第一篇：中共宿遷市委宿遷市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(精)

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 宿發(fā)〔2012〕1號(hào)

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加速全面小康進(jìn)程的迫切需要，更是落實(shí)“一三六七”戰(zhàn)略部署、突出“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快”工作導(dǎo)向的重要舉措。做好2012年“三農(nóng)”工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市第四次黨代會(huì)、市三屆人大五次會(huì)議的部署要求，以實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)步伐，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)更大突破、實(shí)現(xiàn)全面小康提供有力支撐。

一、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃。以市農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)為依托，圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、技術(shù)、模式的研發(fā)推廣，支持不少于30項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大品種創(chuàng)新，年內(nèi)全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)良品種創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)水稻、小麥等主要農(nóng)作物，番茄、辣椒、西瓜、食用菌等設(shè)施蔬菜，以及抗逆、抗病蟲、觀賞性特色花卉、觀葉植物等新品種的引進(jìn)和選育，確保2—3個(gè)品種參加省級(jí)以上農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)或生產(chǎn)試驗(yàn)，1—2個(gè)品種通過省或國(guó)家審定，自主育成品種在宿遷地區(qū)市場(chǎng)占有率達(dá)到20%以上。加強(qiáng)設(shè)施環(huán)境調(diào)控技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化高效栽培、病蟲害防控、連作障礙防治等技術(shù)集成創(chuàng)新與示范，研究制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)

準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范。開展生態(tài)安全畜禽（水產(chǎn)）優(yōu)質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)、新型高效安全專用肥料、畜禽養(yǎng)殖糞便廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用和病蟲害生物防治等循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)與示范，研發(fā)推廣米糠、麩皮等副產(chǎn)品高效提取、水產(chǎn)品精深加工、肉類食品加工、設(shè)施蔬菜貯運(yùn)保鮮、意楊深加工等關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持市農(nóng)科院加快宿豫區(qū)運(yùn)河灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，新建3000平方米研發(fā)辦公樓以及倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，開展水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖及花木快繁育苗，新建泗洪特種水產(chǎn)示范基地、沭陽(yáng)花卉苗木繁育示范基地。推進(jìn)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)（宿遷）設(shè)施園藝研究院、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院泗洪西南崗生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)研究中心、南京林業(yè)大學(xué)（泗陽(yáng)）楊木加工利用研究院的實(shí)驗(yàn)室、示范基地和研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，與企業(yè)合作開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)項(xiàng)目10個(gè)以上。啟動(dòng)南京林業(yè)大學(xué)（沭陽(yáng)）花木產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、沭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持荷蘭綠港、瑞克斯旺世界中緯度育苗中心、宿遷農(nóng)科院種苗中心和寶迪祖母代原種母豬繁殖場(chǎng)開展高效種養(yǎng)、種子種苗繁育、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)1—2個(gè)宿遷特有的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，年內(nèi)蔬菜工廠化育苗

量達(dá)3億株，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)量達(dá)18億尾。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)培育，年內(nèi)全市省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)達(dá)25家。支持企業(yè)與高校院所共建院士工作站、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，新增涉農(nóng)省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家以上。組織產(chǎn)學(xué)研洽談會(huì)、技術(shù)供需對(duì)接會(huì)、教授專家進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，推進(jìn)校企聯(lián)盟建設(shè)。

（三）注重農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。通過內(nèi)培外引橫聯(lián)的方式，加強(qiáng)宿遷農(nóng)科院科研人才隊(duì)伍建設(shè)，年內(nèi)科技人員達(dá)到30人以上，其中具有副研究員以上職稱達(dá)到10人以上。積極引進(jìn)意楊深加工、食品加工、生物肥料、水產(chǎn)等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，年內(nèi)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才30名以上，引進(jìn)和培養(yǎng)高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1—2個(gè)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)專家實(shí)行“一事一議”、“一人一策”，解決其工資待遇、科研經(jīng)費(fèi)、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等問題。著力培養(yǎng)優(yōu)秀本土科技人才，加大“135”工程實(shí)施力度，支持中青年科技骨干開展涉農(nóng)項(xiàng)目研發(fā)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目中45歲以下中青年科技人員作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不低于50%。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品供給的水平和質(zhì)量

（一）提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施糧食豐產(chǎn)增收行動(dòng)計(jì)劃，開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，糧食單產(chǎn)達(dá)到 440公斤以上。加快水稻“四改”步伐，年內(nèi)新完成“秈改粳”80萬畝，實(shí)施“旱改水”10.2萬畝，新增機(jī)插秧面積40萬畝以上。推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，重點(diǎn)發(fā)展日光溫室、智能溫室、連棟大棚等設(shè)施，建設(shè)城郊應(yīng)時(shí)內(nèi)銷、加工出口和沿路特色設(shè)施蔬菜基地，新增設(shè)施蔬菜面積10萬畝以上。穩(wěn)定發(fā)展畜牧生產(chǎn)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉雞、生豬、奶牛和生態(tài)水禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)健康養(yǎng)殖，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%，全年肉、蛋、奶產(chǎn)量增長(zhǎng)4%。加

快發(fā)展高效設(shè)施漁業(yè)，推進(jìn)高效漁業(yè)設(shè)施化、規(guī)?；?、生態(tài)化，打造“兩湖”優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)，新增改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘2萬畝。年內(nèi)新增高效農(nóng)業(yè)40萬畝，高效漁業(yè)15萬畝，高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積比重提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)態(tài)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)支持現(xiàn)有省市級(jí)園區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)，完善科技培訓(xùn)、種苗繁育、質(zhì)量檢測(cè)、電子商務(wù)等配套服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，年內(nèi)全市確保新建省級(jí)園區(qū)2個(gè)、市級(jí)園區(qū)3個(gè)以上。積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，年內(nèi)確保建成3個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比提高到1.2：

