第一篇：淺談交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因及對策

交通系統(tǒng)是金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。近些年來，交通廳長紛紛落馬是經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域一個(gè)奇特的現(xiàn)象。從四川省交通廳廳長劉中山，貴州省交通廳廳長盧萬里開始，先后有廣東、廣西、湖南、河南、江蘇等多?。ㄗ灾螀^(qū)）10余名交通廳長、副廳長犯下經(jīng)濟(jì)大案。河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長“前腐后繼”的犯罪記錄。在交通企業(yè)，職務(wù)犯罪的案例也比比皆是。省交通廳紀(jì)檢組和福建監(jiān)察協(xié)會交通分會編印的《反腐倡廉警示錄》，使人們在閱讀之余，大為震驚，不禁產(chǎn)生疑問：交通系統(tǒng)何以會盛產(chǎn)職務(wù)犯罪？有何預(yù)防對策？

一、交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪概念的理解

交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪就是發(fā)生在交通系統(tǒng)的職務(wù)犯罪。什么是職務(wù)犯罪？ 在法律上，犯罪有行政犯和倫理犯的劃分，倫理犯意義上的犯罪是指老百姓及古今中外都認(rèn)為是犯罪的，例如搶劫、q####j、殺人等。行政犯意義上的犯罪，有的老百姓不認(rèn)為他是犯罪，但由于政府的規(guī)定為犯罪，如果人們觸犯了這些規(guī)定就構(gòu)成犯罪。職務(wù)犯罪既有行政犯的特點(diǎn)，又有倫理犯的特點(diǎn)。關(guān)于職務(wù)犯罪的概念，目前法學(xué)界普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是指國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員違反有關(guān)職務(wù)的行政、經(jīng)濟(jì)法規(guī)，故意或過失地實(shí)施了違背其職務(wù)的犯罪或者消極地不履行其職務(wù)所要求的行為，致使國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為，依照《刑法》應(yīng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。1979年我國頒布的第一部《刑法》規(guī)定了192個(gè)罪名，其中牽涉到職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的有20多個(gè)；1997年頒布的《刑法修正案》規(guī)定的罪名有418個(gè)，其中涉及職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪有100多個(gè)。特別是《刑法修正案》規(guī)定作為單位可構(gòu)成單位犯罪的有幾十個(gè)罪名。在 100多個(gè)職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪罪名中，可能觸犯的主要罪名有近30個(gè)。主要有：貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪、行賄罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、非法經(jīng)營同類營業(yè)罪及為親友非法牟利罪等。

二、交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

根據(jù)已發(fā)生的交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪案例分析，具有以下五個(gè)顯著特點(diǎn)：

（一）身居要職，影響惡劣。如四川的劉中山和鄭道訪、湖南的馬其偉、河南的曾錦成、張昆桐等，案發(fā)前都是現(xiàn)職交通系統(tǒng)廳級干部，由于身份特殊，他們貪污受賄不僅給單位部門造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響到單位部門內(nèi)部的正常管理秩序，甚至在一定程度上損害了黨和政府聲譽(yù)。

（二）多數(shù)是集體犯罪。案發(fā)后各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理和生產(chǎn)上的脫節(jié)。大的如廣東省交通系統(tǒng)2001年查獲的涉案人員涉嫌受賄金額人民幣1200多萬元，港幣149萬元，美元2.1萬元以及一批貴重物品的“5.28”特大腐敗案，涉及國家公務(wù)人員89人，其中廳級干部4人，處級干部20人，牽涉30多個(gè)公路建設(shè)管理單位。小的如筆者所在企業(yè)的一個(gè)下屬公司，去年發(fā)生的集體貪污案件，4個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)，全部牽涉其中。

（三）犯罪目的從個(gè)人占有轉(zhuǎn)向長期經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些犯罪分子作案的目的不只限于滿足一時(shí)的消費(fèi)和占有，作案對象也不僅限于錢和物，而出現(xiàn)了由生活資料的占有向生產(chǎn)資料的占有轉(zhuǎn)化，從財(cái)物的積累向資本的積累轉(zhuǎn)化，通過資本經(jīng)營和資本運(yùn)作使錢再生錢，以滿足未來更高的需求。如四川省原交通廳長劉中山在收購北海招商的法人股權(quán)時(shí)，將對方多報(bào)1000多萬元按報(bào)價(jià)支付，然后將這1000多萬元的資金按照事先商定比例，以他人名義成立“合眾公司”，通過該公司具體管理和運(yùn)用這筆資金進(jìn)行炒股。

（四）權(quán)錢交易直接化，形式隱蔽化。他們或侵吞、挪用公款用于私人企業(yè)的經(jīng)營和注冊資金；或?qū)⒂麡I(yè)務(wù)交于自己或親友經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營，以明顯高價(jià)采購其商品；或以單位法人名義為私人企業(yè)違章貸款擔(dān)保；或挪用公款從事個(gè)人經(jīng)營等，在一些資金結(jié)算、項(xiàng)目發(fā)包等業(yè)務(wù)中，經(jīng)常滲透著權(quán)錢交易的黑幕：有的以權(quán)入股、以權(quán)經(jīng)商；有的在關(guān)系單位以本人或親屬名義掛虛職收“工資”；有的以贊助出境旅游、聯(lián)系家居裝潢為由獲利；有的將賄賂以禮金、壓歲錢等方式公然來往；更有的相互間不以直接金錢來往而以間接利益互饋等。

（五）借改革轉(zhuǎn)制之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)“轉(zhuǎn)化”為私有資產(chǎn)，企業(yè)多年來辛辛苦苦積累起來的財(cái)產(chǎn)，竟被腐敗分子以種種名義蠶食，引起職工群眾不滿和痛恨。

三、交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因

職務(wù)犯罪的成因是多方面的，筆者著重從思想、經(jīng)濟(jì)、體制三個(gè)層面分析交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪成因：

