第一篇：關(guān)于稅收信息化建設(shè)的點(diǎn)滴思考

關(guān)于稅收信息化建設(shè)的點(diǎn)滴思考

2006年07月18日

伍云

信息是現(xiàn)代稅收管理的主要資源，信息化建設(shè)是稅收事業(yè)是稅收事業(yè)命脈所在，運(yùn)用集體的智慧提高稅務(wù)部門(mén)在信息化環(huán)境下的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。

稅收信息化已不是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，而是涉及稅務(wù)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、依法治稅的戰(zhàn)略問(wèn)題；“金稅工程”已成為中國(guó)稅收信息化建設(shè)的基本構(gòu)架，稅收信息化將由局部推進(jìn)的狀態(tài)，進(jìn)入整體規(guī)劃、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用整合、業(yè)務(wù)協(xié)同的時(shí)期；稅收信息化將與稅收征管改革相結(jié)合，深層次地涉及稅收組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的重組和再造。本文旨在探討信息化對(duì)稅收管理的影響，尋找信息管理與稅收征收管理的結(jié)合點(diǎn)，以促進(jìn)我國(guó)稅收管理水平的提高。

一、稅收信息化進(jìn)程中的典型問(wèn)題

在我們的稅收征管實(shí)踐中，大量的納稅檔案被束之高閣，大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)資料沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)整理和開(kāi)發(fā)利用。納稅人依法申報(bào)的各種資料利用率較低，更缺乏規(guī)律性的總結(jié)和判斷。加之各種數(shù)據(jù)零散參差，共享性差，使信息缺乏系統(tǒng)性、可利用性較差。這反映出數(shù)據(jù)向信息的轉(zhuǎn)化不充分，更沒(méi)有進(jìn)一步形成知識(shí)。在稅收信息化進(jìn)程中，往往孤立單純地強(qiáng)調(diào)用技術(shù)手段，忽視了管理理念、管理體制的創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn)，期望通過(guò)信息化解決所有征管難題。這使稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的框架上，高技術(shù)與低產(chǎn)出并存，稅收成本不但沒(méi)有減少，反而逐步攀升。

（一）信息，至關(guān)重要的資源

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，一個(gè)組織中有的三種主要資源：信息、信息技術(shù)和人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，信息在生產(chǎn)力體系中的地位越來(lái)越突出，在某種程度上，甚至比物質(zhì)資源更加重要。管理者對(duì)信息的占有量和處理信息的能力已成為評(píng)價(jià)其管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。信息資源與物質(zhì)資源、能源資源一起，成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的三大支柱資源。物質(zhì)使組織具有形體，能量使組織具有活力，而信息使組織具有靈魂和智慧。人類(lèi)對(duì)信息的重視，與現(xiàn)代文明中管理與競(jìng)爭(zhēng)的演變和發(fā)展息息相關(guān)。人類(lèi)正在告別經(jīng)驗(yàn)管理時(shí)代，進(jìn)入以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的科學(xué)管理的殿堂。

（二）信息，稅收事業(yè)命脈所系

稅收事業(yè)正在信息時(shí)代的大潮中搏擊前進(jìn)，強(qiáng)化信息意識(shí)，加強(qiáng)稅收信息管理具有重要意義：

1、加強(qiáng)信息管理是稅收監(jiān)控的客觀要求

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的迅速發(fā)展，涉稅信息大量增加且日趨復(fù)雜，稅收監(jiān)控由簡(jiǎn)單的平面化監(jiān)控向立體的多層次監(jiān)控轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)監(jiān)控向科學(xué)監(jiān)控轉(zhuǎn)變。面對(duì)大量而紛繁的信息，必須采用科學(xué)的方法，把各種涉稅信息作為重要管理資源，主動(dòng)收集、整理并進(jìn)行大量定性、定量分析，為征管工作提供依據(jù)。否則，稅收工作將盲目被動(dòng)，舉步維艱。

2、加強(qiáng)稅收信息管理是加強(qiáng)稅收監(jiān)控的主要內(nèi)容

稅收監(jiān)控的全過(guò)程實(shí)際表現(xiàn)為信息的輸入、輸出和反饋的過(guò)程，并以信息處理為中心，先將納稅信息進(jìn)行收集、整理、加工和儲(chǔ)存，以備隨時(shí)檢索提用。再對(duì)納稅信息進(jìn)行分析，檢查是否出現(xiàn)偏差；并把信息分析結(jié)果提供給各個(gè)職能部門(mén)，職能部門(mén)據(jù)此進(jìn)行管理決策；最后，管理決策的落實(shí)和執(zhí)行結(jié)果，又通過(guò)信息的流動(dòng)得到反饋。

3、信息管理的質(zhì)量決定了稅收監(jiān)控的質(zhì)量。

有效的稅源管理是稅收征管的基石，而它又是建立在有效的信息管理基礎(chǔ)上。信息采集的數(shù)量和質(zhì)量以及獲得的時(shí)效，與稅收基礎(chǔ)管理水平的高低有密切關(guān)系；強(qiáng)大的信息處理能力，是實(shí)現(xiàn)高水平稅源監(jiān)控的前提；信息又是各管理部門(mén)、管理層次、管理環(huán)節(jié)相互間溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶。

4、信息管理水平是稅收管理水平的重要標(biāo)志。

在信息時(shí)代，信息是工作的最基本素材，其工作成果也往往以信息的形式體現(xiàn)。從稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外的征管工作、為納稅人服務(wù)，到內(nèi)部辦公自動(dòng)化，信息是無(wú)處不在、不可或缺的。信息管理水平的高下，直接從稅收管理水平中反映出來(lái)。

（三）當(dāng)前稅收信息管理的兩個(gè)誤區(qū)

1、數(shù)據(jù)與信息、知識(shí)

數(shù)據(jù)是對(duì)客觀事物某一方面特征的數(shù)字化描述。信息是將數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理后，對(duì)決策有幫助意義的數(shù)據(jù)。而知識(shí)又是通過(guò)對(duì)信息的分析，總結(jié)出來(lái)的帶有規(guī)律性的內(nèi)容，具有指導(dǎo)性和創(chuàng)新性。擁有大量數(shù)據(jù)不等于掌握了有價(jià)值的信息，更不等于獲得了知識(shí)。

在我們的稅收征管實(shí)踐中，由于各種征納數(shù)據(jù)向信息的轉(zhuǎn)化不充分，更沒(méi)有進(jìn)一步形成知識(shí)。

2、信息技術(shù)與信息化

信息技術(shù)(IT)是基于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，滿(mǎn)足組織對(duì)信息和信息處理的需求的技術(shù)。它是利用信息進(jìn)行工作并支持組織獲取所需信息并對(duì)信息進(jìn)行處理的一組至關(guān)重要的工具。但并不是一種萬(wàn)能藥，作為組織的工具，其成功還要依賴(lài)于利用另外兩種資源（人和信息）對(duì)IT進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理和運(yùn)用，以幫助人們利用信息進(jìn)行工作。

信息化簡(jiǎn)單的說(shuō)就是把現(xiàn)階段社會(huì)推進(jìn)到信息社會(huì)的過(guò)程。其內(nèi)涵是相當(dāng)豐富：技術(shù)內(nèi)涵為三C技術(shù)（半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、通信）的發(fā)展與融合；管理內(nèi)涵有兩方面：一是管理的信息化。包括：（1）管理理念的信息化—— 關(guān)注信息的收集、處理和利用，作為決策的基礎(chǔ)。（2）管理方法信息化——建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新管理方法。（3）管理組織的信息化——減少管理中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通，帶來(lái)管理組織結(jié)構(gòu)和角色分配的調(diào)整與優(yōu)化。（4）管理人員信息化——管理人員勝任信息化的要求。二是信息化管理。是指為保證信息合理有序的收集、利用、傳播、利用而采取的方法。在這方面要注意信息的標(biāo)準(zhǔn)化和加強(qiáng)信息化過(guò)程中的法制建設(shè)。信息化并不簡(jiǎn)單是一種形式或工作方法

在稅收信息化的進(jìn)程中，往往存在“重技術(shù)，輕管理”；明確技術(shù)內(nèi)涵，忽略管理內(nèi)涵；注重眼前功利性，對(duì)系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮不足；以具體方法、技術(shù)能力等表象上的革新，作為現(xiàn)代化管理本質(zhì)上的改善；研究具體系統(tǒng)的實(shí)用價(jià)值，缺乏對(duì)信息化全方位的社會(huì)學(xué)、哲學(xué)角度的思考。由于以上原因，我們?cè)谛畔⒒l(fā)展中有過(guò)一些偏差。必須明確，沒(méi)有對(duì)基礎(chǔ)信息的廣泛采集，先進(jìn)的信息技術(shù)將成為無(wú)本之木；沒(méi)有人的深入開(kāi)發(fā)和靈活利用，信息技術(shù)不可能真正實(shí)現(xiàn)與稅收征管目標(biāo)的融合。沒(méi)有現(xiàn)代化的管理制度和管理體制的支持，科學(xué)技術(shù)的實(shí)用價(jià)值將大打折扣。只有在良好的管理信息系統(tǒng)中，先進(jìn)的信息技術(shù)才能發(fā)揮真正的效用。

（四）稅收，存在信息危機(jī)

