第一篇：構(gòu)成職務犯罪的成因以及預防對策初探

構(gòu)成職務犯罪的成因以及預防對策初探

上海邱教軍

摘要：職務犯罪是國家公務人員利用職務之便進行的犯罪，或貪圖不法私利，或褻瀆職權(quán)給他人和社會造成危害。究其原因，在于主觀上缺乏職業(yè)道德和自律意識，個人欲望失控，并存有僥幸心理；客觀上，制度不健全，監(jiān)督不到位，懲處不及時。因此，必須加強思想道德教育，建立健全制度和監(jiān)督體系，加大打擊力度形成威懾效應，使公共權(quán)力行為人“不想為”、“不能為”、“不敢為”，有效預防職務犯罪。

關(guān)鍵詞：職務犯罪；成因分析；預防策略

職務犯罪是國家公務人員一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，它將嚴重破壞行政管理的公信力，嚴重困擾經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。探究職務犯罪的成因和預防對策有利于規(guī)范國家公務人員的職務行為，維護政府的社會形象，推動政府社會工作的有效開展。

一、職務犯罪及其成因

探索預防職務犯罪的策略，首先要認識什么是職務犯罪、職務犯罪的特征和本質(zhì)，并對其成因進行必要的分析。

（一）什么是職務犯罪

什么是職務犯罪，法學界對此眾說紛紜。時至今日，中外法律書籍中還沒有統(tǒng)一的概念。

中國人民大學法學院黃京平教授認為：職務犯罪是指具有特定身份的人員實施的與職務相關(guān)聯(lián)的犯罪，職務犯罪有狹義和廣義之分。廣義的職務犯罪包括一切與職務有關(guān)的犯罪；狹義的職務犯罪則是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪、利用職權(quán)實施的侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他職務犯罪1。

蘇州大學法學院教授李曉明在《預防職務犯罪工作機制研究》一文中，在解析了“職務”和“犯罪”兩個概念界定基礎(chǔ)上，將職務犯罪的概念界定為：職務犯罪是指國家工作人員和其他在社會團體、企事業(yè)單位中依照法律法規(guī)或者組織規(guī)章等從事公務的人員在履行職責過程中實施的違背職責要求的、依照法律應受刑罰處罰的行為總稱2。

比較以上兩個概念解釋，筆者認為后者對職務犯罪主體的界定更切合實際，因為這里所說的“職務”的本質(zhì)特性是公共性和公益性，公共性、公益性的職務不僅僅局限于“國家機關(guān)工作人員”的職位上。結(jié)合社會學、倫理學、刑事法學等領(lǐng)域?qū)τ诼殑辗缸锏睦碚撗芯砍晒?，筆者認為從狹義的角度可將職務犯罪的概念作如下界定：職務犯罪即指國家公務人員利用職務上的便利，進行非法活動，或者貪污受賄，或者濫用職權(quán)，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行黃京平：《預防職務犯罪的法律體系思考》第1頁李曉明等：《預防職務犯罪工作機制研究》第2頁

職責，致使國家和人民利益遭受損失，依照《刑法》應收到刑罰出發(fā)的犯罪行為的總稱。

職務犯罪分為二類：“貪污賄賂類犯罪”，以犯罪主體獲取不正當利益為特征，各罪都有犯罪數(shù)額的規(guī)定（刑法分則第八章共有12個罪名，刑法定為“貪污賄賂罪”）；“瀆職侵權(quán)類犯罪”以犯罪主體濫用職權(quán)或玩忽職守為特征，雖然其本人沒有獲取物質(zhì)上的利益，但給國家和人民利益造成嚴重損失和危害，各罪均有損失額度或危害程度的規(guī)定（刑法分則第四章、第九章共有42個罪名，屬“瀆職罪”）；“侵犯公民權(quán)利罪”，利用職權(quán)侵犯公民的政治權(quán)利、民主權(quán)利和人身權(quán)利，危害社會秩序（刑法分則各章節(jié)中共有40個罪名，刑法定為“侵犯公民權(quán)利罪”）?！柏澪圪V賂類犯罪”屬于典型的貪利型職務犯罪，亦稱經(jīng)濟類職務犯罪；“瀆職侵權(quán)類犯罪”和“侵害公民權(quán)利罪”屬于褻瀆職權(quán)型職務犯罪。

（二）職務犯罪的本質(zhì)及其特征

職務犯罪的本質(zhì)，是國家權(quán)力被異化和濫用，權(quán)力過分集中，缺乏有效的制約和監(jiān)督。

職務犯罪的總體特征是權(quán)錢交易、濫用權(quán)力，根據(jù)對職務犯罪概念的界定，職務犯罪的基本特征應該包括以下幾個方面：

1、職務犯罪的主體是特定主體。不僅包括國家機關(guān)工作人員，也包括企事業(yè)單位、社會團體中具有經(jīng)營管理職責或監(jiān)管財物職責的人員，以及上述單位委派到非國有企事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員（通稱國家公務人員）。

2、職務犯罪侵犯客體具有多重性。所有職務犯罪都要侵犯兩種或兩種以上的社會關(guān)系，既犯罪客體為多重客體，不但侵犯了國家對職務活動的管理職能，同時還侵犯了具體的社會關(guān)系。

3、職務犯罪從客觀方面講，犯罪行為與職務（或職權(quán)）具有關(guān)聯(lián)性。其主要表現(xiàn)為兩種情形：一是利用職務的便利條件，濫用職權(quán)實施犯罪；二是不盡職責，玩忽職守。

4、職務犯罪從主觀方面看，職務犯罪既有故意，也有過失，且多數(shù)主觀上由故意構(gòu)成。

職務犯罪案件危害性嚴重，既破壞了社會公權(quán)力、公信力，又污染了社會風氣，腐蝕了人的心靈。

（三）職務犯罪的成因分析

2001年5月，在荷蘭海牙召開的第二屆政府間國際反腐倡廉論壇對腐敗產(chǎn)生的原因進行了分析，其中一個主要觀點認為，腐敗的原因可以最終歸結(jié)為兩個因素：人和機會1。因此分析職務犯罪的成因，也可以從兩個方面著手：一是主觀因素，二是客觀條件和約束。

1、犯罪主體主觀方面的原因：

當前，改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，少數(shù)公務人員淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，他們放松自身學習，不注意改造自己的世界觀，道德失落，價值失向，心理失衡，一些公務人員心浮氣躁、辦事馬虎、疏忽大意、更有甚者一些個人私欲膨脹，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，在欲望的驅(qū)使下，抱著僥幸心理，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，以身試法，一步步走向犯罪的深淵。