（一）從思想根源上分析。交通系統(tǒng)，由于點(diǎn)多面廣，人員分散，對領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理存在一定難度。有的領(lǐng)導(dǎo)干部常常借工作繁忙推脫參加政治教育或法制培訓(xùn)的機(jī)會，松懈了思想防線，使犯罪苗頭得不到及時(shí)扼制，在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，還能從嚴(yán)要求自己，工作有業(yè)績，群眾口碑好，隨著時(shí)間的推移，地位的變化，外部環(huán)境的影響，私欲開始膨脹，進(jìn)而利用職務(wù)之便，大肆實(shí)施職務(wù)犯罪。究其思想根源有三：一是封建特權(quán)思想的影響，民主意識較差，特權(quán)思想嚴(yán)重，在決策上，不走群眾路線，不發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，一意孤行，搞一人說了算。專制導(dǎo)致腐敗，并誘發(fā)犯罪。二是資本主義奢侈生活方式的影響。交通行業(yè)，流動和接觸面廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些思想自制能力較差的人容易受不健康思想意識和外來生活方式的浸染和金錢物欲的誘惑，經(jīng)受不住改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，追求腐朽生活方式，入不敷出，以權(quán)錢交易滿足私欲。三是拜金主義的影響。受金錢至上的思想觀念的影響，認(rèn)為“權(quán)就是錢”，把自己手中的權(quán)力，作為在市場經(jīng)濟(jì)中交換的籌碼。一心鉆進(jìn)錢眼里，為在經(jīng)濟(jì)上“翻身”，以貪婪之心大肆貪污受賄，千方百計(jì)利用職權(quán)聚斂不義之財(cái)；有的將臨退休或退居二線，認(rèn)為“有權(quán)不用過期作廢”，抓住最后機(jī)會“狠撈一把”。把手中的權(quán)力視為謀取私利的資本。

（二）從經(jīng)濟(jì)根源上分析。中國的腐敗是與重大的經(jīng)濟(jì)體制變革掛上了鉤的。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、利益格局發(fā)生重大調(diào)整（或分配）時(shí)，權(quán)力腐敗總是趁虛而入，利用手中執(zhí)掌權(quán)力的優(yōu)勢與境內(nèi)外的不法商人相勾結(jié)，瘋狂搶占“利益制高點(diǎn)”，將利益的天平向自己、自己的家族、自己的“利益集團(tuán)”傾斜。上世紀(jì)70年代末期，因?yàn)樯唐范倘保ǘ倘苯?jīng)濟(jì)），消費(fèi)品不足，人們?yōu)榱藵M足自己的消費(fèi)需要（如能搞到一臺彩電、冰箱），為了一張票據(jù)而奔波，而“走后門”；到了80年代，仍然是這個(gè)短缺經(jīng)濟(jì)，社會為了奔向“市場經(jīng)濟(jì)”而不得不實(shí)行價(jià)格的“雙軌制”，因?yàn)橛?jì)劃價(jià)格與市場價(jià)格之間存在巨大的落差，導(dǎo)致了“官倒”的大量出現(xiàn)；90年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深化期。新一輪的重大腐敗案件往往都是圍繞著超大規(guī)模的工程（或稱“先行工程”），圍繞著“國有資產(chǎn)的出售”、“國有企業(yè)改制”展開，濃濃地烙上了“權(quán)力資本腐敗”的時(shí)代痕跡。經(jīng)濟(jì)腐敗的主要原因：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對預(yù)期個(gè)人收入期望太高，加上我國現(xiàn)行體制下養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休金制度的不完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在任時(shí)和離任反差太大，心理難免失衡。特別是國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，退休前后收入差別更大，使有的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生把國有資產(chǎn)慢慢轉(zhuǎn)化為個(gè)人私有，為自己的將來先留后路的思想。四川的劉中山正是看到自己快要退下來了，想在離職之前撈一把，為自己留好后路，結(jié)果走上不歸路。

（三）從社會體制根源上分析。一是政治體制根源。正如鄧小平同志所指出的一樣，黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，嚴(yán)重妨礙社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。交通企業(yè)長期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式，管理方式是半軍事化的管理制度。這種體制主要的弊端一是產(chǎn)生官僚主義現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。河南省交通廳的一位負(fù)責(zé)制作計(jì)劃的同志感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰也說不清，計(jì)劃只好按照廳長的喜怒哀樂倒著數(shù)。二是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機(jī)制相當(dāng)薄弱，沒有形成規(guī)范有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在對干部的考核選拔任用上，重能力、輕品行；衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職常常是唯政績論；有的上級部門領(lǐng)導(dǎo)對自己提拔的干部偏愛有加，盲目信任；有的單位紀(jì)檢監(jiān)察部門軟弱無力，不能完全履行起監(jiān)督職責(zé)，甚至滿足于表面上的“相安無事”，認(rèn)為不出問題就是監(jiān)督有效；職工群眾參與意識不高，民主管理較薄弱。機(jī)制上的缺陷一步步助長腐敗者們的膽識，附之于帶有封建烙印的舊官場游戲規(guī)則，給予腐敗施展“才能”的機(jī)遇。二是經(jīng)濟(jì)體制根源。改革開放以來，特別是黨的十四大以來，實(shí)行社會主義經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成績。但是，市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政企關(guān)系仍未得到科學(xué)解決，公平競爭機(jī)制還未建立起來，完整的市場調(diào)節(jié)體系還未形成，這就給一些人利用職權(quán)謀取私利提供了條件。在一些交通企業(yè)，國有資產(chǎn)管理不到位，管理混亂、粗放，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，沒有一整套行之有效的管理監(jiān)督措施。特別是實(shí)行廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制以后，對權(quán)力幾乎沒有監(jiān)督，致使國企“私營化”，有的腐敗分子為滿足個(gè)人貪欲，還故意破壞制度、違法經(jīng)營、虛設(shè)監(jiān)督，形成職務(wù)犯罪的“小環(huán)境”、“小氣候”，不僅個(gè)人犯罪，還帶出串案、窩案。這些做法為滋生腐敗埋下了禍根。

四、交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

職務(wù)犯罪的預(yù)防是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有從全社會的高度上，建立全社會的犯罪預(yù)防機(jī)制，才能將職務(wù)犯罪控制到最低的限度。主要對策有：