1。深入實(shí)施“四擴(kuò)四提”工程，開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提升年”活動(dòng)，年內(nèi)組織二期市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人到清華大學(xué)辦班學(xué)習(xí)，重點(diǎn)支持綠港農(nóng)業(yè)、蘇北花卉、中糧肉食、益客食品、蒙牛乳業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的“農(nóng)”字號(hào)大企業(yè)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目

100個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目10個(gè)以上。以臺(tái)灣為重點(diǎn)突出抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金的引進(jìn)，在臺(tái)灣舉辦農(nóng)業(yè)招商會(huì)，培植出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。重點(diǎn)加快縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，年內(nèi)泗洪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心要確保通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，其它縣（區(qū)）要具備主要農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)能力。加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，配備必要的人員和檢測(cè)設(shè)備，年內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室全

覆蓋，具備主要農(nóng)畜產(chǎn)品的快速檢測(cè)能力，鼓勵(lì)條件較好的蔬菜基地自行設(shè)立檢測(cè)室，配備蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)儀。開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，建立質(zhì)量安全事件應(yīng)急管理機(jī)制，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測(cè)力度和頻次。年內(nèi)新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)，認(rèn)定“三品”基地面積20萬畝以上。

（四）加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)市政府與省農(nóng)科院簽訂的合作協(xié)議，一季度制定完成“省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市”建設(shè)規(guī)劃。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，年內(nèi)每個(gè)縣（區(qū)）都要新建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2處以上。推廣稻麥秸稈機(jī)械化還田，拓寬秸稈利用途徑，控制農(nóng)業(yè)面源污染，年內(nèi)全市新建規(guī)模禽畜場(chǎng)大中型沼氣工程20處以上、秸稈氣化集中供氣工程2處以上。積極推進(jìn)全國(guó)綠化模范城市創(chuàng)建，實(shí)施綠化景觀、綠色人居、綠色通道、綠色屏障、綠色提升“五大工程”，提升城鄉(xiāng)綠化水平。以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，大力發(fā)展中心城市觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、沭陽(yáng)花鄉(xiāng)觀光區(qū)、環(huán)湖生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、黃河故道田園觀光區(qū)等休閑觀光農(nóng)業(yè)。

三、加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，完善農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)體系

（一）健全基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加快“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障”的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)，沭陽(yáng)縣要抓緊完成“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心建設(shè)的掃尾工作；泗洪縣、泗陽(yáng)縣要切實(shí)

加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，三季度前確保完成；宿豫區(qū)、宿城區(qū)要在一季度按照規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)，年內(nèi)全面完成。各縣（區(qū)）人民政府要落實(shí)項(xiàng)目配套資金，明確建設(shè)責(zé)任，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)、按規(guī)劃要求實(shí)施到位并通過省級(jí)驗(yàn)收。配齊農(nóng)服中心工作人員，嚴(yán)格上崗條件，全面推行人員聘用、績(jī)效考評(píng)、推廣責(zé)任、知識(shí)更新以及多元推廣制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等方面的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息全覆蓋工程，充分利用好宿遷惠農(nóng)網(wǎng)、宿遷人人科普網(wǎng)、12316農(nóng)林咨詢系統(tǒng)、農(nóng)家致富手機(jī)報(bào)、平安農(nóng)機(jī)通等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化的作用，年內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率提高到80%。

（二）建立現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。以江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院為主體，圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式，大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷推介技能，年內(nèi)確保完成各類培訓(xùn)1萬人次以上。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會(huì)力量積極參與農(nóng)民科技培訓(xùn)，努力擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。探索建立基層農(nóng)技推廣人員終身教育機(jī)制，有計(jì)劃地安排基層農(nóng)技推廣人員開展知識(shí)更新。全年開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)200人以上。年內(nèi)，持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)工商資本、外商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)戶、基地共創(chuàng)或共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、組織、協(xié)會(huì)，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展種子種苗供應(yīng)、農(nóng)資植保、機(jī)械作業(yè)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技新成果示范應(yīng)用、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)村金融保險(xiǎn)和信息經(jīng)紀(jì)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。積極探索農(nóng)戶廣泛參與的“農(nóng)業(yè)家政服務(wù)”，組建農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織，開展自我服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

四、改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)皂河灌區(qū)、來龍灌區(qū)等大型灌區(qū)改造工程、高效節(jié)水和水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏?？h級(jí)河道9條，整治255個(gè)村莊河塘。加快實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣、農(nóng)田排灌暢通等小型農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)田排灌條件。貫徹執(zhí)行節(jié)水灌溉稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大節(jié)水灌溉新設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模。發(fā)展水利科技、防汛抗旱、灌溉排澇服務(wù)、農(nóng)村水利合作社等專業(yè)組織，因地制宜推廣水利科技新技術(shù)、新工藝，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，通過新建和改造水廠，鋪設(shè)配水管網(wǎng)，解決35.4萬人飲水不安全問題。

（二）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，突出黃河故道和丘陵山區(qū)開發(fā)利用，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)

劃、集中投入、連片推進(jìn)、綜合開發(fā)，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)，配套實(shí)施土地平整、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)工程等措施，年內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝。普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)施測(cè)土配方施肥面積550萬畝次以上。加大有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼、綠肥種植補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化地力培肥，提升地力水平。

（三）提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。推進(jìn)稻麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到83%。加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，高效農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，秸稈機(jī)械化全量還田率超過40%。加大農(nóng)機(jī)科技示范基地建設(shè)力度，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。大力推廣林牧、水產(chǎn)、花木、蔬菜等先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械2000臺(tái)（套）。重點(diǎn)推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設(shè)喂料飲水、環(huán)境控制、疫病防治等機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備，提升畜禽健康養(yǎng)殖水平。推進(jìn)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

