(jìn)的奔騰四代，還有落后的386仍在使用，使得軟件的利用率不高。

2.軟件不軟，在ctais上線以來(lái)，其可操作性，處理速度，信息傳遞廣度都有了很大的改善，但不可否認(rèn)的是，其在信息對(duì)接等方面仍有待改進(jìn)，缺乏預(yù)留模塊。

3.認(rèn)識(shí)偏差。在稅收信息化建設(shè)過(guò)程中。一些同志認(rèn)為納稅人的納稅意識(shí)普遍較低，與其花費(fèi)大量財(cái)力、物力搞信息化建設(shè)，還不如對(duì)納稅人實(shí)行人人過(guò)篩的辦法；還有一些同志認(rèn)為搞稅收信息化就是搭好架子、配好人員、購(gòu)置微機(jī)，這些同志對(duì)稅收信息化的理解還局

限在“手工操作向計(jì)算機(jī)處理轉(zhuǎn)變”的認(rèn)識(shí)上，缺乏高度，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是建立科學(xué)的、相互制約的現(xiàn)代化征管運(yùn)行機(jī)制的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)征管高效能、高質(zhì)量的重要手段。

（三）缺乏一個(gè)與稅收信息化相適應(yīng)的統(tǒng)一、高效的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。

1.缺乏一套科學(xué)、有效的機(jī)構(gòu)間監(jiān)督機(jī)制。目前征管機(jī)構(gòu)是建立在縣（市）基礎(chǔ)上征、管、查的低層次分離，不利于計(jì)算機(jī)監(jiān)控，雖然加大了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，但隨意執(zhí)法的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。

2.缺乏一套科學(xué)、合理的征管崗位責(zé)任體系。目前的征管崗位責(zé)任體系是基于征、管、查全能機(jī)構(gòu)建立的，崗位設(shè)置分工不細(xì)，職責(zé)存在交叉。這種粗線條的征管崗位責(zé)任體系無(wú)法滿足信息化職責(zé)分工專業(yè)化的要求。

二、推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的基本途徑

總體而言，稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。

（一）推進(jìn)信息化建設(shè)，必須要有先進(jìn)觀念的支持

稅收信息化建設(shè)是稅收管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的突破口，需要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，做到常抓不懈，逐步到位。盡管稅收信息化建設(shè)工作已提了好幾年，也進(jìn)行了一定的科學(xué)規(guī)劃，但在推行之中還是舉步維艱。究其緣由，主要還是觀念上的問(wèn)題，稅收信息化管理不單純是一個(gè)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過(guò)程中的運(yùn)用問(wèn)題，而是

我們適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然選擇。但是，盡管我國(guó)近年來(lái)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度在增強(qiáng)，投入在增加，軟硬件配置日益現(xiàn)代化，然而設(shè)備和信息的利用率卻極低，計(jì)算機(jī)往往成了打字機(jī)、開(kāi)票機(jī)，對(duì)信息只重視錄入，忽視了分析整理和利用，造成信息的嚴(yán)重堆積和浪費(fèi)，共享性、開(kāi)放性極為不足，管理效率和質(zhì)量不盡人意。信息化管理最重要的內(nèi)涵或精髓是構(gòu)建起一個(gè)“虛擬機(jī)關(guān)”，即跨越時(shí)間、地點(diǎn)和部門(mén)的全方位的稅務(wù)綜合信息集合體，因此它至少應(yīng)達(dá)到這樣幾個(gè)目標(biāo)：一是使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，并將其整合到稅收管理中去，從而實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)；二是稅收信息的公開(kāi)和可獲得性，使全體稅務(wù)人員能夠更容易地獲得各個(gè)方面的信息，從而提高稅收管理的效率和質(zhì)量。離開(kāi)了提高稅收管理效率和質(zhì)量這一目標(biāo)，稅收信息化只是花瓶。

（二）實(shí)現(xiàn)稅收管理的全方位創(chuàng)新

多年來(lái)，我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒(méi)有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過(guò)程中，孤立地單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段，忽視了改革和創(chuàng)新管理體制；強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn)，期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中的所有難題。結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構(gòu)上，使高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒(méi)有減少，反而不斷攀升。事實(shí)證明，稅收信息化管理應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)密的稅

收管理為基礎(chǔ)，稅收管理必須以服務(wù)為導(dǎo)向，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足為納稅人服務(wù)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程，努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化；稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性，應(yīng)建立一種具有高度靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織，減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié)，改變內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)，向下級(jí)授予權(quán)能，使其承擔(dān)責(zé)任；決策程序必須優(yōu)化和改進(jìn)，構(gòu)建從人治到法治的管理環(huán)境。

（三）重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用

我國(guó)的稅收信息化建設(shè)應(yīng)制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在全國(guó)稅務(wù)部門(mén)使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，形成從上到下的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

硬件的配置和軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，都要有全國(guó)一盤(pán)棋的思想。能在共享的軟件、數(shù)據(jù)盡量采用共享方式，提高現(xiàn)有資源的利用率。加快實(shí)現(xiàn)與金融、工商、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)聯(lián)接，共享相關(guān)部門(mén)的動(dòng)態(tài)信息，并逐步將以稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會(huì)各部門(mén)中去，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的涉稅信息共享。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)注重對(duì)納稅人的監(jiān)控，建立一套支持稅務(wù)稽查的系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括申報(bào)稅摘要系統(tǒng)，用于處理納稅人在不同納稅期申報(bào)的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和從外部渠道搜集到的有關(guān)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，核查納稅人是否如實(shí)申報(bào)。有必要在業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范的前提下，按照“平臺(tái)統(tǒng)一。一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用”的原則，分析業(yè)務(wù)發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)軟件開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性、全

面性、兼容性、規(guī)范性。盡快拓展在互聯(lián)網(wǎng)上的稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次，使納稅人利用各自的計(jì)算機(jī)或電話機(jī)，在網(wǎng)上處理納稅事宜，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)和電子支付。

“世界潮流，浩浩湯湯。順之者昌，逆之者亡?！泵鎸?duì)洶涌而來(lái)的信息化潮流，既是機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)，我們不能等待，不能觀望，更不能后退。我們應(yīng)順流而進(jìn)，迎難而上。通過(guò)稅務(wù)信息化建設(shè)，科學(xué)調(diào)整征管機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新征管機(jī)制，提高信息處理能力，走“科技加管理”之路，真正建立起現(xiàn)代化的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。

第二篇：稅收信息化建設(shè)之我見(jiàn)

稅收信息化建設(shè)之我見(jiàn)

“>稅收信息化建設(shè)之我見(jiàn)2007-02-02 21:54:38

隨著現(xiàn)代化科學(xué)的飛速發(fā)展，全球快速進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代。信息化逐步深入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等各方面，信息技術(shù)日益成為當(dāng)今世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)要素，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的有效手段。黨的十六大報(bào)告中提到“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一個(gè)也離不開(kāi)信息化”，鄧小平也曾指出“開(kāi)發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”，由此可見(jiàn)，稅務(wù)部門(mén)作為國(guó)家一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)，也應(yīng)大力推進(jìn)信息化建設(shè)。

一、目前我局系統(tǒng)稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

稅收信息化建設(shè)的主要目標(biāo)是依靠現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收工

作的規(guī)范化管理，促進(jìn)依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的基礎(chǔ)性和根本性任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化，促使稅收工作水平躍上新臺(tái)階。我局自1996年應(yīng)用hnzg4管理系統(tǒng)以來(lái)，信息化建設(shè)工作取得了較為顯著的成績(jī)：稅務(wù)系統(tǒng)廣域網(wǎng)已建成，金稅工程工作也取得了令人滿意的成績(jī)，綜合征管軟件以及一系列應(yīng)用軟件如公文系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)等已得到全面推廣應(yīng)用，三大系統(tǒng)整合使綜合征管軟件的運(yùn)用得到進(jìn)一步深化，正在調(diào)試即將投入使用的網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)使信息化建設(shè)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、信息化建設(shè)在稅收工作中的重要作用

