第一篇：三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃的政策調(diào)研報(bào)告

三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃的政策調(diào)研報(bào)告------重慶市部份序言

三峽水電站，又稱三峽工程、三峽大壩。位于中國(guó)重慶市市區(qū)到湖北省宜昌市之間的長(zhǎng)江干流上。大壩位于宜昌市上游不遠(yuǎn)處的三斗坪，俯瞰三峽水電站并和下游的葛洲壩水電站構(gòu)成梯級(jí)形式的水電站。它是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國(guó)有史以來建設(shè)最大型的工程項(xiàng)目。而由它所引發(fā)的移民搬遷、環(huán)境等諸多問題，使它從開始籌建的那一刻起，便始終與巨大的爭(zhēng)議相伴。三峽水電站的功能有十多種，航運(yùn)、發(fā)電、種植等等。三峽水電站1992年獲得中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)，1994年正式動(dòng)工興建，2003年開始蓄水發(fā)電，于2009年全部完工。

在當(dāng)前的三峽工程“后移民時(shí)期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)已成為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，而做好三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務(wù)的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專題調(diào)研小組，通過實(shí)地走訪、座談群眾、聽取匯報(bào)等多種形式，全面調(diào)查了解全縣庫(kù)區(qū)建設(shè)存在的問題，廣泛征求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對(duì)性的政策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、三峽移民工作的基本情況（以重慶某縣區(qū)為例）

（一）水庫(kù)淹沒情況。作為重慶庫(kù)區(qū)移民遷建任務(wù)最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫(kù)淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村（居委會(huì)）414個(gè)社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業(yè)家園戶、縣城單位417個(gè)。175米蓄水成庫(kù)后，我縣境內(nèi)長(zhǎng)江水域面積70.62平方公里，庫(kù)岸線長(zhǎng)359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產(chǎn)臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實(shí)物指標(biāo)占重慶庫(kù)區(qū)淹沒總量的十分之一以上。

（二）人員動(dòng)遷情況。依據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報(bào)告》和《重慶市政府關(guān)于調(diào)整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復(fù)》，全縣規(guī)劃動(dòng)遷人口為129333人（其中農(nóng)村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口為60844人，復(fù)建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業(yè)家園戶。截止5月底，全縣按計(jì)劃移民129333人,其中縣外35585人；補(bǔ)償復(fù)建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業(yè)家園戶。農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)移民搬遷安置、工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)施復(fù)建任務(wù)全部完成，新建移民城集鎮(zhèn)功能基本完善、運(yùn)行正常。

（三）投資執(zhí)行情況。截止5月底，市上累計(jì)下達(dá)我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實(shí)際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費(fèi)累計(jì)計(jì)劃

41,818.35萬元，累計(jì)支出41,489.56萬元，資金計(jì)劃暫存328.79萬元。從支出結(jié)構(gòu)來看，移民資金總體上運(yùn)行良好，但個(gè)別項(xiàng)目凸顯資金不足，尤其是城鎮(zhèn)遷建、行政管理等費(fèi)用，超計(jì)劃支出較多。

（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩(wěn)致富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特困移民救助、移民技能培訓(xùn)等實(shí)施項(xiàng)目扶持；7月1日起，對(duì)農(nóng)村移民后期扶持主要是直補(bǔ)到人和項(xiàng)目扶持，實(shí)施的具體政策主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持、解決庫(kù)區(qū)移民遺留問題（非農(nóng)扶助）、移民養(yǎng)老保險(xiǎn)、電子專項(xiàng)資金扶持6項(xiàng)，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系?！緮?shù)據(jù)及信息來源于重慶市人民政府檔案記載】

二、我縣三峽移民工作的主要問題

從調(diào)研的總體情況來看，我縣三峽移民工作已經(jīng)由大搬遷步入大發(fā)展階段，但一些不容忽視的問題和矛盾也正在逐漸凸顯。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）人地矛盾凸顯返貧問題。全縣就地后靠安置的6927名農(nóng)村移民，人均耕園地僅0.174畝，較安置前人均減少0.416畝，尚有50個(gè)社5538人人均耕園地不足0.3畝，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、質(zhì)量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤貧瘠，設(shè)施落后，效益極其低下。據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算，三峽工程二期蓄水后，移民農(nóng)業(yè)收入人均下降800-1000元，降幅巨大。過去這些移民大多居住在被淹沒的“一江四河”兩岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經(jīng)

濟(jì)作物，每畝收入都在3000元以上，占盡了天時(shí)、地利、人和，生活質(zhì)量在全縣農(nóng)村相對(duì)較高。搬遷后耕作條件艱苦，農(nóng)業(yè)收入銳減，新的收入渠道又沒培育出來，生活失去了保障，部分移民成了當(dāng)?shù)匦碌呢毨簟?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)空虛凸顯就業(yè)問題。三峽工程興建的18年間，我縣歷史積淀的微弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎停滯不前。全縣累計(jì)關(guān)閉企業(yè)102家，搬遷的家園戶工礦企業(yè)也受到資金、場(chǎng)地等影響，生產(chǎn)效益普遍不好，縣域經(jīng)濟(jì)主要依賴于投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐。末，全縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值僅為億元，凈利潤(rùn)只有億元，產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不強(qiáng)。從調(diào)查情況看，農(nóng)村移民就業(yè)以農(nóng)業(yè)和務(wù)工為主；城鎮(zhèn)移民就業(yè)機(jī)會(huì)非常有限，既使是二三十歲的年輕人也難以找到工作，除了外出務(wù)工，留在城里的若無一技之長(zhǎng)，就只有開摩的、當(dāng)保安，除非政策補(bǔ)貼，工廠一般都不會(huì)招大齡工人。末，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到%，高于全市個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)無門、上班無崗讓不少移民對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿、對(duì)未來悲觀，記恨于搬遷，經(jīng)濟(jì)問題正逐步演變?yōu)樯鐣?huì)問題。

（三）地質(zhì)災(zāi)害凸顯環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查，我縣境內(nèi)庫(kù)區(qū)地質(zhì)隱患點(diǎn)已達(dá)643處，蓄水175米后，已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害及險(xiǎn)情158處，災(zāi)害點(diǎn)遍及新縣城及全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約10余人、270萬平米房屋受到滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的威脅。這雖有三峽水庫(kù)蓄水本身造成影響，有建設(shè)三峽工程的人為活動(dòng)破壞，但大量移民后靠安置墾荒也起到不小的推波逐瀾作用。后靠安置的移民從龐大的三峽工程中分享的利益、得到的回報(bào)微乎其微，國(guó)家給的600元/人的生活補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付一個(gè)家庭吃飯、上學(xué)、就醫(yī)等方面的正常開支，他們?yōu)榱松娌坏貌辉谝淹８牡胤街匦麻_荒，不得不在退水后的消落帶搶機(jī)搶種。他們這種無奈的開墾種植，既不安全更加劇了土壤的剝離流失和環(huán)境的破壞，對(duì)于原本生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱的庫(kù)區(qū)來說，更是雪上加霜?！緮?shù)據(jù)及信息來源于維基百科】

（四）補(bǔ)償差別凸顯信訪問題。移民補(bǔ)償按縣城居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間差別至少20%以上，居住用地與非居住用地補(bǔ)貼數(shù)額也往往每平米相差100元以上，更有甚者達(dá)到200元，部分移民認(rèn)為與實(shí)際情況出入較大、不盡合理；第一期移民比第二、三期移民拿到的補(bǔ)償金、享受的優(yōu)惠政策都少得多，移民心里很不是滋味；再則，遷建住房人均補(bǔ)差6000元，最多的補(bǔ)差達(dá)4萬元，國(guó)家下發(fā)的移民補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H建房成本，我縣城鎮(zhèn)遷建資金超支6712萬也在一定程度說明了這一點(diǎn)。調(diào)研中移民一說到這些問題，就情緒激動(dòng)、怨氣沖天。雖然縣鄉(xiāng)兩級(jí)都做了大量的思想政治工作，化解了許多矛盾，但這