五、加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)步伐。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“六項(xiàng)工程”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，各縣（區(qū)）要確保年內(nèi)改造提升一個(gè)上規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持市區(qū)華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)做大做強(qiáng)，積極推動(dòng)其與上海、南京、杭州、蘇州、無錫、張家港等大中城市知名農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)合作，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接，組織直供直銷、產(chǎn)銷對(duì)接等活動(dòng)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，形成一定規(guī)模的物流配送能力，年內(nèi)交易額力爭(zhēng)突破10億元。積極推進(jìn)市

區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)升級(jí)改造基礎(chǔ)較好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，全面清理關(guān)閉馬路市場(chǎng)，培育樹立示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和信息化工程建設(shè)，提高科學(xué)儲(chǔ)糧和管理水平。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善和更新檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力。

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。充分利用宿遷天下糧緣網(wǎng)、金橋農(nóng)網(wǎng)、市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)網(wǎng)等資源，大力推動(dòng)網(wǎng)上展示和網(wǎng)上交易，加快建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、高效農(nóng)業(yè)基地的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，年內(nèi)全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易規(guī)模突破10億元。積極探索“超市+專業(yè)合作社+基地”、“批發(fā)市場(chǎng)+專業(yè)合作社+基地”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地”等營(yíng)銷模式，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)模，年內(nèi)全市培育建成10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)直銷體系建設(shè)，大力推廣“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品集中用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)在大中型城市設(shè)立宿遷名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)。年內(nèi)全市農(nóng)產(chǎn)品直銷額突破10億元。精心組織好第二屆生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，宣傳推介宿遷生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。年內(nèi)，全市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。建立健全職責(zé)明確、多方聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)及時(shí)的市場(chǎng)調(diào)控體系，以大型龍頭企業(yè)為骨干的應(yīng)急商品供應(yīng)基地和投放網(wǎng)絡(luò)體系，政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備相結(jié)合的重要商品儲(chǔ)備體系。嚴(yán)格落實(shí)糧食、食用油、豬肉、蔬菜等儲(chǔ)備計(jì)劃，提高重要生活必需品商品應(yīng)急保供能力。推進(jìn)“幸

福菜籃子”工程，全市新增平價(jià)蔬菜商店不少于30家。執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)政策，滿足農(nóng)民售糧需求，保障農(nóng)民種糧收益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處

哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易秩序。健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

六、強(qiáng)化農(nóng)技推廣組織保障，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的強(qiáng)大合力

（一）不斷加強(qiáng)財(cái)政支持力度。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于“三農(nóng)”支出的總量、增量均有提高，其中投入現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)資金逐年增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向，更多地支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程實(shí)施進(jìn)程。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將蔬菜、花卉、果品等高效農(nóng)業(yè)品種盡快全部納入保險(xiǎn)范圍，年內(nèi)確保高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到15%。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，確保年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積60萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提高到55%。開展“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，引導(dǎo)合作社由生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接和農(nóng)市對(duì)接，全年新增工商登記注冊(cè)農(nóng)戶1 4萬戶，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重達(dá)到60%，創(chuàng)建市級(jí)及以上“五好”專業(yè)合作示范社108家。

（三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展作為重中之重，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好100個(gè)“三農(nóng)”重點(diǎn)項(xiàng)目的組織推進(jìn)、幫辦服務(wù)工作，確保全面落實(shí)到位。繼續(xù)推行“分檔競(jìng)賽”、“觀摩評(píng)比”、“一線會(huì)辦點(diǎn)評(píng)”的工作方法，強(qiáng)化政策措施落實(shí)情況的督查檢查，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化6大類21項(xiàng)指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)情況的督查考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

第二篇：中共宿遷市委宿遷市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的意

“ 十一五”時(shí)期，是全市加速工業(yè)化進(jìn)程的重要時(shí)期，工業(yè)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以總量擴(kuò)張與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)并重為原則，做強(qiáng)做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路?，F(xiàn)就加快推進(jìn)新型工業(yè)化提出如下意見：

一、明確發(fā)展目標(biāo)

到2010年，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)23%左右。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到25%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20%。

（二）創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入達(dá)到1.2%以上，擁有國(guó)家和省認(rèn)定的企業(yè)博士后工作站、工程技術(shù)（研究）中心和行業(yè)共性技術(shù)中心15家以上，市級(jí)工程技術(shù)（研究）中心80個(gè)。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)銷售收入均達(dá)100億元以上；做強(qiáng)一批大型企業(yè)，培育銷售收入超億元的企業(yè)120家以上，其中超10億元企業(yè)10家，超5億元企業(yè)20家；建設(shè)一批集聚園區(qū)，形成1個(gè)銷售收入100億元以上，2-3個(gè)銷售收入50億元以上的工業(yè)園區(qū)。

（四）資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗降低20%、工業(yè)用水重復(fù)利用率由45%提高到55%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，事故死亡人數(shù)下降10％以上。

（五）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯加快?，F(xiàn)代物流業(yè)營(yíng)業(yè)額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，全市形成2-3個(gè)成交額10億元，5-10個(gè)5億元的大型專業(yè)市場(chǎng)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）提升做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到百億規(guī)模。紡織服裝業(yè)：圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品三個(gè)環(huán)節(jié)，提高紡織產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和科技含量，增加高檔次、高附加值產(chǎn)品的比重。積極發(fā)展化纖紡織業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服裝工業(yè)，創(chuàng)建宿遷服裝名牌。重點(diǎn)打造泗陽(yáng)“紡織工業(yè)城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。木制品產(chǎn)業(yè)：積極推進(jìn)林木一體化，發(fā)展木地板、家具等終端產(chǎn)品。加快林紙一體化建設(shè)，建立速生豐產(chǎn)林基地，發(fā)展制漿及造紙等深加工產(chǎn)品。重點(diǎn)推動(dòng)泗陽(yáng)“家具制造業(yè)