房地資源系統(tǒng)具有與市民日常生活關(guān)聯(lián)度大、公益性強、公權(quán)集中、公眾關(guān)1 宋振國：《各國廉政建設比較研究》第2章

注的特點，這個領(lǐng)域的國家公務人員更應強化公仆意識，行業(yè)自律意識，但是由于忽視了個人手中權(quán)力的本色，原上海市房屋土地管理局分管土地管理的某位副局長，在辦理土地批租過程中，進行“權(quán)力尋租”，收受錢財，構(gòu)成犯罪1。

2、社會發(fā)展中的客觀原因

歷史一再證明，如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力是導致腐敗的重要原因2。中國社會正處在大發(fā)展、大變革的階段，但由于體制改革、機制轉(zhuǎn)換，制度建設還不到位，社會主義初級階段的民主與法制尚不健全，對公務人員的職務行為尚未形成系統(tǒng)高效的監(jiān)督制約機制；對干部隊伍也缺乏系統(tǒng)高效的考察和監(jiān)督措施。滋生職務犯罪的土壤還客觀存在。例如上海某一特種紙業(yè)有限公司，在轉(zhuǎn)制工程中，由于上級主管部門對該企業(yè)主要負責人的監(jiān)督放任自流，同時該公司在經(jīng)營生產(chǎn)中，對采購、銷售及財務制度環(huán)節(jié)規(guī)章制度不健全，或者雖有規(guī)定實際上并未嚴格執(zhí)行。致使該單位在采購過程中，對于采購的數(shù)量、質(zhì)量、價格以及供貨單位都不經(jīng)集體討論，單憑個人決定；對于業(yè)務開支也不經(jīng)審核，全憑部門負責人一人說了算。制度上的漏洞，成為了孳生職務犯罪的溫床，致使該單位多名部門負責人涉嫌貪污受賄紛紛落馬。又如某區(qū)商業(yè)網(wǎng)點辦主任，在懺悔書中寫道：由于其所在單位是創(chuàng)利大戶，上級主管領(lǐng)導基本對其放任不管，即使有群眾反映問題，也是眼開眼閉，不了了之；在本單位更是一言堂，大小事情都由自己一人說了算，沒有人敢提反對意見，由于缺乏必要的監(jiān)督制約，貪婪的私欲逐漸萌發(fā)，在犯罪的泥潭中越陷越深.......二、預防職務犯罪策略的思考

綜上所述，職務犯罪發(fā)生的客觀原因主要在于機制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人自身素質(zhì)，一是理想信念動搖，喪失精神支柱，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，不能正確履行組織賦予的公共職責；二是不能恪守職責，自律意識淡薄，自控能力缺乏。對享樂的追求，對待遇的夢化，對名利的追逐，導致心態(tài)失衡，行為失范。加上或多或少抱有規(guī)避法律監(jiān)督懲罰的僥幸心理，最終形成犯罪動因。預防職務犯罪，一方面要求作為公職人員的個體注意前車之鑒，提高自律意識，強化自控能力，加強自我管理，增強抵御腐敗犯罪的免疫能力。另一方面就是全面落實黨中央建立健全懲治腐敗體系實施綱要的要求，加強教育、制度監(jiān)督，三者并重。在注重外部監(jiān)督的同時更加注重從制度上強化內(nèi)控機制的建設。

（一）加強教育，增強權(quán)力行使者的免疫力，使其不想為。

強化教育是預防職務犯罪所采取的必要措施。黨中央發(fā)布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確了反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性地位。2007年1月胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的講話中強調(diào)，反腐倡廉工作必須從思想道德教育這個基礎(chǔ)抓起，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑建拒腐防變的思想道德防線。法律是最低的道德要求，道德是高標準的法律。

通過加強思想教育，強化道德控制，有利于提高公職人員抵御外界各種致罪因素的免疫力，達到使人“不想犯”的境界，這是預防職務犯罪的第一道防線。相對于法制背后的國家強制力而言，道德固然是一種“軟約束”，但是道德的柔上海人民檢察院反貪局：《道一聲珍重》第1頁[美]蘇珊·羅斯·艾克曼：《腐敗與政府》第8章

性特征正是對法律的有益補充。道德規(guī)范一旦內(nèi)化為人的信念，其作用是不容忽視也不可替代的。同時，任何法律和制度都是靠具體的人去操作的，只有樹立了正確的世界觀，才能自愿地遵守法律制度，接受外界監(jiān)督。

國外對公職人員的道德教育也是相當重視的，有的國家在大學乃至中學就開設有關(guān)從政道德的課程，還有的國家將從政道德法制化，如美國在1978年通過了《從政道德法》、韓國在1993年頒布了《公務員道德法》等。我們中國歷來重視“德治”，預防職務犯罪就應該“兩手抓、兩手都要硬”，把道德的“軟約束”作為第一道防線，并同法制的“硬約束”有機結(jié)合起來。

加強教育，要注重教育的有效性，可以通過典型示范、活動激勵、警示教育等，還要加強借助網(wǎng)絡平臺開展專題教育的探索，促使公務人員分清是非錯對，明辨善惡美丑，提升道德境界，自覺踐行職業(yè)道德，使得公務人員常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常除非分之想，做到慎獨、慎欲、慎微，能自省、自尊、自愛。努力成為一個高尚的人，一個純粹的人，一個脫離低級趣味的人，一個有益于人民的人。近日公布的中央紀委監(jiān)察部機關(guān)作風建設行為規(guī)范指出“政治堅定、實事求是、勤奮學習、學以致用、秉公執(zhí)紀、務實創(chuàng)新、牢記宗旨、顧全大局、清正廉潔、情趣健康?！笔敲總€政府公務人員都應學習和遵循的。

（二）加強制度建設和監(jiān)督制約，減少犯罪機會，使其不能為

完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。加強制度的建立健全和貫徹落實，以體制改革和制度創(chuàng)新來約束權(quán)力的運行，是遏制職務犯罪的根本途徑。

“不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗”。狹義地講，監(jiān)督是從外部對權(quán)力進行制約，制約則是從內(nèi)部對權(quán)力進行監(jiān)督。很多職務犯罪與規(guī)章制度不健全、缺乏有效的監(jiān)督管理有關(guān)。如果監(jiān)督管理不到位，科學、完備的規(guī)章制度和工作程序得不到執(zhí)行、落不到實處，就會增加職務犯罪的機會成本，從而引發(fā)職務犯罪。

