第一篇：當(dāng)前稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防

當(dāng)前稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防

來源： 作者： 時間：2010/10/12

內(nèi)容提要：職務(wù)犯罪是指國家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。稅務(wù)部門是國家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，稅務(wù)人員手中握有一定的行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法

內(nèi)容提要：職務(wù)犯罪是指國家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。稅務(wù)部門是國家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，稅務(wù)人員手中握有一定的行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常與納稅人打交道，處于利益的分配點上，容易滋生腐敗行為和發(fā)生職務(wù)犯罪。因此，預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，是稅務(wù)系統(tǒng)反腐敗工作的重要組成部分，也是搞好新時期稅收工作的客觀要求。本文結(jié)合我國稅務(wù)工作實際情況，就當(dāng)前稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防談以下自己的看法。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪，稅務(wù)人員，成因，預(yù)防

職務(wù)犯罪，是一種嚴(yán)重的極端的腐敗現(xiàn)象。稅務(wù)部門是國家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，稅務(wù)人員手中握有一定的行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常與納稅人打交道，處于利益的分配點上，容易滋生腐敗行為和發(fā)生職務(wù)犯罪。因此，預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，是稅務(wù)系統(tǒng)反腐敗工作的重要組成部分，也是搞好新時期稅收工作的客觀要求。從近年來稅務(wù)人員職務(wù)犯罪呈上升趨勢的情況看，如何預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，已成為擺在稅務(wù)系統(tǒng)面前急待研究和解決的重大課題之一。

一、職務(wù)犯罪的概念界定

什么是職務(wù)犯罪，各國理論界和司法部門有著不同的認(rèn)識。在我國，認(rèn)識比較統(tǒng)一的職務(wù)犯罪概念，是指國家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。簡言之，就是指國家工作人員利用職務(wù)的便利進(jìn)行的貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等犯罪活動。

從這一定義出發(fā)，可以看出職務(wù)犯罪在構(gòu)成上有兩個基本特征：

（一）主體的特定性。即職務(wù)犯罪的主體只能是行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、運(yùn)用公共物品、提供公共服務(wù)的國家公職人員。

（二）行為的瀆職性。職務(wù)犯罪在客觀方面表現(xiàn)形式多種多樣，但有一點是共同的，即行為都違背了一定的職責(zé)要求。根據(jù)瀆職行為的具體特點，可將職務(wù)犯罪大致分為三種類型：一是貪利性職務(wù)犯罪。即行為人利用職權(quán)牟取不法經(jīng)濟(jì)利益的犯罪，如貪污罪、受賄罪等。二是擅權(quán)性職務(wù)犯罪。即行為人濫用權(quán)力，侵犯公民權(quán)利，危害國家機(jī)關(guān)正常管理職能的犯罪，如報復(fù)陷害罪、刑訊逼供罪等。三是失職性職務(wù)犯罪。即行為人在職務(wù)活動中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家和人民利益遭受損失的犯罪，如玩忽職守罪、失職致使在押人員脫逃罪等。

二、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

從近年來稅務(wù)系統(tǒng)查處的一些違紀(jì)違法案件來看，呈現(xiàn)出涉案金額巨大、窩案串案突出、稅收執(zhí)法重點環(huán)節(jié)發(fā)案多、作案手段更加隱蔽、失職瀆職問題嚴(yán)重等特點，其表現(xiàn)形式大致有以下三種：

（一）濫用行政管理權(quán)違法犯罪。此類案件主要發(fā)生在基建工程招標(biāo)發(fā)包、大宗物品采購、經(jīng)費(fèi)管理以及人員調(diào)入、干部選拔任用等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)是發(fā)包收賄賂、采購收回扣、貪污挪用私分公款、調(diào)入提拔干部收受賄賂等。如河北省國稅局原局長李真案、江西省國稅局原局長滕國榮案、內(nèi)蒙古自治區(qū)原局長肖占武案、河南許昌市國稅局原局長姜國仕案等等，都是濫用行政管理權(quán)謀取非法利益的典型案例。

（二）濫用稅收執(zhí)法權(quán)違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等行使權(quán)利環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務(wù)人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案、深圳福田虛開增值稅專用發(fā)票案等暴露的職務(wù)犯罪問題都是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪逐步顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對罪與非罪的界限認(rèn)識不清，認(rèn)為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認(rèn)為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與己無關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如

有的稅收管理員不認(rèn)真遵守制度規(guī)定，對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開增值稅專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

三、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的原因

（一）思想原因。從思想根源來看，職務(wù)犯罪的滋生源于行為人價值觀念的錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，同時由于放松自身的思想道德修養(yǎng)，行為人在價值觀念上產(chǎn)生了個人與社會的錯位，他們把自我當(dāng)成社會的中心，把公共權(quán)力視為私人特權(quán)，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在面臨外界的各種誘惑之下，價值錯位必然導(dǎo)致行為人的貪欲膨脹和心理失衡，造成思想滑坡和行為失控，最終走向犯罪。它是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根本原因。思想方面具體表現(xiàn)有：

1、投資回報心理。有人把權(quán)力看成“一本萬利”的致富工具，通過跑官、要官、買官謀到一定職位后，便迫不及待地把權(quán)力作為資本投入不正當(dāng)交易，以獲取巨額回報。這種干部沒有什么能力，在具體工作中被稱之為“四拍干部”，即上級領(lǐng)導(dǎo)交辦工作拍胸脯、向領(lǐng)導(dǎo)表示保證完成任務(wù)，工作布置下來又拍腦袋、可怎么完成工作呢？自己干不了讓別人完成了工作又拍自己的大腿，我怎么沒想到呢？自己干砸了最后拍屁股走人。

2、“紅眼病”心理。一些稅務(wù)人員看到別人發(fā)財，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦工作幾十年還不如人家搞一年”，“自己手中有權(quán)力，為什么不能去致富？”，從而產(chǎn)生了以權(quán)謀私，趁勢“撈一把”的心理。北京海淀區(qū)國稅干部吳芝剛，是個剛剛畢業(yè)的年輕人，他目睹了犯罪分子開上“寶馬”，購置別墅，眼紅心熱，羨慕不已，在犯罪分子的拉攏腐蝕下，先后違規(guī)發(fā)售增值稅專用發(fā)票10900份，給國家造成3.5億余元損失，被判處死刑。

3、法不責(zé)眾心理?！胺ú回?zé)眾”意識在傳統(tǒng)法文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護(hù)層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務(wù)犯罪的一種新動向，其實質(zhì)就是行為人期望通過集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰。

4、為公無過心理。一些人頭腦中存在“只要為公，自然無過”的認(rèn)識，“我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們曲解“讓一部分人先富起來”的觀點，濫用權(quán)力謀取地方利益和部門利益，置國家和人民的根本利益不顧。

