第一篇：我國外匯體制改革的進程

我國外匯體制改革的進程

在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，我國改革開放和主義現(xiàn)代化建設取得了輝煌成就。這一時期，伴隨著體制改革的深化和對外開放的進一步擴大，我國外匯體制改革也邁出了重大步伐，取得了顯著成效。其間可分為三個階段：

第一階段為1989－1993年，重點是貫徹黨中央、國務院宏觀調(diào)控的總體部署，整頓外匯管理秩序，積極探索外匯管理體制改革思路。

第二階段為1994－1996年，主要是按照黨中央部署，對外匯管理體制進行根本性改革，實現(xiàn)了匯率并軌，實行銀行結(jié)售匯制，從人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換順利過渡到人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。

第三階段是1997年以來的5年，為應對亞洲金融危機的沖擊和加入世界貿(mào)易的挑戰(zhàn)，適應我國進一步擴大對外開放和建設有中國特色社會主義的新形勢，外匯管理不斷完善經(jīng)常項目管理手段，調(diào)整資本項目管理政策。到目前，已建立起適合我國當前實際的外匯管理體制框架，形成了以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換，資本項目部分可兌換。這對于保持國際收支平衡，維護人民幣匯率穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康，起到了重要的作用。十三年來外匯體制改革的主要方面： 第一，由與市場共同配置外匯資源的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^

調(diào)控下市場配置起基礎性作用的方式。1979－1993年期間，我國實行外匯留成制度，在外匯由國家集中管理、統(tǒng)一平衡、保證重點的前提下，適當留給創(chuàng)匯企業(yè)、部門和地方一定比例的外匯，逐步由改革開放以前統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的外匯管理體制，過渡到計劃與市場相結(jié)合的雙軌制體制。1994年外匯體制改革邁出重大步伐，取消了實行15年的外匯留成制度和40多年的外匯上繳制度，取消了用匯的指令性計劃，實行銀行結(jié)售匯制。對中資企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入，實行強制結(jié)匯。從1997年10月起，為方便企業(yè)經(jīng)營，開始允許具備一定條件的中資企業(yè)開立外匯賬戶，保留一定限額外匯收入，由強制結(jié)售匯逐步過渡為部分強制結(jié)售匯。

第二，從人民幣完全不可兌換過渡為人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。1994年以前，人民幣完全不可兌換，所有用匯都必須經(jīng)過行政部門審批。盡管當時存在外匯調(diào)劑市場，可滿足部分計劃外的用匯需求，但仍受調(diào)劑用匯指導序列的限制。1994年取消了經(jīng)常項目對外付匯的大部分匯兌限制，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換；1996年又順利實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。這是我國外匯體制改革進程中的一個重大突破。正如前國際貨幣基金組織總裁康德蘇先生所說的：“這是中國在歷史性變革和果斷融入世界經(jīng)濟進程中的又一個里程碑，實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換，將進一步加強國內(nèi)、國際對中國改革光明前景的信心”。

第三，從外匯調(diào)劑市場發(fā)展成為全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場。1994年以前，各地均設有外匯調(diào)劑中心。這對于調(diào)劑外匯余缺、提高外匯資金使用，起到了積極作用。但由于市場分割，外匯資金橫向流通不暢，匯率不一。1994年，建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，使外匯資金在全國范圍內(nèi)流通，大大優(yōu)化了外匯資金的配置效率，而且奠定了人民幣單一匯率的市場基礎。

第四，人民幣匯率由官方定價和市場調(diào)劑價并存的雙重匯率制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉┣鬄榛A的單一的有管理的浮動匯率制。1988年外匯調(diào)劑中心公開市場業(yè)務開辦以后，形成了外匯調(diào)劑市場匯率，與官方匯率并存。由于官方匯率與調(diào)劑匯率差價較大，加劇了不公平競爭，在一定程度上影響了金融外匯秩序的穩(wěn)定。1994年1月1日起，成功地實現(xiàn)了人民幣官方匯率與調(diào)劑市場匯率并軌，實行了以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

第五，與我國擴大對外開放相適應，逐步推進資本項目對外開放。改革開放以來，我國堅持積極、合理、有效地利用外資，循序漸進地開放資本項目交易，在鼓勵外商來華直接投資、規(guī)范外債管理制度、建立外債監(jiān)測體系以及完善境外投資外匯管理等方面都取得了很大進展。目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了人民幣資本項目部分可兌換。對照國際貨幣基金組織確定的資本項下43個交易項目，我國完全可兌換和基本可兌換（經(jīng)登記或核準）的有12項，占28%；有限制的16項，占37%；暫時禁止的有1

5項，占35%。

浮動匯率的類型

人浮動匯率是固定匯率的對稱。根據(jù)市場供求關(guān)系而自由漲跌，貨幣當局不進行干涉的匯率。在浮動匯率下，金平價已失去實際意義，官方匯率也只起某種參考作用。就浮動形式而言，如果政府對匯率波動不加干預，完全聽任供求關(guān)系決定匯率，稱為自由浮動或清潔浮動。但是，各國政府為了維持匯率的穩(wěn)定，或出于某種政治及經(jīng)濟目的，要使匯率上升或下降，都或多或少地對匯率的波動采取干預措施。這種浮動匯率在國際上通稱為管理浮動或骯臟浮動。1973年固定匯率制瓦解后，西方國家普遍實行浮動匯率制。

1、按照政府對匯率是否干預，分為自由浮動匯率和管理浮動匯率

自由浮動匯率是指政府對外匯市場不加任何干預 , 完全聽任外匯市場供求力量的對比自發(fā)地決定本國貨幣對外國貨幣的匯率。這種浮動也稱清潔浮動。

管理浮動匯率是指政府對外匯市場進行公開或不公開的干預以影響外匯供求關(guān)系 , 使匯率向有利于自己的方向變動。這種浮動也稱骯臟浮動。

2、按照匯率的浮動方式，可分為單獨浮動、聯(lián)合浮動、釘住浮動和聯(lián)系匯率制 單獨浮動是指一國貨幣不與任何國家貨幣發(fā)生固定聯(lián)系 , 其匯率根據(jù)外匯市場供求變化而自動調(diào)整。如美元、日元、加拿大元、澳大利亞元和少數(shù)發(fā)展中國家的貨幣采取單獨浮動。

聯(lián)合浮動又稱共同浮動 , 是指國家集團在成員國之間實行固定匯率 , 同時對非成員國貨幣采取共同浮動的方法。如在歐元推出之前歐洲貨幣體系成員國實行聯(lián)合浮動。

釘住浮動匯率制度是指一國貨幣與外幣保持固定比價關(guān)系 , 隨外幣的浮動而浮動。依據(jù)釘住貨幣種類不同，分為釘住單一貨幣和釘住合成貨幣兩種。釘住單一貨幣浮動是一些國家由于歷史上的原因 , 對外經(jīng)濟往來主要集中于某一發(fā)達國家、或主要使用某種外幣，這些國家使本幣匯率釘住該國貨幣變動。釘住合成貨幣是指一些國家為了擺脫本幣受某一種貨幣支配的狀況 , 將本幣與一籃子貨幣掛鉤。一籃子貨幣或是復合貨幣單位、或是以貿(mào)易額為權(quán)數(shù)計算出來的貨幣籃子（籃子貨幣是由與該國經(jīng)濟聯(lián)系最為密切的國家的貨幣組成的）。

聯(lián)系匯率是特殊釘住匯率制 , 最典型的是港元聯(lián)系匯率制。

第二篇：我國外匯管理體制改革

我國外匯管理體制改革

摘要： 隨著我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟地位的不斷提高、融入世界經(jīng)濟程度的不斷加深,外匯管理體制又面臨許多新問題，而外匯管理體制的改革對于外匯工作的發(fā)展具有十分重要的意義。本文對我國外匯管理體制的相關(guān)問題進行分析,旨在提高外匯管理的效率,進一步推動外匯管理體制改革，促進我國對外貿(mào)易工作的順利開展，從而推動我國經(jīng)濟的不斷持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：外匯管理 體制改革 發(fā)展演變