無(wú)庸置疑，稅務(wù)系統(tǒng)在“九五”時(shí)期，以卓越的工作，取得了歷史性的突破。居安思危，必須看到我們?cè)谛畔⒐芾碇写嬖谠S多不足，潛伏著一定的危機(jī)。信息危機(jī)的形式主要有：

——信息泛濫 指信息量急劇上漲，流速過(guò)快，人們不能從大量信息中快捷有效地取得認(rèn)識(shí)成果。造成社會(huì)信息利用率不斷下降。又稱(chēng)為“信息爆炸”。形成信息開(kāi)發(fā)與利用之間的“剪刀差”，極大浪費(fèi)了社會(huì)信息資源。影響了對(duì)信息資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，造成信息貶值。人們逐漸失去思考興趣，思維變得懶惰?！畔⑽廴?指信息流動(dòng)混雜這許多陳舊過(guò)時(shí)、虛假偽劣的信息，以至危害信息系統(tǒng)，影響人們對(duì)有效信息的正常吸收利用，導(dǎo)致虛假信息基礎(chǔ)上的決策失誤。

——信息障礙 包括自然語(yǔ)言障礙、心理意識(shí)障礙、信息意識(shí)、信息能力等。

反映在稅收信息管理中的主要問(wèn)題及癥結(jié)在于：

1、信息匱乏與信息泛濫并存

一方面，涉稅信息存在不聯(lián)貫、不完整的問(wèn)題，有關(guān)歷史資料、背景資料短缺，削弱了對(duì)納稅人的全面了解，導(dǎo)致稅收監(jiān)控不力。另一方面，大量過(guò)時(shí)、重復(fù)、無(wú)用的冗余信息又?jǐn)D占了寶貴的資源空間，降低了使用效率。

應(yīng)當(dāng)真正樹(shù)立信息意識(shí)，建立科學(xué)的信息管理機(jī)制，明確各層次的信息需求，進(jìn)行系統(tǒng)化管理，對(duì)信息精心維護(hù)，及時(shí)刷新。

2、信息失真，降低了信息的可信度

一是納稅人出于自身利益的考慮，存在隱瞞自身納稅能力的傾向。提供的信息不全面、不真實(shí)、不連續(xù)。二是存在工作中的失誤（如錄入差錯(cuò)）。信息的真?zhèn)位祀s，影響了有效信息的使用，容易對(duì)工作造成誤導(dǎo)。

應(yīng)當(dāng)用制度、法律保證實(shí)現(xiàn)信息化管理。對(duì)內(nèi)，采用二次錄入制、過(guò)錯(cuò)追究制；對(duì)外，在有針對(duì)性地提高計(jì)算機(jī)辨識(shí)能力的同時(shí)，加大虛假申報(bào)的處罰力度。

3、信息分散，缺乏一致性

有關(guān)涉稅信息分散于不同的征管環(huán)節(jié)之中，缺少系統(tǒng)整合。削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的認(rèn)知力，加大了決策層對(duì)宏觀稅收運(yùn)行情況了解的難度，不利于開(kāi)展科學(xué)決策。數(shù)據(jù)格式多種多樣，無(wú)法共享。由于各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)都是在特定的時(shí)期為了滿(mǎn)足特定的業(yè)務(wù)處理需要而由不同部門(mén)各自開(kāi)發(fā)的，缺乏總體規(guī)劃，數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)也不統(tǒng)一，各自為政，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。信息重復(fù)采集、重復(fù)使用，難于發(fā)揮整體效益。

應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，充分挖掘分散于不同應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，最大限度的發(fā)揮計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的效益。最重要的功能是要有一個(gè)非常強(qiáng)大的數(shù)據(jù)后臺(tái)，并具有良好的可擴(kuò)充性、強(qiáng)大的處理能力、統(tǒng)一規(guī)范的易擴(kuò)展的數(shù)據(jù)格式、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工以及深層信息的處理能力。還要有一個(gè)統(tǒng)一入口和界面的良好服務(wù)平臺(tái)。目前集中征收的征管改革是一個(gè)良好契機(jī)。

4、信息阻隔，內(nèi)外流動(dòng)不暢

（1）稅收信息在內(nèi)部傳遞不暢

基層稅務(wù)部門(mén)在工作實(shí)踐中掌握的信息，不能迅速準(zhǔn)確的傳遞到?jīng)Q策者，導(dǎo)致決策遲緩。決策內(nèi)容經(jīng)層層下達(dá)，容易造成信息損耗失真。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，不同部門(mén)之間，不同地區(qū)的稅務(wù)部門(mén)之間，信息不通暢，信息共享度差，缺乏溝通和交流。此外，由于行政體制、部門(mén)利益等多方面原因，不少地方還存在一定程度的信息壟斷現(xiàn)象，人為地造成信息封閉。這與現(xiàn)代化管理是格格不入的。由此造成的效率低下、重復(fù)勞動(dòng)更是令人痛心的。

目前稅收管理方式仍為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的多層次型管理，隨著現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，管理水平的提高，應(yīng)擴(kuò)大管理寬度，形成扁平結(jié)構(gòu)的管理模式，使信息流動(dòng)更加通暢。應(yīng)通過(guò)法令、法規(guī)徹底打破部門(mén)、地區(qū)的信息壁壘，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期形成的管理模式和管理思想，使信息成為社會(huì)的共有資源和財(cái)富。正如美國(guó)信息專(zhuān)家所闡述的：“來(lái)源于信息的知識(shí)是強(qiáng)有力的。與同事一起共享這些信息能給組織帶來(lái)難以置信的力量?！保?）涉稅信息從外部獲取不足

與其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的信息交換嚴(yán)重不足，信息采集面較窄，稅收征管缺乏關(guān)聯(lián)信息的支持。稅務(wù)機(jī)關(guān)往往通過(guò)增加有關(guān)申報(bào)內(nèi)容的方式，獲取納稅人的涉稅信息。實(shí)際上，從與納稅人沒(méi)有共同利益的第三方收集到的有關(guān)旁證信息，才是最真實(shí)可靠的。而目前從立法層次，到實(shí)際工作中，這方面都極為欠缺，可操作性較差。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的信息交流，及時(shí)捕獲企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的信息，有針對(duì)性地開(kāi)展稅收監(jiān)控。如：與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)委管理局實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息交流，與“金關(guān)”工程銜接，在進(jìn)出口稅收方面有效控制偷騙稅行為；與工商行政管理、銀行、保險(xiǎn)、土地管理等部門(mén)交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握其經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況；與地稅機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種申報(bào)納稅及其它經(jīng)營(yíng)指標(biāo)信息，共享稅務(wù)稽查掌握的涉稅資料。

（3）為納稅人提供信息不足

信息權(quán)是納稅人享有的基本權(quán)利之一。目前，信息發(fā)布渠道單一，信息載體落后，層次多，時(shí)效差，缺乏個(gè)性化服務(wù)，不能給納稅人提供方便快捷的納稅業(yè)務(wù)咨詢(xún)。

應(yīng)當(dāng)拓寬信息流量，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，傳播稅收法律法規(guī)信息，并提供有針對(duì)性的納稅輔導(dǎo)。提供

稅收信息應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)，方便納稅人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策和納稅籌劃。目前在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立稅務(wù)站點(diǎn)，將為給納稅人提供準(zhǔn)確、全面、快捷的服務(wù)，提供一個(gè)良好的平臺(tái)。在稅收政策法規(guī)輔導(dǎo)上，應(yīng)針對(duì)不同納稅人群體，采取不同的輔導(dǎo)方式。

5、信息低效，缺乏開(kāi)發(fā)利用

稅收信息作為一種管理資源，目前的利用水平還停留在一個(gè)比較低的層次上，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行深層次的信息加工，導(dǎo)致對(duì)納稅行為缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控。

應(yīng)在稅收管理中建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用推理、歸納、比對(duì)、還原等方法揭示納稅人的真實(shí)納稅能力。加強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析、利用，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，采用數(shù)據(jù)挖掘工具，建立數(shù)學(xué)模型，提高對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析和利用，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，并從中預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)稅務(wù)管理部門(mén)決策提供幫助。

二、中國(guó)稅收信息化建設(shè)的取向

（一）價(jià)值取向

確立價(jià)值取向理應(yīng)成為中國(guó)稅收信息化管理體系的價(jià)值核心。對(duì)傳統(tǒng)的稅收行政架構(gòu)和治理手段而言，“信息化”堪稱(chēng)一場(chǎng)革命性變革，必然會(huì)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作和部門(mén)重組帶來(lái)新的要求和內(nèi)容，并不意味著僅僅是原有運(yùn)作手段的技術(shù)的變化，信息技術(shù)的發(fā)展客觀上要求重新設(shè)計(jì)和定位管理職能，再造其運(yùn)作流程，創(chuàng)新并整合其服務(wù)，以適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展。革命性的技術(shù)變化將會(huì)帶來(lái)技術(shù)、制度和理念的互動(dòng)，沖擊傳統(tǒng)的稅收管理理念和傳統(tǒng)的管理制度，帶來(lái)理念和制度的創(chuàng)新。但是，這種創(chuàng)新并非自發(fā)完成的，如果沒(méi)有與技術(shù)革命同步的制度和理念的創(chuàng)新，技術(shù)的生命力將會(huì)被遏制，先進(jìn)技術(shù)的采用不會(huì)必然帶來(lái)稅收運(yùn)作的高效率和低成本，也并不必然帶來(lái)公共服務(wù)水平的提高。必須明確的是：信息化并非現(xiàn)代稅收管理的代名詞，但它是現(xiàn)代稅收行政管理機(jī)關(guān)有效行使其職能的強(qiáng)有力的工具。因此，不能單從技術(shù)的角度來(lái)評(píng)價(jià)它，先進(jìn)的管理技術(shù)并不必然造就現(xiàn)代的稅收管理。必須把對(duì)信息化的評(píng)價(jià)納入現(xiàn)代稅收管理的價(jià)值取向之下，具體而言，現(xiàn)代稅收管理的價(jià)值取至少向應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：高效率、低成本、法制化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)稅收公平、民主、開(kāi)放、廉潔、負(fù)責(zé)任、穩(wěn)定。這些價(jià)值取向應(yīng)在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方式中得以充分體現(xiàn)。