5、僥幸過關(guān)心理。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實質(zhì)是一種心理自慰。正如有人指出，如果行為的后果給自己帶來的利益要大大高于受懲罰的惡果時，如果在他之前的類似行為在逃避處罰方面都獲得成功時，就會促使犯罪分子實施某種行為。在職務(wù)犯罪中，行為人的職權(quán)身份、靠山與關(guān)系以及作案手段的隱蔽性等，更是強(qiáng)化了其僥幸過關(guān)心理。如李真原為正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，是“雙料”后備干部，自認(rèn)為“刑不上大夫”，在短短幾年里收受賄賂近千萬元，最終走上了不歸路；內(nèi)蒙古自治區(qū)原局長肖占武正是抱著“廉政這種事，就像隔墻扔磚頭，砸著誰，誰倒霉”的僥幸過關(guān)心態(tài)，最終走上了犯罪道路。

6、吃虧補(bǔ)償心理。一些接近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，感到自己快要退下來了，有“船到碼頭車到站”、“松口氣”的思想，自覺不自覺中放松了對自己或其配偶子女的要求，認(rèn)為自己還在臺上，可以最后抓緊撈一把，不然就沒有機(jī)會了，結(jié)果走上了違法犯罪的邪路。這也就是江澤民同志總結(jié)的“五十九現(xiàn)象”。還有一些年輕的中層干部，在升遷無望的情況下，心理失衡，也放松了對自己的要求和世界觀的改造，把手中的權(quán)利變謀取個人私利的工具，腐化墮落、以權(quán)謀私，這也就是近年來新出現(xiàn)的“四十九現(xiàn)象”、“三十九現(xiàn)象”。

7、不為無罪心理。少數(shù)人頭腦中存在“不為自然無罪”的心態(tài)，存在著只要不貪污不受賄就不會犯罪的不正確認(rèn)識。其實，在日常的稅收征管查過程中不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使國家稅款大量流失、公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也能犯罪。

8、人之常情心理。中國數(shù)千年的傳統(tǒng)文化，人情主義、“面子文化”根深蒂固，而人情化和關(guān)系網(wǎng)很容易使人喪失原則，不少稅務(wù)人員正是在“人之常情”、“情面難卻”、“我本俗人、何以脫俗”等心理驅(qū)動下而喪失心理防線的。

（二）制度原因。應(yīng)當(dāng)說，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的行使方面制定了比較規(guī)范和完善的規(guī)章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機(jī)，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊，為職務(wù)犯罪埋下了隱患。同時，個別制度在設(shè)計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。如由于農(nóng)產(chǎn)品收購、廢舊物資收購增值稅抵扣政策的不科學(xué)，內(nèi)外勾結(jié)虛開發(fā)票的現(xiàn)象屢禁不止。

（三）機(jī)制原因。監(jiān)督機(jī)制弱化是職務(wù)犯罪的重要誘因。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務(wù)公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權(quán)力就導(dǎo)致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。

（四）社會原因。不良風(fēng)氣的消極影響是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的不容忽視因素。當(dāng)前送禮風(fēng)、吃喝風(fēng)在社會上還有一定市場，“偷稅光榮”、“笑廉不笑貪”的現(xiàn)象被社會所接受、所認(rèn)可的時候，稅務(wù)人員也必然要受到腐蝕，容易忘記自己做人的底線，執(zhí)法犯法，最終墮落為罪犯。

四、預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的建議

預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，必須堅持以人為本，以規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”行使為重點，標(biāo)本兼治、綜合治理。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和國家稅務(wù)總局制定的《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》，為稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向。

（一）加強(qiáng)思想教育?！拔锉叵雀?，而后蟲生”。職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身思想道德和價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督的機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據(jù)自己實際情況，進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育,使廣大稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，解決好人該怎么做、法該怎么執(zhí)、權(quán)該怎么用的問題，加強(qiáng)自律，增強(qiáng)拒腐防變意識，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。要教大家算好四筆帳。一是政治帳。經(jīng)?；仡櫡此家酝?，算算自己經(jīng)歷了多長時間的奮斗，才達(dá)到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費(fèi)，于私是自己光輝前途和寶貴尊嚴(yán)甚至生命的喪失。二是人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領(lǐng)略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三是經(jīng)濟(jì)帳。做為一個公務(wù)員，一年能從國家領(lǐng)多少工資獎金，一生又能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，下崗工人比比，知道我們稅務(wù)部門收入是很不錯的，對社會上許多人都是極度具吸引力的。如果違法亂紀(jì)必然落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟(jì)上是多么不值得的。四是家庭帳?，F(xiàn)在是幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。教育廣大稅務(wù)干部要正確理解職務(wù)犯罪的內(nèi)涵，要認(rèn)識到稅收執(zhí)法的過程就是履行職權(quán)的過程，職權(quán)既不能放棄，也不能濫用，始終伴隨著職務(wù)犯罪的危險，如果聽之任之、不及時警醒，滑向職務(wù)犯罪的深淵也決不是危言聳聽。要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，守得住物質(zhì)上的清貧，耐得住生活上的寂寞，頂?shù)米【粕摰恼T惑，擋得住庸俗關(guān)系的拉攏，切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（二）嚴(yán)格制度落實。要建立健全以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執(zhí)法責(zé)任制。要加大暗訪和突擊檢查力度，真實掌握各項制度的落實狀況，并督促制度落實。要堅持查辦職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的主要方式，要認(rèn)識到?jīng)]有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防，只預(yù)防不打擊，則會出現(xiàn)防不勝防。要圍繞增值稅一般納稅人認(rèn)定、稅款征收、增值稅發(fā)票管理、稽查處罰、出口退稅審批、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及預(yù)算外資金管理、基建工程和大宗物品采購的招標(biāo)投標(biāo)以及人員錄用、干部提拔等案件易發(fā)、多法部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大對職務(wù)犯罪案件的查處力度。不管涉及到什么部門、什么單位、什么人，都必須有案必查，一查到底，決不姑息遷就，以打消一些人的僥幸心理。處理案件要堅決果斷，決不能大事化小、小事化了。

（三）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。從發(fā)生的稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案件來看，無不與權(quán)力濫用緊密相連。個人在用權(quán)方面要過好三道關(guān)。第一是過好人情關(guān)。做人應(yīng)該助人為樂，當(dāng)官、做稅官應(yīng)該情為民所系。要把握好分

