第一篇：在全省國稅稽查工作會議上的講話報告

求真務(wù)實 奮力拼搏 努力推進我省國稅稽查事業(yè)再上新臺階

——在全省國稅稽查工作會議上的報告

同志們：

這次會議是在全國人民認真學(xué)習(xí)十屆人大四次會議和全國政協(xié)十屆四次會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國稅務(wù)稽查工作會議和全省國稅工作會議精神，總結(jié)回顧“十五”期間我省國稅稽查工作，討論研究“十一五”時期稽查工作思路，安排部署今年的國稅稽查工作任務(wù)，表彰稽查工作先進，交流稽查工作經(jīng)驗。下面，我講四個問題。

一、“十五”時期我省國稅稽查工作回顧

“十五”初期，黨中央、國務(wù)院作出了整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大部署，國家稅務(wù)總局結(jié)合稅收工作實際，也作出了整頓規(guī)范稅收秩序的工作安排，并明確由稅務(wù)稽查部門牽頭組織該項工作。5年來，我省國稅稽查系統(tǒng)在各級國稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國稅中心工作，以深入開展整頓規(guī)范稅收秩序為主線，突出涉稅違法大要案件查處和稅收專項檢查兩個重點，努力加強稽查體制制度建設(shè)和稽查隊伍建設(shè)，為保證全省國稅工作各項任務(wù)的圓滿完成作出了貢獻。

（一）稽查體制機構(gòu)在改革中不斷規(guī)范。按照國家稅務(wù)總局的有關(guān)要求，在2000年提出在我省國稅系統(tǒng)積極穩(wěn)妥建立推行一級稽查體制，到2003年底，除阿壩州以外，其余20個市州都建立了一級稽查體制。實踐證明，這種體制較為有效的整合了稽查資源，較好發(fā)揮了系統(tǒng)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一了稽查執(zhí)法標準，加大了稽查執(zhí)法力度。與此同時，各級稽查局認真落實新的《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，遵照總局和省局文件，統(tǒng)一了稽查機構(gòu)名稱，規(guī)范了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，特別是稽查四環(huán)節(jié)的機構(gòu)或崗位的設(shè)立、職責(zé)的明確為規(guī)范稽查執(zhí)法提供了有力保證。

（二）稽查工作制度在創(chuàng)新中建立完善。為規(guī)范稽查執(zhí)法行為，提高稽查執(zhí)法質(zhì)量，各級國稅稽查局以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，大膽創(chuàng)新，積極建立完善各項稽查工作制度。省局稽查局通過建立《四川省國稅系統(tǒng)大要案件管理辦法》，明確了涉稅違法大要案件的標準、報告、督辦、查處及個案經(jīng)費補助事項，提高了大要案件的查處管理質(zhì)量；通過建立《四川省公安稅務(wù)機關(guān)工作協(xié)作暫行規(guī)定》和《四川省稅務(wù)稽查協(xié)作暫行規(guī)定》，初步規(guī)范了我省公安、國稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案中執(zhí)法主體、執(zhí)法文書和案件移送等事宜；通過稅收專項檢查的實踐，制定了《涉稅案件行政復(fù)議答復(fù)書》、《稅務(wù)稽查建議書》和《稅務(wù)稽查報告》等文書的范例文本，提高了稽查案卷質(zhì)量；通過建立實施《四川省國稅系統(tǒng)涉稅案件處理處罰參照標準》，適當限制了稽查執(zhí)法中自由裁量權(quán)的隨意性，促進了公正執(zhí)法。各市州也結(jié)合實際，在具體細化上級制定的有關(guān)制度辦法的同時，也創(chuàng)新制定了一些很好的工作制度。如眉山市稽查局建立制定了涉稅違法案例分析和稽查預(yù)警制度；達州市稽查局建立了稅務(wù)稽查工作精細化管理辦法；成都市稽查局制定了《涉稅案件移送辦法》的具體實施意見。

（三）稽查職能作用得到較好發(fā)揮。5年來，我省國稅稽查部門突出稽查主業(yè)，嚴厲打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法行為，較好發(fā)揮了稽查職能作用。共檢查納稅人412,844戶，查補總額355,773萬元。其中，2005年檢查33,369戶，查補67,642萬元。一是查處了一批重大典型涉稅違法案件。在打擊虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅，利用兩套帳、做假賬手段偷逃稅款等專項斗爭中破獲查處了一大批在全國、全省有重大影響的典型案件。這之中有國家公安部、稅務(wù)總局掛牌督辦，我省首例判決的騙取出口退稅案——攀枝花“1.15”稅案；有全國首例利用虛假海關(guān)進口完稅憑證抵扣稅款案——綿陽眾誠物資有限公司涉稅案，該案主犯譚勁被判處死刑；有犯罪分子利用虛假注冊手段，騙領(lǐng)增值稅專用發(fā)票，虛開金額10億元以上的成都“5.18”稅案；有四川重龍水泥廠私設(shè)小金庫、利用兩套帳偷逃上百萬稅款案。5年來，全省國稅系統(tǒng)共立案查處了40000件偷稅案、130件虛開專用發(fā)票案、8件涉嫌騙取出口退稅案；向公安機關(guān)移送案件260件，共有180名犯罪分子被判處徒刑；通過各級各類新聞媒體曝光了500多件涉稅案件，這些重大案件的及時查處和公開曝光有力打擊并震懾了涉稅犯罪分子，引導(dǎo)了納稅遵從。二是稅收專項檢查和專項整治行動的深入開展有力整頓了行業(yè)、地區(qū)的稅收秩序。5年來，一方面，按照省整規(guī)辦和國家稅務(wù)總局的有關(guān)部署，全省國稅稽查系統(tǒng)精心組織，統(tǒng)籌兼顧，認真落實了集貿(mào)市場專項整治、加油站專項整治、汽車市場專項整治等專項工作，扎實開展了運輸發(fā)票專項檢查、煤炭生產(chǎn)及購銷行業(yè)專項檢查、增值稅“一窗式”管理前專用發(fā)票比對情況專項檢查、廢舊物資購銷行業(yè)專項稽查、農(nóng)副產(chǎn)品收購及加工行業(yè)專項檢查等稅收專項檢查；另一方面，按照省局要求，以省局稽查局為執(zhí)法主體，完成了全省重點企業(yè)的第一輪稅收專項檢查，共檢查了鋼鐵、電力、化工、石油、商貿(mào)等行業(yè)285戶企業(yè)，查補稅額68,781萬元。其中，2005年檢查了50戶重點企業(yè)，查補總額近2,000萬元。重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅收專項檢查不僅促進了稅收收入任務(wù)的完成，而且通過發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)，提出稽查建議，落實整改措施，改進和加強了稅收征管，優(yōu)化了稅收秩序。

（四）基層建設(shè)和隊伍建設(shè)成效明顯。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，通過系統(tǒng)指導(dǎo)，建立落實管理制度，以文明單位和“精品稽查局”創(chuàng)建為載體，全面加強了基層和隊伍建設(shè)。一是建成了一支政治業(yè)務(wù)雙過硬的稽查隊伍。省局稽查局于2002年初，提出了“三懂、四會、一過硬”的稽查干部業(yè)務(wù)標準，各地積極探索能級管理和干部績效管理辦法，鼓勵干部參加各類政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)和征管稽查能手、注冊會計師、注冊稅務(wù)師的選拔考試，有計劃推薦干部參加上級局組織的稅收專項檢查、專案檢查等實戰(zhàn)練兵，提高了干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與實戰(zhàn)能力；同時，各地結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)等活動的開展，狠抓干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，提高了稽查干部的政治素質(zhì)，初步建成一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的稽查隊伍，也涌現(xiàn)了一批標兵模范，如“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”張樹新同志，“省級勞動模范”張海同志，“四川省三八紅旗手”馮桂麗同志，全國稅務(wù)系統(tǒng)“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”趙連剛同志和陸雅麗同志。我們也從這支隊伍里產(chǎn)生建立了省級稽查人才庫，并向總局推薦了國家級人才庫成員。二是基層建設(shè)的加強促進了稽查基礎(chǔ)工作水平的提高。2003年初，省局稽查局積極響應(yīng)省局關(guān)于加強基層建設(shè)和推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，提出立足基層抓基礎(chǔ)，在全系統(tǒng)開展“精品稽查局”建設(shè)活動，突出圍繞稽查主業(yè)，制定了活動方案，各地因地制宜，狠抓落實，成效明顯，特色與亮點紛呈：綿陽市局稽查局敢于碰硬，每年都破獲查處了一批重大涉稅違法案件；廣元市局稽查局推行檢查項目制，促進了檢查質(zhì)量的提高；樂山市局稽查局“依托質(zhì)量管理體系，以過程控制為重點，以實施辦案日志”為突破口的創(chuàng)新項目被評為全市創(chuàng)新項目；彭山縣局稽查局加強案例分析，較好實踐了以查促管、以查促查；大竹縣局稽查局在實戰(zhàn)中加強人才培養(yǎng)，全局23名干部中有7名省級稽查能手，3名市級稽查能手，1名縣級稽查能手?；鶎踊A(chǔ)工作的加強，提升了稽查整體工作的質(zhì)量與效率。

（五）稽查工作環(huán)境逐步優(yōu)化。近年來，各級國稅稽查局識大體，顧大局，正確認識稽查工作的地位和作用，自覺把稽查工作融入稅收征管大局，積極協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，主動爭取主管國稅機關(guān)的重視與支持，使稽查工作的內(nèi)外環(huán)境得到了較大改善和優(yōu)化。一是各級國稅局為稽查部門提供了較為充分的經(jīng)費和裝備保障。到2005年底，我省國稅稽查系統(tǒng)人均擁有計算機0.81臺，人均擁有汽車0.15輛，市州級以上稽查局都配備了較先進的攝像機、錄音機、照相機等辦案設(shè)備；與此同時，稽查辦案經(jīng)費也基本保證了辦案需要，辦公經(jīng)費也得到了較好保障，部分地區(qū)稽查局的辦公條件在當?shù)貒愊到y(tǒng)都是較好的。二是各級國稅稽查局都與同級公、檢、法部門和地稅稽查部門建立了工作協(xié)作的長效機制，使執(zhí)法協(xié)作得到了制度化。三是各地根據(jù)總局《關(guān)于進一步加強稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》（國稅發(fā)〔2003〕124號），在具體劃分稽查部門與征管部門間的職責(zé)、加強工作協(xié)作方面都進行了許多探索，并總結(jié)積累了一些具推廣價值的做法和經(jīng)驗。領(lǐng)導(dǎo)的重視，內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)為國稅稽查工作創(chuàng)造了較為和諧的環(huán)境。

同志們，“十五”時期是我省國稅稽查工作快速發(fā)展、成績顯著的五年！是全體稽查干部艱苦奮斗，為國稅事業(yè)做出巨大貢獻的五年！回首過去的五年，我們深深體會到，我省國稅稽查工作之所以能取得這樣的成績，既離不開各級國稅局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心重視，也離不開公安、地稅機關(guān)和國稅機關(guān)內(nèi)部各部門的支持配合，更離不開全體稽查干部的勤奮努力。在此，我代表省局黨組向長期以來關(guān)心支持稽查工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向全體稽查干部表示崇高的敬意，并致以親切的問候！