縱觀我局近十年來(lái)的信息化建設(shè)工作的歷程，筆者認(rèn)為，稅收信息化建設(shè)是伴隨著稅制改革和征管改革不斷推進(jìn)、依法治稅理念不斷深化、各項(xiàng)管理不斷加強(qiáng)的歷程，并且在不斷發(fā)展完善中，日益成為支撐稅收工作健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)依托，發(fā)揮著須臾不可或缺的

作用。

1.加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，可以使稅收征管模式適應(yīng)新形勢(shì)的要求。稅收工作的高度信息化，一方面作為政府的一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，是國(guó)家公眾信息化的重要內(nèi)容，另一方面是跟國(guó)際接軌的重要一步。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，稅收的信息化管理，可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范行政執(zhí)法，有利于建設(shè)和諧社會(huì)，具有十分重要的作用

2.加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，可以加強(qiáng)稅源監(jiān)控，防止稅源流失。豐富的信息資源能夠?yàn)槎愂辗治龊徒?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以及為稅務(wù)部門(mén)掌握重點(diǎn)稅源和發(fā)現(xiàn)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)方面，提供了科學(xué)而準(zhǔn)確的依據(jù)，我局系統(tǒng)每季（月）的稅收完成情況及統(tǒng)計(jì)分析，就很好地提供了大量的潛在信息。管理部門(mén)有意識(shí)地加強(qiáng)了稅源的監(jiān)控力度，提高了稅收管理的針對(duì)性。

3.加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，征管質(zhì)量和效率有了明顯提高。我局系統(tǒng)的稅收

信息化經(jīng)過(guò)幾年的探索和適應(yīng)，目前綜合征管軟件的穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)稅收各個(gè)方面起到了很好的作用。一是申報(bào)征收效率明顯提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣400余戶一般納稅人的月申報(bào)率達(dá)100％，4000余戶小規(guī)模納稅人的月申報(bào)率也達(dá)到95％；二是征收入庫(kù)率明顯提高，欠稅逐年下降。xx縣局2002年完成收入任務(wù)7000余萬(wàn)元，2005年達(dá)到億元，三年翻了一番多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快雖然是主要原因，然而稅收信息化的管理也是功不可沒(méi)。三年來(lái)，全縣申報(bào)入庫(kù)率總是保持在97％以上，基本杜絕了新欠的發(fā)生，每年消化的陳欠在10％以上。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)既方便了納稅人，又為其提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行電子申報(bào)繳稅制度，消除了納稅人申報(bào)報(bào)納稅的時(shí)空限制，免除了納稅人因客觀原因超過(guò)納稅期限而受到的不必要處罰，受到了納稅人的普遍歡迎；推行“一窗式”辦稅服務(wù)，簡(jiǎn)化了納稅申報(bào)手續(xù)，讓納稅人真正做到申報(bào)納稅“一趟清”。

5.加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法，促進(jìn)了廉政建設(shè)。稅務(wù)系統(tǒng)從登記、管理、申報(bào)、征收到發(fā)票管理，稅務(wù)稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了工作的電子化，改變了傳統(tǒng)的手工操作模式，所有工作步驟必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序處理，可以使系統(tǒng)內(nèi)部管理日漸高效、規(guī)范、科學(xué)、透明，減少了執(zhí)法的隨意性、人情性，通過(guò)信息化的管理，還可以隨機(jī)查詢每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量，過(guò)錯(cuò)責(zé)任一目了然，從而有效地規(guī)范執(zhí)法行為，限制了不廉行為的發(fā)生，促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

三、加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，用信息化的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)稅收工作的全過(guò)程。經(jīng)過(guò)近10年來(lái)的信息化建設(shè)，絕大部分同志的信息化意識(shí)都有了較大的提高，但仍未能擺脫傳統(tǒng)的思維方式和觀念。主要表現(xiàn)在依靠手工和人腦的傳統(tǒng)稅收管理思想還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，總認(rèn)為稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)

是領(lǐng)導(dǎo)和信息中心的事情，對(duì)信息化知識(shí)的接受缺乏緊迫感和責(zé)任感。部分領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)只要把握了“帶好隊(duì)、收好稅”這兩根主線就足夠了，對(duì)稅收信息化建設(shè)不聞不問(wèn)，事不關(guān)已，高高掛起。加快稅收信息化建設(shè)工作，稅務(wù)人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把信息化建設(shè)提高到代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。要使廣大稅務(wù)干部充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)征管手段的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)征管全過(guò)程的聯(lián)系、制約與監(jiān)控，都必須依托于征管信息化手段。

2.建立健全吸引計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的機(jī)制，充實(shí)穩(wěn)定計(jì)算機(jī)專業(yè)人才隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)近幾年的培訓(xùn)和信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，稅務(wù)人員信息化素質(zhì)有了一定的提高,但仍達(dá)不到信息化發(fā)展的要求。目前能夠熟練掌握各類軟件的人員少之又少，計(jì)算機(jī)人才尤其是計(jì)算機(jī)專業(yè)人才、精通業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺乏，在很大程度上制約了稅務(wù)

信息化建設(shè)的推進(jìn)。為此，要進(jìn)一步建立健全吸引計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，要從政治上、生活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心，提高計(jì)算機(jī)專業(yè)人員待遇，形成一個(gè)吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。同時(shí)要大力充實(shí)專業(yè)人才，要有計(jì)劃地招收計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生，壯大信息化技術(shù)隊(duì)伍中的骨干力量。另外，要加大培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地選送一批有發(fā)展前途的專業(yè)人員到高等院校深造，提高其專業(yè)技術(shù)水平。

3.整合各類應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。為適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要，各管理部門(mén)推廣了不少稅收專業(yè)管理軟件，造成應(yīng)用系統(tǒng)林立、軟件功能交叉，數(shù)據(jù)多頭采集，且各應(yīng)用軟件之間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、運(yùn)行平臺(tái)不兼容等，致使信息資源無(wú)法得到充分利用。要以國(guó)家稅務(wù)總局稅收信息一體化建設(shè)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施的原則，全面整合現(xiàn)行的應(yīng)用軟件，提高信息化建設(shè)的效率。

4.充分利用社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)資源。要在現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)部廣域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快利用社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)資源，建立覆蓋全社會(huì)的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使該系統(tǒng)既覆蓋國(guó)、地稅，又與銀行、海關(guān)、工商、公安等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到信息和數(shù)據(jù)的高度共享。

5.大力推進(jìn)網(wǎng)上國(guó)稅建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)上國(guó)稅建設(shè)，為納稅人提供稅收政策查詢、網(wǎng)上辦稅等服務(wù)。納稅人可以在網(wǎng)上辦理絕大多數(shù)涉稅事宜，可以遵循同樣的辦事程序，適用同樣的辦稅口徑和審批程序，享受同樣的辦稅服務(wù)。網(wǎng)上國(guó)稅的建設(shè)，將有效地提升為納稅人服務(wù)的層次，達(dá)到降低辦稅成本提高辦稅效率的目標(biāo)。

總之，為適應(yīng)全社會(huì)信息化進(jìn)程，提高稅收征管的科技含量，推進(jìn)國(guó)稅事

業(yè)不斷向前發(fā)展，我們必須進(jìn)一步做好稅收信息化建設(shè)工作，逐步規(guī)范各項(xiàng)信息化管理制度，不斷提高管理的科學(xué)性，積極探索信息化管理的新路子，努力打造出一個(gè)“創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔”的新國(guó)稅！

第三篇：關(guān)于建設(shè)信息化稅收問(wèn)題的探討（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