基地”和沭陽(yáng)“木材加工基地”建設(shè)。釀酒食品業(yè)：加快洋河、雙溝等重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高檔、高附加值產(chǎn)品比重，提高市場(chǎng)占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展乳制品、肉制品、糧油制品、水產(chǎn)品、果品等，做大做強(qiáng)娃哈哈飲料等重點(diǎn)企業(yè)。

（二）培育壯大兩大新興產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，兩大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入均達(dá)到50億元。新能源工業(yè)：大力發(fā)展綠色能源，加快三個(gè)縣、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、宿城開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦垃圾發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)步伐。加快國(guó)電宿遷熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組）和市開發(fā)區(qū)北區(qū)、三縣開發(fā)區(qū)熱電廠建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”末全市總裝機(jī)容量達(dá)到160萬千瓦。積極爭(zhēng)取國(guó)家在我市布點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇項(xiàng)目。新型包裝材料業(yè)：以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備為支撐，以彩塑集團(tuán)為龍頭，加快實(shí)施“環(huán)保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)”項(xiàng)目，大力發(fā)展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。

（三）做大做專八大特色基地。以骨干企業(yè)為龍頭，加大內(nèi)培外引力度，重點(diǎn)打造船舶修造、農(nóng)產(chǎn)品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地銷售收入均達(dá)到20-30億元規(guī)模。

（四）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。物流業(yè)：大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、配送等物流業(yè)，加快培育交通物流、恒通物流、中聯(lián)物流等重點(diǎn)物流企業(yè)，提高第三方物流企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)物流專業(yè)設(shè)施整合，加快宿遷國(guó)際物流中心和運(yùn)河國(guó)際港建設(shè)。科技服務(wù)業(yè)：強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所的合作，加快建設(shè)紡織服裝、木制品、釀酒等50個(gè)全市性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。金融保險(xiǎn)業(yè)：積極做好全省金融改革試點(diǎn)工作，努力引進(jìn)省級(jí)金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)和投資性公司在宿遷設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立市區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新金融服務(wù)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融衍生產(chǎn)品。強(qiáng)化中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)上市培育和服務(wù)體系，發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道。商業(yè)服務(wù)業(yè)：加快發(fā)展宿遷義烏國(guó)際商貿(mào)城、淮海建材城等區(qū)域性特色市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，加快“千村百鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、廣告、策劃、就業(yè)等中介機(jī)構(gòu)。

三、調(diào)整工業(yè)空間布局

（一）重點(diǎn)發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化六個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和湖濱新城開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，加快“八區(qū)”塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“外向型、高起點(diǎn)、國(guó)際化”的發(fā)展方針，大力發(fā)展資源利用型、技術(shù)密集型、出口創(chuàng)匯型工業(yè)，建成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和出口貿(mào)易加工業(yè)基地。市湖濱新城開發(fā)區(qū)著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)、高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快建成生態(tài)型、功能型、人居環(huán)境優(yōu)越的湖濱新城。蘇宿工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)承接蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等城市功能的綜合開發(fā)，力爭(zhēng)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、外向帶動(dòng)的先導(dǎo)區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代新城的示范區(qū)。沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，呼應(yīng)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，重點(diǎn)培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業(yè)。泗陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設(shè)“紡織工業(yè)城”、“家具制造業(yè)基地”和“照明工業(yè)城”。泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)加快農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)群和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)利用宿遷港新港區(qū)集輸運(yùn)能力和大運(yùn)河的岸線資源，發(fā)展大運(yùn)輸量臨港、臨河工業(yè)項(xiàng)目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發(fā)展格局。宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)加快紡織服裝、機(jī)械制造以及商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。

（六）建立考核體系。加大招商引資考核力度。強(qiáng)化大項(xiàng)目意識(shí)，重點(diǎn)考核超億元、5億元、10億元以上的戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，推動(dòng)招商力量向重大項(xiàng)目集中、園區(qū)資源向重大項(xiàng)目匯聚、考核獎(jiǎng)懲向重大項(xiàng)目?jī)A斜，更大規(guī)模積累工業(yè)發(fā)展要素。創(chuàng)新考核方法，對(duì)市直單位根據(jù)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工情況劃分考核組，整體下達(dá)招商引資任務(wù)，實(shí)行捆綁式招商。建立新型工業(yè)化考核體系。把加快推進(jìn)新型工業(yè)化的成效與相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)者的績(jī)效考核掛鉤，重點(diǎn)從結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、外資外貿(mào)等方面建立一套科學(xué)合理的新型工業(yè)化考核體系，從制度上確保推進(jìn)新型工業(yè)化工作的落實(shí)。

第三篇：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新_推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 內(nèi)容摘要：技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須下大力氣加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。本文根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新，對(duì)策建議

目前，我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，質(zhì)量差、價(jià)格低，賣難的問題時(shí)常發(fā)生，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是如何在有限的資源和時(shí)間條件下生產(chǎn)出更多更好的農(nóng)產(chǎn)品，提高資源生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源和市場(chǎng)雙重制約的決定，因素是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。

一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域

1.糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。保障糧食安全不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年增加，但增幅并不大。畜牧業(yè)、加工業(yè)及新興的生物能源產(chǎn)業(yè)對(duì)糧食的需求卻逐年增加，國(guó)際糧食價(jià)格有可能因?yàn)槟茉崔r(nóng)業(yè)的需求而提高，糧食的供求關(guān)系正在發(fā)生重大變化。在我國(guó)耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產(chǎn)，因此糧食作物育種任重道遠(yuǎn)，必須下大力氣抓好糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。