我國外匯管理體制改革經(jīng)歷了三十年的歷程,改革的成就有目共睹。但是,隨著我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟地位的不斷提高,隨著我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟程度的加深,外匯管理體制改革又面臨著許多新的問題?？偨Y(jié)我國外匯管理體制三十年來所走過的路程和取得的成果,分析外匯管理體制在新形勢下所面臨的挑戰(zhàn),對進一步推動外匯管理體制改革,實現(xiàn)資本賬戶可兌換的長遠目標,具有十分重要的意義。

一、我國外匯管理體制改革的發(fā)展歷程

新中國成立后,由于外匯資源短缺,經(jīng)濟發(fā)展水平低。同時,為適應高度集中的指令性計劃經(jīng)濟和進口替代性貿(mào)易戰(zhàn)略,我國對外匯實行了高度集中的分配管理體制,集中所有有限的外匯資源,實行統(tǒng)一管理,采用指令性行政分配方式投入到經(jīng)濟建設最需要的地方。改革開放三十多年來,我國外匯管理體制適應了我國經(jīng)濟體制改革開放的整體目標和經(jīng)濟金融全球化的趨勢,為穩(wěn)定我國的國際資本流動、配合并促進其他領域的改革、提高我國對外開放水平發(fā)揮了重要作用。歸納起來,我國的外匯管理體制改革可以劃分為三個階段:第一階段1978-1993年;第二階段1994-2001年;第三階段2002年至今。

（一）、外匯管理體制改革初級階段（1978-1993）在這一階段，我國外匯管理體制改革的目標之一是實現(xiàn)經(jīng)常項目的可兌換,為對外貿(mào)易開放提供保障。對于經(jīng)常項目,我國的資本管制政策主要體現(xiàn)為強制結(jié)匯制度、外匯留成制度和雙重匯率制度。強制結(jié)匯制度和外匯留成制度是針對中資企業(yè)經(jīng)常項目交易的資本管制政策。外匯留成是一種使用外匯的權(quán)利,以額度的形式表示,在使用時用人民幣配成現(xiàn)匯。中資企業(yè)的貿(mào)易及非貿(mào)易外匯收入必須按照法律規(guī)定進行結(jié)匯,其出口外匯收入賣給國家后,國家按規(guī)定比例給與出口企業(yè)外匯留成額度。用匯時,單位用人民幣配以額度,按國家公布的外匯牌價購買現(xiàn)匯,對外進行支付。

雙重匯率制度是這一階段我國對經(jīng)常項目實行的另一項資本管制政策。1979年8月國務院決定,除繼續(xù)保留公布牌價外,還制定內(nèi)部結(jié)算匯率。1981年正式實行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價,適用于進出口貿(mào)易外匯的結(jié)算,匯率為1美元兌218元人民幣。從1981-1984年,貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價格沒有變動,同時公布的牌價主要適用于非貿(mào)易外匯的兌換和結(jié)算,匯率為1美元兌115元人民幣。1985年1月1日,我國取消貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價,進出口貿(mào)易外匯按官方匯率1美元兌218元人民幣結(jié)算。1985-1990年,我國多次大幅調(diào)整匯率,由1985年1月1日的1美元兌218元人民幣,逐步調(diào)整至1990年11月17日的1美元兌5122元人民幣(其中兩次大調(diào)整分別是: 1986年7月5日,人民幣兌美元匯率從3120元調(diào)至3170元,貶值1518%;1989年12月16日,人民幣匯率從1美元兌3172元調(diào)至4172元,貶值2112%。),到1993年底,官方匯率調(diào)至1美元兌5172元人民幣。由于外匯調(diào)劑市場的存在, 1985-1993年,我國實行的仍然是雙重匯率制度,官方匯率與調(diào)劑匯率并存。例如, 1993年底,我國外匯調(diào)劑市場匯率為1美元兌8172元人民幣

（二）、外匯管理體制改革推進階段（1994-2001）

這一階段，我國實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換,建立了資本市場和全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場,實現(xiàn)了匯率并軌,加入了世界貿(mào)易組織,正式融入了經(jīng)濟全球化的大潮。1996年,我國實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目的完全可兌換,使對外貿(mào)易暢通無阻。但是,我國的經(jīng)常項目實際上仍然存在外匯管制,體現(xiàn)為銀行結(jié)售匯制度。例如,我國對中資企業(yè)的經(jīng)常項目外匯收入實行強制限額結(jié)匯制度,除按國家規(guī)定的比例開立外匯賬戶保留以外,必須賣給外匯指定銀行,這一措施實為限額結(jié)匯管制,屬匯兌管制;對外商投資企業(yè)實行的是意愿結(jié)匯制度,但不允許外商投資企業(yè)在外匯指定銀行辦理結(jié)售匯(也屬匯兌管制),外商投資企業(yè)要賣出外匯或者購匯都必須在外匯調(diào)劑中心進行。

在經(jīng)常項目實現(xiàn)可兌換的同時,我國對資本項目的交易和匯兌實行了嚴格控制,一是除國務院另有規(guī)定外,所有資本項目外匯收入均須調(diào)回境內(nèi);二是境內(nèi)機構(gòu)(包括外商投資企業(yè))的資本項目外匯收入均應在銀行開立外匯專用賬戶,經(jīng)外匯管理部門批準后才能結(jié)匯;三是資本項目下的購匯和對外支付都須經(jīng)過外匯管理部門的核準,持核準件方可在外匯指定銀行辦理購付匯。

實行匯率并軌。1993年12月31日的官方匯率是1美元兌518元人民幣,而調(diào)劑市場匯率為1美元兌8172元人民幣左右。1994年1月1日實行匯率并軌,人民幣對美元匯率為1美元兌8170元人民幣。利用統(tǒng)一的銀行間外匯市場,實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

（三）、外匯管理體制改革的完善階段（2002年至今）

這一階段，我國對資本管制的思路進行了調(diào)整。在前兩個階段,我國強制結(jié)匯的管制思路主要是基于我國外匯儲備短缺的事實。在第三階段,我國的外匯儲備規(guī)模已改變了短缺的狀態(tài),不僅如此,通過外匯占款而產(chǎn)生的基礎貨幣的擴張壓力越來越大。因此,在這一階段,我國一是轉(zhuǎn)變了長期以來形成的外匯流入越多越好的觀念,加強了對外匯流入的監(jiān)測與管理;二是轉(zhuǎn)變外匯流出越少越好的觀念,逐步建立正常的、合理的、可控的流出機制。在經(jīng)常項目結(jié)匯方面,逐步向意愿結(jié)匯制度過渡。到2007年8月,我國外匯局取消了經(jīng)常項目外匯賬戶限額管理,境內(nèi)機構(gòu)可根據(jù)自身經(jīng)營需要,自行保留其經(jīng)常項目外匯收入。以此為標志,我國自1994年以來沿襲了13年的強制結(jié)匯制度,淡出了歷史舞臺,被意愿結(jié)匯制度所取代。

對于資本和金融項目，逐步完善并適度放松了資本項目外匯管制。首先,有選擇、分步驟地開放證券投資,拓寬資金流出流入渠道,如2002年,我國推出了合格境外機構(gòu)投資者(QFII)制度,允許合格境外投資機構(gòu)投資于境內(nèi)證券市場上包括股票、債券和基金等民幣標價的金融工具。2007年6月,推出合格境內(nèi)機構(gòu)投資者境外證券投資制度(QDII)。其次,陸續(xù)出臺了一系列放松資本流出的管制措施,如簡化境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資的各種手續(xù)、放寬購匯限制、放寬境內(nèi)金融機構(gòu)境外證券投資和代客理財?shù)认拗?、實?走出去0戰(zhàn)略,成立國家投資公司、實行境內(nèi)個人對外證券投資試點等。再次,對短期資本流動,尤其是/熱錢0投機活動進行抑制,如加強外資對房地產(chǎn)業(yè)投資的審批和監(jiān)管、大幅度核減中外資銀行和非銀行金融機構(gòu)的短期外債余額指標等。

對于人民幣匯率的形成，進一步改進人民幣匯率形成機制。2005年7月21日,人民幣不再單一釘住美元,開始實行以市場供求為基礎、參考一攬子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度,美元兌人民幣匯率由1美元兌812765調(diào)整為1美元兌換8111元人民幣,人民幣對美元升值約2101%。銀行間一攬子貨幣兌人民幣的每日收市價,作為翌日買賣中間價,上下波幅013%。

