第一篇：淺談稅務(wù)行政管理信息化

淺談稅務(wù)行政管理信息化

稅務(wù)行政管理信息化是指稅務(wù)行政管理機關(guān)憑借現(xiàn)代電子、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作辦公自動化，對外實現(xiàn)市場監(jiān)管和社會服務(wù)信息化。具體的講就是：對內(nèi)要能夠把業(yè)務(wù)盡可能地移到網(wǎng)上來辦公，通過運用計算機和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成稅務(wù)部門的日常工作，進行業(yè)務(wù)信息的采集以及相關(guān)的分析、處理、決策與共享；對外要建成以市場主體為電子經(jīng)濟戶口的監(jiān)管信息系統(tǒng)以及建成網(wǎng)上稅務(wù)法律、法規(guī)、政策、辦事程序等信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，收費項目、收費標準、服務(wù)承諾等信息公示系統(tǒng)，網(wǎng)上登記、注冊、備案管理系統(tǒng)，12366服務(wù)熱線，企業(yè)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、納稅人生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)數(shù)據(jù)等信息查詢、共享系統(tǒng)。稅務(wù)行政管理信息化的基本特征就是集“服務(wù)、辦理、監(jiān)管”功能于一體，最大限度地為納稅人提供便捷服務(wù)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部及政府部門間的信息共享，切實轉(zhuǎn)變部門的工作方式，提高辦事效率，提高市場監(jiān)管效能，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在市場監(jiān)管中的作用。稅務(wù)行政管理信息化建設(shè)的意義在于它有利于規(guī)范執(zhí)法行為，有利于提高工作效率，有利于提升稅務(wù)部門的形象?？梢约ぐl(fā)廣大稅務(wù)干部進一步增強學(xué)習(xí)意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，充分調(diào)動起稅務(wù)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，增強他們不斷適應(yīng)時代發(fā)展的自信心。稅務(wù)行政管理信息化是對內(nèi)實現(xiàn)辦公自動化和和信息資源共享。主要利用計算機局域網(wǎng)技術(shù)和辦公自動化處理軟件系統(tǒng)，把稅務(wù)行政 1

管理內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)性工作搬到網(wǎng)上來處理，例如公文處理、督查辦理、信息發(fā)布、會議管理、人員管理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理、統(tǒng)計分析、績效考核、數(shù)據(jù)分析等等都可以通過成熟的辦公自動化軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)。各部門之間，也可以通過局域網(wǎng)或英特網(wǎng)實現(xiàn)企業(yè)基本登記數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、政務(wù)信息等信息資源共享。

當前稅務(wù)行政管理信息化建設(shè)存在的問題及對策。

（一）人員素質(zhì)

要使稅務(wù)行政管理真正走上信息化，人員素質(zhì)的提高是首要解決的問題。信息化程度越高，對人才的需求也越高，各地稅務(wù)部門在信息化過程中都或多或少的存在著重設(shè)備輕人才的現(xiàn)象。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，網(wǎng)上申報、認證、數(shù)據(jù)集中等稅收業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化處理均需要安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)支持。有些單位不僅連續(xù)多年沒有引進計算機人才，平時也不注重對現(xiàn)有人才的知識更新和技能培訓(xùn)。所以我們要改變過去的思維方式和工作方式，培養(yǎng)用計算機網(wǎng)絡(luò)手段辦公的習(xí)慣。當前雖然大多數(shù)人員參加了各種計算機操作知識的培訓(xùn)，或多或少地掌握了一定的計算機操作知識，但是跟稅務(wù)行政管理信息化對人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉計算機知識及操作技術(shù)的人才還遠遠不夠。特別是對計算機的應(yīng)用上還有不少人員不過關(guān)。一些稅務(wù)部門計算機的應(yīng)用水平僅停留在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會計核算等初級階段，信息系統(tǒng)的強大管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理、交換功能和監(jiān)控功能遠未發(fā)揮出來。一部分稅務(wù)干部掌握了稅務(wù)系統(tǒng)的征管軟件，只是在規(guī)范自己的執(zhí)法行為

上得到了約束，但打不開外資企業(yè)的財務(wù)軟件，不能實現(xiàn)有效的稅源監(jiān)控，也達不到稅收信息化的目的。這就需要稅務(wù)行政管理機關(guān)，要加大計算機應(yīng)用能力的培訓(xùn)力度和普及力度，要首先培養(yǎng)那些業(yè)務(wù)能力強、事業(yè)心強的干部熟練掌握計算機操作技能，創(chuàng)造性地開展各項工作。再者，可以進行有針對性的專項培訓(xùn)，使其熟練掌握各種操作技能，對于自己的業(yè)務(wù)范圍能夠獨立完成。第三，改善現(xiàn)有稅務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)，促進稅務(wù)人員綜合素質(zhì)的普遍提高；在培養(yǎng)和造就自有專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，引入專家機制，借助于外部力量來推動稅收信息化的發(fā)展。第四，推進稅收信息化建設(shè)，離不開技術(shù)開發(fā)維護和網(wǎng)絡(luò)管理型人才。改進用人方式，拓寬用人視野，優(yōu)化人力資源配置，建立人才引進、培養(yǎng)、知識更新長效機制，立足信息化，著眼長遠，不拘一格擇人才，不拘一格用人才。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

首先要加強部門計算機硬件建設(shè)，及時對計算機網(wǎng)絡(luò)的軟硬件進行更新?lián)Q代，同時要進一步完善縣區(qū)級局機關(guān)的計算機局域網(wǎng)建設(shè)，加強第一線基層分局（稅務(wù)所）的電腦化辦公建設(shè)，充分保證縣區(qū)級稅務(wù)部門計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠緊跟時代發(fā)展步伐。具體地講就是要從時間和空間兩個方面入手，有計劃、有步驟地加以推進。硬件維護方面，要以主機房的硬件保障、更新為主，如個人計算機及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全產(chǎn)品設(shè)備、主機系統(tǒng)等。目前，我們所應(yīng)用的個人電腦多數(shù)有一種速度緩慢、系統(tǒng)運行不太流暢的感覺，進行系統(tǒng)清理或重裝系統(tǒng)以后，也不能解決該類問題，其原因就是硬件的設(shè)備老化，當前，主流CPU已經(jīng)達到了酷睿Ⅱ的水平，內(nèi)存一般也達到了1G的容量，而拿我們區(qū)局為例，大多數(shù)正在使用的電腦，配置一般都是奔四CPU（單核），內(nèi)存256M，多數(shù)應(yīng)用的計算機還是集成顯卡。隨著系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)用軟件不斷更新，包括目前的殺毒軟件也會占用很多系統(tǒng)內(nèi)存。各種新的應(yīng)用軟件、越來越多的程序都要求越來越高的硬件配置來適應(yīng)，這就造成了現(xiàn)在硬件方面不能很好地保證各應(yīng)用軟件的順利流暢的運行。軟件維護方面，要以系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、軟件更新為主，包括系統(tǒng)的升級，工具軟件的開發(fā)，應(yīng)用軟件以及針對政務(wù)信息化的應(yīng)用需求所提供的咨詢規(guī)劃、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)、運營維護等；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要進行整體遠景規(guī)劃、分布建設(shè)實施步驟、完善技術(shù)支持及服務(wù)。細節(jié)上注意線路安全，電線、網(wǎng)線的老化等問題。

