第一篇：中共昆明市委_關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強市的決定(精)

中共昆明市委 昆明市人民政府 關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強市的決定 2008年2月24日）

為落實優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，進一步深化教育體制改革，完善政策措施，強化保障機制，擴大教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，破解群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴問題，辦好人民滿意的教育，促進我市教育快速健康可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)教育強市，推進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，加快推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)作如下決定：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的奮斗目標(biāo)，解放思想、深化改革，采取更加開放、靈活的政策措施，理順體制、創(chuàng)新機制，堅持以人為本、科教為先、成才為根、創(chuàng)業(yè)為要，大力發(fā)展職業(yè)教育，突破性發(fā)展民辦教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，加快建設(shè)教育強市，辦好人民滿意的教育，為推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市初步建立起以開放多樣、優(yōu)質(zhì)均衡為特點的現(xiàn)代國民教育體系和以學(xué)習(xí)型社會為標(biāo)志的終身教育體系。建立義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，非義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主導(dǎo)、社會各界積極參與、多元化的辦學(xué)格局。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與職前、職后培訓(xùn)并舉，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，教育總體發(fā)展水平跨入西部先進行列?！酒占皩W(xué)前教育。重點提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率，全市學(xué)前幼兒入園（班）率達到85%以上。

——基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生升學(xué)率達到90%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到85%以上，實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)，職普比例達到1∶1。

——高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”成果。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓適齡兒童能充分享受良好的義務(wù)教育。小學(xué)適齡人口入學(xué)率城市保持在99.5%，農(nóng)村99%以上；初中適齡人口入學(xué)率城市保持在99%以上，農(nóng)村98%以上；義務(wù)教育鞏固率達到99%以上。

——提高優(yōu)質(zhì)教育資源的比重。一級高（完）中由現(xiàn)有的18所增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生所占比例由現(xiàn)在的52%提高到66%；國家級重點職業(yè)學(xué)校由7所增加到10所，優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校在校生所占比例由現(xiàn)在的35%提高到55%；省一級幼兒園由60所增加到70所；義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)學(xué)校由現(xiàn)在的110所增加到150所。

——提高全民受教育程度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實施“兩后雙百”工程。形成一批質(zhì)量高、特色鮮明、社會聲譽好的職業(yè)教育、社區(qū)教育和各種文化技能培訓(xùn)示范學(xué)校。加快昆明學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，爭取創(chuàng)建2－3所高等職業(yè)學(xué)院。加快實施勞動力資源開發(fā)，每年新增高技能人才5000人。

二、突出三大發(fā)展重點

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視職業(yè)教育發(fā)展。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級相關(guān)部門要像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓職業(yè)教育，像辦普通教育那樣大辦職業(yè)教育。要樹立“大職業(yè)教育”的觀念，切實加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、改革措施的統(tǒng)籌管理，強化發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，促進職業(yè)教育與工業(yè)化、城市化和國際化進程緊密結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)進步有機協(xié)調(diào)，大力培植職教產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展。迅速擴大職教資源總量。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和縣（市）區(qū)功能定位，每個縣（市）區(qū)要辦好一所職業(yè)學(xué)校，成為當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、職校教師培訓(xùn)中心、社區(qū)教育中心。職教辦學(xué)效益不佳的縣區(qū)，要通過體制改革、資源整合，努力擴大辦學(xué)規(guī)模，迅速扭轉(zhuǎn)職教發(fā)展滯后的局面，形成一批辦學(xué)靈活、規(guī)模大、有骨干專業(yè)支撐、專業(yè)特色明顯、市場需求對口的縣級職業(yè)學(xué)校。市級要組建為一、二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的校均規(guī)模達8000人以上的三個職教集團。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與省內(nèi)外高等院校、企業(yè)及中等職業(yè)學(xué)校的交流與合作，形成相互開放、資源共享、優(yōu)勢互補的中等職業(yè)教育新格局。高標(biāo)準(zhǔn)、高效率辦好安寧、嵩明兩個職教園區(qū)和公共實訓(xùn)基地。建立和完善職業(yè)教育管理體系。建立全市職業(yè)教育和技能培訓(xùn)部門聯(lián)席會議制度，對政府直接掌握的資源，要加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，打破傳統(tǒng)的、封閉的、條塊分割的資源和培訓(xùn)體系，實現(xiàn)政策銜接、機制融合、資源共享；對社會資源，要通過政策引導(dǎo)，合理有效地利用好。加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校與其他培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系，做到職前與職后溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉、中高職學(xué)校結(jié)合，成為在崗、轉(zhuǎn)崗、重新上崗培訓(xùn)的重要基地。依法實施就業(yè)準(zhǔn)入制度，勞動保障部門要加大對實施就業(yè)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督管理，完善管理辦法，加大勞動執(zhí)法力度。工商、稅務(wù)部門要給予積極協(xié)助。建立城鄉(xiāng)一體的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)體系。加強農(nóng)村成人教育陣地建設(shè)，強化城市社區(qū)教育，推進“農(nóng)科教”結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”。大力實施勞動力資源開發(fā)“四全”工程，對城鄉(xiāng)勞動力資源進行全員普查、全員分類、全員培訓(xùn)、全員轉(zhuǎn)化，化人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢。通過發(fā)放“職業(yè)教育券”，轉(zhuǎn)變職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費的投入方式，激活職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)資源，實施成人技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)、外來務(wù)工人員培訓(xùn)。大力實施“一網(wǎng)兩工程”，充分發(fā)揮縣（市）區(qū)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)作用，大力實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。

（二）突破性發(fā)展民辦教育，以強有力的政策舉措推進民辦教育發(fā)展。全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，制定發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠扶持政策，像辦公辦教育那樣大辦民辦教育。非義務(wù)教育堅持以公辦教育為主導(dǎo)、民辦教育為主體，吸引社會力量重點發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育。學(xué)前教育以民辦教育為主，高中階段教育增量部分主要通過發(fā)展民辦來實現(xiàn)，支持公辦學(xué)校吸收社會資金合作辦學(xué)，引導(dǎo)、鼓勵民間資本進入高等教育領(lǐng)域。通過出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)，扶持民辦學(xué)校的建設(shè)。加大對民辦學(xué)校的扶持力度，鼓勵社會參與，創(chuàng)新辦學(xué)形式，培植優(yōu)質(zhì)資源，全面優(yōu)化政策、管理和服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)民辦教育的數(shù)量再擴張、質(zhì)量再提高、結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，形成公、民辦學(xué)校相互促進、共同發(fā)展的良好局面。到2010年，民辦學(xué)校在校生占全市在校生總數(shù)的比例有較大提高，民辦學(xué)前教育比重達到90%以上，民辦高中階段教育比重力爭達到40%。在確保義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主的前提下，鼓勵舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，使民辦義務(wù)教育得到較快發(fā)展。依法加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理。建立激勵和約束機制，對違規(guī)辦學(xué)的要限期整改，促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

（三）均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化主城區(qū)教育資源配置。采取有力措施，切實解決主城區(qū)因新建居民小區(qū)未同步配套規(guī)劃建設(shè)學(xué)校帶來的居民子女讀書“南征北戰(zhàn)”和主城區(qū)部分學(xué)

校辦學(xué)條件不達標(biāo)兩大問題。結(jié)合城市建設(shè)和人口分布情況，采取補救措施，重點研究和完善主城區(qū)學(xué)校布局布點專業(yè)規(guī)劃。實行“三個一批”：改擴建一批辦學(xué)條件不達標(biāo)的學(xué)校，新建一批居民小區(qū)配套學(xué)校，提升一批學(xué)校吸納生源的能力。在改擴建一批的學(xué)校中，應(yīng)結(jié)合“城中村”整治、城市拆臨拆違，盡量擴大校園用地。在新建一批的學(xué)校中，鼓勵城區(qū)辦學(xué)條件不達標(biāo)的品牌學(xué)校通過置換和吸納民間資本向城郊、新區(qū)發(fā)展，擴大發(fā)展空間。積極推進主城區(qū)促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點工作。探索義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)區(qū)化管理，通過兼并、合并、掛靠等形式，對區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源進行整合重組，使城區(qū)學(xué)校在師資、校舍、場地、現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備等建設(shè)和配置方面水平有明顯提高，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，最大限度地擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。大力加強農(nóng)村義務(wù)教育。推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持“需增則增，宜并則并”和“小學(xué)方便入學(xué)，初中適當(dāng)集中”的原則，收縮校點，擴大規(guī)模，提高規(guī)模辦學(xué)效益。農(nóng)村中小學(xué)校占地、校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件以及師資隊伍等軟件，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和配備。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校布局布點、學(xué)校結(jié)構(gòu)和教育資源配置更加科學(xué)合理，農(nóng)村學(xué)校規(guī)?；k學(xué)效益、投資效益和社會效益明顯提高。全力抓好“控輟保學(xué)”，建立和完善各級政府（包括監(jiān)護人）和教育系統(tǒng)的雙軌控制體系，把爭創(chuàng)“無流失生”縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校作為對各級政府和教育行政部門考核的重要內(nèi)容。積極動員全社會力量，加大流失生控制力度，全力推進“雙高普九”工作。

三、深化教育體制改革

（一）推進辦學(xué)體制改革，實行多元化辦學(xué)。按照“鞏固一個基礎(chǔ)，放開放活兩塊市場”（鞏固義務(wù)教育成果，放開放活學(xué)前教育和高中階段教育）的教育體制改革總體思路，允許非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校（園）吸納社會資金進行股份制改造，按民營機制運行，實行股份制形式的合作辦學(xué)；在不改變學(xué)校和人員身份性質(zhì)的前提下，引入民辦學(xué)校運行機制，學(xué)校所有權(quán)和辦學(xué)管理權(quán)分離，試行“國有民辦”；可以利用非國家財政性經(jīng)費、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)以及其他財產(chǎn)，按照“四獨立”的原則，單獨舉辦或與社會力量聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)后，也可整體轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校。實施集團化和規(guī)模化辦學(xué)。按照“強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合”的集團化辦學(xué)模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌效應(yīng)、輻射功能和城區(qū)學(xué)校的資源優(yōu)勢，鼓勵同層次的公辦學(xué)校之間或同層次的民辦學(xué)校之間在建制不變、產(chǎn)權(quán)不變的前提下實行集團化運作，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效益。支持和鼓勵高等院校及科研院所多形式、多體制舉辦基礎(chǔ)教育。吸納國內(nèi)外資本，以合資、合作形式，發(fā)展民辦高等教育。

（二）加大投融資體制改革力度，鼓勵民間資本投入教育。按照“政策引導(dǎo)、社會參與、市場運作、多元投入、兼顧利益、實現(xiàn)多贏”的原則，廣開投資渠道，形成多元化的辦學(xué)投入機制。對引進社會資金投入辦學(xué)的引資者給予獎勵。鼓勵社會團體和公民個人以多種形式在校內(nèi)出資新建、改擴建經(jīng)營教育教學(xué)設(shè)施。積極鼓勵教育消費，讓富裕家庭為教育多投資。積極動員社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，不斷增加教育投入。企業(yè)或個人通過政府部門或社會中介機構(gòu)對教育的資助和捐贈，可在應(yīng)納稅額中全部扣除。多渠道籌措資金加快學(xué)校改擴建。受校園占地面積限制、難以擴大規(guī)模和改善條件的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，各地要支持學(xué)校通過原有校舍和土地置換、銀行貸款、政府投入和吸納民間資本等多種渠道，實行異地新建、開辟新校區(qū)，擴大辦學(xué)容量，并在建設(shè)上給予優(yōu)惠政策，減免各種費用。逐步完善教育成本核算和受教育者教育成本合理分擔(dān)機制。通過貸款、社會融資等新建或改擴建校舍的高中階段學(xué)校，在完成招生任務(wù)后，挖潛招收的學(xué)生可按照擇校生收費，收取的費用主要用于償還銀行貸款或社會投資。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，學(xué)校預(yù)算外收入一律不予統(tǒng)籌。推進學(xué)校后勤服務(wù)社會化。學(xué)校已有后勤資源可依托母體，采取內(nèi)部承包、租賃等

方式，實行企業(yè)化經(jīng)營；有條件的地區(qū)也可采取校際聯(lián)合成立后勤管理集團的方式，實行企業(yè)化管理。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）深化人事制度改革，完善教職工聘用新機制。各縣（市）區(qū)要成立人才服務(wù)中心教育分中心，教職工按人事管理權(quán)屬全部進入市、縣（市）區(qū)人才服務(wù)中心教育分中心進行人事代理。教師不調(diào)配，進入市場，由學(xué)校按照科學(xué)設(shè)崗、競

爭上崗、雙向選擇的原則從分中心聘任。新增公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師，由學(xué)校在公開考核的基礎(chǔ)上自主招聘，進入分中心進行人事代理，并報人事和教育行政部門備案。深化校長選拔任用制度改革。實行校長公開選拔、競爭上崗、職務(wù)任期和交流制度，實行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，擴大辦學(xué)自主權(quán)，落實校長負(fù)責(zé)制。完善校長考核獎勵辦法。實行校長職級制，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、等級、質(zhì)量和效益，確定校長崗位職級，并享受相應(yīng)待遇。一級高（完）中、國家級重點職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1500元，二級高（完）中、省部級重點（示范）職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1000元；并對校長任期目標(biāo)責(zé)任完成情況每年進行階段性考核，考核優(yōu)秀的發(fā)給5000—15000元的績效獎。其他學(xué)校校長津貼和年終績效獎由各地結(jié)合實際確定。有條件的學(xué)校也可實行校長年薪制。實行校長職級制、年終績效獎和校長年薪制所需經(jīng)費，由同級財政列支。

四、全面提高辦學(xué)水平

（一）加強學(xué)校德育工作，全面實施素質(zhì)教育。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。努力構(gòu)建中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校社會家庭橫向溝通的學(xué)校德育體系。加強學(xué)生思想道德教育，把德育工作貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。加強班主任隊伍建設(shè)。加強學(xué)校校園文化建設(shè)，形成積極向上、健康活潑、豐富多彩的學(xué)校文化氛圍和優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。加強青少年愛國主義教育基地和中小學(xué)生素質(zhì)教育實踐基地建設(shè)。

（二）深化教育教學(xué)改革，推進課程管理和評價制度改革。全市各級教育行政部門和學(xué)校要更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅持“健康第一”，重視抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作，開展青少年學(xué)生“陽光體育運動”，促進青少年身心健康發(fā)展。大力加強職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。學(xué)歷教育和長短期培訓(xùn)并重，實行靈活多樣的彈性學(xué)制和學(xué)分制。鼓勵學(xué)校、企業(yè)、社會力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。實行“訂單”培養(yǎng)，大力發(fā)展校企合作辦學(xué)。提高教育信息化的效能和水平。著力推進“校校通”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，建設(shè)“數(shù)字化校園”，推進基于現(xiàn)代信息技術(shù)平臺的教育教學(xué)和學(xué)校管理改革，促進技術(shù)優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（三）擴大教育對外開放，積極推進對外合作辦學(xué)。各級各類學(xué)校要充分利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)的教育資源，拓寬學(xué)校教育與社會教育、家庭教育相互溝通的渠道；加強與國內(nèi)外知名學(xué)校合作辦學(xué)，鼓勵國內(nèi)外資本獨辦和聯(lián)辦分校、專業(yè)或合作共建學(xué)科、實驗室、實訓(xùn)等基地。積極開展對外教育交流活動。加強與國（境）外教育機構(gòu)的交流與聯(lián)系，繼續(xù)有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國（境）外學(xué)習(xí)進修。建立和完善學(xué)校聘請外籍教師的服務(wù)系統(tǒng)，提高引進境外智力資源的層次和水平，拓展學(xué)生的國際視野。利用境外人士和海外人士等多種渠道，擴