二、我國外匯管理體制演變的方式、路徑及其特點

1、國家對匯率的干預。雖然改革后的制度在對匯率的管理上有所放松，匯率隨著市場供求關(guān)系的變化而上下浮動，但政府仍可根據(jù)實際需要進行管理，政府仍發(fā)揮著主導作用。

2、中國外匯管理法規(guī)“位卑權(quán)重”。中國外匯管理法規(guī)從一開始就以國家行政管理機關(guān)(包括國務院、中國人民銀行、國家外匯管理局)制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，而不是以國家立法機關(guān)通過法律的形式出現(xiàn)。導致中國在外匯管理這一領域只由一部行政法規(guī)《外匯管理條例》調(diào)整，一切外匯管理活動都以其為準則。

三、我國外匯管理體制的現(xiàn)行框架

根據(jù)《經(jīng)濟法》中的我國外匯管理制度的基本框架的概述

我國從建國以來一直實行外匯管制。建國初期，基于我國國力較弱以及當時所處的嚴峻的國際國內(nèi)形勢，我國實行比較嚴格的外匯管理制度。隨著改革開放和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國順勢頒布了一系列的外匯管理新法規(guī)，形成了以《中華人民共和國外匯管理條例》為主，包括其它外匯管理法規(guī)、行政規(guī)章和其它規(guī)范性文件的相對完善的外匯管理法律體系，標志著我國外匯管理進入了一個新時期。目前，我國外匯管理的職能部門是國家外匯管理局及其分局。

1、外匯管理的對象是境內(nèi)機構(gòu)、境內(nèi)個人的外匯收支或者外匯經(jīng)營活動，以及境外機構(gòu)、境外個人在境內(nèi)的外匯收支或者外匯經(jīng)營活動。境內(nèi)機構(gòu)，是指中華人民共和國境內(nèi)的國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、部隊等，外國駐華外交領事機構(gòu)和國際組織駐華代表機構(gòu)除外。境內(nèi)個人，是指中國公民和在中華人民共和國境內(nèi)連續(xù)居住滿1年的外國人，外國駐華外交人員和國際組織駐華代表除外。

2、經(jīng)常項目，是指國際收支中涉及貨物、服務、收益及經(jīng)常轉(zhuǎn)移的交易項目等。經(jīng)常項目外匯收支，包括貿(mào)易收支、勞務收支和單方面轉(zhuǎn)移等。

3、資本項目，是指國際收支中引起對外資產(chǎn)和負債水平發(fā)生變化的交易項目，包括資本轉(zhuǎn)移、直接投資、證券投資、衍生產(chǎn)品及貸款等。

4、國家對外債實行規(guī)模管理。借用外債應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，并到外匯管理機關(guān)辦理外債登記。

5、提供對外擔保，應當向外匯管理機關(guān)提出申請，由外匯管理機關(guān)根據(jù)申請人的資產(chǎn)負債等情況作出批準或者不批準的決定。申請人簽訂對外擔保合同后，應當?shù)酵鈪R管理機關(guān)辦理對外擔保登記。但是，經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際金融組織貸款進行轉(zhuǎn)貸提供對外擔保的，不適用上述規(guī)定。

6、銀行業(yè)金融機構(gòu)在經(jīng)批準的經(jīng)營范圍內(nèi)可以直接向境外提供商業(yè)貸款。其他境內(nèi)機構(gòu)向境外提供商業(yè)貸款，應當向外匯管理機關(guān)提出申請，外匯管理機關(guān)根據(jù)申請人的資產(chǎn)負債等情況作出批準或者不批準的決定。

7、資本項目外匯收入保留或者賣給經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務的金融機構(gòu)，應當經(jīng)外匯管理機關(guān)批準，但國家規(guī)定無需批準的除外。

8、依法終止的外商投資企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定進行清算、納稅后，屬于外方投資者所有的人民幣，可以向經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務的金融機構(gòu)購匯匯出。

9、人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。

四、我國外匯管理體制發(fā)展方向及演變趨勢

我國外匯管理體制發(fā)展方向及演變趨勢主要受到兩個因素的影響:一是包括金融全球化的發(fā)展趨勢以及以國際貨幣基金組織為主要代表的國際經(jīng)濟組織的政策傾向等在內(nèi)的國際因素;二是包括我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整、資本市場的完善和人民幣匯率形成機制改革等在內(nèi)的國內(nèi)因素。

目前,我國在貿(mào)易領域已基本融入世界體系,并發(fā)揮著重要作用,但在資本活動領域,我國還存在很大的空間?？梢钥隙ǖ氖?在經(jīng)濟全球化的趨勢下,我國的資本管制不是長久之計,正確的選擇應當是,在現(xiàn)有資本管制框架下研究并推動資本賬戶的穩(wěn)步開放;但是,在近幾年,甚至十幾年,我國的資本管制仍然需要為經(jīng)濟改革保駕護航。可以預見的是,未來我國的外匯管理體制將繼續(xù)堅持國內(nèi)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟金融全球化的方向,圍繞我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要矛盾進行調(diào)整和決策,穩(wěn)步推進人民幣資本賬戶的可兌換,為國際貨幣金融體系的完善做出應有的貢獻。

由此，我國外匯管理體制的演變趨勢

1、實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換和人民幣匯率制度采用浮動匯率制。根據(jù)克魯格曼“三元悖論”，即在開放經(jīng)濟條件下，貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性和資本自由流動三個目標不可能同時實現(xiàn)，各國只能選擇其中對自己有利的兩個目標。綜合中國的現(xiàn)實情況，中國資本市場終究會完全開放也會長期擁有獨立自主貨幣政策選擇相應的浮動匯率制度可行。

2、合理利用外匯儲備。到國外投資、用儲備換技術(shù)、關(guān)注環(huán)境變化，加強企業(yè)社會責任;調(diào)整外匯儲備資產(chǎn)的幣種結(jié)構(gòu)，減持美元儲備，增持歐元、馬克等貨幣資產(chǎn);轉(zhuǎn)變引進外資理念，注重成本效益分析。

3、逐步確立由強制結(jié)匯制向意愿結(jié)匯制的轉(zhuǎn)變。意愿結(jié)售匯下，易于增強企業(yè)和個人自主創(chuàng)匯的積極性。

4、積極培育和發(fā)展外匯市場，堅持依法行政，進一步整頓和規(guī)范外匯市場秩序以及完善外匯風險的監(jiān)測與化解機制。

5、建立外匯管理制度法律體系。參考別國相關(guān)法律的優(yōu)點，寫出自己的法律，與世界接軌，促進中國外匯制度的發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著我國在國際經(jīng)濟格局中占據(jù)的地位越來越重要，我國的外匯管理體制也不斷實現(xiàn)改革，越來越適合當前我國的對外貿(mào)易格局。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國面臨的國際貿(mào)易形勢更加嚴峻。因此對于外匯管理體制也要不斷加強改革，為我國的對外貿(mào)易發(fā)展提供必要的理論依據(jù)，為適應全球金融自由化和經(jīng)濟全球化提供必要的手段方式。

參考文獻: [1]劉光燦,孫魯軍,管濤.中國外匯體制與人民幣自由兌換[M].北京:中國財經(jīng)出版社,19971 [2] 肖鳳娟.我國外匯管理體制改革的回顧與展望[J].國際貿(mào)易.2008.7.[3] 胡曉煉.繼續(xù)深化外匯管理體制改革 積極促進國際收支基本平衡[J].2008.5.[4]韓繼云.中國外匯管理體制改革研究[J].財經(jīng)研究,2002;4 [5]吳念魯,陳全庚.人民幣匯率研究[M].北京:中國金融出版社, 2002.1 [6]曾文革,余盈穎.我國外匯管理制度的若干改革趨勢[J].時代經(jīng)貿(mào),2007;2 [7]國家外匯管理局綜合司.十三年來外匯管理體制改革與發(fā)展（上篇）[J].中國外匯,2002;11