（三）責(zé)任規(guī)范

稅務(wù)行政管理信息化建設(shè)的過程，同時也是稅務(wù)行政管理規(guī)范化、標準化管理的過程。計算機及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅務(wù)行政管理工作中的運用和普及，必然對工作的規(guī)范化、標準化提出了新的更高的要求。例如，各項業(yè)務(wù)工作都必須按照軟件所設(shè)定的流程走，每個工作人員都有自己的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，不能不走，不能走錯，有的甚至不能回頭修改。例如：稽查局進行專項稽查的時候，首先由稽查局“選案管理崗”-稽查選案進行案源登記，然后到局長崗，由局長批準轉(zhuǎn)回綜合業(yè)務(wù)崗，由綜合業(yè)務(wù)崗轉(zhuǎn)到下一接受崗位“稽查實施崗”，由“稽查實施崗”的檢查人員進行下達檢查通知書，檢查完成后提交到“案件審理崗”，再做稅務(wù)稽查報告，審理通過后，提交到“稽查執(zhí)行崗”，由執(zhí)行崗的人員進行最后的執(zhí)行工作。

這樣就減少了以前工作中存在的隨意性，要求每個工作人員都必須嚴格地按照自己的分工來完成工作，規(guī)范了工作行為，并對自己的工作環(huán)節(jié)負責(zé)任。因此，每位工作人員都要熟悉自己的工作職責(zé)，明確責(zé)任，增強工作責(zé)任感。

隨著信息時代的到來，科技的飛速發(fā)展，稅收信息化給我們的稅收事業(yè)帶來越來越多的深刻變革，這也將對稅收工作提出新的挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的機遇。挑戰(zhàn)與機遇并存，我們只有勇于面對挑戰(zhàn)，積極主動進行在信息化下的稅收征管改革，逐步適應(yīng)信息化時代的要求，才能使我們的稅收工作出現(xiàn)燦爛的明天。

第二篇：稅務(wù)信息化論文

稅收信息化問題研究

稅務(wù)0901王志遠140209024

4摘 要: 我國的稅務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)走過了20 多年的歷程,信息技術(shù)的作用日益突出,已成為支撐稅收工作的堅強依托,但在應(yīng)用中仍存在各種各樣的問題,本文僅從管理的角度談?wù)劥嬖诘囊恍﹩栴}及對策。

金稅工程開始拉開了中國稅務(wù)大規(guī)模信息化建設(shè)與應(yīng)用的序幕,各期工程的開展也成為稅務(wù)信息化應(yīng)用的主線,期間取得令人了矚目的成績。但在稅務(wù)信息化建設(shè)進程中也存在一些不容忽視的問題,如重技術(shù),輕管理、重開發(fā),輕應(yīng)用等。如何分析解決好這些問題對于進一步加快稅務(wù)信息化建設(shè)具有十分重要的意義。

一、稅務(wù)信息化建設(shè)過程中存在的問題

(一)稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不全面,部分相關(guān)信息未能納入系統(tǒng)管理, 從而削弱了應(yīng)用軟件的作用;另一方面是數(shù)據(jù)不準確。供納稅人提供的信息有誤、工作人員操作錯誤或系統(tǒng)技術(shù)問題引起的數(shù)據(jù)錯誤以及數(shù)據(jù)采集的標準不統(tǒng)一都會導(dǎo)致垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生,進而影響在此基礎(chǔ)上的一系列應(yīng)用的準確度,業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以發(fā)揮出正常功能。

(二)對數(shù)據(jù)的利用能力較差,基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用有待進一步開發(fā)。一方面基層不能充分利用信息數(shù)據(jù)提高管理、服務(wù)水平,另一方面目前的監(jiān)控分析、決策支持系統(tǒng)功能較簡單,且應(yīng)用面不夠廣泛,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)人員素質(zhì)不適應(yīng),缺乏相應(yīng)培訓(xùn)、考核、獎懲機制。目前,各級稅務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊,部分人員不能夠熟練掌握各類應(yīng)用系統(tǒng),成為稅收信息化建設(shè)的“瓶頸”。僅以網(wǎng)上報稅為例,網(wǎng)上報稅系統(tǒng)極大的方便了納稅人,降低了征納雙方的成本,但如果稅務(wù)人員不能在系統(tǒng)中做好正確的簽約、納稅輔導(dǎo)工作,納稅人就不能順利完成稅款的繳納,網(wǎng)上報稅系統(tǒng)就發(fā)揮不出應(yīng)有的效果。建立起一套稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并不等于實現(xiàn)了稅務(wù)信息化,只有應(yīng)用系統(tǒng)的使用人員能夠熟練掌握各項操作,才能夠充分發(fā)揮出應(yīng)用系統(tǒng)的各項功能。

二、問題分析及解決辦法

稅務(wù)信息化絕不是僅僅將原來的手工辦稅流程簡單電子化,而是信息技術(shù)在稅務(wù)管理中的全面應(yīng)用,深度開發(fā)和利用信息資源,提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平,進而推進稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過程。管理在其中起著至關(guān)重要的作用卻又往往容易被人忽視。