“十五”時期，我省國稅稽查工作之所以能夠快速發(fā)展，不斷跨越新高度，之所以能夠得到總局、省局和社會各界的充分肯定和好評，我認為主要得益于以下幾點：

第一，必須堅持依法治稅、依法稽查是稽查工作的靈魂不動搖。五年來，稅收法制逐步健全，稽查人員依法行政意識和執(zhí)法水平不斷提高，稽查執(zhí)法質(zhì)量不斷提升。依法行政，提高執(zhí)法質(zhì)量贏得了納稅人和社會各界的認可，也只有堅持依法治稅，依法稽查，才能強化稽查工作的生命力。

第二，必須堅持打擊涉稅違法行為，整頓規(guī)范稅收秩序的主業(yè)不動搖。打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法行為是法律賦予稅務(wù)稽查部門的神圣職責(zé)。只有抓好了案件查處和稅收專項檢查，才能充分發(fā)揮稽查職能作用。

第三，必須堅持加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)不動搖。干部隊伍是國稅稽查事業(yè)的決定性因素。只有堅持以人為本，加強政治業(yè)務(wù)教育學(xué)習(xí)，查訓(xùn)結(jié)合，實戰(zhàn)練兵，才能培養(yǎng)人，發(fā)展人，并推動稽查事業(yè)不斷進步。

第四，必須堅持立足基層抓基礎(chǔ)不動搖?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。只有基層基礎(chǔ)工作加強了，才能全面提升稽查工作整體質(zhì)量。精品稽查局作為立足基層抓基礎(chǔ)的抓手、載體，必須常抓不懈，真抓實干，精抓細干。

第五，必須堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不動搖。創(chuàng)新是事業(yè)進步的靈魂。只有實事求是，緊抓主業(yè)，勇于探索，通過原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新方式，積極改進稽查工作方式方法，才能使稽查工作不斷適應(yīng)新形勢和新要求。

第六，必須堅持緊緊圍繞上級工作思路開展工作，主動爭取部門協(xié)作配合不動搖。只有貫徹好上級工作思路，才能保證正確的工作方向，才能爭得上級的支持、關(guān)心和重視；只有搞好部門協(xié)作，才能形成和增強工作合力。

同志們，我們在回顧成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，也要清醒地看到我省國稅稽查工作中存在的問題與不足，這些問題與不足主要表現(xiàn)在：全省稽查工作的發(fā)展還不平衡，個別地區(qū)對稽查主業(yè)的認識還較為模糊；個別地方的少數(shù)干部依法行政意識不強，執(zhí)法不規(guī)范，甚至因之引起行政復(fù)議、紀檢監(jiān)察部門介入調(diào)查；稽查的威懾力還需切實加強，案件的處罰力度普遍不夠，相當一部分地區(qū)檢查面、處罰率和執(zhí)行入庫率極低；稽查隊伍的素質(zhì)同打擊涉稅違法的形勢需要還有較大差距等等。這些問題與不足必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認真研究，采取針對性措施加以改進和解決。

二、增強做好新形勢下國稅稽查工作的使命感和責(zé)任感

“十一五”時期，是我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨的十六屆五中全會確立了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，對推進稅制改革提出了要求，并從多方面對發(fā)揮稅收職能作用作出了具體部署。剛剛通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃（綱要）》描繪了我國新世紀第二個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨和全國各族人民全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，綱要提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、和諧社會等等對稅收工作、稅務(wù)稽查工作提出了新的更高要求。尤其是溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作政府工作報告中，強調(diào)“十一五”期間要繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴懲偷逃騙稅活動，更是對稅務(wù)稽查工作提出了明確任務(wù)。與此同時，總局稽查局要求在新的歷史時期使涉稅違法行為得到有效遏制，行業(yè)和地區(qū)稅收秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，稽查執(zhí)法能力進一步增強，稽查執(zhí)法水平顯著提高，以查促管和以查促查取得明顯成效。省局提出要推進“兩新三化”目標，即：收入邁上新臺階，隊伍跨越新高度，機制制度科學(xué)化，征收管理現(xiàn)代化，綜合環(huán)境優(yōu)良化。省局黨組對稽查工作歷來非常重視，新的歷史時期，新的工作目標任務(wù)，各級國稅局必將更加重視稽查工作，我省國稅稽查工作迎來了難得的歷史機遇。

另一方面，稽查工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是當前我國尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟秩序還未根本好轉(zhuǎn)。全社會的信用體系建設(shè)正在起步，信息化水平參差不齊，稅務(wù)機關(guān)與相關(guān)監(jiān)管部門的配合還沒有形成有效的機制，加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部管理尚存在漏洞，干部隊伍的整體素質(zhì)仍然不適應(yīng)形勢的需要，不法分子仍然有機可乘。涉稅違法出現(xiàn)了新動向和新特點。一是隨著金稅工程的逐步完善，增值稅專用發(fā)票的管理不斷加強，但其他可以抵扣增值稅進項稅額的交通運輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證、廢舊物資收購憑證和海關(guān)完稅憑證的管理還存在很多缺陷。二是對部份出口企業(yè)實行“免、抵、退”稅政策后，不法分子又把作案環(huán)節(jié)前移，由騙稅轉(zhuǎn)換為偷稅，情況更加復(fù)雜，查處打擊難度進一步增大。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對付稅務(wù)機關(guān)，實施偷騙稅時有發(fā)現(xiàn)，屢禁不止，且呈蔓延之勢。四是極個別社會中介從業(yè)人員打著稅收籌劃的幌子，參與稅收不法行為，為稅務(wù)機關(guān)打擊涉稅違法行為增加障礙。五是涉稅違法犯罪分子腐蝕拉攏稅務(wù)干部，甚至不擇手段、尋求外層保護，增加了查處打擊的難度。六是犯罪分子越來越多地采用數(shù)據(jù)資料電子化，造假作假團伙化等手段。而與此相對應(yīng)的卻是，稽查執(zhí)法環(huán)境還有待進一步優(yōu)化，比如外部干預(yù)還時有發(fā)生，部門協(xié)作機制還不完善；部分地區(qū)稽查部門的辦案手段和方式、辦案裝備還處于“刀耕火種”階段，稅務(wù)稽查部門“降妖伏魔”的“法器”還不利，“道術(shù)”還不精。因此，我們必須認清當前稽查執(zhí)法面臨的嚴峻形勢，充分認識當前涉稅違法犯罪活動的嚴重性和危害性，以及與之斗爭的緊迫性和艱巨性；充分認識建立良好的稅收秩序是一項長期的工作任務(wù)，打擊涉稅違法犯罪任重道遠，絕不能有絲毫的懈怠。

同時，我們還應(yīng)認識到，偷逃騙稅不僅直接損害了國家利益，而且也直接破壞了廣大納稅人需要的公平競爭環(huán)境。而創(chuàng)造維護良好的稅收環(huán)境是稅務(wù)機關(guān)義不容辭的責(zé)任，懲治偷逃騙稅是眾望所歸的“民心工程”，是“聚財為國、執(zhí)法為民”的具體表現(xiàn)，是“民本”思想對稽查工作的具體要求。因此，我們必須進一步增強做好新形勢下稽查工作的責(zé)任感和使命感，嚴格履行法律賦予自己的神圣職責(zé)，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會真正落到實處。

三、“十一五”時期我省國稅稽查工作總體思路

最近，全國稅務(wù)稽查工作會議提出了“十一五”時期稅務(wù)稽查工作的總體思路、目標和任務(wù)；全省國稅工作會議也提出了“十一五”時期我省國稅工作的總體要求、奮斗目標和工作重點。結(jié)合我省國稅稽查工作的實際，“十一五”期間，我省國稅稽查工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅稽查工作，突出兩個重點，提高三個比例，充分發(fā)揮稽查職能作用，打擊涉稅違法犯罪行為，進一步優(yōu)化稅收秩序，為提高全省稅收征管的質(zhì)量和效率，確保各項國稅工作任務(wù)的完成作出新貢獻?！笆晃濉笔切缕瘘c，全省國稅稽查系統(tǒng)必須以發(fā)展為著眼點，以稽查主業(yè)為切入點，以整頓規(guī)范稅收秩序為落腳點，求實創(chuàng)新，開拓進取，推進我省國稅稽查事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)把四川國稅稽查系統(tǒng)建成“自強不息、求真務(wù)實、現(xiàn)代文明、西部一流”的稽查系統(tǒng)的總目標。

關(guān)于總體思路。在今年的全國稅務(wù)稽查工作會議上，總局崔俊慧副局長要求各級稅務(wù)稽查部門要切實把科學(xué)發(fā)展觀落實到各項工作中去。他指出，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)的世界觀和方法論，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅務(wù)稽查工作就是要深刻理解不斷發(fā)展的稅收事業(yè)對稽查工作提出的新要求，充分認識稽查工作所面臨的新問題，準確把握稅務(wù)稽查工作的發(fā)展規(guī)律。當前，稅收事業(yè)面臨的首要任務(wù)就是堅持依法治稅，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。國內(nèi)外稅收征管的實踐經(jīng)驗表明，稅收征管效率的高低很大程度上取決于稅務(wù)稽查能力的強弱。強化稽查能力，就是加大對納稅人履行納稅義務(wù)情況的監(jiān)控力度，就是加大對涉稅違法行為的查處與打擊力度。目前，我省國稅稽查系統(tǒng)的處罰力度非常低，在全國范圍內(nèi)排名倒數(shù)前幾位，這一點務(wù)必引起我們高度重視。突出稅收案件查處和稅收專項檢查兩個重點，不斷提高年度檢查戶數(shù)占納稅總戶數(shù)的比例、稅收違法行為的處罰比例和查補稅款的入庫比例是強化稅務(wù)稽查能力行之有效的手段和辦法。因此，我們必須緊緊抓住“兩個重點”，不斷提高“三個比例”，統(tǒng)籌兼顧稽查各項工作，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，為提高稅收征管的質(zhì)量和效率做貢獻。

關(guān)于總目標?！白詮姴幌ⅰ本褪且囵B(yǎng)和發(fā)揚自強不息、厚德載物的民族精神，明榮知恥、愛崗敬業(yè)的實干精神，勇于探索、善于創(chuàng)新的進取精神，秉公執(zhí)法、百折不撓的執(zhí)法精神，團結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團隊精神?！扒笳鎰?wù)實”就是要求案件查處和稅收專項檢查之真，務(wù)稽查主業(yè)之實，求查辦案件規(guī)律之真，務(wù)提高三個比例之實，求完善機制制度之真，務(wù)法制稽查之實，求改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之真，務(wù)精細科學(xué)管理之實，求學(xué)習(xí)教育，提高素質(zhì)之真，務(wù)團隊建設(shè)之實，求理解協(xié)作服務(wù)之真，務(wù)服從大局之實?！艾F(xiàn)代文明”就是要樹立現(xiàn)代理念，建立現(xiàn)代機制制度，推行現(xiàn)代管理方法，實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化；就是機制制度文明，稽查執(zhí)法行為文明，機關(guān)風(fēng)貌文明。“西部一流”就是要有一流的干部隊伍，一流的工作業(yè)績，一流的基礎(chǔ)設(shè)施，一流的機制體制，一流的管理水平，一流的綜合形象。