（二）稅收信息化道路的選擇

1、信息化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃

中國(guó)新的《稅收征管法》中對(duì)稅收信息化作了如下論述：“國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征管信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度。”在《征管法實(shí)施細(xì)則》中再一次提到：“國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)制定全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案與實(shí)施辦法；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家稅務(wù)總局的總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案與實(shí)施辦法，做好本地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的具體工作。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，并組織有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的共享?！?在中國(guó)現(xiàn)代稅收進(jìn)程中，第一次以法律條款的形式把稅收信息化建設(shè)納入征收管理的基本法律中。

我國(guó)稅收信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)尤其關(guān)鍵，而且顯得極為緊迫。信息化打破了時(shí)間和空間的局限，客觀上為構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、高效率、低成本、民主的現(xiàn)代稅收管理體系創(chuàng)造了條件。稅收信息化是一個(gè)前所未有的浩大工程，是稅收管理史上的又一革命性變革，要確保這一項(xiàng)目的成功，充分發(fā)揮信息技術(shù)在稅收管理中的巨大作用，中央政府有必要率先構(gòu)建統(tǒng)一的稅收信息化建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范其職能，建立稅收信息化的結(jié)構(gòu)和職能的標(biāo)準(zhǔn)體系，然后才能上信息化項(xiàng)目。美國(guó)電子稅務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)程序首先是建立一個(gè)全國(guó)性的“績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”（NPR），由計(jì)算機(jī)專(zhuān)家、會(huì)計(jì)師、效率專(zhuān)家、稅收專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、管理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家等多學(xué)科專(zhuān)家構(gòu)成，這一委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)電子稅務(wù)的結(jié)構(gòu)和職能予以全面評(píng)估，形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，然后才開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)，這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)確保了美國(guó)電子稅務(wù)項(xiàng)目的成功。其成效顯著，尤其重要的是，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始關(guān)心納稅人的需求，信息化拉近了稅務(wù)部門(mén)和納稅人的距離，為創(chuàng)建一個(gè)更加民主、高效的稅務(wù)機(jī)構(gòu)提供了現(xiàn)實(shí)保證。

2、適應(yīng)信息化需要，改革信息管理體制，提高信息管理能力

適應(yīng)信息化需要，改革信息管理體制，提高信息管理能力。改變以稅種、以征管環(huán)節(jié)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，按信息管理節(jié)點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。打破信息分散的格局，對(duì)信息進(jìn)行集中管理。集中征收的征收模式正是體現(xiàn)了信息高度集中化的管理理念。依托信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用多種申報(bào)方式，集中征收成為可能，既極大地改善了涉稅信息的收集，又優(yōu)化了人力資源配置。

3、注重解決制約信息化發(fā)展的“瓶頸”

稅收征管信息化是強(qiáng)化稅收管理的必由之路，已成為稅務(wù)系統(tǒng)從上到下的共識(shí)。實(shí)現(xiàn)信息化，需要資金與智力的密集投入，對(duì)硬件、軟件及人才的要求較高。從目前看，真正制約信息化發(fā)展的“瓶頸”則是稅收信息的收集、管理和開(kāi)發(fā)。

（1）稅收信息的收集。

這里涉及一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——信息價(jià)值的確定，也就是說(shuō)如何收集信息。信息有三個(gè)維度，有價(jià)值的信息應(yīng)是：在人們需要信息時(shí)（時(shí)間維度），以人們希望的形式（形式維度），獲得正確的信息（內(nèi)容維度）。對(duì)于稅收管理者，必須明確五項(xiàng)基本職責(zé)：A、確定自己的信息需求；B、知道如何獲得以及在那里獲得信息；C、正確理解信息的含義；D、在信息的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)；E、在運(yùn)用信息的過(guò)程中遵守法律法規(guī)。這是一個(gè)正確的信息運(yùn)作過(guò)程，信息收集作為起點(diǎn)，決定了以后的走向。

（2）稅收信息的管理與開(kāi)發(fā)

在實(shí)際工作中，技術(shù)開(kāi)發(fā)者認(rèn)為信息需求者提不出明確的信息需求，技術(shù)開(kāi)發(fā)缺乏針對(duì)性。而信息需求者又認(rèn)為現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法支持對(duì)必要管理信息的收集匯總，管理行為依據(jù)不足。這說(shuō)明稅收管理者對(duì)信息的定位不夠明確，導(dǎo)致了信息收集的盲目性。信息的收集，必須全面系統(tǒng)，明確需求，疏通渠道，綜合管理。這里，反映出稅務(wù)部門(mén)急需培養(yǎng)一批綜合型信息人才。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)形成現(xiàn)代化管理理念，重點(diǎn)培養(yǎng)既精通稅收業(yè)務(wù)、又熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型干部，并在工作中充分發(fā)揮他們的作用。

（3）信息整合與利用

合理利用征管數(shù)據(jù),促進(jìn)數(shù)據(jù)向信息和知識(shí)轉(zhuǎn)化。在涉稅信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)挖掘工具，如KDD（Knowledge Discovery in Database 數(shù)據(jù)庫(kù)的知識(shí)發(fā)現(xiàn)）技術(shù)，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的稅收管理信息，為建立審核評(píng)稅制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步由計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成支持系統(tǒng)，從整體上支持信息分析，實(shí)現(xiàn)信息分析更高程度和更大范圍的自動(dòng)處理。主要內(nèi)容是構(gòu)造面向問(wèn)題的專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)（DB）和信息分析用的決策支持系統(tǒng)（DSS）、專(zhuān)家系統(tǒng)（ES）。

（4）人員培訓(xùn)

稅務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高，80年代國(guó)內(nèi)盛行的“辦公自動(dòng)化”口號(hào)最后造成的是OFFICE軟件的流行，現(xiàn)在如果要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化虛擬辦公，中國(guó)目前的稅務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)是不能滿(mǎn)足要求的。對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的教育迫在眉睫。

第二篇：關(guān)于稅收信息化建設(shè)的思考

關(guān)于稅收信息化建設(shè)的思考

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，信息化技術(shù)正日新月異地改變著整個(gè)社會(huì)，也對(duì)稅收工作提出了新的挑戰(zhàn)，稅收改革面臨著新一輪的探索和深化。因此，稅收事業(yè)要發(fā)展，必須依靠“科技加管理”，把科學(xué)的管理理論、方法和現(xiàn)代化科技手段引入到稅收工作中，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)手段強(qiáng)化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。

自1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，稅收信息化建設(shè)歷經(jīng)了十多年的快速發(fā)展，但與國(guó)家稅務(wù)總局確立的稅收信息化建設(shè)的戰(zhàn)略思想差距還很遠(yuǎn)。結(jié)合我市地稅系統(tǒng)稅收信息化的發(fā)展以及筆者長(zhǎng)期從事稅收信息化建設(shè)工作的實(shí)踐，談一些看法。

稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在充分運(yùn)用信息技術(shù)克服和解決稅收征管過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題上，進(jìn)一步明確“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門(mén)征收、管理與稽查以及與各相關(guān)部門(mén)的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達(dá)到信息共享，并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行，豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核，從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。

一、加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性

（一）加快稅收信息化建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)今世界，信息技術(shù)代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，它促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，成為生產(chǎn)力發(fā)展的巨大推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)決定稅收，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一個(gè)高效的稅收管理體制和征管機(jī)制與之相適應(yīng)。因此，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快稅收管理信息化步伐，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。

（二）加快稅收信息化建設(shè)是稅務(wù)管理現(xiàn)代化的必然要求。信息化以其高度的驅(qū)動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性和滲透性，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理要求。在稅收信息化的支撐下，逐步完善稅收征管體系，合理組織稅收征管過(guò)程，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)稅收征管的程序化，從而進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)人員的服務(wù)行為和執(zhí)法行為，提高稅務(wù)管理的成效，推進(jìn)稅務(wù)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）加快稅收信息化建設(shè)是提高稅收征管質(zhì)量和效率的主要途徑。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息技術(shù)在稅收征管中的廣泛應(yīng)用，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息分析利用能力，強(qiáng)化稅收監(jiān)控水平，從而適應(yīng)納稅人日益增加、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜、納稅收入逐漸多樣化的新形勢(shì)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收征管從傳統(tǒng)手工方式向自動(dòng)化、信息化、規(guī)范化方式的根本性轉(zhuǎn)變，有利于降低稅收成本，優(yōu)化稅收征管，實(shí)現(xiàn)依法治稅。加快稅收信息化建設(shè)，將卓有成效地提高稅收征管質(zhì)量和效率。