（一）建立遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系。職務(wù)犯罪被稱為“政治之癌”，是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，較之一般犯罪具有更大的社會危害性。在職務(wù)犯罪已呈現(xiàn)出新特點(diǎn)的情況下，預(yù)防職務(wù)犯罪工作一是加快預(yù)防職務(wù)犯罪的立法步伐。我國有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法相對滯后，主要是規(guī)范權(quán)力行為、廉潔行政、明確責(zé)任的立法滯后。業(yè)已出臺的一些廉政法規(guī)原則性要求多，具體實(shí)施辦法少，應(yīng)急的辦法多，治本的措施少，應(yīng)性的規(guī)定多，制約的內(nèi)容少，執(zhí)行起來難度大。要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法的預(yù)見性，并且結(jié)合中國的國情，加強(qiáng)對需要通過立法解決的問題的預(yù)見性研究，從根本上解決預(yù)防職務(wù)犯罪問題。地方也可以進(jìn)行相關(guān)立法，全國已有湖南、四川、黑龍江、安徽等省和無錫、邯鄲、鞍山市等２４個(gè)地方人大制定了地方性預(yù)防職務(wù)犯罪立法，有６２個(gè)地方人大制定了地方性規(guī)范性文件，有７５個(gè)地方人大及檢察機(jī)關(guān)正在研究制定預(yù)防職務(wù)犯罪立法草案。二是要根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理和廉政機(jī)制建設(shè)的需要，建立起我國完備的廉政機(jī)制建設(shè)法律體系，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行和對權(quán)力監(jiān)督制約過程的高度法律化、制度化、規(guī)范化。

（二）建立和健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約。法國著名哲學(xué)家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。防止權(quán)力濫用的辦法，就是用權(quán)力約束權(quán)力。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗?！痹诠芾韺W(xué)中有兩條重要原則：一是絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗；二是信任不能代替監(jiān)督，否則就無法避免道德風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防職務(wù)犯罪，必須切實(shí)加強(qiáng)對管人管事管錢管物的人的制約和監(jiān)督。制約要靠制衡機(jī)制，真正形成分權(quán)制約的格局，全面發(fā)揮稽核監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督、考核監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專門監(jiān)督部門的監(jiān)督與員工的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證領(lǐng)導(dǎo)者正確行使職權(quán)。從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，一方面要完善權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督體制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，通過理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系和工作職責(zé)，使其監(jiān)督職能落到實(shí)處；另一方面，通過社會主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)，將公職行為置于媒體與公眾的監(jiān)督之下，鼓勵(lì)人民群眾對公職人員不法行為進(jìn)行檢舉、控告。對于人民群眾對不法干部的舉報(bào)，一定要認(rèn)真受理和查處。此外，還應(yīng)設(shè)置保密措施，保證舉報(bào)人的權(quán)益；設(shè)立舉報(bào)基金調(diào)動其積極性；將調(diào)查結(jié)果公布于眾，增強(qiáng)其可信度，使人民群眾舉報(bào)既無遠(yuǎn)慮又無近憂。要按照貫徹懲治于既然，防范于未然的思想，把查辦案件作為預(yù)防的補(bǔ)救措施和必要支撐。注意用預(yù)防成果鞏固查辦案件的成果。

（三）加強(qiáng)思想道德教育。道德教育就是通過加強(qiáng)對公職人員的思想教育，提高其抵制外界各種致罪因素的免疫力。這種教育應(yīng)當(dāng)包括思想道德教育、法律法規(guī)教育、黨風(fēng)行風(fēng)教育等各方面的內(nèi)容。胡錦濤同志指出，教育抓好了，德治加強(qiáng)了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生。要采取靈活多樣的學(xué)習(xí)教育活動，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，營造講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的氛圍。要通過教育，使每一位身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想道德水平，特別是廉潔自律意識，真正樹立共產(chǎn)主義人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，建立起以思想觀念和倫理道德為基礎(chǔ)的自律防線，將廉政建設(shè)的理念轉(zhuǎn)化為自覺行為，從內(nèi)因上解決廉潔自律問題。做到自覺地以黨和人民利益為重，筑起抵御腐朽思想侵蝕的防線，模范地執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，保持共產(chǎn)黨人的純潔性和先進(jìn)性，爭當(dāng)廉潔奉公的表率。

（四）建立完備的廉政建設(shè)體制。預(yù)防職務(wù)犯罪僅靠道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，道德教育不一定對每個(gè)人都有效。而高薪養(yǎng)廉制度在我國尚不具備實(shí)行的條件。所以，要在加大道德教育力度的同時(shí)，推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的進(jìn)程。通過體制改革，堵住滋生腐敗的漏洞，使腐敗分子無處可貪。一是建立和完善嚴(yán)格選用領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”要慎之又慎，要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，反對任人唯親和搞小圈子；要堅(jiān)持公平、競爭、擇優(yōu)錄用的原則，改變由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人的不正常情況；要健全干部考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾參與考核，集中考核與日?？己耍兛己伺c政風(fēng)考核，以及考核與獎懲、職務(wù)升降結(jié)合起來，形成合理競爭及淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅處理買官賣官、跑官要官行為，營造優(yōu)秀人才健康成長的環(huán)境。

建立比較完備的制度體系，沒有規(guī)矩，不成方圓。制度不健全，人們無所適從，管理必然混亂，就易于產(chǎn)生職務(wù)犯罪?，F(xiàn)代管理本質(zhì)上是制度管理，要完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，個(gè)人收入申報(bào)制度，個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，重大決策集體討論制度，以及定期和離任審計(jì)制度等規(guī)章制度，用制度管人、用制度約束人。

預(yù)防職務(wù)犯罪，只有制度和監(jiān)督還不夠，還必須堅(jiān)決執(zhí)行制度，做到令行禁止、違規(guī)必糾。有了制度卻不執(zhí)行，往往比沒有更糟糕；沒有監(jiān)督固然不行，但發(fā)現(xiàn)問題卻搞下不為例，監(jiān)督就起不到遏制作用。因此必須堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢抓敢管，始終堅(jiān)持有令必行、有禁必止，有規(guī)必循、違規(guī)必究，使制度真正成為制約領(lǐng)導(dǎo)干部行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。要完善和落實(shí)連帶責(zé)任制，對出現(xiàn)“一把手”嚴(yán)重違法犯罪的，要追究其上級主管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任。

（五）提高防治職務(wù)犯罪的預(yù)警能力。就交通系統(tǒng)來說，應(yīng)該以省（直轄市、自治區(qū)）交通廳為單位，率先建立一個(gè)以黨委牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合一體的大預(yù)防架構(gòu)，通過打擊犯罪、法制教育、警示教育等一系列的手段，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，建立遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制。