大對外交流。努力拓展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生海外就業(yè)市場和出國（境）進修渠道，積極支持有條件的高中階段學(xué)校舉辦“國際學(xué)?！被颉皣H部”。

五、加強教師隊伍建設(shè)

（一）加強師德師風(fēng)建設(shè)，進一步加強和改進師德建設(shè)。深入貫徹落實胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的重要講話精神，把教師職業(yè)道德建設(shè)放在更加突出的位置，廣泛開展向全國模范教師學(xué)習(xí)活動，大力弘揚“學(xué)為人師、行為示范”的高尚精神，引導(dǎo)廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四點希望”：愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進取，淡泊名利、志存高遠，努力成為受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師。

（二）加強學(xué)校干部和教師隊伍建設(shè)，加強教師繼續(xù)教育。構(gòu)建開放靈活、具有昆明特點、有利于教師專業(yè)化發(fā)展的繼續(xù)教育體系。拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力加強學(xué)校干部隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作，推進中小學(xué)“名校長基地”建設(shè)，造就一批高水平的“名校長”。繼續(xù)打造好“名師工作室”，充分發(fā)揮名教師的引領(lǐng)、輻射作用，加強骨干教師隊伍和學(xué)科梯隊建設(shè)，帶動教師隊伍整體素質(zhì)的提高。到2010年，對全市中小學(xué)校長進行新一輪全員培訓(xùn)；評選在職特級教師達到200人，市級學(xué)科帶頭人達到800人，市級骨干教師達到1000人。提高優(yōu)秀教師工作經(jīng)費。任期內(nèi)的市級學(xué)科帶頭人每年享受1000元工作經(jīng)費，市級骨干教師每年享受800元工作經(jīng)費，職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師每年享受600元工作經(jīng)費。實行班主任績效目標(biāo)考核獎，對績效考核優(yōu)秀的給予獎勵。所需經(jīng)費由同級財政列支。

（三）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，切實改善農(nóng)村教師生活待遇及學(xué)習(xí)、工作條件。對農(nóng)村中小學(xué)教師實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、評優(yōu)評先和工資待遇“三傾斜”，對長期堅持在農(nóng)村中小學(xué)校任教的優(yōu)秀教師，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審中優(yōu)先晉升、優(yōu)先聘任，在評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦、優(yōu)先表彰。每兩年組織評選100名有突出貢獻的農(nóng)村教師，受表彰的教師每年獎勵1200元。堅持在農(nóng)村學(xué)校任教直至退休的，退休后可以繼續(xù)享受每年1200元的獎金；調(diào)離農(nóng)村學(xué)校教師崗位的教師，此項獎勵自然取消。所需經(jīng)費由同級財政列支。實施昆明市農(nóng)村“特崗教師計劃”。除繼續(xù)實施中央、省的“特崗教師計劃”外，從2008年到2010年，全市每年公開招聘300名特崗教師充實到農(nóng)村中小學(xué)；市級財政設(shè)立專項資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，年終與縣級財政據(jù)實結(jié)算。從2008年起，各縣（市）區(qū)不得再新增代課教師，2010年前必須清退完代課教師。深入開展主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)“校對?！睂谥гぷ?。每年選派150名城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師和管理干部到農(nóng)村學(xué)校支教和掛職，每年選派150名郊縣（市）區(qū)學(xué)校干部、教師到主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職和進修學(xué)習(xí)。城區(qū)教師申報晉升高級教師職稱，必須有一年以上的農(nóng)村學(xué)校支教經(jīng)歷。

（四）建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的職教師資培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)“雙師型”教師。鼓勵職教教師在享有專業(yè)技術(shù)職稱的同時，取得工程技術(shù)及其他專業(yè)技術(shù)職稱或高級工以上職業(yè)資格證書，成為“雙師型”教師。依托行業(yè)和企業(yè)建設(shè)教師見習(xí)基地，試行教師到企業(yè)“見習(xí)制度”。鼓勵支持企業(yè)高級技師、技術(shù)能手及社會上的能工巧匠到職業(yè)學(xué)校兼職，進一步提高學(xué)校培養(yǎng)知識型技能人才的能力。

六、建立健全政策保障機制

（一）強化政府發(fā)展教育的職責(zé)，建立完善教育投入持續(xù)增長機制。各級政府要依法保證教育經(jīng)費投入做到“三個增長”，各級財政性教育撥款的增幅必須高于當(dāng)年同級財政經(jīng)常性收入的增幅；依法足額征收教育費附加，并全部用于發(fā)展教育事業(yè)；逐年提高全市財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，使其較快達到4%的要求。嚴(yán)禁以任何理由和形式擠占、截留、平調(diào)、挪用預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入。對有擠占、截留、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究。建立各縣（市）區(qū)黨委、政府依法履行教育

責(zé)任執(zhí)行情況年度報告制度。依據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費的“三個增長”以及師資配置、待遇的改善情況和公建配套措施的落實以及教育發(fā)展水平等若干指標(biāo)，開展以督政為主的依法教育督導(dǎo)工作，確保教育改革和發(fā)展中政府行為到位，推進教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)。將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。科學(xué)規(guī)劃新建小區(qū)學(xué)校建設(shè)。各級規(guī)劃部門在編制和審批住宅小區(qū)規(guī)劃時，必須按小區(qū)規(guī)模和學(xué)校布局配套規(guī)劃建設(shè)小學(xué)、幼兒園，所需資金由開發(fā)單位在公共設(shè)施配套建設(shè)費中統(tǒng)籌安排；中學(xué)由規(guī)劃部門預(yù)留用地，國土資源部門按劃撥供地，縣（市）區(qū)政府可采取多種方式辦學(xué)。住宅小區(qū)應(yīng)配套的中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案，應(yīng)同時報經(jīng)教育行政部門審定。

（二）建立完善促進民辦教育發(fā)展機制，完善民辦教育管理制度。各級政府要將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，制定和完善民辦教育發(fā)展的具體措施和配套辦法。各級教育行政部門要建立民辦教育管理服務(wù)機構(gòu)，制定措施、提供服務(wù)、依法管理，促進民辦教育健康、快速發(fā)展。建立對民辦學(xué)校獎勵機制。從2008年起，凡國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，投資新建民辦普通高中或民辦中等職業(yè)學(xué)校、總投資在1000萬元以上，或者投資新建民辦幼兒園、總投資在300萬元以上的，均按10%的比例給予一次性獎勵，所需資金由同級財政列支。市財政設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，對辦學(xué)條件較好的民辦幼兒園、民辦高中階段學(xué)校，按在園幼兒、在校生規(guī)模實施年度獎勵。對辦學(xué)水平上等級的民辦幼兒園和高中階段學(xué)校，給予一次性獎勵。對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校經(jīng)年審考評優(yōu)秀的，給予相應(yīng)獎勵。縣（市）區(qū)要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，資助和獎勵民辦學(xué)校。切實維護民辦教育的合法權(quán)益。鼓勵教師在公、民辦學(xué)校之間合理流動。建立民辦

學(xué)校教職工全員參加社會保險制度。對委托招收公費學(xué)位生的民辦學(xué)校給予補助，使民辦與公辦學(xué)校享有同等待遇。

（三）建立貧困學(xué)生資助長效機制，完善各級各類學(xué)校貧困生救助制度。堅持“公平靠政府，效率靠社會”的原則，完善政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的扶困助學(xué)機制。大力實施“三就三百”工程，對義務(wù)教育階段貧困學(xué)生百分之百地資助。全面深化義務(wù)教育“兩免一補”，加大扶貧助學(xué)力度，保證每個經(jīng)濟困難家庭子女都能接受義務(wù)教育及更高層次教育，保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。完善中等職業(yè)教育助學(xué)金管理辦法，對接受中等職業(yè)教育的學(xué)生進行補助。完善高中階段“一補兩減免”（對貧困學(xué)生實施生活補助，減免學(xué)費和住宿費）政策，對高中階段的貧困學(xué)生進行補助。積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐助，設(shè)立貧困學(xué)生救助基金，大力發(fā)展勤工儉學(xué)，讓學(xué)生進得來、留得住、學(xué)得好，確保所有學(xué)校任何一個學(xué)段的學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)，全力促進我市教育事業(yè)快速健康發(fā)展

加快建設(shè)教育強市是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各級黨委、政府“一把手”是建設(shè)教育強市的第一責(zé)任人。各級黨委和政府在安排經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、財政預(yù)算等工作時，要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系教育重點項目制度，及時解決教育改革發(fā)展中的重大問題，保證教育適度超前發(fā)展，確保建設(shè)教育強市目標(biāo)任務(wù)落到實處。教育行政部門要充分發(fā)揮職能作用，推進教育改革創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。認(rèn)真履行部門職責(zé)。各級組織、宣傳、發(fā)展改革、物價、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、人事、勞動保障、財政、工商、稅務(wù)、審計、公安、民政等部門要緊密結(jié)合教育改革與發(fā)展實際，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，做好相關(guān)政策配套服務(wù)。營造良好輿論環(huán)境。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展的輿論環(huán)境，共同推動全市教育改革與發(fā)展。

本決定自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前本市發(fā)布的有關(guān)文件及規(guī)定如與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。

第二篇：中共昆明市委 _關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強市的決定

中共昆明市委 昆明市人民政府 關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強市的決定

2008年2月24日）

為落實優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，進一步深化教育體制改革，完善政策措施，強化保障機制，擴大教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，破解群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴問題，辦好人民滿意的教育，促進我市教育快速健康可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)教育強市，推進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，加快推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)作如下決定：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的奮斗目標(biāo)，解放思想、深化改革，采取更加開放、靈活的政策措施，理順體制、創(chuàng)新機制，堅持以人為本、科教為先、成才為根、創(chuàng)業(yè)為要，大力發(fā)展職業(yè)教育，突破性發(fā)展民辦教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，加快建設(shè)教育強市，辦好人民滿意的教育，為推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市初步建立起以開放多樣、優(yōu)質(zhì)均衡為特點的現(xiàn)代國民教育體系和以學(xué)習(xí)型社會為標(biāo)志的終身教育體系。建立義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，非義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主導(dǎo)、社會各界積極參與、多元化的辦學(xué)格局。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與職前、職后培訓(xùn)并舉，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，教育總體發(fā)展水平跨入西部先進行列。

——基本普及學(xué)前教育。重點提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率，全市學(xué)前幼兒入園（班）率達到85%以上。

——基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生升學(xué)率達到90%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到85%以上，實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)，職普比例達到1∶1。——高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”成果。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓適齡兒童能充分享受良好的義務(wù)教育。小學(xué)適齡人口入學(xué)率城市保持在99.5%，農(nóng)村99%以上；初中適齡人口入學(xué)率城市保持在99%以上，農(nóng)村98%以上；義務(wù)教育鞏固率達到99%以上。

——提高優(yōu)質(zhì)教育資源的比重。一級高（完）中由現(xiàn)有的18所增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生所占比例由現(xiàn)在的52%提高到66%；國家級重點職業(yè)學(xué)校由7所增加到10所，優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校在校生所占比例由現(xiàn)在的35%提高到55%；省一級幼兒園由60所增加到70所；義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)學(xué)校由現(xiàn)在的110所增加到150所。

——提高全民受教育程度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實施“兩后雙百”工程。形成一批質(zhì)量高、特色鮮明、社會聲譽好的職業(yè)教育、社區(qū)教育和各種文化技能培訓(xùn)示范學(xué)校。加快昆明學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，爭取創(chuàng)建2－3所高等職業(yè)學(xué)院。加快實施勞動力資源開發(fā)，每年新增高技能人才5000人。

二、突出三大發(fā)展重點

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視職業(yè)教育發(fā)展。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級相關(guān)部門要像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓職業(yè)教育，像辦普通教育那樣大辦職業(yè)教育。要樹立“大職業(yè)教育”的觀念，切實加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、改革措施的統(tǒng)籌管理，強化發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，促進職業(yè)教育與工業(yè)化、城市化和國際化進程緊密結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)進步有機協(xié)調(diào)，大力培植職教產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展。迅速擴大職教資源總量。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和縣（市）區(qū)功能定位，每個縣（市）區(qū)要辦好一所職業(yè)學(xué)校，成為當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、職校教師培訓(xùn)中心、社區(qū)教育中心。職教辦學(xué)效益不佳的縣區(qū)，要通過體制改革、資源整合，努力擴大辦學(xué)規(guī)模，迅速扭轉(zhuǎn)職教發(fā)展滯后的局面，形成一批辦學(xué)靈活、規(guī)模大、有骨干專業(yè)支撐、專業(yè)特色明顯、市場需求對口的縣級職業(yè)學(xué)校。市級要組建為一、二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的校均規(guī)模達8000人以上的三個職教集團。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與省內(nèi)外高等院校、企業(yè)及中等職業(yè)學(xué)校的交流與合作，形成相互開放、資源共享、優(yōu)勢互補的中等職業(yè)教育新格局。高標(biāo)準(zhǔn)、高效率辦好安寧、嵩明兩個職教園區(qū)和公共實訓(xùn)基地。建立和完善職業(yè)教育管理體系。建立全市職業(yè)教育和技能培訓(xùn)部門聯(lián)席會議制度，對政府直接掌握的資源，要加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，打破傳統(tǒng)的、封閉的、條塊分割的資源和培訓(xùn)體系，實現(xiàn)政策銜接、機制融合、資源共享；對社會資源，要通過政策引導(dǎo)，合理有效地利用好。加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校與其他培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系，做到職前與職后溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉、中高職學(xué)校結(jié)合，成為在崗、轉(zhuǎn)崗、重新上崗培訓(xùn)的重要基地。依法實施就業(yè)準(zhǔn)入制度，勞動保障部門要加大對實施就業(yè)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督管理，完善管理辦法，加大勞動執(zhí)法力度。工商、稅務(wù)部門要給予積極協(xié)助。建立城鄉(xiāng)一體的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)體系。加強農(nóng)村成人教育陣地建設(shè)，強化城市社區(qū)教育，推進“農(nóng)科教”結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”。大力實施勞動力資源開發(fā)“四全”工程，對城鄉(xiāng)勞動力資源進行全員普查、全員分類、全員培訓(xùn)、全員轉(zhuǎn)化，化人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢。通過發(fā)放“職業(yè)教育券”，轉(zhuǎn)變職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費的投入方式，激活職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)資源，實施成人技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)、外來務(wù)工人員培訓(xùn)。大力實施“一網(wǎng)兩工程”，充分發(fā)揮縣（市）區(qū)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)作用，大力實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。

（二）突破性發(fā)展民辦教育，以強有力的政策舉措推進民辦教育發(fā)展。全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，制定發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠扶持政策，像辦公辦教育那樣大辦民辦教育。非義務(wù)教育堅持以公辦教育為主導(dǎo)、民辦教育為主體，吸引社會力量重點發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育。學(xué)前教育以民辦教育為主，高中階段教育增量部分主要通過發(fā)展民辦來實現(xiàn)，支持公辦學(xué)校吸收社會資金合作辦學(xué)，引導(dǎo)、鼓勵民間資本進入高等教育領(lǐng)域。通過出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)，扶持民辦學(xué)校的建設(shè)。加大對民辦學(xué)校的扶持力度，鼓勵社會參與，創(chuàng)新辦學(xué)形式，培植優(yōu)質(zhì)資源，全面優(yōu)化政策、管理和服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)民辦教育的數(shù)量再擴張、質(zhì)量再提高、結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，形成公、民辦學(xué)校相互促進、共同發(fā)展的良好局面。到2010年，民辦學(xué)校在校生占全市在校生總數(shù)的比例有較大提高，民辦學(xué)前教育比重達到90%以上，民辦高中階段教育比重力爭達到40%。在確保義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主的前提下，鼓勵舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，使民辦義務(wù)教育得到較快發(fā)展。依法加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理。建立激勵和約束機制，對違規(guī)辦學(xué)的要限期整改，促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