（四）加快稅收信息化建設(shè)是稅收事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，稅收管理仍處于粗放型狀態(tài)，稅源底數(shù)不清，基礎(chǔ)資料失真，監(jiān)督控管無(wú)序；稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約不夠，執(zhí)法的隨意性仍舊存在。因此，當(dāng)務(wù)之急是要以信息化建設(shè)為先導(dǎo)，在信息化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化征管改革，以科技創(chuàng)新促進(jìn)征管體制創(chuàng)新。信息化建設(shè)使稅務(wù)部門(mén)能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握納稅人信息，最大限度地遏制涉稅違法行為的產(chǎn)生；同時(shí)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能及時(shí)全面地監(jiān)控下級(jí)的征管信息，在內(nèi)部形成有效的監(jiān)控體系，制約了執(zhí)法行為的隨意性。再一方面，通過(guò)信息化建設(shè)，調(diào)整、規(guī)范基層征管機(jī)構(gòu)和崗責(zé)體系，以相對(duì)獨(dú)立、相互制約的征、管、查機(jī)構(gòu)取代全職能的征管機(jī)構(gòu)，提高信息處理的集中度，實(shí)行集中征收，真正建立起與信息化要求相適應(yīng)的稅收管理運(yùn)行機(jī)制。

二、稅收信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）傳統(tǒng)的思維觀念，制約影響稅收信息化建設(shè)進(jìn)程。多年來(lái)，我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒(méi)有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即對(duì)稅收信息化期望過(guò)高，孤立單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用電子技術(shù)手段，重設(shè)備配置，輕推廣應(yīng)用，忽視了改革和創(chuàng)新稅收管理體制，沒(méi)有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。隨著計(jì)算機(jī)手段的應(yīng)用，稅收工作的思維方式、工作機(jī)制、業(yè)務(wù)重組和職責(zé)內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化，手段的更換要求管理方式的配套改革，但長(zhǎng)期以往形成的思維方式很難轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、工作管理方式仍在支配著稅務(wù)干部的行為，盡管有了現(xiàn)代化的高科技手段，但大多還沿用以往的工作套路。由此出現(xiàn)了對(duì)新事物、新科技淡漠或有一定抵觸情緒，不愿學(xué)習(xí)和掌握新的知識(shí)，只憑老辦法老經(jīng)驗(yàn)處理業(yè)務(wù)或解決問(wèn)題，相關(guān)配套管理不到位的現(xiàn)象，使得許多本可以解決的問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，影響了稅收信息化建設(shè)。解決這些觀念上的問(wèn)題，是順利推進(jìn)信息化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)只有與先進(jìn)的管理理念相結(jié)合，才能產(chǎn)生巨大的效益。所以各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，要樹(shù)立征管體制與信息化建設(shè)并重的全新觀念，特別是對(duì)信息化建設(shè)的重點(diǎn)要有一個(gè)重新的定位和認(rèn)識(shí)。

（二）干部隊(duì)伍的素質(zhì)嚴(yán)重制約信息化建設(shè)的快速發(fā)展?？v觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或信息化程度高的國(guó)家或地區(qū)，稅收管理是以強(qiáng)大的信息化為依托的，而信息化歸根到底又是以高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為依托的，科技興稅，人才先行。國(guó)稅系統(tǒng)的信息化建設(shè)的成功經(jīng)無(wú)驗(yàn)證了這一實(shí)事，但就目前人才隊(duì)伍建設(shè)而言離國(guó)家稅務(wù)總局和新時(shí)期稅收工作要求還有很大差距，人才隊(duì)伍的嚴(yán)重匱乏將是長(zhǎng)期影響和制約稅收信息化發(fā)展的瓶徑，既懂稅收業(yè)務(wù)又既懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，因此建立良好的人才培養(yǎng)、學(xué)習(xí)、知識(shí)更新培訓(xùn)機(jī)制，建立一支穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）稅收業(yè)務(wù)與信息化發(fā)展的不一致。目前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的一個(gè)大問(wèn)題是業(yè)務(wù)水平低于信息化水平，與稅收信息化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一些稅務(wù)干部對(duì)信息技術(shù)存在過(guò)分的依賴(lài)性，認(rèn)為高科技無(wú)所不能，花巨資購(gòu)建的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，能夠輕而易舉地解決各種稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題，因而在信息化建設(shè)過(guò)程中，缺乏按信息技術(shù)要求重新優(yōu)化組合稅收業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化管理意識(shí)，只是把傳統(tǒng)手工作業(yè)移植到計(jì)算機(jī)平臺(tái)后，不愿在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面多下功夫。如稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等稅收業(yè)務(wù)，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專(zhuān)業(yè)化要求得不到實(shí)現(xiàn)；另一方面，基層業(yè)務(wù)運(yùn)作工作量成倍增長(zhǎng)，缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開(kāi)發(fā)利用，在龐大的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施上，缺乏可靠、可用的數(shù)據(jù)信息和以涉稅經(jīng)濟(jì)信息管理為基礎(chǔ)的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持，為納稅人服務(wù)等體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)。

（四）系統(tǒng)林立、標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)共享程度不高。就全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的軟件而言，重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，幾乎每一省市都在開(kāi)發(fā)應(yīng)用基于稅收征管業(yè)務(wù)的征管軟件和基于行政管理的OA系統(tǒng)，系統(tǒng)各部們也有自己的軟件系統(tǒng)包括稽查、計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、人事等。多頭開(kāi)發(fā)，不僅浪費(fèi)了寶貴的人力、物力，而且由于標(biāo)準(zhǔn)不一,版本不同，給以后的統(tǒng)一規(guī)范和兼容造成很大難度，不僅增加了運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和服務(wù)成本，而且給稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員等帶來(lái)了很大不便。

（五）信息收集和數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性欠佳，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的分析和深加工。無(wú)論是操作層的應(yīng)用還是管理層的應(yīng)用，應(yīng)用質(zhì)量是最重要的。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來(lái)的應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是很突出的問(wèn)題。稅收信息化建設(shè)必須確保在信息傳遞過(guò)程中信息的準(zhǔn)確性。就目前而言，基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大，同時(shí)還須報(bào)送相當(dāng)數(shù)量的紙質(zhì)報(bào)表、憑證，信息伴隨傳遞的過(guò)程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級(jí)之間信息不一致，信息封鎖比較嚴(yán)重，導(dǎo)致上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。同時(shí)在實(shí)際工作中，工作人員往往注意了操作系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集、利用、分析和深加工，缺乏對(duì)決策管理層提供決策依據(jù)，制約了征管體制的發(fā)展和改革創(chuàng)新。

（六）安全問(wèn)題有待解決。稅收信息化建設(shè)的系統(tǒng)整合過(guò)程也對(duì)信息系統(tǒng)的安全提出了更多的挑戰(zhàn)。例如，在大力推廣稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中，網(wǎng)上CA認(rèn)證的問(wèn)題就亟待解決：在遠(yuǎn)程電子報(bào)稅系統(tǒng)中，網(wǎng)上認(rèn)證是非常重要的一環(huán)，這種認(rèn)證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。另外，在推行信息化過(guò)程中，許多人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)也非常困惑：安全建設(shè)要包括漏洞掃描、入侵檢測(cè)、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對(duì)業(yè)務(wù)怎么評(píng)估，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)怎么確定還不明確，物理隔離與信息實(shí)時(shí)交互的矛盾依然存在。這些問(wèn)題有些能通過(guò)技術(shù)手段得到解決，但是更多的還有待于總局以及其他相關(guān)部門(mén)出臺(tái)一些相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

（七）信息化建設(shè)進(jìn)度不均衡。從地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從系統(tǒng)來(lái)看，國(guó)稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。稅務(wù)總局應(yīng)全盤(pán)考慮，統(tǒng)一要求標(biāo)準(zhǔn)，分步統(tǒng)一實(shí)施。

三、稅收信息化需要結(jié)合稅務(wù)行業(yè)的特殊性以及信息化的運(yùn)行規(guī)律，按照可持續(xù)發(fā)展理論和科學(xué)發(fā)展觀的要求加以改進(jìn)、完善。筆者提出以下建議：

（一）、搭建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的管理和利用。突破局域網(wǎng)的限制，完善“總局—省局—地市局—區(qū)、縣局—科、所”的縱向網(wǎng)絡(luò)，建立稅務(wù)、銀行、工商等部門(mén)的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。一方面應(yīng)研究制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的維護(hù)、管理、分析與利用；另一方面，在區(qū)市的稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理中心，具體負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，監(jiān)督數(shù)據(jù)采集、加工的全過(guò)程，數(shù)據(jù)采集應(yīng)遵循原始、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，以電子方式在業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，吸納外部有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘和多維分析等先進(jìn)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)的利用程度，逐步實(shí)現(xiàn)涉稅信息的一次采集、共享使用。