管理是管理者協(xié)調(diào)人及其他組織資源,通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制過程,實現(xiàn)組織目標的過程。就稅務(wù)信息化而言,管理的目標是實現(xiàn)真正意義上的稅務(wù)信息化,而實現(xiàn)這一目標要通過管理者通過有效協(xié)調(diào)人力、財力、時間、信息、技術(shù)等資源來實現(xiàn)。只有將先進的管理理念、管理體制與技術(shù)相結(jié)合,才能產(chǎn)生巨大的效益。單純強調(diào)技術(shù)更新,而忽視相應(yīng)的管理,就會出現(xiàn)高技術(shù)和低效益并存,高投入和低產(chǎn)出共生的怪現(xiàn)象。具體來說要做到以下幾點:

一、加強對數(shù)據(jù)的管理

稅務(wù)信息化應(yīng)用關(guān)鍵取決于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的完整和準確及數(shù)據(jù)信息的有效利用。隨著稅務(wù)信息系統(tǒng)各項應(yīng)用的逐步深入,收集和存儲的數(shù)據(jù)量急劇增加,強化對數(shù)據(jù)信息的管理尤為重要。

(一)建立健全數(shù)據(jù)采集和管理制度,加強數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)的價值所在。

只有保證數(shù)據(jù)的真實、完整,才能更好的提高數(shù)據(jù)資源的利用水平,促進征管質(zhì)量的不斷提高。要想提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,可以實行數(shù)據(jù)的標準化管理制度:

1、加強對數(shù)據(jù)采集、維護等各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控。建立相應(yīng)的規(guī)范制度,確保各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)口徑和標準一致,便于進一步整合利用;保證數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量,加強對數(shù)據(jù)的系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的邏輯性審核和合理性審核,嚴把數(shù)據(jù)入口關(guān),減少人為差錯, 確保基礎(chǔ)信息的準確、真實、完整;

2、建立信息采集考核制度,明確責(zé)任,實施信息準確性的審查,進一步提高系統(tǒng)信息的質(zhì)量。

3、拓寬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集面,全方位嚴密稅源監(jiān)控,盡快實現(xiàn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)的實時交換與共享。與工商、銀行、土地管理、車管部門交流納稅人登記情況,提供金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息,即可避免納稅人在各個職能部門重復(fù)申報資料,減輕納稅人的負擔,也可以掌握納稅人實際經(jīng)營狀況及資產(chǎn)狀況等第一手資料,為稅務(wù)管理、稽查選案、稅收保全等提供相應(yīng)參考。

(二)促進對數(shù)據(jù)的有效利用

在數(shù)據(jù)的質(zhì)量得到保證的基礎(chǔ)上,這些數(shù)據(jù)如何才能在稅收工作充分發(fā)揮作用呢? 在當前數(shù)據(jù)大集中的趨勢下,發(fā)掘、利用好稅收數(shù)據(jù)成為了重中之重。對稅收數(shù)據(jù)的深度利用就是要逐步建立以收入質(zhì)量、征管質(zhì)量、地區(qū)稅收質(zhì)量、行業(yè)稅收質(zhì)量等評價指標體系和稅收預(yù)警指標體系為主要內(nèi)容的科學(xué)系統(tǒng)的稅收質(zhì)量評價體系,這是稅收工作的競爭力和管理與服務(wù)水平的實質(zhì)性提高。具體體現(xiàn)在查詢、分析、決策三個層面的功能

1、建立綜合數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng),實現(xiàn)快速靈活的查詢和報表生成應(yīng)用,滿足各級的業(yè)務(wù)需求,也可以緩解征收管理系統(tǒng)集中后查詢壓力;

2、利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù),通過數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換和加載,對各類數(shù)據(jù)全面分析和監(jiān)控,實現(xiàn)對稅收收入的分析以及對納稅人的信用等級評定等功能。用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計分析技術(shù)、聯(lián)機分析技術(shù)等信息技術(shù)和決策科學(xué),建立并不斷完善決策支持系統(tǒng),對稅收負擔、收入構(gòu)成、稅收法律法規(guī)和各項管理規(guī)定的執(zhí)行情況等各方面進行分析評估,為稅收業(yè)務(wù)決策和戰(zhàn)略發(fā)展提供輔助支持。

二、加強對使用人員的管理

信息化在稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用已經(jīng)無處不在,同各個工作崗位人員均息息相關(guān),需要稅務(wù)干部的全員參與。只有所有的人員都參與到稅收信息化建設(shè)中,熟練掌握本崗位所需的操作技能,信息化應(yīng)用工作才能真正開展起來,體現(xiàn)出信息化的優(yōu)勢。要達到這個目標,必須做到:

(一)完善培訓(xùn)制度,加強有針對性的培訓(xùn)。制作簡明、易懂的培訓(xùn)教材及輔助課件,建立仿真培訓(xùn)環(huán)境,分崗位、分批次地對干部職工進行軟件應(yīng)用專業(yè)技能的培訓(xùn),每次培訓(xùn)后都要對參訓(xùn)人員嚴格測試,要求各單位對各崗位人員的培訓(xùn)、考試情況予以記錄,必須掌握本崗位所需操作技能才可上崗。

(二)從信息化角度建立科學(xué)的績效考核指標,對各崗位人員的工作能力等進行評估?？冃Э己耸侵腹芾碚哌\用一定的技術(shù)或方法,在各種評價要素中,選擇有效的評價指標和標準,賦予各個指標以 權(quán)重,以此來鑒定一定職位上員工的工作結(jié)果,評估員工對組織的貢獻以及表現(xiàn)的能力的過程。績效考核關(guān)鍵是找準切入點,用科學(xué)的方法、標準和程序,對稅務(wù)干部的信息化工作做出合乎實際的評價,并在此基礎(chǔ)上對工作進行改進和提高?？梢越Y(jié)合自動過錯追究系統(tǒng)及對所負責(zé)業(yè)務(wù)的抽查進行考核,公布結(jié)果并分析問題原因,給出解決辦法。

(三)引入激勵機制,提高干部職工的積極性。根據(jù)現(xiàn)代人事管理學(xué)理論,獎勵與激勵是激發(fā)人的熱情、調(diào)動人的積極性,發(fā)揮人的潛能的有效途徑。一個人如果工作積極性很高,可以發(fā)揮他的80 %～90 %的潛能;反之,如果沒有積極性和主動性,就只能發(fā)揮其潛能的20 %～30 %。而獎勵是對良好行為的一種積極肯定,是對人行為的正強化。公平的客觀的獎勵是激發(fā)和調(diào)動人的潛能的行之有效的途徑。對能夠熟練運用本崗位所需操作技能,在相關(guān)績效評估中成績突出,在信息化工作中有創(chuàng)新突破的人員予以獎勵,必能提高干部職工的學(xué)習(xí)熱情,形成良好的學(xué)習(xí)氛圍,使每個人都能擔負起自己的崗位職責(zé),保證稅務(wù)信息化各系統(tǒng)均能發(fā)揮出應(yīng)有功效。