省交通廳紀(jì)檢組和福建監(jiān)察協(xié)會交通分會要加強(qiáng)職務(wù)犯罪的研究，充分運(yùn)用社會資源共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)和規(guī)律的專題調(diào)研，科學(xué)預(yù)測職務(wù)犯罪發(fā)展變化趨勢，提高對職務(wù)犯罪發(fā)展變化的規(guī)律性的認(rèn)識。要結(jié)合有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、部門和單位對預(yù)防工作的實(shí)際需求，積極提出建立健全工作機(jī)制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對策和建議，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)防方案，制定預(yù)防措施，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。要積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪方面的調(diào)研和重大政策的前期論證，通過分析可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出完善和落實(shí)建議。要積極推動和建立健全各有關(guān)單位、部門參加的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議等制度，及時(shí)交流信息，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)防工作信息庫。有針對性地加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳、教育和咨詢，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和權(quán)威性。要大膽借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)和做法，完善預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防效果。

職務(wù)犯罪猖獗，已是不爭事實(shí)，分析職務(wù)犯罪成因，找出預(yù)防對策，匹夫有責(zé)。為預(yù)防職務(wù)犯罪獻(xiàn)上一孔之見，僅供參考。

第二篇：職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

“>職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策2007-12-12 19:35:18第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策(2)職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，?。ú浚┘壐刹?5人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見，職務(wù)犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴(yán)峻，問題之嚴(yán)重到了觸目

驚心的地步。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要注重有效預(yù)防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務(wù)犯罪的概念和特點(diǎn)

所謂職務(wù)犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權(quán)力過程中，為了個(gè)人和部分小團(tuán)體（集團(tuán)）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務(wù)犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因?yàn)閷矙?quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化?？梢哉f，無權(quán)力，則無職務(wù)犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無職務(wù)犯罪。在我國的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪

作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞?？傮w來講職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！瘪R德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數(shù)以上的處級以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀(jì)委發(fā)布的消息稱，馬德利用職務(wù)之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財(cái)折合人民幣2385萬元，已核實(shí)認(rèn)定馬德受賄人民幣502萬元、美元萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險(xiǎn)“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠(yuǎn)華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務(wù)犯罪的具體行為受社會不良風(fēng)氣的引導(dǎo)，新形勢下，社會大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會風(fēng)氣、朋友群體圈環(huán)境等對職務(wù)犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響?，F(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時(shí)間長了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時(shí)稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權(quán)錢交易在所難免。從

檢察機(jī)關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）政治素質(zhì)較低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，人生價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認(rèn)為工政法秘書網(wǎng)作不會出問題，自己不會犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，缺乏對工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。在一些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實(shí)上，幾乎見諸報(bào)端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反?。骸叭绻?dāng)時(shí)有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

第三篇：職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，?。ú浚┘壐刹?5人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見，職務(wù)犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴(yán)峻，問題之嚴(yán)重到了觸目驚心的地步。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中國共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要注重有效預(yù)防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務(wù)犯罪的概念和特點(diǎn)

所謂職務(wù)犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權(quán)力過程中，為了個(gè)人和部分小團(tuán)體（集團(tuán)）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務(wù)犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因?yàn)閷矙?quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化?？梢哉f，無權(quán)力，則無職務(wù)犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無職務(wù)犯罪。在我國的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞?？傮w來講職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”馬德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數(shù)以上的處級以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀(jì)委發(fā)布的消息稱，馬德利用職務(wù)之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財(cái)折合人民幣2385萬元，已核實(shí)認(rèn)定馬德受賄人民幣502萬元、美元2.5萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險(xiǎn)“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠(yuǎn)華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務(wù)犯罪的具體行為受社會不良風(fēng)氣的引導(dǎo)，新形勢下，社會大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會風(fēng)氣、朋友群體圈環(huán)境等對職務(wù)犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響?，F(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時(shí)間長了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時(shí)稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權(quán)錢交易在所難免。從檢察機(jī)關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）政治素質(zhì)較低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，人生價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認(rèn)為工政法秘書網(wǎng)作不會出問題，自己不會犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，缺乏對工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。在一些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實(shí)上，幾乎見諸報(bào)端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反?。骸叭绻?dāng)時(shí)有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。在工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，517878秘書網(wǎng)卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。如在土地使用權(quán)出讓方面，存在暗箱操作等嚴(yán)重違法行為，法規(guī)制度失去了應(yīng)有的約束力，成了

一紙空文。這些漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

懲治職務(wù)犯罪是治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。成克杰、胡長清、程維高等高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。因此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是黨政“一把手”的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。加強(qiáng)黨員的先進(jìn)性教育，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

（二）加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。在監(jiān)督機(jī)制方面，要特別重視三種監(jiān)督力量，一是專門監(jiān)督，主要是依靠檢察機(jī)關(guān)的的作用，要保證其執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。同時(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督作用。二是人大和政協(xié)的監(jiān)督，人大監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不能流于形式；而政協(xié)的民主監(jiān)督則是我國的一種不可或缺的寶貴政治資源。三是新聞媒體的監(jiān)督，通過公開暴光和披露來促使腐敗現(xiàn)象得以收斂，要確保新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之成為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。

（三）健全法律法規(guī)和制度，建立長期有效的預(yù)防犯罪工作機(jī)制。我國是社會主義法制國家，法治對政府而言，其實(shí)質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的泛濫。由于行政權(quán)是一種由國家行政機(jī)關(guān)主動行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易形成腐敗，要依法行政必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲治、監(jiān)督等方面的制度、法規(guī)，形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。另一方面在執(zhí)法一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，要加大懲罰的力度，要從重從快打擊職務(wù)犯罪，增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，使職務(wù)犯罪分子不敢犯罪，犯不起罪。

最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則。中國共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在有關(guān)講話中指出要抓住權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈地抓改革、抓制度、抓預(yù)防，不斷拓展源頭治腐的領(lǐng)域，在2010年建成適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全社會要共同參與，政法部門要加大打擊職務(wù)犯罪的力度，從重從快，有罪必懲，謹(jǐn)慎使用緩刑，加大罰金刑適用，營造濃厚的肅貪青年秘書網(wǎng)懲腐氛圍，震懾犯罪，建立法律防線，使人不敢犯罪。政府各部門要抓好管理，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理，嚴(yán)格制度，加強(qiáng)政務(wù)公開，便于群眾監(jiān)督，要動員和發(fā)動群眾檢舉犯罪，警醒那些有犯罪傾向的人，使職務(wù)犯罪無機(jī)可乘，鏟除滋生犯罪的土壤，通過“三早”，即早教育、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，達(dá)到“三不”，即不敢犯罪、不能犯罪、不想犯罪，最終降低職務(wù)犯罪率，確保社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：淺談我國職務(wù)犯罪的成因和對策