（三）均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化主城區(qū)教育資源配置。采取有力措施，切實解決主城區(qū)因新建居民小區(qū)未同步配套規(guī)劃建設(shè)學(xué)校帶來的居民子女讀書“南征北戰(zhàn)”和主城區(qū)部分學(xué)校辦學(xué)條件不達標(biāo)兩大問題。結(jié)合城市建設(shè)和人口分布情況，采取補救措施，重點研究和完善主城區(qū)學(xué)校布局布點專業(yè)規(guī)劃。實行“三個一批”：改擴建一批辦學(xué)條件不達標(biāo)的學(xué)校，新建一批居民小區(qū)配套學(xué)校，提升一批學(xué)校吸納生源的能力。在改擴建一批的學(xué)校中，應(yīng)結(jié)合“城中村”整治、城市拆臨拆違，盡量擴大校園用地。在新建一批的學(xué)校中，鼓勵城區(qū)辦學(xué)條件不達標(biāo)的品牌學(xué)校通過置換和吸納民間資本向城郊、新區(qū)發(fā)展，擴大發(fā)展空間。積極推進主城區(qū)促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點工作。探索義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)區(qū)化管理，通過兼并、合并、掛靠等形式，對區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源進行整合重組，使城區(qū)學(xué)校在師資、校舍、場地、現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備等建設(shè)和配置方面水平有明顯提高，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，最大限度地擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。大力加強農(nóng)村義務(wù)教育。推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持“需增則增，宜并則并”和“小學(xué)方便入學(xué)，初中適當(dāng)集中”的原則，收縮校點，擴大規(guī)模，提高規(guī)模辦學(xué)效益。農(nóng)村中小學(xué)校占地、校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件以及師資隊伍等軟件，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和配備。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校布局布點、學(xué)校結(jié)構(gòu)和教育資源配置更加科學(xué)合理，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模化辦學(xué)效益、投資效益和社會效益明顯提高。全力抓好“控輟保學(xué)”，建立和完善各級政府（包括監(jiān)護人）和教育系統(tǒng)的雙軌控制體系，把爭創(chuàng)“無流失生”縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校作為對各級政府和教育行政部門考核的重要內(nèi)容。積極動員全社會力量，加大流失生控制力度，全力推進“雙高普九”工作。

三、深化教育體制改革

（一）推進辦學(xué)體制改革，實行多元化辦學(xué)。按照“鞏固一個基礎(chǔ)，放開放活兩塊市場”（鞏固義務(wù)教育成果，放開放活學(xué)前教育和高中階段教育）的教育體制改革總體思路，允許非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校（園）吸納社會資金進行股份制改造，按民營機制運行，實行股份制形式的合作辦學(xué)；在不改變學(xué)校和人員身份性質(zhì)的前提下，引入民辦學(xué)校運行機制，學(xué)校所有權(quán)和辦學(xué)管理權(quán)分離，試行“國有民辦”；可以利用非國家財政性經(jīng)費、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)以及其他財產(chǎn)，按照“四獨立”的原則，單獨舉辦或與社會力量聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)后，也可整體轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校。實施集團化和規(guī)?；k學(xué)。按照“強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合”的集團化辦學(xué)模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌效應(yīng)、輻射功能和城區(qū)學(xué)校的資源優(yōu)勢，鼓勵同層次的公辦學(xué)校之間或同層次的民辦學(xué)校之間在建制不變、產(chǎn)權(quán)不變的前提下實行集團化運作，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效益。支持和鼓勵高等院校及科研院所多形式、多體制舉辦基礎(chǔ)教育。吸納國內(nèi)外資本，以合資、合作形式，發(fā)展民辦高等教育。

（二）加大投融資體制改革力度，鼓勵民間資本投入教育。按照“政策引導(dǎo)、社會參與、市場運作、多元投入、兼顧利益、實現(xiàn)多贏”的原則，廣開投資渠道，形成多元化的辦學(xué)投入機制。對引進社會資金投入辦學(xué)的引資者給予獎勵。鼓勵社會團體和公民個人以多種形式在校內(nèi)出資新建、改擴建經(jīng)營教育教學(xué)設(shè)施。積極鼓勵教育消費，讓富裕家庭為教育多投資。積極動員社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，不斷增加教育投入。企業(yè)或個人通過政府部門或社會中介機構(gòu)對教育的資助和捐贈，可在應(yīng)納稅額中全部扣除。多渠道籌措資金加快學(xué)校改擴建。受校園占地面積限制、難以擴大規(guī)模和改善條件的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，各地要支持學(xué)校通過原有校舍和土地置換、銀行貸款、政府投入和吸納民間資本等多種渠道，實行異地新建、開辟新校區(qū)，擴大辦學(xué)容量，并在建設(shè)上給予優(yōu)惠政策，減免各種費用。逐步完善教育成本核算和受教育者教育成本合理分擔(dān)機制。通過貸款、社會融資等新建或改擴建校舍的高中階段學(xué)校，在完成招生任務(wù)后，挖潛招收的學(xué)生可按照擇校生收費，收取的費用主要用于償還銀行貸款或社會投資。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，學(xué)校預(yù)算外收入一律不予統(tǒng)籌。推進學(xué)校后勤服務(wù)社會化。學(xué)校已有后勤資源可依托母體，采取內(nèi)部承包、租賃等方式，實行企業(yè)化經(jīng)營；有條件的地區(qū)也可采取校際聯(lián)合成立后勤管理集團的方式，實行企業(yè)化管理。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）深化人事制度改革，完善教職工聘用新機制。各縣（市）區(qū)要成立人才服務(wù)中心教育分中心，教職工按人事管理權(quán)屬全部進入市、縣（市）區(qū)人才服務(wù)中心教育分中心進行人事代理。教師不調(diào)配，進入市場，由學(xué)校按照科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、雙向選擇的原則從分中心聘任。新增公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師，由學(xué)校在公開考核的基礎(chǔ)上自主招聘，進入分中心進行人事代理，并報人事和教育行政部門備案。深化校長選拔任用制度改革。實行校長公開選拔、競爭上崗、職務(wù)任期和交流制度，實行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，擴大辦學(xué)自主權(quán)，落實校長負(fù)責(zé)制。完善校長考核獎勵辦法。實行校長職級制，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、等級、質(zhì)量和效益，確定校長崗位職級，并享受相應(yīng)待遇。一級高（完）中、國家級重點職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1500元，二級高（完）中、省部級重點（示范）職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1000元；并對校長任期目標(biāo)責(zé)任完成情況每年進行階段性考核，考核優(yōu)秀的發(fā)給5000—15000元的績效獎。其他學(xué)校校長津貼和年終績效獎由各地結(jié)合實際確定。有條件的學(xué)校也可實行校長年薪制。實行校長職級制、年終績效獎和校長年薪制所需經(jīng)費，由同級財政列支。

四、全面提高辦學(xué)水平

（一）加強學(xué)校德育工作，全面實施素質(zhì)教育。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。努力構(gòu)建中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校社會家庭橫向溝通的學(xué)校德育體系。加強學(xué)生思想道德教育，把德育工作貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。加強班主任隊伍建設(shè)。加強學(xué)校校園文化建設(shè)，形成積極向上、健康活潑、豐富多彩的學(xué)校文化氛圍和優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。加強青少年愛國主義教育基地和中小學(xué)生素質(zhì)教育實踐基地建設(shè)。

（二）深化教育教學(xué)改革，推進課程管理和評價制度改革。全市各級教育行政部門和學(xué)校要更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅持“健康第一”，重視抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作，開展青少年學(xué)生“陽光體育運動”，促進青少年身心健康發(fā)展。大力加強職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。學(xué)歷教育和長短期培訓(xùn)并重，實行靈活多樣的彈性學(xué)制和學(xué)分制。鼓勵學(xué)校、企業(yè)、社會力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。實行“訂單”培養(yǎng)，大力發(fā)展校企合作辦學(xué)。提高教育信息化的效能和水平。著力推進“校校通”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，建設(shè)“數(shù)字化校園”，推進基于現(xiàn)代信息技術(shù)平臺的教育教學(xué)和學(xué)校管理改革，促進技術(shù)優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（三）擴大教育對外開放，積極推進對外合作辦學(xué)。各級各類學(xué)校要充分利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)的教育資源，拓寬學(xué)校教育與社會教育、家庭教育相互溝通的渠道；加強與國內(nèi)外知名學(xué)校合作辦學(xué)，鼓勵國內(nèi)外資本獨辦和聯(lián)辦分校、專業(yè)或合作共建學(xué)科、實驗室、實訓(xùn)等基地。積極開展對外教育交流活動。加強與國（境）外教育機構(gòu)的交流與聯(lián)系，繼續(xù)有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國（境）外學(xué)習(xí)進修。建立和完善學(xué)校聘請外籍教師的服務(wù)系統(tǒng)，提高引進境外智力資源的層次和水平，拓展學(xué)生的國際視野。利用境外人士和海外人士等多種渠道，擴大對外交流。努力拓展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生海外就業(yè)市場和出國（境）進修渠道，積極支持有條件的高中階段學(xué)校舉辦“國際學(xué)?！被颉皣H部”。

五、加強教師隊伍建設(shè)

（一）加強師德師風(fēng)建設(shè)，進一步加強和改進師德建設(shè)。深入貫徹落實胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的重要講話精神，把教師職業(yè)道德建設(shè)放在更加突出的位置，廣泛開展向全國模范教師學(xué)習(xí)活動，大力弘揚“學(xué)為人師、行為示范”的高尚精神，引導(dǎo)廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四點希望”：愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進取，淡泊名利、志存高遠，努力成為受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師。

（二）加強學(xué)校干部和教師隊伍建設(shè)，加強教師繼續(xù)教育。構(gòu)建開放靈活、具有昆明特點、有利于教師專業(yè)化發(fā)展的繼續(xù)教育體系。拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力加強學(xué)校干部隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作，推進中小學(xué)“名校長基地”建設(shè)，造就一批高水平的“名校長”。繼續(xù)打造好“名師工作室”，充分發(fā)揮名教師的引領(lǐng)、輻射作用，加強骨干教師隊伍和學(xué)科梯隊建設(shè)，帶動教師隊伍整體素質(zhì)的提高。到2010年，對全市中小學(xué)校長進行新一輪全員培訓(xùn)；評選在職特級教師達到200人，市級學(xué)科帶頭人達到800人，市級骨干教師達到1000人。提高優(yōu)秀教師工作經(jīng)費。任期內(nèi)的市級學(xué)科帶頭人每年享受1000元工作經(jīng)費，市級骨干教師每年享受800元工作經(jīng)費，職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師每年享受600元工作經(jīng)費。實行班主任績效目標(biāo)考核獎，對績效考核優(yōu)秀的給予獎勵。所需經(jīng)費由同級財政列支。

（三）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，切實改善農(nóng)村教師生活待遇及學(xué)習(xí)、工作條件。對農(nóng)村中小學(xué)教師實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、評優(yōu)評先和工資待遇“三傾斜”，對長期堅持在農(nóng)村中小學(xué)校任教的優(yōu)秀教師，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審中優(yōu)先晉升、優(yōu)先聘任，在評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦、優(yōu)先表彰。每兩年組織評選100名有突出貢獻的農(nóng)村教師，受表彰的教師每年獎勵1200元。堅持在農(nóng)村學(xué)校任教直至退休的，退休后可以繼續(xù)享受每年1200元的獎金；調(diào)離農(nóng)村學(xué)校教師崗位的教師，此項獎勵自然取消。所需經(jīng)費由同級財政列支。實施昆明市農(nóng)村“特崗教師計劃”。除繼續(xù)實施中央、省的“特崗教師計劃”外，從2008年到2010年，全市每年公開招聘300名特崗教師充實到農(nóng)村中小學(xué)；市級財政設(shè)立專項資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，年終與縣級財政據(jù)實結(jié)算。從2008年起，各縣（市）區(qū)不得再新增代課教師，2010年前必須清退完代課教師。深入開展主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)“校對?！睂谥гぷ?。每年選派150名城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師和管理干部到農(nóng)村學(xué)校支教和掛職，每年選派150名郊縣（市）區(qū)學(xué)校干部、教師到主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職和進修學(xué)習(xí)。城區(qū)教師申報晉升高級教師職稱，必須有一年以上的農(nóng)村學(xué)校支教經(jīng)歷。

（四）建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的職教師資培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)“雙師型”教師。鼓勵職教教師在享有專業(yè)技術(shù)職稱的同時，取得工程技術(shù)及其他專業(yè)技術(shù)職稱或高級工以上職業(yè)資格證書，成為“雙師型”教師。依托行業(yè)和企業(yè)建設(shè)教師見習(xí)基地，試行教師到企業(yè)“見習(xí)制度”。鼓勵支持企業(yè)高級技師、技術(shù)能手及社會上的能工巧匠到職業(yè)學(xué)校兼職，進一步提高學(xué)校培養(yǎng)知識型技能人才的能力。

六、建立健全政策保障機制

（一）強化政府發(fā)展教育的職責(zé)，建立完善教育投入持續(xù)增長機制。各級政府要依法保證教育經(jīng)費投入做到“三個增長”，各級財政性教育撥款的增幅必須高于當(dāng)年同級財政經(jīng)常性收入的增幅；依法足額征收教育費附加，并全部用于發(fā)展教育事業(yè)；逐年提高全市財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，使其較快達到4%的要求。嚴(yán)禁以任何理由和形式擠占、截留、平調(diào)、挪用預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入。對有擠占、截留、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究。建立各縣（市）區(qū)黨委、政府依法履行教育責(zé)任執(zhí)行情況報告制度。依據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費的“三個增長”以及師資配置、待遇的改善情況和公建配套措施的落實以及教育發(fā)展水平等若干指標(biāo)，開展以督政為主的依法教育督導(dǎo)工作，確保教育改革和發(fā)展中政府行為到位，推進教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)。將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。科學(xué)規(guī)劃新建小區(qū)學(xué)校建設(shè)。各級規(guī)劃部門在編制和審批住宅小區(qū)規(guī)劃時，必須按小區(qū)規(guī)模和學(xué)校布局配套規(guī)劃建設(shè)小學(xué)、幼兒園，所需資金由開發(fā)單位在公共設(shè)施配套建設(shè)費中統(tǒng)籌安排；中學(xué)由規(guī)劃部門預(yù)留用地，國土資源部門按劃撥供地，縣（市）區(qū)政府可采取多種方式辦學(xué)。住宅小區(qū)應(yīng)配套的中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案，應(yīng)同時報經(jīng)教育行政部門審定。

（二）建立完善促進民辦教育發(fā)展機制，完善民辦教育管理制度。各級政府要將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，制定和完善民辦教育發(fā)展的具體措施和配套辦法。各級教育行政部門要建立民辦教育管理服務(wù)機構(gòu)，制定措施、提供服務(wù)、依法管理，促進民辦教育健康、快速發(fā)展。建立對民辦學(xué)校獎勵機制。從2008年起，凡國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，投資新建民辦普通高中或民辦中等職業(yè)學(xué)校、總投資在1000萬元以上，或者投資新建民辦幼兒園、總投資在300萬元以上的，均按10%的比例給予一次性獎勵，所需資金由同級財政列支。市財政設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，對辦學(xué)條件較好的民辦幼兒園、民辦高中階段學(xué)校，按在園幼兒、在校生規(guī)模實施獎勵。對辦學(xué)水平上等級的民辦幼兒園和高中階段學(xué)校，給予一次性獎勵。對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校經(jīng)年審考評優(yōu)秀的，給予相應(yīng)獎勵?？h（市）區(qū)要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，資助和獎勵民辦學(xué)校。切實維護民辦教育的合法權(quán)益。鼓勵教師在公、民辦學(xué)校之間合理流動。建立民辦學(xué)校教職工全員參加社會保險制度。對委托招收公費學(xué)位生的民辦學(xué)校給予補助，使民辦與公辦學(xué)校享有同等待遇。