些核心問題始終難以解決，仍有相當(dāng)部分移民頻繁上訪。，全縣受理的信訪案件上，涉及移民的信訪事項(xiàng)占到%，長(zhǎng)期高企不下，成為影響全縣大局穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重磅“炸彈”。

（五）文化差異凸顯返遷問題。通過移民居住的周邊觀察，僅僅偶爾在路邊發(fā)現(xiàn)一兩個(gè)小書店，圖書館、電影院、健身房、文化站等這些最基礎(chǔ)的群眾文化娛樂設(shè)施寥若晨星，網(wǎng)吧、麻將館、游戲廳反而唱著主角，移民們?nèi)狈】迪蛏系奈幕钊ゼ耐袕?qiáng)烈的思想依賴性，縣內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如的反遷現(xiàn)象。在我們的調(diào)研中，許多移民都表示空虛寂寞、寄人籬下，要像往常那樣無事東串串門、西喝喝酒，跟朋友聊聊天、釣釣魚什么的，已成為難以企及的奢望，都盼望當(dāng)?shù)啬苡幸欢ǖ奈幕钤O(shè)施。文化生活匱乏已成為移民安營(yíng)扎寨、安穩(wěn)致富的“攔路虎”?！緮?shù)據(jù)及信息來源于重慶市人民政府相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告】

三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的初淺思考

以樞紐工程、輸變電工程和移民工程的“前三峽”任務(wù)雖已基本完成，但以移民安穩(wěn)致富為主的“后三峽”任務(wù)方才起步，倍受世界關(guān)注，事關(guān)三峽工程最終成敗，其意義不亞于再建一個(gè)三峽工程。為做好我縣三峽工程后續(xù)扶持工作，特作如下建議：

（一）高度重視，科學(xué)規(guī)劃。做好三峽工程后續(xù)工作事關(guān)不僅維系移民安穩(wěn)致富，更是事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，要求在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把做好三峽工程的后續(xù)工作作為一項(xiàng)硬性任務(wù)來抓，明確由國(guó)務(wù)院牽頭、三部委制定落實(shí)規(guī)劃。錦濤總書記也明確要求“使庫(kù)區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動(dòng)就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)”。我縣黨委、政府對(duì)此要高度重視，要深刻地認(rèn)識(shí)到開展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃既是中央的關(guān)懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責(zé)任，以責(zé)無旁待的主人翁精神和“畢其功于一役”的背水一戰(zhàn)意識(shí)去勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)努力，把科學(xué)編制后續(xù)工作規(guī)劃作為移民工作的“重頭戲”，集中精力、人力和財(cái)力打好規(guī)劃編制總體戰(zhàn)；要堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大公眾參與度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，注重傾聽群眾意愿，真正反映民生、體現(xiàn)民意、貼近民心；要在國(guó)家規(guī)劃框架指導(dǎo)下，集中精力搞好對(duì)接，以理服人、以情動(dòng)人，爭(zhēng)取三峽工程后續(xù)扶持工作政策理解、政策爭(zhēng)取、政策效應(yīng)“三個(gè)最大化”，確保我縣三峽工程后續(xù)扶持工作規(guī)劃不留遺憾、不存僥幸、不掉死角、不現(xiàn)盲點(diǎn)。

（二）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展。解決庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，關(guān)鍵還在培育和壯大產(chǎn)業(yè)。要按照規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)導(dǎo)向、項(xiàng)目法人實(shí)施的原則，依據(jù)相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景等因素，做好全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重建。要積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚洼地，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為招大引強(qiáng)、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移搭建優(yōu)勢(shì)平臺(tái)；要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)縣委提出的旅游這一全縣第一產(chǎn)業(yè)，加大資金投入，加快“一城兩景三基地”建設(shè)，盡快上馬一批重大旅游項(xiàng)目，集中力量解決好吃住行、游購(gòu)?qiáng)?大問題，形成“人人都是旅游主體、個(gè)個(gè)都是產(chǎn)業(yè)主人”的合力，把奉節(jié)建設(shè)成為長(zhǎng)江三峽旅游線上的一顆明珠；要繼續(xù)大力發(fā)展以臍橙、茶葉、藥材、煙葉、蠶桑和無公害蔬菜等名優(yōu)土特產(chǎn)為主的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以肉羊、肉兔、毛兔、肉牛、商品蛋雞、瘦肉型豬等六大中心養(yǎng)殖區(qū)為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，做出更具影響、更富經(jīng)濟(jì)效益的大文章；要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，盡快劃定限制開發(fā)區(qū)域，明確禁止開發(fā)區(qū)域，合理、有序地開發(fā)煤、鐵、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源，切實(shí)走好生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；要進(jìn)一步研究土地政策、稅收政策、財(cái)政政策、融資政策、就業(yè)政策等有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)、會(huì)展推介、物流配送、信息咨詢、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，真正做到窮盡政策培育新興產(chǎn)業(yè)、窮盡心智發(fā)展既有產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)撬動(dòng)惠及廣大移民乃至全縣人民的福祉杠桿。

（三）提升素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，更是廣大移民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、發(fā)家致富的前提。要針對(duì)移民綜合素質(zhì)、專業(yè)技能低的特性把提升就業(yè)素質(zhì)放在促進(jìn)就業(yè)的首位，大力實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，采取送培訓(xùn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村社（社區(qū)）等靈活的方式，區(qū)分不同的時(shí)間段、不同的年齡段，既結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，又面向市場(chǎng)、面向需求廣泛開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)做到移民務(wù)農(nóng)有技術(shù)、務(wù)工有技能；要著力提升移民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，加大以syb、syib為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，通過課堂教學(xué)與實(shí)地考察、市場(chǎng)調(diào)查與項(xiàng)目分析、集中啟發(fā)與個(gè)性思維有機(jī)結(jié)合增強(qiáng)移民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的能力；要積極引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)變“錢多事少離家近、位高權(quán)重責(zé)任輕”的就業(yè)觀念，制訂落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化資金促進(jìn)就業(yè)的作用，讓移民也享受與下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)優(yōu)惠政策，讓移民盡快就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)；要加強(qiáng)就業(yè)困難移民的認(rèn)定，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性的搞好就業(yè)援助，通過公益性崗位安置等方式，多渠道幫扶就業(yè)；要加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，有選擇地、成建制地組織移民異地輸出就業(yè)。

（四）平衡生態(tài)，保護(hù)環(huán)境。保持庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡，是當(dāng)前庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“繞不過的坎”。要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，凝聚共識(shí)、匯聚支持，自覺減少和防治污染,積極參

與生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù),促進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；要大力加強(qiáng)消落區(qū)治理, 采取生物措施、工程措施和高新技術(shù)治理等綜合措施,統(tǒng)籌兼顧防洪效益、泥沙淤積、庫(kù)岸保護(hù)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,利用科學(xué)技術(shù)提高消落區(qū)治理效益；要把生態(tài)移民、退耕還林、避讓搬遷作為全縣庫(kù)區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)的重要途徑，深化植樹造林活動(dòng)，對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)海拔至少300米以下的地方實(shí)行無條件的退耕還林、退耕還草，著力構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)屏障，防止水土流失；要適時(shí)研究制定生態(tài)移民政策、規(guī)劃和辦法,通過先行試點(diǎn)，采取多種方式,有序推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)脆弱環(huán)境的二次移民，減少人口對(duì)環(huán)境的壓力；要探索建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、綜合治理、穩(wěn)步推進(jìn)、講求實(shí)效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制,運(yùn)用生態(tài)環(huán)境學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作深入開展，營(yíng)造良好人居環(huán)境。