“十一五”時期，全省國稅稽查工作的具體目標任務(wù)：一是稽查威懾力進一步增強。要進一步加大對涉稅違法的打擊力度，推行分級分類稽查，擴大檢查面，大型企業(yè)每3年查一次，中型企業(yè)每兩年查一次，小型企業(yè)每年查一次。依法加大處罰力度和查補稅款追繳力度，全省平均處罰率要達到20%，查補稅款入庫率要達到90%以上，同時，按規(guī)定向公安機關(guān)移送案件，各級稽查局都要按規(guī)定公告案件，每年組織曝光一批重大典型案件。二是促進稅收秩序進一步好轉(zhuǎn)。結(jié)合實際，認真落實各項稅收專項檢查任務(wù)和專項整治工作任務(wù)，通過檢查，發(fā)現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)稅收征管的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，分析涉稅違法的特點和規(guī)律，搞好稽查建議，把以查促管和以查促查落到實處。三是稽查執(zhí)法進一步規(guī)范。按照稽查工作環(huán)節(jié)及職責(zé)，規(guī)范各級稽查局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，基本建立涵蓋稽查執(zhí)法全過程的各項管理制度，初步形成稽查內(nèi)部四環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約、上級稽查局對下級稽查局監(jiān)督制約、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)外紀檢監(jiān)察部門與司法部門、社會輿論監(jiān)督制約的稽查執(zhí)法綜合監(jiān)督制約體系；加強稽查工作精細化管理，建立辦案質(zhì)量標準，著重提高選案準確率，規(guī)范檢查取證和案件審理，嚴格執(zhí)行案件移送標準，降低案件差錯率，減少案件復(fù)議和訴訟，確保無行政敗訴案件發(fā)生。四是基層和隊伍建設(shè)進一步加強。繼續(xù)推進精品稽查局建設(shè)，“十一五”期間建成50個精品稽查局；積極改進計算機、車輛、攝錄設(shè)備等稽查裝備，其中，計算機達到人均1臺。堅持競爭擇優(yōu)原則，嚴把“進人關(guān)”，按照稽查干部占國稅干部總數(shù)15%的比例配齊配強稽查人員并保持稽查隊伍的基本穩(wěn)定；加強稽查人才培養(yǎng)，培養(yǎng)造就一批愛崗敬業(yè)、清正廉潔的模范典型，鼓勵支持稽查人員參加注冊會計師、注冊稅務(wù)師考試，有計劃組織開展法律知識、財會知識、稅收政策、信息技術(shù)、文字綜合能力培訓(xùn)，注重實戰(zhàn)練兵，到“十一五”期末，使全省具備獨立查賬能力的稽查人員占稽查人員總數(shù)的比例達50%以上，具備技術(shù)稽查能力的稽查干部人數(shù)達150名；建立稽查人才選拔制度，培養(yǎng)選拔200名專業(yè)人才，建立檢查、審理、信息技術(shù)等分類人才庫，科學(xué)使用專業(yè)人才。五是稽查工作環(huán)境進一步和諧。增強系統(tǒng)意識，加強系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，形成“上下一體，信息暢通，指揮有力，反應(yīng)靈敏”的稽查系統(tǒng)；認真落實工作報告制度，增進部門協(xié)作，爭取內(nèi)外支持，增強工作合力，充分發(fā)揮稽查職能作用；加強稽查工作宣傳，樹立稽查新形象。

為確?！笆晃濉睍r期我省國稅稽查工作目標任務(wù)的實現(xiàn)和完成，各級稽查局必須要牢牢把握“依法稽查”這個靈魂，始終突出“兩個重點”，切實提高“三個比例”，全面推進稽查工作科學(xué)化、精細化管理。

第一，必須牢牢把握“依法稽查”這一靈魂。稅務(wù)稽查的職能就是打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法行為，通過打擊，維護稅法尊嚴，通過打擊，整頓稅收秩序。如果稅務(wù)稽查不做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，那么稅務(wù)稽查職能作用的發(fā)揮就只能是紙上談兵，因此，我們必須切實增強依法行政意識，正確履行法律賦予的神圣職責(zé)。在稽查執(zhí)法中，一方面，我們要正確行使稽查四環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)力，要堅持程序法與實體法并重，依法選案，依法檢查，依法審理，依法執(zhí)行；要公平公正，不徇私舞弊，不屈服外部壓力。另一方面要在堅持“法律至上”的同時，正確處理一些內(nèi)外關(guān)系。如稅務(wù)稽查與日常檢查的關(guān)系、稽查執(zhí)法與刑事執(zhí)法的關(guān)系、稽查執(zhí)法與非稅務(wù)行政執(zhí)法的關(guān)系、稽查執(zhí)法與稅收服務(wù)的關(guān)系、稽查執(zhí)法與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系等等?？偠灾?，稽查部門和稽查干部要增強責(zé)任意識和風(fēng)險意識，絕不能執(zhí)法違法。各級國稅局要督促、支持稽查部門依法行使職責(zé)權(quán)力，要為稽查部門創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級稽查局要加強執(zhí)法監(jiān)督，建立完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，要主動協(xié)調(diào)，積極探索建立預(yù)防稽查部門職務(wù)犯罪的長效機制，有效防止稽查人員職務(wù)犯罪案件發(fā)生。

第二，突出抓好案件查處和稅收專項檢查工作兩個重點。近年來，通過查處案件和牽頭組織稅收專項檢查，推動了我省國稅稽查工作的全面發(fā)展，實踐證明，稽查的威懾力是通過“查”來樹立的，稽查的地位和作用也是通過“查”來建立和體現(xiàn)的。通過“查”，可以發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)和地區(qū)突出的涉稅違法問題，打擊犯罪分子，整頓稅收秩序，進一步密切國稅部門同地方黨政及其他部門的工作關(guān)系，為稽查工作和國稅工作創(chuàng)造較為和諧的內(nèi)外環(huán)境；通過“查”，可以發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策的漏洞，提出建議，“對癥下藥”，完善稅收政策，提高征管質(zhì)量和效率，實現(xiàn)以查促管；通過“查”，可以深入剖析涉稅違法的特點和手段，歸納分析涉稅違法的規(guī)律和趨勢，總結(jié)提出應(yīng)對方法，實現(xiàn)以查促查?？偩忠髮嵭蟹旨壏诸惢檗k法，即大企業(yè)、大稅源戶由省級稽查局直接組織檢查，中型企業(yè)和較大稅源戶由市級稽查局直接檢查，小企業(yè)、小稅源戶由縣級稽查局直接查，要求很高，任務(wù)很重。事實上，我省早從2003年開始就已對分級分類檢查進行了實踐，做法和經(jīng)驗得到了總局肯定，并在今年全國稅務(wù)稽查工作會上作了發(fā)言交流。全省國稅系統(tǒng)對第一輪重點檢查給予了極高評價，年初，崇明局長在審閱省局稽查局形成的專項工作報告后，充分肯定了該工作，并作出了重要批示，要求抓好成果利用，列為今年業(yè)務(wù)工作重點，狠抓落實。各級國稅局要從實際出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，為稽查局抓好重點工作創(chuàng)造良好的條件，各級國稅稽查局要牢牢把握這兩項工作重點，并抓出成效，才能進一步增強稽查工作的生命力。

第三，強化稽查執(zhí)法剛性。案件處罰率低，查補稅款入庫率低和部份地區(qū)檢查面不寬，是我省國稅稽查工作中存在的突出問題，也是長期困擾稽查工作的老問題。因此，采取有效措施擴大檢查面，提高處罰率和入庫率是當務(wù)之急。檢查面不寬，當然有稽查力量不足或稽查力量配備不科學(xué)的原因，但也不能排除個別地方的稽查局有工作安排不當?shù)囊蛩?。對此，各級國稅局要進一步重視稽查機構(gòu)和人員的配備，要積極為全省國稅稽查系統(tǒng)的整體作戰(zhàn)提供保障和服務(wù)，要結(jié)合分級分類稽查辦法的實行，統(tǒng)籌下達檢查計劃，對上級部署的指導(dǎo)性檢查計劃和專案檢查工作任務(wù)要不折不扣地完成。處罰率不高，執(zhí)行難的原因大致有三種：一是沒有可處罰和執(zhí)行的標的物。這里面既有資產(chǎn)狀況不善的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，也有以虛開發(fā)票為目的的皮包公司。二是納稅人當期流動資金存量不足以繳納稅款和罰款，或者繳納稅款或罰款后會使企業(yè)倒閉破產(chǎn)，造成職工下崗失業(yè)的后果。三是納稅人采取種種手段拒不繳納稅款。稅務(wù)機關(guān)正是由于擔心提高處罰率導(dǎo)致執(zhí)行困難從而形成新的欠稅，或使企業(yè)倒閉形成社會問題，我們理解這樣的擔心。但是，我們也必須認識到，提高處罰率和入庫率是實現(xiàn)依法治稅的需要，是稅務(wù)稽查打擊和震懾稅收違法行為的需要。不依法處罰或者執(zhí)行不力，不僅不利于維護稅法尊嚴，使稽查執(zhí)法難以起到震懾作用，而且還會給稽查執(zhí)法自身帶來嚴重后果。2005年，最高人民檢察院決定自2005年7月至2006年底在全國開展集中查辦破壞社會主義經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，查辦重點包括工商、稅務(wù)、國土資源等部門工作人員瀆職失職、徇私舞弊犯罪案件。如果我們對稅收違法行為不依法處罰，處罰后不依法執(zhí)行，檢察機關(guān)就可能追究我們的法律責(zé)任。因此，我們必須實事求是，區(qū)分不同情況，依法加大對稅收違法行為的處罰和執(zhí)行力度。對第一種情況中資產(chǎn)狀況不善的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可以申請人民法院強制執(zhí)行；對以虛開、騙稅為目的的皮包公司和空殼企業(yè)，既要查清其資金流向，查封其財產(chǎn)，追繳稅款和罰款，又要堅決依法移送公安機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。對第二種情況，可以采取三個辦法：一是稅收保全在先，然后分期入庫稅款和罰款，緩解企業(yè)資金壓力，但分期入庫必須加收相應(yīng)的滯納金；二是整體拍賣，在更換企業(yè)所有人后保持生產(chǎn)能力，繼續(xù)經(jīng)營；三是以企業(yè)的閑置資產(chǎn)抵押貸款交稅，不足部分以實現(xiàn)利潤全部交稅，限時清繳。對第三種情況，應(yīng)依法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，決不能讓這些納稅人惡意拖欠稅款的意圖得逞。對上述情況中涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴格按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送公安機關(guān)，并向檢察機關(guān)備案。

第四，加強稽查工作科學(xué)化、精細化管理，夯實稽查工作基礎(chǔ)。推進稽查工作科學(xué)化、精細化管理是稽查部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。各級國稅稽查局要進一步解放思想，緊緊圍繞增強查帳辦案手段，規(guī)范稽查執(zhí)法，發(fā)揮稽查職能作用，建立完善工作機制，創(chuàng)新工作方式，加強系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高稽查工作整體質(zhì)量。要完善選案機制和稽查征管合作機制，規(guī)范舉報管理，暢通案件來源渠道；完善案件督辦和協(xié)查機制，維護協(xié)查系統(tǒng)正常運行，加大案件查處力度；完善監(jiān)督制約機制和稽查工作考評機制，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，提高稽查執(zhí)法水平；完善國地稅之間的合作機制和警稅協(xié)作機制，依法加大對涉稅違法犯罪的打擊力度。要繼續(xù)改進稽查體制，科學(xué)配置稽查資源，不斷滿足稅收征管實際需要；要在專項檢查中逐步推進分級分類稽查辦法，對重點稅源實施有效監(jiān)控；狠抓調(diào)查研究和案例分析工作，掌握偷騙稅分子作案手法，促進征管水平不斷提高。嚴格稽查檔案管理，提高案件查處質(zhì)量；嚴格稽查辦案經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。抓好稽查隊伍建設(shè)，調(diào)整充實稽查力量，吸引優(yōu)秀人才進入各級稽查局；抓好稽查手段建設(shè)，大力改善稽查裝備，積極試點并推廣技術(shù)稽查，逐步實現(xiàn)協(xié)查信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，稽查管理信息化，稽查辦案電算化，為提高稽查執(zhí)法水平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、努力完成2006年各項稽查工作任務(wù)