2.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)。目前，食品安全已成為人們最關(guān)心的問題。為此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加快研究生物疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農(nóng)業(yè)生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，提高食品的質(zhì)量安全水平。

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施栽培和設(shè)施養(yǎng)殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產(chǎn)和特種動(dòng)物的設(shè)施養(yǎng)殖和現(xiàn)代化集約養(yǎng)殖小區(qū)等。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)在某種意義上就是增加耕地面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間和空間，增強(qiáng)生產(chǎn)的可控性?？萍紕?chuàng)新應(yīng)在進(jìn)一步節(jié)約成本，減小勞動(dòng)強(qiáng)度，提高光能、熱能利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加生產(chǎn)效益上下工夫。

4.農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化和演變的關(guān)鍵點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分化，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大部門演變；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的分化，由原來主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中就業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后演變，并逐步向現(xiàn)代工業(yè)化擴(kuò)散；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的分化，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)演變；四是農(nóng)民收入來源的分化，由原來單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入向依靠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加收入演變，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到農(nóng)業(yè)增加值的3-5倍。因此，我國(guó)要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)產(chǎn)品精

深加工技術(shù)研究必須不斷有新的突破。農(nóng)業(yè)部提出，到“十一五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例提高到40%，促進(jìn)食品加工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

5.節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和我國(guó)水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的制約因素。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉總用水量4000億立方左右，占總用水量的67%，加上其他農(nóng)業(yè)用水，占到總用水量的80%，是全國(guó)水資源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，農(nóng)業(yè)受旱面積越來越大，常年在3億畝以上。同時(shí)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)又是非常巨大的，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用率平均不足50%，年損失約2000億立方，相當(dāng)于全國(guó)工業(yè)和城市用水總和的2倍。因此，如何保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是糧食安全，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究創(chuàng)新既是緊迫的要求，又是重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

6.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用技術(shù)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合利用的要求越來越高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要更多地負(fù)起責(zé)任，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染檢測(cè)與防治技術(shù)和農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點(diǎn)，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源和食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

7.農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略高新技術(shù)已經(jīng)全面引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。生物技術(shù)不斷超越生物固有的生產(chǎn)潛能，信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有了智能性和精確性。我國(guó)近年來農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有了很大進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，更不能適應(yīng)國(guó)際日益激烈的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，重點(diǎn)發(fā)展基因工程、遙感農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、環(huán)控農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫(kù)等高新技術(shù)及基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，搶占農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，全方位提升我國(guó)農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

1.加快建設(shè)國(guó)家新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?！笆濉逼陂g，我國(guó)提出了建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的設(shè)想，其基本思路是：圍繞國(guó)家目標(biāo)，整合資源、理順結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、明確分工、提升能力、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定支持。依托已有的機(jī)構(gòu)，以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以不同農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新分中心，以各區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，構(gòu)建面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有國(guó)際一流水平和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這一思路提出后，受到了全國(guó)上下農(nóng)業(yè)科研單位的支持，各省市相繼增加投入提升競(jìng)爭(zhēng)力。但是客觀地講，全國(guó)整體上推進(jìn)速度不快，必須進(jìn)一步齊心協(xié)力，克服困難，加快建設(shè)步伐。同時(shí)進(jìn)一步完善體系建設(shè)的思路，使其更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。如隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能的開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品加工增值所占的份額越來越大，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求也越來越高，但這方面恰恰是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，而大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，他們也應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的重要組成部分。農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品加工大

企業(yè)聯(lián)合成立研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合協(xié)作，共同提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值的科技創(chuàng)新水平。

2.加快改造農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系曾做出過重大貢獻(xiàn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了網(wǎng)破、線斷、人散的局面，至今沒有得到根本改觀，體制機(jī)制和人員素質(zhì)等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系一方面要加強(qiáng)，但更重要的是需要改造。所謂加強(qiáng)，就是要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，真正建立健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)真正的農(nóng)業(yè)科技人才，并通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種方式保證人員和工作經(jīng)費(fèi)，改善條件設(shè)施，提高人員素質(zhì)。所謂改造，就是要針對(duì)科技成果的來源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快構(gòu)建和完善以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新的主體，他們是科技成果的創(chuàng)造者和掌握者，目前的關(guān)鍵是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何廣泛參與、如何分工、如何結(jié)合、如何協(xié)作、如何調(diào)動(dòng)各方面的積極性，需要組織人員深入調(diào)查研究，下決心在組織體制、運(yùn)行機(jī)制、任務(wù)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)分配等多方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，大膽改革，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

3.加快建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)入“十一五”以來，國(guó)家更加重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加。如何抓住機(jī)遇，盡快凝聚創(chuàng)新力量，提高自主創(chuàng)新能力和效率，建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。建設(shè)激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在具體單位真正營(yíng)造起尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎(jiǎng)金的多少，更重要的是建設(shè)健康向上的單位創(chuàng)新文化、激勵(lì)文化，進(jìn)一步改進(jìn)適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點(diǎn)和廣大科技人員認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、課題審批辦法、成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定方式。要大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的氣息，提升創(chuàng)新活力，讓成績(jī)突出的人員真正有地位、有發(fā)言權(quán)。試想在一個(gè)單位如果老老實(shí)實(shí)搞科研的同志不如機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)職稱提得快，一個(gè)高級(jí)的研究人員在學(xué)術(shù)上不如機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)有發(fā)言權(quán)，這個(gè)單位的激勵(lì)機(jī)制就是形式主義的、官僚主義的，是不會(huì)有良好實(shí)效的。

第四篇：中共宿遷市委 宿遷市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪工作的意見

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪工作的意見

宿發(fā)〔2009〕11號(hào) 2009年7月26日

時(shí)間：2009-09-09作者： 來源：

為進(jìn)一步提高基層排查化解信訪矛盾的能力和水平，促進(jìn)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪工作提出如下意見。