（五）政策引導(dǎo)，改善民生。廣大移民做出的奉獻(xiàn)和犧牲理應(yīng)得到國(guó)家和社會(huì)的尊重。我們要本著對(duì)這一代人負(fù)責(zé)到底的態(tài)度、本著盡最大努力的原則促進(jìn)他們安穩(wěn)致富、幸福生活。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加速新開墾土地熟化，改善土質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力創(chuàng)造和改善移民生產(chǎn)生活條件；要在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持的同時(shí)，以真金白銀的形式，在保持現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的同時(shí)盡可能多的實(shí)施一些讓移民直接受益的民生項(xiàng)目，綜合移民量和移民實(shí)際生產(chǎn)生活狀況將扶持資金投向兼顧移民生計(jì)維持、移民生命財(cái)產(chǎn)安全和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等方面；要對(duì)移民實(shí)行稅費(fèi)減免，提供金融貸款支持，強(qiáng)化扶貧工作，對(duì)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困移民實(shí)行多種形式的對(duì)口幫扶；要積極開展科技、文化、技能下鄉(xiāng)活動(dòng)和勞務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村移民勞動(dòng)技能、科學(xué)知識(shí)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；要進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系，積極探索建立適合庫(kù)區(qū)實(shí)際的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)等保障制度，保障移民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。

第二篇：三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃的政策調(diào)研報(bào)告

在當(dāng)前的三峽工程“后移民時(shí)期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)已成為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，而做好三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務(wù)的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專題調(diào)研小組，通過實(shí)地走訪、座談群眾、聽取匯報(bào)等多種形式，全面調(diào)查了解全縣庫(kù)區(qū)建設(shè)存在的問題，廣泛征

求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對(duì)性的政策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣三峽移民工作的基本情況

（一）水庫(kù)淹沒情況。作為重慶庫(kù)區(qū)移民遷建任務(wù)最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫(kù)淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村（居委會(huì)）414個(gè)社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業(yè)114戶、縣城單位417個(gè)。175米蓄水成庫(kù)后，我縣境內(nèi)長(zhǎng)江水域面積70.62平方公里，庫(kù)岸線長(zhǎng)359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產(chǎn)臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實(shí)物指標(biāo)占重慶庫(kù)區(qū)淹沒總量的十分之一以上。

（二）人員動(dòng)遷情況。依據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報(bào)告》和《重慶市政府關(guān)于調(diào)整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復(fù)》，全縣規(guī)劃動(dòng)遷人口為129333人（其中農(nóng)村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口為60844人，復(fù)建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業(yè)114戶。截止5月底，全縣按計(jì)劃移民129333人,其中縣外35585人；補(bǔ)償復(fù)建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業(yè)114戶。農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)移民搬遷安置、工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)施復(fù)建任務(wù)全部完成，新建移民城集鎮(zhèn)功能基本完善、運(yùn)行正常。

（三）投資執(zhí)行情況。截止5月底，市上累計(jì)下達(dá)我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實(shí)際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費(fèi)累計(jì)計(jì)劃41,818.35萬元，累計(jì)支出41,489.56萬元，資金計(jì)劃暫存328.79萬元。從支出結(jié)構(gòu)來看，移民資金總體上運(yùn)行良好，但個(gè)別項(xiàng)目凸顯資金不足，尤其是城鎮(zhèn)遷建、行政管理等費(fèi)用，超計(jì)劃支出較多。

（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩(wěn)致富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特困移民救助、移民技能培訓(xùn)等實(shí)施項(xiàng)目扶持；7月1日起，對(duì)農(nóng)村移民后期扶持主要是直補(bǔ)到人和項(xiàng)目扶持，實(shí)施的具體政策主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持、解決庫(kù)區(qū)移民遺留問題（非農(nóng)扶助）、移民養(yǎng)老保險(xiǎn)、電子專項(xiàng)資金扶持6項(xiàng)，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。

二、我縣三峽移民工作的主要問題

從調(diào)研的總體情況來看，我縣三峽移民工作已經(jīng)由大搬遷步入大發(fā)展階段，但一些不容忽視的問題和矛盾也正在逐漸凸顯。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）人地矛盾凸顯返貧問題。全縣就地后靠安置的6927名農(nóng)村移民，人均耕園地僅0.174畝，較安置前人均減少0.416畝，尚有50個(gè)社5538人人均耕園地不足0.3畝，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、質(zhì)量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤貧瘠，設(shè)施落后，效益極其低下。據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算，三峽工程二期蓄水后，移民農(nóng)業(yè)收入人均下降800-1000元，降幅巨大。過去這些移民大多居住在被淹沒的“一江四河”兩岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物，每畝收入都在3000元以上，占盡了天時(shí)、地利、人和，生活質(zhì)量在全縣農(nóng)村相對(duì)較高。搬遷后耕作條件艱苦，農(nóng)業(yè)收入銳減，新的收入渠道又沒培育出來，生活失去了保障，部分移民成了當(dāng)?shù)匦碌呢毨簟?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)空虛凸顯就業(yè)問題。三峽工程興建的18年間，我縣歷史積淀的微弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎停滯不前。全縣累計(jì)關(guān)閉企業(yè)102家，搬遷的114戶工礦企業(yè)也受到資金、場(chǎng)地等影響，生產(chǎn)效益普遍不好，縣域經(jīng)濟(jì)主要依賴于投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐。末，全縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值僅為億元，凈利潤(rùn)只有億元，產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不強(qiáng)。從調(diào)查情況看，農(nóng)村移民就業(yè)以農(nóng)業(yè)和務(wù)工為主；城鎮(zhèn)移民就業(yè)機(jī)會(huì)非常有限，既使是二三十歲的年輕人也難以找到工作，除了外出務(wù)工，留在城里的若無一技之長(zhǎng)，就只有開摩的、當(dāng)保安，除非政策補(bǔ)貼，工廠一般都不會(huì)招大齡工人。末，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到%，高于全市個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)無門、上班無崗讓不少移民對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿、對(duì)未來悲觀，記恨于搬遷，經(jīng)濟(jì)問題正逐步演變?yōu)樯鐣?huì)問題。

（三）地質(zhì)災(zāi)害凸顯環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查，我縣境內(nèi)庫(kù)區(qū)地質(zhì)隱患點(diǎn)已達(dá)

第三篇：長(zhǎng)江三峽工程后續(xù)實(shí)施規(guī)劃政策調(diào)研報(bào)告

在當(dāng)前的三峽工程“后移民時(shí)期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)已成為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，而做好三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務(wù)的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專題調(diào)研小組，通過實(shí)地走訪、座談群眾、聽取匯報(bào)等多種形式，全面調(diào)查了解全縣庫(kù)區(qū)建設(shè)存在的問題，廣泛征

求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對(duì)性的政策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣三峽移民工作的基本情況

（一）水庫(kù)淹沒情況。作為重慶庫(kù)區(qū)移民遷建任務(wù)最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫(kù)淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村（居委會(huì)）414個(gè)社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業(yè)114戶、縣城單位417個(gè)。175米蓄水成庫(kù)后，我縣境內(nèi)長(zhǎng)江水域面積70.62平方公里，庫(kù)岸線長(zhǎng)359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產(chǎn)臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實(shí)物指標(biāo)占重慶庫(kù)區(qū)淹沒總量的十分之一以上。