2006年是“十一五”的開局之年，“五年看三年，三年看頭年”，“好的開端，成功一半”，做好今年的稽查工作意義重大。今年的全省國稅稽查工作要點已經(jīng)印發(fā)各地，希望大家充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，因地制宜，抓好貫徹落實，我在這里強調(diào)幾點。

（一）抓好大要案件查處工作的落實。各級國稅局的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問并隨時關(guān)注大要案件的查處。今年初，省局稽查局對督辦案件的歸口管理進行了職責(zé)調(diào)整，這將進一步加強對大要案件的督辦管理。要認真執(zhí)行大要案件上報制度和查辦分工負責(zé)制，對瞞報、漏報重大案件的單位和責(zé)任人必須給予嚴肅處理。各地對上級督辦案件，絕不能一轉(zhuǎn)了之，不聞不問，必須及時組織精干力量進行查處，要保證辦案經(jīng)費，要按要求及時上報案件查處進展情況。過去，存在一些借申請列為督辦案件之名，行爭取經(jīng)費之實的情況，個案補助經(jīng)費到手了，一切工作就結(jié)束了。今后，省局稽查局一定要注重審批把關(guān)，加強辦案“過程”監(jiān)督和個案經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，要適時派出督辦工作組，親臨一線，了解案情，研究對策，協(xié)調(diào)指揮，對那些督辦案件查處不力，結(jié)果不了了之的單位不僅要通報批評，而且要在下年度的稽查辦案經(jīng)費中扣減已拔的個案補助經(jīng)費。查處大要案件要注重質(zhì)量和效率，要辦“鐵案”。要查處及時，審理及時，移送及時，執(zhí)行到位；要做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，加強與公安、檢察院、法院的配合工作，充分借助刑偵及司法手段，控制人員，固定證據(jù)；要積極借助新聞媒介曝光案件，擴大影響。

（二）抓好稅收專項檢查工作的落實。開展稅收專項檢查是整頓規(guī)范稅收秩序的重要舉措。今年，省局確定以房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)專項檢查作為稅收專項檢查項目，并以上述四個行業(yè)所涉及的外商投資企業(yè)所得稅為重點項目。各級國稅局要高度重視，各級稽查局要切實承擔牽頭組織責(zé)任，征管、稅政、法制等部門要緊密配合。前幾年我省國稅系統(tǒng)開展稅收專項檢查的成績是明顯的，存在的主要問題是：部分地區(qū)在落實上級布置的檢查計劃和本級安排的檢查任務(wù)時缺乏統(tǒng)籌；部分地區(qū)行動遲緩，力量投入不足，檢查面偏低，重檢查，輕處理；部分地區(qū)對被查行業(yè)剖析不夠，稽查建議質(zhì)量低，落實不好。對此，各地要認真總結(jié)，汲取教訓(xùn)，堅持檢查一個行業(yè)，就力爭規(guī)范一個行業(yè)的原則，加大處理處罰力度，深入剖析被查行業(yè)的征管現(xiàn)狀，總結(jié)行業(yè)檢查方法，形成檢查指南，搞好稽查建議。并要著力解決好以下兩個問題。一是協(xié)調(diào)配合問題。我們講稽查局要牽頭組織稅收專項檢查，不等于稽查局唱“獨角戲”，各級稽查局要主動搞好工作匯報和部門協(xié)調(diào)，特別是在選案環(huán)節(jié)和形成稽查建議環(huán)節(jié)要做好溝通協(xié)調(diào)，各級國稅局主要領(lǐng)導(dǎo)要隨時關(guān)注專項檢查工作進展情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，指揮督導(dǎo)。二是要加大檢查力度，要堅持查深查透，加大處理處罰力度和執(zhí)行力度。要注意通過專項檢查發(fā)現(xiàn)和擴大線索，破獲重大案件。去年省局重點檢查組就通過專項檢查發(fā)現(xiàn)了數(shù)起重大涉稅違法案件，做法和經(jīng)驗值得好好總結(jié)和借鑒。

（三）加強班子隊伍建設(shè)?；橄到y(tǒng)班子隊伍建設(shè)是做好稽查工作的重要前提，隊伍是“根本”。目前，開展稅收專項檢查、查處大要案件更需要一批具有過硬政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的稽查骨干。因此，各級國稅局要高度重視稽查局班子隊伍建設(shè)。“火車跑得快，全靠車頭帶”。要大膽選人用人，要把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、敢于碰硬的同志選拔到稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，處理好干部交流和保持稽查局主要領(lǐng)導(dǎo)相對穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)心和支持他們的工作，使稽查工作在各級國稅局黨組領(lǐng)導(dǎo)下不斷取得新成績?！按蜩F先要本身硬”。要有計劃、有組織地加強干部隊伍政治思想建設(shè)和專業(yè)技能建設(shè)，特別是稽查干部直接與涉稅違法犯罪正面交鋒，因此，必須加強思想政治工作，加強廉政教育和監(jiān)督，增強拒腐防變能力，確保稽查干部的“一身正氣”。同時，要在提高干部業(yè)務(wù)技能方面多出主意，多想辦法，重點加強相關(guān)法律、財稅政策、計算機技術(shù)和外語、公文寫作等知識技能的培訓(xùn)；要注重實戰(zhàn)練兵，在實戰(zhàn)中以老帶新，以熟帶生，全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

（四）加強稽查工作制度建設(shè)。稽查工作制度建設(shè)是強化系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范稽查執(zhí)法的關(guān)鍵。各級稽查局要從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，不斷完善落實現(xiàn)有規(guī)章制度，探索制定新的制度辦法，促進稽查工作法制化，規(guī)范化。關(guān)于現(xiàn)有制度的執(zhí)行落實，其他我不多講，我只著重強調(diào)兩個問題，一是《稽查建議制度》的落實問題。省局崇明局長十分重視該項工作，這個制度也是在他親自關(guān)心指導(dǎo)下建立起來的，兩年多來，像眉山、德陽等地區(qū)抓出了成效，但在個別地區(qū)，或者由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門在理解認識上存在偏差，或者由于稽查局匯報不夠，協(xié)調(diào)不夠，使稽查建議制度形同虛設(shè)，甚至引發(fā)一些不必要的矛盾。希望各級稽查局主動做好協(xié)調(diào)工作，自覺擺正位置，服從大局，抓好落實，充分發(fā)揮稽查建議的作用。二是《稅務(wù)稽查辦案專項經(jīng)費管理辦法》問題?？偩旨磳⒂“l(fā)實施新的辦法，新辦法在開支范圍上做了很大調(diào)整，同時要求總局、省級兩級稽查局會同財務(wù)部門開展年度稽查辦案經(jīng)費使用情況檢查。希望各地高度重視，嚴格管理，要經(jīng)得起審計。關(guān)于制度創(chuàng)新問題，各級稽查局要實事求是，緊緊圍繞稽查主業(yè)；要注意吸收兄弟單位和相關(guān)部門的有益經(jīng)驗，“他山之石，可以攻玉”；要充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，降低創(chuàng)新成本。今年省局稽查局將“研討制定稅務(wù)檢查取證參照標準”作為年度工作創(chuàng)新項目，我看也可以作為全省國稅稽查系統(tǒng)的創(chuàng)新項目，希望做到群策群力，集思廣益，爭取交一份滿意的答卷。

（五）加強稽查基層建設(shè)。要繼續(xù)堅持立足基層抓基礎(chǔ)。省局已經(jīng)同意將把精品稽查局建設(shè)工作納入國稅系統(tǒng)文明創(chuàng)建的大體系中，并與其他文明細胞建設(shè)一起部署，一起考核，一起表彰。省局也將于最近印發(fā)深化精品稽查局建設(shè)實施意見。各級稽查局要繼續(xù)按照“六個一流”的標準，真抓實干，精抓細干，全面掀起精品稽查局建設(shè)的新高潮，使全省國稅稽查系統(tǒng)基層建設(shè)再上新臺階。

同志們，新形勢下，國稅稽查工作任重道遠，認我們認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，知難而進，求真務(wù)實，奮力拼搏，再創(chuàng)我省國稅稽查事業(yè)新輝煌。

謝謝大家！

第二篇：在全省國稅稽查工作會議上的講話

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

統(tǒng)一思想 突出重點 加強領(lǐng)導(dǎo) 把我省國稅稽查工作提高到一個新水平

ＸＸＸ副局長在全省國稅稽查工作會議上的講話

同志們：

首先，我代表省局黨組，向會議表彰的稽查工作先進單位表示熱烈的祝賀，向戰(zhàn)斗在整頓和規(guī)范稅收秩序第一線的全體國稅稽查干部致以親切的問候，向關(guān)心、支持國稅工作的省公安廳吳廳長、省地稅局石局長表示衷心的感謝。省公安廳、省地稅局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席國稅稽查專業(yè)會議，這在我省還是第一次，體現(xiàn)了公安、地稅、國稅機關(guān)之間日益加強的團結(jié)協(xié)作精神，表明了警稅聯(lián)手打擊涉稅違法犯罪的決心。吳廳長、石局長分別就加強公安經(jīng)偵與稅務(wù)稽查、地稅稽查與國稅稽查配合協(xié)作問題作了重要講話。侯局長的報告，系統(tǒng)總結(jié)了近年來全省國稅稽查工作所取得的成績，深刻分析了當前稅務(wù)稽查所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，全面部署了今年全省國稅工作任務(wù)。三位領(lǐng)導(dǎo)的講話，講得很好，請大家認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、要進一步增強做好國稅稽查工作的使命感、責(zé)任感

近年來，全省國稅稽查系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，兩個文明建設(shè)取得了顯著成績。全系統(tǒng)涌現(xiàn)了一大批先進單位和優(yōu)秀模范人物，ＧＧ市國稅局稽查局獲全國稅務(wù)系統(tǒng)先進集體稱號，省局稽查局和ＧＧ市國稅局稽查局被省委組織部命名為實踐“三個代表”示范黨組織，省局稽查局、ＧＢ州國稅局稽查局等10個國稅稽查局被評為全省國稅系統(tǒng)先進集體，ＸＸＸ同志被共青團中央、國家稅務(wù)總局等13個部委評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”，趙連剛同志、陸雅麗同志被評為全國稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)秀稅務(wù)工作者，ＸＸＸ同志被評為ＸＸ省十大杰出婦女，還有一批稽查干部被省局命名為能手標兵。