第三篇：稅務(wù)信息化復(fù)習(xí)提綱

復(fù)習(xí)提綱

1.稅務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展研究

2.對加強稅收信息化管理配套工作的研究

3.信息化條件下稅收征管流程再造的思考

4.稅務(wù)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略研究

5.信息化條件下征管模式研究

6.我國稅源監(jiān)控中的信息化管理研究

7.國外稅務(wù)信息化建設(shè)借鑒

8.關(guān)于網(wǎng)上報稅的思考

9.金稅工程建設(shè)中的問題與對策分析

10.金稅工程三期需要突破的幾個方面

11.完善稅務(wù)辦公信息系統(tǒng)的建議

12.電子商務(wù)對稅收的影響及對策

13.對稅款裝置的推廣和應(yīng)用研究

14.稅款裝置的應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展研究

15.CTAIS系統(tǒng)功能存在的問題及解決建議

16.推行CTAIS的重要意義與當前任務(wù)

17.中國稅收征管信息系統(tǒng)的發(fā)展與完善

第四篇：淺議稅務(wù)信息化建設(shè)

淺議稅務(wù)信息化建設(shè)

稅收之于國家，如太陽之于萬物。稅收是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。對于一個政權(quán)的統(tǒng)治來說，稅收是必然的存在。從春秋時代開始的“初稅畝”制度，經(jīng)歷漫漫兩千余年的演變，到如今形成以增值稅為主的中國現(xiàn)代稅收制度，伴隨的是從封建社會直接過渡到社會主義社會，2010年，全國稅收總收入達到73202億元，占全國財政收入的88.1%。這充分證明了稅收的重要性。這其中，固然是由于國家的繁榮強盛，可與我們稅務(wù)人員的辛勤努力也是分不開的。稅務(wù)部門，上承國之命脈，下接每一個納稅人，“為國聚財、為民收稅”，作為稅務(wù)人員，這是我們光榮神圣的使命。

依稀記得這樣一個畫面，一個稅務(wù)人員，穿著制服，騎著自行車，不顧勞累奔波，為的是收取那微薄而莊重的稅款。歷史的動車走到今日，映入眼簾的是窗明幾凈的辦稅服務(wù)大廳，一排排整齊的微機，不再是大量重復(fù)性的勞動，在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，利用信息化服務(wù)帶給我們的是方便，快捷，高效，準確，這是一個趨勢，也是發(fā)展的必經(jīng)之路。聽單位老同志講述著以前那些關(guān)于稅收的故事，真是感慨萬千，讓我很難想象現(xiàn)在如果還是以前那樣辦公，怎么處理那些龐雜的事情。

現(xiàn)代稅收必須依賴信息化建設(shè)，沒有一個好的信息化平臺，比如現(xiàn)在全國推行的CTAIS應(yīng)用征管軟件，那么收上數(shù)萬億的稅款幾乎是一件不可能的事情。稅收信息化，就是盡可能地利用現(xiàn)代信息技術(shù)

來提高稅收工作水平。世界各國都在進行信息化建設(shè)，2002年，美國用于稅收信息化建設(shè)的經(jīng)費開支就占到了全部經(jīng)費的17．4％，這是一個相當大比例的投入。我國的信息化建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展很快，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，現(xiàn)已具備了一定的基礎(chǔ)，有了一支規(guī)模很大的信息化專業(yè)隊伍，CTAIS、防偽稅控、稅收分析監(jiān)控、發(fā)票稽核等一大批專業(yè)稅務(wù)軟件已良好運行，公文處理、人事管理、財務(wù)管理等政務(wù)類軟件也早已開通運行，稅庫銀聯(lián)網(wǎng)扣稅，資源代碼共享等對外信息交換系統(tǒng)也已經(jīng)上馬實施。整體來看，現(xiàn)如今的信息化建設(shè)對稅收工作的覆蓋面很廣，基本上能夠保證無紙化辦公，使納稅人足不出戶就可以完成整個納稅流程?？梢哉f，我們用這么短的時間做出了這樣的成效，這是一項了不起的成績。

不可避免的，在進行稅收信息化建設(shè)的同時，也存在了一些問題，需要解決，在我看來，綜合起來有以下幾個方面：

一，我們內(nèi)部人員對信息化建設(shè)認識不夠。改革開發(fā)30多年來，中國取得了很多重大的成就，信息技術(shù)的飛速發(fā)展是其中很重要的一條，我國十二五規(guī)劃綱要第十三章明確提到，要全面提高信息化水平，強化和推進稅務(wù)信息資源體系建設(shè)。進行稅務(wù)信息化建設(shè)，推行信息管稅，這是為了完成現(xiàn)代稅收任務(wù)所必須具備的條件?，F(xiàn)在基層分局和縣局的同志沒有這方面的了解，以為信息化建設(shè)只是信息中心一個科室的事情，和其他同志無關(guān)，從而很難對信息化建設(shè)有一個全面客觀的認識，這并不利于對以后進行的金稅三期工程等的順利改造進行。

二，開展信息化建設(shè)的硬件條件有待提高。有了金剛鉆，才能攔瓷器活。在開展信息化建設(shè)的進行當中，一個先行條件就是整體硬件配備水平的好壞，單位的計算機好些十年前就開始“服役”，現(xiàn)在仍然還在稅收工作的一線，運行速度緩慢，故障率高，這些肯定影響工作效率，在今年市委提出的“三治三提”活動中，提到要提高工作效率，受限于客觀條件，又如何能真正做到效率的提高？.在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，金稅三期已決定將基層網(wǎng)絡(luò)直接納入到市局管理之下，這對于進一步提高網(wǎng)絡(luò)的通暢性有很大的幫助，運行其上的各種稅收軟件才能得到更好的運行和維護。