關(guān)于建設(shè)信息化稅收問(wèn)題的探討 2010-4-8 13:52 張路通 周宇 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

【摘要】 信息化稅收已成為稅收管理現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志,只有不斷加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化稅收管理目標(biāo)。文章從科學(xué)發(fā)展觀政治理論思想出發(fā),基于信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律對(duì)當(dāng)前我國(guó)稅收信息化建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的剖析,并運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想提出建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 信息化;信息化稅收建設(shè);以人為本;統(tǒng)籌兼顧

信息化稅收是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的,以信息技術(shù)為核心,以深度應(yīng)用和全面提高數(shù)據(jù)能力為目標(biāo),將先進(jìn)管理理念與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融為一體的新型稅收管理體制。信息化稅收與傳統(tǒng)的稅收管理體制相比,最主要的區(qū)別在于稅收管理理念的變化:即由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型稅收管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛诙愂諗?shù)據(jù)信息分析進(jìn)行稅收管理的理念。但是,信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)把科學(xué)主義與人文主義結(jié)合起來(lái)。從科學(xué)主義角度看信息化建設(shè),最容易看到信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用;從以人為本角度看信息化建設(shè),則還會(huì)發(fā)現(xiàn)信息文化的推動(dòng)作用。既然應(yīng)用信息技術(shù)是管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一,也應(yīng)當(dāng)有對(duì)應(yīng)的信息文化是管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一,可是具體談到信息化應(yīng)用時(shí),人們往往把后一點(diǎn)給忘了。利用信息技術(shù)和信息文化來(lái)加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)稅收征管,代表著先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)文化發(fā)展的要求,作為物質(zhì)力量和精神力量的信息化這兩手應(yīng)用,都要硬,才談得上全面建設(shè)。由此,筆者運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的政治理論思想對(duì)當(dāng)前的稅務(wù)工作提出粗淺的建議。

一、信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律及要求

信息化是充分利用信息技術(shù),開(kāi)發(fā)利用信息資源,促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。它是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略及要求。從信息化發(fā)展規(guī)律可看出:

第一,稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)從低級(jí)到高級(jí),從單一到豐富,從分散到統(tǒng)一,這是一個(gè)必然的建設(shè)過(guò)程。當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)信息化發(fā)展的內(nèi)部不平衡,地域間不平衡、技術(shù)指標(biāo)不平衡、應(yīng)用水平不平衡,相應(yīng)導(dǎo)致的系統(tǒng)林立,消息割裂等都應(yīng)該是這一過(guò)程需要解決的課題。

第二,信息化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技術(shù)手段的范疇和含義。信息化的實(shí)質(zhì)是生命化②。信息技術(shù)是客觀的和理性的,而應(yīng)用于管理中就需要人性化的東西存在。生命總是理性寓之于內(nèi),而感性行之于外的。稅務(wù)信息化近十年的建設(shè),其發(fā)展迅猛,成效顯著、影響廣泛,對(duì)稅務(wù)部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、干部的思想意識(shí)和管理文化都產(chǎn)生了深刻的影響,提出了新的更高的要求。

第三,信息化發(fā)展到一定階段必然要求打破環(huán)節(jié)、層級(jí)、部門(mén)間的壁壘,充分實(shí)現(xiàn)資源共享,迫使管理者必須打破傳統(tǒng)管理模式,進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的變革,以適應(yīng)這一先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

第四,從稅務(wù)系統(tǒng)信息化的發(fā)展歷程來(lái)看,信息技術(shù)同征管改革和實(shí)踐聯(lián)系緊密,并始終貫穿稅收工作的全過(guò)程。所以,信息化稅收建設(shè)達(dá)到一定階段,必然走向“科技+管理”的征管現(xiàn)代化之路。

二、當(dāng)前信息化稅收建設(shè)走入誤區(qū)的剖析

幾年來(lái),稅務(wù)信息化被提到了相當(dāng)?shù)母叨?領(lǐng)導(dǎo)重視,投資不菲,電子稅務(wù)的運(yùn)行平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模,金稅工程、征管信息系統(tǒng)的建設(shè)也取得了較大的成績(jī),構(gòu)建起了稅收征管信息化體系。但目前信息化稅收建設(shè)過(guò)程中仍存在理論指導(dǎo)的偏差,致使其走入誤區(qū)。

(一)“唯信息論”的管理思想

信息化稅收系統(tǒng)包含了納稅人和稅收機(jī)關(guān)兩方面的數(shù)據(jù)庫(kù),根據(jù)稅法要求確定的管理項(xiàng)目、管理層次和管理機(jī)構(gòu)、工作流程3個(gè)部分。由此可知,信息化管理并沒(méi)有給稅收的管理目的和管理依據(jù)帶來(lái)變化,它是由國(guó)家稅法決定的。但在目前的稅務(wù)工作中存在“唯信息論”的思想。一是稅收管理由執(zhí)法行為異化為純粹的信息處理工作;二是稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間還存在“兩張皮”現(xiàn)象,甚至把稅收業(yè)務(wù)寄托于技術(shù)上而忽視了人的內(nèi)因主導(dǎo)作用。

問(wèn)題的主要原因是對(duì)信息化稅收的內(nèi)涵、規(guī)律和體系的構(gòu)筑缺乏全面、客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí),應(yīng)用觀念基本停留在計(jì)算機(jī)模擬手工和事務(wù)處理階段上,管理觀念對(duì)信息化稅收建設(shè)只基于技術(shù)層面,而對(duì)知識(shí)創(chuàng)新、人文因素及社會(huì)科學(xué)理論認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)際工作中把管理崗位人為分成業(yè)務(wù)崗位和技術(shù)崗位,缺乏大量既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的高層次復(fù)合型人才,從而不能有效利用各種數(shù)據(jù)開(kāi)展有實(shí)效的稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅收監(jiān)控等工作;沒(méi)有重視和強(qiáng)調(diào)人與系統(tǒng),人與技術(shù)、機(jī)器之間的不同以及各自適宜承擔(dān)的任務(wù),而是要求人以時(shí)間、金錢(qián)為代價(jià)去適應(yīng)系統(tǒng)。由于信息技術(shù)的應(yīng)用要求公開(kāi)和資源共享,這對(duì)稅務(wù)部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)重組帶來(lái)了挑戰(zhàn),因?yàn)檫^(guò)去長(zhǎng)期形成的既得利益要被打破,它們不愿意積極主動(dòng)適應(yīng)這種變革,結(jié)果是寧愿把資金花在對(duì)技術(shù)、技術(shù)人員和設(shè)備的過(guò)度投資;只重視稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部征管系統(tǒng)而忽略與納稅人的關(guān)系,即優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,讓納稅人足不出戶就能在網(wǎng)上完成一系列納稅申報(bào)、繳款、查詢、涉稅事宜等活動(dòng)。

(二)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的管理方式

由于存在上述的思想觀念,在平時(shí)的稅務(wù)工作中就會(huì)看重?cái)?shù)量的完成多寡而忽視質(zhì)量的提高。例如,應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)起點(diǎn)低,系統(tǒng)林立,互不兼容,應(yīng)用平臺(tái)不一,各部門(mén)各地區(qū)各自為戰(zhàn),自成體系,重復(fù)建設(shè),資源嚴(yán)重浪費(fèi),信息化功能交叉,信息不共享,甚至制約了多數(shù)局部系統(tǒng)的發(fā)展。雖然近幾年實(shí)施了信息資源整合工作,但數(shù)據(jù)共享問(wèn)題仍沒(méi)得到根本解決,如數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送和重復(fù)錄入問(wèn)題。