一、落實(shí)基層信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）切實(shí)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)的信訪工作負(fù)總責(zé)?？h（區(qū)）黨委、政府要各明確一名領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）要明確一名班子成員分管信訪工作，其他班子成員要認(rèn)真堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”制度，對(duì)分管范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)責(zé)?？h（區(qū)）黨委常委會(huì)或政府常務(wù)會(huì)每年研究部署信訪工作不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會(huì)每年研究部署信訪工作不少于四次。會(huì)議內(nèi)容可形成會(huì)議紀(jì)要。

（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和帶案下訪制度?？h（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排一天時(shí)間接待群眾來訪，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保證每天有黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪；村（居）黨支部書記和村（居）民委員會(huì)主任隨時(shí)接待群眾來訪。對(duì)重點(diǎn)疑難復(fù)雜信訪問題，各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一組織帶案下訪活動(dòng)，原則上每年集中組織黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)不少于兩次，同時(shí)建立健全干部接訪和下訪工作臺(tái)賬。

（三）推行重大疑難信訪問題黨政領(lǐng)導(dǎo)定期包案責(zé)任制?？h（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年包案處理重大疑難信訪問題不少于4件次，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)定期包案處理分管工作范圍內(nèi)出現(xiàn)的重大疑難信訪問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大信訪問題隨時(shí)落實(shí)包保責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)包案要以書面形式確定，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，包干到底，限期解決，確保停訴息訪。

二、加強(qiáng)基層信訪工作接待場(chǎng)所建設(shè)

（一）加強(qiáng)縣（區(qū)）信訪接待中心建設(shè)。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步整合信訪資源和力量，確保信訪接待中心設(shè)施配套、功能齊全、方便實(shí)用。信訪接待中心要設(shè)有來訪登記窗口、候訪大廳、接待室、信訪問題會(huì)辦室等，配備辦公自動(dòng)化、便民服務(wù)等設(shè)施，建立對(duì)接國(guó)家和省、市網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。對(duì)無法滿足基本要求的信訪接待中心，要予以調(diào)整或重新選址規(guī)劃建設(shè)。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待室建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待室要達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有專門的接待場(chǎng)所、有專門工作人員、有統(tǒng)一規(guī)格名稱掛牌、有辦公電話、有計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備、有規(guī)范的工作臺(tái)帳、有完善的工作制度、有基本的便民服務(wù)設(shè)施。信訪工作的有關(guān)內(nèi)容要上墻公布，便于群眾了解，接受群眾監(jiān)督。

（三）重視村（居）信訪接待陣地建設(shè)。村（居）信訪接待陣地要做到“四有”，即：有信訪接待室，明確固定場(chǎng)所，公布縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)紀(jì)委舉報(bào)電話和信訪部門值班電話；有村（居）干部信訪值班表及聯(lián)系方式，每天有一名村（居）干部負(fù)責(zé)聯(lián)系接待群眾；有信訪工作臺(tái)賬，記錄信訪問題接待和處理情況；有各項(xiàng)信訪工作制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，上墻明示。

三、建立基層排查化解矛盾長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)，做好決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個(gè)案預(yù)防三個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)警防范工作。對(duì)可能引發(fā)集體上訪和群體性事件等苗頭性、傾向性問題，要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，力爭(zhēng)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大信訪問題不出縣（區(qū)）。

（二）建立定期排查機(jī)制。按照“村（居）每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月排查一次，縣（區(qū)）每月排查一次”的要求，掌握轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，逐級(jí)匯總上報(bào)。重大節(jié)日、重要活動(dòng)和敏感時(shí)期要進(jìn)行全天候排查，實(shí)行24小時(shí)信訪值班和“零報(bào)告”制度。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，要逐案逐人逐項(xiàng)建檔立賬。

（三）建立督查指導(dǎo)機(jī)制。各縣（區(qū)）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪聯(lián)席會(huì)議要加大對(duì)本地區(qū)信訪問題排查化解工作的督查指導(dǎo)，一般每季度開展一次督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在問題。對(duì)重大疑難信訪問題和上級(jí)交辦的重要信訪事項(xiàng)，要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，實(shí)行掛牌督辦，限時(shí)解決。

四、提高基層信訪工作效率和水平

（一）強(qiáng)化信訪工作目標(biāo)管理。和信訪工作重大敏感時(shí)期，縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）與村（居）要簽訂信訪工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，做到責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞、考核層層到位。

（二）加強(qiáng)信訪工作重點(diǎn)管理。市信訪聯(lián)席辦每季度通報(bào)一次各縣（區(qū)）群眾上訪情況，對(duì)連續(xù)兩次列最后一名的縣（區(qū)）予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)信訪工作后進(jìn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行“重點(diǎn)管理”；對(duì)在階段性時(shí)間內(nèi)上訪量較大的單位實(shí)行“黃牌警告”；每半年對(duì)“重點(diǎn)管理” 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“黃牌警告”單位的整改、“摘帽”情況進(jìn)行一次全面檢查，督促幫助其改進(jìn)工作。

（三）開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。繼續(xù)開展“四無”縣（區(qū)）、“四無”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“六無”村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)各地創(chuàng)建情況，每半年組織一次督查，年終進(jìn)行總結(jié)表彰。

（四）建立信訪救助金制度。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)信訪救助專項(xiàng)資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h（區(qū)）安排救助資金不少于50萬元，實(shí)行滾存使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排一定的配套資金，用于救助貧困上訪群眾。信訪救助資金的使用要適度掌握、從嚴(yán)管理，堅(jiān)持個(gè)案為主、因案制宜、公平公正，使信訪救助金在解決群眾困難、促進(jìn)停訪息訴方面發(fā)揮重要作用。