2003年國務(wù)院作出整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大部署以來，我省國稅系統(tǒng)在省政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點，標本兼治，深入推進整頓和規(guī)范稅收秩序工作。我們通過與公安、地稅等有關(guān)部門聯(lián)合行動，先后開展了打擊偽造、虛開增值稅專用發(fā)票偷稅和打擊騙取出口退稅專項斗爭，進行了集貿(mào)市場、加油站稅收專項檢查和年納稅500萬元以上企業(yè)稅收重點檢查等一系列專項整治行動，查補總額20.23億元。破獲了ＡＡ“1.15”騙稅案、ＢＢ“5.18”、成都“5.28”和ＣＣ“1.16”虛開增值稅專用發(fā)票案、ＣＣ“眾誠”利用虛假海關(guān)進口完稅憑證抵扣稅款案、ＬＬ“江陽”涉嫌虛開廢舊物資專用發(fā)票案、ＨＸ“大眾”、ＢＧ“煙草”、ＤＦ“昌野”、ＺＣ“泰山”、ＤＳ“萬達”利用做假帳和做兩套帳偷稅案等一大批在全省乃至全國有重大影響的重大涉稅案件，30多名涉稅犯罪分子被依法判處死刑和有期徒刑。廣大納稅人依法誠信納稅的意識不斷增強，各有關(guān)部門在打擊涉稅犯罪方面的協(xié)作更加密切，部分行業(yè)和領(lǐng)域的稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，為做好新形勢下的稽查工作創(chuàng)造了一個更加有利的社會環(huán)境。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)當清醒地認識到當前我國尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟秩序還未根本好轉(zhuǎn)。反映在稅收領(lǐng)域，全社會的信用體系尚未建立，信息化水平參差不齊，稅務(wù)機關(guān)與工商、金融、海關(guān)等相關(guān)部門的配合還沒有形成有效的機制，使得稅務(wù)機關(guān)還難以對納稅人的經(jīng)營情況和財務(wù)收支進行有效的監(jiān)控。加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部管理尚存在漏洞，干部隊伍的整體素質(zhì)仍然不適應(yīng)形勢的需要，不法分子仍然有機可乘。在一些地區(qū)和領(lǐng)域，犯罪分子受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，偷逃騙稅日漸猖獗，并出現(xiàn)了一些新動向。一是隨著金稅工程的逐步完善，增值稅專用發(fā)票的管理不斷加強，犯罪分子又把作案目標轉(zhuǎn)向了可以抵扣增值稅進項稅額的交通運輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證、廢舊物資收購憑證和海關(guān)完稅憑證。二是對部份出口企業(yè)實行“免、抵、退”稅政策后，不法分子又把作案環(huán)節(jié)前移，由騙稅轉(zhuǎn)換為偷稅，情況更加復(fù)雜，查處打擊難度進一步增大。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對付稅務(wù)機關(guān)，實施偷騙稅時有發(fā)現(xiàn)，屢禁不止，且呈蔓延之勢。因此，我們必須認清當前稽查執(zhí)法面臨的嚴峻形勢，充分認識當前涉稅違法犯罪活動的嚴重性和危害性，以及與之斗爭的緊迫性和艱巨性；充分認識建立良好的稅收秩序是一項長期的工作任務(wù)，打擊涉稅違法犯罪任重道遠，絕不能有絲毫的懈怠。

應(yīng)當看到，偷逃騙稅不僅直接侵犯了國家利益，而且也直接損害了廣大納稅人的合法利益。公平競爭是廣大納稅人的強烈呼喚，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境是稅務(wù)機關(guān)義不容辭的責(zé)任。從這個意義上講，對違法犯罪者的熟視無睹，就是對守法納稅者的打擊；對違法犯罪者的打擊，就是對守法納稅人的保護。因此，懲治偷逃騙稅是眾望所歸的“民心工程”，是“聚財為國、執(zhí)法為民”的具體表現(xiàn)。同志們要順應(yīng)潮流，順應(yīng)民心，增強做好稽查工作的責(zé)任感和使命感，在實際工作中，嚴格履行法律賦予自己的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮打擊涉稅違法、維護稅收秩序主力軍和“鐵拳頭”作用，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行“三個代表”真正落到實處。

二、要緊緊把握國稅稽查工作的三個重點

大家知道，90年代初的稅收征管改革，實現(xiàn)了征收、管理、檢查三分離，加強了監(jiān)督制約，強化了稅收征管。96年深化稅收征管改革，形成了以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查的征管新模式，為建立科學(xué)嚴密的稅收征管體系鋪平了道路。但由于對這一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志認為只有稽查部門才能到戶檢查，管理部門只能管“事”不能管“戶”，從而導(dǎo)致了“疏于管理，淡化責(zé)任”。新的稅收征管法及其實施細則和去年總局印發(fā)的《關(guān)于進一步加強稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》既確立了稽查局的執(zhí)法主體地位，也明確了征管部門和稽查局的業(yè)務(wù)邊界。這就要求我們統(tǒng)一認識，更新觀念，準確把握重點稽查的內(nèi)涵，突出工作重點，加大打擊力度。

當前和今后一個時期，全省國稅稽查工作要緊緊把握三個重點。一是涉稅違法案件查處，二是總局布置的專項檢查，三是省局布置的重點檢查。這三項重點工作抓好了，就抓住了稽查工作的主要矛盾，牽住了“牛鼻子”，就能帶動稽查工作整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強涉稅違法案件查處。

《征管法實施細則》明確規(guī)定：“稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，這是法律賦予稽查局的法定職責(zé)，我們必須嚴格履行，責(zé)無旁貸?！坝袨椴庞形?，有位才有威”，多年來的實踐證明，正是由于稽查部門發(fā)揚“四鐵”精神，狠抓涉稅違法案件特別是涉稅違法大要案件的查處，才查出了威風(fēng)、查出了威懾力，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，樹立了國稅稽查的良好形象。可以說，稽查的威懾力是查出來的，是在與涉稅違法行為斗爭中產(chǎn)生的。因此，稽查部門要始終堅持以查處涉稅違法案件為中心，認真分析研究涉稅違法犯罪活動的新趨勢、新特點，找準線索，抓住苗頭，集中力量進行及時、有力的打擊。這就要求我們稽查部門反應(yīng)要敏銳、措施要果斷、行動要迅速、方法要科學(xué)。不然，我們總是跟著犯罪分子后面跑，甚至常常已經(jīng)釀成大面積犯罪才發(fā)現(xiàn)，就為時已晚。前面我已講過，我省國稅稽查部門發(fā)揮稽查職能的總體情況是好的，也取得了顯著的成績，省局黨組是滿意的。但據(jù)了解，也有個別縣級國稅稽查局10余名稽查干部，一年甚至幾年一個案子都未查辦過，一個處罰決定都未作出過，一次稅收保全和強制執(zhí)行措施都未采取過。當然，也許有人會以地方經(jīng)濟不發(fā)達，民風(fēng)淳樸，無案可辦等理由來回應(yīng)。既如此，那里的稽查局還有存在的必要嗎？

（二）加強稅收專項檢查。

牽頭組織稅收專項檢查，是總局根據(jù)《征管法實施細則》規(guī)定，賦予稽查局的授權(quán)性職責(zé)。專項檢查要做到查一個行業(yè)，就要搞清楚這個行業(yè)的財務(wù)管理方式、經(jīng)營管理特點，出現(xiàn)稅收違法問題的主要環(huán)節(jié)及其原因，總結(jié)出查處這些問題的方法和技巧。只有這樣，才能達到專項檢查查處稅收違法行為、改進征管薄弱環(huán)節(jié)和挽回稅收損失的目的。專項檢查不是稽查局一家的事，而是一項全局性的工作，只有各部門齊抓共管才能抓出成效?；榫忠鲃优c有關(guān)部門加強聯(lián)系，搞好牽頭組織和歸口管理；征管、法制、稅政等有關(guān)部門也要協(xié)調(diào)行動、履行職責(zé)，絕不能認為專項檢查由稽查局牽頭組織而事不關(guān)己，不聞不問。例如，今年總局布置的實行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項檢查，大量的“票表”比對工作都需要管理部門來完成，發(fā)現(xiàn)異常情況再移送稽查部門組織協(xié)查或立案查處；貨物運輸業(yè)專項檢查，前期的運費抵扣憑證的清理統(tǒng)計和初查工作以及受托協(xié)查發(fā)票的調(diào)查認定由管理部門承擔，在清查中發(fā)現(xiàn)屬總局文件規(guī)定需要協(xié)查或已達到立案查處標準的，交由稽查部門組織協(xié)查或立案查處?？傊?，今年的稅收專項檢查任務(wù)繁重，時間緊迫，各市、州國稅局領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，抓好落實，稽查、征管、法制、稅政管理部門務(wù)必各盡其責(zé)，通力合作。

（三）加強重點檢查。

開展重點企業(yè)稅收專項檢查，是省局為突破大中型企業(yè)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)而布置的稅收專項檢查項目。2004年底省局黨組作出了由省局稽查局牽頭，抽調(diào)部份稽查力量，三年內(nèi)完成對年納流轉(zhuǎn)稅額在500萬元以上的企業(yè)的重點檢查。按照這一要求，去年我們集中稽查干部200余人次，對鋼鐵、冶金、機械、煙草及化妝品行業(yè)實施重點檢查，收到了預(yù)期的效果。不僅查補了巨額收入，而且促進了稅收征管，整頓和規(guī)范了上述行業(yè)的稅收秩序。今年省局決定以省局稽查局為執(zhí)法主體，從省級稽查人才庫和創(chuàng)“精品稽查局”聯(lián)系單位集中稽查骨干200余人，對醫(yī)藥、電力、石油、化工等行業(yè)的150戶企業(yè)開展重點檢查。省局還計劃明年對商貿(mào)行業(yè)年納流轉(zhuǎn)稅額在500萬元以上的企業(yè)實施重點檢查，完成第一輪重點檢查。然后，從2006年開始，再用三年的時間開展下一輪重點檢查。對今年的重點檢查，侯局長在報告中已作安排，這里，我強調(diào)四點。第一，各級國稅局要充分認識重點檢查的重要作用和深遠意義，緊跟省局的工作部署，切實加強對重點檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，為省局檢查組提供必要的工作及生活條件，省局也將適當?shù)亟o予辦案經(jīng)費補助。第二，由于總局布置的專項檢查與省局安排的重點檢查時間重疊，都要求在今年5至10月內(nèi)完成，可能會加劇稽查人手不足的矛盾，這就需要市、縣兩級國稅局樹立大局觀念，統(tǒng)籌安排人力，確保專項檢查與重點檢查同步進行并取得實效。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重復(fù)檢查，凡已列入重點檢查范圍的企業(yè)，其專項檢查與重點檢查統(tǒng)由省局檢查組負責(zé)，各地不得自行檢查。目前正在對重點檢查對象進行檢查的，要立即撤出檢查組，并將有關(guān)檢查資料移送省局檢查組。第四，無論是重點檢查還是專項檢查，檢查組都要正確處理嚴格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，正確處理依法稽查與文明稽查的關(guān)系，盡力化解可能出現(xiàn)的對立情緒，盡量避免稅收檢查可能給企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營造成的干擾。同時在重點檢查和專項檢查前，可以讓納稅人“自查自糾”，主動補繳稅款，爭取從輕處理，以收到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。