多年來(lái),在稅務(wù)信息化建設(shè)中,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),但稅務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)管理水平卻仍不夠高,所存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂(lè)觀。目前大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)僅滿足于稅收征管日常應(yīng)用,在數(shù)據(jù)增值利用的深度和廣度上還不夠,這一方面體現(xiàn)在稅務(wù)基層不能充分利用數(shù)據(jù)加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù);另一方面決策者很難從海量數(shù)據(jù)中獲取有價(jià)值的信息,并通過(guò)數(shù)據(jù)分析提煉出有價(jià)值的決策信息來(lái)指導(dǎo)基層工作。

信息化稅收在不斷發(fā)展,但隨之上升的信息化稅收風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有被稅務(wù)部門(mén)意識(shí)到。互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用、數(shù)據(jù)的大集中、稅銀聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換技術(shù)等都是信息化稅收風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源,如何保障稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和安全性并及時(shí)規(guī)避各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到稅務(wù)工作人員的足夠的重視,甚至沒(méi)有制定和宣傳相關(guān)的管理辦法和制度。而我國(guó)目前稅務(wù)領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)管理的研究仍處于極其薄弱的狀況。

(三)缺乏統(tǒng)籌兼顧的管理方法

因?yàn)槎悇?wù)部門(mén)信息化啟動(dòng)比較晚,在摸索中前進(jìn),所以在管理方法上難免會(huì)顧此失彼,不能通觀全局,統(tǒng)籌兼顧。具體表現(xiàn)為:

1.資源結(jié)構(gòu)投入失衡

信息化建設(shè)在投資結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨向上過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化, 缺乏整體系統(tǒng)觀, 存在著重視信息化建設(shè)而輕運(yùn)行時(shí)的管理、重視硬件資源的建設(shè)而沒(méi)有抓緊軟件應(yīng)用水平的提高、重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而輕資源的投入、重軟件統(tǒng)一而輕標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、重征管系統(tǒng)而輕納稅服務(wù)系統(tǒng)、重自主投入而輕投資多元化等誤區(qū)。

2.與其它部門(mén)發(fā)展不協(xié)調(diào)

具有社會(huì)系統(tǒng)功能的信息化稅收建設(shè), 和其它部門(mén)溝通不暢,不能協(xié)調(diào)發(fā)展。若協(xié)調(diào)部門(mén)不能很好地配合, 就難以形成部門(mén)互動(dòng), 使信息化推廣工作受到一定的阻力。

從內(nèi)部看, 大量、有效的涉稅信息因稅務(wù)局外部其它部門(mén)信息的缺失, 將難以導(dǎo)入地稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中, 信息運(yùn)行阻斷,同時(shí)由于短缺融法律、稅收、信息為一身的復(fù)合型人才又淡化了科技的推進(jìn)作用;另外,我國(guó)1994年的稅制改革,成立了國(guó)、地稅兩套稅務(wù)系統(tǒng),但由于兩套稅務(wù)系統(tǒng)在稅款的征收管理上基本是各自為政,未能構(gòu)建起有效的信息溝通機(jī)制,無(wú)法對(duì)納稅人起到應(yīng)有的國(guó)地稅相互監(jiān)督的作用,因而造成國(guó)家的稅款流失。就外部言, 信息化稅收是在稅務(wù)部門(mén)積極倡導(dǎo)和社會(huì)各部門(mén)自覺(jué)跟進(jìn)的互動(dòng)中一步一步實(shí)現(xiàn)的。而目前, 除金融、電信外, 企業(yè)及政府各部門(mén)的信息化建設(shè)明顯滯后, 這種信息占有和運(yùn)用的不對(duì)稱以及參差不齊的網(wǎng)絡(luò)辦稅客體對(duì)信息化稅收的推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面沖擊。與其它部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不暢的主要原因是信息源不完整, 表現(xiàn)在與稅收監(jiān)管密切關(guān)聯(lián)的工商登記信息、企業(yè)編碼、銀行賬號(hào)、個(gè)人身份證明等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)受現(xiàn)行行業(yè)體制和部門(mén)法規(guī)的制約, 既不規(guī)范也不統(tǒng)一, 既難獲取又無(wú)法得到利用。如稅務(wù)系統(tǒng)與工商部門(mén)的信息不共享,可能產(chǎn)生稅收征管漏洞?，F(xiàn)行各地工商部門(mén)登記的工商戶數(shù)普遍高于當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)登記的納稅人數(shù),就是稅收征管漏洞的表現(xiàn)之一。稅務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的信息未聯(lián)網(wǎng),納稅人的稅務(wù)登記證號(hào)和銀行賬號(hào)難以相應(yīng)登錄掌握;稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢涉稅案件企業(yè)的銀行存款的權(quán)利難以通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的信息共享實(shí)現(xiàn)。

三、踐行科學(xué)發(fā)展走出信息化稅收建設(shè)誤區(qū)

(一)堅(jiān)持“以人為本”的管理思想

在管理方面,與一般的信息系統(tǒng)的管理不同,信息化稅收建設(shè)除了注重科學(xué)性的規(guī)律問(wèn)題之外,更要注重人文性的素養(yǎng)問(wèn)題。要大力培養(yǎng)稅務(wù)人員的信息素養(yǎng),從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和情報(bào)學(xué)等多重角度來(lái)認(rèn)識(shí)信息化理論,充分認(rèn)識(shí)信息的作用和價(jià)值,增強(qiáng)信息意識(shí),提高信息服務(wù)和創(chuàng)新能力;強(qiáng)化網(wǎng)站等信息門(mén)戶的人文設(shè)計(jì),充分利用信息技術(shù),公開(kāi)、公正、公平地將稅法貫徹、適用于全體納稅人,以及通過(guò)幫助個(gè)性需求不同的納稅人了解和履行納稅義務(wù),為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)向精細(xì)化、知識(shí)管理方式轉(zhuǎn)變

以精細(xì)化管理為目標(biāo)提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。針對(duì)目前強(qiáng)化“首問(wèn)責(zé)任制”和強(qiáng)調(diào)管理“精細(xì)化”的新要求, 在數(shù)據(jù)應(yīng)用上應(yīng)以“一戶式”為主要改革方向。構(gòu)建一戶納稅人“橫向”和“縱向”兩個(gè)信息庫(kù), 對(duì)納稅人的信息實(shí)行集中管理。在對(duì)信息系統(tǒng)的要求方面及繼續(xù)滿足宏觀管理的前提下,應(yīng)對(duì)個(gè)別納稅人實(shí)施精細(xì)化監(jiān)督管理并作為數(shù)據(jù)應(yīng)用的新目標(biāo)。

以“創(chuàng)造稅收價(jià)值”為目標(biāo),從提升管理的角度關(guān)注和挖掘信息技術(shù)在推動(dòng)業(yè)務(wù)管理方面的潛力,引入知識(shí)管理,達(dá)到社會(huì)和納稅人不斷增長(zhǎng)的期望值,在降低成本的同時(shí)增加稅收等方面的價(jià)值。抓好信息管理制度的落實(shí),落實(shí)數(shù)據(jù)管理規(guī)程、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法、數(shù)據(jù)公開(kāi)發(fā)布制度、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用管理辦法的要求;形成知識(shí)管理流程,以流程化的方式,使制度體系緊密銜接、規(guī)范運(yùn)作;建立以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為基本環(huán)節(jié)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程,把高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人作為管理重點(diǎn)。

(三)注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展,共建和諧信息化社會(huì)