三，對現(xiàn)有的信息化條件利用程度不高。稅務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)進行了二十多年，雖然提高了稅收效率，方便了管理，但客觀上也增加了一些稅收成本，現(xiàn)在每一項業(yè)務(wù)的開展都已經(jīng)離不開計算機、網(wǎng)絡(luò)，每個稅務(wù)人員人均一臺計算機，有些還要配備相應(yīng)的設(shè)備，還有各種耗材，各種軟件的上馬，這都需要專業(yè)技術(shù)人才進行開發(fā)，還需要國稅內(nèi)好些技術(shù)人才對軟件進行維護，例如根據(jù)稅收政策、業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化，對CTAIS、防偽稅控系統(tǒng)等打“補丁”，技術(shù)人員成了必備的人才，這也需要消耗大量的人力資源。而在平時工作學(xué)習(xí)中，我發(fā)現(xiàn)并不是所有的同志都能充分利用這些條件進行有關(guān)稅收分析，政策學(xué)習(xí)，公文處理，經(jīng)常有分局同志打電話問自己的CTAIS登錄賬號和密碼忘記了，讓幫忙查一下，這對于分析稅負情況之類的肯定不利，要是每個人都加強學(xué)習(xí)，整體效率還能有很大的提高。

四，亟需加強全體人員的信息化水平。認識夠了，配備齊了，利

用好了，可是由于自身信息化水平不高，也是很難勝任現(xiàn)代稅收要求。這首先有著客觀原因，因為現(xiàn)在國稅局內(nèi)部年齡分層并不合理，我局在職120多人，其中80多人年齡在40歲以上，30歲以下只有寥寥數(shù)人，多數(shù)人在信息化建設(shè)還沒有全面提出時就已在稅務(wù)局工作，中間雖經(jīng)歷多次計算機專業(yè)培訓(xùn)等，整體信息化水平還是保持在一個較低的層次，我在信息中心工作的兩年間，80%處理的是一些很基礎(chǔ)的問題，多次解答并告知方式方法，效果并不明顯，這也是我以后在工作中需要重點解決的一個問題。

在稅務(wù)信息化建設(shè)的過程中，我感覺更應(yīng)該靈活運用現(xiàn)有技術(shù)，在有條件的情況下，加強納稅服務(wù)，可以用比較新穎的形式賴和納稅人進行溝通，市局和省局有12366電話咨詢平臺，縣局暫時沒有，不過也可以開通縣局咨詢服務(wù)QQ的方式和納稅人在網(wǎng)絡(luò)上進行溝通，同樣的道理，還可以開通微薄等，使政務(wù)做到更好公開透明，用輕松愉快的方式也許能起到意想不到的效果。對于稅務(wù)辦公內(nèi)網(wǎng)，我一直渴望能夠以無線上網(wǎng)的方式接通，這樣，即便是不在單位也可以隨時處理工作，當然，如果手機能夠登錄內(nèi)網(wǎng)，那將會使移動辦公更加方便快捷。

稅務(wù)信息化建設(shè)是一個長期的課題，在新形勢下的稅收工作是不斷發(fā)展變化的，稅務(wù)信息化建設(shè)就需要適應(yīng)這種變化，在這種情形下，金稅三期工程應(yīng)運而生。在其總體建設(shè)目標“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”完成后，將會有一個覆蓋全國國稅、地稅的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，一個國家級和70個省級稅務(wù)處理中心，80玩?zhèn)€工作站。這

是一項宏大的工程。而我們即將是這個工程的直接使用者和受益者，這是一種福利，更是一種挑戰(zhàn)，我們要不斷加強學(xué)習(xí)，更新觀念，提高綜合素質(zhì)，才能更加適應(yīng)稅收信息化的各方面要求。

虞城縣局信息中心 張振濤2011年8月4日

第五篇：稅務(wù)稽查信息化建設(shè)工作報告

一、開發(fā)應(yīng)用查帳軟件的背景和動機

隨著會計電算化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，稅務(wù)稽查工作面臨著新的挑戰(zhàn)。在近幾年的日常工作中，我們的檢查人員常常感到會計電算化帶給傳統(tǒng)手工查帳模式的強烈沖擊。就以往相關(guān)案件的實際操作過程來看，在對會計電算化企業(yè)進行檢查時往往會面對以下難題：首先是稽查人員對會計核算的邏輯性與真實性難以判斷。很多財務(wù)軟件允許設(shè)置多個帳套，各帳套之間可以相互傳遞數(shù)據(jù)，可以對憑證科目和帳冊再加以篩選、過濾，這就為企業(yè)設(shè)置AB賬，編制虛假財務(wù)報表提供了可能。系統(tǒng)超級管理員還能直接進入任意環(huán)節(jié)篡改，會計信息失去了傳統(tǒng)意義上的不可更改性。其次是財務(wù)數(shù)據(jù)存儲方式靈活，易遭轉(zhuǎn)移和銷毀。電子帳套可以存在本機硬盤上，也可通過網(wǎng)絡(luò)存儲在其他硬盤、磁帶、光盤中。再次是稽查人員獲取企業(yè)財務(wù)軟件的基礎(chǔ)信息的渠道過窄，雖然《征管法實施細則》第二十四條規(guī)定“納稅人使用計算機記賬的，應(yīng)當在使用前將會計電算化系統(tǒng)的會計核算軟件、使用說明書及有關(guān)資料報送主管稅務(wù)機關(guān)備案“。但是稅務(wù)機關(guān)往往因為沒有相應(yīng)的運行環(huán)境和人員配置而無法試用。這種情況下想在檢查前深入了解財務(wù)軟件的運用情況就受到相當程度制約。最后是信息化環(huán)境下對控管、檢查企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)法律依據(jù)尚欠完善?！墩鞴芊ā芳皩嵤┘殑t沒有明確指出稅務(wù)機關(guān)有檢查、封存有關(guān)電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的權(quán)力。國稅發(fā)[2003]年47號文雖明確了稅務(wù)機關(guān)有開展電算化檢查的權(quán)力，但法律位階低，且對電子取證、電子檢查的具體執(zhí)法程序缺少規(guī)定。

因此，我局針對稅務(wù)檢查手段滯后于信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)稽查思路，創(chuàng)新稅務(wù)檢查手段，從2006年7月起，將部署地稅稽查查帳軟件列為跨的重點工作之一。一年半來，我們在實踐中摸索，在摸索中前進，對稽查信息化進行了有益的嘗試，取得了一定成效，初步形成了一套比較完善的執(zhí)法程序和管理制度。現(xiàn)就軟件開發(fā)應(yīng)用過程中的經(jīng)驗和心得與大家做一個交流。