第三篇：我國行政管理體制改革進程的回顧

我國行政管理體制改革進程的回顧

中央機構(gòu)編制委員會辦公室 《 人民日報 》（2008年12月18日07 版

經(jīng)過30年持續(xù)不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時代潮流取得顯著進步。一是確立了責任政府的理念。各級政府及部門的責任逐步得到明確和強化，一切權(quán)力來自人民、必須對人民負責的意識逐步深入人心。二是確立了服務政府的理念。各級政府及部門逐步實現(xiàn)了從“管字當頭”到“服務至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量政府工作成效的重要標準。三是確立了法治政府的理念。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識逐步形成。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務需求相適應。一是政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。政企分開基本實現(xiàn)，企業(yè)成為自負盈虧、自主發(fā)展的獨立市場主體。政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務職能不斷加強。著力維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧，社會利益協(xié)調(diào)機制、矛盾疏導機制和突發(fā)事件應急機制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設等邁出重要步伐。三是社會組織在經(jīng)濟社會事務中的作用逐步增強。在推動政府職能轉(zhuǎn)變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發(fā)展，初步實現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

（三）政府組織機構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過改革，與計劃經(jīng)濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機構(gòu)框架徹底改變。與市場經(jīng)濟體制相適應的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構(gòu)框架初步建立。特別是十六大以來，適應政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領域的管理體制和機構(gòu)設置。

（四）各級政府和各部門之間的職責關(guān)系逐步理順。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級政府經(jīng)濟社會事務的管理責權(quán)逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責關(guān)系進一步清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設和能力建設得到加強。政府運行機制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設持續(xù)推進，行政效能明顯提高。一是科學民主決策機制建設邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制逐步建立。二是政務公開不斷推進，機制日趨健全，范圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政府應急管理體系初步建立，形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應急體系。四是行政監(jiān)督和問責力度不斷加強，包括外部監(jiān)督、層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務員制度進一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標逐步實現(xiàn)。

三、行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。認真總結(jié)這些經(jīng)驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規(guī)律的認識，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅持黨的領導，服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機構(gòu)改革都是在黨的領導下進行的。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導作用。同時，行政管理體制始終服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制機制保障。

（二）始終堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動職能轉(zhuǎn)變一直是我國行政管理體制和機構(gòu)改革的一條主線。從1982年機構(gòu)改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能。1988年機構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機構(gòu)改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學發(fā)展觀的要求，突出強調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。

（三）始終堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革進程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。特別是歷次機構(gòu)改革涉及機構(gòu)精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

（四）始終堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，分類指導，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。改革既要樹立中央的權(quán)威，加強領導，統(tǒng)一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動和發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，允許各地在遵循統(tǒng)一的改革原則和方針的同時，在改革的內(nèi)

容和方法上不拘一格，積極探索。對地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗，及時總結(jié)，逐步推廣。

（五）始終堅持從中國國情出發(fā)，同時注重學習和借鑒國外有益經(jīng)驗。一個國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認識和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實際的改革方案和措施；又要堅持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經(jīng)驗，使我國行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢。

（六）始終堅持與時俱進，大膽創(chuàng)新。行政管理體制不僅是對現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂。回首以往的改革，都是在改革目標上不斷明確，在改革方式上不斷改進，在改革領域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵，對全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程具有至關(guān)重要的意義。現(xiàn)在改革已進入關(guān)鍵時期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大。同時，我們改革的動力是強大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續(xù)深化改革面臨著難得的戰(zhàn)略機遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動搖地堅持改革方向，無所畏懼地承擔起繼續(xù)深化改革的歷史責任。加快推進重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力。

第四篇：我國外匯管理體制改革的回顧與展望.doc

我國外匯管理體制改革的回顧與展望

我國外匯管理體制改革經(jīng)歷了三十年的歷程,改革的成就有目共睹。但是,隨著我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟地位的不斷提高,隨著我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟程度的加深, 外匯管理體制改革又面臨著許多新的問題?？偨Y(jié)我國外匯管理體制三十年來所走過的路程和取得的成果,分析外匯管理體制在新形勢下所面臨的挑戰(zhàn),對進一步推動外匯管理體制改革,實現(xiàn)資本賬戶可兌換的長遠目標,具有十分重要的意義。

一、我國外匯管理體制改革的回顧

新中國成立后至改革開放前,由于外匯資源短缺,經(jīng)濟發(fā)展水平低,同時,為適應高度集中的指令性計劃經(jīng)濟和進口替代性貿(mào)易戰(zhàn)略,我國對外匯實行了高度集中的分配管理體制,集中所有有限的外匯資源,實行統(tǒng)一管理,采用指令性行政分配方式投入到經(jīng)濟建設最需要的地方。隨著我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展,計劃經(jīng)濟體制下實行的、高度集中的外匯管理體制已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,改革原有 的外匯管理體制勢在必行。概括起來,我國外匯管理體制改革可以分為三個階段:第一階段結(jié)束了由國家壟斷的外匯管理體制,實行了以外匯上繳和外匯留成制度為基礎的計劃與市場相結(jié)合的管理體制;第二階段進行了進一步的市場化外匯管理體制改革,取消了外匯上繳和外匯留成制度,實行了銀行結(jié)售匯制度;第三階段進一步完善了市場化外匯管理體制改革,改進并取消了強制結(jié)匯制度,開始實行意愿結(jié)售匯制度。

(一)外匯管理體制改革的初級階段(1978—1993年)十一屆三中全會后,為配合整體經(jīng)濟改革和對外開放政策,以及外貿(mào)體制改革中的下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán),實行經(jīng)營承包責任制,實行自主經(jīng)營、自負盈虧經(jīng)營方式,我國外匯管理體制進行了以“減少行政干預,增加市場調(diào)節(jié)”為主線的改革。改革主要圍繞四個方面進行:一是不斷放松直至取消經(jīng)常項目的匯兌限制;二是逐步培育和發(fā)展外匯市場;三是逐步使人民幣匯率形成市場化;四是不斷完善和開放資 本項目的外匯管理。具體的改革措施包括: 1·實行外匯留成制度

出口企業(yè)將出口外匯收入賣給國家后,國家按規(guī)定比例給出口企業(yè)和地方外匯留成額度。用匯時,企業(yè)用人民幣配以額度,按國家公布的外匯牌價購買現(xiàn)匯,對外進行支付。值得注意的是,外匯留成制度只適用于中資企業(yè),主要是配合對中資企業(yè)貿(mào)易及非貿(mào)易外匯收入的強制結(jié)匯制度。對外商投資企業(yè),實行意愿結(jié)匯制度。

2·建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場外匯留成制度的實施,調(diào)動了企業(yè)和地方進出口貿(mào)易的積極性,但在具體實行過程中也出現(xiàn)了一些問題,如外匯額度與實體需求相分離。為了滿足企業(yè)相互之間外匯余缺調(diào)劑的客觀需要, 1980年我國政府推出外匯調(diào)劑業(yè)務。

3·改革人民幣匯率制度 1979年8月我國國務院開始改革匯率制度,除繼續(xù)保留公布牌價外,另外制定內(nèi)部結(jié)算匯率。1981年正式實行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價, 1美元兌2·8元人民幣,適用于進出口貿(mào)易外匯的結(jié)算。從1981—1984年,貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價格沒有變動。同時繼續(xù)公布牌價, 1美元兌1·5元人民幣,主要適用于非貿(mào)易外匯的兌換和結(jié)算。1985年1月1日取消貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價,進出口貿(mào)易外匯按官方匯率1美元兌2·8元人民幣結(jié)算。1985—1990年,我國多次大幅調(diào)整匯率,實行人民幣逐漸貶值政策,由1985年1月1日的1美元兌2·8元人民幣,逐步調(diào)整至1990年11月17日的1美元兌5·22元人民幣。1990年11月17日到1993年年底,官方匯率調(diào)至1美元兌5·72元人民幣。由于外匯留成制度和調(diào)劑市場的存在, 1985—1993年,我國實行的仍然是雙重匯率,官方匯率與調(diào)劑市場匯率并存。1993年年底,外匯調(diào)劑市場匯率為1美元兌8·72元人民幣。

(二)我國外匯管理體制改革的推進階段(1994—2001年)1993年11月中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》提出,“改革外匯管理體制,建立以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場,逐步使人民幣成為可兌換貨幣”。我國從1993年下半年開始了進一步市場化的外匯管理體制改革。與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,借鑒國際經(jīng)驗,確定了人民幣完全可兌換為外匯管理體制改革的長遠目標,人民幣經(jīng)常項目可兌換為階段性目標。