注重內(nèi)部信息化與外部協(xié)調(diào)發(fā)展。在重視部門(mén)內(nèi)部信息化建設(shè)的同時(shí), 要做好與外部的交流與溝通, 提高信息化稅收建設(shè)的社會(huì)化程度, 這是構(gòu)建和諧信息化社會(huì)的必由之路。加快納稅服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),要有計(jì)劃、有步驟地加大對(duì)納稅人的宣傳和引導(dǎo)力度, 采用網(wǎng)上辦稅、推行防偽稅控器具等方式, 提高納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息應(yīng)用水平和為納稅人提供快捷、方便的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立民眾廣泛參與、滿足電子政務(wù)要求、適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的開(kāi)放式信息系統(tǒng),并成為社會(huì)信息系統(tǒng)建設(shè)的組成部分。稅務(wù)部門(mén)在加強(qiáng)自身征管信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上, 要加強(qiáng)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)如,公安、工商、海關(guān)、銀行等部門(mén)的信息交流,建立良好的合作關(guān)系,廣泛利用第三方信息,改變過(guò)去自下而上的手工采集和重復(fù)采集信息的方式,提高數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：稅收信息化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

稅收信息化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策 2006-11-6 9:59 經(jīng)濟(jì)研究參考 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

[摘要]稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)克服和解決稅收征管過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題上，進(jìn)一步明確“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核，從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言，我們還是應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門(mén)征收、管理與稽查以及與社會(huì)各相關(guān)部門(mén)的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達(dá)到信息共享，并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

一、稅收信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）稅收信息化建設(shè)發(fā)展方面。

1.稅收信息化建設(shè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)緩慢。經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐，稅收信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已具備一定規(guī)模，但距離稅收業(yè)務(wù)高度信息化處理的最終目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立稅源信息庫(kù)，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控；外部還不能與工商、銀行、審計(jì)、海天等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成 社會(huì)性的全方位、高效率的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

2.稅收信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。（1）就目前全國(guó)稅收信息化建設(shè)的情況看，國(guó)稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，地稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僅初具規(guī)模。（2）發(fā)達(dá)地區(qū)快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如全國(guó)統(tǒng)一征管軟件 CTAIS已在征管改革 24個(gè)試點(diǎn)城市成功運(yùn)行，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)較差、財(cái)力窘迫，信息化建設(shè)則仍處于起步階段。

（二）稅收信息化建設(shè)的實(shí)踐與稅收信息化發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。

1.貪大求洋。不少地方一味追求在硬件上上檔次，致使前幾年購(gòu)置的設(shè)備一批批被淘汰，造成了資源的極大浪費(fèi)。

2.重硬輕軟。稅務(wù)系統(tǒng)在全國(guó)沒(méi)有一套統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)應(yīng)用平臺(tái)，各省甚至各地市競(jìng)相開(kāi)發(fā)自己的應(yīng)用軟件。到目前為止，全國(guó)統(tǒng)一的《中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）》還仍在試點(diǎn)階段，全面推廣應(yīng)用還有一段時(shí)期。

3.認(rèn)識(shí)偏差。在稅收信息化建設(shè)過(guò)程中，有兩種認(rèn)識(shí)上的偏差值得注意。一些同志熱衷于“人海戰(zhàn)術(shù)”，認(rèn)為搞稅收信息化投入大、周期長(zhǎng)，納稅人的納稅意識(shí)普遍較低，與其花費(fèi)大量飽財(cái)力、物力，還不如對(duì)納稅人實(shí)行人人過(guò)失的 辦法；還有一些同志認(rèn)為搞稅收信息化就是搭好架子、配好人員、購(gòu)置微機(jī)，這些同志對(duì)稅收信息化的理解還局限在“手工操作向計(jì)算機(jī)處理轉(zhuǎn)變”的認(rèn)識(shí)上，缺乏高度，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是建立科學(xué)的、相互制約的現(xiàn)代化征管運(yùn)行機(jī)制的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)征管高效能、高質(zhì)量的重要手段。

（三）缺乏一個(gè)與稅收信息化相適應(yīng)的統(tǒng)一、高效的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。

1.缺乏一套科學(xué)、有效的機(jī)構(gòu)間監(jiān)督機(jī)制。目前征管機(jī)構(gòu)是建立在縣（市）基礎(chǔ)上征、管、查的低層次分離，雖然取消了專管員管戶制度，對(duì)基層征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了收縮、撤并，但集征、管、查于一體的全職

能基層征收機(jī)構(gòu)仍偏多。由于基層權(quán)力過(guò)于集中，不利于計(jì)算機(jī)監(jiān)控，雖然加大了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，但隨意執(zhí)法的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。

2.缺乏一套科學(xué)、合理的征管崗位責(zé)任體系。目前的征管崗位責(zé)任體系是基于征、管、查全能機(jī)構(gòu)建立的，崗位設(shè)置分工不細(xì)，職責(zé)存在交叉。這種粗線條的征管崗位責(zé)任體系無(wú)法滿足信息化職責(zé)分工專業(yè)化的要求。

3.統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)規(guī)程執(zhí)行不到位。1998年國(guó)家稅務(wù)總局制定下發(fā)了一整套規(guī)范的《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》，但在具體執(zhí)行中還未完全到位。在1999年全國(guó)發(fā)生的涉稅訴訟案件中，稅務(wù)機(jī)關(guān)勝訴的只有 15％、敗訴的有 32％、撤訴的有 53％。稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴的主要原因就是不按稅法程序辦事，濫用職權(quán)。

二、稅收信息化管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

現(xiàn)代信息技術(shù)在世界各國(guó)稅收領(lǐng)域已廣泛應(yīng)用，稅收信息化管理已成為不可逆轉(zhuǎn)的國(guó)際趨勢(shì)。幾乎所有西方國(guó)家都在全國(guó)范圍內(nèi)建立了計(jì)算機(jī)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，極大地提高了管理效率。

美國(guó)從1960年開(kāi)始，稅收預(yù)測(cè)、稅務(wù)登記。納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控、納稅資料的收集存儲(chǔ)檢索、人事行政管理以及計(jì)、會(huì)、統(tǒng)等各方面的工作都廣泛使用了計(jì)算機(jī)，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)，據(jù)此聯(lián)邦稅務(wù)局4個(gè)征收中心就可以處理全美上億份納稅申報(bào)表。目前，美國(guó)聯(lián)邦稅收收入約有犯％是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)收上來(lái)的，每年有幾百萬(wàn)納稅人使用IRS電子服務(wù)來(lái)報(bào)稅。最近，美國(guó)還啟用了～種運(yùn)用了“數(shù)據(jù)挖掘”信息技術(shù)的新征管軟件。這種軟件的優(yōu)點(diǎn)在于納稅申報(bào)表上的數(shù)據(jù)在錄入時(shí)要經(jīng)過(guò)過(guò)濾，有偷逃稅嫌疑的納稅申報(bào)表就會(huì)很快被挑選出來(lái)。

澳大利亞稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府的有關(guān)部門(mén)如海關(guān)、保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)互聯(lián)，為其有效實(shí)施稅源監(jiān)控及有針對(duì)性地開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。澳大利亞開(kāi)發(fā)了大量稅收管理應(yīng)用軟件，包括稅款征收管理軟件、辦公自動(dòng)化管理軟件、納稅服務(wù)管理軟件。特別是在納稅申報(bào)方面，澳聯(lián)邦稅務(wù)局提供了數(shù)十種表格，供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)下載，應(yīng)用于報(bào)稅系統(tǒng)。目前全澳約有八成的納稅人都采用電子申報(bào)方式報(bào)稅。澳大利亞還非常重視計(jì)算機(jī)應(yīng)用的安全保密工作。主要的安全措施有，為防止火災(zāi)及地震毀壞等，建立數(shù)據(jù)庫(kù)拷貝運(yùn)行系統(tǒng)，以備不時(shí)之需；為防止病毒感染，安裝計(jì)算機(jī)殺毒保護(hù)軟件。保密措施也有很多，如啟用口令或密碼、屏幕保護(hù)功能、權(quán)限保護(hù)功能、電子通行證、追蹤查詢功能等。