加強制度建設，就要與深化改革、規(guī)范權(quán)力運行相結(jié)合。首先，通過制度建設，使權(quán)力的配置要科學有據(jù)。合理劃分部門之間，部門內(nèi)部各個崗位間的職能，既適當分工又要相互制約，避免權(quán)力過度集中。其次，通過制度建設，使權(quán)力的運行公開有序。通過再造工作流程，明確崗位職責，增強權(quán)力運行的透明度和規(guī)范性，以技術(shù)上防止暗箱操作，切實解決權(quán)力運行中可能存在的“越位”、“缺位”、“錯位”等問題。做到既不能濫用職權(quán)也不能玩忽職守。最后，通過制度建設，對權(quán)力的監(jiān)督制約要全面有效。要明確建立并落實考核機制，責任追究機制，發(fā)揮行政監(jiān)督、監(jiān)察功能，形成事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。另外還要加強黨的紀律檢查，并且發(fā)揮司法監(jiān)督、法制監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

（三）加大打擊力度，形成威懾效應，使其不敢為

預防和打擊的目的具有一致性，都是為了防止犯罪的發(fā)生。對職務犯罪的嚴厲打擊，不僅為有效開展預防工作奠定了基礎(chǔ)，而且打擊是最有效的防范。如果對職務犯罪的打擊不力，不僅使犯罪人員認識不到自己的行為給自己和社會帶來的后果，還會助長一些人的僥幸心理。因此，加大打擊力度，使犯罪人員受到相當?shù)膽椭魏吞幚?，對于減少犯罪的發(fā)生和再生十分必要。

通過查辦和揭露職務犯罪，以打促防，打防并舉，標本兼治，警示教育國家公務人員。各單位、各部門要依據(jù)國家的法律制度和部門本身的相關(guān)規(guī)定，配合紀監(jiān)、檢察機關(guān)嚴肅處理職務犯罪。實事求是，嚴肅紀律，懲前毖后方能治病救人。

加大打擊力度既要對犯罪分子依法嚴懲，又要提高定罪概率。近代著名刑法學家貝里亞在《論犯罪與刑罰》中指出：“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是定罪的必定性?！比绻ㄗ锫氏鄬τ诼殑辗缸锏牧刻停厝豢陀^上形成職務犯罪的誘導，行為人會懷著僥幸心理實施職務犯罪。這就要求在建立完善的預防職務犯罪法律體系的基礎(chǔ)上，各級黨政領(lǐng)導、紀檢負責人與司法機關(guān)緊密協(xié)作，在發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、取證、量刑、定罪等各個環(huán)節(jié)上形成合力，共同打擊職務犯罪。

三、工作中預防職務犯罪的探索

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市建設規(guī)模不斷擴大，城建系統(tǒng)的職務犯罪居高不下。據(jù)調(diào)查，上海市房地資源系統(tǒng)的職務犯罪涉及土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等多個領(lǐng)域，發(fā)人深省。為了吸取教訓，更好地防止職務犯罪地出現(xiàn)，根據(jù)對職務犯罪的成因分析，徐匯區(qū)房地局有針對性地進行了有益的探索：

（一）加強教育的針對性與有效性，不斷提高干部職工素質(zhì)

組織黨員干部觀看了《貪欲之害》等警示教育片，還安排了預防職務犯罪的專題講座，結(jié)合身邊的案例，以案說法，教育干部職工要注意把握社會交往分寸，堅守做人為官的基本準則。在開口的時候想一想這話該不該說，在邁腿的時候想一想這一步該不該走，在伸手的時候想一想著東西該不該得，要保持時刻清醒，做到原則不動，底線不松。

積極抓好廉政教育，讓職工在樹立正確的職業(yè)道德觀念，從思想上筑起反腐倡廉的防線的同時，不斷加強業(yè)務學習，努力提高干部職工正確用權(quán)，真正為人民群眾辦成好事的能力。通過工作例會、業(yè)務交流會、特殊疑難案例討論會及專題講座等形式，讓職工記牢不正確行使權(quán)力，因疏忽、懈怠而產(chǎn)生不良后果，即使沒有伸手拿錢，一樣可能犯罪。

（二）進一步完善制度，規(guī)范行政行為

制定了《內(nèi)部工作人員回避制度》、《登記工作崗位職責確認制度》、《受理、審核、繕證過錯責任追究規(guī)定》、《治理商業(yè)賄賂實施方案》等多項制度規(guī)定，其中《內(nèi)部工作人員回避制度》主要從回避的范圍、要求與措施、操作程序以及其他注意事項四個方面做出了具體規(guī)定，要求房地局職工與前來辦理各類行政審批、登記的當事人，有直系親屬關(guān)系和一定利害關(guān)系的，都要主動申請回避，并填寫《內(nèi)部回避申請書》，交分管領(lǐng)導，從而確保行政工作的公證性，有效杜絕違規(guī)操作的發(fā)生。

（三）深化改革，分解權(quán)力，強化內(nèi)部制約監(jiān)督機制

交易中心原來設有受理部、審核部等業(yè)務部門。登記受理后，就進入件袋審核程序，這一過程完全在審核部內(nèi)部操作，即業(yè)務件袋的初審、復審權(quán)力全集中在審核部。針對審核權(quán)力過分集中在一個部門的弊端，交易中心對部門設置進行了調(diào)整，增設立了綜合業(yè)務部，審核權(quán)一分為二。審核部負責初審，綜合業(yè)務部負責復審，而終審由領(lǐng)導班子負責，同時領(lǐng)導班子之間對終審的業(yè)務也是各負其職，避免“一人說了算”。通過部門調(diào)整和權(quán)力切割，改變了以前審批權(quán)力過于集中的問題，加強了受理、初審、復審等崗位之間的互相制約、互相監(jiān)督。

參考文獻：

1、郝銀飛、吳建雄：《預防職務犯罪與構(gòu)建懲防體系專題講座》中國方正出版社

2、車承軍：《職務犯罪控制論》法律出版社

3、最高人民法院職務犯罪預防廳：《中國預防職務犯罪理論與實踐研究報告》中國民主法制出版社

4、宋振國、劉長敏等：《各國廉政建設比較研究》知識產(chǎn)權(quán)出版社

5、上海市人民檢察院反貪污賄賂廳、中共上海市房地資源局紀律檢查委員會：《道一聲珍重---上海市房地資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂警示錄》