三、要進一步強化國稅稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)力度

稽查工作是稅收征管工作的重要組成部分，是監(jiān)督納稅人履行納稅義務(wù)、防止稅收流失的最后一道防線，是反偷逃騙稅斗爭的第一線工作，其重要性不言而喻。因此，各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持是做好稽查工作的保證，也是國稅局領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。幾年來的實踐證明，有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，各項稽查工作就能夠順利開展，就能夠?qū)Ω黝惗愂者`法行為進行有效的打擊，保證稅收收入任務(wù)的圓滿完成。因此，加強對國稅稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)十分重要。

首先，各級國稅局黨組要高度重視稽查工作。要按照征管法及其實施細則和總局《關(guān)于進一步規(guī)范國家稅務(wù)局系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置的意見》（國稅發(fā)〔2005〕128號）要求，進一步完善一級稽查體制。在市州中心城市的城區(qū)實行一級稽查，對城區(qū)以外的縣級稽查局不能輕易撤消，以免增大稽查成本，削弱稽查快速反應(yīng)能力?；榫謨?nèi)部機構(gòu)或崗位的設(shè)置要體現(xiàn)選案、檢查、審理和執(zhí)行四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的原則。選案機構(gòu)不能外設(shè)，只能內(nèi)設(shè)。目前少數(shù)地方把稽查選案職責(zé)劃歸其他部門履行，不符合《征管法實施細則》規(guī)定，也割裂了稽查業(yè)務(wù)流程，影響了稽查工作的正常開展，必須堅決糾正。審理工作既要保護納稅人合法權(quán)益，化解稽查風(fēng)險，又要實行限時審理制，盡力提高工作效率，縮短審理周期。達到大要案標準的案件，要報請主管國稅局審理并由稽查局作出處理處罰決定。要正確全面理解稽查執(zhí)行工作的內(nèi)涵，不能片面認為取消稽查收入專戶后，稽查局就沒有了執(zhí)行職能，給稽查查補稅款的入庫造成負面影響。

其次，要高度重視稽查局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?；榫痔幱诙愂請?zhí)法第一線，政策性和專業(yè)性都較強，業(yè)務(wù)涉及面較廣，包括法規(guī)、征管、財務(wù)會計、信息化等專業(yè)，在某種程度上代表著我們國稅機關(guān)的執(zhí)法形象。如果主要領(lǐng)導(dǎo)成員配備不好，勢必會造成工作的被動。因此，一定要認真選好稽查局長，配備好稽查局的領(lǐng)導(dǎo)成員。要把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作責(zé)任心強、勤政廉潔且具有較強組織協(xié)調(diào)能力和管理水平，具備組織指揮大要案件查處能力的同志選拔到稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時要處理好干部交流與保持稽查局主要領(lǐng)導(dǎo)相對穩(wěn)定的關(guān)系。對稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)，既要加強領(lǐng)導(dǎo)，又要放手使用，關(guān)心和支持他們的工作，使稽查工作在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下不斷取得新的成績。另一方面，稽查局領(lǐng)導(dǎo)特別主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持好工作報告制度，尤其是對大要案查處等重大工作要多請示、勤匯報，主動爭取國稅局領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作的重視和支持。

第三，要配齊配強稽查干部隊伍。當前，我省國稅稽查隊伍人力不足和素質(zhì)不適應(yīng)的問題同時存在，一定程度上制約了稽查職能作用的充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，2005年末全省國稅稽查干部為2,289人，僅占全省國稅干部總?cè)藬?shù)的12.83%。各地要按照高標準、嚴要求和凡進必考的原則，依照稽查人員總?cè)藬?shù)不能低于同級國稅機關(guān)和直屬單位總?cè)藬?shù)的15%的要求，抓緊配齊稽查人員。同時，要努力將稽查干部隊伍創(chuàng)建成為學(xué)習(xí)型團隊，重點抓好現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高素質(zhì)，適應(yīng)工作需要。對實在不能勝任稽查工作的同志，要適當調(diào)整其崗位，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化素質(zhì)。

第四，要從經(jīng)費、裝備上為稽查工作創(chuàng)造一個相對寬松的工作環(huán)境。辦案經(jīng)費和裝備是稽查局查辦涉稅違法案件的必要條件，各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心重視。要切實管好用好省局下?lián)艿幕檗k案專項經(jīng)費，確保此項經(jīng)費?？顚Ｓ?，不得挪作他用和混同其他經(jīng)費使用。各級稽查局要和財務(wù)部門密切配合，分配使用好稽查辦案專項經(jīng)費，嚴格開支范圍，提高使用效益，加強對經(jīng)費使用情況的審計監(jiān)督。

同志們，在全面建設(shè)小康社會和推進ＸＸ發(fā)展新跨越的進程中，全省國稅稽查工作任重道遠，挑戰(zhàn)與機遇并存。我相信，只要大家在省局黨組和各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)奮學(xué)習(xí)，勵志圖強，依法辦事，努力工作，我省國稅稽查工作就一定能夠取得更大的成績。

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

第三篇：副局長在全省國稅稽查工作會議上的講話

求真務(wù)實 開拓進取

努力做好今年國稅稽查工作

——XXX副局長在全省國稅稽查工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：傳達貫徹全省國稅工作會議和全國稅務(wù)稽查工作會議精神，總結(jié)2005年、部署2006年全省國稅稽查工作。省局決定把全省國稅稽查工作會議列作今年召開的重要會議之一，同意市、州國稅局分管局長和部份縣國稅局稽查局長參會，體現(xiàn)了省局黨組對稽查工作的高度重視。省局主持工作的明普同志將代表省局黨組作重要講話，大家要認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講三個問題。

一、2005年國稅稽查工作回顧

一年來，全省國稅稽查系統(tǒng)在省局和總局稽查局的領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，求真務(wù)實，規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)，深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，努力加強稽查制度建設(shè)、稽查信息化建設(shè)和隊伍建設(shè)，為促進全省國稅工作任務(wù)的圓滿完成作出了積極貢獻。

整頓規(guī)范稅收秩序深入開展。全省國稅稽查系統(tǒng)加強與稅收征管和地稅稽查、公安經(jīng)偵等部門的內(nèi)外協(xié)作，深入開展重點企業(yè)稅收專項檢查，大力查處重大涉稅違法案件，把整頓和規(guī)范稅收秩序工作向縱深推進。全年共對77,570戶納稅人進行了檢查，查補總額70,034萬元。查處偷稅案件6,372件，7名涉稅犯罪分子被判處有期徒刑。一是重點企業(yè)稅收專項檢查成效顯著。按照總局關(guān)于重點行業(yè)、企業(yè)稅收專項治理的部署，我省由省局稽查局牽頭，征管、稅政、法制、計財?shù)炔块T通力合作，調(diào)集全省國稅系統(tǒng)稽查能手，以省局稽查局或市、州稽查局為執(zhí)法主體，分3批對101戶年納稅500萬元以上的大中型企業(yè)進行了稅收專項檢查，共計查補稅款30,389萬元。針對檢查發(fā)現(xiàn)的稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和問題，向成都、樂山、綿陽等6個市、州國稅局發(fā)出了10份稽查建議書，成都、樂山等國稅局一把手高度重視，管理部門狠抓整改，促進了稅收征管質(zhì)量的提高。二是一批重大案件被依法查處。南充、內(nèi)江等11個市聯(lián)合行動，摧毀了一批利用增值稅專用發(fā)票偷稅的犯罪團伙和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)群眾舉報，查處了資陽市潤利水泥廠、達州昌野藥業(yè)公司做兩套帳，瀘州江陽區(qū)供銷社廢舊物資回收公司涉嫌虛開廢舊物資專用發(fā)票偷逃稅款等重大涉稅案件。三是一批典型涉稅違法案件被充分曝光。省局在稅收宣傳月中召開了整頓和規(guī)范稅收秩序查處涉稅違法案件新聞發(fā)布會，曝光了攀枝花市對外經(jīng)濟貿(mào)易公司騙取出口退稅案、綿陽眾誠物資有限公司虛開增值稅專用發(fā)票案兩大案件。省、市、縣三級國稅機關(guān)通過電視、報紙等媒體共曝光涉稅違法案件200余起，為營造良好的稅收環(huán)境，引導(dǎo)納稅遵從，促進誠信納稅起到了積極作用。

稽查創(chuàng)新工作大力推進。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，積極創(chuàng)新稽查工作體制、機制、制度和方式方法，取得了新成果和新經(jīng)驗。一是一級稽查體制逐步完善。我省中心城市成都實行了城區(qū)一級稽查。涼山、甘孜建立了富有民族特色的一級稽查模式。自貢、眉山、廣安、宜賓、雅安、攀枝花等市積極規(guī)范完善現(xiàn)行體制。二是警稅協(xié)作機制初步建立。省局與省公安廳、省地稅局通過大量的調(diào)查論證，制定了《四川省公安、稅務(wù)機關(guān)工作協(xié)作暫行規(guī)定》，并于9月初召開了全省警稅協(xié)作工作會議，為我省警稅協(xié)作長效機制的建立奠定了基礎(chǔ)。三是稽查工作制度進一步健全。建立了《四川省國稅系統(tǒng)大要案件管理辦法》，基本規(guī)范了涉稅大要案件的管理；制定了《四川省國稅系統(tǒng)稽查建議制度》，促進了稅收征管質(zhì)量和效率的提高。四是進一步規(guī)范了稽查文書。省局稽查局結(jié)合重點檢查的實施，印發(fā)了《稅務(wù)稽查報告》、《稅務(wù)稽查建議書》和《行政復(fù)議答復(fù)書》范例文本，規(guī)范了稽查文書格式，提高了稽查案卷質(zhì)量。

稽查執(zhí)法服務(wù)全面規(guī)范。省局稽查局作為全省國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作的三個試點示范單位之一，把開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”活動暨加強行風(fēng)建設(shè)同省級最佳文明單位創(chuàng)建工作有機結(jié)合，同“先鋒工程”黨員示范崗工作有機結(jié)合。制定了加強舉報工作管理、推行稽查業(yè)務(wù)“四公開”、建立稽查工作“四告知”、實行審理執(zhí)行限時制、避免重復(fù)多頭檢查、加強案件質(zhì)量管理和拓展稽查服務(wù)領(lǐng)域等七條優(yōu)化納稅服務(wù)的具體措施。各市州國稅稽查局也積極加強行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法服務(wù)。眉山市國稅稽查局建立了廉政監(jiān)督卡制度；廣元市國稅稽查局創(chuàng)新稽查服務(wù)理念和稽查執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督手段，建立了稽查項目制度；達州市國稅稽查局認真落實稽查業(yè)務(wù)公開制、首問責(zé)任制和限時稽查制，把“一切為了納稅人”落到了實處。

稽查信息化建設(shè)再見成效。全省國稅稽查系統(tǒng)積極規(guī)范金稅協(xié)查系統(tǒng)的管理，大膽創(chuàng)新，建立全省重點企業(yè)稅收專項檢查信息專網(wǎng)，有力地推動了稽查信息化建設(shè)。一是省局稽查局針對成都、攀枝花等市協(xié)查節(jié)點設(shè)置上的特殊性，本著實事求是、為基層排憂解難的原則，在深入調(diào)研的基層上，提出了解決方案，為總局決策提供了依據(jù)。二是各市州國稅稽查部門健全了協(xié)查機構(gòu)，明確了崗位職責(zé)，規(guī)范了工作程序。2005年，全省通過協(xié)查系統(tǒng)委托協(xié)查增值稅專用發(fā)票6,624份，受托協(xié)查增值稅專用發(fā)票6,753份，通過協(xié)查系統(tǒng)提供案源查補稅款535萬元，罰款32萬元。三是建立重點檢查信息專網(wǎng)。省局稽查局借助行業(yè)網(wǎng)建立了“重點企業(yè)稅收專項檢查網(wǎng)站”，各檢查組和相關(guān)市州國稅局均能及時通過該網(wǎng)上報檢查情況、資料信息、數(shù)據(jù)報表和政策請示，省局協(xié)調(diào)組辦公室通過該網(wǎng)站及時下發(fā)稽查文書、工作要求和答復(fù)政策請示，提高了重點檢查質(zhì)量和效率。