西班牙稅務(wù)管理部門(mén)在硬件設(shè)備采購(gòu)上，不依賴于任何單一生產(chǎn)廠家和供貨商，它使用的所有硬件都相互兼容，在不超過(guò)電子信息處理局預(yù)算乃％的前提下，從標(biāo)價(jià)最合理的供貨商那里購(gòu)買(mǎi)。西班牙的應(yīng)用軟件系統(tǒng)包括新稅務(wù)管理系統(tǒng)（用于稅務(wù)登記、自我申報(bào)、年終納稅申報(bào)、通知）、國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)（主要用于納稅稽查，包括身份識(shí)別。信息處理、納稅人選擇三部分）、國(guó)家征稅系統(tǒng)和自動(dòng)化海關(guān)管理系統(tǒng)（目前正在把這兩個(gè)系統(tǒng)并入新稅務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，前者覆蓋面廣，包括稅務(wù)當(dāng)局的評(píng)估結(jié)果。納稅人納稅、強(qiáng)迫繳納、法令通知、賠款和書(shū)記處遲延繳納；后者每年要處理6500萬(wàn)份進(jìn)出口申報(bào)）、地方行政經(jīng)濟(jì)法庭系統(tǒng)、大型企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)。西班牙1990年預(yù)算法案中設(shè)立了一個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員類別，分高級(jí)、中級(jí)和管理人員三層。1991年預(yù)算法案中為這三類人員設(shè)立了稅務(wù)類別，還設(shè)立了其所屬的政府稅務(wù)管理局，為計(jì)算機(jī)人員設(shè)計(jì)一個(gè)管理專業(yè)方向，使他們?cè)诙悇?wù)管理中能有中期和長(zhǎng)期的工作前景。同時(shí)還建立了一個(gè)透明、廣泛、有活力的人才流動(dòng)市場(chǎng)來(lái)填補(bǔ)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才流失所造成的空缺。

意大利是歐洲最后實(shí)現(xiàn)稅收征管計(jì)算機(jī)化的國(guó)家，但它卻有歐盟中最成功的也是最大的稅收信息管理系統(tǒng)：ITIS（Italy Tax Information System）。ITIS由16個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，主要包括稅務(wù)登記注冊(cè)子系統(tǒng)、所得稅子系統(tǒng)、增值稅子系統(tǒng)、稅務(wù)檢查子系統(tǒng)、技術(shù)支持與培訓(xùn)子系統(tǒng)等。這些干系統(tǒng)均以稅務(wù)登記代

碼體系為連接點(diǎn)，進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人、各子系統(tǒng)之間、稅務(wù)信息系統(tǒng)與其他公共部門(mén)以及個(gè)人之間的信息交換。

新西蘭于20世紀(jì)90年代初投資2億新元，研制開(kāi)發(fā)了超大型的ORACL稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用先進(jìn)的SUNU?NIX小型機(jī)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)，建成了南半球最大的稅務(wù)處理系統(tǒng)和信息特快系統(tǒng)，即電話申報(bào)咨詢系統(tǒng)。在日常稅收征管中，還充分利用電子掃描和拆信機(jī)等機(jī)器操作。

日本在國(guó)稅廳、11個(gè)國(guó)稅局以及 524個(gè)稅務(wù)署形成了全國(guó)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，國(guó)稅局信息中心接收稅務(wù)署傳送的納稅人的基本情況和申報(bào)信息，對(duì)銀行傳送的稅款入庫(kù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，驗(yàn)算核對(duì)后再傳送給稅務(wù)署，后者用統(tǒng)一的定型統(tǒng)計(jì)，促使國(guó)稅局、稅務(wù)署的電腦系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運(yùn)行。各信息中心形成由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng)，包括第一部分子系統(tǒng)是按稅種建立的信息管理系統(tǒng)；第二部分子系統(tǒng)具有稅收統(tǒng)計(jì)分析功能，是對(duì)第一系統(tǒng)的補(bǔ)充；第三部分子系統(tǒng)是公共通用系統(tǒng)，能對(duì)納稅人有共性的信息資源如納稅人的編號(hào)、地址等信息實(shí)行資源共享。

上述國(guó)家稅收信息化建設(shè)給我們的啟示是多方面的：首先必須明確稅收信息化管理的目標(biāo)?，F(xiàn)代信息技術(shù)在稅收管理中的廣泛應(yīng)用，至少應(yīng)達(dá)到使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并將其整合到稅收管理中去，使全體稅務(wù)人員能夠更容易更直接地獲取相關(guān)信息，從而達(dá)到提高稅收管理的效率和質(zhì)量的目的。其次，加強(qiáng)稅收信息化管理必須以優(yōu)化稅收管理為基礎(chǔ)。上述國(guó)家由于其稅收信息化管理以科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ)，特別是稅收信息化的發(fā)展帶來(lái)了征收的高度集中，稅收直接成本顯著下降，比如日本國(guó)的稅收成本就從 20世紀(jì) 60年代的 1.9％下降到 1990年的 0.8％，美國(guó) 1990年的直接征收成本不到0.4％。這些國(guó)家稅收信息化的實(shí)踐證明，缺乏管理創(chuàng)新的稅收信息化不可能取得成功，技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段，它只有與先進(jìn)的管理思想。管理體制相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。再次，要加強(qiáng)稅收信息化管理還必須建立起全國(guó)統(tǒng)一的稅收計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，必須重視計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)和新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，以及不斷提高信息的安全性和培養(yǎng)吸收計(jì)算機(jī)專業(yè)人才。

三、推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的基本途徑

總體而言，稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)克服和解決稅收征管過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題上，進(jìn)一步明確“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核，從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言，我們還是應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門(mén)征收、管理與稽查以及與社會(huì)各相關(guān)部門(mén)的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達(dá)到信息共享，并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

（一）進(jìn)一步明確稅收信息化管理的目標(biāo)。

稅收信息化管理不單純是一個(gè)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過(guò)程中的運(yùn)用問(wèn)題，而是我們適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然選擇。但是，盡管我國(guó)近年來(lái)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度在增強(qiáng)，投入在增加，軟硬件配置日益現(xiàn)代化，然而設(shè)備和信息的利用率卻極低，計(jì)算機(jī)往往成了打字機(jī)、開(kāi)票機(jī)，對(duì)信息只重視錄入，忽視了分析整理和利用，造成信息的嚴(yán)重堆積和浪費(fèi)，共享性、開(kāi)放性極為不足，管理效率和質(zhì)量不盡人意，突出表現(xiàn)在納稅申報(bào)率和申報(bào)準(zhǔn)確率較低，偷逃騙稅增多的情況普遍存在。信息化管理最重要的內(nèi)涵或精髓是構(gòu)建起一個(gè)“虛擬機(jī)關(guān)”，即跨越時(shí)間、地點(diǎn)和部門(mén)的全方位的稅務(wù)綜合信息集合體，因此它至少應(yīng)達(dá)到這樣幾個(gè)目標(biāo)：一是使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，并將其整合到稅收管理中去，從而實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)；二是稅收信息的公開(kāi)和可獲得性，使全體稅務(wù)人員能夠更容易地獲得各個(gè)方面的信息，在工作中創(chuàng)造更高的附加值，從而提高稅收管理的效率和質(zhì)量。離開(kāi)了提高稅收管理效率和質(zhì)量這一目標(biāo)，稅收信息化管理將走彎路。徒增稅收征收成本。

（二）實(shí)現(xiàn)稅收管理的全方位創(chuàng)新。

多年來(lái)，我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒(méi)有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過(guò)程中，孤立地單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段，忽視了改革和創(chuàng)新管理體制；強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn)，期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中的所有難題。結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構(gòu)上，使高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒(méi)有減少，反而不斷攀升。事實(shí)證明，稅收信息化管理應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ)，稅收管理必須以服務(wù)為導(dǎo)向，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足為納稅人服務(wù)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程，努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化；稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性，應(yīng)建立一種具有高度靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織，減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié)，改變內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)，向下級(jí)授予權(quán)能，使其承擔(dān)責(zé)任；決策程序必須優(yōu)化和改進(jìn)，構(gòu)建從人治到法治的管理環(huán)境。