6、[美]蘇珊·羅斯·艾克曼：《腐敗與政府》新華出版社

7、[加]里克·斯塔彭赫斯特、[美]薩爾·J·龐德：《反腐敗》經(jīng)濟科學出版社

8、裴文.郝銀飛：《職務犯罪一定要防》《人民日報》 2007.09.05

第二篇：職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

“>職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策2007-12-12 19:35:18第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策(2)職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，?。ú浚┘壐刹?5人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見，職務犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴峻，問題之嚴重到了觸目

驚心的地步。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報告時強調(diào)，既要堅決懲治腐敗，又要注重有效預防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務犯罪的概念和特點

所謂職務犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權(quán)力過程中，為了個人和部分小團體（集團）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因為對公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化?？梢哉f，無權(quán)力，則無職務犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無職務犯罪。在我國的司法實踐中，職務犯罪

作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當?shù)谋壤容^突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞?？傮w來講職務犯罪主要有以下特點：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！瘪R德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數(shù)以上的處級以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀委發(fā)布的消息稱，馬德利用職務之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元，已核實認定馬德受賄人民幣502萬元、美元萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對緝拿歸案的職務犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個共同的特點——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務犯罪的具體行為受社會不良風氣的引導，新形勢下，社會大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會風氣、朋友群體圈環(huán)境等對職務犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響。現(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時間長了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權(quán)錢交易在所難免。從

檢察機關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產(chǎn)生職務犯罪的主要原因

（一）政治素質(zhì)較低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學習，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經(jīng)濟的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，人生價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認為工政法秘書網(wǎng)作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，缺乏對工作的高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴重。在一些職務犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，幾乎見諸報端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反?。骸叭绻敃r有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領(lǐng)導干部的一崗雙責制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務也要抓隊伍建設，但少數(shù)領(lǐng)導實際上只注重完成工作任務指標數(shù)字，不檢查完成任務的方法和手段，職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

第三篇：職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

職務犯罪的成因和預防職務犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，?。ú浚┘壐刹?5人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見，職務犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴峻，問題之嚴重到了觸目驚心的地步。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中國共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報告時強調(diào)，既要堅決懲治腐敗，又要注重有效預防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務犯罪的概念和特點

所謂職務犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權(quán)力過程中，為了個人和部分小團體（集團）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因為對公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化?？梢哉f，無權(quán)力，則無職務犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無職務犯罪。在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當?shù)谋壤容^突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞?？傮w來講職務犯罪主要有以下特點：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”馬德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數(shù)以上的處級以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀委發(fā)布的消息稱，馬德利用職務之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元，已核實認定馬德受賄人民幣502萬元、美元2.5萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對緝拿歸案的職務犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個共同的特點——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務犯罪的具體行為受社會不良風氣的引導，新形勢下，社會大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會風氣、朋友群體圈環(huán)境等對職務犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響?，F(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時間長了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權(quán)錢交易在所難免。從檢察機關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產(chǎn)生職務犯罪的主要原因

（一）政治素質(zhì)較低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學習，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經(jīng)濟的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，人生價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認為工政法秘書網(wǎng)作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，缺乏對工作的高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴重。在一些職務犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，幾乎見諸報端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反?。骸叭绻敃r有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領(lǐng)導干部的一崗雙責制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務也要抓隊伍建設，但少數(shù)領(lǐng)導實際上只注重完成工作任務指標數(shù)字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。在工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。

（五）監(jiān)督制約機制松懈。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，517878秘書網(wǎng)卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。如在土地使用權(quán)出讓方面，存在暗箱操作等嚴重違法行為，法規(guī)制度失去了應有的約束力，成了

一紙空文。這些漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務犯罪的預防對策

懲治職務犯罪是治標措施，預防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪應做好以下幾個方面：

（一）加強反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。成克杰、胡長清、程維高等高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。因此，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領(lǐng)導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要把對領(lǐng)導干部的教育，特別是黨政“一把手”的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。加強黨員的先進性教育，引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

（二）加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。從政治學的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。健全權(quán)力運作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。在監(jiān)督機制方面，要特別重視三種監(jiān)督力量，一是專門監(jiān)督，主要是依靠檢察機關(guān)的的作用，要保證其執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。同時發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督作用。二是人大和政協(xié)的監(jiān)督，人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，要強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，不能流于形式；而政協(xié)的民主監(jiān)督則是我國的一種不可或缺的寶貴政治資源。三是新聞媒體的監(jiān)督，通過公開暴光和披露來促使腐敗現(xiàn)象得以收斂，要確保新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之成為制約職務犯罪的銳利武器。

（三）健全法律法規(guī)和制度，建立長期有效的預防犯罪工作機制。我國是社會主義法制國家，法治對政府而言，其實質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的泛濫。由于行政權(quán)是一種由國家行政機關(guān)主動行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易形成腐敗，要依法行政必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲治、監(jiān)督等方面的制度、法規(guī)，形成一套比較完善和規(guī)范的預防職務犯罪的法規(guī)體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。另一方面在執(zhí)法一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。在職務犯罪高發(fā)期，要加大懲罰的力度，要從重從快打擊職務犯罪，增加職務犯罪的政治成本和經(jīng)濟成本，使職務犯罪分子不敢犯罪，犯不起罪。

最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗，明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、主要目標和工作原則。中國共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在有關(guān)講話中指出要抓住權(quán)力運行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，堅持不懈地抓改革、抓制度、抓預防，不斷拓展源頭治腐的領(lǐng)域，在2010年建成適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的懲治和預防腐敗體系的基本框架。預防職務犯罪是一項復雜的系統(tǒng)工程，全社會要共同參與，政法部門要加大打擊職務犯罪的力度，從重從快，有罪必懲，謹慎使用緩刑，加大罰金刑適用，營造濃厚的肅貪青年秘書網(wǎng)懲腐氛圍，震懾犯罪，建立法律防線，使人不敢犯罪。政府各部門要抓好管理，切實從源頭上預防和治理，嚴格制度，加強政務公開，便于群眾監(jiān)督，要動員和發(fā)動群眾檢舉犯罪，警醒那些有犯罪傾向的人，使職務犯罪無機可乘，鏟除滋生犯罪的土壤，通過“三早”，即早教育、早發(fā)現(xiàn)、早預防，達到“三不”，即不敢犯罪、不能犯罪、不想犯罪，最終降低職務犯罪率，確保社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：淺談當前國稅稽查部門職務犯罪的成因及預防對策