寸，慎交朋友，時刻保持清醒的頭腦，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮彈式的人情，保證不為情所誤。第二是過好權(quán)力關(guān)。歷史的教訓(xùn)反復(fù)告訴我們，權(quán)力是一種責(zé)任，是一種風(fēng)險；有一份權(quán)力，就有一份義務(wù)、一份責(zé)任；用權(quán)要做到為國稅事業(yè)肩負(fù)的重任而自重，為堅持真理、修正錯誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，為奮發(fā)有為、先憂后樂而自勵，時刻把握住自己，使自己立于不敗之地。第三是過好金錢關(guān)。應(yīng)該做到知足常樂，君子愛財取之有道。堅決不能以權(quán)換錢，以身試法，時刻保持高尚的人格和道德情操。同時要強(qiáng)化對稅收征收、管理、稽查、處罰四個環(huán)節(jié)和人事、財務(wù)、基建及物資采購等方面的規(guī)范和監(jiān)督。要引進(jìn)科技手段，增加管理和執(zhí)法的科技含量，避免過多人為因素在管理和執(zhí)法中的不良影響。要深化人事制度改革，嚴(yán)格干部選拔任用程序，建立健全競爭激勵機(jī)制，實施對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、重大事項報告、巡視考察等制度。要深化財務(wù)管理改革，建立健全透明、公開的財務(wù)管理機(jī)制，實施對財務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約。基建項目、票證印制、稅控設(shè)備配置及大宗物品采購等工作，一律實行公開招標(biāo)、政府采購，全面實行“陽光作業(yè)”。要全面推行稅務(wù)公開，尤其是涉及納稅人權(quán)利與義務(wù)的事項一定要公開，切實保障納稅人的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。要暢通社會各界和納稅人投訴舉報渠道，高度重視群眾來信來訪。

（四）實施社會綜合治理。要堅持走稅務(wù)部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，對內(nèi)狠剎為稅不廉歪風(fēng)，自覺做到管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管住自己的手，不該要的堅決不要，管著自己的腿，不該去的地方堅決不去。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，做到誰砸國稅的牌子，就砸誰的飯碗，以鐵的紀(jì)律和強(qiáng)硬的手段堅決狠剎不正之風(fēng)。對外加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預(yù)防工作聯(lián)系會議制度，隨時進(jìn)行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作的合力，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。

（五）建立風(fēng)險防范機(jī)制。要經(jīng)常對稅務(wù)工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強(qiáng)稅收政策的研究、改進(jìn)和完善，避免執(zhí)法風(fēng)險。

第二篇：當(dāng)前稅務(wù)人員瀆職犯罪及預(yù)防

當(dāng)前稅務(wù)人員瀆職犯罪及預(yù)防

稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，掌管著相應(yīng)的行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)，其盡職與否，有無瀆職，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)稅源能否健康發(fā)展、稅收法制能否得到有效維護(hù)、國家財政能否充實。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部瀆職犯罪時有發(fā)生，不僅損害了國家稅收利益，同時對稅務(wù)機(jī)關(guān)的聲譽(yù)造成了一定的負(fù)面影響。這一問題已越來越受到各級檢察機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的普遍重視。筆者就當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)人員瀆職犯罪的一些問題，并對今后如何有效的預(yù)防涉稅瀆職案件進(jìn)行探討。

當(dāng)前，我國對瀆職罪的立法，具體可分為42種表現(xiàn)形式，而稅務(wù)瀆職犯罪涉及其中的15種，稅務(wù)人員的瀆職犯罪，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在稅收執(zhí)法和行政管理過程中，利用職務(wù)便利，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊不征、少征稅款、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅等，致使國家稅務(wù)遭受重大損失，依法應(yīng)給予刑事處罰的行為。

一、涉稅瀆職犯罪的特點

從現(xiàn)實情況來看，稅務(wù)人員的失職、瀆職行為時有發(fā)生，有些為了私情私利，有些情節(jié)嚴(yán)重，給國家稅收造成了重大損失。在這里我們結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的一些案例，分析涉稅瀆職犯罪的特點。

（一）涉稅案件金額巨大，危害后果嚴(yán)重。稅務(wù)瀆職犯罪金額至少在幾十萬元以上，有些金額甚至上億元，致使國家稅源大量流失，在社會上造成了惡劣影響。如在北京發(fā)生的一起特大虛開增值稅發(fā)票案，浙江臨海市農(nóng)民陳某等10人團(tuán)伙，伙同北京某國稅分局的吳某，虛假注冊公司，騙購、虛開大量增值稅專用發(fā)票并高價倒賣，虛開稅款金額高達(dá)人民幣4.2億余元，國家因此損失稅收3億多元人民幣。

（二）稅務(wù)人員涉案人數(shù)占比增加。隨著稅收地位的提高和稅收作用的加強(qiáng)，稅務(wù)人員面臨著偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐蝕的兩場尖銳而復(fù)雜的斗爭。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國共立案查處稅務(wù)瀆職犯罪嫌疑人，均占當(dāng)年立案查處行政機(jī)關(guān)犯罪嫌疑人總數(shù)的10％以上。

（三）權(quán)錢交易，徇私情私利導(dǎo)致的瀆職犯罪增多。從被查處的案件來看，稅務(wù)人員因金錢利誘，徇私利私情而瀆職犯罪的情況有增多的趨勢，也就是說，大多數(shù)瀆職犯罪案件與賄賂犯罪案件交織在一起，大多數(shù)濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪的背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

（四）一線征管、稽查人員居多。從近幾年查處的稅務(wù)案件來看，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、納稅評估、退稅和出口退稅審批、納稅數(shù)額核定、發(fā)票管理、金稅工程管理、稽查原始資料管理成為國稅涉稅瀆職犯罪的高發(fā)環(huán)節(jié)。而這些也是一線征管、稽查人員的重要工作，由于他們直接和納稅人接觸，在一定的程度上可以影響到納稅人利益，客觀上容易受到拉攏，從而違法行使稅收執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致瀆職行為的發(fā)生。二．涉稅案件的典型案件

（一）濫用職權(quán)罪

濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

高春才（原系河北省廊坊市安次區(qū)國稅局葛漁城分局局長）2005年9月至2007年7月，高春才多次違反規(guī)定，越權(quán)收稅并擅自截留稅費(fèi)。經(jīng)查明：2005年9月至2006年1月，高春才擅自決定截留本分局代征的教育費(fèi)附加費(fèi)104818.94元；2006年2月至2007年7月又擅自征收按照規(guī)定已改由地稅部門征收的教育費(fèi)附加68174.01元，并且全部截留；2006年2月至2007年7月高又將分局代地稅部門征收的城建稅95022.16元截留了92989.91元。以上費(fèi)用征收和截留后被高春才用于本單位開支。2007年7月25日，高春才因涉嫌濫用職權(quán)罪被安次區(qū)人民檢察院刑事拘留，9月22日被提起公訴，10月18日，法院認(rèn)定高春才濫用職權(quán)罪名成立。

高春才濫用職權(quán)案中，其擅自征收所在單位已無權(quán)征收的稅款，又將稅款截留不上交，既違法，又違反規(guī)定，雖然截留的錢款沒有落個人腰包，而是用在了本單位的開支上，但是其行為本身已經(jīng)違法，是瀆職行為。高春才造成公共財產(chǎn)損失累計達(dá)26萬余元，已經(jīng)符合濫用職權(quán)罪立案標(biāo)準(zhǔn)第四條規(guī)定：“造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上。”因此，高春才的行為構(gòu)成犯罪。