1·取消外匯上繳和外匯留成制度,取消外匯收支指令性計劃,實行銀行結(jié)售匯制度1994年,作為實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換的重要步驟,我國取消了實行了15年的外匯留成制度,實行了銀行結(jié)售匯制度。同時,為配合銀行結(jié)售匯制度,對中資企業(yè)實行外匯賬戶限額管理,限額以內(nèi)的經(jīng)常項目外匯收入實行意愿結(jié)匯,限額以外的實行強制結(jié)匯。1997—2001年,對中資企業(yè)的外匯賬戶限額按企業(yè)上經(jīng)常項目外匯收入的15%核定。1994年,對外商投資企業(yè)的經(jīng)常項目外匯收入實行意愿結(jié)匯制度,但不允許外商投資企業(yè)在外匯指定銀行辦理結(jié)售匯,外商投資企業(yè)要賣出外匯或者購匯都必須在外匯調(diào)劑中心進行。1996年7月1日,我國陸續(xù)推出了外商投資企業(yè)銀行結(jié)售匯,實行限額結(jié)匯制度。1996年12月1日,我國不再對經(jīng)常性國際交易支付和轉(zhuǎn)移,包括所有無形貿(mào)易的支付和轉(zhuǎn)移實行限制,實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目的完全可兌換。

2·加強對資本項目的外匯管理在經(jīng)常項目實現(xiàn)可兌換的同時,我國對資本項目的交易和匯兌實行了嚴格控制,一是除國務院另有規(guī)定外,所有資本項目外匯收入均須調(diào)回境內(nèi);二是境內(nèi)機構(gòu)(包括外商投資企業(yè))的資本項目外匯收入均應在銀行開立外匯專用賬戶,經(jīng)外匯管理部門批準后才能結(jié)匯;三是資本項目下的購匯和對外支付都須經(jīng)過外匯管理部門的核準,持核準件方可在外匯指定銀行辦理購付匯。

3·建立全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場 中資銀行及其授權(quán)分行、外資金融機構(gòu)和少量經(jīng)授權(quán)的非銀行金融機構(gòu)等會員能夠參與外匯市場的交易。對外匯指定銀行實行外匯周轉(zhuǎn)余額限額管理,外匯指定銀行持有的結(jié)售周轉(zhuǎn)外匯余額超過其限額比例部分必須在銀行間外匯市場上賣出。交易方式采取分別報價、撮合成交,由計算機系統(tǒng)按照價格優(yōu)先和時間優(yōu)先的原則對各種報價進行匹配。

4·進一步改革匯率制度

首先,實行匯率并軌。1993年12月31日的官方匯率是1美元兌5·8元人民幣,而調(diào)劑市場匯率為1美元兌8·72元人民幣左右。1994年1月1日實行匯率并軌,人民幣對美元匯率為1美元兌8·70元人民幣。其次,利用統(tǒng)一的銀行間外匯市場,實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

(三)我國外匯管理體制改革的完善階段(2002年至今)2001年年底,我國加入了世界貿(mào)易組織,推動了我國外匯管理體制的進一步改革。這一階段我國外匯管理體制改革做出了以下思路調(diào)整:一是轉(zhuǎn)變長期以來形成的外匯流入越多越好的觀念,加強對外匯流入的監(jiān)測與管理;二是轉(zhuǎn)變外匯流出越少越好的觀念,逐步建立正常的、合理的、可控的流出機制;三是進一步樹立市場機制觀念,用符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的方法和手段實現(xiàn)外匯管理的目標。1·進一步改進經(jīng)常項目外匯管理(1)進一步改革外匯賬戶限額管理。2002年,外匯賬戶限額從15%提高到20%。2003年,對國際承包工程、國際海運和國際招標等項下的經(jīng)常項目外匯賬戶管理限額,從20%提高到100%。2004年,對上經(jīng)常項目外匯支出占外匯收入的比例為80%(含80%)以上的,其限額提高到50%,對外匯支出占外匯收入的比例為 80%以下的,其限額提高到30%。2005年,擴大了按實際外匯收入100%核定經(jīng)常項目外匯賬戶限額的企業(yè)范圍,同時,外匯支出占外匯收入的比例在80%以下的,其限額由30%提高到50%,外匯支出占比在80%以上的,由50%提高到80%。2006年,外匯賬戶限額統(tǒng)一調(diào)整為按上經(jīng)常項目外匯收入的80%與經(jīng)常項目外匯支出的50%之和確定。2007年8月,取消了經(jīng)常項目外匯賬戶限額管理,境內(nèi)機構(gòu)可根據(jù)自身經(jīng)營需要,自行保留其經(jīng)常項目外匯收入,以此為標志,我國自1994年沿襲13年的強制結(jié)匯制度,淡出了歷史舞臺,被意愿結(jié)匯制度所取代。

(2)加強和改進了對外匯資金流入和結(jié)匯的管理。加強對經(jīng)常項目外匯收支進行真實性審核,嚴格監(jiān)控多收匯企業(yè)的貨物貿(mào)易外匯收支行為。

(3)進一步簡化了進出口核銷管理,加大了貿(mào)易便利化程度。2·完善并適度放松了資本項目外匯管制 首先,有選擇、分步驟地開放證券投資,拓寬資金流出流入渠道,如2002年,我國推出了合格境外機構(gòu)投資者(QFII)制度,允許合格境外投資機構(gòu)投資于境內(nèi)證券市場上包括股票、債券和基金等人民幣標價的金融工具。2007年6月,推出合格境內(nèi)機構(gòu)投資者境外證券投資制度(QDII)。其次,陸續(xù)出臺了一系列放松資本流出的管制措施,如簡化境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資的各種手續(xù)、放寬購匯限制、放寬境內(nèi)金融機構(gòu)境外證券投資和代客理財?shù)认拗?、實施“走出去”?zhàn)略,成立國家投資公司、實行境內(nèi)個人對外證券投資試點等。再次,對短期資本流動,尤其是“熱錢”投機活動進行抑制,如加強外資對房地產(chǎn)業(yè)投資的審批和監(jiān)管、大幅度核減中外資銀行和非銀行金融機構(gòu)的短期外債余額指標等。

3·進一步完善外匯市場

在市場主體方面,銀行間外匯市場會員擴大到非銀行金融機構(gòu)和大型非金融企業(yè)。對外匯指定銀行結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸的涵蓋范圍擴展為外匯指定銀行持有的因人民幣與外幣間交易而形成的外匯頭寸,并實行結(jié)售匯頭寸綜合管理。交易方式 由競價方式增加到競價方式和詢價方式并用。此外,通過以下方面的改革,外匯市場效率得以提高:降低交易手續(xù)費、引入做市商制度、改變標準交割時間,與國際接軌,延長交易時間、采用遠期交易/掉期交易主協(xié)議的做法、統(tǒng)一內(nèi)外資銀行遠期結(jié)售匯業(yè)務準入標準和結(jié)售匯限額核定標準、遠期結(jié)售匯定價由一價變?yōu)槎鄡r。

4·進一步改進人民幣匯率形成機制

2005年7月21日,人民幣不再單一釘住美元,開始實行以市場供求為基礎、參考一攬子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度,美元兌人民幣匯率由1美元兌8·2765調(diào)整為1美元兌換8·11元人民幣,人民幣對美元升值約2·01%。銀行間一攬子貨幣兌人民幣的每日收市價,作為翌日買賣中間價,上下波幅0·3%。

二、外匯管理體制改革對我國對外貿(mào)易的影響

我國外匯管理體制改革以來,人民幣經(jīng)常項目分步驟實現(xiàn)了可兌換,資本項目可兌換程度逐步提高,人民幣匯率形成機制日益市場化,外匯市場逐步建立并取得長足發(fā)展,外匯儲備經(jīng)營管理體制日益完善。我國外匯管理體制改革取得的突破性進展對于我國對外貿(mào)易體制改革和對外貿(mào)易的發(fā)展起了積極的作用。

(一)外匯管理體制改革促進了我國對外貿(mào)易的增長 1·外匯管理體制改革促進了我國對外貿(mào)易總量的增長

1978年,我國進出口貿(mào)易總額為206·4億美元, 1981年為440·22億美元,三年來增長了113%, 1993年為1957·03億美元,2001年為5096·51億美元, 2006年為17603·97億美元,是1978年的85倍, 2007年為21738·3億美元,是1978年的105倍。