淺談當前國稅稽查部門職務犯罪的成因及預防對策 職務犯罪是指國家工作人員利用職務上的便利，濫用職權(quán)，不能盡職盡責，嚴重破壞國家對工作人員職務活動的管理職能，從而致使黨和國家以及人民利益在一定程度上遭受重大損失，并依照相關(guān)法規(guī)應受到相應處罰的瀆職行為。因此，作為國稅系統(tǒng)中的稽查部門來說，預防職務犯罪的工作，一直以來始終是國稅系統(tǒng)中黨風廉政建設工作的重中之重。

國稅稽查是整個國稅征管流程中處于最后一道關(guān)口，其主要職能是打擊偷、逃、騙稅等稅收違法行為，堵塞稅收流失的漏洞，促進依法納稅，維護國家正常的稅收征管秩序。由于稽查工作處于偷騙稅與反偷騙稅辦案的第一線，因此，稅務稽查部門和廣大稅務稽查干部始終面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來，所出現(xiàn)的國稅稽查干部職務犯罪因其危害性極大，已引起社會各界的關(guān)注和憂慮。作為稅務稽查人員的職務犯罪，不僅干擾和破壞國家正常的稅收征管活動與稅收法律關(guān)系，而且由于職務犯罪本身所具有的一些復雜性和特殊性，也影響到稅務機關(guān)及其工作人員的形象及執(zhí)法活動。下面就當前我們國稅稽查部門職務犯罪的成因及預防對策淺議如下。

一、官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)、利益的驅(qū)使是職務犯罪產(chǎn)生的直接原因。官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)這兩個封建等級社會 所極度崇尚的東西在社會政治、經(jīng)濟生活中則表現(xiàn)為對權(quán)力的崇拜和對金錢的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導致了一部分公職人員目無法紀，走向犯罪道路。由于市場經(jīng)濟浪潮的沖擊，在很多人的腦海中，什么共產(chǎn)主義理想信念，什么為人民服務，什么國家和人民的利益，早已忘的一干二凈。他們?yōu)橹非蟮?，是自己的升遷，自己的錢財，自己的后路，家人的享受和子女的“前程”，因此世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了偏離。作為國稅稽查干部長 期工作在復雜又充滿誘惑的環(huán)境中，思想防線稍有松懈就可能跌入職務犯罪的深淵。

二、體制弊端是職務犯罪產(chǎn)生的重要原因。我國現(xiàn)行的政治體制中權(quán)力過于集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導變成個人的領(lǐng)導，過分集中的權(quán)力為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能，膨脹了個人意志。國稅稽查部門屬于執(zhí)法機關(guān)，在稽查工作中當然會或多或少握有一定的權(quán)力，權(quán)力在使用過程中又往往缺乏有力的制約和監(jiān)督，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。當權(quán)力過度集中而又失控或約束不力的情況下，個人的意志常會處于無壓的情形下，從而使掌握權(quán)力的人隨意使用手中的權(quán)力。而由于缺乏制約機制作保障，權(quán)力行為常常喪失原有的權(quán)威性和嚴肅性，得不到真正的貫徹。所以說，權(quán)力越大就越是應當予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實中則是相反，即權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督越弱，使得有些人有恃無恐，肆意妄為。

三、法律制度的滯后和不健全是稅務工作人員職務犯罪發(fā)生的另一個重要原因。社會主義中國成立之后的相當長的一段時間內(nèi)，我國的法律制度仍處于極不完善的狀態(tài)。改革開放后，我國的立法活動才真正的步入正軌。近年來我國雖每年都有不少新法律、法規(guī)、制度出臺，但法制建設在飛速發(fā)展的社會政治經(jīng)濟生活中仍是顯得滯后，與職務活動有關(guān)的法律制度的建設也不例外。首先行政管理和其他公共事務管理法律制度不完善，公職人員在履行職務時主觀性強，隨意性強，缺乏明顯的規(guī)范，使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己，鉆法律的空子。再者懲治職務犯罪的刑事法律不夠周密，遠不能夠適應職務犯罪層出不窮、五花八門的形勢。一些職務犯罪分子們?nèi)藻羞b法外。三是有關(guān)打擊和預防職務犯罪的法律保障不足，這直接導致了預防職務犯罪無法可依，無法形成全國性的強有力的預防職務犯罪體系。四是民主監(jiān)督缺乏法律制度保障。一些地方和部門在干部人事制度等方面缺乏科學的、具有足夠透明度的、真正體現(xiàn)民意的、對人民負責的法律制度保證，使民主監(jiān)督無法落實。另外，我國長期以來由于行政權(quán)力的干預，往往使司法不能真正的獨立依照法律對職務犯罪人作出公正的判決，這使很大一部分有腐敗思想的公職人員心存僥幸，這也在很大程度上助長了這種腐敗思想的蔓延。

在綜合剖析了職務犯罪的成因后，現(xiàn)就如何預防國稅稽查部門職務犯罪簡要談幾點對策。

一、要加強道德、法制以及科學發(fā)展觀教育，提高國稅稽查干部隊伍素質(zhì)，構(gòu)筑起廉潔自律的思想道德防線，使人不想犯罪?？v觀國稅系統(tǒng)出現(xiàn)的李真、潘景山等稅務干部犯罪案件可以發(fā)現(xiàn)，他們雖然違法犯罪的時間不同、表現(xiàn)不同、情節(jié)不同，但有一點卻是共同的，那就是他們的犯罪都是首先起源于思想上的墮落。他們的問題，看似經(jīng)濟問題，但實質(zhì)是理想信念問題，是世界觀、人生觀、價值觀這個人生“總開關(guān)”的問題。因此要加強對干部隊伍的人生觀、世界觀、價值觀的“三觀”教育。在紛繁復雜的大千世界中要始終保持人生的正確航向，自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持學習，不斷更新觀念、更新知識，把握科學的思維方式和方法論，只有這樣才能明辨是非、抵御誘惑、處事不亂。其次要加強對稽查干部隊伍的職業(yè)道德教育。道德雖然是一種社會軟約束，但其在人的一生中對行為的制約作用是不容忽視的。我們要加強對稅務稽查人員愛崗敬業(yè)的教育，樹立為納稅人服務的思想，樹立無私奉獻意識，加強甘于清貧淡泊名利的教育。再次加強對稽查干部隊伍的以依法治稅為重點的法制教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對公民具有普遍約束力的硬性的行為強制。加強稅務稽查人員的法制教育對于有效預防職務犯罪有積極作用，使稅務人員明白是非界線，及時糾正錯誤，樹立正確的行為準則，對內(nèi)對外實行以法治稅，杜絕人為隨意性，根除滋生稅務職務犯罪的客觀條件。