（二）玩忽職守罪問題

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

周惠民（原系保定市新市區(qū)國家稅務(wù)局市場分局局長）2003年6月至2004年3月，周惠民在對保定市冀華廢舊金屬回收站使用廢舊物資銷售專用發(fā)票審核過程中，在發(fā)現(xiàn)該站使用發(fā)票異常的情況下，仍批準(zhǔn)給該站廢舊物資銷售發(fā)票八次，共計140本3500份，致使該站的夏建國及該站受聘人員劉福來以每張70-80元不等價格賣給多家冶煉企業(yè)，共計2267份，虛開金額 224433702.76元，致使這些企業(yè)已向國家抵扣稅款22443370.28元。保定市新市區(qū)人民法院于2005年10月25日開庭審理了此案，2005年10月25日作出判決。法院認(rèn)定，周惠民身為國家稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員，在工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，未按《河北省廢舊物資經(jīng)營企業(yè)免稅管理辦法》中“驗舊購新”制度執(zhí)行，給國家造成8125184．76元巨大經(jīng)濟(jì)損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。被告人周惠民因犯玩忽職守罪被追究刑事責(zé)任。

（三）徇私舞弊不征、少征稅款罪問題

《中華人民共和國刑法》第四百零四條專門規(guī)定了徇私舞弊不征、少征稅款罪。這個罪名是指稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為法定刑是五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

許國遠(yuǎn)（原系諸暨市地方稅務(wù)局稽查局檢查股股長）2007年9月，諸暨市地稅局根據(jù)省局統(tǒng)一安排，對全市房地產(chǎn)企業(yè)開展稅收秩序?qū)ｍ椪危?1月至12月間，時任諸暨市地稅局稽查局檢查股股長的許國遠(yuǎn)和工作人員夏林雙對華越公司方松巨開發(fā)的東昌路住宅項目進(jìn)行檢查，在檢查過程中，許國遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)有鋼材、水泥等“三材發(fā)票”列支成本，并懷疑建筑成本過高。方松巨獲悉后，多次向許國遠(yuǎn)求情，并在2007年12月送給許國遠(yuǎn)人民幣5萬元和中華香煙2條，許予以收受。事后，許國遠(yuǎn)即對東昌路住宅樓項目賬面記載的內(nèi)容予以確認(rèn)，并根據(jù)賬面情況計算出應(yīng)交的企業(yè)所得稅，未將本應(yīng)因重復(fù)列支而須剔除的“三材發(fā)票”予以剔除，導(dǎo)致少收企業(yè)所得稅576858.2元。2008年，許國遠(yuǎn)因犯受賄罪和徇私舞弊不征、少征稅款罪被判刑，其中因犯徇私舞弊不征、少征稅款罪，被判處有期徒刑三年。

（四）徇私舞弊不移交刑事案件罪問題

徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

華峰（原系鄭州市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局長），1999年年底，鄭州市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局根據(jù)群眾舉報，對鄭州市第二電纜廠的偷稅案件進(jìn)行了查處。這個廠的廠長金某四處活動并找到了時任稽查局局長的華峰，先后給華峰送去人民幣5萬元，要求給予關(guān)照。華峰在收受賄賂后，將這個廠已涉嫌構(gòu)成偷稅罪的案件壓住，僅僅以罰款了事。

2000年8月，鄭州市國家稅務(wù)局要求開發(fā)區(qū)分局清理移交1998年以來的稅務(wù)違法案件，鄭州第二電纜廠偷稅數(shù)額比例較大，本應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。華峰私自更改數(shù)據(jù)，隱瞞事實，使第二電纜廠涉嫌偷稅案件未移交公安機(jī)關(guān)。其后，華峰因群眾舉報被抓獲歸案。

2001年，鄭州市中原區(qū)人民法院認(rèn)定，鄭州市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局局長華峰，因犯受賄罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪，分別判處有期徒刑5年和6個月，決定合并執(zhí)行有期徒刑5年。

本案中華鋒身為國家工作人員，在明知鄭州市第二電纜廠涉嫌偷稅數(shù)額比例較大涉嫌偷稅罪時，卻收受他人賄賂，私自更改數(shù)據(jù)，隱瞞事實，使第二電纜廠涉嫌偷稅案件未移交公安機(jī)關(guān)處理，其已分別構(gòu)成受賄罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪。

三、關(guān)于涉稅瀆職案件預(yù)防的幾點意見

以上是幾個典型的案例，加大懲治力度是防止犯罪的重要途徑，但我們要從根本上減少和遏制失職瀆職行為發(fā)生，還需多管齊下，標(biāo)本兼治，還需要更加重視犯罪預(yù)防，做為檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門，我們有以下幾點意見供參考：

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識。加強(qiáng)稅收人員的職業(yè)道德教育。道德是居于法律之前預(yù)防違法違紀(jì)的第一道堤壩，通過樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，培養(yǎng)稅務(wù)干部高尚的個人情操，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性。還要加強(qiáng)勤政、廉政責(zé)任教育，努力使稅收執(zhí)法人員認(rèn)識到：“有權(quán)濫用會犯罪，有權(quán)不用有時也會犯罪，責(zé)任重于泰山”，從而有效防止因濫用職權(quán)，或不負(fù)責(zé)任而犯罪。還有就是加強(qiáng)瀆職犯罪法制教育，使稅務(wù)人員樹立正確的行為準(zhǔn)則，明白是非界線，及時糾正錯誤，杜絕行為的隨意性，減少稅務(wù)瀆職犯罪發(fā)案的幾率。

（二）稅務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)。預(yù)防失職瀆職行為的發(fā)生，關(guān)鍵在規(guī)范執(zhí)法行為，而執(zhí)法必須懂法，懂法需要學(xué)法。因此，強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升稅收執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是最終達(dá)到減少或杜絕涉稅失職瀆職行為的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)包括兩方面內(nèi)容：一是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，這是日常稅收執(zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只有透徹掌握了稅法知識，才能提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，避免因執(zhí)法不到位造成玩忽職守，或者在無意間越權(quán)執(zhí)法形成濫用職權(quán)；二是執(zhí)法過錯及違法、違紀(jì)、違規(guī)行為處理的規(guī)定以及相關(guān)瀆職法律條文，這是稅收執(zhí)法人員應(yīng)努力避免觸到的高壓線。稅務(wù)人員只有熟知不規(guī)范執(zhí)法的相關(guān)責(zé)任，才能更加自覺地規(guī)范執(zhí)法，有效減少稅務(wù)瀆職犯罪的發(fā)生。

（三）切實落實各項工作制度，用制度去管理。用制度去管理體現(xiàn)的就是一種法制精神而不是人制。以一套以人為本的制度為基礎(chǔ)，用制度去激勵、獎勵、約束、制約、懲處執(zhí)法人員，用制度規(guī)范權(quán)利運(yùn)行和管人管事管財，用執(zhí)法程序去規(guī)范執(zhí)法行為，在工作中切實落實各項工作制度，做到令行禁止，執(zhí)行國家法律政策才能更少的受到人為因素的影響，才能得到穩(wěn)定的落實，真正實現(xiàn)該做的事情能做到，不該做的事情做不到，減少失職瀆職行為的發(fā)生。