目錄

一、職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)????????????????????????1

（一）大案要案急劇增多???????????????????????1

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案?????????????????1

（三）窩案串案、團(tuán)伙作案日增????????????????????1

（四）經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪廣為蔓延?????????????????????1

（五）國企領(lǐng)導(dǎo)犯罪突出，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重??????????????2

二、職務(wù)犯罪的成因分析???????????????????????2

（一）封建思想殘余是職務(wù)犯罪的思想根源???????????????3

（二）物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)失衡是職務(wù)犯罪的主要原因??????3

三、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對策????????????????????4

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競爭??????????????4

（二）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力????????????5

（三）發(fā)動群眾積極參與和支持反腐倡廉????????????????5

（四）加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法?????????????????????6

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境??????????????????6 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????7

淺談我國職務(wù)犯罪的成因和對策

一、職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

（一）大案要案急劇增多

十六大以來的近5年中，全國查處的貪官達(dá)20多萬人。過去貪污受賄數(shù)萬元可算為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千百萬元的屢屢出現(xiàn)，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨(dú)或伙同他人收受賄賂款物4000多萬元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬元、美金1萬元、巨額財(cái)產(chǎn)來歷不明1400多萬元。

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案

如已查處的案件中，有高級領(lǐng)導(dǎo)干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長清等；僅2003年，就查處15個(gè)部級領(lǐng)導(dǎo)干部，平均每周有一個(gè)廳級干部落馬，每天有一個(gè)處級干部犯案。有湖南政府原副秘書長王道生，江西紙業(yè)集團(tuán)公司姜和平以及棗陽市原土地局局長章大梁等廳處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬元至上千萬元，他們位高權(quán)重，所造成的破壞后果極為驚人。而過去被認(rèn)為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業(yè)賢參與私分公款31萬元，受賄1萬元。中國“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪呈逐年上升趨勢。2003年，浙江省長興縣檢察院立案查處了農(nóng)村基層干部貪污挪用土地專項(xiàng)資金55件。

（三）窩案串案、團(tuán)伙作案日增

表現(xiàn)為犯罪分子內(nèi)部串通、內(nèi)外勾結(jié)、合伙密謀、長期群體作案坑害國家。如廣東湛江走私案、廈門遠(yuǎn)華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國華潤總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書長方長明因收受巨額賄賂而造成國家的經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元之巨。

（四）經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪廣為蔓延

腐敗不但在經(jīng)濟(jì)管理熱點(diǎn)行業(yè)，而且在科教文衛(wèi)等“清水衙門”也不斷出現(xiàn)，教育部門已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現(xiàn)出惡劣蔓延趨勢。教育系統(tǒng)在基建發(fā)包、教學(xué)設(shè)備、物品采購、輔導(dǎo)資料印刷、代理發(fā)行、人事調(diào)動、干部任免等環(huán)節(jié)也屢屢發(fā)生職務(wù)犯罪。從2004年南京市檢察機(jī)關(guān)查處的南京中醫(yī)藥大學(xué)馮小龍受賄案，涉案金額102萬元；南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬元，美金2000元；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬元，美金3000元及實(shí)物字畫等幾起重大案件足以說明教育部門經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的趨勢及其嚴(yán)重性。

（五）國企領(lǐng)導(dǎo)犯罪突出，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于國企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢，領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄，揮霍浪費(fèi)，挪用公款，隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)等現(xiàn)象日益突出，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。北京市豐臺區(qū)法院在分析2002年以來審理過的國家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發(fā)現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員犯罪現(xiàn)象突出，占被告人總數(shù)的76%，涉案金額達(dá)678萬元，占涉案總額的91.8%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003至2004年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦國企人員貪污賄賂犯罪25322人，國企改制過程中的職務(wù)犯罪造成了國有資產(chǎn)大量流失。北京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國有資產(chǎn)嚴(yán)重地隱匿、轉(zhuǎn)移、私分、流失嚴(yán)重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經(jīng)理劉某以隱匿手段把1300余萬元國有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包；福建廈門市汽車股份有限公司董事長黃某趁國企改制之機(jī)以轉(zhuǎn)移手段，侵吞公司股權(quán)及紅利3700余萬元。浙江金華市某飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子在公司改制時(shí)，集體決定將公司價(jià)值1700余萬元的房產(chǎn)不報(bào)評估，后變更產(chǎn)權(quán)共同予以貪污等等，足以說明其嚴(yán)重程度。

二、職務(wù)犯罪的成因分析

職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因往往是多方面的，封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對職務(wù)犯罪懲處之乏力、主要原因。國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握著一定權(quán)力。但是，在有的領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，對其所掌握的權(quán)力的取得，用途卻不很清楚，往往把其作為“自己的既得利益”來看待。從以下幾個(gè)方面具體加以分析：

3(一)封建思想殘余是職務(wù)犯罪的思想根源

中國有幾千年封建社會的歷史，在這個(gè)階段所形成的習(xí)俗和思想根深蒂固，至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機(jī)鉆營，有些人當(dāng)官為了發(fā)財(cái)，于是行賄受賄就再所難免。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，還存在著職務(wù)犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會的主要矛盾。也就是說，社會所能提供的財(cái)富，通過正當(dāng)勞動所能獲得的物質(zhì)報(bào)酬，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的物質(zhì)欲望。有些人為了獲取更多的物質(zhì)財(cái)富，就采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，找人辦事靠金錢鋪路，替人辦事就索賄受賄，導(dǎo)致職務(wù)犯罪。例如原撫順特鋼集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理張玉穎因犯受賄罪、貪污罪被判處無期徒刑。其受賄一多半來自本單位干部調(diào)動。這家企業(yè)中層以上干部僅幾十人，張玉穎3年間就調(diào)整18個(gè)關(guān)鍵崗位，人均“上供”2.5萬元。她就是受封建權(quán)錢的思想影響,才大肆利用人事權(quán),也就是所謂的官權(quán)來大撈一筆.可惜卻撈來了終身牢獄.(二)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)失衡是職務(wù)犯罪的主要原因