2·外匯管理體制改革總體上促進了我國貿(mào)易順差的增長 1978年,我國對外貿(mào)易為逆差11·4億美元, 1981年為逆差800萬美元,三年來逆差減少了99%,1984年、1987年、1988年、1989年均為逆差年,分別為12·71億、37·79億、77·59億和66·02億美元, 1990—1992年每年均實現(xiàn)了順差,分別為87·46億、80·52億和43·55億美元, 1993年為逆差122·15億美元, 1994年實現(xiàn)順差53·92億美元,此后每年持續(xù)順差, 2006年和2007年分別為1774·75億和2622億美元。

(二)外匯管理體制改革促進了我國外匯儲備的增長

改革開放以來,我國外匯儲備總體保持穩(wěn)定增長、近幾年大幅增長的態(tài)勢。從1979—1988年改革開放的第一個十年比新中國成立至改革開放前的29年,外匯儲備增長了113·3%, 1989—1998年第二個十年比第一個十年增長了258·3%, 1999—2007年第三個九年比第二個十年增長了877%,增長速度可謂驚人。2003年增長突破1000億美元, 2004—2006年每年增長突破2000億美元, 2007年增長突破4000億美元,達到15282·49億美元,具體見表1。

三、現(xiàn)行外匯管理體制存在的問題

(一)經(jīng)常項目外匯管理與經(jīng)濟均衡發(fā)展的不適應性

我國現(xiàn)行經(jīng)常項目外匯管理主要包括對經(jīng)常項目外匯賬戶、貿(mào)易外匯、服務貿(mào)易外匯、個人外匯、外幣現(xiàn)鈔和外幣計價等方面的管理。對經(jīng)常項目外匯管理的目的,一是配合整體經(jīng)濟改革和發(fā)展的需要,如為了改變外匯儲備短缺狀況,對企業(yè)外匯收入實行強制結(jié)匯;為了鼓勵出口,對企業(yè)出口進行考核并獎勵;為了擴大貿(mào)易便利化程度,不斷提高企業(yè)外匯賬戶結(jié)匯限額等。二是引導資金有序流動,如對經(jīng)常項目外匯賬戶和資本項目外匯賬戶實行分開管理、對經(jīng)常項目貿(mào)易外匯收入進行真實性審核、對進出口實行核銷管理等?，F(xiàn)行經(jīng)常項目外匯管理與經(jīng)濟均衡發(fā)展的不適應性主要體現(xiàn)在以下方面: 1·強制結(jié)匯導致的負面影響短期內(nèi)難以消化,不利于對經(jīng)濟失衡的調(diào)整

從1994—2007年沿襲了13年的經(jīng)常項目外匯收入強制結(jié)匯制度,在解決了我國外匯短缺的同時,卻未免矯枉過正,使外匯儲備急劇增長,進而使中央銀行基礎貨幣投放的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,外匯占款成為基礎貨幣投放的主要渠道,成為我國近幾年通貨膨脹壓力逐漸增大的制度根源。

1994年,我國外匯儲備從1993年年末的223·9億美元增加到1994年年末的529·2億美元,全年外匯儲備增加300多億美元,為此投放基礎貨幣近3000多億元人民幣。1994年因外匯占款導致的基礎貨幣投放是當年通貨膨脹的重要原因, 1994年,消費物價指數(shù)上漲24%。近年來,外匯占款存量占基礎貨幣存量的比例不斷提高,2006年達到108·49%,而外匯占款增量占基礎貨幣增量的比例,在2001年、2003年就超出了100%,2004年、2005年超過200%。我國中央銀行的通貨膨脹目標定位為3%, 2007年3—8月, CPI指數(shù)分別為3·3%、3%、3·4%、4·4%、5·6%、6·5%, 2008年一季度,CPI指數(shù)達到8%。

雖然從2005年開始外匯管理部門實質(zhì)性轉(zhuǎn)向意愿結(jié)匯制度的研究和試點,乃至2007年8月宣布境內(nèi)機構(gòu)可以自行保留經(jīng)常項目外匯收入,但經(jīng)濟失衡的矛盾已經(jīng)積累到了相當?shù)某潭取τ诰徑馐Ш?實行意愿結(jié)匯這一政策的效果還難以斷定,因為對強制結(jié)匯制度下對沖外匯占款在貨幣增發(fā)總量中的比重有多大還難以判斷。不過可以斷定的是,在人民幣兌美元升值預期不變的情況下,兌付壓力還有一個逐漸減緩的過程。此外,諸如2007年取消出口收匯考核、調(diào)減出口退稅等減弱出口刺激的做法,對于緩解經(jīng)濟失衡也似乎是杯水車薪。2·在引導資金有序流動方面還存在薄弱環(huán)節(jié)

目前,經(jīng)常賬戶資金流動和資本賬戶資金流動管理的閘門只有真實性審核制度,而這一制度還存在許多漏洞,如對服務貿(mào)易、非貿(mào)易外匯資金流入的真實性審核制度缺失,資本項目資金容易混入經(jīng)常項目結(jié)匯,為此經(jīng)常項目和資本項目的外匯管理效率降低。

(二)資本項目管制政策存在薄弱環(huán)節(jié)

1·資本流入管制趨松的態(tài)勢不利于我國資本賬戶失衡的改善

近幾年,我國外匯管理部門為了緩解國際收支雙順差的壓力,對資本賬戶政策進行了調(diào)整,放松了對資本流出的限制,但同時對資本流入的管制也進一步放松,如擴大合格境外機構(gòu)投資者主體資格的范圍和投資額度、簡化外商投資項目資本金結(jié)匯管理、取消外商對部分開放行業(yè)境內(nèi)企業(yè)的并購限制、允許外資對國內(nèi)上市公司進行戰(zhàn)略投資等。這種趨松的資本流入管制措施會抵消旨在減少資本項目順差的資本流出措施的效果,不利于對熱錢流入的抑制,從而不利于資本賬戶失衡的改善。

2·資本項目外匯賬戶管理存在漏洞,導致資本賬戶資金混入經(jīng)常項目進行結(jié)匯

3·現(xiàn)行資本賬戶外匯管理基本采用行政審批、額度等手段,經(jīng)濟手段很少采用,管制的成本增大,管制的效率降低

4·統(tǒng)計信息不夠透明,國內(nèi)外對我國資本賬戶開放度的判斷不一國內(nèi)有代表性的判斷認為我國有一半的資本項目交易已經(jīng)基本不受限制或有較少限制,人民幣資本項目實現(xiàn)了部分可兌換,而根據(jù)IMF2007年《匯兌安排與匯兌限制年報》,我國包括資本市場工具等13種資本賬戶交易都表現(xiàn)為管制狀態(tài)。該年報所提供的成員國資本項目的管制信息是國外學者分析判斷成員國資本賬戶開放程度的重要信息來源之一。如果按照國際貨幣基金組織學者Miniane的計算方法,我國2006年的資本管制程度指數(shù)為0·929,比1998—2003年的0·857略有上升。(三)外匯市場和人民幣匯率形成機制還不夠完善 目前,我國外匯市場是銀行間外匯市場。從1994年建立至今接近15年,外匯市場的交易主體還有很大限制,外匯市場只是作為中央銀行實行外匯干預,穩(wěn)定匯率的主要場所。由于我國的利率形成機制尚未完全市場化,資本賬戶尚未實行自由兌換,因此,外匯供求主要來自經(jīng)營性的交易結(jié)售匯,資本流動的利率彈性很小,外匯市場不具備“利率—資本流動—匯率”的利率匯率聯(lián)動機制。(四)巨額外匯儲備對我國經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成一定負面影響

對于最優(yōu)國際儲備規(guī)模,國際主流觀點強調(diào)國際儲備在緩解國際支付困難方面的功能,重視持有國際儲備的機會成本。然而,這一主流觀點與發(fā)展中國家實踐存在巨大反差。資本高度流動所帶來的貨幣危機隱患使發(fā)展中國家國際儲備功 能發(fā)生了重大改變。國際儲備對發(fā)展中國家穩(wěn)定匯率具有重要作用。對我國而言,除了穩(wěn)定匯率以外,經(jīng)濟發(fā)展需求不足的矛盾和脆弱的銀行體系,都使得外匯儲備具有不可替代的作用。但是,由于我國外匯儲備主要以美元資產(chǎn)持有,隨著美元貶值以及進一步的貶值預期,我國外匯儲備資產(chǎn)縮水必須高度重視。