二、要創(chuàng)新管理體制，構(gòu)筑起科學規(guī)范的制度體系和現(xiàn)代化技術(shù)手段為保障的制度防線，使人不能犯罪。

稅務人員職務犯罪源于稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，所以，預防此類犯罪，必須認真總結(jié)分析新形勢下稅收工作出現(xiàn)的新情況和新問題，針對“兩權(quán)”運作過程中易發(fā)、多發(fā)職務犯罪的環(huán)節(jié)，從法律法規(guī)和制度建設著手，逐步健全和完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證稅務稽查權(quán)力依法、規(guī)范、有序運作。對稽查過程嚴格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)運行。

三、強化監(jiān)督制約和查辦違法違紀案件的力度，構(gòu)筑強大的監(jiān)督制約和法紀威懾防線，使人不敢犯罪。

稅務系統(tǒng)違法違紀案件的事實證明，“兩權(quán)” 監(jiān)督制約不力，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法違紀不究，必然導致權(quán)力濫用誘發(fā)腐敗。因此，抓住“兩權(quán)”監(jiān)督制約，加大查辦稅收執(zhí)法和管理過程中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違法違紀案件，懲治當事者，震懾其他人是稅務稽查部門預防和治理職務犯罪的關(guān)鍵。

總之，稅務稽查部門應認真總結(jié)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的經(jīng)驗，建立上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督相互配合的全方位監(jiān)督體系和事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的全過程監(jiān)督機制，形成一套“公開透明、信息共享、過程監(jiān)控、責任追究”的監(jiān)督制約體系，以促進廉政和效能建設。實踐證明行之有效的制度和做法 必須堅持，不健全欠完善的應進一步總結(jié)完善，純形式無效果的應即廢止。認真學習、貫徹稅務工作法律法規(guī)要求，形成廉潔守法、按規(guī)用法、嚴格執(zhí)法的良好氛圍。要以責任制為抓手，進一步完善稅務稽查部門黨風廉政建設責任制，建立健全請示報告和巡查回訪等制度，加大對一線執(zhí)法人員的全程實時監(jiān)管。要加大工作的透明度，大力推行政務公開，實行全方位的“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，讓權(quán)力始終置于群眾和制度的監(jiān)督制約之下。在查處違法違紀案件上，要執(zhí)法必嚴、違法必究。實踐證明，打擊和預防職務犯罪是相輔相成、不可分割的有機整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。打擊是手段，預防是目的。沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防；沒有預防的打擊，是漫無目的的打擊。只打不防，就會出現(xiàn)打不勝打的局面；只防不打，則會出現(xiàn)防不勝防的情況。只有做到打擊的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，“兩手抓，兩手都要硬”，才能有效遏制違法違紀和職務犯罪的蔓延。因此，對有令不行、有禁不止的害群之馬，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以發(fā)揮法律的警戒和威懾作用。同時要抓好經(jīng)常性的法制宣傳教育和正反面典型警示教育，讓國家稅務公職人員警鐘長鳴，時刻牢記法不可違，罪不可犯。

檢查三科 吳潔 2011.8.1

第五篇：淺談我國職務犯罪的成因和對策

目錄

一、職務犯罪的新特點????????????????????????1

（一）大案要案急劇增多???????????????????????1

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案?????????????????1

（三）窩案串案、團伙作案日增????????????????????1

（四）經(jīng)濟職務犯罪廣為蔓延?????????????????????1

（五）國企領(lǐng)導犯罪突出，國有資產(chǎn)流失嚴重??????????????2

二、職務犯罪的成因分析???????????????????????2

（一）封建思想殘余是職務犯罪的思想根源???????????????3

（二）物質(zhì)文明建設與精神文明建設失衡是職務犯罪的主要原因??????3

三、預防和減少職務犯罪的對策????????????????????4

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭??????????????4

（二）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力????????????5

（三）發(fā)動群眾積極參與和支持反腐倡廉????????????????5

（四）加強預防職務犯罪立法?????????????????????6

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境??????????????????6 參考文獻??????????????????????????????7

淺談我國職務犯罪的成因和對策

一、職務犯罪的新特點

（一）大案要案急劇增多

十六大以來的近5年中，全國查處的貪官達20多萬人。過去貪污受賄數(shù)萬元可算為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千百萬元的屢屢出現(xiàn)，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨或伙同他人收受賄賂款物4000多萬元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬元、美金1萬元、巨額財產(chǎn)來歷不明1400多萬元。

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案

如已查處的案件中，有高級領(lǐng)導干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長清等；僅2003年，就查處15個部級領(lǐng)導干部，平均每周有一個廳級干部落馬，每天有一個處級干部犯案。有湖南政府原副秘書長王道生，江西紙業(yè)集團公司姜和平以及棗陽市原土地局局長章大梁等廳處級以上領(lǐng)導干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬元至上千萬元，他們位高權(quán)重，所造成的破壞后果極為驚人。而過去被認為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業(yè)賢參與私分公款31萬元，受賄1萬元。中國“村官”經(jīng)濟型職務犯罪呈逐年上升趨勢。2003年，浙江省長興縣檢察院立案查處了農(nóng)村基層干部貪污挪用土地專項資金55件。

（三）窩案串案、團伙作案日增

表現(xiàn)為犯罪分子內(nèi)部串通、內(nèi)外勾結(jié)、合伙密謀、長期群體作案坑害國家。如廣東湛江走私案、廈門遠華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國華潤總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書長方長明因收受巨額賄賂而造成國家的經(jīng)濟損失1000多萬元之巨。

（四）經(jīng)濟職務犯罪廣為蔓延

腐敗不但在經(jīng)濟管理熱點行業(yè)，而且在科教文衛(wèi)等“清水衙門”也不斷出現(xiàn)，教育部門已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現(xiàn)出惡劣蔓延趨勢。教育系統(tǒng)在基建發(fā)包、教學設備、物品采購、輔導資料印刷、代理發(fā)行、人事調(diào)動、干部任免等環(huán)節(jié)也屢屢發(fā)生職務犯罪。從2004年南京市檢察機關(guān)查處的南京中醫(yī)藥大學馮小龍受賄案，涉案金額102萬元；南京經(jīng)濟學院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬元，美金2000元；南京財經(jīng)大學副校長劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬元，美金3000元及實物字畫等幾起重大案件足以說明教育部門經(jīng)濟職務犯罪的趨勢及其嚴重性。