自從黨的“十一屆三中全會”以來，我黨把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，人們的思想解放了，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，而一些領(lǐng)導(dǎo)人只注重物質(zhì)文明建設(shè)而忽視了精神文明建設(shè)，使得一些人金錢至上，唯利是圖，助長了職務(wù)犯罪。在對外開放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，由于缺乏市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏前瞻性的應(yīng)對措施，加之體制運(yùn)轉(zhuǎn)的速度很快，沒能及時(shí)建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的制度和機(jī)制，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一些貪官污吏，趁機(jī)侵吞國家、集體和人民的財(cái)產(chǎn)。像轟動一時(shí)的胡長清和成克杰貪污腐敗案,就是這種物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)失衡的產(chǎn)物。(三)權(quán)力過分集中，監(jiān)督機(jī)制失衡是職務(wù)犯罪的主要誘因 處的案件看，涉案的人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌本單位的某一項(xiàng)職權(quán)，這些相對集中的權(quán)力因缺乏有效的監(jiān)督，在行使過程中走了樣，不僅誘發(fā)了諸多的社會矛盾，更為嚴(yán)重的是由于管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是對“一把手”監(jiān)督機(jī)制的缺失，在權(quán)錢交易過程中，他們置黨紀(jì)國法于不顧，利用特殊身份和特殊權(quán)力，徇私舞 4 弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。原國資委官員陳天曉因在原國家經(jīng)貿(mào)委工作期間，挪用公款5000萬用于個(gè)人經(jīng)營，被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說是因?yàn)槟缅X太容易,又沒有人監(jiān)督,所以鋌而走險(xiǎn),現(xiàn)在非常的后悔,說當(dāng)時(shí)如果有人在監(jiān)督,那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長徐守余剖析自身犯罪原因,如是說:“對‘一把手’監(jiān)督的缺失，也是導(dǎo)致我走上犯罪道路的一個(gè)重要原因。我在領(lǐng)導(dǎo)崗位上一干就是17年，有段時(shí)間還兼任過黨委書記，權(quán)力的過分集中以及這種權(quán)力的長期占有，加上我曾經(jīng)擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽(yù)光環(huán)，上級領(lǐng)導(dǎo)對我是信任有余?！睆闹形覀兛梢钥闯鰴?quán)力過分集中,監(jiān)督機(jī)制失衡的確是職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部抗腐敗能力不高,是職務(wù)犯罪的根本原因 領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題,好比內(nèi)因,在馬克思哲學(xué)中我們學(xué)到,單單在外因的作用下,沒有內(nèi)因的響應(yīng),是不會導(dǎo)致質(zhì)變的。在職務(wù)犯罪中大多數(shù)人都是抵制不住金錢和美色的誘惑,知法犯法,看來有必要在全國全黨范圍內(nèi)開展一次轟轟烈烈的整風(fēng)運(yùn)動,看來我們毛主席的那老一套還真的不過時(shí)啊。在當(dāng)今這個(gè)社會,很多的領(lǐng)導(dǎo)干部都養(yǎng)尊處優(yōu),紀(jì)律渙散,黨性全無,應(yīng)該引起我們的警覺和重視.如浙江省杭州市余杭區(qū)原副區(qū)長馬惠明，2005年12月30日被杭州市中級法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。法院經(jīng)審理查明，馬惠明利用職務(wù)之便，通過接受他人提供的賭資及與人“拼賭”等途徑收受賄賂共計(jì)245萬余元。作為一個(gè)黨員干部竟參與賭博,陷入職務(wù)腐敗泥潭,你說這說得過去嗎?這就是素質(zhì)問題,不提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是不行啊。

三、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對策

國外有學(xué)者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政?！倍录悠抡姆锤瘮】谔柺?“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上全家傾家蕩產(chǎn)?！笨磥碛斜匾芯款A(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對策，根據(jù)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的原因，對職務(wù)犯罪要實(shí)行“標(biāo)本兼治，綜合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競爭

完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競爭，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重中之重 當(dāng)前職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是,制度不完善,所以導(dǎo)致很多的不正當(dāng)競爭,這是職 5 務(wù)犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在制度建設(shè)方面頒布了許多規(guī)定，比如，黨員廉政建設(shè)實(shí)行責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)收入申報(bào)，國家公務(wù)員在公務(wù)活動中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規(guī)定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當(dāng)然了這些政策和制度不要流于形式和走過場,也只有這樣才能把職務(wù)犯罪的隱患消滅于萌芽之中。

（二）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力

黨員和干部的素質(zhì)在職務(wù)犯罪中起決定性的作用,我們必須提高黨員和干部的素質(zhì),在反職務(wù)犯罪中才能取得更好的效果.法律和制度是由人來制定，也是由人來執(zhí)行和遵守的。人的素質(zhì)至關(guān)重要，人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現(xiàn)象；人的素質(zhì)差，即使法律制度再完善，也會發(fā)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象。預(yù)防職務(wù)犯罪必須加強(qiáng)對黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī),來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)、自覺改造的好作風(fēng)，樹立正確的世界觀和人生觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力，帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。也可以用共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事例來教育他們,如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實(shí)事,從不為自己謀私利的精神都在感動著我們這一代人,我們要讓這個(gè)感動繼續(xù)延續(xù)下去。

（三）發(fā)動群眾積極參與和支持反腐倡廉

“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”這是2002年全國檢察機(jī)關(guān)“舉報(bào)宣傳周”活動的宣傳主題。在黨和國家日益重視從源頭上治理腐敗問題，確立“標(biāo)本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢下，“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”這一“舉報(bào)宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時(shí)、確切、合意?！邦A(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”就是指預(yù)防職務(wù)犯罪需要社會各部門及每個(gè)公民的積極參與和配合。使廣大群眾學(xué)法、懂法，提高反腐敗斗爭和預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。倡導(dǎo)“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會風(fēng)尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現(xiàn)象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo) 6 干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺預(yù)防職務(wù)犯罪，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會廉潔風(fēng)氣的形成。但這將是一個(gè)非常艱難的過程，因?yàn)橛泻芏嗟摹肮俦疚弧彼枷牒汀肮俟傧鄳簟彼枷朐谌罕姷乃枷胫懈畹俟獭０l(fā)動群眾參與舉報(bào)是十分有效的監(jiān)督措施。實(shí)踐證明，建立和實(shí)施舉報(bào)制度，動員群眾參與舉報(bào)腐敗分子，是揭露、懲治腐敗的有效辦法。據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)：近幾年，全國查處的大要案，有80%以上是通過群眾信訪舉報(bào)揭露出來的，由此我們可以看出人民群眾是反職務(wù)犯罪的中堅(jiān)力量。如泉州市永春縣人民檢察院推行的群眾信訪制度,就非常值得各地的檢察和紀(jì)檢機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法