（四）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，落實“兩權(quán)監(jiān)督”。要本著懲防并舉，注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，針對存在的普遍問題和漏洞，分析容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，減少漏洞，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法預(yù)警和監(jiān)督長效機(jī)制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，切實加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，最大限度地減少執(zhí)法中的隨意性，避免執(zhí)法風(fēng)險，保證權(quán)力始終在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，防止權(quán)力的真空和失控。這是預(yù)防稅務(wù)人員權(quán)力異化導(dǎo)致職務(wù)犯罪的重要保證。

（六）加大打擊及處罰力度。要認(rèn)識到?jīng)]有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防，只預(yù)防不打擊，則會出現(xiàn)防不勝防。作為稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)要圍繞增值稅一般納稅人認(rèn)定、稅款征收、發(fā)票管理、稽查和處罰、納稅評估、退稅和出口退稅審批、基建工程和大宗物品采購的招標(biāo)投標(biāo)等案件易發(fā)、多發(fā)崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不管涉及到什么部門、單位和人，都必須有案必查，一查到底，決不姑息遷就，讓“高壓線”帶上“高壓電”,以打消一些人的僥幸心理。適當(dāng)加大對失職瀆職的處罰力度，也可以加大對犯罪分子的震懾力，我們不一定強(qiáng)調(diào)用重典、判極刑，但要做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏。

第三篇：稅務(wù)預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)心得

《稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪問題研究》學(xué)習(xí)心得 作為稅務(wù)系統(tǒng)的工作人員，對職務(wù)犯罪的學(xué)習(xí)是十分有必要的。通過對有關(guān)職務(wù)犯罪問題的學(xué)習(xí)，能夠深刻認(rèn)識職務(wù)犯罪給個人，單位直至國家所造成的損害，進(jìn)一步增強(qiáng)防腐拒變自覺性，警惕性，提高我們的綜合素質(zhì)。

通過學(xué)習(xí)，對加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪有了新的認(rèn)識。就稽查環(huán)節(jié)選案方面來說，我們更加明確了易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。在今后的工作中會更加注意，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行每一步工作。稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有內(nèi)部因素，也有外部環(huán)境的影響。對我們個人來說，就要時刻保持清醒，不被個別外部不良環(huán)境所誘惑。從以下幾方面做起，時刻自檢自查：

1、擺正價值觀念。不斷提高自身的思想道德修養(yǎng)，時刻謹(jǐn)記自己

手中的權(quán)力是國家和人民賦予的，國家和人民的利益大于一切；

2、加強(qiáng)法紀(jì)觀念。注重法律知識的學(xué)習(xí)，明確法律的相關(guān)規(guī)定，在日常的工作中認(rèn)真履行自己的職責(zé)，依法行事；

3、加強(qiáng)責(zé)任心。提高責(zé)任意識，在工作中主動、認(rèn)真、細(xì)致，扎

實日?；A(chǔ)工作，規(guī)范管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行工作制度。

當(dāng)然，僅僅依靠個人的力量還是不夠的。還要主動接受領(lǐng)導(dǎo)，同事以及其他方面的監(jiān)督，認(rèn)真展開批評與自我批評，針對領(lǐng)導(dǎo)和同事提出的意見，進(jìn)行認(rèn)真整改，在工作中不斷完善，不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步。監(jiān)督是約束也是關(guān)愛，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。同時還要自覺接受社會監(jiān)督。要以發(fā)展民主為根本途徑，不斷增強(qiáng)權(quán)力行使的公開透明度，創(chuàng)造社會各界能夠監(jiān)督，方便監(jiān)督，敢于監(jiān)督的條件，禁得住公開的考驗。

稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是十分重要且必要的，也是一項長期工作、系統(tǒng)工程。因此，我們必須從自我做起，以每個人的提升來帶動整個系統(tǒng)內(nèi)部的提升，注重理論與實踐相結(jié)合，努力探索科學(xué)預(yù)防的途徑和方法，進(jìn)而有效的遏制和消除稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪行為。

第四篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點及預(yù)防

當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點及預(yù)防

作者：許昌市中級人民法院 許昌市魏都區(qū)人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌發(fā)布時間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號： 大 | 中 | 小職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職務(wù)之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動及社會正常秩序的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)處以刑罰的行為。其主要特征是權(quán)力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴(yán)重，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭關(guān)系到改革開放的成果，關(guān)系到黨和國家的興衰命運(yùn)，甚至是生死存亡的嚴(yán)峻斗爭。如何加強(qiáng)對職務(wù)犯罪的懲處，有力推動反腐敗斗爭深入開展，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當(dāng)前和今后亟須解決的課題之一?，F(xiàn)根據(jù)許昌市魏都區(qū)人民法院近年來審理職務(wù)犯罪案件的情況及有關(guān)案例，對當(dāng)前職務(wù)犯罪的的特點、成因及預(yù)防進(jìn)行簡要的分析和探討，不當(dāng)之處，敬請評判指正。

一、職務(wù)犯罪案件的類型及特點

2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務(wù)犯罪案件的情況：共審結(jié)各類職務(wù)犯罪案件53件60人，其中2009年審結(jié)19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結(jié)24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結(jié)10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過對以上案件進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪類型多樣，呈上升趨勢，在一定程度上呈現(xiàn)出以下特點：

(一)發(fā)案點多面廣，涉及各個領(lǐng)域。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。上列案件中，涉及政府部門11件，金融系統(tǒng)8件，財稅系統(tǒng)3件，糧食系統(tǒng)6件，土地部門7件，教育系統(tǒng)4件，公安部門2件，工商部門3件，其他部門和系統(tǒng)9件。涉案范圍在擴(kuò)大、行業(yè)在增多，職務(wù)犯罪已涉及社會管理及相關(guān)行業(yè)各個領(lǐng)域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發(fā)案數(shù)呈上升趨勢，大案要案增多。從上列案件數(shù)量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務(wù)犯罪的絕對人數(shù)看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢。從犯罪對象來看，不僅涉及單位負(fù)責(zé)人，而且涉及面擴(kuò)大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級及以上干部和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪案25件，占審結(jié)案件總數(shù)的47.17%。從案值來看，前幾年案值多在1萬元以上3萬元以內(nèi)；而近幾年來該院審判的案值5萬元以上、達(dá)100萬元的大案達(dá)17起，占審結(jié)案件總數(shù)的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。職務(wù)犯罪往往發(fā)生于關(guān)聯(lián)崗位、行業(yè)系統(tǒng)、上下級關(guān)聯(lián)人員之間，他們往往利用公共資源結(jié)成錯綜復(fù)雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動一串。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務(wù)系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業(yè)高管內(nèi)外勾結(jié)，借改革、改制之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)，侵害職工合法權(quán)益，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。