（五）國企領(lǐng)導犯罪突出，國有資產(chǎn)流失嚴重

由于國企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢，領(lǐng)導利用職權(quán)貪污受賄，揮霍浪費，挪用公款，隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)等現(xiàn)象日益突出，國有資產(chǎn)流失嚴重。北京市豐臺區(qū)法院在分析2002年以來審理過的國家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發(fā)現(xiàn)國企領(lǐng)導干部和財務人員犯罪現(xiàn)象突出，占被告人總數(shù)的76%，涉案金額達678萬元，占涉案總額的91.8%.據(jù)統(tǒng)計，2003至2004年8月，全國檢察機關(guān)共查辦國企人員貪污賄賂犯罪25322人，國企改制過程中的職務犯罪造成了國有資產(chǎn)大量流失。北京市檢察機關(guān)的有關(guān)資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國有資產(chǎn)嚴重地隱匿、轉(zhuǎn)移、私分、流失嚴重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經(jīng)理劉某以隱匿手段把1300余萬元國有資產(chǎn)流入個人腰包；福建廈門市汽車股份有限公司董事長黃某趁國企改制之機以轉(zhuǎn)移手段，侵吞公司股權(quán)及紅利3700余萬元。浙江金華市某飲食服務公司領(lǐng)導班子在公司改制時，集體決定將公司價值1700余萬元的房產(chǎn)不報評估，后變更產(chǎn)權(quán)共同予以貪污等等，足以說明其嚴重程度。

二、職務犯罪的成因分析

職務犯罪產(chǎn)生原因往往是多方面的，封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對職務犯罪懲處之乏力、主要原因。國家公職人員特別是領(lǐng)導干部，手中都掌握著一定權(quán)力。但是，在有的領(lǐng)導干部的頭腦中，對其所掌握的權(quán)力的取得，用途卻不很清楚，往往把其作為“自己的既得利益”來看待。從以下幾個方面具體加以分析：

3(一)封建思想殘余是職務犯罪的思想根源

中國有幾千年封建社會的歷史，在這個階段所形成的習俗和思想根深蒂固，至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機鉆營，有些人當官為了發(fā)財，于是行賄受賄就再所難免。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，還存在著職務犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會的主要矛盾。也就是說，社會所能提供的財富，通過正當勞動所能獲得的物質(zhì)報酬，還遠遠不能滿足人們的物質(zhì)欲望。有些人為了獲取更多的物質(zhì)財富，就采用不正當?shù)氖侄?，找人辦事靠金錢鋪路，替人辦事就索賄受賄，導致職務犯罪。例如原撫順特鋼集團公司董事長兼總經(jīng)理張玉穎因犯受賄罪、貪污罪被判處無期徒刑。其受賄一多半來自本單位干部調(diào)動。這家企業(yè)中層以上干部僅幾十人，張玉穎3年間就調(diào)整18個關(guān)鍵崗位，人均“上供”2.5萬元。她就是受封建權(quán)錢的思想影響,才大肆利用人事權(quán),也就是所謂的官權(quán)來大撈一筆.可惜卻撈來了終身牢獄.(二)物質(zhì)文明建設與精神文明建設失衡是職務犯罪的主要原因

自從黨的“十一屆三中全會”以來，我黨把工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設上來，人們的思想解放了，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，而一些領(lǐng)導人只注重物質(zhì)文明建設而忽視了精神文明建設，使得一些人金錢至上，唯利是圖，助長了職務犯罪。在對外開放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中，由于缺乏市場經(jīng)濟建設經(jīng)驗，缺乏前瞻性的應對措施，加之體制運轉(zhuǎn)的速度很快，沒能及時建立和完善適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的制度和機制，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一些貪官污吏，趁機侵吞國家、集體和人民的財產(chǎn)。像轟動一時的胡長清和成克杰貪污腐敗案,就是這種物質(zhì)文明與精神文明建設失衡的產(chǎn)物。(三)權(quán)力過分集中，監(jiān)督機制失衡是職務犯罪的主要誘因 處的案件看，涉案的人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌本單位的某一項職權(quán)，這些相對集中的權(quán)力因缺乏有效的監(jiān)督，在行使過程中走了樣，不僅誘發(fā)了諸多的社會矛盾，更為嚴重的是由于管理和監(jiān)督機制不健全，特別是對“一把手”監(jiān)督機制的缺失，在權(quán)錢交易過程中，他們置黨紀國法于不顧，利用特殊身份和特殊權(quán)力，徇私舞 4 弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。原國資委官員陳天曉因在原國家經(jīng)貿(mào)委工作期間，挪用公款5000萬用于個人經(jīng)營，被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說是因為拿錢太容易,又沒有人監(jiān)督,所以鋌而走險,現(xiàn)在非常的后悔,說當時如果有人在監(jiān)督,那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長徐守余剖析自身犯罪原因,如是說:“對‘一把手’監(jiān)督的缺失，也是導致我走上犯罪道路的一個重要原因。我在領(lǐng)導崗位上一干就是17年，有段時間還兼任過黨委書記，權(quán)力的過分集中以及這種權(quán)力的長期占有，加上我曾經(jīng)擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽光環(huán)，上級領(lǐng)導對我是信任有余?！睆闹形覀兛梢钥闯鰴?quán)力過分集中,監(jiān)督機制失衡的確是職務犯罪的一個重要原因。(四)領(lǐng)導干部抗腐敗能力不高,是職務犯罪的根本原因 領(lǐng)導干部的素質(zhì)問題,好比內(nèi)因,在馬克思哲學中我們學到,單單在外因的作用下,沒有內(nèi)因的響應,是不會導致質(zhì)變的。在職務犯罪中大多數(shù)人都是抵制不住金錢和美色的誘惑,知法犯法,看來有必要在全國全黨范圍內(nèi)開展一次轟轟烈烈的整風運動,看來我們毛主席的那老一套還真的不過時啊。在當今這個社會,很多的領(lǐng)導干部都養(yǎng)尊處優(yōu),紀律渙散,黨性全無,應該引起我們的警覺和重視.如浙江省杭州市余杭區(qū)原副區(qū)長馬惠明，2005年12月30日被杭州市中級法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。法院經(jīng)審理查明，馬惠明利用職務之便，通過接受他人提供的賭資及與人“拼賭”等途徑收受賄賂共計245萬余元。作為一個黨員干部竟參與賭博,陷入職務腐敗泥潭,你說這說得過去嗎?這就是素質(zhì)問題,不提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)是不行啊。