（三）建立貧困學(xué)生資助長效機制，完善各級各類學(xué)校貧困生救助制度。堅持“公平靠政府，效率靠社會”的原則，完善政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的扶困助學(xué)機制。大力實施“三就三百”工程，對義務(wù)教育階段貧困學(xué)生百分之百地資助。全面深化義務(wù)教育“兩免一補”，加大扶貧助學(xué)力度，保證每個經(jīng)濟困難家庭子女都能接受義務(wù)教育及更高層次教育，保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。完善中等職業(yè)教育助學(xué)金管理辦法，對接受中等職業(yè)教育的學(xué)生進行補助。完善高中階段“一補兩減免”（對貧困學(xué)生實施生活補助，減免學(xué)費和住宿費）政策，對高中階段的貧困學(xué)生進行補助。積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐助，設(shè)立貧困學(xué)生救助基金，大力發(fā)展勤工儉學(xué)，讓學(xué)生進得來、留得住、學(xué)得好，確保所有學(xué)校任何一個學(xué)段的學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)，全力促進我市教育事業(yè)快速健康發(fā)展

加快建設(shè)教育強市是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各級黨委、政府“一把手”是建設(shè)教育強市的第一責(zé)任人。各級黨委和政府在安排經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、財政預(yù)算等工作時，要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系教育重點項目制度，及時解決教育改革發(fā)展中的重大問題，保證教育適度超前發(fā)展，確保建設(shè)教育強市目標(biāo)任務(wù)落到實處。教育行政部門要充分發(fā)揮職能作用，推進教育改革創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。認(rèn)真履行部門職責(zé)。各級組織、宣傳、發(fā)展改革、物價、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、人事、勞動保障、財政、工商、稅務(wù)、審計、公安、民政等部門要緊密結(jié)合教育改革與發(fā)展實際，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，做好相關(guān)政策配套服務(wù)。營造良好輿論環(huán)境。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展的輿論環(huán)境，共同推動全市教育改革與發(fā)展。本決定自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前本市發(fā)布的有關(guān)文件及規(guī)定如與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。

第三篇：昆明市委市政府教育改革決定

中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強市的決定

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，市委和市級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體，市屬企事業(yè)單位，大專院校:

為落實優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，進一步深化教育體制改革，完善政策措施，強化保障機制，擴大教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，破解群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴問題，辦好人民滿意的教育，促進我市教育快速健康可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)教育強市，推進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，加快推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，特作如下決定：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的奮斗目標(biāo)，解放思想、深化改革，采取更加開放、靈活的政策措施，理順體制，創(chuàng)新機制。堅持以人為本、科教為先、成才為根、創(chuàng)業(yè)為要，大力發(fā)展職業(yè)教育，突破性發(fā)展民辦教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，加快建設(shè)教育強市，辦好人民滿意的教育，為推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全市初步建立起以開放多樣、優(yōu)質(zhì)均衡為特點的現(xiàn)代國民教育體系和以學(xué)習(xí)型社會為標(biāo)志的終身教育體系。建立義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，非義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主導(dǎo)、社會各界積極參與、多元化的辦學(xué)格局。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與職前、職后培訓(xùn)并舉，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，教育總體發(fā)展水平跨入西部先進行列。

——基本普及學(xué)前教育。重點提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率，全市學(xué)前幼兒入園（班）率達到85%以上。

——基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生升學(xué)率達到90%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到85%以上，實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)，職普比例達到1：1。

——高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”成果。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓適齡兒童能充分享受良好的義務(wù)教育。小學(xué)適齡人口入學(xué)率城市保持在99.5%，農(nóng)村99%以上；初中適齡人口入學(xué)率城市保持在99%以上，農(nóng)村98%以上；義務(wù)教育鞏固率達到99%以上。

——提高優(yōu)質(zhì)教育資源的比重。一級高（完）中由現(xiàn)有的18所增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生所占比例由現(xiàn)在的52%提高到66%；國家級重點職業(yè)學(xué)校由7所增加到10所，優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校在校生所占比例由現(xiàn)在的35%提高到55%；省一級幼兒園由60所增加到70所；義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)學(xué)校由現(xiàn)在的110所增加到150所。

——提高全民受教育程度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實施“兩后雙百”。形成一批質(zhì)量高、特色鮮明、社會聲譽好的職業(yè)教育、社區(qū)教育和各種文化技能培訓(xùn)示范學(xué)校。加快昆明學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，爭取創(chuàng)建2—3所高等職業(yè)學(xué)院，加快實施勞動力資源開發(fā)，每年新增高技能人才5000人。

二、突出三大發(fā)展重點

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育

高度重視職業(yè)教育發(fā)展。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級相關(guān)部門要像抓經(jīng)濟一樣抓職業(yè)教育，像辦普通教育那樣大辦職業(yè)教育，要樹立“大職業(yè)教育”的觀念，切實加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、改革措施的統(tǒng)籌管理，強化發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，促進職業(yè)教育與工業(yè)化、城市化和國際化進程緊密結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)進步有機協(xié)調(diào)，大力培植職教產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展。

迅速擴大職教資源總量。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和縣（市）區(qū)功能定位，每個縣（市）區(qū)要辦好一所職業(yè)學(xué)校，成為當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，職校教師培訓(xùn)中心、社區(qū)教育中心，職教辦學(xué)效益不佳的縣區(qū)，要通過體制改革、整合資源，努力擴大辦學(xué)規(guī)模，迅速扭轉(zhuǎn)職教發(fā)展滯后局面，形成一批辦學(xué)靈活、規(guī)模大、有骨干專業(yè)支撐、專業(yè)特色明顯、市場需求對口的縣級職業(yè)學(xué)校。市級要組建為一、二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的校均規(guī)模達8000人以上的三個職教集團。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與省內(nèi)外高等院校、企業(yè)及中等職業(yè)學(xué)校的交流與合作，形成相互開放、資源共享、優(yōu)勢互補的中等職業(yè)教育新格局。加快安寧、嵩明兩個職教基地建設(shè)。

建立和完善職業(yè)教育管理體系。建立全市職業(yè)教育和技能培訓(xùn)部門聯(lián)席會議制度，對政府直接掌握的資源，要加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，打破傳統(tǒng)的、封閉的、條塊分割的資源和培訓(xùn)體系，實現(xiàn)政策銜接、機制融合、資源共享；對社會資源，要通過政策引導(dǎo)，合理有效地利用好資源。加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校與其它培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系，做到職前與職后溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉，中高職學(xué)校結(jié)合，成為在崗、轉(zhuǎn)崗、重新上崗培訓(xùn)的重要基地。依法實施就業(yè)準(zhǔn)入制度，勞動保障部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督管理，完善管理辦法，加強勞動執(zhí)法力度。工商、稅務(wù)部門要給予積極協(xié)助。

建立城鄉(xiāng)一體的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)體系。加強農(nóng)村成人教育陣地建設(shè)，強化城市社區(qū)教育，推進“農(nóng)科教”結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”。大力實施勞動力資源開發(fā)“四全”工程，對城鄉(xiāng)勞動力資源進行全員普查、全員分類、全員培訓(xùn)、全員轉(zhuǎn)化，化人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢。通過發(fā)放“職業(yè)教育券”，轉(zhuǎn)變職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費的投入方式，激活職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)資源，實施成人技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)、外來務(wù)工人員培訓(xùn)。大力實施“一網(wǎng)兩工程”，充分發(fā)揮縣區(qū)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)作用，大力實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。

（四）突破性發(fā)展民辦教育

以強有力的政策舉措推進民辦教育發(fā)展。全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，制定發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠扶持政策，像辦公辦教育那樣大辦民辦教育。非義務(wù)教育堅持以公辦教育為主導(dǎo)、民辦教育為主體，吸引社會力量重點發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育。學(xué)前教育以民辦教育為主，高中階段教育增量部分主要通過發(fā)展民辦來實現(xiàn)，支持公辦學(xué)校吸收社會資金合作辦學(xué)，引導(dǎo)、鼓勵民間資本進入高等教育領(lǐng)域。通過出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)，扶持民辦學(xué)校的建設(shè)。加大對民辦學(xué)校的扶持力度，鼓勵社會參與，創(chuàng)新辦學(xué)形式，培植優(yōu)質(zhì)資源，全面優(yōu)化政策、管理和服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)民辦教育的數(shù)量再擴張、質(zhì)量再提高、結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，形成公民辦學(xué)校相互促進、共同發(fā)展的良好局面。到2010年，民辦學(xué)校在校生占全市在校生總數(shù)的比例有較大提高，民辦學(xué)前教育比重達到90%以上，民辦高中階段教育比重力爭達到40%。在確保義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主的前提下，鼓勵舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，使民辦義務(wù)教育得到較快發(fā)展。

依法加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理。建立激勵和約束機制，對違規(guī)辦學(xué)的要限期整改，促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

（五）均衡發(fā)展義務(wù)教育

優(yōu)化主城區(qū)教育資源配置。采取有力措施，切實解決主城區(qū)因新建居民小區(qū)未同步規(guī)劃和配套建設(shè)學(xué)校，帶來的居民子女讀書“南征北戰(zhàn)”和主城區(qū)部分學(xué)校辦學(xué)條件不達標(biāo)兩大問題。結(jié)合城市建設(shè)和人口分布情況，采取補救措施，重點研究主城區(qū)學(xué)校布局布點專業(yè)規(guī)劃。通過“三個一批”，即：改擴建一批辦學(xué)條件不達標(biāo)的學(xué)校，新建一批居民小區(qū)配套學(xué)校，提升一批學(xué)校吸納生源的能力。在改建一批的學(xué)校中應(yīng)結(jié)合“城中村”整治、城市拆臨拆違，盡量擴大校園用地。在新建一批的學(xué)校中鼓勵城區(qū)辦學(xué)條件不達標(biāo)的品牌學(xué)校，通過置換和吸納民間資本向城郊新區(qū)發(fā)展，擴大發(fā)展空間。

積極推進主城區(qū)促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點工作。探索義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)區(qū)化管理，通過兼并、合并、掛靠等形式，對區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源進行整合重組，使城區(qū)學(xué)校在師資、校舍、場地、現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備等建設(shè)和配置水平有明顯提高，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，最大限度地擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

大力加強農(nóng)村義務(wù)教育。推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持“需增則增，宜并則并”和“小學(xué)方便入學(xué)，初中適當(dāng)集中”的原則，收縮校點，擴大規(guī)模，提高規(guī)模辦學(xué)效益，對農(nóng)村中小學(xué)校在占地、校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件，以及師資隊伍等軟件按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和配備。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校布局布點、學(xué)校結(jié)構(gòu)和教育資源配置更加科學(xué)合理，農(nóng)村學(xué)校規(guī)?；k學(xué)效益、投資效益和社會效益明顯提高。全力抓好“控輟保學(xué)”，建立和完善各級政府（包括監(jiān)護人）和教育系統(tǒng)的雙軌控制體系，把爭創(chuàng)“無流失生”縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校作為對各級政府和教育行政部門考核的重要內(nèi)容。積極動員全社會力量，加大流失生控制力度，全力推進“雙高普九”工作。

三、深化教育體制改革

（六）推進辦學(xué)體制改革

實行多元化辦學(xué)。按照“鞏固一個基礎(chǔ)，放開放活兩塊市場”（鞏固義務(wù)教育成果，放開放活學(xué)前教育和高中階段教育）的教育體制改革總體思路，允許非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校（園），吸納社會資金進行股份制改造，按民營機制運行，實行股份制形式的合作辦學(xué)；在不改變學(xué)校和人員性質(zhì)的前提下，引入民辦學(xué)校運行機制，學(xué)校所有權(quán)和辦學(xué)管理權(quán)分離，試行“國有民辦”；可以利用非國家財政性經(jīng)費、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)以及其他財產(chǎn)，按照“四獨立”的原則，單獨舉辦或與社會力量聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)后也可整體轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校。

實施集團化和規(guī)?；k學(xué)。按照“強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合”的集團化辦學(xué)模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌效應(yīng)、輻射功能和城區(qū)學(xué)校的資源優(yōu)勢，鼓勵同層次的公辦學(xué)校之間或同層次的民辦學(xué)校之間在建制不變、產(chǎn)權(quán)不變的前提下實行集團化運作，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效益。支持和鼓勵高等院校及科研院所多形式、多體制舉辦基礎(chǔ)教育。吸納國內(nèi)外資本，以合資、合作形式，發(fā)展民辦高等教育。

（七）加大投融資體制改革

鼓勵民間資本投入教育。按照“政策引導(dǎo)、社會參與、市場運作、多元投入、兼顧利益、實現(xiàn)多贏”的原則，廣開投資渠道，形成多元化的辦學(xué)投入機制。對引進社會資金投入辦學(xué)的引資者給予獎勵。鼓勵社會團體和公民個人以多種形式在校內(nèi)出資新建、改擴建經(jīng)營教育教學(xué)設(shè)施。積極鼓勵教育消費，讓富裕家庭為教育多投資。積極動員社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，不斷增加教育投入。企業(yè)或個人通過政府部門或社會中介機構(gòu)對教育的資助和捐贈，可在應(yīng)納稅額中全部扣除。

多渠道籌措資金加快學(xué)校改擴建。受校園占地面積限制，難以擴大規(guī)模和改善條件的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，各地要支持學(xué)校通過原有校舍和土地置換、銀行貸款、政府投入和吸納民間資本等多種渠道，實行異地新建、開辟新校區(qū)，擴大辦學(xué)容量，并在建設(shè)上給予優(yōu)惠政策，減免各種費用。逐步完善教育成本核算和受教育者教育成本合理分擔(dān)機制。通過貸款、社會融資等新建或改擴建校舍的高中階段學(xué)校，在完成招生任務(wù)后，挖潛招收的學(xué)生可按照擇校生收費，收取的費用主要用于償還銀行貸款或社會投資。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，學(xué)校預(yù)算外收入一律不予統(tǒng)籌。

推進學(xué)校后勤服務(wù)社會化。學(xué)校已有后勤資源可依托母體，采取內(nèi)部承包、租賃等方式，實行企業(yè)化經(jīng)營；有條件的地區(qū)也可采取校際聯(lián)合成立后勤管理集團的方式，實行企業(yè)化管理。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（八）深化人事制度改革

完善教職工聘用新機制。各縣（市）區(qū)要成立人才服務(wù)中心教育分中心，教職工按人事管理權(quán)屬全部進入市縣人才服務(wù)中心教育分中心進行人事代理。教師不調(diào)配，進入市場，由學(xué)校按照科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、雙向選擇的原則從分中心聘任。新增公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師由學(xué)校在公開考核基礎(chǔ)上自主招聘，進入分中心進行人事代理，并報人事和教育部門備案。

深化校長選拔任用制度改革。實行校長公開選拔、競爭上崗、職務(wù)任期和交流制度，實行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，擴大辦學(xué)自主權(quán)，落實校長負(fù)責(zé)制。