（三）我國(guó)的稅收信息化建設(shè)應(yīng)制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在全國(guó)稅務(wù)部門(mén)使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，形成從上到下的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

硬件的配置和軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，都要有全國(guó)一盤(pán)棋的思想。能在網(wǎng)上共享的軟件、數(shù)據(jù)盡量采用共享方式，提高現(xiàn)有資源的利用率。加快實(shí)現(xiàn)與金融、工商、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)聯(lián)接，共享相關(guān)部門(mén)的動(dòng)態(tài)信息，并逐步將以稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會(huì)各部門(mén)中去，通過(guò)《稅法》規(guī)定有關(guān)信息不得對(duì)稅務(wù)部門(mén)保密，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的涉稅信息共享。

（四）重視計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。

信息技術(shù)最關(guān)鍵的因素是軟件的開(kāi)發(fā)。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)注重對(duì)納稅人的監(jiān)控，建立一套支持稅務(wù)稽查的系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括申報(bào)稅摘要系統(tǒng)，用于處理納稅人在不同納稅期申報(bào)的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和從外部渠道搜集到的有關(guān)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)；向政府的銷(xiāo)售系統(tǒng)，用于處理政府的公司和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)，核查納稅人是否如實(shí)申報(bào)；公司購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售系統(tǒng)，用于對(duì)大、中型公司的銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，排查申報(bào)銷(xiāo)售量長(zhǎng)期小于從大、中型公司購(gòu)買(mǎi)數(shù)量的采購(gòu)者；進(jìn)口系統(tǒng)，用于對(duì)納稅人申報(bào)的進(jìn)口量或收入進(jìn)行比較分析。有必要在業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范的前提下，按照“平臺(tái)統(tǒng)一。一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用”的原則，分析業(yè)務(wù)發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，搭建一個(gè)立足于“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的全新應(yīng)用框架，盡可能保護(hù)已有的軟件投入及稅收業(yè)務(wù)和行政管理信息的積累，實(shí)現(xiàn)軟件開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性、全面性、兼容性、規(guī)范性。（五）采用新技術(shù)提高稅收信息化管理水平。

盡快在信息采集環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用光電掃描技術(shù)，改變我國(guó)目前手工錄入信息資料速度慢、隨意性大，漏項(xiàng)多、差錯(cuò)率高的狀況；盡快在全國(guó)統(tǒng)一的征管軟件中開(kāi)發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，提高稅務(wù)稽查的效率和質(zhì)量；盡快拓展在互聯(lián)網(wǎng)上的稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次，使納稅人利用各自的計(jì)算機(jī)或電話機(jī)，在網(wǎng)上處理納稅事宜，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)和電子支付；盡快開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與納稅人的“人機(jī)對(duì)話”，使計(jì)算機(jī)在有關(guān)程序的控制下，自動(dòng)電話通知納稅人辦理有關(guān)納稅事宜。

（六）提高稅收信息的安全性。

隨著我國(guó)信息化的迅猛發(fā)展，信息安全問(wèn)題變得日益嚴(yán)峻。從稅務(wù)部門(mén)來(lái)看，有些稅務(wù)局沒(méi)有備用服務(wù)器，外部備份設(shè)備少，一旦出現(xiàn)故障，很容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失；隨著局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、Internet的大范圍應(yīng)用，數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易傳染計(jì)算機(jī)病毒，防火墻很容易破解，有些密碼趨于公開(kāi)，系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)很容易被修改。保證稅收信息的安全，從宏觀上來(lái)說(shuō)，要建立健全有效的信息安全管理體系；加強(qiáng)信息安全法制建設(shè)；加速中文信息資源開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)拓網(wǎng)上空間；全力研究開(kāi)發(fā)信息安全核心技術(shù)。作為稅務(wù)部門(mén)，應(yīng)通過(guò)建立各級(jí)技術(shù)層次的安全體系，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置，拒絕非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶的越權(quán)操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竊取和篡改；采用具有容錯(cuò)功能的服務(wù)器和具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備，出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)并有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施；采用數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、數(shù)據(jù)日志、故障處理等系統(tǒng)故障對(duì)策功能；嚴(yán)格執(zhí)行并切實(shí)做好信息系統(tǒng)的安全與標(biāo)準(zhǔn)化工作，選擇合適的網(wǎng)絡(luò)管理軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，健全工作人員的操作規(guī)范，有效采取身份認(rèn)證、密碼簽名、訪問(wèn)控制。防火墻等技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理，保護(hù)納稅信息和辦公信息的安全，以適應(yīng)稅收信息系統(tǒng)安全運(yùn)行穩(wěn)定的需要。

（七）健全吸引計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的機(jī)制。

首先要拓寬育人、用人視野。稅收信息化管理人員應(yīng)包括專業(yè)技術(shù)人員和信息管理分析人員。專業(yè)技術(shù)人員為信息管理提供技術(shù)支持和服務(wù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)，處于信息管理從屬地位。信息管理分析人員負(fù)責(zé)信息綜合分析和處理，為領(lǐng)導(dǎo)決策的高級(jí)參謀，處于信息管理的主導(dǎo)地位。其次，從政治上、生活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，提高計(jì)算機(jī)專業(yè)人員待遇，形成一個(gè)吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)建立人才流動(dòng)市場(chǎng)，以健全和充滿活力的人才機(jī)制，保證稅收信息化管理各種人才的到位。

第五篇：稅收征管信息化建設(shè)問(wèn)題思考

稅收征管信息化建設(shè)問(wèn)題思考

任志庚?

[摘要] 當(dāng)前稅收征管信息化建設(shè)存在觀念和意識(shí)淡薄，人才匱乏，信息共享利用水平低等問(wèn)題，文章通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的思考提出了一些見(jiàn)解與看法，如加速完善稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，優(yōu)化資源利用環(huán)境，狠抓基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 稅收征管信息化 計(jì)算機(jī)專業(yè)人才 信息共享征管數(shù)據(jù) 稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化 數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)迅猛發(fā)展，加速稅收信息化的進(jìn)程是大勢(shì)所趨。曾有高層領(lǐng)導(dǎo)和專家坦言，稅收征管信息化是稅收工作的生產(chǎn)力，是稅收征管的一場(chǎng)革命。這場(chǎng)以信息化建設(shè)為突破口和前提的征管革命，是稅務(wù)工作的生命線，是加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”、杜絕執(zhí)法隨意性，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的重要措施和有力保障。因此，加速稅收征管信息化，實(shí)現(xiàn)在信息化支持下的稅收征管專業(yè)化管理已是當(dāng)前提高稅收工作水平的根本出路。

一、當(dāng)前稅收征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

縱觀近幾年來(lái)稅收征管信息化發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)該說(shuō)是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發(fā)揮了十分重要的作用。但現(xiàn)實(shí)中仍有許多主客因素困擾著全市稅收征管信息化的進(jìn)程，成了制約稅收征管信息化發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)稅收征管信息化的觀念和意識(shí)還很淡薄

由于受傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，相當(dāng)一部分稅務(wù)干部包括不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施“科技加管理”的戰(zhàn)略的重要意義認(rèn)識(shí)不足或存有誤區(qū)，思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的“人管人”、“人海戰(zhàn)術(shù)”和傳統(tǒng)的手工傳遞信息及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)上；?