二、查帳軟件的功能特點

無錫奇星軟件科技有限公司擁有多年稅務(wù)查帳軟件的研發(fā)經(jīng)驗，其產(chǎn)品已推廣應(yīng)用于全國二十個?。ㄒ话俣鄠€城市）的稽查局，取得了很好的應(yīng)用效果。我局與該公司聯(lián)合開發(fā)的查帳軟件包括數(shù)據(jù)準備、分析評估、項目檢查、帳務(wù)檢查、成本檢測、結(jié)果處理、綜合管理、帳套管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型管理、系統(tǒng)功能等11大模塊，從每個模塊中又散射出若干功能子模塊，每個子模塊又包括若干功能菜單,主要具有以下功能特點：

（一）采集范圍廣，可采集近百種300多個版本的財務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)；采集數(shù)據(jù)類型多，包括：帳務(wù)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、工資數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)；提供了多種采集方法。

（二）提供比較全面的分析方法，層層逼近分析技術(shù)和模型項目修正。模型分析功能十分強大

（三）提供分稅種項目化檢查平臺，針對不同稅種、不同項目提供相關(guān)的檢查工作表、檢查模型和稽查提示信息幫助檢查人員完成項目檢查。

（四）提供個人所得稅和固定資產(chǎn)的專項檢查平臺

（五）提供物流數(shù)據(jù)及成本檢查分析方法

（六）提供數(shù)據(jù)集中管理平臺(B/S結(jié)構(gòu))，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，加強稽查實施過程監(jiān)控管理。

（七）可以將企業(yè)多個的相關(guān)數(shù)據(jù)放在一個檢查平臺上，并提供跨年、月分析工具，以強化工具的分析功能。

（八）各種分析模型按照行業(yè)和不同進行設(shè)置，加強了分析模型的適用性和軟件的伸縮性。對于主要模型的運行結(jié)果，內(nèi)置數(shù)據(jù)加工功能，提高了模型的準確性。

三、使用查帳軟件查帳初見成效

經(jīng)過一年半來的探索和實踐，我們深刻感受到信息高科技對稅務(wù)檢查的有力推動：查帳力度大大增強，案件質(zhì)量得到切實提高，稽查威懾力明顯提升，隊伍建設(shè)再上一個臺階,內(nèi)部管理更為規(guī)范化、科學(xué)化和精細化。具體來說，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）提高效率和準確度，查深查透案件

查帳軟件所提供的查帳工具和多樣化的模型提高了查帳的工作效率。傳統(tǒng)的手工查帳只能從海量憑證中單純憑經(jīng)驗來抽查，而軟件通過科目的名稱、憑證的摘要內(nèi)容、金額等信息，運用查找、過濾等刪選手段，能快速地將所需要的信息匯總列示，方便了檢查人員進行數(shù)據(jù)處理；利用軟件提供提供的指標分析、報表分析、帳戶分析、帳戶檢測、分錄比對和存貨檢測等模型分析功能，迅速發(fā)現(xiàn)異常信息，并通過穿透式閱帳功能幫助稽查人員任意透過總帳看明細帳，透過明細帳直接看記帳憑證，省去了稽查人員到企業(yè)大量的原始憑證中去翻找這一煩瑣的工作環(huán)節(jié)。

（二）塑造稽查高科技形象,提升稽查威懾力

利用信息化查賬工具，進一步強化了查賬手段，可以對多種常用財務(wù)軟件數(shù)據(jù)進行導(dǎo)出，也可以多人聯(lián)合對一個案件同時進行案頭分析，拓展了檢查的廣度和深度。

在使用軟件以前，按照傳統(tǒng)的查帳方式對會計電算化企業(yè)進行查帳，面對海量的原始單據(jù)，調(diào)帳費時，費力，如要企業(yè)把憑證打印出來可能需要兩、三天的時間，一旦遇到企業(yè)不配合的情況，工作就難以順利展開?，F(xiàn)在只需帶光盤和U盤，稽查人員就可以獨立將企業(yè)數(shù)據(jù)采集出來帶回去檢查，研究，不需要會計從旁協(xié)助，企業(yè)也不必擔心憑證丟失，最大限度地降低了查帳對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，減輕了企業(yè)對于稅務(wù)稽查的抵觸情緒，同時也為我們稽查隊伍塑造了文明，親和，高素質(zhì)，高科技的形象。

據(jù)一線檢查人員反映，查賬軟件對企業(yè)的會計分錄進行全面檢測往往只要用幾分鐘時間，而人工檢查起碼要兩天，效率是后者的十倍以上。稅務(wù)部門能快速、高效、準確地摸清對方的底牌，極大的震懾了那些企圖以高科技手段蒙混過關(guān)的不法分子。

（三）規(guī)范稽查業(yè)務(wù)流程，加強隊伍監(jiān)控

查帳軟件的使用過程體現(xiàn)了實施檢查的業(yè)務(wù)流程，加上對各稅種、各項目計稅依據(jù)的歸集和對查帳過程的記錄與控制，使內(nèi)部管理更為規(guī)范化、科學(xué)化和精細化。

對檢查人員而言，規(guī)范了各類工作底稿，檢查內(nèi)容和范圍，統(tǒng)一了各類計算標準，實現(xiàn)定式檢查。一些扣除比例、扣除限額預(yù)先設(shè)置好參數(shù)(如業(yè)務(wù)招待費、計稅工資限額、個人所得稅扣除標準等)，一旦歸集好計算依據(jù)就可自動計算出結(jié)果，可以避免檢查人員業(yè)務(wù)水平參差不齊造成的誤差，在規(guī)范檢查內(nèi)容的同時，對稽查人員的業(yè)務(wù)水平的提高大有幫助。特別是所得稅的歸集設(shè)置的項目，從內(nèi)容到口徑全部與省局的所得稅申報表基本一致。這樣，對所得稅申報繳納不足的情況，可以直接找出稅款差異的原因。

對審理人員而言，能夠以查閱人員的身份查閱最原始的帳冊數(shù)據(jù)，從軟件應(yīng)用各模塊的記錄中可以看出整個查帳過程。審理時就彌補了傳統(tǒng)的審理僅審查紙質(zhì)案卷的缺陷。審理人員可以看出取證是否完整，對“事實清楚“的把握更到位更準確，有效地排除差錯。

對領(lǐng)導(dǎo)層而言，事中、事后的工作過程都會在檢查帳套內(nèi)留下記錄，可以方便局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、檢查稽查工作的全過程。另一方面也提醒和督促檢查人員須敬業(yè)愛崗，工作精益求精。