加強(qiáng)立法，形成機(jī)制，使職務(wù)犯罪中主體從“主動犯罪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安桓曳缸铩薄安幌敕缸铩?。首先，加?qiáng)立法，提高職務(wù)犯罪的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬元、罰他五十萬元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的 “成本”、“代價(jià)”。其次，推行“高薪養(yǎng)廉”。中國有句古話是這樣子說的,“貧起盜心，富貴思淫欲”。因此在現(xiàn)有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實(shí)際的生活水平，通過個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入增長，減小職務(wù)犯罪的誘因。第三，加強(qiáng)對公務(wù)員違紀(jì)懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標(biāo)。因此在提高公務(wù)員各項(xiàng)待遇的同時(shí)，從制度上對國家公職人員平時(shí)言行進(jìn)行必要的約束。違反規(guī)定輕則辭退，重則開除。從而從制度上消除職務(wù)犯罪產(chǎn)生的思想條件。

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。執(zhí)法環(huán)境不好表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、說情、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)不嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事等。就執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)來說，應(yīng)緊緊依靠黨委和上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，頂住壓力，頂住說情風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，要堅(jiān)信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認(rèn)識到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。要通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，來不斷提高辦案質(zhì)量和水平。像國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在去年卷起的全國審計(jì)風(fēng)暴,我們現(xiàn)在都應(yīng)該歷歷在目。而原登封市公安局長任長霞在擔(dān)任局長期 7 間,以身作則,嚴(yán)格要求下屬營造出一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境,是值得各地借鑒的?？梢哉f，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)對反腐敗工作的態(tài)度和工作情況是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要內(nèi)容，所以，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、反腐敗的態(tài)度要堅(jiān)決，工作效率和水平要高。當(dāng)然，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境還涉及到其他很多問題，如加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、消除部門保護(hù) 主義等等。所以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境除了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)自身應(yīng)積極努力外，還需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會的理解和支持。領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉﹑社會風(fēng)氣的正直是社會和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。只有讓反職務(wù)犯罪的觀念深入到每一個(gè)黨員干部、每一個(gè)人心里,才有可能預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。當(dāng)前我國反職務(wù)犯罪依然任重而道遠(yuǎn)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對它的治理不能采取單一的手段，應(yīng)多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟(jì)并舉，媒體要多進(jìn)行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個(gè)社會重視職務(wù)犯罪的危害，讓國家、社會和個(gè)人結(jié)合起來，拒絕職務(wù)腐敗。人人為構(gòu)建社會主義和諧﹑法制社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李雪慧 《時(shí)評反腐敗》，中國方正出版社，2004-10 第一版。[3] 金強(qiáng) 編著《反腐敗鏡鑒錄——六十個(gè)貪官的真實(shí)案例》中國檢察出版社2005.03 第一版。

[4] 胡鞍鋼 主編《中國挑戰(zhàn)腐敗》，浙江人民出版社，2001.01第一版。

第五篇：談稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因與對策

近年來，稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，始終把預(yù)防職務(wù)犯罪、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為一項(xiàng)重要來抓，采取多項(xiàng)措施以增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)水平，取得了良好的效果，但是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，個(gè)別單位和少數(shù)執(zhí)法人員沒有經(jīng)受住各種利益的誘惑，稅務(wù)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪活動成蓄發(fā)態(tài)勢，利用職權(quán)為小團(tuán)體和個(gè)人謀私利、損害群眾利益的問題時(shí)有發(fā)生。近兩年以來，有關(guān)部門查處并通報(bào)了稅務(wù)系統(tǒng)幾起典型職務(wù)犯罪事件，這些稅務(wù)職務(wù)犯罪行為損害了人民群眾的切身利益，造成了很大的負(fù)面影響，同時(shí)也反映了稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)對稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義，有利于揭示稅務(wù)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有利于探索預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的策略和措施，從而更有效地控制稅務(wù)職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

一、稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因

稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因與其它職務(wù)犯罪有許多相同點(diǎn)，同時(shí)，也有其自身的特點(diǎn)：

一是心理失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突，消費(fèi)的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪的內(nèi)因。一些稅務(wù)執(zhí)法人員耳濡目染鶯歌燕舞、燈紅酒綠，而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權(quán)力優(yōu)勢”，卻還是辛苦地拿“死工資”，為了尋求心理平衡，置公德于不顧，無視法律，大搞貪贓枉法，貪污受賄，權(quán)錢交易，最終淪為罪犯。

二是法規(guī)漏洞。法律法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)縫隙，防范措施監(jiān)管能力相對薄弱，給犯罪分子留下了機(jī)會和空間；有些權(quán)力過于集中在一些部門和個(gè)人手中，過大的權(quán)力失去了有效約束和監(jiān)督，一旦把握不住，就會導(dǎo)致權(quán)力機(jī)構(gòu)和個(gè)人的腐敗。

三是管理欠缺。一些基層稅務(wù)組織監(jiān)管機(jī)制不健全，管理上軟弱渙散，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，講情面、拉關(guān)系，單位風(fēng)氣不正等也是引發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪不可忽視的重要原因。

四是監(jiān)督不力。有令不行，有禁不止，執(zhí)法隨意，拿小費(fèi)、吃回扣、收費(fèi)不開票等現(xiàn)象，都是監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)，因此，監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督未能有效實(shí)施，往往是導(dǎo)致稅務(wù)職務(wù)犯罪的直接因素。

二、有效預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對策

稅務(wù)職務(wù)犯罪雖是頑疾，但并非不治之癥，就像防病治病一樣，只要對癥下藥，也能藥到病除。

一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育與因勢利導(dǎo)相結(jié)合，做到“自我保健”不間斷。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和稅務(wù)執(zhí)法人員理想信念教育、權(quán)力觀教育，使他們牢固樹立“執(zhí)法為民”的服務(wù)宗旨和群眾利益無小事的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確運(yùn)用國家和人民賦予的權(quán)力。經(jīng)常性組織稅務(wù)執(zhí)法人員開展法制教育，增強(qiáng)法制意識，提高執(zhí)法水平；持之以恒地多渠道學(xué)習(xí)，提高明辨是非的能力。要運(yùn)用正反兩個(gè)方面的典型深入開展示范教育和警示教育，剖析反腐形勢，法制案例，提高自我約束能力；要以開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡活動為載體，深入開展廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員為人民服務(wù)的能力和水平，維護(hù)好稅務(wù)形象；要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要組織稅務(wù)執(zhí)法人員深入群眾，踐行“三個(gè)代表”，體驗(yàn)民情、民風(fēng)，以平常心態(tài)過平常日子，把根子扎在群眾中。