（二）人員動(dòng)遷情況。依據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報(bào)告》和《重慶市政府關(guān)于調(diào)整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復(fù)》，全縣規(guī)劃動(dòng)遷人口為129333人（其中農(nóng)村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口為60844人，復(fù)建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業(yè)114戶。截止5月底，全縣按計(jì)劃移民129333人,其中縣外35585人；補(bǔ)償復(fù)建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業(yè)114戶。農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)移民搬遷安置、工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)施復(fù)建任務(wù)全部完成，新建移民城集鎮(zhèn)功能基本完善、運(yùn)行正常。

（三）投資執(zhí)行情況。截止5月底，市上累計(jì)下達(dá)我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實(shí)際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費(fèi)累計(jì)計(jì)劃41,818.35萬元，累計(jì)支出41,489.56萬元，資金計(jì)劃暫存328.79萬元。從支出結(jié)構(gòu)來看，移民資金總體上運(yùn)行良好，但個(gè)別項(xiàng)目凸顯資金不足，尤其是城鎮(zhèn)遷建、行政管理等費(fèi)用，超計(jì)劃支出較多。

（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩(wěn)致富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特困移民救助、移民技能培訓(xùn)等實(shí)施項(xiàng)目扶持；7月1日起，對(duì)農(nóng)村移民后期扶持主要是直補(bǔ)到人和項(xiàng)目扶持，實(shí)施的具體政策主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持、解決庫(kù)區(qū)移民遺留問題（非農(nóng)扶助）、移民養(yǎng)老保險(xiǎn)、電子專項(xiàng)資金扶持6項(xiàng)，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。

二、我縣三峽移民政策的主要問題

從調(diào)研的總體情況來看，三峽工程系列特殊優(yōu)惠政策已發(fā)揮了積極的效應(yīng)，促進(jìn)了全縣移民和城鎮(zhèn)企業(yè)遷建任務(wù)的按期完成，較好地支撐了庫(kù)區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，但也凸顯出了一些不容忽視的問題和矛盾。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）政策涉遺的多、補(bǔ)救的少，調(diào)整完善不及時(shí)。受移民淹沒規(guī)劃調(diào)查遺漏以及國(guó)家政策調(diào)整等因素的影響，有相當(dāng)一部分移民政策的執(zhí)行都衍生重大遺留問題。比如，城鎮(zhèn)移民房屋的補(bǔ)償政策，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理程序和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（如防震、消防、防雷等）復(fù)建移民房屋，遷建住房人均補(bǔ)差6000元，最高補(bǔ)差達(dá)4萬元，國(guó)家下發(fā)的移民補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H建房成本，導(dǎo)致我縣城鎮(zhèn)遷建資金超支6712萬元；政策規(guī)定1992年后移民規(guī)劃增長(zhǎng)人口在淹沒線下新建房屋的不予補(bǔ)償，而實(shí)際在長(zhǎng)達(dá)10余年的時(shí)間里不可能完全不新建房屋，這部分房屋得不到國(guó)家補(bǔ)償，經(jīng)常引起移民上訪；全縣就地后靠安置的農(nóng)村移民中尚有50個(gè)社5538人耕園地人均不足0.3畝，這部分移民由于土地少、質(zhì)量差，生活特別困難，需要二次安置；淹沒搬遷學(xué)校、醫(yī)院由于現(xiàn)行規(guī)范要求建筑面積標(biāo)準(zhǔn)與遷建前差距較大，原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際建造價(jià)之間差距較大，形成巨額的欠賬無法消化；還有庫(kù)區(qū)周邊交通恢復(fù)、集鎮(zhèn)遷建規(guī)模偏小和基礎(chǔ)設(shè)施配套、遷建國(guó)有企業(yè)關(guān)破改制、公路復(fù)建補(bǔ)償單價(jià)偏低、防洪工程投資缺口等政策問題已成為縣級(jí)政府難以解決的重大遺留問題。

（二）政策維持的多、發(fā)展的少，扶持力度不夠強(qiáng)。雖然庫(kù)區(qū)政策擁有其他地區(qū)難以比擬的政策優(yōu)勢(shì)，但這一系列政策大多是以保證移民和城鎮(zhèn)工礦企業(yè)按期搬遷、保持庫(kù)區(qū)穩(wěn)定、解決庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的急迫問題等為基本取向，出臺(tái)的政策更多是為了維持現(xiàn)狀，或針對(duì)現(xiàn)實(shí)急難問題而不得不出臺(tái)的“救火”型的政策，沒有很好地在政策設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出“見之于未萌，防之于未發(fā)”的理念。比如，三峽水庫(kù)蓄水后水庫(kù)征地線上的部分地段出現(xiàn)坍岸、浸沒損

失，水面漂浮物清理，庫(kù)汊上增設(shè)的渡口運(yùn)行等水庫(kù)維護(hù)和管理目前尚無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響工作正常開展。已經(jīng)出臺(tái)的庫(kù)區(qū)發(fā)展政策力度不夠，政策內(nèi)容不具體，操作性較差。盡管在《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》中提出了三峽工程建設(shè)移民“采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針”，但現(xiàn)行扶持政策直接投入較少，扶持時(shí)間短，扶持方式不盡完善，主要包括建立后

期扶持基金、三峽電站稅收分成和設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，每年到縣約1億元左右，扶持時(shí)間一般在2015年前后，相對(duì)庫(kù)區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和巨大的就業(yè)壓力等現(xiàn)實(shí)問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫(kù)區(qū)吃飯與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。總之，現(xiàn)行政策未將移民遷建的強(qiáng)制性與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在自發(fā)性有機(jī)結(jié)合，還未在解決庫(kù)區(qū)現(xiàn)實(shí)困難與促進(jìn)庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安和建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制之間找到有效的政策契合點(diǎn)，著眼庫(kù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、促使庫(kù)區(qū)跟上全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而系統(tǒng)設(shè)計(jì)的政策偏少。

（三）政策原則的多、靈活的少，執(zhí)行效果不突出。再好的政策如果沒有好的實(shí)施機(jī)制，也容易偏離政策目標(biāo)，導(dǎo)致政策認(rèn)定和落實(shí)的成本過高，使政策優(yōu)惠幅度大打折扣、效果不佳。比如現(xiàn)行政策中的庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，目前國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的審批程序比較繁瑣，不論投資規(guī)模大小都需要通過國(guó)務(wù)院三峽辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部分別審查，還不包括省市和縣上的初審；加之國(guó)家部委審查要求各不同，更是增加了基層申報(bào)工作量和行政成本，影響了項(xiàng)目業(yè)主積極性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在使用比例上要求以貸款貼息為主，需占基金安排總量的60%以上，貼息申請(qǐng)還需附上利息支付憑證等，手續(xù)繁多。業(yè)主往往對(duì)繁瑣的申報(bào)程序望而生畏，有的在權(quán)衡得到的支持與付出的成本之后感到優(yōu)惠甚微，申報(bào)項(xiàng)目的積極性大為降低。再則，部分政策脫離庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要求縣級(jí)財(cái)政配套相應(yīng)資金，比如農(nóng)林水利建設(shè)、交通建設(shè)、社會(huì)保障等，為了爭(zhēng)取到上級(jí)支持，身為“吃飯財(cái)政”的奉節(jié)只能承諾配套，而實(shí)際上難以落實(shí)到位；部分政策因區(qū)位環(huán)境等限制而無法落實(shí)，比如將庫(kù)區(qū)區(qū)縣列為三峽經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放區(qū)、享受沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的政策，由于我們并不具有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，無法真正享受沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策，諸如此類的政策象征意義大于實(shí)質(zhì)性意義。