五、加強(qiáng)基層信訪工作隊(duì)伍建設(shè)

（一）配齊配強(qiáng)信訪工作人員。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪部門工作力量配備，縣（區(qū)）信訪部門人員編制為16—20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的信訪干部不少于2人，村（居）明確一名村干部負(fù)責(zé)信訪工作。人口較多的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加。

（二）加大信訪干部的培養(yǎng)使用力度。各級(jí)黨委、政府及組織人事部門要關(guān)心信訪干部的成長(zhǎng)，加大信訪干部的培訓(xùn)、交流、選拔工作力度，對(duì)在信訪崗位上作出突出貢獻(xiàn)的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)長(zhǎng)期從事信訪工作，取得顯著成績(jī)的信訪干部，要予以提拔重用。

（三）加大對(duì)基層信訪工作的投入?？h（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大對(duì)信訪工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)好群眾來訪接待場(chǎng)所，改善信訪部門的辦公條件。信訪工作辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以充分保障，保證信訪工作的正常開展。

第五篇：中共宿遷市委 宿遷市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的意見

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教

育健康持續(xù)發(fā)展的意見

宿發(fā)〔2009〕22號(hào) 2009年10月14日

為進(jìn)一步加快建設(shè)教育強(qiáng)市步伐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的重要意義、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）重要意義。民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)于深化辦學(xué)體制改革，擴(kuò)大和優(yōu)化教育資源，滿足人民群眾多樣化教育的需求，為社會(huì)培養(yǎng)各類適應(yīng)人才，都具有十分重要的作用?！笆濉币詠恚沂忻褶k教育得到了快速發(fā)展。目前，全市民辦學(xué)校374所，總資產(chǎn)26.9億元，在校生34.2萬人，形成了一批辦學(xué)思想端正、辦學(xué)條件良好、教學(xué)質(zhì)量較高、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校。但從我市民辦教育整體上看，仍存在內(nèi)涵發(fā)展需要進(jìn)一步提升、教師管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)、辦學(xué)行為需要進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化等問題，影響了我市民辦教育的健康持續(xù)發(fā)展。保證我市民辦教育的健康持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)系到民辦教育自身發(fā)展，也關(guān)系到全市教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。各地、各部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，采取切實(shí)措施，全力保障和推進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

（二）總體思路。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，始終堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，進(jìn)一步加大政策扶持力度，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和依法管理，實(shí)施民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、品牌發(fā)展、特色發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)實(shí)力，做優(yōu)品牌，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化和健康持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，民辦普通高中和民辦中等職業(yè)學(xué)校全部達(dá)到省三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省四星級(jí)民辦高中達(dá)2所以上，民辦初中、小學(xué)全部達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，70%以上的民辦幼兒園達(dá)到市優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的民辦幼兒園達(dá)到省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，民辦學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。

二、進(jìn)一步實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，加快民辦學(xué)校升級(jí)提質(zhì)

（四）實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。鼓勵(lì)和推進(jìn)民辦學(xué)校特別是實(shí)力較弱的民辦學(xué)校通過辦學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擴(kuò)股、校企聯(lián)辦、合并兼并、撤銷、組建教育集團(tuán)等方式進(jìn)行調(diào)整，加快教育資源向名校聚集，向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)聚集，增強(qiáng)自身實(shí)力。根據(jù)目前我市中小學(xué)教育資源總量的實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期，原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立民辦中小學(xué)校，不再批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村高中階段的民辦學(xué)校。

（五）引導(dǎo)民辦學(xué)校積極轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各類民辦學(xué)校從粗放式發(fā)展向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從趨同化模式向特色化模式轉(zhuǎn)變。民辦學(xué)校要理順內(nèi)部管理關(guān)系，選擇出資方式，調(diào)整學(xué)校辦學(xué)定位，拓展辦學(xué)渠道，改善辦學(xué)條件，創(chuàng)新辦學(xué)理念，加強(qiáng)學(xué)校個(gè)性化品牌創(chuàng)建，打造學(xué)校特色品牌。要完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐步建立現(xiàn)代學(xué)校制度。要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部精細(xì)化管理，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（六）切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校聘用教師，必須具備相應(yīng)的教師資格和任職條件。學(xué)校應(yīng)與教師簽訂聘用合同，保障教師的工資和福利待遇，保持教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。民辦學(xué)校要關(guān)心教師的成長(zhǎng)和進(jìn)步，支持教師參加學(xué)習(xí)進(jìn)修培訓(xùn)，支持符合條件的教師申報(bào)職稱和科研項(xiàng)目，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在教育教學(xué)和科研工作中成績(jī)突出的人員，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，為教師創(chuàng)造寬松愉快的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

三、進(jìn)一步完善民辦學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)全員參保制度

（七）完善民辦學(xué)校教職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。民辦學(xué)校參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，必須取得相應(yīng)教師資格證書。具有民辦教育辦學(xué)許可證的民辦幼兒園中持有幼兒教師資格證書的教師，可自主選擇參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。距法定退休年齡不足15年的民辦學(xué)校教師參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由民辦學(xué)校按規(guī)定補(bǔ)繳距法定退休年齡不足15年實(shí)際月份的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。民辦學(xué)校參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，由市人事部門統(tǒng)一核定工資基數(shù)。

（八）建立全員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度。民辦學(xué)校要按規(guī)定為教職工繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校教職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的督查督辦，積極幫助民辦學(xué)校妥善解決相關(guān)遺留問題，確保民辦學(xué)校教職工按規(guī)定全員參保。