（二）、整合信息資源。對(duì)制度、業(yè)務(wù)、硬件資源等進(jìn)行整合和優(yōu)化，以代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，融合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，將各類(lèi)信息資源合理配置起來(lái)為稅收管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)、應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備之間的有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成現(xiàn)代化的稅收信息化應(yīng)用格局。此外，通過(guò)實(shí)現(xiàn)主體應(yīng)用系統(tǒng)的總局和省級(jí)兩級(jí)數(shù)據(jù)集中處理，整合和統(tǒng)一應(yīng)用軟件和操作平臺(tái)。搭建一個(gè)立足于“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的全新應(yīng)用框架。

1、建立健全稅收征管信息系統(tǒng)，通過(guò)稅收征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查三個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)的集中式征、管、查業(yè)務(wù)，這三個(gè)子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，同時(shí)依靠系統(tǒng)流程控制來(lái)達(dá)到征、管、查各業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合和相互制約，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)的整體運(yùn)作。

2、建立健全稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常辦公和規(guī)范化管理；財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理；目標(biāo)考核監(jiān)督的量化、細(xì)化以及過(guò)程化管理。

3、建立以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為目的的外部信息應(yīng)用系統(tǒng)。一是以?xún)?nèi)部信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立地稅互聯(lián)網(wǎng)站，推行各種形式的電子報(bào)稅，開(kāi)通“網(wǎng)上稅務(wù)”，進(jìn)行全方位的涉稅服務(wù)。同時(shí)采用安全認(rèn)證系統(tǒng)，保證網(wǎng)上稅務(wù)的安全性、保密性和確定性。二是加快建立財(cái)稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與財(cái)政、銀行等部門(mén)的相關(guān)信息共享，充分利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，形成社會(huì)化完整的稅收監(jiān)控體系。各聯(lián)網(wǎng)銀行發(fā)揮營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展稅款劃繳業(yè)務(wù)，既減輕了稅務(wù)部門(mén)的征收壓力，又最大限度地為納稅人提供方便、快捷的服務(wù)

4、建立以稅收分析和決策支持為對(duì)象的決策支持管理系統(tǒng)。

在信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立稅收預(yù)警、分析、決策等應(yīng)用系統(tǒng)。在對(duì)全局稅收數(shù)據(jù)的廣泛收集和存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型，對(duì)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，為管理層和決策層提供準(zhǔn)確、高效的決策支持服務(wù)。

5、建立目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化信息系統(tǒng)管理。一是制定目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)信息流程的監(jiān)控，包括對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間、狀態(tài)的監(jiān)控及工作完成情況的考核統(tǒng)計(jì)等，使目標(biāo)考核和征管質(zhì)量考核貫穿于基于信息化的稅收工作中。二是制定完善的管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理，采取有效技術(shù)手段，防范非法侵入，保護(hù)稅收信息和公文信息的安全；加強(qiáng)操作權(quán)限管理，嚴(yán)禁越權(quán)操作，保證信息系統(tǒng)安全、可靠、規(guī)范的運(yùn)行。

（三）、加大信息人才的培養(yǎng)、設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。應(yīng)完善培訓(xùn)制度，尤其是有針對(duì)性的培訓(xùn)，使其熟練掌握各種操作技能，改善現(xiàn)有稅務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅務(wù)人員綜合素質(zhì)的普遍提高，培養(yǎng)大批既懂稅收業(yè)務(wù)又既懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才。鑒于目前稅收信息化應(yīng)用水平，可設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息化的建設(shè)、管理、內(nèi)部、外部各類(lèi)數(shù)據(jù)的處理和分析，為領(lǐng)導(dǎo)管理層提供決策依據(jù)。在培養(yǎng)和造就自有專(zhuān)業(yè)人才的基礎(chǔ)上，引入專(zhuān)家機(jī)制，借助于外部力量來(lái)推動(dòng)稅收信息化的發(fā)展。

第三篇：加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)研究與思考

加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)研究與思考

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)在稅務(wù)管理中得到了廣泛應(yīng)用，大大地提高了稅收管理的質(zhì)量和效率，使稅收工作水平在較短的時(shí)間內(nèi)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。稅收信息化管理已成為稅收管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮稅收信息化對(duì)提高征管效率、推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控、完善納稅服務(wù)措施等方面的作用，是一個(gè)值得研究和思考的重要課題。對(duì)此，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)當(dāng)前稅收信息化建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、當(dāng)前稅收征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

縱觀近幾年來(lái)稅收征管信息化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)該說(shuō)是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發(fā)揮了十分重要的作用。比如我局，近幾年來(lái)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，總體上稅收信息化基礎(chǔ)建設(shè)有了快速、驚人的進(jìn)步和發(fā)展，并取得明顯成效：建立了一個(gè)比較完善的稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省數(shù)據(jù)大集中；進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化了稅收征管和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，改善了稅務(wù)機(jī)關(guān)的技術(shù)管理手段，提高了信息處理、綜合利用能力，稅收征管質(zhì)量和效率得到了提高，稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理水平和稅收?qǐng)?zhí)法水平得到了加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，有效促進(jìn)了稅收事業(yè)健康、快速、和諧發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中仍有許多主客觀因素困擾著全縣稅收征管信息化的進(jìn)程，成為制約稅收征管信息化發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)稅收征管信息化的觀念和意識(shí)不強(qiáng)。

在稅收信息化建設(shè)過(guò)程中，基層稅收工作者對(duì)稅收征管信息化建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)上不夠深，認(rèn)為現(xiàn)有的稅收征管手段能夠完成和處理好現(xiàn)階段的稅收征管業(yè)務(wù)工作，缺乏科技興稅的觀念。受傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，相當(dāng)一部分稅務(wù)干部包括不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施“科技加管理”戰(zhàn)略的重要意義認(rèn)識(shí)不足，思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的“人管人”、“人海戰(zhàn)術(shù)”和傳統(tǒng)的手工傳遞信息及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)上；只一味地強(qiáng)調(diào)硬件配置和設(shè)備更新，而忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解為外在機(jī)構(gòu)和人員的重新組合，而忽視了信息化對(duì)稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上的作用，認(rèn)為信息化只是對(duì)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代，特別是對(duì)信息化應(yīng)用規(guī)律的認(rèn)識(shí)模糊。

（二）計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，復(fù)合型人才欠缺

從稅務(wù)內(nèi)部來(lái)講，信息化建設(shè)是歷史發(fā)展的潮流，是時(shí)代發(fā)展的要求和方向?！翱萍技庸芾怼笔菍?duì)每位稅務(wù)干部的高要求，再好的設(shè)備和先進(jìn)的信息系統(tǒng)，也需要高素質(zhì)的人員去操作，但是目前的人員素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠熟練地掌握應(yīng)用信息技術(shù)手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數(shù)的計(jì)算機(jī)人才彼于應(yīng)付日常維護(hù)工作，專(zhuān)業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)受到制約，能夠適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)人才更顯緊張，如大型數(shù)據(jù)庫(kù)、中小型計(jì)算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)管理人才奇缺。就地稅系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)縣市區(qū)局只有1至2名能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的管理人員，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重故障就會(huì)束手無(wú)策，難以就付。特別是在稅務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中，各單位普遍缺乏那些既懂計(jì)算機(jī)，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。如我局，至今沒(méi)有一名是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的干部，就是信息中心的2名干部也都是半路出家，沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知

識(shí)和管理，而全局其他干部，大多是稅收和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，普遍缺乏計(jì)算機(jī)系統(tǒng)知識(shí)，稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合遭遇斷層。一句話，人才緊缺，特別是復(fù)合型人才緊缺問(wèn)題，已成為嚴(yán)重制肘稅收征管信息化發(fā)展進(jìn)程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

通過(guò)近幾年在人力、物力和財(cái)力上的大力投入，全局稅收信息化建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，軟硬件設(shè)施得到了全面加強(qiáng)。全省內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全暢通，省局征管信息系統(tǒng)全面啟用，并實(shí)現(xiàn)了全省數(shù)據(jù)大集中。硬件方面PⅣ2.0以上PC機(jī)達(dá)到了人均一臺(tái)。但在信息化建設(shè)中也還存在諸多難以解決的問(wèn)題。一是硬件投入多利用效率低，基層單位信息化設(shè)備大多只用于臺(tái)前的稅務(wù)登記、申報(bào)、征收、發(fā)票管理等方面，稅源監(jiān)控、人事教育、稅務(wù)行政管理等領(lǐng)域在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上不容樂(lè)觀，功能沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用。二是以省局征管信息系統(tǒng)為核心，各地市自行開(kāi)發(fā)加掛的小軟件五花八門(mén)，雖然有些應(yīng)用效果較好，但只限于局部使用，未能在全省有效推廣，造成財(cái)力和資源浪費(fèi)。三是網(wǎng)絡(luò)功能不夠健全，由于稅務(wù)部門(mén)與工商、銀行的網(wǎng)絡(luò)還未真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，制約了稅務(wù)系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，造成資源的浪費(fèi)。這些年，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日新月異。就我縣地稅而言，縣局都設(shè)置了自已的網(wǎng)頁(yè)，并已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，但計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，特別是廣域網(wǎng)的應(yīng)用相對(duì)滯后，缺乏一個(gè)基于廣域網(wǎng)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)的稅收管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部的各專(zhuān)業(yè)化管理，如稅收征管系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間缺乏溝通，形成“信息割據(jù)”，每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法有效充分利用的局面。