完善校長考核獎勵辦法。實行校長職級制，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、等級、質(zhì)量和效益，確定校長崗位職級，并享受相應(yīng)待遇。一級高（完）中、國家級重點職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1500元，二級高（完）中、省部級重點（示范）職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1000元；并對校長任期目標(biāo)責(zé)任完成情況每年進行階段性考核，考核優(yōu)秀的發(fā)給5000—15000元的績效獎。其他學(xué)校校長津貼和年終績效獎由各地結(jié)合實際確定。有條件的學(xué)校，也可實行校長年薪制。實行校長職級制、年終績效獎和校長年薪制所需經(jīng)費，由同級財政列支。

四、全面提高辦學(xué)水平

（九）加強學(xué)校德育工作

全面實施素質(zhì)教育。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。努力構(gòu)建中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校社會家庭橫向溝通的學(xué)校德育體系。加強學(xué)生思想道德教育，把德育工作貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，加強班主任隊伍建設(shè)，加強學(xué)校校園文化建設(shè)，形成積極向上，健康活潑，豐富多彩的學(xué)校文化氛圍和優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。加強青少年愛國主義教育基地和中小學(xué)生素質(zhì)教育實踐基地建設(shè)。

（十）深化教育教學(xué)改革

推進課程管理和評價制度改革。全市各級教育行政部門和學(xué)校要更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅持“健康第一”，重視抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作，開展青少年學(xué)生“陽光體育運動”，促進青少年身心健康發(fā)展。大力加強職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。學(xué)歷教育和長短期培訓(xùn)并重，實行靈活多樣的彈性學(xué)制和學(xué)分制。鼓勵學(xué)校、企業(yè)、社會力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。實行“訂單”培養(yǎng)，大力發(fā)展校企合作辦學(xué)。提高教育信息化的效能和水平。著力推進“校校通”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，建設(shè)“數(shù)字化校園”，推進基于現(xiàn)代信息技術(shù)平臺的教育教學(xué)和學(xué)校管理改革，促進技術(shù)優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（十一）擴大教育對外開放

積極推進對外合作辦學(xué)。各級各類學(xué)校要充分利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)的教育資源，拓寬學(xué)校教育與社會教育、家庭教育相互溝通的渠道；加強與國內(nèi)外知名學(xué)校合作辦學(xué)，鼓勵國內(nèi)外資本獨辦和聯(lián)辦分校、專業(yè)或合作共建學(xué)科、實驗室、實訓(xùn)等基地。積極開展對外教育交流活動。加強與國外教育機構(gòu)的交流與聯(lián)系，繼續(xù)有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國外學(xué)習(xí)進修。建立和完善學(xué)校聘請外籍教師的服務(wù)系統(tǒng)，提高引進境外智力資源的層次和水平，拓展學(xué)生的國際視野。利用境外人士和海外人士等多種渠道，擴大對外交流。要努力拓展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生海外就業(yè)市場和出國進修渠道，積極支持有條件的高中階段學(xué)校舉辦“國際學(xué)校”和“國際部”。

五、加強教師隊伍建設(shè)

（十二）加強師德師風(fēng)建設(shè)

進一步加強和改進師德建設(shè)。深入貫徹落實胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話精神，把教師職業(yè)道德建設(shè)放在更加突出的位置，廣泛開展向全國模范教師學(xué)習(xí)活動，大力弘揚“學(xué)為人師、行為世范”的高尚精神，引導(dǎo)廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四

點希望”：愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進取，淡泊名利、志存高遠，努力成為受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師。

（十三）加強學(xué)校干部和教師隊伍建設(shè)

加強教師繼續(xù)教育。構(gòu)建開放靈活、具有昆明特點，有利于教師專業(yè)化發(fā)展的繼續(xù)教育體系，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力加強學(xué)校干部隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作，推進中小學(xué)“名校長基地”建設(shè)，造就一批高水平的“名校長”。繼續(xù)打造好“名師工作室”，充分發(fā)揮名教師的引領(lǐng)、輻射作用，加強骨干教師隊伍和學(xué)科梯隊建設(shè)，帶動教師隊伍整體素質(zhì)的提高。到2010年，對全市中小學(xué)校長進行新一輪全員培訓(xùn)；評選在職特級教師達到200人、市級學(xué)科帶頭人達到800人、市級骨干教師達到1000人。

提高優(yōu)秀教師工作經(jīng)費。任期內(nèi)的市級學(xué)科帶頭人每年享受1000元工作經(jīng)費，市級骨干教師每年享受800元工作經(jīng)費，職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師每年享受600元工作經(jīng)費。實行班主任績效目標(biāo)考核獎，對績效考核優(yōu)秀的給予獎勵。所需經(jīng)費由同級財政列支。

（十四）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

切實改善農(nóng)村教師生活待遇及學(xué)習(xí)、工作條件。對農(nóng)村中小學(xué)教師實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、評優(yōu)評先和工資待遇“三傾斜”，對長期堅持在農(nóng)村中小學(xué)任教的優(yōu)秀教師，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審中優(yōu)先晉升、優(yōu)先聘任，在評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦、優(yōu)先表彰。每兩年組織評選100名有突出貢獻的農(nóng)村教師，受表彰的教師每年獎勵1200元，堅持在農(nóng)村學(xué)校任教直至退休的，退休后可以繼續(xù)享受每年1200元的獎金，調(diào)離農(nóng)村學(xué)校教師崗位的教師獎勵自然取消。所需經(jīng)費由同級財政列支。

實施昆明市農(nóng)村“特崗教師計劃”。除繼續(xù)實施中央、省的特崗計劃外，從2008年到2010年，全市每年公開招聘300名特崗教師充實到農(nóng)村中小學(xué)，市級財政設(shè)立專項資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，年終與縣級財政據(jù)實結(jié)算。從2008年起，各縣（市）區(qū)不得再新增代課教師，2010年前必須清退完代課教師。

深入開展主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)“校對?！睂谥гぷ?。每年選派150名城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師和管理干部到農(nóng)村學(xué)校支教和掛職。每年選派150名郊縣區(qū)學(xué)校干部、教師到主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職和進修學(xué)習(xí)。城區(qū)教師申報晉升高級教師職稱必須有一年以上的農(nóng)村學(xué)校支教經(jīng)歷。

（十五）建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的職教師資培養(yǎng)模式

大力培養(yǎng)“雙師型”教師。鼓勵職教教師在享有專業(yè)技術(shù)職稱的同時取得工程技術(shù)及其他專業(yè)技術(shù)職稱或高級工以上職業(yè)資格證書，成為“雙師型”教師。依托行業(yè)和企業(yè)建設(shè)教師見習(xí)基地，試行教師到企業(yè)“見習(xí)制度”。鼓勵支持企業(yè)高級技師、技術(shù)能手及社會上的能工巧匠到職業(yè)學(xué)校兼職，進一步提高學(xué)校培養(yǎng)知識型技能人才的能力。

六、建立健全政策保障機制

（十六）強化政府發(fā)展教育的職責(zé)

建立完善教育投入持續(xù)增長的機制。各級政府要依法保證教育經(jīng)費投入做到“三個增長”，各級財政性教育撥款的增幅必須高于當(dāng)年同級財政經(jīng)常性收入的增幅，依法足額征收教育費附加，并全部用于發(fā)展教育事業(yè)，逐年提高全市財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，使其較快達到4%的要求。嚴(yán)禁以任何理由和形式擠占、截留、平調(diào)、挪用預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入。對有擠占、截留、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究。

建立各縣（市）區(qū)黨委、政府依法履行教育責(zé)任執(zhí)行情況報告制度。依據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費的“三個增長”，師資配置、待遇的改善情況和公建配套措施的落實以及教育發(fā)展水平等若干指標(biāo)，開展以督政為主的依法教育督導(dǎo)工作，確保教育改革和發(fā)展中政府行為到位，推進教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)。將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政

績的重要內(nèi)容和表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

科學(xué)規(guī)劃新建小區(qū)學(xué)校建設(shè)。各級規(guī)劃部門在編制和審批住宅小區(qū)規(guī)劃時，必須按小區(qū)規(guī)模和學(xué)校布局規(guī)劃配套小學(xué)、幼兒園，所需資金由開發(fā)單位在公共設(shè)施配套建設(shè)費中統(tǒng)籌安排；中學(xué)由規(guī)劃部門預(yù)留用地，土地部門按劃撥供地，縣區(qū)政府可采取多種方式辦學(xué)。住宅小區(qū)應(yīng)配套的中小學(xué)和幼兒園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案應(yīng)同時報經(jīng)教育行政部門審定。

（十七）建立完善促進民辦教育發(fā)展機制

完善民辦教育管理制度。各級政府要將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，制定和完善民辦教育發(fā)展的具體措施和配套辦法。各級教育行政部門要建立民辦教育管理服務(wù)機構(gòu)，制定措施、提供服務(wù)、依法管理，促進民辦教育健康、快速的發(fā)展。

建立對民辦學(xué)校獎勵機制。從2008年起，凡國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，投資新建民辦普通高中或民辦中等職業(yè)學(xué)校，總投資在1000萬元以上，以及投資新建民辦幼兒園，總投資在300萬元以上的，均按10%的比例給予一次性獎勵，所需資金由同級財政列支。市財政設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，對辦學(xué)條件較好的民辦幼兒園和民辦高中階段學(xué)校按在校生規(guī)模實施獎勵。對辦學(xué)水平上等級的民辦幼兒園和高中階段學(xué)校給予一次性獎勵。對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校經(jīng)年審考評優(yōu)秀的學(xué)校給予相應(yīng)獎勵。縣（市）區(qū)要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，資助和獎勵民辦學(xué)校。

切實維護民辦教育的合法權(quán)益。鼓勵教師在公、民辦學(xué)校之間合理流動。建立民辦學(xué)校教職工全員參加社會保險制度。對委托招收公費學(xué)位生的民辦學(xué)校給予補助，使民辦與公辦學(xué)校享有同等待遇。

（十八）建立貧困學(xué)生資助長效機制

完善各級各類學(xué)校貧困生救助制度。堅持“公平靠政府，效率靠社會”的原則，完善政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的扶困助學(xué)機制。大力實施“三就三百”工程，對義務(wù)教育階段貧困學(xué)生百分之百的資助。全面深化義務(wù)教育“兩免一補”，加大扶貧助學(xué)力度，保證每個經(jīng)濟困難家庭子女都能接受義務(wù)教育及更高層次教育。完善中等職業(yè)教育助學(xué)金管理辦法，對接受中等職業(yè)教育的學(xué)生進行補助。完善高中階段“一補兩減免”（對貧困學(xué)生實施生活補助，減免學(xué)費和住宿費）政策，對高中階段的貧困學(xué)生進行補助。積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐助，設(shè)立貧困學(xué)生救助基金，大力發(fā)展勤工儉學(xué)，讓學(xué)生進得來、留得住、學(xué)得好，確保所有學(xué)校任何一個學(xué)段的學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)，全力促進我市教育事業(yè)快速健康發(fā)展

加快建設(shè)教育強市是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各級黨委、政府“一把手”是建設(shè)教育強市的第一責(zé)任人。各級黨委和政府在安排經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、財政預(yù)算等工作時，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系教育重點項目制度，及時解決教育改革發(fā)展中的重大問題，保證教育適度超前發(fā)展，確保建設(shè)教育強市目標(biāo)任務(wù)落到實處。教育行政部門要充分發(fā)揮職能作用，推進教育改革創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

認(rèn)真履行部門職責(zé)。各級組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、人事、規(guī)劃、國土資源、勞動保障、建設(shè)、公安、稅務(wù)、審計、物價等部門要緊密結(jié)合教育改革與發(fā)展實際，認(rèn)真履行部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，做好政策配套服務(wù)。

營造良好輿論環(huán)境。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的輿論環(huán)境，共同推動全市教育改革與發(fā)展。

本決定自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前本市發(fā)布的有關(guān)文件及規(guī)定如與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。

二○○八年二月日

第四篇：中共綿陽市委關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)西部文化強市的決定

中共綿陽市委

關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)西部文化

強市的決定

（2011年12月31日中國共產(chǎn)黨綿陽市第六屆委員會

第二次全體會議通過）

為全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于深化文化體制改革加快建設(shè)文化強省的決定》，市委六屆二次全會專題研究新形勢下文化建設(shè)的重大問題，對加快文化改革發(fā)展、建設(shè)西部文化強市進行了部署，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，加快建設(shè)與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強市

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加快文化改革發(fā)展，培育魅力獨特的綿陽文化，是綿陽國家科技城提升軟實力、增強競爭力的迫切需要，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要目標(biāo)和重要保證。綿陽歷史悠久、人文薈萃，是巴蜀文化的重要分布區(qū)域。嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化千年積淀，歷史傳統(tǒng)文化底蘊深厚；羌族文化、白馬藏族文化世代傳承，民族文化特色鮮明；兩彈一

星城、亞洲最大風(fēng)洞群等鑄就國魂，國防科技文化獨具魅力。

建市以來，市委、市政府始終把文化建設(shè)放在全局工作重要地位，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，推動文化建設(shè)不斷取得新成就。特別是在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建偉大實踐中，鑄就升華和大力弘揚了偉大抗震救災(zāi)精神，有效凝聚了推進?三個加快?的強大精神力量；涌現(xiàn)出一大批在全國產(chǎn)生重要影響的先進典型、道德模范和英雄少年，生動詮釋了社會主義核心價值體系；深入推進感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會系列活動，培育形成了綿陽特色的?感恩奮進?文化；深入實施文化惠民工程，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；綿陽國家科技城建設(shè)綱要的穩(wěn)步實施，推動了科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；?全國文明城市?成功創(chuàng)建，進一步激發(fā)了全市人民建設(shè)美好家園的精神動力。

同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，我市文化發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展、人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)；一些地方和單位對文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用認(rèn)識還不到位；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲；公共文化規(guī)劃建設(shè)分散，投入力度不足；文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率較低；文化人才隊伍建設(shè)還不適應(yīng)文化改革發(fā)展的要求等等。面對新形勢和新任務(wù)，充分運用綿陽國家科技城建設(shè)和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的新平臺，加快推進文化改革發(fā)展，是我們必須肩負(fù)的歷史責(zé)任。

全市文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的?二為?方向和百花齊放、百家爭鳴的?雙百?方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以注重社會效益為首要追求，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，堅持加大投入與體制改革并重，堅持發(fā)展繁榮與加強管理并重，切實提升綿陽文化整體形象，努力實現(xiàn)綿陽文化新跨越，創(chuàng)造綿陽文化新輝煌。

到2020年，全市文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)是：社會主義核心價值體系建設(shè)深入人心，偉大抗震救災(zāi)精神和感恩奮進文化大力弘揚，全市人民思想道德素質(zhì)明顯提高，中國特色社會主義共同理想信念進一步堅定；滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產(chǎn)品更加豐富，體現(xiàn)綿陽本土特色的精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系全面建成；以科技為支撐的文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；充滿活力、富有效率的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制基本形成；素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊伍基本建立，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制

機制更加完善。努力將綿陽打造成為西部有影響的公共文化服務(wù)示范區(qū)、文化改革創(chuàng)新先行區(qū)、優(yōu)秀文化產(chǎn)品集中地和科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，將綿陽建設(shè)成為與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強市。

二、推進社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

強化教育引導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，使?團結(jié)奮進、自強爭先、創(chuàng)新實干、富民興綿?的綿陽精神深深扎根全市人民思想之中，構(gòu)筑全市人民共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)。

（一）實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，強化黨員群眾理論武裝。引導(dǎo)黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，深入推進馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。加強和改進青少年學(xué)生的思想政治教育，引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入開展法制宣傳教育、形勢政策教育、國情省情市情教育、革命傳統(tǒng)教育和改革開放教育。