（四）涉案人員中，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務(wù)和權(quán)

利進(jìn)行職務(wù)犯罪。如原許昌德潤糧油貿(mào)易有限公司主管會計牛成志因利用職權(quán)挪用賣糧款

20萬元用于抄股，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內(nèi)部或

上下級之間，具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員利用權(quán)力攫取錢財，索賄受賄，又以此操縱權(quán)力，形成買

官賣官之風(fēng)。許昌市國稅局原局長姜國仕，以職務(wù)晉升、職級調(diào)整、工作調(diào)動等為由，收受

其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個建筑公司為承攬工程而進(jìn)行的賄賂。對于

巨額財產(chǎn)姜國仕不能說明合法來源。法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒收個人

財產(chǎn)10萬元。

（五）職務(wù)犯罪的影響及危害嚴(yán)重。對公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是

由公務(wù)人員的職責(zé)及權(quán)力性質(zhì)所決定的。我們社會主義國家的權(quán)力來源于人民，服務(wù)于人民。

人民群眾對貪污腐敗、不認(rèn)真履行職責(zé)的行為深惡痛絕。相對于其他犯罪來說，由于職務(wù)犯

罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點，使職務(wù)犯罪屢禁不止，在一些重點部門甚

至出現(xiàn)“前仆后繼”現(xiàn)象，成為國家的一大疾患。職務(wù)犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了社會的公平正義，損害的是國家利益、社會利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會風(fēng)氣，降低了

社會和公眾的道德底線，使社會價值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實事講誠信的人看作

迂腐不隨流，把圓滑投機(jī)看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨

群干群關(guān)系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響執(zhí)政基礎(chǔ)，使和

諧社會名不副實。

二、職務(wù)犯罪的成因及分析

職務(wù)犯罪作為一種社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深刻的社會根源和歷史根源。職務(wù)犯罪的原

因歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想政治工作薄弱，認(rèn)識不清。我們黨歷來重視對隊伍的建設(shè)和思想政治教育，發(fā)揚(yáng)光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于國家財力有限，決定了公務(wù)員不可能是高工資高收入的階層。而

不同的行業(yè)、地區(qū)、社會成員間的經(jīng)濟(jì)收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當(dāng)暴富，勢必

會刺激其他社會成員，也使一些公務(wù)人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時機(jī)，便會產(chǎn)生利用

職務(wù)進(jìn)行犯罪的念頭。一般地說，一個單位的政治思想工作做得較好，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機(jī)會就少。從職務(wù)犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認(rèn)為教育學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)

和經(jīng)濟(jì)，輕教育和學(xué)習(xí)。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務(wù)犯罪時，不能及時采取積

極措施，還為當(dāng)事人說情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務(wù)犯罪者個人，平時不講學(xué)習(xí)，放松

思想改造，導(dǎo)致自己走向犯罪道路。

（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠(yuǎn)，余毒猶存。職務(wù)犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六

十多年來，我們進(jìn)行了大力的社會主義改造和思想教育，但官本位特權(quán)思想仍沒有得到根除，還有一定市場。同時，外來腐朽思想文化的侵襲，對國人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作

用，一些公職人員經(jīng)受不住考驗，走向了職務(wù)犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。各單位都有

其規(guī)章制度，國家的法律法規(guī)也已逐步健全。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形

式。在這樣的單位里，對領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力失控、約束不力，其個人意志常常會因沒有壓力和牽制

而隨意發(fā)揮和運(yùn)用，權(quán)力進(jìn)而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因為制約監(jiān)管不力，才使一些人為

所欲為。究其原因，有其個人原因，也與現(xiàn)行對公務(wù)人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力

有直接關(guān)系。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度

性保障，沒有建立起規(guī)范的權(quán)力參與機(jī)制。原中央儲備糧許昌直屬庫綜合科科長呂文志兼任

許昌德潤糧油有限公司經(jīng)理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬余元公款

據(jù)為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時期由于缺乏有效的監(jiān)

管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國家財產(chǎn)案件。

（四）懲處不能罪當(dāng)其罰，打擊力度不夠。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢，往往有其不同

程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對查處職務(wù)犯罪造成不利影響。在打擊職務(wù)犯罪方面，由于制度性

原因，一般情況下先由紀(jì)檢監(jiān)查部門查處，或作內(nèi)部處理。在一些情況下，查處力度不夠。

即使進(jìn)入了司法程序，仍可能因權(quán)利或人情關(guān)系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適

用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國職務(wù)犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%

左右。職務(wù)犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會關(guān)注，造成負(fù)面影響。這

種狀況使法律的權(quán)威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功

能不能充分彰顯，反而使職務(wù)犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無恐，甚至出現(xiàn)一些問題公

職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動一時的原盧氏縣縣委書記杜保乾，在任盧氏縣縣委書前就被舉報和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結(jié)果是其更

加肆無忌憚，變公權(quán)為私權(quán)，貪污受賄、打擊報復(fù)，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真

實害民又害己。

三、對職務(wù)犯罪的懲戒和預(yù)防。

預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪是歷史性課題，具有長期性、艱巨性。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)

措施，預(yù)防才是治本之策。在反職務(wù)犯罪方面，應(yīng)當(dāng)建立健全反職務(wù)犯罪的法律體系、監(jiān)管

體系、教育體系和考核機(jī)制；可以借鑒國外反職務(wù)犯罪經(jīng)驗，進(jìn)一步完善我國反職務(wù)犯罪工

作的機(jī)制。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個方面：

（一）完善反職務(wù)犯罪法律體系，預(yù)防前移，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。

一是在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立反職務(wù)犯罪法，將對職務(wù)犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進(jìn)行專門規(guī)范，實行專業(yè)化管理，提高質(zhì)效。避免在反職務(wù)犯罪方面標(biāo)準(zhǔn)不

一、職責(zé)不清、管理混亂。

二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，將預(yù)防重心前移，做到提

前防范，消除職務(wù)犯罪的條件和機(jī)會。如對公務(wù)員法、會計法、稅法、公路法等部門法律法

規(guī)進(jìn)行充實和完善，切實加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實成為有權(quán)部門、相

關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識、思考問題的紅線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防

前移和全面預(yù)防。

三是執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，不應(yīng)當(dāng)形式化。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計劃的、隨機(jī)的，還可以根據(jù)投訴、申訴線索而進(jìn)行。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預(yù)防職務(wù)犯罪的積極作用，既

可以及時發(fā)現(xiàn)問題，又能夠威懾職務(wù)犯罪的發(fā)生，是保障社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有

力推手。

四是認(rèn)真落實對公務(wù)人員的制度性保障，確保其合法權(quán)益得以實現(xiàn)。如在人事、獎懲方

面做到嚴(yán)格依法依規(guī)，正確落實公務(wù)人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)

象。在工資福利待遇方面，應(yīng)保證公務(wù)人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應(yīng)建立廉