同時(shí)有個(gè)不良傾向就是信息化建設(shè)與整個(gè)社會(huì)環(huán)境的信息化不“接軌”，橫向聯(lián)合滯后，與外部網(wǎng)絡(luò)如金庫(kù)、工商、銀行、國(guó)稅及政府等至今不能取得信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。對(duì)納稅人征管信息的掌握也缺乏主動(dòng)權(quán)。因此社會(huì)信息化程度也成了影響我縣稅收征管信息化發(fā)展和效能的的一大問(wèn)題。

（四）征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高

全省征管信息系統(tǒng)啟用以來(lái)，由于部分干部工作不認(rèn)真細(xì)致，隨意性較大，對(duì)納稅人的相關(guān)納稅信息采集和錄入不準(zhǔn)確和不完整，導(dǎo)致了系統(tǒng)中數(shù)據(jù)失真，系統(tǒng)中所產(chǎn)生的分析數(shù)據(jù)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)制定決策作用不大；另外全局干部整體計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高，應(yīng)用手段落后，大多數(shù)干部對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)缺乏較好的分析方法，僅能從表象在系統(tǒng)中查看一些納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，不能有效地運(yùn)用好數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為稅收管理提供決策服務(wù)。

（五）納稅申報(bào)方式滯后

機(jī)構(gòu)改革后，為適應(yīng)大集中征收的需要，原辦稅廳都收縮到城里。如我縣地稅系統(tǒng)的辦稅服務(wù)大廳縮減為5個(gè)。機(jī)構(gòu)的收縮，為有效管理和節(jié)約稅收成本創(chuàng)造了有利條件，但同時(shí)也帶來(lái)了納稅人辦稅程序復(fù)雜，路途遙遠(yuǎn)等不利因素，申報(bào)難成為比較突出的問(wèn)題，但由于納稅申報(bào)方式還停留在要求納稅人到申報(bào)大廳申報(bào)的方式上，以電子申報(bào)為主要形式的多元化申報(bào)尚未推開(kāi)，電話申報(bào)系統(tǒng)也沒(méi)有推廣到位，征收相對(duì)集中與方便納稅人申報(bào)納稅之間的矛盾比較突出，這嚴(yán)重制約了征管信息化的發(fā)展，同時(shí)，由于宣傳工作不到位，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)的對(duì)外形象帶來(lái)了一些不良影響。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

當(dāng)前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在差距，在稅務(wù)管理工作中“疏于管理，淡化責(zé)任”問(wèn)題仍未能在征管信息系統(tǒng)中得到有效解決。行政執(zhí)法和行政管理權(quán)力分散、人浮于事，推萎、扯皮、“兩權(quán)”監(jiān)督制約乏力、行政執(zhí)法中存在隨意性不能在系統(tǒng)中得到有效監(jiān)督和控制，對(duì)納稅人的管理和服務(wù)水平有些還不盡人意等。

以上現(xiàn)狀和問(wèn)題表明，稅收征管信息化建設(shè)形勢(shì)逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時(shí)不我待，不少問(wèn)題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的建議及對(duì)策

（一）加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，加快人才培養(yǎng)，提高稅務(wù)部門(mén)群體信息化管理素質(zhì)。樹(shù)立稅收征管信息化管理觀念，引導(dǎo)稅務(wù)人員積極參與信息化管理，加大對(duì)稅務(wù)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)放在具體的操作規(guī)程上，在普遍提高全體人員整體素質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次信息技術(shù)管理人才，以適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。

2、加強(qiáng)信息中心建設(shè)，強(qiáng)化信息管理部門(mén)職能和作用。從實(shí)際工作上看，信息中心的職能和作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮和應(yīng)用，要加快信息中心建設(shè)步伐，從省局到縣市局的三級(jí)稅收征管信息數(shù)據(jù)處理中心職能要進(jìn)一步明確規(guī)范，賦予信息中心必要的職權(quán)，明確信息中心權(quán)威地位，全權(quán)負(fù)責(zé)各地的信息收集、加工、分析和處理等事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得隨意改動(dòng)征管數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

3、強(qiáng)化外部溝通，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有公眾數(shù)據(jù)網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、行業(yè)網(wǎng)連通，將稅收征管信息化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)中，由內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向社會(huì)化稅收管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，將稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息公路延伸到社會(huì)各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)納稅人和各部門(mén)信息交換和共享，真正發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用。

4、加強(qiáng)信息安全管理。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當(dāng)納入重要的議事日程。加強(qiáng)安全管理應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對(duì)外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時(shí)，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位；要對(duì)原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過(guò)程全面進(jìn)行記錄和監(jiān)控；嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時(shí)查處。

（二）加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對(duì)策

1、增強(qiáng)意識(shí)，改變觀念。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。觀念不轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)不到位，信息化建設(shè)就無(wú)從談起。信息技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段，它只有與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念、管理體系相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。因而，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)思想觀念和理念上的根本性轉(zhuǎn)變。要讓全縣地稅系統(tǒng)上下人人都認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在我們所面對(duì)的是個(gè)變革的時(shí)代，再不能以傳統(tǒng)的模式來(lái)看待今天所面對(duì)的問(wèn)題；要充分認(rèn)識(shí)到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時(shí)代的要求，也是加強(qiáng)稅收管理的實(shí)際需要，今后稅收工作的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強(qiáng)稅”之路。因此要通過(guò)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促使每一稅務(wù)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部徹底轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，增強(qiáng)信息化建設(shè)的危機(jī)感和緊迫感，從而自覺(jué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；同時(shí)，務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槎愂照鞴苄畔⒒ㄔO(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，要對(duì)過(guò)去的管理、制度、流程、機(jī)構(gòu)等各方面做出改革，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得力，才能確保信息化建設(shè)的成功。

2、加大培訓(xùn)力度提高人員的素質(zhì)。

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功，必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊(duì)伍。因此，當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題，就是如何提高人員素質(zhì)問(wèn)題。必須千方百計(jì)加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，除了要積極引進(jìn)社會(huì)上高精尖的專(zhuān)業(yè)人才外，要立足自身培養(yǎng)，重視現(xiàn)有技術(shù)、骨干人員的再提高，有重點(diǎn)地選拔一批有潛力的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干分別去學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)造就一支能勝任信息化需要的、一專(zhuān)多能的“復(fù)合型全才”的排頭兵隊(duì)伍；另一方面，要全力以赴抓好現(xiàn)有人員的素質(zhì)提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術(shù)培訓(xùn)的投入，重點(diǎn)加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度，除了要注意抓好崗前培訓(xùn)、知識(shí)更新等培訓(xùn)外，要特別注意加大對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)、35-45年齡段干部的強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高這些人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用的整體水平，營(yíng)造一個(gè)人人重視信息化的濃厚氛圍。

3、加速完善稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，優(yōu)化資源利用環(huán)境。

“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”并不意味著僅僅依靠稅務(wù)部門(mén)自身的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)“借水行船”、“借橋渡河”。推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，必須有一個(gè)開(kāi)放的信息網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置與充分共享。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合應(yīng)用、注重管理”的要求實(shí)施，具體說(shuō)要著重抓好三個(gè)方面的工作：第一，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）；第二，在稅務(wù)部門(mén)與政府及有關(guān)部門(mén)之間建立信息溝通的協(xié)作網(wǎng)（公網(wǎng)）；第三，在內(nèi)網(wǎng)貫通、公網(wǎng)溝通的基礎(chǔ)上建立面向納稅人和社會(huì)公眾的服務(wù)網(wǎng)（外網(wǎng)）。保證稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通、稅務(wù)部門(mén)與政府及有關(guān)部門(mén)之間信息溝通，稅務(wù)部門(mén)與納稅人信息溝通。

4、大力推廣多元化電子申報(bào)納稅。

征管改革的切入點(diǎn)是申報(bào)納稅方式的改革。推行稅收征管信息化后，申報(bào)納稅電子化的意義就非常明顯地凸現(xiàn)出來(lái)。為適應(yīng)“大集中征收”的需要，實(shí)施數(shù)據(jù)集中處理，就必須采用電話申報(bào)、銀行代繳、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多元化申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)同城或異地納稅，利用互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)信息發(fā)布站點(diǎn)、電話查詢(xún)、語(yǔ)音申報(bào)提示、語(yǔ)音催繳等多種方法，以方便和服務(wù)納稅人。實(shí)踐證明，推行以電子申報(bào)為主的多元化申報(bào)，投入少，見(jiàn)效快，可以大大方便納稅人的納稅申報(bào)之間的矛盾，既是當(dāng)前征管信息專(zhuān)業(yè)化的需要，更是支撐征管新模式和信息一體化下集中征收的需要。

5、積極推廣依托信息網(wǎng)絡(luò)的稅收監(jiān)控體系。

為加強(qiáng)稅收征管質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究，我們應(yīng)充分利用省局征管核心軟件的有利時(shí)機(jī)，建立起征管質(zhì)量和依法行政的稅收內(nèi)部監(jiān)控體系。這是稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任、促進(jìn)自我改良的主要手段，全系統(tǒng)上下務(wù)必要高度重視，念好“金箍咒”。要求在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的依托作用下，盡快開(kāi)發(fā)應(yīng)用或引進(jìn)稅務(wù)監(jiān)控軟件，重點(diǎn)就兩權(quán)監(jiān)督、績(jī)效考核、征管質(zhì)量與效率等方面進(jìn)行計(jì)算機(jī)控管，基本實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的自動(dòng)監(jiān)控和考核，從“人管人”到依靠“制度管人”、借助“機(jī)器管人”的根本轉(zhuǎn)變。