（二）弘揚科學(xué)精神，建設(shè)科技文化。大力傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想，弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，提升城市文化科技品位，營造綿陽科技城濃郁鮮明的

文化氣息，形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚。充分發(fā)揮綿陽國家科技城的科教優(yōu)勢，加快實施以?三新城?為代表的重大科技專項，繼續(xù)鞏固綿陽優(yōu)質(zhì)教育品牌，加快建設(shè)西部區(qū)域性科教中心，推動文化和科技融合示范基地建設(shè)，展示綿陽國家科技城魅力。大力發(fā)展科技文化特色旅游，加快提升以鄧稼先故居、中物院科技展覽館、亞洲最大風(fēng)洞群為代表的?兩彈一星?紅色旅游景區(qū)，著力打造躍進路〃1958等紅色旅游街區(qū)，彰顯特色工業(yè)文明，延續(xù)城市文脈、留住綿陽記憶。

（三）弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，建設(shè)感恩奮進文化。深入開展主題宣傳、理論研究、文藝創(chuàng)作等活動，展現(xiàn)從悲壯走向豪邁的歷史豐碑，在全社會大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神。加快建設(shè)?三基地一窗口?，建好北川地震紀(jì)念館，加強唐家山堰塞湖治理和老縣城遺址保護，充分發(fā)揮北川抗震紀(jì)念園、新北川中學(xué)及巴拿恰步行街的文化教育功能，彰顯北川新縣城作為城建工程標(biāo)志、抗震精神標(biāo)志和文化遺產(chǎn)標(biāo)志的深刻內(nèi)涵。深入推進感恩教育，引導(dǎo)全市人民知恩感恩報恩，教育學(xué)生感恩老師，子女感恩父母，災(zāi)區(qū)干部群眾感恩黨、感恩援建、感恩社會，建設(shè)具有綿陽特色感恩奮進文化，使之內(nèi)化為全市人民的文化自覺。

（四）開展群眾性文化活動，建設(shè)大眾文化。大力實施文化惠民工程，每年辦幾件看得見、摸得著、感受深的實事，讓人民群眾享受到文化建設(shè)的實惠。加強基層文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮災(zāi)后重建中全面提升的公共文化設(shè)施的作用，完善社區(qū)文化廣場、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，加快建設(shè)博物館，管好用好越王樓、科技館。依托重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展民族的、大眾的和健康向上的文化活動，大力開展群眾樂于參加、便于參加的各類文體活動，滿足基層群眾精神文化需求。支持群眾依法興辦文化團體，鼓勵培育根植群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。認(rèn)真總結(jié)基層生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，為文化繁榮發(fā)展源源不斷地注入生機和活力。

（五）加強思想道德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)。開展?八榮八恥?社會主義榮辱觀宣傳教育活動，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)。加強黨員干部思想道德建設(shè)和機關(guān)文化建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動形成良好的社會風(fēng)氣。全面推進素質(zhì)教育，進一步完善學(xué)校德育體系，推動形成以社會主義核心價值體系為靈魂的校園文化。大力倡導(dǎo)各領(lǐng)域各行業(yè)形成各具特色、富有凝聚力的行業(yè)精神和行業(yè)文化，加強企業(yè)文化建設(shè)。開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理,堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡現(xiàn)象的土壤。

（六）持續(xù)開展四項文化特色工作，鞏固文明城市創(chuàng)建

成果。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城鄉(xiāng)精神文明連片創(chuàng)建活動，深入推進文明縣城(市)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建工作。繼續(xù)完善提升鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮、中華經(jīng)典誦讀、志愿服務(wù)和誠信建設(shè)四項文化特色工作。進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮在未成年人思想道德建設(shè)中的作用，完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)和未成年人心理輔導(dǎo)站建設(shè)。持續(xù)開展中華經(jīng)典誦讀活動，讓文明浸潤心靈，陶冶道德情操。健全志愿者服務(wù)組織，建立街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)工作站，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等志愿服務(wù)活動。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),深化創(chuàng)建無假貨示范街、示范店等活動，加大對失信行為的懲戒力度，倡導(dǎo)誠實守信的社會風(fēng)尚。

（七）深化綿陽精神內(nèi)涵，塑造城市新形象。要在全社會大力宣傳、不斷豐富綿陽精神，使之融入到廣大人民群眾的生產(chǎn)生活中，轉(zhuǎn)化為推動城市發(fā)展的強大動力。積極倡導(dǎo)開放、誠信、文明、和諧的城市理念，發(fā)揚萬眾一心、眾志成城的團結(jié)精神，不怕困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的英勇氣概，開拓進取、實干興綿的精神風(fēng)貌，追求科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的價值目標(biāo)，生動展現(xiàn)綿陽人民群眾的文化創(chuàng)造、歷史積淀、社會風(fēng)氣、時代精神、價值觀念。

（八）推進廉政文化建設(shè)，營造崇廉恥腐的社會環(huán)境。

培育和弘揚廉潔價值理念，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。開展廉政文化?八進?活動，編撰廉政教育系列讀本，培育一批特色鮮明、代表性強的廉政文化示范點。重點規(guī)劃、扶持一批廉政主題的創(chuàng)作項目，推出一批廉政文化藝術(shù)精品。開展?廉政文化綿州行?大型系列宣傳活動，宣傳全市廉政文化建設(shè)新做法、新經(jīng)驗、新成效，在全社會形成崇尚廉潔、反對貪腐的濃厚氛圍，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

三、堅持社會主義先進文化前進方向，為全市人民群眾提供更好更多的精神食糧

立足發(fā)展先進文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

（一）堅持先進文化前進方向，加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，鼓勵支持文藝工作者熱情謳歌改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，頌揚抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的偉大勝利，生動展示全市人民奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和開拓創(chuàng)新的輝煌業(yè)績。引導(dǎo)文化工作者牢記為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的神圣職責(zé)，堅持正確文化立場，積極追求文化產(chǎn)品健康向上的社會效益。發(fā)揚創(chuàng)新精神，提升原創(chuàng)能力，增強社會責(zé)任，創(chuàng)造有利于文化作品推陳出新的良好環(huán)境。以群眾評價、專家評價和市場檢驗為尺度，建立公開、公平、公正評獎機制，積極探索文化產(chǎn)品和文化服務(wù)政府采購制。市委、市政府繼續(xù)實施優(yōu)秀文藝人才、優(yōu)秀文藝作品評選獎勵制度，實施?名主持、名記者、名編輯、名評論員?、?優(yōu)秀社科專家?和?‘德藝雙馨’文藝家?評選獎勵制度，壯大沙汀文學(xué)藝術(shù)基金規(guī)模。

（二）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，強化加快發(fā)展理論支撐。充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)指導(dǎo)實踐的巨大作用，切實加強市、縣市區(qū)和高校、企業(yè)等的社科組織建設(shè)，加強社科基地、講壇、讀物、網(wǎng)站和學(xué)術(shù)年會建設(shè)，支持在綿高校哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科與研究基地建設(shè)。以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，有效發(fā)揮社科評獎的導(dǎo)向功能和社科研究項目的載體作用，開展全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題理論研究，促進社科成果轉(zhuǎn)化。加強對中央、省委、市委重大決策部署的理論宣講。認(rèn)真貫徹《四川省科普工作條例》，在經(jīng)費等方面支持社會科學(xué)普及?；I建綿陽市社科院，加強和充實社會科學(xué)研究力量。

（三）加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。建立健全市級媒體溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮駐綿新聞媒體作用，支持市級主流媒體做大做強。加強社會主義核心價值體系宣傳，注重社會熱點難點問題引導(dǎo)和輿情分析研判，改進輿論監(jiān)督。加強新聞策劃

引導(dǎo)，加大對外宣傳力度。完善新聞發(fā)布制度，健全應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)機制。深入開展三項學(xué)習(xí)教育活動，持續(xù)開展?走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)?活動，深入群眾、深入現(xiàn)場，真實準(zhǔn)確傳播新聞信息，杜絕虛假新聞。健全新聞從業(yè)人員準(zhǔn)入和退出機制。

（四）以“五個一工程”為引領(lǐng)，推出更多富有巴蜀風(fēng)格、綿陽特色的優(yōu)秀文藝作品。積極為文藝工作者營造良好的創(chuàng)作氛圍，鼓勵創(chuàng)作思想性強、藝術(shù)水準(zhǔn)高、群眾喜聞樂見的原創(chuàng)性作品。組織實施好?五個一工程?、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程，扶持重點舞臺藝術(shù)作品、重點文學(xué)藝術(shù)作品和優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作。建立重大選題招標(biāo)機制、重點作品立體開發(fā)機制、文化產(chǎn)品營銷傳播體系，創(chuàng)新政府引導(dǎo)、社會參與的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播體制。實施文化精品工程，深入挖掘優(yōu)秀文化資源，規(guī)劃一批重大題材，推出一批富有巴蜀風(fēng)格、綿陽特色的優(yōu)秀文化作品。加緊收集整理抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等方面的資料，為文藝創(chuàng)作積淀資源、豐富素材。支持博物館等文化單位重點收藏和推介本地優(yōu)秀文藝作品。運用主流媒體、公共文化場所等資源，為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。

（五）理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加強和改進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，唱響網(wǎng)上文化主旋律。理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制，構(gòu)建宣傳、網(wǎng)管、通信、公

安、教育、文化、廣電、信息等多部門聯(lián)動和市、縣市區(qū)互動的工作格局。建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地建設(shè)，積極占領(lǐng)由新技術(shù)發(fā)展所帶來的新平臺和新媒介，提高利用應(yīng)對的新手段和新渠道。支持市級主流新聞網(wǎng)站發(fā)展，優(yōu)化提升各部門門戶網(wǎng)站，加大網(wǎng)絡(luò)正面宣傳力度。建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加快官方微博建設(shè)，積極做好涉綿突發(fā)事件和群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和處置。推進文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，增強社會公眾網(wǎng)絡(luò)道德意識，培養(yǎng)理性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加大網(wǎng)上個人信息保護力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全評估考核機制，維護公共利益和國家信息安全。

四、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平

堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，編制《綿陽市文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》，進一步加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。

（一）提升公共文化設(shè)施建設(shè)管理水平，加快完善公共文化服務(wù)體系。建立完善公共文化服務(wù)體系考核評估制度，從編制經(jīng)費、人員培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量等多方面對各級黨委政府進行嚴(yán)格考核。制定全市加強公共文化設(shè)施建設(shè)管理辦法，管好用好在災(zāi)后重建中全面提升的公共文化設(shè)施。增加宣傳

文化部門為城鄉(xiāng)規(guī)劃委成員單位，促進城鄉(xiāng)建設(shè)中公共文化設(shè)施優(yōu)化布局、科學(xué)配套。理順公共文化服務(wù)設(shè)施管理體制，國有公共文化設(shè)施由文化等行業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范管理，禁止擠占挪用公共文化服務(wù)場所設(shè)施設(shè)備。提升各級公益性服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平，加強博物館、地震紀(jì)念館、科技館、圖書館、文化館、美術(shù)館、社科館等重大公益性文化項目的建設(shè)和管理。加大文化主題廣場、主題雕塑建設(shè)，打造城市風(fēng)貌，提升城市文化品味。加快建設(shè)綿陽市老年（老干部）活動場所，建設(shè)綿陽國家科技城文化交流中心。加強社區(qū)、農(nóng)村公共體育活動設(shè)施建設(shè)。按照國家有關(guān)精神，堅持以政府投入為主，鼓勵社會多元投入，推動公共文化服務(wù)設(shè)施的免費開放，推動群眾性文化活動深入開展。

（二）推動現(xiàn)代傳媒的數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。加大對市級主流媒體的支持力度，推進《綿陽日報》、《綿陽晚報》、綿陽廣播電視臺和市級主流新聞網(wǎng)站優(yōu)化經(jīng)營模式、拓展傳播領(lǐng)域、創(chuàng)新傳播業(yè)態(tài)、延伸傳播鏈條，完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴大有效覆蓋面，打造一批有較強競爭力的品牌傳媒。推進廣播電視無線數(shù)字地面覆蓋，加快廣播影視公共政策宣傳平臺（應(yīng)急播出平臺）建設(shè)，積極開辦?公共政策服務(wù)平臺（頻道）?。加快安全播出監(jiān)測系統(tǒng)、安全播出災(zāi)備系統(tǒng)和廣播電視監(jiān)測臺建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)點的布局與業(yè)務(wù)功能。加快建設(shè)綿陽網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺，加快網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目的開發(fā)，建設(shè)綜合性音視頻門戶網(wǎng)站。加強網(wǎng)絡(luò)整合，繼續(xù)探索符合綿陽市情的?三網(wǎng)融合?機制，加快內(nèi)容服務(wù)平臺建設(shè)。推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字影視資源庫等建設(shè)。

（三）加強文化遺產(chǎn)保護，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強對嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化、國防科技文化和?感恩奮進?文化等優(yōu)秀文化的保護和傳承。加強文化典籍整理、出版和保護工作，推進文化典籍資源數(shù)字化。出臺《綿陽市文物保護管理辦法》，加強各級文物保護單位和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，做好建設(shè)工程開工前的地下文物勘探和搶救發(fā)掘工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，充實隊伍力量，挖掘、保護、利用好非遺代表性項目，推動符合條件的文化項目申遺，做好?中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)?打造工作。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地建設(shè)。繁榮發(fā)展以北川羌族文化和平武白馬藏族文化等為代表的少數(shù)民族文化事業(yè)，加快推進國家級羌族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。

（四）促進文化均衡發(fā)展，實現(xiàn)文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、文化共享工程基層服務(wù)點、村文化室、農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋的建設(shè)和管理，深入實施廣播電視村村通、戶戶通。推進農(nóng)村有線電視數(shù)字化

轉(zhuǎn)換和農(nóng)村公益電影放映工程，加快縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。做好黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作，繼續(xù)開展文化藝術(shù)到基層、下農(nóng)村、進社區(qū)等活動。支持農(nóng)村文化藝術(shù)進城，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，城市劇院、文化展館、文化廣場要為農(nóng)民免費提供展演場所，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)、院校積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)，推動媒體辦好農(nóng)村版和涉農(nóng)節(jié)目。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設(shè)，支持演藝團體深入基層演出。

五、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為綿陽新的支柱產(chǎn)業(yè)

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，大力推動我市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。編制《綿陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃（2012—2020）》，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，實施文化產(chǎn)業(yè)?442?工程，推進現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文藝演出產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品展銷產(chǎn)業(yè)?四大文化產(chǎn)業(yè)集群?；建設(shè)以嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文

化、文昌文化為代表的歷史文化產(chǎn)業(yè)帶，以羌藏文化為代表的民族文化產(chǎn)業(yè)帶，以地震重建區(qū)為代表的重建文化產(chǎn)業(yè)帶，以中物院科技展覽館、亞洲最大風(fēng)洞群、鄧稼先故居為代表的?兩彈一星?文化產(chǎn)業(yè)帶?四大文化產(chǎn)業(yè)帶?；打造文化創(chuàng)意基地、國防科技文化基地?兩大文化產(chǎn)業(yè)基地??；I建綿陽國家科技城出版社。發(fā)展壯大印刷包裝、廣告、演藝、娛樂、會展、出版、文體賽事、電影院線、影視制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批有影響的文化企業(yè)集團。推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、體育、電子、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和扶持發(fā)展文化中介機構(gòu)，積極拓展文化營銷服務(wù)。健全完善科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況。