二要把提升人員素質(zhì)與強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，做到“體格檢查”不定期。要不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員的理論知識和執(zhí)法管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)、文化、法律等知識的培訓(xùn)教育，切實(shí)解決法制觀念淡薄、人員素質(zhì)低下等問題。完善配套的執(zhí)法管理制度；在推行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“陽光稅務(wù)”機(jī)制，健全行政執(zhí)法過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，堵塞可能出現(xiàn)不廉潔和隨意執(zhí)法的漏洞。建立內(nèi)外并重的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不定期的進(jìn)行組織考察，財(cái)務(wù)審計(jì)、摸清真情、排除隱患，做到防患于未然；要把關(guān)鍵崗位上的執(zhí)法人員作為容易被腐蝕的重點(diǎn)對象，發(fā)現(xiàn)有違法苗頭的及時(shí)教育、調(diào)整，實(shí)行定期輪崗和任前公示，并落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究，要在深入開展干部人事制度改革和執(zhí)法模式改革的同時(shí)，認(rèn)真查找容易滋生不正之風(fēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行的措施，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務(wù)管理機(jī)制。要理順內(nèi)部關(guān)系，提高效率，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實(shí)行事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上預(yù)防和糾正不正之風(fēng)。要堅(jiān)決克服重業(yè)務(wù)、輕糾風(fēng)，重使用、輕教育，重管理、輕監(jiān)督等不正確認(rèn)識，建立健全相互制約的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；與此同時(shí)，建立重大行政執(zhí)法行為的統(tǒng)計(jì)和備案制度，認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件上報(bào)、司法移送制度，完善行政相對人、廉政監(jiān)督員監(jiān)督激勵(lì)制度，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱及投訴電話，實(shí)行接訪日制度，切實(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督。p>

三要把嚴(yán)懲職務(wù)犯罪與治病救人相結(jié)合，做到“手術(shù)治療”不護(hù)疼。雖然職務(wù)犯罪的種類各有不同，但是他們蛻化變質(zhì)，走上犯罪道路的根本原因，就在于對為人民服務(wù)的信念產(chǎn)生動搖，世界觀和人生觀產(chǎn)生了扭曲。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)查出了一些職務(wù)犯罪的人員，盡管為數(shù)不多，但這不僅影響了稅務(wù)執(zhí)法形象，也是稅務(wù)系統(tǒng)人才的損失。仔細(xì)分析犯罪人員的動態(tài)不難看出，在“發(fā)病”前都是有病兆。有的出手不凡，有的口出狂言等等。如能及時(shí)抓住這些不良言行的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，就會達(dá)到“治病救人”的目的。對于那些抱著不拿白不拿、一筆兩筆無人知等僥幸心理，在泥潭越陷越深，經(jīng)不住功利思想侵襲的人，這些犯罪苗頭一旦出現(xiàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織要自覺接受監(jiān)督，不怕暴露問題，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于糾正中存在的問題。對于那些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、恣意欺壓群眾，失職瀆職、給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，作風(fēng)粗暴惡劣、造成嚴(yán)重后果，屢禁不止、頂風(fēng)作案等行為，要堅(jiān)決查處，決不護(hù)短。凡是觸犯法律的的犯罪行為，要移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。從而有效地預(yù)防、控制和懲處稅務(wù)職務(wù)犯罪。

四要把預(yù)防職務(wù)犯罪與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合，做到“防病治病”不推諉。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧稅務(wù)和推進(jìn)依法行政的高度，切實(shí)加強(qiáng)對本單位、本部門職務(wù)犯罪預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防責(zé)任制，既要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要明確任務(wù)，還要明確責(zé)任追究。各單位要把職務(wù)犯罪預(yù)防作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要，切實(shí)擺上議事日程，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，把職務(wù)犯罪預(yù)防同業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務(wù)犯罪預(yù)防不留死角、不掛空擋。

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三要把嚴(yán)懲職務(wù)犯罪與治病救人相結(jié)合，做到“手術(shù)治療”不護(hù)疼。雖然職務(wù)犯罪的種類各有不同，但是他們蛻化變質(zhì)，走上犯罪道路的根本原因，就在于對為人民服務(wù)的信念產(chǎn)生動搖，世界觀和人生觀產(chǎn)生了扭曲。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)查出了一些職務(wù)犯罪的人員，盡管為數(shù)不多，但這不僅影響了稅務(wù)執(zhí)法形象，也是稅務(wù)系統(tǒng)人才的損失。仔細(xì)分析犯罪人員的動態(tài)不難看出，在“發(fā)病”前都是有病兆。有的出手不凡，有的口出狂言等等。如能及時(shí)抓住這些不良言行的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，就會達(dá)到“治病救人”的目的。對于那些抱著不拿白不拿、一筆兩筆無人知等僥幸心理，在泥潭越陷越深，經(jīng)不住功利思想侵襲的人，這些犯罪苗頭一旦出現(xiàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織要自覺接受監(jiān)督，不怕暴露問題，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于糾正中存在的問題。對于那些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、恣意欺壓群眾，失職瀆職、給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，作風(fēng)粗暴惡劣、造成嚴(yán)重后果，屢禁不止、頂風(fēng)作案等行為，要堅(jiān)決查處，決不護(hù)短。凡是觸犯法律的的犯罪行為，要移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。從而有效地預(yù)防、控制和懲處稅務(wù)職務(wù)犯罪。

四要把預(yù)防職務(wù)犯罪與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合，做到“防病治病”不推諉。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧稅務(wù)和推進(jìn)依法行政的高度，切實(shí)加強(qiáng)對本單位、本部門職務(wù)犯罪預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防責(zé)任制，既要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要明確任務(wù)，還要明確責(zé)任追究。各單位要把職務(wù)犯罪預(yù)防作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要，切實(shí)擺上議事日程，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，把職務(wù)犯罪預(yù)防同業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務(wù)犯罪預(yù)防不留死角、不掛空擋。