政獎勵基金，并能夠得到落實。從而降低公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，從事實上讓公務(wù)

人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強(qiáng)化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強(qiáng)大思想防線。我們應(yīng)主要立足于政治思想

和職業(yè)道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時刻從嚴(yán)，做到防微杜

漸。鑒此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防

職務(wù)犯罪的堅固堤壩。如有針對性地進(jìn)行社會主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典

型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營造良好社會風(fēng)氣。從而提高公務(wù)人員的法制意識和思想道德品質(zhì)，樹立正確的人生觀、是非觀，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的能力。

（三）強(qiáng)化管理，構(gòu)筑制度防線。當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機(jī)。解決這些問題，廣大黨員干部應(yīng)加

強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當(dāng)在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實現(xiàn)各項工

作的規(guī)范化管理，把預(yù)防工作納入法制化軌道。特別要注意從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制

轉(zhuǎn)換過程中的行政審批、財務(wù)管理、干部任用等權(quán)力運(yùn)行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險

點，制定預(yù)防職務(wù)犯罪對策，用規(guī)章制度的形式固定下來，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。比如

大力推進(jìn)政務(wù)公開制度和司法民主化，加大群眾意見的參與度，改革權(quán)力過分集中而缺乏制

約機(jī)制的弊端，建立系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力無法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋

生的土壤。

（四）強(qiáng)化制約，構(gòu)筑監(jiān)督防線。通過思想教育和制度約束，大多數(shù)國家工作人員能做

到自律守法。但也有少數(shù)人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過各種有

效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，保證

權(quán)力沿著規(guī)范化軌道運(yùn)行，預(yù)防職務(wù)犯罪。如充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計職能，推行財務(wù)管理公

開機(jī)制，建立健全重大建設(shè)項目管理監(jiān)督機(jī)制，建立和落實官員財產(chǎn)申報制度。同時，充分

發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，動員社會力量參與對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會

管理，提高人民群眾維護(hù)國家利用、社會公共利益的主動性，對職務(wù)犯罪進(jìn)行有力的抵制。

（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線。從犯罪心理學(xué)的角度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪的機(jī)制和能力將

會抑制犯罪心理。正是由于存在執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力情況，才助長了職務(wù)犯罪分子的冒險心

理。因此，要樹立有罪必罰、以打促防、防打結(jié)合的思想，始終保持高壓態(tài)勢，使職務(wù)犯罪

分子受到應(yīng)有的法律制裁，在結(jié)果上使其得不償失，后悔終生，同時震懾心存僥幸的人不愿

犯罪、不敢犯罪。

在預(yù)防職務(wù)犯罪中，首先要加強(qiáng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。其次是加強(qiáng)外

部監(jiān)督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會出現(xiàn)大的職務(wù)犯罪情況。魏都區(qū)法院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質(zhì)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)

工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預(yù)防和查處職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)保障。二是突出

打擊職能。充分履行審判職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對于職務(wù)犯罪，不管涉及到

什么人，都堅決依法追究，通過查處和辦理案件達(dá)到教育、挽救、震懾的目的。三是強(qiáng)化特

殊預(yù)防，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)研。利用所掌握的職務(wù)犯罪案件素材，選擇典型案例進(jìn)行擴(kuò)大預(yù)防，走訪機(jī)關(guān)、進(jìn)入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過解剖個案，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范對策，促進(jìn)相關(guān)單位提高職務(wù)犯罪的預(yù)防能力。四是加強(qiáng)與職能部門的協(xié)調(diào)配合。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、公安、檢察等部門密切配合，探索實現(xiàn)最佳預(yù)防效果的工作思路和方法，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機(jī)制，提高工作效率和辦案質(zhì)量，切實維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項重大政治任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制。我們相信，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務(wù)犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營造優(yōu)良和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境。

第五篇：淺談當(dāng)前國稅稽查部門職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防對策

淺談當(dāng)前國稅稽查部門職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防對策 職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)，不能盡職盡責(zé)，嚴(yán)重破壞國家對工作人員職務(wù)活動的管理職能，從而致使黨和國家以及人民利益在一定程度上遭受重大損失，并依照相關(guān)法規(guī)應(yīng)受到相應(yīng)處罰的瀆職行為。因此，作為國稅系統(tǒng)中的稽查部門來說，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作，一直以來始終是國稅系統(tǒng)中黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重中之重。

國稅稽查是整個國稅征管流程中處于最后一道關(guān)口，其主要職能是打擊偷、逃、騙稅等稅收違法行為，堵塞稅收流失的漏洞，促進(jìn)依法納稅，維護(hù)國家正常的稅收征管秩序。由于稽查工作處于偷騙稅與反偷騙稅辦案的第一線，因此，稅務(wù)稽查部門和廣大稅務(wù)稽查干部始終面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗。近年來，所出現(xiàn)的國稅稽查干部職務(wù)犯罪因其危害性極大，已引起社會各界的關(guān)注和憂慮。作為稅務(wù)稽查人員的職務(wù)犯罪，不僅干擾和破壞國家正常的稅收征管活動與稅收法律關(guān)系，而且由于職務(wù)犯罪本身所具有的一些復(fù)雜性和特殊性，也影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的形象及執(zhí)法活動。下面就當(dāng)前我們國稅稽查部門職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防對策淺議如下。

一、官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)、利益的驅(qū)使是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的直接原因。官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)這兩個封建等級社會 所極度崇尚的東西在社會政治、經(jīng)濟(jì)生活中則表現(xiàn)為對權(quán)力的崇拜和對金錢的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無法紀(jì)，走向犯罪道路。由于市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，在很多人的腦海中，什么共產(chǎn)主義理想信念，什么為人民服務(wù)，什么國家和人民的利益，早已忘的一干二凈。他們?yōu)橹非蟮模亲约旱纳w，自己的錢財，自己的后路，家人的享受和子女的“前程”，因此世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了偏離。作為國稅稽查干部長 期工作在復(fù)雜又充滿誘惑的環(huán)境中，思想防線稍有松懈就可能跌入職務(wù)犯罪的深淵。

二、體制弊端是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要原因。我國現(xiàn)行的政治體制中權(quán)力過于集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個人的領(lǐng)導(dǎo)，過分集中的權(quán)力為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能，膨脹了個人意志。國稅稽查部門屬于執(zhí)法機(jī)關(guān)，在稽查工作中當(dāng)然會或多或少握有一定的權(quán)力，權(quán)力在使用過程中又往往缺乏有力的制約和監(jiān)督，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。當(dāng)權(quán)力過度集中而又失控或約束不力的情況下，個人的意志常會處于無壓的情形下，從而使掌握權(quán)力的人隨意使用手中的權(quán)力。而由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為常常喪失原有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。所以說，權(quán)力越大就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實中則是相反，即權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督越弱，使得有些人有恃無恐，肆意妄為。