（四）政策過時(shí)的多、適時(shí)的少，填補(bǔ)空白不積極。隨著國(guó)家總體政策的調(diào)整和西部大開發(fā)等重大政策陸續(xù)出臺(tái)，中央在九十年代給予三峽庫(kù)區(qū)的部分特殊優(yōu)惠政策已經(jīng)過時(shí)，不再具有優(yōu)惠價(jià)值。比如企業(yè)所得稅減免政策，過去對(duì)庫(kù)區(qū)的優(yōu)惠幅度低于出臺(tái)的西部開發(fā)稅收政策，在同等條件下我縣將適用西部開發(fā)的政策規(guī)定，針對(duì)對(duì)庫(kù)區(qū)的所得稅優(yōu)惠政策已失去了打造政策特惠區(qū)的意義；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免政策在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的新的政策背景下，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)不再有繼續(xù)存在的價(jià)值。不僅如此，庫(kù)區(qū)現(xiàn)有政策在部分領(lǐng)域的還存在著政策“真空”。比如長(zhǎng)江中下游地區(qū)補(bǔ)償庫(kù)區(qū)及上游發(fā)展的利益分享機(jī)制亟待建立，庫(kù)區(qū)出口不暢、路網(wǎng)密度低、物流成本高、城鎮(zhèn)化程度偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等“瓶頸”亟待破解，加快要素市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng)建設(shè)等改善庫(kù)區(qū)發(fā)展環(huán)境方面的政策還基本沒有，需要抓緊研究。

三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的政策思考

促進(jìn)三峽移民安穩(wěn)致富是黨中央、國(guó)務(wù)院一貫的要求。錦濤總書記曾講“使庫(kù)區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動(dòng)就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)”。這些既是中央的關(guān)懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責(zé)任，需要強(qiáng)有力的政策作支撐。針對(duì)前述存在的問題，特作如下建議：

（一）加大國(guó)家投入，解決重大遺留問題。三峽工程建設(shè)期間，國(guó)家出臺(tái)的扶持優(yōu)惠政策雖然指向趨好，但由于庫(kù)區(qū)的各項(xiàng)政策的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，諸多遺留問題都因經(jīng)費(fèi)不足而不能妥善解決。奉節(jié)作為移民遷建任務(wù)的重點(diǎn)縣，對(duì)此應(yīng)該格外看重，在具體的政策項(xiàng)目上做好爭(zhēng)取中、省、市資金支持的大文章。比如積極爭(zhēng)取解決因農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數(shù)超規(guī)劃而需新增移民補(bǔ)償資金；根據(jù)有關(guān)法規(guī)（征用其它土地的補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按征用耕地的一半計(jì)算）解決因淹沒其它土地需增加的補(bǔ)償資金；按現(xiàn)行建設(shè)工程管理程序和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（如防震、消防、防雷等）復(fù)建移民房屋的造價(jià)對(duì)城鎮(zhèn)移民房屋進(jìn)行補(bǔ)償，且實(shí)行居民房屋與單位住宅同價(jià)，并解決新增投資資金；按有關(guān)政策規(guī)定在三峽電站收入中根據(jù)用電量和一定標(biāo)準(zhǔn)提取庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)，并按移民淹沒補(bǔ)償比例切塊縣專項(xiàng)用于水庫(kù)維護(hù)管理；此外還應(yīng)大力爭(zhēng)取國(guó)、省、市對(duì)解決因淹沒調(diào)查后庫(kù)區(qū)新增房屋補(bǔ)償?shù)馁Y金、庫(kù)周交通復(fù)建資金、因集鎮(zhèn)遷建規(guī)模擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題所需資金、淹沒搬遷學(xué)校和醫(yī)院的資金缺口、二次移民安置資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、庫(kù)區(qū)移民低保專項(xiàng)補(bǔ)助等政策資金，以真金白銀的政策扶持，使一大批庫(kù)區(qū)遺留問題得到妥善解決，為三峽工程后續(xù)扶持工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整完善政策，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)扶持力度。要積極組織開展現(xiàn)行扶持政策的清理，對(duì)不合時(shí)宜、不具效果的政策予以取消，同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)完善相關(guān)政策舉措，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)的扶持力度。要調(diào)整三峽工程建設(shè)基金征收使用政策，將受益于三峽電的廣東、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入轉(zhuǎn)換為三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展基金，用于支持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面；要完善現(xiàn)行的移民遷建“三原”政策，提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民遷建企事業(yè)單位和移民遷建房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)遷建企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造給予資金補(bǔ)助；要調(diào)整完善移民后期扶持政策，擴(kuò)大移民后期扶持對(duì)象，比照四川瀑布溝電提高移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行的每人每年380元提高到600元；要延長(zhǎng)移民后期扶持年限，由延長(zhǎng)到15年；要改進(jìn)移民后期扶持方式，原則上對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)占地移民、進(jìn)鎮(zhèn)安置的農(nóng)村移民、地災(zāi)治理和水環(huán)境治理搬遷的農(nóng)村移民直補(bǔ)到人，特困救助、養(yǎng)老補(bǔ)助、技能培訓(xùn)、上學(xué)資助、小額貸款貼息由縣級(jí)政府統(tǒng)籌；要完善庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持政策，將政策年限延長(zhǎng)到2020年，適當(dāng)擴(kuò)大基金支持范疇，并調(diào)整支持比例和方式；完善相關(guān)財(cái)政稅收政策，爭(zhēng)取中央以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)，并保持每年20%的增幅，將三峽電站增值稅及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加返還政策予以延續(xù)；要放寬進(jìn)出口稅收、資源綜合利用稅等優(yōu)惠政策支持范疇，調(diào)整完善對(duì)口支援政策，為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的政策力量支撐。

（三）頒布實(shí)施新政，給力庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要幫助庫(kù)區(qū)培育發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)支持天然氣化工產(chǎn)業(yè)和鋁土礦、水能發(fā)電、煤電、水泥用灰?guī)r等相對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，在符合環(huán)保要求的前提下，適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，優(yōu)先布局和審批此類項(xiàng)目，從資源供給、投資擺布、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要支持庫(kù)區(qū)創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)生豬、柑橘、榨菜、紡織品等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)建立生產(chǎn)出口加工基地優(yōu)先安排研發(fā)、技改貼息資金，并優(yōu)先安排出口配額；要實(shí)行工業(yè)企業(yè)部分增值稅返還、開展增值稅轉(zhuǎn)型優(yōu)先試點(diǎn)和企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅等實(shí)行稅收優(yōu)惠，并對(duì)移民遷建企業(yè)歷史欠稅予以免除，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要實(shí)行特殊的金融扶持政策，采取增發(fā)央行專項(xiàng)等額票據(jù)、剝離給金融資產(chǎn)管理公司或中央財(cái)政一次性撥付資金等方式支持庫(kù)區(qū)發(fā)展，適度擴(kuò)大全縣金融機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限和授信額度，簡(jiǎn)化貸款審批程序，破解發(fā)展的融資難題；要在土地審批上予以政策傾傾斜，對(duì)庫(kù)區(qū)電源建設(shè)、電力供給以及用電價(jià)格上給予支持，進(jìn)一步優(yōu)化庫(kù)區(qū)發(fā)展環(huán)境；要把庫(kù)區(qū)公路、鐵路、港口碼頭、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目列入國(guó)家相關(guān)專題規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持；要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游水利建設(shè)、啟動(dòng)三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策；要加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民子女教育和義務(wù)教育的支持力度，給予職業(yè)教育項(xiàng)目支持，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)庫(kù)區(qū)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展予以特殊政策；要采取更加積極的獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金額，實(shí)施更具激勵(lì)性的人口與計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格地控制庫(kù)區(qū)人口增長(zhǎng)，緩解全縣人口壓力，促進(jìn)人與自然的和諧。