6、提高信息收集和數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性。

稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是“內(nèi)容”，省局征管信息系統(tǒng)啟用以來(lái)，一個(gè)突出的問(wèn)題就是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有業(yè)務(wù)素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的問(wèn)題。無(wú)論是操作層的應(yīng)用還是管理層的應(yīng)用，應(yīng)用質(zhì)量是最重要的。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來(lái)的應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是很突出的問(wèn)題?；鶎有畔?shù)據(jù)的采集隨意性致使征納雙方、管理層級(jí)之間信息不一致，導(dǎo)致上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)采用的是手工輸入微機(jī)的辦法，由于現(xiàn)在的辦稅窗口服務(wù)是登記制而非審核制，企業(yè)申報(bào)的原始資料原本就不完備,不準(zhǔn)確，在手工輸入微機(jī)時(shí)又可能發(fā)生錯(cuò)誤，致使信息資料可信程度不高,失真或不全，計(jì)算機(jī)的依托作用難以發(fā)揮出來(lái)。故此，我們必須以此次省局進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理為契機(jī)，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)清理工作，及時(shí)清理上級(jí)分發(fā)的各項(xiàng)垃圾數(shù)據(jù)。通過(guò)制定嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)干部的責(zé)任心和使命感，進(jìn)一步提高信息收集和數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)干部對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用水平，保障“江西地稅管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整和及時(shí)性，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。

第四篇：關(guān)于我市稅收信息化建設(shè)的一點(diǎn)思考

對(duì)我市稅收信息化建設(shè)的一點(diǎn)思考

信息化技術(shù)正日新月異地改變著整個(gè)社會(huì)，同時(shí)也對(duì)我們當(dāng)前的稅收工作提出了挑戰(zhàn)。隨著金稅三期工程建設(shè)步伐加快，數(shù)據(jù)省級(jí)集中處理效能的發(fā)揮，省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的完善，稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)的試點(diǎn)推行，綜合征管軟件數(shù)據(jù)監(jiān)控分析的加強(qiáng)，信息技術(shù)對(duì)規(guī)范稅收管理、優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率、等方面的支撐作用已經(jīng)顯得日益強(qiáng)大。

針對(duì)我省的稅收工作發(fā)展和需要，省局局長(zhǎng)劉勇同志在全省國(guó)稅工作會(huì)議上的講話明確提出了今年稅收信息化建設(shè)工作的重點(diǎn)：“一是提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用；三是確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定?！备鶕?jù)這一思路，結(jié)合我市的工作實(shí)際情況，對(duì)加快我市信息化建設(shè)的步伐，自己談?wù)剛€(gè)人的粗淺看法。

（一）強(qiáng)化對(duì)稅收信息化重要性的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視稅收信息化建設(shè)，重視信息化專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的發(fā)展，大力支持信息化建設(shè)的各項(xiàng)投入，鼓勵(lì)信息化建設(shè)的開(kāi)拓創(chuàng)新，為稅收信息化建設(shè)推波助瀾；同時(shí)，全體稅務(wù)干部要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認(rèn)識(shí)到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和重要性，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（二）確保信息采集的準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)納稅人采取發(fā)放宣傳資料、上門(mén)輔導(dǎo)等多種形式對(duì)納稅人進(jìn)行宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)納稅人真實(shí)申報(bào)，提供真實(shí)與稅務(wù)相關(guān)的資料信息；稅收管理人員對(duì)納稅人提供的相關(guān)信息嚴(yán)格、認(rèn)真核對(duì)審核，及時(shí)變更納稅人的變動(dòng)信息，確保信息的真實(shí)性、完整性和一致性；認(rèn)真扎實(shí)全面推廣應(yīng)用綜合征管軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控與校正。

（三）提高對(duì)數(shù)據(jù)管理和利用水平。利用稅收管理軟件的各種查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅情況的異動(dòng)信息，及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理；利用省局的稅收數(shù)據(jù)和征管質(zhì)量監(jiān)控排名通報(bào)，有針對(duì)性的開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，查找稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)，搞好稅收數(shù)據(jù)和征管質(zhì)量監(jiān)控分析，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改；利用與地稅、銀行等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換和共享，完善信息資料庫(kù)，挖掘數(shù)據(jù)資源潛力，提高利用效益，加強(qiáng)稅源管理。

（四）確保網(wǎng)絡(luò)的暢通和系統(tǒng)的安全。定期檢查通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的工作情況，及時(shí)處理實(shí)際工作中的各種網(wǎng)絡(luò)故障，確保網(wǎng)絡(luò)的良好、平穩(wěn)運(yùn)行；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的物理分開(kāi)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理和信息安全保密工作。

（五）抓好信息化稅務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其計(jì)算機(jī)操作和信息系統(tǒng)應(yīng)用的能力，提高信息化普及程度；充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，建立人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其積極性；通過(guò)積極采取各項(xiàng)有效措施，建立一支既熟悉稅收業(yè)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型稅收管理隊(duì)伍，為稅收工作提供保障。

稅收信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，只要我們把科學(xué)的管理理論、方法和現(xiàn)代化科技手段引入到稅收工作中，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)手段，我們就能夠強(qiáng)化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。

第五篇：新形勢(shì)下稅收信息化建設(shè)的思考

新形勢(shì)下稅收信息化建設(shè)的思考

我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)有接近30年的歷史了，大規(guī)模的信息化建設(shè)實(shí)踐也有10多年了。在這30年里，稅務(wù)信息化經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程。到如今，任何稅收工作、每一個(gè)稅收環(huán)節(jié)都離不來(lái)信息化的應(yīng)用。

但是面對(duì)科技的飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化、社會(huì)需求的日益豐富，我們發(fā)現(xiàn)稅收信息化建設(shè)遇到的問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越阻礙稅收信息化建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。在這樣的新形勢(shì)下，我們最需要的不是不畏困難奮勇向前，而是放慢腳步認(rèn)真思考總結(jié)，找準(zhǔn)方向，積蓄再次快速有力出擊的能量。

其實(shí)稅收信息化建設(shè)的問(wèn)題已經(jīng)談了很久談了很多，但一直沒(méi)有有效的改觀，筆者認(rèn)為大多數(shù)問(wèn)題都只觸及表象?，F(xiàn)就自身實(shí)際工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行匯總概括為三點(diǎn)建議。

一、加快制定科學(xué)發(fā)展的信息化建設(shè)的體系標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展目標(biāo)。從上層看，稅務(wù)總局在信息化建設(shè)初期就分別開(kāi)發(fā)了多種應(yīng)用系統(tǒng)，光涉稅軟件就有防偽稅控軟件、CTAIS、出口退稅系統(tǒng)、車(chē)購(gòu)稅系統(tǒng)等由于各系統(tǒng)之間信息互不銜接，使得操作中存在一些單項(xiàng)系統(tǒng)無(wú)法覆蓋的業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)往往成為監(jiān)控的盲點(diǎn)或者管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。

從基層看，目前稅務(wù)部門(mén)的硬件配置日益現(xiàn)代化，但設(shè)備和信息的利用程度與使用效益卻很低。一些基層稅務(wù)部門(mén)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平僅停留在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會(huì)計(jì)核算等初級(jí)階段，僅限于微機(jī)錄入、輸出、開(kāi)票等淺表層次。部分業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的能簡(jiǎn)單應(yīng)用一些查詢(xún)功能，可以對(duì)系統(tǒng)中的基本信息進(jìn)行單一的查詢(xún)，但未能對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、應(yīng)用以及分析。目前很多基層單位意識(shí)到了這一點(diǎn)，紛紛開(kāi)發(fā)出了相關(guān)的數(shù)據(jù)分析或者數(shù)據(jù)整合應(yīng)用系統(tǒng)。但由于這些系統(tǒng)是自行開(kāi)發(fā)或編制，所以存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致的情況，因而數(shù)據(jù)分析報(bào)告的比較性不強(qiáng)。

從整體看，稅收信息化建設(shè)缺乏整體性和系統(tǒng)性。專(zhuān)業(yè)管理軟件往往由具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)的部門(mén)推行，部門(mén)之間由于缺乏必要的聯(lián)系，各應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)存在業(yè)務(wù)重復(fù)，開(kāi)發(fā)平臺(tái)和使用的數(shù)據(jù)庫(kù)不一致，所形成的數(shù)據(jù)信息模式，相互之間不能兼容，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的同一性和正確性，致使基層工作效率大打折扣。部門(mén)之間信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯還局限于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，工商、海關(guān)、金融、財(cái)政等

相關(guān)部門(mén)都有各自的應(yīng)用軟件，都有很多寶貴的信息資料和數(shù)據(jù)，由于缺乏大環(huán)境的共享制度，形成了部門(mén)之間各自為政，數(shù)據(jù)獨(dú)占，造成大量的資源浪費(fèi)，制約稅收信息化效能的發(fā)揮，部門(mén)之間信息共享程度困難重重。造成信息系統(tǒng)林立、標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)共享難上加難的局面，正是缺乏自上而下的稅收信息化建設(shè)體系標(biāo)準(zhǔn)。