（二）引導(dǎo)扶持多種資本參與文化建設(shè)，形成多元投入文化發(fā)展格局。支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；支持國有企業(yè)整合，盤活存量資產(chǎn)，積極參與文化企業(yè)的興辦與重組。鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式參與或興辦文化企業(yè)。大力引進文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，積極培育一批核心競爭力強的本土文化企業(yè)。積極引導(dǎo)和大力扶持社會資本以多種形式參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收

優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予特殊政策支持。加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理。

（三）實施科技帶動文化戰(zhàn)略，推進文化與科技融合創(chuàng)新。圍繞綿陽國家科技城建設(shè)，充分發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，以先進技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展。加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新成果引進力度，提升技術(shù)裝備水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依靠綿陽電子產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)揮長虹、九洲等骨干企業(yè)優(yōu)勢，加快實施數(shù)字化文化特色工程，在?三網(wǎng)融合?試點中搶占先機。依托西南科技大學(xué)、綿陽師范學(xué)院、川音綿陽藝術(shù)學(xué)院等骨干高校文化優(yōu)勢，建立健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批具有綿陽國家科技城特色、文化元素突出的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）加快文化市場建設(shè)發(fā)展，擴大文化消費。創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費意識，拓展大眾文化消費市場，提供個性化、多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，提升綿陽企業(yè)，特別是餐飲、休閑、娛樂等方面的文化含量。加強文化遺產(chǎn)保護和合理開發(fā)利用，促進文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游相結(jié)合，強化景區(qū)景點的文化塑造，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用。積極推動農(nóng)村文化消費市場建設(shè)，關(guān)注困難群眾和農(nóng)民工文

化消費需求，降低商業(yè)演出、電影放映、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)等行業(yè)的消費門檻。

六、深化文化體制改革，構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制

牢牢把握正確方向，進一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位運行機制，加快推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

（一）進一步理順機制，建立健全文化管理體制。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，充實文化市場巡查執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法裝備水平，維護合法經(jīng)營。加強文化法制建設(shè)，制定關(guān)于我市文物保護、文化資源開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護、文化發(fā)展、市場管理和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播、服務(wù)等方面的配套政策。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策。完善文化市場管理，深入開展?掃黃打非?，切實維護國家文化安全。

（二）深化國有文化單位改革，激發(fā)文化發(fā)展活力。加快推進國有文藝院團、非時政類報刊社等轉(zhuǎn)企改制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。按照中央和省委有關(guān)政策，妥善安置人員，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運營方式，激發(fā)創(chuàng)造意識，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形

式和經(jīng)營管理模式。加大對轉(zhuǎn)制后的文藝院團等國有文化單位扶持力度；支持吸引社會資本進行股份制改造。

（三）健全現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和文化要素的合理流動。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和文化要素的合理流動。重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快建設(shè)文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、輻射周邊市州的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，全力打造重點文化產(chǎn)權(quán)交易場所和街區(qū)，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易。加強行業(yè)組織建設(shè)，健全中介機構(gòu)。

（四）完善政策保障機制，助推文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。保證各級財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。保障主要公共文化服務(wù)項目、公共文化設(shè)施管理運行維護、公益性文化活動及文化惠民工程的財政投入。宣傳文化等部門要加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極策劃和包裝文化項目，努力向上爭取文化建設(shè)項目和文化發(fā)展資金。大力引進社會資本投入文化領(lǐng)域。落實公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放中市、縣市區(qū)專項配套資金的規(guī)定，落實從城市住房開發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。市、縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項

資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化建設(shè)。要從各級彩票公益金中安排一定比例的資金用于文化事業(yè)。建立市級文化事業(yè)發(fā)展專項資金，由市財政每年預(yù)算安排不低于1000萬元，主要用于優(yōu)秀社科成果、文藝作品、新聞作品、群眾文化活動的獎勵，優(yōu)秀文化人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，非遺項目代表性傳承人的資助，理論、社科、文藝研究項目的資助，優(yōu)秀文化研究、創(chuàng)作成果的出版資助，公共文化設(shè)施的免費開放，農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋的維護、圖書更新等。進一步加大財政對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃編制、重大項目建設(shè)、重大文藝精品生產(chǎn)、重點高新文化項目建設(shè)、重點文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等給予以獎代補、補助、貼息等。對轉(zhuǎn)制后的國有文化單位提供企業(yè)財稅優(yōu)惠政策，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。全面落實國家文化改革發(fā)展配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。

（五）加強對外文化交流合作，提升綿陽文化影響力。建立健全以政府為主導(dǎo)，民間交流為主體，市場機制為杠桿，文化交流與文化貿(mào)易相結(jié)合的運作機制，積極開展文化藝術(shù)人才和圖書、藝術(shù)、信息等的交流與合作。通過藝術(shù)表演、學(xué)術(shù)交流、舉辦會展、合作出版、互換廣播電視節(jié)目、締結(jié)友好城市、民間文化往來等多種形式，增加對外文化交流項目，做好對外文化交流項目的儲備工作。積極引進外資，發(fā)

展外向型文化企業(yè)，大力拓展國際國內(nèi)市場。重點扶持大型國有文化企業(yè)及有較強創(chuàng)新能力和競爭實力的文化單位，做大做強一批對外交流的文化品牌。抓好具有綿陽特色的文化項目對外交流合作。

七、建設(shè)高素質(zhì)文化人才隊伍，為文化強市戰(zhàn)略提供有力人才支撐

堅持黨管人才的原則，牢固樹立人才是第一生產(chǎn)力思想，尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才，加快培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大、德藝雙馨的文化人才隊伍。

（一）加大人才培養(yǎng)和引進力度，打造高素質(zhì)文化人才隊伍。實施文化名人發(fā)展戰(zhàn)略，落實好?四個一批?人才培養(yǎng)工程和?天府英才?工程，制定培養(yǎng)規(guī)劃，建立健全評選獎勵機制，造就一批群眾喜愛、有重大影響的文化領(lǐng)軍人才和地方民族文化代表人物；造就一支既熟悉業(yè)務(wù)又擅長經(jīng)營管理的文化企業(yè)家隊伍，一支具有較強知名度的文化創(chuàng)作人才隊伍，一支扎根基層的文化骨干力量。完善相關(guān)政策措施，有計劃、有針對性地扶持資助一批優(yōu)秀中青年文化人才，多渠道引進吸納緊缺文化人才。采取特殊辦法，突破身份、級別、學(xué)歷壁壘，加大對文藝、新聞等重點人才的招考引進。創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、職稱評審、激勵保障機制。加大對非公有制文化單位人員評

定職稱、教育培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵的支持力度。充分發(fā)揮駐綿高校的師資優(yōu)勢，共建文化培訓(xùn)基地、共同培養(yǎng)文化人才。

（二）理順基層文化管理體制，加強基層文化隊伍建設(shè)。研究制定全市基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。要配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）宣傳委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站文化專干，優(yōu)先從高校畢業(yè)生、專業(yè)文藝院團改革分流人員中選聘文化工作人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位。探索建立縣以下公共文化服務(wù)實行以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的管理體制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的分類指導(dǎo)和綜合利用。重視民間文化人才的發(fā)展，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動。加強宣傳文化隊伍的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流。

（三）加強思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德藝雙馨的文化工作者。引導(dǎo)文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責(zé)任感，弘揚科學(xué)精神和職業(yè)道德，努力追求德藝雙馨。鼓勵文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，了解國情省情市情，增加基層體驗，增強群眾感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取長補短，共同營造風(fēng)清氣正、積極健康、和諧奮進的文化發(fā)展氛圍。

八、加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進文化改革發(fā)展科學(xué)化水平

從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，牢牢掌握意識形態(tài)工作及文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制，改進工作方式方法，增強領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)本領(lǐng)，確保文化改革發(fā)展成效。

（一）切實擔(dān)負(fù)起推進文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，加強對文化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要將文化建設(shè)擺在全局工作更加重要位置，樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和陣地意識，增強使命感和責(zé)任感，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。成立以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對文化體制改革和文化建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，每年要安排一批重點文化惠民項目，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效尤其是公共文化服務(wù)水平納入目標(biāo)考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。制定社會主義核心價值體系建設(shè)實施綱要，在全市各級黨組織深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系文化人才制度，經(jīng)常聽取意見，加強思想引導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)服務(wù)，將文化人才團結(jié)和凝聚在黨的周圍。

（二）強化文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，優(yōu)化文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。高度重視宣傳文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強文化領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把政治強、業(yè)務(wù)精、善于駕馭意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜局面的優(yōu)秀干部充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。黨委組織、宣傳部門要按照?管人與管事?相結(jié)合的原則，共同研究文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和運行情況，制定班子建設(shè)和干部選拔配備方案，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。加強和壯大縣市區(qū)新聞外宣、網(wǎng)管、社科、文聯(lián)等隊伍力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強文化理論學(xué)習(xí)、文化形勢分析和文化問題研究，提高文化素養(yǎng)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。重視文化領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨的組織建設(shè)，注重在文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。

（三）加強部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，健全共同推進文化建設(shè)工作機制。建立健全?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與?的工作體制和工作格局。黨委宣傳部門要切實負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，統(tǒng)籌文化投入，加強對文化領(lǐng)域各部門各單位的工作指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革。文化領(lǐng)域各單位要自覺貫徹中央、省委和市委決策部署，創(chuàng)造性地落實文化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。進一步強化目標(biāo)責(zé)任制，加大文化發(fā)展考核獎懲力度。黨委宣傳部門要發(fā)揮牽頭作用，組織、機構(gòu)編制、國資、發(fā)改、人社、財政、稅

務(wù)、規(guī)劃、國土、教體、住建、城管、旅游等部門要研究制訂支持文化改革發(fā)展的專項政策和措施，著力營造寬松、良好的文化發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強市目標(biāo)催人奮進、責(zé)任重大。全市人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟、開拓創(chuàng)新、勤奮工作，為全面建設(shè)小康社會、推動綿陽文化大發(fā)展大繁榮而努力奮斗！

第五篇：關(guān)于深化教育改革建設(shè)教育強市

中共仁懷市委 仁懷市人民政府 關(guān)于深化教育改革建設(shè)教育強市的

意 見

(2 0 1 2年2月2 7日)

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》及全國、貴州省、遵義市教育工作會議精神，中共仁懷市委、仁懷市人民政府就加快教育事業(yè)改革發(fā)展步伐、推進教育提質(zhì)升位、建設(shè)教育強市提出以下意見。

一、充分認(rèn)識深化教育改革，加快教育發(fā)展，建設(shè)教育強市的必要性、重要性和緊迫性

(一)深化教育改革是加快仁懷教育發(fā)展的根本途徑。近年來，我市不斷加大教育投入，辦學(xué)條件明顯改善，“兩基”通過“國檢”，各類教育持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了積極貢獻。但總體看，我市教育與經(jīng)濟社會發(fā)展還很不協(xié)調(diào)，教育投入相對不足，教育觀念較為落后，選人用人體制機制不活，教育資源配置不優(yōu)，學(xué)校管理水平較低，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，校長及教 1 師素質(zhì)和能力難以適應(yīng)當(dāng)前教育改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，尊師重教的社會氛圍尚未形成，廣大人民群眾的滿意度不高，教育發(fā)展水平與經(jīng)濟強縣(市)形成了較大反差，已成為制約我市社會經(jīng)濟跨越 發(fā)展的重要因素。只有通過深化改革，才能有效解決當(dāng)前我市教育發(fā)展中存在的諸多矛盾和問題，因此，必須以改革創(chuàng)新精神，推動我市教育事業(yè)加快發(fā)展、提速趕超，使之與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的迫切需求相適應(yīng)。

(二)建設(shè)教育強市是仁懷率先轉(zhuǎn)型跨越的必然要求。

民族興衰系于教育，教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性工程。振興仁懷教育，建設(shè)教育強市是提升人民群眾素質(zhì)的根本途徑，是加快富民強市的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建和諧仁懷的重要內(nèi)容，是仁懷率先轉(zhuǎn)型跨越的必然要求，是當(dāng)前和今后一個時期全市工作的戰(zhàn)略重點之一。全市上下要切實增強加快教育改革發(fā)展，建設(shè)教育強市的緊迫感和責(zé)任感，進一步突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進全市教育事業(yè)跨越發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作原則，著眼于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的需要，以辦好人民滿意的教育為宗旨，緊緊圍繞提高教育質(zhì)量為中心，深化教育管理和人事管理體制改革，突出抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和民辦教育，著力實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育制度創(chuàng)新、教師隊伍建設(shè)、教育質(zhì)量提升、學(xué)生綜合素質(zhì)提升、教師安居樂教“六大工程”，不斷強化教育環(huán)境、教育投入、制度建設(shè)“三個保障”，加快推進教育改革和發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為仁懷經(jīng)濟社會率先轉(zhuǎn)型跨越提供人才支持和智力保障。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，教育結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，教育資源配置科學(xué)合理，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益顯著提高，率先實現(xiàn)遵義市確定的中長期教育發(fā)展目標(biāo)，使教育發(fā)展的主要指標(biāo)位居全省前列，基本形成“發(fā)展均衡、優(yōu)質(zhì)高效、特色鮮明、充滿活力、人民滿意”的教育發(fā)展新格局，基本建成“貴州教育強市”。

三、工作重點

(一)積極穩(wěn)妥推進“兩項改革”，不斷提高教育管理水平

1．深化教育管理體制改革。以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能為重點，堅持以市為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)任，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心學(xué)校管理體制，加強和改進學(xué)校管理。落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。健全學(xué)校校務(wù)委員會、教職工代表大會、教師職務(wù)評審委員會、校務(wù)公開、師生滿意度測評等學(xué)校民主管理制度，不斷完善科學(xué)決策和民主管理。鼓勵和支持學(xué)校大膽創(chuàng)新，大膽進行綜合改革實驗，進一步激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力。

2．深化人事管理體制改革。進一步理順中小學(xué)(幼兒園)教師管理體制，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)(幼兒園)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。任何 單位不得以各種名義和形式抽調(diào)教師從事教育教學(xué)以外的工作。抓緊清理在編不在崗教師，杜絕在編不在崗現(xiàn)象發(fā)生。加強教師崗位管理，建立健全教師補充機制，完善按需設(shè)崗、公開招考、調(diào)動同考、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理的運行機制，打破教師職務(wù)(職稱)聘任終身制，嚴(yán)格執(zhí)行三年一聘制度，建立學(xué)校用人動態(tài)管理新機制。改革完善高級教師考核辦法，由教育主管部門制定考核辦法并組織實施，考核結(jié)果報市委組織部、人力資源和社會保障局審批，財政部門根據(jù)審批結(jié)果發(fā)放高級教師職務(wù)津貼。建立與聘任制度相適應(yīng)，能夠體現(xiàn)教職工崗位職責(zé)和工作績效的工資保障激勵機制。建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師交流制度，推動教師有序交流。逐步取消校長委任制，積極推行聘任制，探索試行職級制，完善校長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制，推進校長專業(yè)化管理。

(二)突出抓好“五大任務(wù)”，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

1．加快發(fā)展學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。城鎮(zhèn)要以社區(qū)和小區(qū)為依托創(chuàng)辦幼兒園，農(nóng)村要充分利用教育資源積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級幼兒園。加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。實行成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難的幼兒入園給予適當(dāng)財政補助。到2015年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均有一所以上公辦幼兒園，城區(qū)所有社區(qū)均有一所以上幼兒園。到2020年，村(社區(qū))幼兒園(班)覆蓋率達6 0％。