（四）爭(zhēng)取扶持政策，舉全縣之力促庫(kù)區(qū)騰飛。要爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政政策，尤其是市財(cái)政對(duì)我縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)以市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)，每年保持10-15%的增幅；對(duì)市里在庫(kù)區(qū)收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，請(qǐng)求通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目予以全部返還；要爭(zhēng)取上級(jí)稅收政策，對(duì)庫(kù)區(qū)新建企業(yè)，自獲利起，兩年內(nèi)市級(jí)稅收由財(cái)政全額返還，第三至第五年減半返還，增強(qiáng)企業(yè)起步發(fā)展能力；要爭(zhēng)取上級(jí)金融政策，建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，構(gòu)建庫(kù)區(qū)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)金融調(diào)控機(jī)制；要爭(zhēng)取上級(jí)土地政策，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編分解建設(shè)用地指標(biāo)和用地安排時(shí)，充分考慮庫(kù)區(qū)的實(shí)際需要，優(yōu)先安排庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，以解決建設(shè)用地緊張問題；要爭(zhēng)取社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，全面完成庫(kù)區(qū)中小學(xué)危房改造，按1：1配套縣級(jí)職教中心建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范和重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)等專項(xiàng)資金數(shù)額，打造具有過硬就業(yè)能力的三峽移民。

第四篇：三峽工程——移民政策評(píng)估報(bào)告

三峽工程——移民政策評(píng)估報(bào)告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分

評(píng)估項(xiàng)目名稱：三峽移民工作

評(píng)估報(bào)告書

評(píng)估人：王國(guó)建

評(píng)估報(bào)告提交日期：2010年12月8日

一．評(píng)估對(duì)象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評(píng)政策信息的收集

堅(jiān)持依法移民是三峽移民工作的內(nèi)在要求，是依法行政的具體體現(xiàn)，這既是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，是擺在我們面前一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，需要認(rèn)真進(jìn)行研討和探索。重慶市直轄以后，擔(dān)負(fù)著三峽庫(kù)區(qū)百萬移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規(guī)范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫(kù)區(qū)各級(jí)政府及移民機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際，在堅(jiān)持依法移民方面努力探索實(shí)踐，作了大量的基礎(chǔ)性工作，促使移民政策法規(guī)工作全面起動(dòng)，并取得了初步成果。

抓基礎(chǔ)，建章立法，促使移民工作邁入規(guī)范化，法制化軌道；抓重點(diǎn)，深入開展移民政策法規(guī)調(diào)查研究；抓保障，加強(qiáng)移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)；抓焦點(diǎn)，深入開展移民政策法規(guī)宣傳。

出自：“堅(jiān)持依法移民的實(shí)踐與探索——重慶市三峽移民政策法規(guī)工作紀(jì)實(shí)”作者：郎誠(chéng)三峽移民工作也是我國(guó)水庫(kù)移民工作發(fā)展與進(jìn)步的縮影。三峽移民安置遵循開發(fā)性移民方針，在國(guó)內(nèi)第一次引入環(huán)境容量的概念，根據(jù)庫(kù)區(qū)生態(tài)承載能力，按照可持續(xù)發(fā)展要求制定移民安置規(guī)劃和有關(guān)政策。在移民安置方式上，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，探索了完善移民社會(huì)保障的試點(diǎn)，促進(jìn)了124.55萬移民的搬遷安置及其生產(chǎn)生活恢復(fù)。

在三峽移民搬遷安置任務(wù)完成后，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求，庫(kù)區(qū)在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還面臨一些問題，這些問題關(guān)系到移民和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到三峽工程綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮。黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)三峽工程可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)作出開展后續(xù)工作的決策。

出自：“國(guó)務(wù)院三峽辦負(fù)責(zé)人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定三峽工程水庫(kù)移民實(shí)行開發(fā)性移民方針。1985

年至1992年三峽工程移民工作進(jìn)行了8年試點(diǎn)，1993年開始大規(guī)模實(shí)施。至1997

年10月底，在開發(fā)性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務(wù)順利完成，保證

了大江截流的如期實(shí)現(xiàn)。大規(guī)模實(shí)施5年間，三峽庫(kù)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，開發(fā)性移民方針日益深人人心。實(shí)踐證明，開發(fā)性移民方針是能夠使水庫(kù)移民

“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針，是“對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)移民負(fù)責(zé)、對(duì)歷

史負(fù)責(zé)”的方針。開發(fā)性移民方針的重要原則之一，是要對(duì)水庫(kù)淹沒的公私財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑?/p>

則，即開發(fā)性移民補(bǔ)償原則。

對(duì)三峽水庫(kù)移民的補(bǔ)償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價(jià)性補(bǔ)償，這樣補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱四軌蜃屢泼裨谛掳徇w的地方按照原標(biāo)準(zhǔn)(磚混結(jié)構(gòu))、原規(guī)模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當(dāng)發(fā)展性補(bǔ)償，這類補(bǔ)償主要體現(xiàn)在對(duì)受淹城市、縣城和集

鎮(zhèn)在搬遷后的新城鎮(zhèn)的占地規(guī)模上，還體現(xiàn)在對(duì)新城鎮(zhèn)用水、用電容量及設(shè)施的補(bǔ)償上。

第三種類型是動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)性補(bǔ)償，開發(fā)性移民與賠償性移民的根本區(qū)別之一就

是考慮了動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)因素，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是考慮了移民的動(dòng)態(tài)

增長(zhǎng)；另一方面是考慮了移民補(bǔ)償資金在使用過程中的物價(jià)上漲(通貨膨脹)因

素。

實(shí)事求是、認(rèn)真細(xì)致地搞好淹沒線以下的人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，也可以說

這是計(jì)算水庫(kù)移民補(bǔ)償性投資的基礎(chǔ)，是執(zhí)行好開發(fā)性移民補(bǔ)償原則的基礎(chǔ)。

開發(fā)性移民的補(bǔ)償原則，還要在實(shí)踐中不斷完善，要執(zhí)行好這個(gè)原則，關(guān)鍵

是要處理好搬遷與發(fā)展的關(guān)系。庫(kù)區(qū)移民安置是加速庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)

遇，三峽庫(kù)區(qū)許多縣(區(qū))，都把移民工作放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位，以移民安置

帶動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)移民發(fā)展，成效十分顯著。

出自：“簡(jiǎn)論三峽工程開發(fā)性移民的補(bǔ)償原則”

三.被評(píng)政策信息的分析

三峽工程移民實(shí)行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置

與移民自找門路安置相結(jié)合。從安置地的遠(yuǎn)近可粗略地分為：外地后靠安置（縣

內(nèi)）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗、語(yǔ)言等生活環(huán)境沒有明顯的差異，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合相對(duì)容易，是

移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”，社區(qū)歸屬感有待加強(qiáng)

（一）移民對(duì)外遷持肯定態(tài)度

調(diào)查表明，多數(shù)移民對(duì)外遷持肯定態(tài)度，愿意外遷；也有移民認(rèn)為是為了國(guó)家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區(qū)歸屬感有待提高

社區(qū)歸屬感是指居民對(duì)本社區(qū)地域和人群集合認(rèn)同、喜愛和依戀的感覺。移民

對(duì)安置地文化習(xí)俗的適應(yīng)性，移民對(duì)搬遷后未來發(fā)展前景的預(yù)期，移民對(duì)當(dāng)?shù)卣?/p>