三、法律制度的滯后和不健全是稅務(wù)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)生的另一個重要原因。社會主義中國成立之后的相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國的法律制度仍處于極不完善的狀態(tài)。改革開放后，我國的立法活動才真正的步入正軌。近年來我國雖每年都有不少新法律、法規(guī)、制度出臺，但法制建設(shè)在飛速發(fā)展的社會政治經(jīng)濟(jì)生活中仍是顯得滯后，與職務(wù)活動有關(guān)的法律制度的建設(shè)也不例外。首先行政管理和其他公共事務(wù)管理法律制度不完善，公職人員在履行職務(wù)時主觀性強(qiáng)，隨意性強(qiáng)，缺乏明顯的規(guī)范，使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己，鉆法律的空子。再者懲治職務(wù)犯罪的刑事法律不夠周密，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)職務(wù)犯罪層出不窮、五花八門的形勢。一些職務(wù)犯罪分子們?nèi)藻羞b法外。三是有關(guān)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律保障不足，這直接導(dǎo)致了預(yù)防職務(wù)犯罪無法可依，無法形成全國性的強(qiáng)有力的預(yù)防職務(wù)犯罪體系。四是民主監(jiān)督缺乏法律制度保障。一些地方和部門在干部人事制度等方面缺乏科學(xué)的、具有足夠透明度的、真正體現(xiàn)民意的、對人民負(fù)責(zé)的法律制度保證，使民主監(jiān)督無法落實。另外，我國長期以來由于行政權(quán)力的干預(yù)，往往使司法不能真正的獨立依照法律對職務(wù)犯罪人作出公正的判決，這使很大一部分有腐敗思想的公職人員心存僥幸，這也在很大程度上助長了這種腐敗思想的蔓延。

在綜合剖析了職務(wù)犯罪的成因后，現(xiàn)就如何預(yù)防國稅稽查部門職務(wù)犯罪簡要談幾點對策。

一、要加強(qiáng)道德、法制以及科學(xué)發(fā)展觀教育，提高國稅稽查干部隊伍素質(zhì)，構(gòu)筑起廉潔自律的思想道德防線，使人不想犯罪。縱觀國稅系統(tǒng)出現(xiàn)的李真、潘景山等稅務(wù)干部犯罪案件可以發(fā)現(xiàn)，他們雖然違法犯罪的時間不同、表現(xiàn)不同、情節(jié)不同，但有一點卻是共同的，那就是他們的犯罪都是首先起源于思想上的墮落。他們的問題，看似經(jīng)濟(jì)問題，但實質(zhì)是理想信念問題，是世界觀、人生觀、價值觀這個人生“總開關(guān)”的問題。因此要加強(qiáng)對干部隊伍的人生觀、世界觀、價值觀的“三觀”教育。在紛繁復(fù)雜的大千世界中要始終保持人生的正確航向，自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持學(xué)習(xí)，不斷更新觀念、更新知識，把握科學(xué)的思維方式和方法論，只有這樣才能明辨是非、抵御誘惑、處事不亂。其次要加強(qiáng)對稽查干部隊伍的職業(yè)道德教育。道德雖然是一種社會軟約束，但其在人的一生中對行為的制約作用是不容忽視的。我們要加強(qiáng)對稅務(wù)稽查人員愛崗敬業(yè)的教育，樹立為納稅人服務(wù)的思想，樹立無私奉獻(xiàn)意識，加強(qiáng)甘于清貧淡泊名利的教育。再次加強(qiáng)對稽查干部隊伍的以依法治稅為重點的法制教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對公民具有普遍約束力的硬性的行為強(qiáng)制。加強(qiáng)稅務(wù)稽查人員的法制教育對于有效預(yù)防職務(wù)犯罪有積極作用，使稅務(wù)人員明白是非界線，及時糾正錯誤，樹立正確的行為準(zhǔn)則，對內(nèi)對外實行以法治稅，杜絕人為隨意性，根除滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的客觀條件。

二、要創(chuàng)新管理體制，構(gòu)筑起科學(xué)規(guī)范的制度體系和現(xiàn)代化技術(shù)手段為保障的制度防線，使人不能犯罪。

稅務(wù)人員職務(wù)犯罪源于稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，所以，預(yù)防此類犯罪，必須認(rèn)真總結(jié)分析新形勢下稅收工作出現(xiàn)的新情況和新問題，針對“兩權(quán)”運(yùn)作過程中易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，從法律法規(guī)和制度建設(shè)著手，逐步健全和完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證稅務(wù)稽查權(quán)力依法、規(guī)范、有序運(yùn)作。對稽查過程嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)運(yùn)行。

三、強(qiáng)化監(jiān)督制約和查辦違法違紀(jì)案件的力度，構(gòu)筑強(qiáng)大的監(jiān)督制約和法紀(jì)威懾防線，使人不敢犯罪。

稅務(wù)系統(tǒng)違法違紀(jì)案件的事實證明，“兩權(quán)” 監(jiān)督制約不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法違紀(jì)不究，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用誘發(fā)腐敗。因此，抓住“兩權(quán)”監(jiān)督制約，加大查辦稅收執(zhí)法和管理過程中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件，懲治當(dāng)事者，震懾其他人是稅務(wù)稽查部門預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。

總之，稅務(wù)稽查部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的經(jīng)驗，建立上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督相互配合的全方位監(jiān)督體系和事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的全過程監(jiān)督機(jī)制，形成一套“公開透明、信息共享、過程監(jiān)控、責(zé)任追究”的監(jiān)督制約體系，以促進(jìn)廉政和效能建設(shè)。實踐證明行之有效的制度和做法 必須堅持，不健全欠完善的應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)完善，純形式無效果的應(yīng)即廢止。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹稅務(wù)工作法律法規(guī)要求，形成廉潔守法、按規(guī)用法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好氛圍。要以責(zé)任制為抓手，進(jìn)一步完善稅務(wù)稽查部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全請示報告和巡查回訪等制度，加大對一線執(zhí)法人員的全程實時監(jiān)管。要加大工作的透明度，大力推行政務(wù)公開，實行全方位的“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，讓權(quán)力始終置于群眾和制度的監(jiān)督制約之下。在查處違法違紀(jì)案件上，要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。實踐證明，打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。打擊是手段，預(yù)防是目的。沒有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防；沒有預(yù)防的打擊，是漫無目的的打擊。只打不防，就會出現(xiàn)打不勝打的局面；只防不打，則會出現(xiàn)防不勝防的情況。只有做到打擊的同時抓預(yù)防，預(yù)防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，“兩手抓，兩手都要硬”，才能有效遏制違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪的蔓延。因此，對有令不行、有禁不止的害群之馬，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以發(fā)揮法律的警戒和威懾作用。同時要抓好經(jīng)常性的法制宣傳教育和正反面典型警示教育，讓國家稅務(wù)公職人員警鐘長鳴，時刻牢記法不可違，罪不可犯。

檢查三科 吳潔 2011.8.1