稽查隊伍建設(shè)再上臺階。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，通過建立落實管理制度，借助創(chuàng)建載體，全面提高了稽查隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是認真組織全體干部學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，加強職業(yè)道德教育，促進了稽查干部政治素質(zhì)的提高。省局稽查局黨支部和廣元市國稅稽查局黨支部被省委組織部命名為實踐“三個代表”示范黨組織。開江縣國稅稽查局局長趙元惠被省委組織部授予“共產(chǎn)黨員實踐‘三個代表’示范崗”稱號。省局稽查局干部趙連剛、甘孜州國稅稽查局干部陸雅麗被人事部、國家稅務(wù)總局命名為全國稅務(wù)系統(tǒng)“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”。二是堅持查訓(xùn)結(jié)合，提高干部業(yè)務(wù)技能。稽查骨干隊伍在三批重點檢查的實踐中得到了鍛煉，省局稽查局把一大批經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗的稽查骨干調(diào)整充實到了省級稽查人才庫和推薦到總局稽查人才庫。綿陽、南充、遂寧、德陽等市進一步健全了稽查干部能級管理制度，激發(fā)了稽查干部的學(xué)習(xí)熱情。三是各級國稅稽查局積極響應(yīng)省局關(guān)于加強基層建設(shè)和推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，大力開展“精品稽查局”創(chuàng)建活動。省局印發(fā)了《四川省國稅系統(tǒng)“精品稽查局”考核驗收標準（評分辦法）》，各地對照標準查找差距，增添措施，注重“過程”，精細管理，夯實基礎(chǔ)，狠抓落實，掀起了創(chuàng)建熱潮，深化了稽查系統(tǒng)的文明創(chuàng)建，推進了稽查工作向前發(fā)展。

回顧過去，全省國稅稽查工作取得的顯著成績，凝聚著包括在座各位在內(nèi)的全體稽查干部的心血和汗水，也包含著地稅、公安等有關(guān)部門的關(guān)心和支持。在此，我代表省局黨組向與會代表并通過你們向全體稽查干部致以崇高的敬意！向省地稅局、省公安廳領(lǐng)導(dǎo)和地稅稽查、公安經(jīng)偵戰(zhàn)線上的同志們表示真誠的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)當清醒地看到我省國稅稽查工作存在的問題和不足。一是少數(shù)地區(qū)國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作的重要性認識不夠，對稽查局的職能把握不準，主要表現(xiàn)在收入任務(wù)吃緊的地區(qū)給稽查部門下達高指標的收入任務(wù)，而忽視稽查執(zhí)法；收入任務(wù)偏松的地區(qū)不希望稽查部門開展檢查，害怕暴露征管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。二是一些稽查部門自身定位不準，沒有準確理解新征管法賦予稽查局的法定職能和總局的授權(quán)性職能，圍繞征管、稽查的業(yè)務(wù)邊界爭論不休，使稽查工作在一些地方得不到同級征收管理部門的支持配合，工作效率低下。三是稽查工作基礎(chǔ)不牢，基本情況不明，基本規(guī)定不懂，基本數(shù)據(jù)不清，特別是稽查程序意識還有待加強，稽查取證還有待規(guī)范，稽查案卷質(zhì)量還有待進一步提高。四是稽查人員數(shù)量下降過大。據(jù)人事部門統(tǒng)計，2005年底全省國稅稽查人員合計2,289人，與2000年底3,222人相比，減少933人，下降29%。同時，稽查人員的專業(yè)知識和實戰(zhàn)能力還不能完全適應(yīng)新形勢下加強稽查工作的需要。五是稽查執(zhí)法力度有待進一步加大?？偩忠筇幜P率要達到15%，省局也將此項指標納入了目標考核，但去年全系統(tǒng)平均處罰率僅為10.9%，與總局要求差距甚大。以上這些問題都需要引起我們高度重視，認真對待，并采取針對性措施在今后的工作中加以改進和解決。

二、當前稽查工作面臨的形勢

當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，稅收收入快速增長，稅制改革逐步深化，稅收事業(yè)的發(fā)展面臨大好機遇?；楣ぷ魇嵌愂展ぷ鞯闹匾M成部分，稅收工作的大好形勢和稅收法律法規(guī)的日臻完善，也為我們進一步做好稽查工作提供了有利的條件。

新征管法及其實施細則從法律上確立了省以下稅務(wù)局稽查局的執(zhí)法主體地位，明確了稽查局的法定職責(zé)，加固了現(xiàn)行稅收征管模式下稽查工作的地位。國家稅務(wù)總局2005年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》（國稅發(fā)〔2005〕124號）進一步明確了征收管理部門與稽查局的職責(zé)分工，即征收管理部門與稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)范圍按照以下三個原則劃分：一是在征管過程中，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常檢查處理由基層稅務(wù)征管機構(gòu)負責(zé)；二是涉稅違法案件的查處（包括選案、檢查、審理、執(zhí)行）由稽查局負責(zé)；三是專項檢查的部署由稽查局牽頭統(tǒng)一組織。同時明確，日常檢查是指稅務(wù)機關(guān)清理漏管戶、核查發(fā)票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計的日常管理行為，是征管部門的基本工作職能和管理手段之一。上述規(guī)定既確定了稽查局與征管部門在職責(zé)分工上的劃分原則，也明確了選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)是稽查工作的內(nèi)部流程，使新形勢下稽查部門正確履行自身職責(zé)有了法律和制度的保證。在各級國稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)長期關(guān)心和有力支持下，我省一級稽查體制初步建立，稽查工作制度進一步健全，裝備水平不斷提高，辦案經(jīng)費逐年增加?；殛犖榈膽?zhàn)斗力有了明顯加強，特別是一批業(yè)務(wù)骨干在實戰(zhàn)中茁壯成長，使我們具備了稽查工作不斷走向勝利的人力、物力保證。幾年來，整頓和規(guī)范稅收秩序工作的深入開展，促進了稅收秩序的進一步好轉(zhuǎn)，廣大納稅人依法納稅意識不斷增強。在打擊涉稅違法斗爭中，部門協(xié)作更加密切，為搞好新形勢下的稽查工作創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。

與此同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到新形勢下稽查工作的艱巨性。一是稅收秩序的好轉(zhuǎn)有賴于整個社會經(jīng)濟秩序的好轉(zhuǎn)，建立良好的稅收秩序仍將是一項長期的任務(wù)。由于我國正處于建立社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟成份多元化，經(jīng)濟活動多樣化，而相應(yīng)的法律、制度、規(guī)則尚不完善，一些領(lǐng)域、地區(qū)內(nèi)稅收秩序的整頓和規(guī)范仍然是一項長期的工作。二是偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅的斗爭仍將長期存在。去年，全省國稅稽查部門共檢查納稅戶77,570戶，發(fā)現(xiàn)有22,279戶存在涉稅違法違章行為。近年來，我省查辦的大要案件幾乎件件典型，如攀枝花“1.15”、綿陽“7.19”、成都“5.18”、成都“5.28”等專案。去年瀘州又破獲了一件涉嫌巨額虛開廢舊物資銷售發(fā)票和增值稅專用發(fā)票的典型案件。犯罪分子作案手段更加隱蔽、狡猾，智能化、團伙化作案趨勢明顯，做假賬偷稅已經(jīng)成為一大社會公害。三是深化稅制改革和稅收征管改革賦予了稅務(wù)稽查更加繁重的任務(wù)。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》作出了分步實施稅制改革的決定。正在進行的深化征管改革工作要求各級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)征、管、查既有分工又有協(xié)調(diào)配合的要求，建立科學(xué)合理的崗責(zé)體系。這種形勢下，需要我們盡快熟悉掌握新的稅收政策，盡快發(fā)現(xiàn)稅制調(diào)整可能帶來新的涉稅違法活動的規(guī)律，以確保正確履行稽查職能，打擊涉稅違法行為，堵塞征管漏洞。

同志們，面對新形勢，我們務(wù)必統(tǒng)一認識，堅定信心，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)國稅稽查工作，努力把握稽查工作的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新求發(fā)展，樹立“三種觀念”，促進“三個轉(zhuǎn)變”，使我省國稅稽查工作跟上時代步伐，永遠充滿生機與活力。

首先，要樹立新的任務(wù)觀，實現(xiàn)收入型稽查向執(zhí)法型稽查的轉(zhuǎn)變。稅務(wù)稽查的基本職能和任務(wù)就是要通過查處偷逃騙抗稅違法案件，整頓規(guī)范稅收秩序，保證稅收工作目標的實現(xiàn)。要改變把查補收入作為稅務(wù)稽查工作的主要目標的觀念，突出重點稽查，搞好專項檢查，通過打擊涉稅違法行為，震懾違法者，教育納稅人。通過稽查發(fā)現(xiàn)稅收管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出針對性強的稽查建議，不斷提高征管質(zhì)量，推進依法治稅。

其次，要樹立新的協(xié)作觀，促進稽查辦案組織形式從孤軍作戰(zhàn)向聯(lián)合辦案轉(zhuǎn)變。孤軍作戰(zhàn)、封閉辦案已不適應(yīng)目前的形勢，必須進一步加強系統(tǒng)管理，形成省、市、縣三級聯(lián)動、步調(diào)一致的格局。案發(fā)地檢查要與全省、全國協(xié)查、聯(lián)查相結(jié)合。要因地制宜建立完善國地稅協(xié)作、警稅協(xié)作機制，以形成打擊涉稅違法犯罪的強大合力。

第三，要樹立新的人才觀，促進稽查人員業(yè)務(wù)技能從一般化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變?？萍嫉倪M步、越來越多的企業(yè)類型和會計核算體系已經(jīng)對稽查人員提出了新的挑戰(zhàn)，過去“萬金油式”的稽查人員已很難適應(yīng)當前和今后稽查工作的要求。因此，我們必須選拔培養(yǎng)專業(yè)化人才，建立完善競爭激勵機制，提高干部的專業(yè)化水平，改變稽查人員“什么都知道，什么都不精”的知識結(jié)構(gòu)，以專業(yè)化為重點，建立稽查骨干隊伍。

三、2006年稽查工作任務(wù)

根據(jù)新的形勢和任務(wù)，今年全省國稅稽查工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全省國稅工作和全國稅務(wù)稽查工作的總體要求，圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率的總目標，與時俱進，深化改革，強化隊伍，增進協(xié)調(diào)，全面加強稽查基層建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)管理水平，加大重點稽查力度，狠抓涉稅案件尤其是大要案查處，確保各項國稅工作任務(wù)的順利完成。