總局也意識(shí)到問(wèn)題所在，2007年啟動(dòng)建設(shè)金稅三期工程，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分布實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，建立基于全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，總局和省一級(jí)稅務(wù)局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級(jí)國(guó)稅局、地稅局并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。

但是，該項(xiàng)目從2005年立項(xiàng)，2007年正式啟動(dòng)以來(lái)，仍未進(jìn)入大規(guī)模的試點(diǎn)。筆者認(rèn)為，一個(gè)完整的體系標(biāo)準(zhǔn)是首先需要明確發(fā)展目標(biāo)和統(tǒng)一理論體系標(biāo)準(zhǔn)，用最新的技術(shù)來(lái)代表發(fā)展目標(biāo)，用技術(shù)體系來(lái)規(guī)劃建設(shè)體系是沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)的，終將成為下一個(gè)發(fā)展的瓶頸；另一方面，各地稅收征管情況不同，以一個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)短期內(nèi)統(tǒng)一全國(guó)的稅收信息化平臺(tái)，歷史證明也是不現(xiàn)實(shí)的。金稅工程三期應(yīng)該先從理論體系入手，應(yīng)明確信息化建設(shè)是稅收業(yè)務(wù)的依托，也是稅收業(yè)務(wù)信息化發(fā)展的引領(lǐng)，應(yīng)明確各級(jí)信息化建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)，賦予各級(jí)信息化建設(shè)實(shí)施部門(mén)稅收業(yè)務(wù)信息化的指導(dǎo)規(guī)劃地位，明確各級(jí)信息化建設(shè)工程的規(guī)范，甚至明確數(shù)據(jù)命名數(shù)據(jù)接口等基礎(chǔ)規(guī)范等等。有了這樣的理論規(guī)范體系，不僅能夠最大程度有效整合資源，利用資源，更能完善各級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，最終能夠順利過(guò)渡到金稅三期工程實(shí)施階段。

二、加快制定可協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃

1、規(guī)劃協(xié)調(diào)解決信息化建設(shè)和稅收管理制度發(fā)展的失衡

稅收信息化建設(shè)中注重工程建設(shè)，忽視數(shù)據(jù)管理。稅收管理系統(tǒng)內(nèi)有些信息數(shù)據(jù)滯后，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能保證百分之百的正確性，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)是一種具有極高利用價(jià)值的資源，從而導(dǎo)致綜合征管軟件運(yùn)行中產(chǎn)生大量垃圾數(shù)據(jù)。這種現(xiàn)象的根源在于稅收管理與稅收信息化程度不相

適應(yīng)。多年來(lái)，我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒(méi)有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過(guò)程中，孤立地單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段，忽視了改革和創(chuàng)新管理體制；強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn)，期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中的所有難題。結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構(gòu)上，使高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒(méi)有減少，反而不斷攀升。事實(shí)證明，稅收信息化管理應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ)，稅收管理必須以服務(wù)為導(dǎo)向，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足為納稅人服務(wù)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程，努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化；稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性，應(yīng)建立一種具有高度靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織，減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié)，改變內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)，向下級(jí)授予權(quán)能，使其承擔(dān)責(zé)任；決策程序必須優(yōu)化和改進(jìn)，構(gòu)建從人治到法治的管理環(huán)境。

2、規(guī)劃信息化建設(shè)的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展

首先不能把思想仍局限在認(rèn)為信息化就是“手工操作向計(jì)算機(jī)處理轉(zhuǎn)變”、搞稅收信息化“就是搭好架子、配好人員、購(gòu)置微機(jī)”，應(yīng)認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是建立科學(xué)的、相互制約的現(xiàn)代化征管運(yùn)行機(jī)制的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)征管高效能、高質(zhì)量的重要手段。

其次各級(jí)信息規(guī)劃部門(mén)應(yīng)避免信息化建設(shè)中一味追求新技術(shù)或高端設(shè)備的激進(jìn)思想。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，以成熟安全穩(wěn)定、易用易維護(hù)、具有技術(shù)支持服務(wù)保障為前提進(jìn)行建設(shè)。為了信息化建設(shè)的資源科學(xué)利用和可持續(xù)性發(fā)展，筆者建議各級(jí)信息規(guī)劃部門(mén)能夠規(guī)劃好硬件定時(shí)更替規(guī)劃。

硬件設(shè)備定時(shí)更替規(guī)劃是指硬件在使用一定時(shí)期后，在其仍具有最佳二手交易價(jià)值時(shí)，在不泄露安全信息的前提進(jìn)行設(shè)備置換以換取更新性能更佳的硬件設(shè)備。我們現(xiàn)在的硬件設(shè)備使用基本是走的報(bào)廢制度，也就是設(shè)備最終歸宿只有報(bào)廢一條，往往那些價(jià)值百萬(wàn)的設(shè)備在短短7，8年間就成為一文不值的老舊設(shè)備。以筆者工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，設(shè)備在使用1年后可以達(dá)到最佳二手交易價(jià)值，2年后價(jià)值迅速下降，3年后保修服務(wù)一般已經(jīng)結(jié)束，此時(shí)不但設(shè)備價(jià)值下降，而且續(xù)保服

務(wù)費(fèi)或者維修服務(wù)費(fèi)均會(huì)暴漲，同時(shí)此刻的設(shè)備性能已無(wú)法滿(mǎn)足信息系統(tǒng)的快速發(fā)展。而通過(guò)硬件設(shè)備定時(shí)更替規(guī)劃，每年以較低的價(jià)格更換更新更快的硬件設(shè)備，雖然短期每年均有投入，但從長(zhǎng)期看具有良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和良好的系統(tǒng)支持穩(wěn)定性。如今刀片服務(wù)器的大量使用，使這種規(guī)劃設(shè)想更容易實(shí)施。

3、規(guī)劃協(xié)調(diào)解決外部信息溝通

橫向聯(lián)合，促進(jìn)部門(mén)之間信息共享。稅收工作與社會(huì)各行業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，外部環(huán)境對(duì)稅收管理信息化會(huì)產(chǎn)生直接的影響，單靠稅務(wù)部門(mén)來(lái)建設(shè)是不可能的。只有加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合，才能使稅收信息化與社會(huì)信息化進(jìn)程相適應(yīng)。積極探索自上而下地實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、外經(jīng)、海關(guān)等部門(mén)以及納稅人，網(wǎng)絡(luò)實(shí)施聯(lián)結(jié)的途徑，以連通和共享社會(huì)相關(guān)部門(mén)的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)機(jī)構(gòu)橫向和縱向的信息交流、協(xié)作。特別是要加快與社會(huì)信用體系的信息聯(lián)網(wǎng)。

協(xié)調(diào)解決稅企信息交流障礙。很多中小企業(yè)尤其是規(guī)模較小的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，其內(nèi)部管理、賬目設(shè)置大多欠規(guī)范，納稅申報(bào)常出現(xiàn)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不規(guī)范的問(wèn)題，使信息系統(tǒng)的高效果性和先進(jìn)性打了折扣。另外，現(xiàn)有數(shù)據(jù)主要來(lái)源于征管系統(tǒng)和“金稅工程”系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集來(lái)源為多口錄進(jìn)，既有稅務(wù)人員錄進(jìn)的數(shù)據(jù)，也有納稅人通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)導(dǎo)進(jìn)的數(shù)據(jù)，還有通過(guò)其它系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、正確性和完整性難以得到保證。

三、加快建設(shè)以人為本的人才培養(yǎng)體系

目前，稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年努力，吸收和培養(yǎng)了不少計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，但仍不能滿(mǎn)足稅務(wù)信息化發(fā)展的需要?，F(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，高級(jí)人才留不住，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏培養(yǎng)綜合分析規(guī)劃能力的人才，基層計(jì)算機(jī)技術(shù)人才不足，精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才比較缺乏，技術(shù)人員素質(zhì)的老齡化、人才斷層等問(wèn)題已不容回避，重視人才、培養(yǎng)人才、留住人才已成為稅收信息化建設(shè)工作確當(dāng)務(wù)之急。

解決這些問(wèn)題，信息化建設(shè)規(guī)劃部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到以人為本的重要性，特別是以技術(shù)人員這一特殊群體為本，來(lái)建立完整的人才培養(yǎng)體系。首先從政治上、生

活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員，提高計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員待遇，形成一個(gè)吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。其次避免只培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員而忽視了信息管理分析人員培養(yǎng)，信息管理分析人員負(fù)責(zé)信息綜合分析和處理，為領(lǐng)導(dǎo)決策的高級(jí)參謀，處于信息管理的主導(dǎo)地位，也是信息化建設(shè)規(guī)劃部門(mén)的核心力量。最重要的是建立技術(shù)人才的流動(dòng)體制，以健全和充滿(mǎn)活力的人才機(jī)制，保證稅收信息化管理各種人才的到位。

總體而言，現(xiàn)階段稅收信息化建設(shè)的最大問(wèn)題不是我們不夠先進(jìn)，而是不夠冷靜。先做規(guī)劃，明確目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方面資源，大力培養(yǎng)技術(shù)型人才，避免盲目冒進(jìn)，一哄而上。要真正像金稅工程三期要求的那樣：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分布實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，來(lái)發(fā)展我們的稅收信息化建設(shè)。

瞿匯承