2．均衡發(fā)展義務(wù)教育。均衡配置教育資源，調(diào)整制定市級新 一輪教育布局規(guī)劃，留足用地，分批建設(shè)，重點解決城市義務(wù)教育階段教育資源嚴(yán)重不足、校點布局不合理、適齡人口入學(xué)難、大班額等突出問題，滿足城鎮(zhèn)人口快速集聚的教育需求，切實解決進城務(wù)工人員子女入學(xué)問題。小學(xué)以方便就近入學(xué)為前提，合理調(diào)整校點布局，辦好特殊教育學(xué)校和必要的教學(xué)點，確保適齡兒童依法受教育。逐步實現(xiàn)初中按每所學(xué)校服務(wù)區(qū)域人口2萬人左右的比例設(shè)置，在人口相對集中的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制初級中學(xué)。加快推進義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)，到2015年，全市

初中辦學(xué)條件和教育水平達到貴州省新制定的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)和要求。到2 0 2 0年，全市初中辦學(xué)條件和教育水平進入貴州省縣(市)前列。到2015年農(nóng)村初中學(xué)生寄宿率達70％，農(nóng)村小學(xué)寄宿率達3 0％，到2020年實現(xiàn)應(yīng)住盡住。到2016年全面撤銷九年一貫制學(xué)校。深入推進素質(zhì)教育，確保2013年實現(xiàn)初步均衡，2016年實現(xiàn)基本均衡。重視發(fā)展青少年校外教育。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，基本形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新格局。

3．積極發(fā)展高中教育?？茖W(xué)制定高中學(xué)校布局規(guī)劃，在南部新城積極籌建中等教育園區(qū)，進一步優(yōu)化普通高中教育布局結(jié)構(gòu)，緩解城區(qū)教育資源緊張的矛盾。加大市級財政對高中階段教育的投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高中辦學(xué)規(guī)模。明確不同高中的 辦學(xué)定位，將仁懷一中和酒都高級中學(xué)建設(shè)成優(yōu)質(zhì)示范高中，五年內(nèi)辦學(xué)水平進入全省先進行列。將茅臺高級中學(xué)建設(shè)成大規(guī)模普及型優(yōu)質(zhì)高中。重點推動仁懷四中辦學(xué)模式改革，在綜合高中創(chuàng)建和農(nóng)村高中發(fā)展中走出路子、創(chuàng)出特色，形成仁懷高中教育具有重要影響的品牌。采取措施提高兩所民辦高中的辦學(xué)水平。加快普及高中教育，有計劃、有步驟地把高中階段教育納入義務(wù)教育體系。推動普通高中多樣化發(fā)展，建立和完善多元化辦學(xué)體制，堅持政府投入為主，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量舉辦高中階段教育，促進辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式多樣化，鼓勵高中辦出特色。提高管理水平和教育質(zhì)量，建設(shè)知名品牌學(xué)科，創(chuàng)建知名品牌特色，打造知名品牌學(xué)校，建設(shè)在全省有突出影響的優(yōu)質(zhì)高中教育高地。

4．大力發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制。制定實施促進校企合作辦學(xué)的政策措施，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進行職工培訓(xùn)，多渠道擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，縮小普職差距。以職培中心為基礎(chǔ)，整合職成教育資源，組建集學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、推薦就業(yè)、技術(shù)推廣為一體的職業(yè)教育基地。積極爭取創(chuàng)辦以培養(yǎng)白酒釀造、營銷等人才為主體的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(茅臺學(xué)院)，為將來創(chuàng)辦茅臺大學(xué)奠定基礎(chǔ)。

5．促進民辦教育發(fā)展。認(rèn)真貫徹《民辦教育促進法》和《貴州省人民政府關(guān)于促進民辦教育大發(fā)展的意見》，制定落實促進民 辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，市政府每年安排2 0 0萬元專項資金，扶持民辦教育發(fā)展，扶持、規(guī)范一批民辦學(xué)校提升辦學(xué)水平。依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。依法加強民辦學(xué)校管理，規(guī)范審批、評估和監(jiān)督制度，取消不合格民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，建立健全激勵和風(fēng)險防范機制，促進民辦教育健康發(fā)展。

(三)著力實施“六大工程”，扎實提高教育教學(xué)質(zhì)量

1．實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，優(yōu)化布局、增加投入，使教育硬件建設(shè)在全省領(lǐng)先，接近東部經(jīng)濟發(fā)展水平相近的縣市。通過實施“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，按優(yōu)質(zhì)學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校、合格學(xué)校制定學(xué)校建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，2所高中、8所初中、1 5所小學(xué)成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，辦學(xué)條件配備達東部同類地區(qū)學(xué)校水平；2所高中、1 5所初中、5 0所小學(xué)成為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，辦學(xué)條件配備接近東部同類地區(qū)學(xué)校水平；其余學(xué)校全部建設(shè)成為合格學(xué)校，達到國家規(guī)定的辦學(xué)條件。到2018年，全市公辦學(xué)校裝備條件與東部同類地區(qū)水平相當(dāng)。

加快中小學(xué)信息化工程建設(shè)，到2015年，各級各類學(xué)校基本實現(xiàn)多媒體教學(xué)“班班通“，網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、教學(xué)錄播系統(tǒng)等覆蓋全市5 0％以上學(xué)校。到2020年，建成教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、教育基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和教育信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)“數(shù)字化校園”全覆蓋。2．實施教育制度創(chuàng)新工程，推動以選人用人為重點的教育系統(tǒng)人事制度改革，以制度和機制改革推動仁懷教育快速發(fā)展。健全完善“凡進必考”、“調(diào)動同考”的用人制度。逐步建立校長公開競聘制度，探索實施校長職級制管理。實行校長任期目標(biāo)考核制度，建立學(xué)?？冃c校長績效綜合考評體系，依據(jù)任期目標(biāo)考評決定校長獎懲、晉級和聘用。逐步建立基于職級與業(yè)績的校長薪酬制度，體現(xiàn)校長管理工作的績效，集中精力提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。建立教師工作業(yè)績考核評價新制度。建立“仁懷市教育發(fā)展獎勵基金”，用獎勵方式來體現(xiàn)教師的工作績效。建立校長和教師的教育教學(xué)事故問責(zé)制度，對于教學(xué)事故、其他教育責(zé)任事故實行問責(zé)。

3．實施高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)工程，全面提升校長、教師和教育干部的能力與素質(zhì)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，強化師德師風(fēng)考核，落實師德師風(fēng)考核“一票否決制”。樹立教師核心價值觀，大力弘揚貴州教育精神(開放自信，樂于奉獻；攻堅克難，勇于爭先。人一之，我十之，咬定青山不放松，不達目的不罷休)，不斷提高教師敬業(yè)精神。實施全市教師基本專業(yè)能力過關(guān)考試，建立不合格教師退出機制。建立“教師教學(xué)規(guī)范體系”，不斷提高教師專業(yè)能力。加大校長和教師培訓(xùn)力度，提高校長教學(xué)管理能力和教師綜合能力。實施名師名校長培養(yǎng)“雙名”工程，委托國內(nèi)重點大學(xué)幫助培養(yǎng)一批明星校長和明星教師。

4．實施教育質(zhì)量提升工程，改進教學(xué)管理，改善工作條件，綜合提高仁懷教育教學(xué)質(zhì)量。積極推進教職工坐班制度，嚴(yán)格教 職工考勤管理。實施“核心學(xué)校改進帶動工程”，選擇高中3所、初中9所、小學(xué)l 8所作為核心項目學(xué)校，聘請知名教育專家直接指導(dǎo)其改進提高，運用核心項目學(xué)校帶動區(qū)域內(nèi)一批學(xué)校，推動學(xué)校全面改進提高。實施學(xué)校管理分類達標(biāo)制度，建立教育管理各類規(guī)范體系，以規(guī)范和制度約束推動學(xué)校管理水平的持續(xù)提高。扎實開展教育科研和校本教研，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量。完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估制度，整體提高教學(xué)水平和質(zhì)量。進一步加大初高中畢業(yè)班管理和獎勵力度，不斷提高中高考升學(xué)質(zhì)量，確保中高考成績穩(wěn)步提升。

5．實施學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，全面推進素質(zhì)教育。以提高學(xué)生素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和增強學(xué)生社會責(zé)任感、實踐能力為重點，深入推進素質(zhì)教育。牢固樹立“育人為本、德育為先”理念，深入貫徹落實中央、省、遵義市關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的意見，健全完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的育人網(wǎng)絡(luò)。深入推進新課程改革，加強地方課程、校本課程和綜合實踐課程開發(fā)，切實開齊課程，開足課時。堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，保證學(xué)生每天鍛煉一小時。加強學(xué)生心理健康教育，逐步配齊心理健康教師。進一步加強校園文化建設(shè)，豐富學(xué)校文化內(nèi)涵。

6．實施教師安居樂教工程，提升教師幸福指數(shù)。建設(shè)農(nóng)村教師和寄宿制學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房，到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有基本能夠滿足需求的教師周轉(zhuǎn)房。積極研究城區(qū)教師住房優(yōu)惠政策，探索建立 將城區(qū)教師住房納入保障性住房范疇等優(yōu)惠措施，逐步解決城區(qū)教師住房問題。鼓勵有條件的學(xué)校逐步提供教師午餐，為教師提供必要的工作條件。制定教師辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，確保教師必要的辦公條件。進一步完善教師養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制，實施教師每年體檢制度。大力營造全社會尊師重教的良好氛圍，切實提高教師的社會地位。切實維護教師合法權(quán)益，吸引優(yōu)秀人才長期從教，終身從教。制定鼓勵和吸引教師到農(nóng)村特別是村(點)校任教的相關(guān)政策，在評先選優(yōu)、職稱評聘、津貼補貼等方面向農(nóng)村一線教師傾斜。從2012年3月起，村(點)校教師平均每人每月補助2 0 0元并在此基礎(chǔ)上逐步提高。切實關(guān)心離退休教師。

(四)強化“三個保障”，促進教育事業(yè)健康發(fā)展

1．優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的觀念，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育事業(yè)、財政投入優(yōu)先保障教育發(fā)展、公共資源優(yōu)先滿足教育需要的原則，形成加快教育發(fā)展、建設(shè)教育強市的強大合力。市人民政府負(fù)責(zé)抓好統(tǒng)籌教育改革、中小學(xué)規(guī)劃、布局調(diào)整和辦學(xué)水平督導(dǎo)評估工作，籌措和安排市級財政教育經(jīng)費，管好、用好上級和本級教育專項經(jīng)費，保證學(xué)校工作正常運轉(zhuǎn)。教育行政部門負(fù)責(zé)制定加快教育發(fā)展的措施，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，不斷加強學(xué)校管理和指導(dǎo)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。財政部門負(fù)責(zé)按要求制定標(biāo)準(zhǔn)，落實預(yù)算，逐步加大教育投入。發(fā)改部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，搞好立項工作，積極爭取上級資金投入。市編制、人事部門負(fù)責(zé)按照控制總量、盤活存量、適度 從寬、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減的要求，做好教師編制管理工作。國土資源部門負(fù)責(zé)優(yōu)先滿足教育發(fā)展用地，完善學(xué)校用地手續(xù)，新征學(xué)校建設(shè)用地要減免本級相關(guān)費用。建設(shè)部門負(fù)責(zé)將教育布局規(guī)劃納入總規(guī)，加強教育工程質(zhì)量監(jiān)管，讓教育工程成為人民群眾放心工程。公安、司法、交通、城管、工商、文化等部門負(fù)責(zé)加大校園及周邊環(huán)境整治力度，營造良好的治安環(huán)境和健康的文化環(huán)境。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強食品安全衛(wèi)生管理和傳染病防治，防止發(fā)生學(xué)校公共衛(wèi)生安全事故。宣傳部門、新聞媒體負(fù)責(zé)加強教育宣傳，大力營造全社會尊師重教、加快教育發(fā)展、建設(shè)教育強市的良好氛圍。學(xué)校負(fù)責(zé)加強安全教育和安全管理，深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動，增強師生安全防范意識，完善突發(fā)事件應(yīng)急機制，定期演練，提高學(xué)校和師生應(yīng)急處置能力，堅決杜絕火災(zāi)、踩踏等事故發(fā)生。

2．完善教育投入機制。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政體制下的教育經(jīng)費保障機制，把教育作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，切實做到政府教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費逐步增長。從2012年起，努力使市級教育經(jīng)費支出逐步達到國民生產(chǎn)總值的4％。完善義務(wù)教育財政全額保障、非義務(wù)教育財政投入為主、受教育者合理分擔(dān)的教育經(jīng)費投入機制，確保政策規(guī)定的各項教育經(jīng)費及時足額到位，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源。按照《遵義市教育經(jīng)費籌措管理辦法》

(遵義市人民政府令 第5 6號)，制定實施《仁懷市教育經(jīng)費籌措管理辦法》，加強教育經(jīng)費籌措和管理。成立教育投資公司，為教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供財力保障。依法足額征收城市教育附加費和地方教育附加費并全額用于教育。在確保正常教育經(jīng)費投入的同時，市財政每年安排3 0 0 0萬元“教育發(fā)展獎勵基金”并滾動使用，獎勵業(yè)績突出的教師，資助品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，積極鼓勵和動員社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。市教育主管部門要加強對教育資源的監(jiān)管，提高使用效益，防止資產(chǎn)流失。完善貧困學(xué)生就讀保障體系，建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的扶困助學(xué)機制，確保家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失學(xué)。完善學(xué)校收費管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費行為和各種資金使用管理，嚴(yán)禁教育亂收費。堅持勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費。

3．建立健全考核制度。制定分類考核辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門重視教育、發(fā)展教育、投入教育和保障教育等情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，強化目標(biāo)管理，層層分解任務(wù)，加強督促檢查。注重考核結(jié)果運用，把教育工作考評情況記入干部政績檔案，作為干部表彰獎勵、提拔使用、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建設(shè)教育強市目標(biāo)全面實現(xiàn)

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。市成立教育強市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立教育強市建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善市級領(lǐng)導(dǎo)和部門定點聯(lián)系學(xué)校制度，堅持每年定期召開專題會議，及時研究解決教育改革與發(fā)展過程中遇到的困難和問題。市教育主管部門要切實履行教育管 理主體職責(zé)，研究擬定并組織實施全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理并合理配置各類教育資源，管好用好各類教育經(jīng)費，切實加強各級各類學(xué)校辦學(xué)行為、質(zhì)量評價和隊伍建設(shè)綜合管理，大力推進教育改革創(chuàng)新，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，確保市委、市政府教育工作各項政策、措施和要求全面落實到位。教育系統(tǒng)要切實加強黨的組織建設(shè)，健全各級各類學(xué)校黨組織，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織在學(xué)校工作中的核心作用，全面貫徹落實黨的教育方針、政策，堅持教育發(fā)展的正確方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實承擔(dān)管教育、辦教育的相應(yīng)職責(zé)，動員適齡少年兒童入學(xué)和輟學(xué)學(xué)生返校，確保適齡少年兒童接受義務(wù)教育，為提高中小學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量提供保障。各級各部門都要認(rèn)真履行教育發(fā)展職責(zé)，切實維護學(xué)校正常教學(xué)秩序，營造良好的教育教學(xué)環(huán)境。

(二)強化督導(dǎo)。加強政府教育督導(dǎo)工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，獨立行使督導(dǎo)職能。完善市人民政府教育工作督導(dǎo)評估機制和考核機制，突出督政，強化督學(xué)，把建設(shè)教育強市工作作為教育督導(dǎo)的重點，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)教育工作督導(dǎo)評估，并將督導(dǎo)結(jié)論以適當(dāng)?shù)男问较蛴嘘P(guān)部門通報或向社會公布，強化社會監(jiān)督。

(三)嚴(yán)格問責(zé)。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要全面履行教育強市建設(shè)工作職責(zé)，市委、市政府將對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)情況進行考核，對履職不力甚至造成失誤的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

中共仁懷市委辦公室0 1 2年2月2 7日印發(fā)