府的幫扶政策的評(píng)價(jià)。

2、移民貧困問題

三峽工程農(nóng)村移民安置采取“以農(nóng)為本、以土為本”的原則，移民的貧困問題

包括兩個(gè)方面：絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困：

（一）絕對(duì)貧困

三峽庫(kù)庫(kù)區(qū)山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落

后。這些因素制約了該地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。這是自然原因。同時(shí)，由于三峽工程

較長(zhǎng)時(shí)間處于論證階段，國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)的投入受到限制。

（二）相對(duì)貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，生活水平相對(duì)較高，這是

選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g在絕對(duì)貧困之上又存在相對(duì)

貧困。

3、移民特殊身份意識(shí)濃，依賴心理強(qiáng)

三峽移民搬遷實(shí)行國(guó)家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合的原則，采取前期補(bǔ)

償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針。移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要政府扶持，但從根本

上說需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過是一種輔助手段，但是部分移

民卻想方設(shè)法從政府那里多得點(diǎn)實(shí)惠。

4、移民法規(guī)法制宣傳任務(wù)緊迫，移民工作的透明性有待加強(qiáng)

移民法規(guī)法制宣傳包括兩個(gè)方面：一是宣傳國(guó)家的移民條例與各有關(guān)省市的實(shí)

施辦法和

規(guī)定等；二是向移民宣傳安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實(shí)施情況。

（一）宣傳國(guó)家移民條例與各有關(guān)省市的實(shí)施辦法和規(guī)定

這種宣傳當(dāng)然不應(yīng)局限于遷出的移民，而應(yīng)面向所有的移民和普通群眾，且應(yīng)

注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實(shí)施情況

由于地方差異，某些法規(guī)的執(zhí)行情況不盡一樣。因此，急需對(duì)移民進(jìn)行相關(guān)法

律法規(guī)，特別是遷入地地方法規(guī)的宣傳。為此，要組織實(shí)施“政策法規(guī)宣傳工程”，以增強(qiáng)移民法律意識(shí)，提高移民知法、守法的自覺性。

（三）提高移民工作的透明度

國(guó)家到底給了移民多少優(yōu)惠政策、多少補(bǔ)償資金不清楚、不透明或不相信地方

移民干部的宣傳，甚至地方移民機(jī)構(gòu)印發(fā)“移民法規(guī)節(jié)選本”，移民也認(rèn)為是“刪

除了對(duì)移民有利的部分，保留了對(duì)移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地

政府、移民機(jī)構(gòu)、移民干部之間產(chǎn)生不信任感。造成這種狀況，可以說有移民的不理解，但對(duì)移民政策法規(guī)的宣傳工作也應(yīng)引起反思。

5、移民素質(zhì)有待提高，移民子女教育應(yīng)引起重視

（一）移民文化素質(zhì)有待提高

移民文化素質(zhì)普遍偏低，受教育年限較短。對(duì)此，要開展大量的工作。有的移

民不會(huì)種稻谷，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋汀笆职咽帧钡亟獭．?dāng)?shù)匕l(fā)展的一些種養(yǎng)殖業(yè)，如無

公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對(duì)移民也是新問題。這些種養(yǎng)殖業(yè)都是移民盡快達(dá)到

或超過當(dāng)?shù)鼐用裆钏降闹匾緩?，需要開展大量的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，才能盡快

發(fā)展起來。因此，要通過各種途徑加大對(duì)移民的教育，使移民素質(zhì)逐步提高。

（二）移民子女教育應(yīng)引起重視

移民對(duì)子女教育問題的看法，當(dāng)前要注意防止的問題是：移民目前經(jīng)濟(jì)較為困

難。

四.得出評(píng)估結(jié)論.三峽工程農(nóng)村移民安置的重要地位

三峽工程農(nóng)村移民安置是三峽工程移民安置最關(guān)鍵的部分，它的成敗直接關(guān)

系到三峽工程移民安置的成敗。.三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題

三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃自1993年實(shí)施以來取得了很大的進(jìn)展。

（1）庫(kù)區(qū)環(huán)境容量是影響移民安置規(guī)劃實(shí)施的最大變數(shù)。環(huán)境容量是制定和實(shí)

施移民安置規(guī)劃的前提。（2）高昂的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本導(dǎo)致土地開發(fā)得不償失。（3）

利益矛盾妨礙土地調(diào)整計(jì)劃的實(shí)施。（4）移民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承受不起日益上漲的建

房支出。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境。

3.對(duì)策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫(kù)區(qū)日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)，分配與農(nóng)村移民重任相匹配的資源。（3）穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程，為

庫(kù)區(qū)大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（4）健全和完善移民參與機(jī)制，增強(qiáng)移民規(guī)

劃的透明度。

第五篇：三峽工程——移民政策評(píng)估報(bào)告

三峽工程——移民政策評(píng)估報(bào)告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分 評(píng)估項(xiàng)目名稱：三峽移民工作 評(píng)估報(bào)告書 評(píng)估人：王國(guó)建

評(píng)估報(bào)告提交日期：2010年12月8日

一．評(píng)估對(duì)象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評(píng)政策信息的收集

堅(jiān)持依法移民是三峽移民工作的內(nèi)在要求，是依法行政的具體體現(xiàn)，這既是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，是擺在我們面前一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，需要認(rèn)真進(jìn)行研討和探索。重慶市直轄以后，擔(dān)負(fù)著三峽庫(kù)區(qū)百萬移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規(guī)范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫(kù)區(qū)各級(jí)政府及移民機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際，在堅(jiān)持依法移民方面努力探索實(shí)踐，作了大量的基礎(chǔ)性工作，促使移民政策法規(guī)工作全面起動(dòng)，并取得了初步成果。

抓基礎(chǔ)，建章立法，促使移民工作邁入規(guī)范化，法制化軌道；抓重點(diǎn)，深入開展移民政策法規(guī)調(diào)查研究；抓保障，加強(qiáng)移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)；抓焦點(diǎn)，深入開展移民政策法規(guī)宣傳。

出自：“堅(jiān)持依法移民的實(shí)踐與探索——重慶市三峽移民政策法規(guī)工作紀(jì)實(shí)” 作者：郎誠(chéng)

三峽移民工作也是我國(guó)水庫(kù)移民工作發(fā)展與進(jìn)步的縮影。三峽移民安置遵循開發(fā)性移民方針，在國(guó)內(nèi)第一次引入環(huán)境容量的概念，根據(jù)庫(kù)區(qū)生態(tài)承載能力，按照可持續(xù)發(fā)展要求制定移民安置規(guī)劃和有關(guān)政策。在移民安置方式上，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，探索了完善移民社會(huì)保障的試點(diǎn)，促進(jìn)了124.55萬移民的搬遷安置及其生產(chǎn)生活恢復(fù)。

在三峽移民搬遷安置任務(wù)完成后，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求，庫(kù)區(qū)在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還面臨一些問題，這些問題關(guān)系到移民和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到三峽工程綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮。黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)三峽工程可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)作出開展后續(xù)工作的決策。

出自：“國(guó)務(wù)院三峽辦負(fù)責(zé)人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定三峽工程水庫(kù)移民實(shí)行開發(fā)性移民方針。1985年至1992年三峽工程移民工作進(jìn)行了8年試點(diǎn)，1993年開始大規(guī)模實(shí)施。至1997年10月底，在開發(fā)性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務(wù)順利完成，保證了大江截流的如期實(shí)現(xiàn)。大規(guī)模實(shí)施5年間，三峽庫(kù)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，開發(fā)性移民方針日益深人人心。實(shí)踐證明，開發(fā)性移民方針是能夠使水庫(kù)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針，是“對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)移民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)”的方針。