（四）提高稽查業(yè)務(wù)水平

稽查人員要想成功地運用查帳軟件開展稽查工作，必須具備基礎(chǔ)的計算機應(yīng)用能力、基本的會計電算化知識。檢查干部在使用查帳軟件的過程中積累和共享查帳經(jīng)驗，不斷接觸和加深這些知識的研究和學(xué)習(xí)，尤其是計算機應(yīng)用能力，工作即學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)即工作，潛移默化地提高了稽查業(yè)務(wù)水平。

（五）降低稽查成本

電子數(shù)據(jù)比較容易復(fù)制、轉(zhuǎn)儲，可減少調(diào)帳檢查的次數(shù)與成本，軟件查帳減少了單個企業(yè)查帳時間，大大降低了稅務(wù)稽查成本。

（六）實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用

隨著查帳軟件的不斷應(yīng)用，積累的案件數(shù)據(jù)會越來越多，查帳軟件應(yīng)提供數(shù)據(jù)增值利用工具，可以利用這些工具進行各種統(tǒng)計分析，以自動生成相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，自動修正查帳軟件中的相關(guān)參數(shù)。同時可以將已查案件自動或半自動生成案例庫，用以指導(dǎo)類似企業(yè)檢查或案例學(xué)習(xí)。

四、開發(fā)應(yīng)用中的幾點體會

我們感到上馬查帳軟件項目是一項系統(tǒng)工程。人、物、財、目標、機器設(shè)備、信息等六大因素互相聯(lián)系、互相制約。要達到最優(yōu)設(shè)計、最優(yōu)控制和最優(yōu)管理的目標，人員培訓(xùn)，制度建設(shè)等環(huán)節(jié)必須全程伴隨開發(fā)過程。這里談一談開發(fā)應(yīng)用中的幾點體會：

（一）成立強力領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)工作

領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭參與，上下一心是做好工作的有力保障。我們的做法是：成立了以稽查局長為組長，各分管副局長和市局信息中心主任為副組長，局中層干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)項目小組，由查帳能手和業(yè)務(wù)骨干組成，具體負責(zé)項目的測試、應(yīng)用、二次開發(fā)的業(yè)務(wù)和技術(shù)工作。班子成員結(jié)構(gòu)合理，既有綜合管理人員，也有專業(yè)技術(shù)人員，既保證了團隊的有效溝通交流，又便于在開發(fā)過程中高效靈活地配置人、物、財、機器等各類資源。

領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實際，尊重軟件開發(fā)客觀規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌，將開發(fā)應(yīng)用工作細化成實施準備、實地采集數(shù)據(jù)、測試應(yīng)用、測試應(yīng)用評估、項目實施等五階段，分解責(zé)任，落實到人，有條不紊地予以實施。

一年多來，我們邊開發(fā)、邊測試、邊修改、邊完善，分行業(yè)、有重點、有針對地對查賬軟件進行實地測試、應(yīng)用、比對，充分將稽查經(jīng)驗、方法與計算機信息技術(shù)相結(jié)合，攻克了財務(wù)軟件版本繁多、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一等難關(guān)，在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成了任務(wù)。

（二）重視配套隊伍建設(shè)，人員培訓(xùn)貫穿始終

查賬軟件應(yīng)用要求稽查人員具有復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)，不僅要有豐富的財會、稽查知識和技能，熟悉稅收法律法規(guī)，而且還應(yīng)當掌握計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握數(shù)據(jù)處理和管理技術(shù)。所以我們認為“寧可人等裝備，不可裝備等人“，決不能等軟件出來后再培訓(xùn)干部。局里從開發(fā)起始之日就狠抓配套隊伍建設(shè)，對人員的培訓(xùn)工作貫穿始終。到目前為止，已利用雙休日大規(guī)模集中培訓(xùn)3次（包括召集市本級全體人員和各縣（市）部分人員集中培訓(xùn)1次，市本級全體人員單獨集中培訓(xùn)1次，檢查人員集中培訓(xùn)1次）。在平時，通過演示性培訓(xùn)，小組討論，赴企業(yè)現(xiàn)場實地培訓(xùn)和互幫互學(xué)等形式，使全體稽查人員了解了軟件基本框架和主流財務(wù)軟件的運作模式，逐步掌握了查賬軟件的基本操作，理解了檢查模型設(shè)置原理、能熟練應(yīng)用軟件提供的各種查賬技巧。

（三）探索完善相關(guān)制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序

《征管法》第五十四條、第五十八條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)有權(quán)檢查納稅人的帳簿、記帳憑證、報表和有關(guān)資料，對與案件有關(guān)的情況和資料可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制。國稅發(fā)[2003]47號文明確了稅務(wù)機關(guān)有開展電算化檢查的權(quán)力。這是電子查帳的主要執(zhí)法依據(jù)。然而以上法律條文對電子數(shù)據(jù)作為稽查證據(jù)所涉及的證據(jù)完整性、規(guī)范性、安全性以及證據(jù)使用、儲存和保管等方面的具體操作都缺乏詳細指導(dǎo)。我局在參考了兄弟單位相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律和本地實際，大膽探索，主動創(chuàng)新，制定了《XX市地方稅務(wù)局稽查局利用查賬軟件實施稽查的工作程序》（見附件1）。規(guī)范了電子數(shù)據(jù)的調(diào)取、保管、歸還、存檔等多個環(huán)節(jié)，將利用查賬軟件實施稽查與TF2006設(shè)定的流程相結(jié)合，為檢查人員在實際操作中規(guī)范執(zhí)法、嚴格程序、依法行政提供了有力武器。

（四）采用二次開發(fā)模式，科學(xué)規(guī)避項目風(fēng)險

現(xiàn)代軟件工程學(xué)實踐表明，近一半的項目存在開發(fā)延期，預(yù)算超支等風(fēng)險因素。為把項目風(fēng)險降至最低，項目小組決定大膽創(chuàng)新，參照快速原型法(rapid prototyping)思想進行二次開發(fā)。即首先構(gòu)造一個具備主要功能的查帳軟件原型，然后通過對它的不斷試用，不斷修改，不斷擴充完善得到“本地化“的查帳軟件。