作者實(shí)習(xí)單位：重慶市渝中區(qū)國(guó)稅局1

片面強(qiáng)調(diào)硬件配置和設(shè)備更新，而忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解為外在機(jī)構(gòu)和人員的重新組合，而忽視了信息化對(duì)稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上的作用，認(rèn)為信息化只是對(duì)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代，特別是對(duì)信息化應(yīng)用規(guī)律的認(rèn)識(shí)模糊。

（二）計(jì)算機(jī)專業(yè)人才匱乏，復(fù)合型人才欠缺

目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠熟練地掌握應(yīng)用信息技術(shù)手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數(shù)的計(jì)算機(jī)人才彼于應(yīng)付日常維護(hù)工作，專業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)受到制約，能夠適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的要求的專業(yè)人才更顯緊張，如對(duì)大型數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)管理人才奇缺。特別是缺乏那些既懂計(jì)算機(jī)，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。一句話，人才緊缺問(wèn)題，已成為嚴(yán)重制肘稅收征管信息化發(fā)展進(jìn)程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

這些年，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日新月異。就我市國(guó)稅而言，市局、區(qū)局都設(shè)置自已的網(wǎng)頁(yè)，并已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，但計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，特別是廣域網(wǎng)的應(yīng)用相對(duì)滯后，缺乏一個(gè)基于廣域網(wǎng)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)的稅收管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部的各專業(yè)化管理，如稅收征管系列、出口退稅系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間，缺乏溝通，互聯(lián)互通，形成“信息割據(jù)”，每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法有效充分利用的局面；目前，許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在計(jì)算機(jī)操作與人工操作并存的局面，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用卻只停留在簡(jiǎn)單的錄入納稅人基本情況、打印報(bào)表、開(kāi)票征收等初級(jí)階段上，計(jì)算機(jī)的功能沒(méi)有得到應(yīng)有的應(yīng)用，一方面配機(jī)數(shù)量不足，另一方面利用率又不高。同時(shí)有個(gè)不良傾向就是信息化建設(shè)與整個(gè)社會(huì)環(huán)境的信息化不“接軌”，橫向聯(lián)合滯后，與外部網(wǎng)絡(luò)如金庫(kù)、工商、銀行、地稅、商檢及政府等至今不能取得信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。對(duì)納稅人征管信息的掌握也缺乏主動(dòng)權(quán)。因此社會(huì)信息化程度也成了影響稅收征管信息化發(fā)展和效能的的一大問(wèn)題。

（四）整體計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平不高

體現(xiàn)在目前仍有相當(dāng)一部分稅務(wù)人員對(duì)計(jì)算機(jī)操作、應(yīng)用水平偏低，有的甚至是“機(jī)盲”。從我局情況看，35歲至45歲這一年齡段的人居多，這些人系80年代參加工作，原先與計(jì)算機(jī)沒(méi)打過(guò)交道，之后也學(xué)得不系統(tǒng)，許多人是“趕鴨子上陣”，對(duì)計(jì)算機(jī)一知半解的很多，這與信息化的要求不相適應(yīng)。這一狀況在一定程度上使征管信息化的推行效果大打折扣。

（五）計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)信息失真

在實(shí)際工作中，由于各種原因造成計(jì)算機(jī)中基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)問(wèn)題，存在“數(shù)據(jù)垃圾”，真假混雜使大家對(duì)數(shù)據(jù)都不敢用。究其原因，一是基層數(shù)據(jù)錄入人員素質(zhì)不高，產(chǎn)生誤操作；二是工作責(zé)任心差，不認(rèn)真審核把關(guān)，馬虎應(yīng)付；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動(dòng)數(shù)據(jù)；四是對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施，數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實(shí)不到位。導(dǎo)致存在“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

當(dāng)前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在較大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化責(zé)任”問(wèn)題仍未得到根本解決。表現(xiàn)在行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，人浮于事，推萎、扯皮；“兩權(quán)”監(jiān)督制約乏力；行政執(zhí)法中仍存在隨意性；對(duì)納稅人的管理和服務(wù)水平某些還不盡人意等。以上現(xiàn)狀和問(wèn)題表明，稅收征管信息化建設(shè)信息形勢(shì)逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時(shí)不我待，不少問(wèn)題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對(duì)策

（一）當(dāng)務(wù)之急要在認(rèn)識(shí)、觀念上“開(kāi)刀”

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。觀念不轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)不到位，信息化建設(shè)就無(wú)從談起。信息技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段，它只有與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念、管理體系相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。因而，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)思想觀念和理念上的根本性轉(zhuǎn)變。要讓系統(tǒng)上下人人都認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在我們所面對(duì)的是個(gè)變革的時(shí)代，要充分認(rèn)識(shí)到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時(shí)代的要求，也是加強(qiáng)稅收管理的實(shí)際需要，今后稅收工作的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強(qiáng)稅”之路。因此要通過(guò)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促使每一稅務(wù)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部徹底轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，增強(qiáng)信息化建設(shè)的危機(jī)感和緊迫感，因?yàn)槎愂照鞴苄畔⒒ㄔO(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得力，才能確保信息化建設(shè)的成功。

（二）千方百計(jì)提高人員的素質(zhì)

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功，必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊(duì)伍。因此，當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題，就是如何提高人員素質(zhì)問(wèn)題。必須千方百計(jì)加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度；另一方面，要全力以赴抓好現(xiàn)有人員的素質(zhì)提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術(shù)培訓(xùn)的投入，重點(diǎn)加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度，除了要注意抓好崗前培訓(xùn)、知識(shí)更新等培訓(xùn)外，要特別注意加大對(duì)基層班子領(lǐng)導(dǎo)、35-45年齡段干部的強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高這些人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用的整體水平，營(yíng)造一個(gè)人人重視信息化的濃厚氛圍。

（三）加速完善稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，優(yōu)化資源利用環(huán)境

“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”并不意味著僅僅依靠稅務(wù)部門(mén)自身的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)“借水行船”、“借橋渡河”。推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，必須有一個(gè)開(kāi)放的信息網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置與充分共享。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合應(yīng)用、注重管理”的要求實(shí)施，具體說(shuō)要著重抓好三個(gè)方面的工作：第一，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）；第二，在稅務(wù)部門(mén)與政府及有關(guān)部門(mén)之間建立信息溝

通的協(xié)作網(wǎng)（公網(wǎng)）；第三，在內(nèi)網(wǎng)貫通、公網(wǎng)溝通的基礎(chǔ)上建立面向納稅人和社會(huì)公眾的服務(wù)網(wǎng)（外網(wǎng)）。保證稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通、稅務(wù)部門(mén)與政府及有關(guān)部門(mén)之間信息溝通，稅務(wù)部門(mén)與納稅人信息溝通。

開(kāi)放的信息網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)上申報(bào)納稅、網(wǎng)上政策咨詢、網(wǎng)上稅收宣傳、網(wǎng)上稅收信息的發(fā)布等開(kāi)放式管理和服務(wù)創(chuàng)造便利的條件。要充分利用社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)資源，有計(jì)劃地與地稅、銀行、國(guó)庫(kù)、工商、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、公安、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，形成社會(huì)化的完整的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）狠抓基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量

基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是稅收征管信息化的生命力所在。曾有一位高級(jí)專家指出，“搞好稅收信息化，需要三分技術(shù)，七分管理，十二分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”技術(shù)因素固然重要，然而管理比技術(shù)更重要，管理恰當(dāng)，落后的技術(shù)也可以超水平地發(fā)揮其功用；管理體制不好，先進(jìn)的技術(shù)也可能根本發(fā)揮不了它的應(yīng)有的效能。但是，比管理體制更重要的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，不僅會(huì)影響管理質(zhì)量，并且會(huì)貶低稅收征管信息化建設(shè)的地位，影響大家對(duì)信息化的信心，甚至?xí)崴托畔⒒ㄔO(shè)。因此，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量是至關(guān)重要的，必須通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督考核措施和責(zé)任追究制度來(lái)確保信息數(shù)據(jù)正確、及時(shí)、完整的可靠采集。