開發(fā)性移民方針的重要原則之一，是要對(duì)水庫(kù)淹沒的公私財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即開發(fā)性移民補(bǔ)償原則。

對(duì)三峽水庫(kù)移民的補(bǔ)償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價(jià)性補(bǔ)償，這樣補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱四軌蜃屢泼裨谛掳徇w的地方按照原標(biāo)準(zhǔn)(磚混結(jié)構(gòu))、原規(guī)模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當(dāng)發(fā)展性補(bǔ)償，這類補(bǔ)償主要體現(xiàn)在對(duì)受淹城市、縣城和集鎮(zhèn)在搬遷后的新城鎮(zhèn)的占地規(guī)模上，還體現(xiàn)在對(duì)新城鎮(zhèn)用水、用電容量及設(shè)施的補(bǔ)償上。

第三種類型是動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)性補(bǔ)償，開發(fā)性移民與賠償性移民的根本區(qū)別之一就是考慮了動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)因素，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是考慮了移民的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)；另一方面是考慮了移民補(bǔ)償資金在使用過程中的物價(jià)上漲(通貨膨脹)因素。

實(shí)事求是、認(rèn)真細(xì)致地搞好淹沒線以下的人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，也可以說這是計(jì)算水庫(kù)移民補(bǔ)償性投資的基礎(chǔ)，是執(zhí)行好開發(fā)性移民補(bǔ)償原則的基礎(chǔ)。

開發(fā)性移民的補(bǔ)償原則，還要在實(shí)踐中不斷完善，要執(zhí)行好這個(gè)原則，關(guān)鍵是要處理好搬遷與發(fā) 展的關(guān)系。庫(kù)區(qū)移民安置是加速庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，三峽庫(kù)區(qū)許多縣(區(qū))，都把移民工作放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位，以移民安置帶動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)移民發(fā)展，成效十分顯著。

出自：“簡(jiǎn)論三峽工程開發(fā)性移民的補(bǔ)償原則”

三.被評(píng)政策信息的分析

三峽工程移民實(shí)行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合。從安置地的遠(yuǎn)近可粗略地分為：外地后靠安置（縣內(nèi)）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗、語(yǔ)言等生活環(huán)境沒有明顯的差異，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合相對(duì)容易，是移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”，社區(qū)歸屬感有待加強(qiáng)

（一）移民對(duì)外遷持肯定態(tài)度

調(diào)查表明，多數(shù)移民對(duì)外遷持肯定態(tài)度，愿意外遷；也有移民認(rèn)為是為了國(guó)家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區(qū)歸屬感有待提高

社區(qū)歸屬感是指居民對(duì)本社區(qū)地域和人群集合認(rèn)同、喜愛和依戀的感覺。移民對(duì)安置地文化習(xí)俗的適應(yīng)性，移民對(duì)搬遷后未來發(fā)展前景的預(yù)期，移民對(duì)當(dāng)?shù)卣膸头稣叩脑u(píng)價(jià)。

2、移民貧困問題

三峽工程農(nóng)村移民安置采取“以農(nóng)為本、以土為本”的原則，移民的貧困問題包括兩個(gè)方面：絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困：

（一）絕對(duì)貧困

三峽庫(kù)庫(kù)區(qū)山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落后。這些因素制約了該地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。這是自然原因。同時(shí)，由于三峽工程較長(zhǎng)時(shí)間處于論證階段，國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)的投入受到限制。

（二）相對(duì)貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，生活水平相對(duì)較高，這是選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g在絕對(duì)貧困之上又存在相對(duì)貧困。

3、移民特殊身份意識(shí)濃，依賴心理強(qiáng)

三峽移民搬遷實(shí)行國(guó)家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合的原則，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針。移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要政府扶持，但從根本上說需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過是一種輔助手段，但是部分移民卻想方設(shè)法從政府那里多得點(diǎn)實(shí)惠。

4、移民法規(guī)法制宣傳任務(wù)緊迫，移民工作的透明性有待加強(qiáng)

移民法規(guī)法制宣傳包括兩個(gè)方面：一是宣傳國(guó)家的移民條例與各有關(guān)省市的實(shí)施辦法和

規(guī)定等；二是向移民宣傳安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實(shí)施情況。

（一）宣傳國(guó)家移民條例與各有關(guān)省市的實(shí)施辦法和規(guī)定

這種宣傳當(dāng)然不應(yīng)局限于遷出的移民，而應(yīng)面向所有的移民和普通群眾，且應(yīng)注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實(shí)施情況

由于地方差異，某些法規(guī)的執(zhí)行情況不盡一樣。因此，急需對(duì)移民進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)，特別是遷入地地方法規(guī)的宣傳。為此，要組織實(shí)施“政策法規(guī)宣傳工程”，以增強(qiáng)移民法律意識(shí)，提高移民知法、守法的自覺性。

（三）提高移民工作的透明度

國(guó)家到底給了移民多少優(yōu)惠政策、多少補(bǔ)償資金不清楚、不透明或不相信地方移民干部的宣傳，甚至地方移民機(jī)構(gòu)印發(fā)“移民法規(guī)節(jié)選本”，移民也認(rèn)為是“刪除了對(duì)移民有利的部分，保留了對(duì)移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地政府、移民機(jī)構(gòu)、移民干部之間產(chǎn)生不信任感。造成這種狀況，可以說有移民的不理解，但對(duì)移民政策法規(guī)的宣傳工作也應(yīng)引起反思。

5、移民素質(zhì)有待提高，移民子女教育應(yīng)引起重視

（一）移民文化素質(zhì)有待提高

移民文化素質(zhì)普遍偏低，受教育年限較短。對(duì)此，要開展大量的工作。有的移民不會(huì)種稻谷，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋汀笆职咽帧钡亟?。?dāng)?shù)匕l(fā)展的一些種養(yǎng)殖業(yè)，如無公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對(duì)移民也是新問題。這些種養(yǎng)殖業(yè)都是移民盡快達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐用裆钏降闹匾緩剑枰_展大量的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，才能盡快發(fā)展起來。因此，要通過各種途徑加大對(duì)移民的教育，使移民素質(zhì)逐步提高。

（二）移民子女教育應(yīng)引起重視

移民對(duì)子女教育問題的看法，當(dāng)前要注意防止的問題是：移民目前經(jīng)濟(jì)較為困難。

四.得出評(píng)估結(jié)論.三峽工程農(nóng)村移民安置的重要地位

三峽工程農(nóng)村移民安置是三峽工程移民安置最關(guān)鍵的部分，它的成敗直接關(guān)系到三峽工程移民安置的成敗。

2.三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題

三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃自1993年實(shí)施以來取得了很大的進(jìn)展。

（1）庫(kù)區(qū)環(huán)境容量是影響移民安置規(guī)劃實(shí)施的最大變數(shù)。環(huán)境容量是制定和實(shí)施移民安置規(guī)劃的前提。（2）高昂的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本導(dǎo)致土地開發(fā)得不償失。（3）利益矛盾妨礙土地調(diào)整計(jì)劃的實(shí)施。（4）移民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承受不起日益上漲的建房支出。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境。

3.對(duì)策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫(kù)區(qū)日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分配與農(nóng)村移民重任相匹配的資源。（3）穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程，為庫(kù)區(qū)大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（4）健全和完善移民參與機(jī)制，增強(qiáng)移民規(guī)劃的透明度。