在這個思想指導(dǎo)下，我們以奇星公司原有的綜合性查帳軟件為原型，將稽查問題分析轉(zhuǎn)化成查帳軟件業(yè)務(wù)需求，邊試用、邊細化、邊完善，順利實現(xiàn)了軟件的“本地化“。在此基礎(chǔ)上，再進行二次開發(fā)，成功開發(fā)出工業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等六個行業(yè)的專業(yè)查帳軟件，并在各行業(yè)的檢查中進行了應(yīng)用，尤其是在餐飲業(yè)、所得稅匯總繳納企業(yè)的檢查中發(fā)揮了重要功能。

這種開發(fā)模式前期投入小，風(fēng)險低，非常適用業(yè)務(wù)需求經(jīng)常變化的情形，有效跨越了業(yè)務(wù)人員不懂技術(shù)，技術(shù)人員不懂業(yè)務(wù)的鴻溝。

五、下一階段工作思路

在稅務(wù)稽查工作中，取證是實施稽查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。查帳軟件的電子取證功能集中在數(shù)據(jù)采集軟件上。隨著查帳軟件的廣泛使用，加大電子取證力度，規(guī)范電子證據(jù)取證工作，已成為當務(wù)之急。結(jié)合以往的數(shù)據(jù)采集經(jīng)驗，下一步我們計劃從以下幾個方面加強和規(guī)范電子取證工作：

（一）強化數(shù)據(jù)接口，擴大采集范圍

目前的數(shù)據(jù)采集軟件已經(jīng)可以采集近百種300多個版本的財務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)，涵蓋了國內(nèi)外主流非主流的財務(wù)軟件，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從我局的實踐和其他兄弟省市的案例來看，主要有以下三點：一是可采集數(shù)據(jù)的國外財務(wù)軟件偏少；二是對采用新型網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，服務(wù)器不在本地的財務(wù)軟件難以采集數(shù)據(jù)；三是對企業(yè)自行開發(fā)，量身定做、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的財務(wù)軟件難以采集數(shù)據(jù)。

我們將與奇星公司聯(lián)合，進一步加強對國內(nèi)外財務(wù)軟件接口的研發(fā)力度。

（二）保護目標系統(tǒng)，確保取證全面客觀

電子取證時，如何劃定取證范圍，確保取證全面客觀是我們一直在思考的問題。目前實際操作中只對財務(wù)軟件中的帳套取證，絕大多數(shù)情況下已經(jīng)能滿足檢查需要，但必要時建議擴大取證范圍?；槿藛T可根據(jù)《行政處罰法》第37條的規(guī)定對現(xiàn)場可能記錄違法行為的物品、數(shù)據(jù)等證據(jù)，經(jīng)批準后采取封存方式，以備進一步分析。封存前要保護好各種與系統(tǒng)相關(guān)的軟硬件及外圍設(shè)備，避免數(shù)據(jù)丟失。封存對象可以包括：現(xiàn)場的信息系統(tǒng)、各種可能涉及的磁介質(zhì)、上機記錄、命令記錄、內(nèi)部人員使用的工作記錄、現(xiàn)場的各種打印輸出結(jié)果、傳真打印件、程序備份和數(shù)據(jù)備份等。

（三）依照法定程序、科學(xué)取證

嚴格依照法定程序進行證據(jù)收集。我們覺得將來在取證的執(zhí)行程序上有必要注意以下幾點：一是最好由兩個人以上進行提取操作，稽查人員提取電子證據(jù)后在文書化的證據(jù)材料上簽字，并由在場的當事人同時簽字確認；二是提交有關(guān)取證過程的文字說明材料，注意電子文檔的存貯位置、文件名、文件后綴等細節(jié)；三是提取的電子證據(jù)來源必須與原始計算機和備份硬盤、軟盤的編號一致；四是要確定形成時間，注意計算機信息網(wǎng)絡(luò)的上機時間和實際操作時間之間的差異。

常用的固定電子證據(jù)的方式不外是打印和拷貝兩種。無論采取哪種取證方式，在固定證據(jù)后，都應(yīng)當現(xiàn)場確認，明確電子證據(jù)的收集和固定情況，包括：案由；參加檢查的人員姓名及職務(wù)；檢查時間、檢查地點及檢查順序；檢查中出現(xiàn)的問題及解決方法；取證方式及取證份數(shù)；參與檢查的人員簽名；提供電子證據(jù)的人員簽名。特殊情況下，如收集證據(jù)時電子文件遭意外損毀或非法篡改、刪除的，應(yīng)及時通知專業(yè)技術(shù)人員予以協(xié)助。

（四）積極開展電子證據(jù)檢驗鑒定，提高證據(jù)法定效力

理論上電子證據(jù)通過鑒定才能成為定案的直接證據(jù)，稅務(wù)機關(guān)在辦理涉及電子證據(jù)的案件時，應(yīng)及時提請法定機構(gòu)對電子證據(jù)進行檢驗分析。找出電子證據(jù)與案件事實的客觀聯(lián)系，從而確定電子證據(jù)的真實性和可信性。但是目前省內(nèi)電子證據(jù)鑒定尚欠完善，該項工作開展有相當困難。

（五）精心存檔，確保證據(jù)安全

在處理電子證據(jù)的過程中，有些案件設(shè)計金額較大，需要移送司法機關(guān)處理；有些案件處理后納稅人申請行政復(fù)議，提請行政訴訟。為保證電子證據(jù)的可信度和安全性，檢查人員要對各個步驟取得的電子證據(jù)進行歸檔，確保安全。因此取證調(diào)查時可將備份的介質(zhì)打上封條，并采用安全措施進行保護。非相關(guān)人員不得對存放電子證據(jù)的計算機進行操作，相關(guān)人員調(diào)取證據(jù)時不得輕易刪除或修改與證據(jù)無關(guān)的文件，以免引起有價值文件的丟失。

總之查帳軟件不僅填補了稽查過程中計算機監(jiān)控的空白，而且大幅度提高了稅務(wù)稽查的準確度。另一方面，作為稽查人員必須認識到，查帳軟件不是萬能的，無法解決所有問題；即使是再科學(xué)再先進的查帳軟件，要想用好用活，也要求使用人員具備較強的綜合素質(zhì)，扎實的基本功是開展電腦查帳的根本前提。我局的實踐表明，積極使用查帳軟件進行計算機輔助查賬，綜合運用其他稽查方法，不失為新形勢下促稽查力度、促案件質(zhì)量、促隊伍建設(shè)的一條新思路。