四、完善我國現(xiàn)行外匯管理體制的思路

第一,要改革經(jīng)常項目的外匯管理,鼓勵民間自行保留外匯,加大真實性審核的力度,逐步實現(xiàn)從藏匯于國向藏匯于民的轉(zhuǎn)變,減緩人民幣升值壓力,改善國際收支平衡。值得注意的是,改善國際收支平衡不能光靠外匯管理政策,而應當有其他經(jīng)濟政策的配合,如產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、稅收政策等。

第二,要加強資本項目管制政策的調(diào)整,控制資本流入放松的步伐,合理把握資本流出放松的節(jié)奏,使之有利于國際收支的平衡;加強資本項目外匯賬戶管理,堵塞資本項目資金混入經(jīng)常項目結(jié)匯的渠道;積極推進經(jīng)濟手段管理方式的使用,提高管制效率;加強統(tǒng)計信息的透明度,加強統(tǒng)計工作方面與國際組織的協(xié)調(diào),盡量避免國內(nèi)外對我國資本項目開放程度判斷的不一致性。第三,繼續(xù)完善外匯市場和人民幣匯率形成機制,主要包括增強企業(yè)在外匯零售市場的主體作用,提高乃至取消外匯指定銀行的外匯周轉(zhuǎn)余額限制,進一步加大外匯指定銀行在銀行間外匯市場的主體作用,賦予外匯市場一級做市商更寬裕的定價空間,活躍人民幣衍生產(chǎn) 品的交易,放松外匯實需原則,取消對零售市場匯價波動和交易額度的管制,活躍外匯零售市場的發(fā)展。

第四,進一步改善外匯儲備經(jīng)營管理。對外匯儲備的持有和經(jīng)營必須兼顧保障經(jīng)濟安全和減少機會成本。據(jù)悉, 2007年9月,中國投資公司正式成立,作為一種國有主權(quán)財富基金掌管經(jīng)營我國的外匯儲備。成立后,公司購買了美國私人股份公司黑石集團10%的股份。黑石集團在美國掛牌交易時股價震蕩,中國投資公司投資損失達50億美元。因此,謹慎經(jīng)營外匯儲備是當務之急。

總結(jié)以上思路,我國外匯管理體制改革將繼續(xù)堅持改革和開放的方向。一方面,將繼續(xù)有序推進人民幣資本項目可兌換;另一方面,外匯管理和資本管制政策將繼續(xù)調(diào)整以緩解經(jīng)濟內(nèi)外失衡,促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。在具體政策上,改變匯藏于國的外匯資產(chǎn)持有結(jié)構(gòu)、保證外匯資金流動的合理性和有序性是改革的重點,而是否能夠減輕貨幣政策壓力、緩解經(jīng)濟失衡的結(jié)構(gòu)性因素、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善,將成為外匯資金合理有序流動的關(guān)鍵。責任編輯:王錦紅)

肖鳳娟副教授(作者單位:中央財經(jīng)大學金融學院;

國際貿(mào)易 2008年 第7期

第五篇：我國城鎮(zhèn)化進程

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化速率逐年提高，這對改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟狀況，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距有重大作用，隨著城鎮(zhèn)化水平的增長，與之緊密相連的房地產(chǎn)業(yè)也得到了國家越來越多的關(guān)注，房地產(chǎn)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而且也是推動城鎮(zhèn)化的重要動力，怎樣處理好城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使他們良性互動，相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)階段我國發(fā)展重要關(guān)注的焦點，這對我國經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活提高有重大的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化；房地產(chǎn)業(yè)；重要動力；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設得到快速的推進，伴隨而來的房地產(chǎn)事業(yè)的需求也逐年增加，兩者之間相互作用相互影響，城鎮(zhèn)化的加快帶動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃又積極推動了城鎮(zhèn)化水平的提高；當前我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展，導致各地房價過高的問題嚴重阻礙了我國城鎮(zhèn)化進程的速率，因此，如何避免城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的利益沖突，使他們相互促進，達到和諧共贏的局面是迫切需要解決的關(guān)鍵問題。1 城鎮(zhèn)化進程與房地產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系

城鎮(zhèn)化主要是指城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)變換，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多，而且城鎮(zhèn)空間更加文明和設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)水平進一步提升，改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)都保持良好的上升趨勢，他們相互促進、相互影響，共同為我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

1.1 城鎮(zhèn)化速率的提高促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程導致城市的數(shù)量和規(guī)模的增大，越來越多的農(nóng)村人口和勞動力流向城市，住房需求擺在了首要位置，這直接導致了房屋剛性需求的變化，此外，人口的增加將會導致各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的發(fā)展，工廠擴建，企業(yè)辦公、服務行業(yè)及房產(chǎn)投資等對房屋的需求也拉動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有很多非住房消費如休閑場所、度假區(qū)等，這些都對人們的生活和消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大影響，促進了房地產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展。

1.2 房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化進程提供了物質(zhì)基礎和保障，房地產(chǎn)業(yè)是我國國名經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，它是社會生產(chǎn)、人民生活必不可少的生產(chǎn)生活資料，它通過城市功能結(jié)構(gòu)的演化，對城市人口和市場結(jié)構(gòu)進一步擴大，對改善居民居住壞境，促進城市發(fā)展有重要作用，只有房地產(chǎn)業(yè)的運行，才能建設良好的城市空間，為外來人口提供物質(zhì)保證，為城鎮(zhèn)化進程的實施打好堅實的基礎，因此，只有以房地產(chǎn)市場的規(guī)范健康運行來穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化才能達到和諧發(fā)展的目的。

1.3 房地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有利益沖突關(guān)系，城市化速率的提高，拉動了房產(chǎn)需求，使我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱，房產(chǎn)投資和投機日趨增多，直接表現(xiàn)就是房價過高，過高的房價不僅給房地產(chǎn)開發(fā)帶來了風險，而且與居民收入不相協(xié)調(diào)，造成外來人口買房難的問題，對大學生、農(nóng)民工等群體在城市居住設置了關(guān)卡，這種現(xiàn)狀嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的進程，進而又反作用于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題 1 沒有合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，使房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)無序化，由于城市競爭加劇和房地產(chǎn)業(yè)巨大開發(fā)利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)的速度高于城鎮(zhèn)化規(guī)劃的速度，使房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)無序甚至失控，從而城鎮(zhèn)功能分區(qū)和布局不明確，這不僅對城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入了不利因素，而且造成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場體制不健全，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，由于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)利益的拉動，市場機制失調(diào)，導致房地產(chǎn)市場開發(fā)火熱，房地產(chǎn)價格混亂，從而盲目的進行房地產(chǎn)投資，因此占用了其他城市建設公共設施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源，影響了市場資源配置的能力，且城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商大多實力小、規(guī)范化程度低，使房地產(chǎn)業(yè)走向批量大、檔次低的尷尬境地，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)后續(xù)展。3 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口和勞動力涌入城鎮(zhèn)，政府發(fā)展經(jīng)濟適用房優(yōu)惠政策和廉租房的建設明顯偏少，使低收入家庭的住房需求卻難以實現(xiàn)，從而生活標準難以達到城鎮(zhèn)化的最低生活標準，從一方面又減少了房地產(chǎn)開發(fā)所需要的勞動力，影響了城鎮(zhèn)化的進程。促進城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的方法措施 1 切實保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅可以推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，還可以為城鎮(zhèn)化進程提供強大的經(jīng)濟動力，當前中國對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控日趨加強，對房地產(chǎn)發(fā)展過程中的投機、價格泡沫等問題打擊力度越來越大，作為房地產(chǎn)業(yè)本身也應該嚴格落實國家出臺的相關(guān)政策措施，借鑒國外的先進經(jīng)驗來完善自己，打造自己的品牌，注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務標準，進而提高自己的市場競爭力，保障房地產(chǎn)市場的發(fā)展健康、有序，此外，在房地產(chǎn)開發(fā)的同時，也要加大對科技教育、基礎設施的投入，以及環(huán)境、資源的保護，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展解決好二者發(fā)展過程中的利益沖突和投資風險，在城鎮(zhèn)化進程過程中，不可避免的要與房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)生利益沖突，只有房地產(chǎn)開發(fā)商有效解決好城鎮(zhèn)化過程中與政府、區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的利益沖突，才能是城鎮(zhèn)化的目標得以順利實現(xiàn)；另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)過程中，投機和投資住房越來越熱，因此城鎮(zhèn)化進程下的房地產(chǎn)開發(fā)需要有長遠的規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)開發(fā)不合理而面臨的財政風險，合理定位城鎮(zhèn)化目標，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，合理開發(fā)、合理定價，加快促進城鎮(zhèn)化進程。3 采取有效房地產(chǎn)開發(fā)管理，促進城鎮(zhèn)化進程，在縣域城鎮(zhèn)化過程中，有效地房地產(chǎn)開發(fā)管理措施能夠加速城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，首先調(diào)整與大中城市發(fā)展相適應的政策，取用與縣域房地產(chǎn)相適應的引入政策，其次加強房地產(chǎn)業(yè)務管理，提升房地產(chǎn)管理水平，符合國家相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，擇優(yōu)辦理房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務，加強和銀行的合作，做好貸款方案和貸后管理工作，建立綠色房地產(chǎn)業(yè)，保證縣域向城鎮(zhèn)化的健康有序轉(zhuǎn)變。4 加快房地產(chǎn)開發(fā)的法律法規(guī)建設，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)控作用，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，城鎮(zhèn)化進程下的房地產(chǎn)法律法規(guī)不健全，導致了房地產(chǎn)業(yè)無序化發(fā)展，當前的任務就是要建立健全城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)法律法規(guī)，突破戶籍制度，處理好常住人口房地產(chǎn)市場和流動人口房地產(chǎn)市場的關(guān)聯(lián)，通過市場機制的調(diào)控作用，形成合理的人口流動速率和房地產(chǎn)價格市場，加大經(jīng)濟適用房的建設，擴大廉租房的覆蓋范圍來為低收入群體提供保障性住房，實現(xiàn)公平公正的房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境，確保人人有住房，形成房地產(chǎn)開發(fā)層次結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。結(jié)語