三、預防和減少職務犯罪的對策

國外有學者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政?！倍录悠抡姆锤瘮】谔柺?“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟上全家傾家蕩產(chǎn)?！笨磥碛斜匾芯款A防和減少職務犯罪的對策，根據(jù)產(chǎn)生職務犯罪的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的原因，對職務犯罪要實行“標本兼治，綜合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭

完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭，是預防職務犯罪的重中之重 當前職務犯罪導致的原因之一就是,制度不完善,所以導致很多的不正當競爭,這是職 5 務犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗，在制度建設方面頒布了許多規(guī)定，比如，黨員廉政建設實行責任制，領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項，經(jīng)濟收入申報，國家公務員在公務活動中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規(guī)定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當然了這些政策和制度不要流于形式和走過場,也只有這樣才能把職務犯罪的隱患消滅于萌芽之中。

（二）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力

黨員和干部的素質(zhì)在職務犯罪中起決定性的作用,我們必須提高黨員和干部的素質(zhì),在反職務犯罪中才能取得更好的效果.法律和制度是由人來制定，也是由人來執(zhí)行和遵守的。人的素質(zhì)至關(guān)重要，人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現(xiàn)象；人的素質(zhì)差，即使法律制度再完善，也會發(fā)生違法亂紀現(xiàn)象。預防職務犯罪必須加強對黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機,來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養(yǎng)成熱愛學習、自覺改造的好作風，樹立正確的世界觀和人生觀，增強拒腐防變的能力，帶頭遵紀守法，廉潔奉公，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。也可以用共產(chǎn)黨員的先進事例來教育他們,如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實事,從不為自己謀私利的精神都在感動著我們這一代人,我們要讓這個感動繼續(xù)延續(xù)下去。

（三）發(fā)動群眾積極參與和支持反腐倡廉

“預防職務犯罪，需要您的參與”這是2002年全國檢察機關(guān)“舉報宣傳周”活動的宣傳主題。在黨和國家日益重視從源頭上治理腐敗問題，確立“標本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢下，“預防職務犯罪，需要您的參與”這一“舉報宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時、確切、合意?！邦A防職務犯罪，需要您的參與”就是指預防職務犯罪需要社會各部門及每個公民的積極參與和配合。使廣大群眾學法、懂法，提高反腐敗斗爭和預防職務犯罪的自覺性。倡導“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會風尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現(xiàn)象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進領(lǐng)導 6 干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺預防職務犯罪，進而促進整個社會廉潔風氣的形成。但這將是一個非常艱難的過程，因為有很多的“官本位”思想和“官官相戶”思想在群眾的思想中根深蒂固。發(fā)動群眾參與舉報是十分有效的監(jiān)督措施。實踐證明，建立和實施舉報制度，動員群眾參與舉報腐敗分子，是揭露、懲治腐敗的有效辦法。據(jù)最新的統(tǒng)計：近幾年，全國查處的大要案，有80%以上是通過群眾信訪舉報揭露出來的，由此我們可以看出人民群眾是反職務犯罪的中堅力量。如泉州市永春縣人民檢察院推行的群眾信訪制度,就非常值得各地的檢察和紀檢機關(guān)學習。

（四）加強預防職務犯罪立法

加強立法，形成機制，使職務犯罪中主體從“主動犯罪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安桓曳缸铩薄安幌敕缸铩薄Ｊ紫?，加強立法，提高職務犯罪的懲罰標準，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬元、罰他五十萬元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的 “成本”、“代價”。其次，推行“高薪養(yǎng)廉”。中國有句古話是這樣子說的,“貧起盜心，富貴思淫欲”。因此在現(xiàn)有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實際的生活水平，通過個人經(jīng)濟收入增長，減小職務犯罪的誘因。第三，加強對公務員違紀懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標。因此在提高公務員各項待遇的同時，從制度上對國家公職人員平時言行進行必要的約束。違反規(guī)定輕則辭退，重則開除。從而從制度上消除職務犯罪產(chǎn)生的思想條件。

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務犯罪的重要原因。執(zhí)法環(huán)境不好表現(xiàn)為領(lǐng)導干預、說情、執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)不嚴格依法依紀辦事等。就執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)來說，應緊緊依靠黨委和上級機關(guān)領(lǐng)導，頂住壓力，頂住說情風，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀人員素質(zhì)，要堅信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認識到個別領(lǐng)導干預代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。要通過加強內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)法執(zhí)紀人員素質(zhì)，來不斷提高辦案質(zhì)量和水平。像國家審計署審計長李金華在去年卷起的全國審計風暴,我們現(xiàn)在都應該歷歷在目。而原登封市公安局長任長霞在擔任局長期 7 間,以身作則,嚴格要求下屬營造出一個良好的執(zhí)法環(huán)境,是值得各地借鑒的?？梢哉f，執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)對反腐敗工作的態(tài)度和工作情況是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要內(nèi)容，所以，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)嚴格執(zhí)法執(zhí)紀、反腐敗的態(tài)度要堅決，工作效率和水平要高。當然，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境還涉及到其他很多問題，如加強黨委集體領(lǐng)導、消除部門保護 主義等等。所以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境除了執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)自身應積極努力外，還需要不斷加強和改進黨的領(lǐng)導，不斷加強黨的建設，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會的理解和支持。領(lǐng)導干部的清廉﹑社會風氣的正直是社會和諧，經(jīng)濟發(fā)展，國家穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。只有讓反職務犯罪的觀念深入到每一個黨員干部、每一個人心里,才有可能預防和減少職務犯罪。當前我國反職務犯罪依然任重而道遠，預防和減少職務犯罪是一個繁雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。由于職務犯罪產(chǎn)生原因的復雜性，對它的治理不能采取單一的手段，應多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟并舉，媒體要多進行正確的引導和宣傳，呼吁整個社會重視職務犯罪的危害，讓國家、社會和個人結(jié)合起來，拒絕職務腐敗。人人為構(gòu)建社會主義和諧﹑法制社會做出應有的貢獻。

參考文獻：

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[4] 胡鞍鋼 主編《中國挑戰(zhàn)腐敗》，浙江人民出版社，2001.01第一版。