四、進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育的財(cái)政扶持力度

（九）公、民辦義務(wù)教育學(xué)校免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助實(shí)行同等待遇。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和縣（區(qū)）財(cái)政按省定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)安排的配套經(jīng)費(fèi)，民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校相同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（十）加大以獎(jiǎng)代投力度。設(shè)立以下獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助項(xiàng)目：

1．創(chuàng)建獎(jiǎng)。民辦普通高中凡創(chuàng)建成省三星級(jí)、四星級(jí)的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、80萬元。民辦義務(wù)教育階段學(xué)校和民辦幼兒園創(chuàng)建成省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范性學(xué)校（含教育現(xiàn)代化學(xué)校）的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、50萬元。民辦中職學(xué)校凡通過省三星級(jí)或省重點(diǎn)技工學(xué)校、四星級(jí)或國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校、省級(jí)示范專業(yè)、省級(jí)課改實(shí)驗(yàn)點(diǎn)、省級(jí)社區(qū)教育中心、省農(nóng)科教示范基地、省級(jí)緊缺型人才培訓(xùn)基地驗(yàn)收的，同級(jí)財(cái)政按省補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)。

2．規(guī)模獎(jiǎng)。對(duì)辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高、在校生人數(shù)達(dá)到2000人、3000人、4000人以上的民辦中職學(xué)校，每年同級(jí)財(cái)政分別給予10萬元、30萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3．服務(wù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)。民辦高、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生推薦在本市就業(yè)半年以上的，每就業(yè)一人同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校100元；本地就業(yè)畢業(yè)生超過畢業(yè)生比例50%以上的，比上年每增加一人增獎(jiǎng)100元。

4．養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)民辦學(xué)歷教育學(xué)校和民辦幼兒園中具備相應(yīng)教師資格的教師，按規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中學(xué)校承擔(dān)的部分，由地方財(cái)政給予不少于50%的補(bǔ)助。

5．規(guī)范管理獎(jiǎng)。對(duì)被省、市教育行政主管部門評(píng)為規(guī)范管理先進(jìn)單位的民辦高中階段學(xué)校分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)6萬元和3萬元，高中階段以下的民辦學(xué)校（含民辦幼兒園）分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元和1萬元。

6．突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。對(duì)為民辦教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，每?jī)赡赀M(jìn)行一次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）市、縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)需要每年從財(cái)政預(yù)算中安排資金，列入民辦教育發(fā)展基金，用于本《意見》第（九）、（十）條的配套資金及獎(jiǎng)勵(lì)資金支出。

（十二）加強(qiáng)民辦教育發(fā)展基金的管理。各地要按照教育、財(cái)政部門制定的管理辦法，規(guī)范民辦教育發(fā)展基金的籌集、管理和使用，并將獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助與加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理相結(jié)合。對(duì)發(fā)生重大安全事故或影響較大的群體性事件的民辦學(xué)校，在獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助上實(shí)行一票否決。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民辦教育的服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范管理

（十三）各地要把發(fā)展民辦教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持民辦教育與公辦教育發(fā)展并舉，落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，推動(dòng)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。要把民辦教育工作納入目標(biāo)管理，建立責(zé)任制，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)。市、縣（區(qū)）政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將民辦教育工作納入教育督導(dǎo)內(nèi)容。

（十四）切實(shí)履行政府對(duì)民辦教育的服務(wù)與管理職責(zé)。各級(jí)教育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃民辦教育改革與發(fā)展，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)民辦教育工作政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立和完善民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的宏觀管理制度體系。各級(jí)財(cái)政部門要研究制定并認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策；會(huì)同教育、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)管和對(duì)民辦學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立和完善民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校的服務(wù)與監(jiān)管；會(huì)同教育部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，規(guī)范民辦學(xué)校與教職工的勞動(dòng)合同管理；加強(qiáng)民辦學(xué)校教職工參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施工作，妥善解決好社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施過程中的相關(guān)問題，確保全員參保。各級(jí)人事部門要加強(qiáng)對(duì)教育人才服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善運(yùn)行機(jī)制，做好民辦學(xué)校教師人事代理、職稱評(píng)定、檔案工資核定等工作，規(guī)范民辦學(xué)校教師隊(duì)伍人事管理。各級(jí)物價(jià)部門要根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)成本、合理回報(bào)和學(xué)校發(fā)展等因素，本著支持的原則，適時(shí)調(diào)整民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同教育部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)、退費(fèi)的監(jiān)管。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同教育、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)校周邊治安環(huán)境的綜合治理。各級(jí)國(guó)土、建設(shè)和稅務(wù)等部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方扶持民辦學(xué)校用地、建設(shè)和稅收等優(yōu)惠政策。各級(jí)工商部門要會(huì)同教育部門加強(qiáng)對(duì)招生廣告的監(jiān)管。各級(jí)金融部門要加大對(duì)民辦學(xué)校貸款的支持力度，扶持民辦教育更好地發(fā)展。各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的輿論宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民辦教育的良好氛圍。

（十五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。任何部門和單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意進(jìn)入民辦學(xué)校檢查，嚴(yán)禁對(duì)民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，切實(shí)保證民辦教育良好的發(fā)展環(huán)境。

（十六）建立和完善民辦教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣（區(qū)）政府要建立民辦教育工作聯(lián)席會(huì)制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌研究并協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展和管理中遇到的突出問題。

（十七）加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

1．加強(qiáng)收費(fèi)管理。民辦學(xué)校要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照財(cái)政部門補(bǔ)助的義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣減對(duì)學(xué)生的收費(fèi)。

2．加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理。民辦學(xué)校要按規(guī)定配備財(cái)務(wù)人員，設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，按《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、管理，并按月向教育主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（十八）本《意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行。市、縣（區(qū)）及各部門以前下發(fā)的文件及規(guī)定，內(nèi)容凡與本《意見》不符的，以本《意見》為準(zhǔn)。