房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化進程的速率也不會停止，它們是不可逆轉(zhuǎn)的過程，我國當前的任務是要處理好二者的關(guān)系，加快經(jīng)濟適用房、保障性住房的房地產(chǎn)市場開發(fā)，發(fā)展和完善二手房市場和房屋租賃市場，促進房地產(chǎn)住宅消費從剛性需求和改善型需求向有效需求轉(zhuǎn)變，才能使城鎮(zhèn)化建設與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加大房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，使它們相互作用、相互影響，最終達到互利共贏的目的，進一步促進我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

[1]張勇等.論城鎮(zhèn)化進程中的利益協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(14)．

張奕河，鄭大川．城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)市場需求關(guān)系研究[J]．特區(qū)經(jīng)濟，2009；(12).李東．淺談城鎮(zhèn)化建設和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J]．今日財富，2008；(6).龍佳宜，鞠慧雅．我國城鎮(zhèn)化進程中房地產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策建議[J]．北京房地產(chǎn)，2008；(12).尹中立.房地產(chǎn)調(diào)控與宏觀調(diào)控的矛盾與出路．固際經(jīng)濟評論，2007(11)．

據(jù)上海證券報中央經(jīng)濟工作會議亮點之一是要推進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。但城鎮(zhèn)化有兩大前提條件：進城的農(nóng)民要買得起房；通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能為農(nóng)民提供經(jīng)濟保障。城鎮(zhèn)化對增加城市住房需求和調(diào)整供求關(guān)系等都將產(chǎn)生深刻影響。中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束。這次會議的亮點之一就是要加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，即要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國經(jīng)濟指明了一個發(fā)展方向，并有望繼續(xù)成為未來中國經(jīng)濟增長的主要動力。確實，城市化進程早已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。自1998年中國住房制度重大改革以來，城市化發(fā)展突飛猛進。由2004年統(tǒng)計資料顯示，百萬人口以上的城市在美國只有9個，在中國則有166個。聯(lián)合國人口發(fā)展報告也曾指出，中國的城鎮(zhèn)人口正在以每年25%速度增加，中國成了世界上城市化增長最快的國家。

中國的城市化進程，一方面，促進了不少城市的快速發(fā)展與經(jīng)濟繁榮，并帶來或幫助成千上萬的中國農(nóng)民擺脫了貧困；另一方面，戶籍制度限制和農(nóng)村與城市的二元化結(jié)構(gòu)等因素導致農(nóng)村居民在城市中很難生根下來，成為城市經(jīng)濟生產(chǎn)與消費的動力，從而減緩了城市化進程，抑制了以農(nóng)村居民為主體的消費。有研究表明，在居民消費支出中，城市居民消費所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，但農(nóng)村居民消費支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

透過上述數(shù)據(jù)，一是受經(jīng)濟快速發(fā)展及城市化率提高等因素影響，城市居民消費增長的占比遠高于中國城市化率增長，這意味著農(nóng)村居民消費水平的相對降低；二是分化的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不僅不利于農(nóng)村居民消費，而且也不利于農(nóng)民分享中國改革的經(jīng)濟成果；三是制度安排和城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)導致了農(nóng)村居民消費

水平過低。所以，只有改革不合理的戶籍制度及利益分配關(guān)系，增加農(nóng)民收入，才能有效促進農(nóng)民消費的快速增長。從這個角度分析，放寬中小城市的戶口限制，是推進城鎮(zhèn)化進程的重大改革舉措之一。

之所以說加快城鎮(zhèn)化進程將成為現(xiàn)在和將來中國經(jīng)濟發(fā)展之動力，是因為 “城鎮(zhèn)化”主要包括兩方面內(nèi)容：一是城市基礎設施建設，即通過大規(guī)模的城市基礎建設來帶動城市經(jīng)濟發(fā)展；二是基本住宅建設，以住房產(chǎn)業(yè)為龍頭來帶動整個經(jīng)濟發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化還有助于集約性使用土地和解決當前土地矛盾問題。值得注意的是，以農(nóng)民進城的方式帶動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須基于農(nóng)民有支付能力去購買他們希望進入城市的住房。但近幾年來房地產(chǎn)市場的繁榮與火爆，導致各地城市的房價全面飆升，不要說大中型城市房價的快速飆升，就連中小城市的房價也出現(xiàn)快速上漲。

據(jù)中國社會科學院的2010年《經(jīng)濟藍皮書》，85%以上城鎮(zhèn)家庭無能力購買當前房價高企的住房。因為，城市居民的房價收入比已達到8.31倍，農(nóng)村居民的房價收入比更是高達29.44倍。如果說城市中都有85%以上家庭購買不起住房，那么要想讓農(nóng)民進城購買所需要的住房只能是“天方夜譚”了。所以，加速城鎮(zhèn)化進程，最為關(guān)鍵的前提條件之一是要使進城的農(nóng)民購買得起住房。

事實上，要讓進城農(nóng)民真正能在城市中“生根落地”，不僅需要有適度的房價以符合他們的購房支付能力，而且還要推進農(nóng)村土地制度改革和土地流轉(zhuǎn)，由此形成有效的農(nóng)村土地市場。因為，農(nóng)村土地市場不僅可以增加土地供給或給土地定價，而且也可以為農(nóng)民進城提供一種經(jīng)濟保障。

在筆者看來，只有在上述兩個前提條件得到滿足的情況下，放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制才能達到推進城鎮(zhèn)化的預期效果。否則，這個制度改革所能起到的作用將是十分有限的。

放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制的城鎮(zhèn)化，對我國房地產(chǎn)市場的影響也是多方面的。確實，通過放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制、解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，這樣的城鎮(zhèn)化進程將增加農(nóng)民對城市住房的很大需求，但前提條件是城市房價應當接近當下農(nóng)村居民的購房支付能力。還有，農(nóng)村土地要能夠流轉(zhuǎn)，并能成為農(nóng)村居民生活的一種經(jīng)濟保障。這樣，如果農(nóng)村土地能夠流轉(zhuǎn)的話，土地資源就能起到增加住房供給的作用，并能改變當下我國房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系。當然，這個市場方向究竟會向何處發(fā)展，還要看下一步政策細化而定。（作者 易憲容 中國社會科學院金融研究所研究員）