（一）加大重點稽查工作力度，深入整頓和規(guī)范稅收秩序。

稽查局的主要職責(zé)就是重點稽查。只有集中力量，抓住重點，查深查透，查出聲威，才能發(fā)揮稽查的威懾作用。今年的重點稽查，既要搞好省局安排的重點企業(yè)稅收專項檢查，又要搞好總局統(tǒng)一部署的其他各項專項檢查，更要搞好涉稅違法案件尤其是大要案件的查處，任務(wù)十分艱巨。

認真搞好涉稅違法案件查處工作。依法查處涉稅違法案件是稽查局的中心任務(wù)，是征管法賦予稽查局的權(quán)利和義務(wù)。不辦案，就抓不住稽查工作的主要矛盾；不辦案，就不能發(fā)揮震懾和警示作用；不辦案，稽查局也就失去了存在的意義。只有通過有力打擊涉稅違法犯罪，維護正常的稅收秩序，才能建立良好的市場經(jīng)濟秩序，促進地方經(jīng)濟持續(xù)、健康和快速發(fā)展。對此，我們要有清醒的認識。根據(jù)總局部署，今年查處涉稅違法案件的重點仍然是繼續(xù)查處偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票案件、騙取出口退稅案件、利用虛假的運輸發(fā)票、海關(guān)進口增值稅完稅憑證、廢舊物資收購憑證、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證抵扣稅款的案件，以及利用做假帳、設(shè)置幾套帳等手段進行偷稅的案件，爭取今年在這幾類案件的查處工作上有新的突破。要建立大要案首查責(zé)任制和分工負責(zé)制，案發(fā)地和協(xié)查地、開票企業(yè)所在地和受票企業(yè)所在地都必須認真落實責(zé)任，對辦案不力敷衍塞責(zé)的要追究相關(guān)人員責(zé)任。要嚴格落實大要案報告制度，涉稅案件必須歸口稽查局上報，其他部門上報涉稅案件也應(yīng)經(jīng)稽查部門審核，避免一案多頭上報，產(chǎn)生矛盾。對不報、瞞報或遲報重大案情的單位，要追究有關(guān)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要選擇典型案件予以充分曝光，以震懾犯罪分子，警示教育納稅人。

認真稿好重點企業(yè)稅收專項檢查。按照省局年初的工作安排，今年要以省局稽查局為執(zhí)法主體，抽調(diào)200余名稽查骨干，于5至6月和8至9月間分批、分片開展重點企業(yè)稅收專項檢查。檢查的對象主要是制藥、電力、化工、石油等行業(yè)中年納稅額在500萬元以上或年銷售額在5億元以上但年納稅額少于500萬元的企業(yè)，檢查戶數(shù)不少于150戶。檢查時間范圍一般為2004和2005稅款繳納情況，如有稅收違法行為的，應(yīng)追溯到以前。要通過檢查達到三個目標，即通過查處重點企業(yè)存在的涉稅違法行為，促進重點企業(yè)所屬行業(yè)稅收秩序的好轉(zhuǎn)；通過發(fā)現(xiàn)、剖析重點企業(yè)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和政策執(zhí)行中存在的問題，促進大中型企業(yè)稅收征管質(zhì)量的提高；通過大兵團式作戰(zhàn)，查訓(xùn)結(jié)合，火線煉兵，進一步提高稽查隊伍的實戰(zhàn)能力。集中優(yōu)勢兵力開展重點企業(yè)稅收專項檢查，是與時俱進創(chuàng)新工作方式的具體體現(xiàn)，也是求真務(wù)實充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用的重大舉措。各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)特別是分管稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)必須樹立全局觀念，高度重視此項工作。各地要積極選派業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬的稽查人員參加重點企業(yè)稅收專項檢查，全力支持省局檢查組開展檢查工作，并為省局檢查組提供必要的生活條件和工作條件。參戰(zhàn)的全體稽查人員要以高度的責(zé)任感和使命感勤奮工作，勇克難關(guān)，嚴格執(zhí)法，文明稽查，并在實踐中努力提高業(yè)務(wù)技能，不辜負省局的期望和重托。

認真搞好總局布置的其它專項檢查?？偩忠呀?jīng)正式發(fā)文對今年的稅收專項檢查作了部署，其重點是貨物運輸業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)及購銷企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車市場和實行“一窗式”管理之前納稅人繳納增值稅情況。今年總局安排的稅收專項檢查項目不多，但環(huán)節(jié)不少，涉及面廣，工作量大，單靠稽查部門單打獨斗難以奏效。在這種情況下，加強內(nèi)外協(xié)作尤為重要。實行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項檢查，應(yīng)由各級國稅局統(tǒng)一部署組織，“票表”比對工作由征管部門負責(zé)，發(fā)現(xiàn)有問題的移交稽查部門查處。實施醫(yī)藥生產(chǎn)及銷售企業(yè)稅收專項檢查，不僅要檢查醫(yī)藥生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)，而且要檢查醫(yī)院，其難度可想而知。國稅部門只有加強與醫(yī)藥管理、衛(wèi)生、物價等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，才能有效查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域存在的涉稅問題。特別是實施貨物運輸業(yè)稅收專項檢查，是機構(gòu)分設(shè)以來國稅局、地稅局之間的第一次全面的大規(guī)模協(xié)同作戰(zhàn)，意義重大，只準成功，不許失敗。各級國稅稽查局要主動與同級地稅稽查局加強聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，確保專項檢查取得實效。在各項專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)重大案件線索，要及時與當?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)系，以便公安機關(guān)及時介入，贏得破案先機。

關(guān)于今年的稅收專項檢查工作，我還要強調(diào)幾點。一是總局依照征管法規(guī)定賦予稽查局統(tǒng)一組織實施專項檢查的職責(zé)，意在歸口管理，有利于避免多頭出擊，重復(fù)檢查，忙亂無序，有利于集中優(yōu)勢兵力及時發(fā)現(xiàn)并有效打擊涉稅違法行為。因此，各級稽查局要切實承擔起牽頭組織的任務(wù)。二是牽頭組織、歸口管理絕不是全部包攬，有些工作總局、省局已經(jīng)明確由管理部門承擔，管理部門也應(yīng)切實承擔起自己的責(zé)任。專項檢查組可以由稽查與管理人員共同組成，以稽查局為執(zhí)法主體開展檢查，這樣就可以加強檢查力量，加速檢查進程。三是總局布置的專項檢查要在今年5月至10月完成，而省局安排的重點企業(yè)稅收專項檢查也在這個期間，這就需要我們精心策劃，統(tǒng)籌兼顧。在人力安排上，要兵分兩路，先后打響兩大戰(zhàn)役，同時取得兩大戰(zhàn)果。在時間安排上，原則上遵照總局要求確定先后順序，明確階段性的目標任務(wù)，以便在總局規(guī)定的時間內(nèi)上報單項檢查總結(jié)及報表。四是為加強對稅收專項檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，省局成立了明普同志任組長，我和邱總?cè)胃苯M長，省局有關(guān)部門負責(zé)人為成員的稅收專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省局稽查局，培生同志兼任辦公室主任。各市（州）、縣（市、區(qū)）國稅局也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。

（二）以“精品稽查局”創(chuàng)建為載體，加強稽查基層建設(shè)，夯實稽查基礎(chǔ)工作。

在去年全省國稅稽查工作會議上，省局對開展“精品稽查局”創(chuàng)建進行了動員布置，年底又以省局名義印發(fā)了考核驗收標準。全省各級稽查部門積極行動，因地制宜，突出稽查特色，對照標準尋找差距，增添措施，取得了初步成效。今年各地要進一步抓住創(chuàng)建這一載體，加強稽查基層建設(shè)，夯實稽查基礎(chǔ)工作。

深刻理解“精品稽查局”的內(nèi)涵和創(chuàng)建意義。崇明局長在樂山視察工作，談到如何抓好國稅系統(tǒng)基層建設(shè)時指出，抓基層工作就要大力加強基層分局建設(shè)，用科學(xué)的理念，創(chuàng)建“精品分局”。省局把“精品稽查局”創(chuàng)建作為抓稽查基層建設(shè)和夯實稽查基礎(chǔ)工作的一個總的抓手，植入“過程”控制理念。要求在創(chuàng)建這個“過程”中，發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)稽查人才，造就一支專業(yè)型、專家型的稽查人才隊伍，達到政治過硬、業(yè)務(wù)熟練，在一流機制體制和一流的管理下做出一流的工作業(yè)績，以高水平的稽查執(zhí)法、規(guī)范的納稅服務(wù)來提升稽查效能，促進稅收征管質(zhì)量和效率的提高，樹立一流的綜合形象，真正把稽查局建成打擊偷逃騙稅的戰(zhàn)斗堡壘，本級主管局稅收征管質(zhì)量建設(shè)的情報部、參謀部和服務(wù)部。因此，省局提出了用3至5年時間，有步驟分階段在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建成一批“精品稽查局”，使其成為稽查戰(zhàn)線的標兵、樣板。

注意克服創(chuàng)建中兩種情緒。經(jīng)過近一年努力，創(chuàng)建工作在一些地方取得了一定成效，但經(jīng)過深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作在面上發(fā)展不平衡，存在的問題主要表現(xiàn)為兩種情緒：一是盲目樂觀情緒。認為硬件已達到甚至超過考核標準，工作也還過得去，像其它創(chuàng)建一樣，到時迎接檢查就行了。因而，看不到差距，找不準目標，不思進取。二是畏難情緒。主要在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，硬件設(shè)施較差的稽查局，認為辦公環(huán)境不好，人員年齡偏大，計算機設(shè)備達不到一人一機的要求，因而喪失信心，缺少創(chuàng)建動力。這兩種情緒都源于沒有真正理解創(chuàng)建內(nèi)涵，把“精品稽查局”創(chuàng)建完全等同于其它文明創(chuàng)建。不論從省局印發(fā)的考核驗收標準中“業(yè)務(wù)一流”8個項目占50分，還是從一開始省局就不下指標、不搞照顧等都可以看出，“精品稽查局”創(chuàng)建是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，重在實實在在抓工作，重在創(chuàng)建這個“過程”。今年初通過考察，確定了16個稽查局為省局稽查局創(chuàng)建聯(lián)系的重點單位，上報了人員結(jié)構(gòu)情況，9個縣（區(qū)）稽查局長今天也參加了會議。在今年重點企業(yè)稅收專項檢查中要進行業(yè)務(wù)“大比武”，每個創(chuàng)建聯(lián)系單位抽調(diào)3至4人組成一個檢查組，獨立查一到兩戶企業(yè)，檢查結(jié)果將作為今年考核驗收的重要方面。我們這樣做的目的就是要給機會、施壓力，快速打造全省國稅稽查系統(tǒng)能打硬仗，能打勝仗的“精銳部隊”、“王牌師”，真正成為稽查戰(zhàn)線乃至全省國稅系統(tǒng)的亮點、標兵。

夯實稽查基礎(chǔ)工作。俗話說，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。“精品稽查局”創(chuàng)建過程，既是加強稽查基層建設(shè)的過程，同時也是夯實稽查基礎(chǔ)工作的過程。一是要夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。首先要重視并強化稽查局班子建設(shè)，要選撥德才兼?zhèn)涞耐緭位榫珠L，市級和縣級稽查局班子中至少要有一人是查賬能手、辦案高手，真正懂財會、懂稅政、懂法律。其次，要調(diào)整充實稽查人員，要把那些講政治、懂業(yè)務(wù)、執(zhí)法水平高、工作責(zé)任心強、清正廉潔的稅務(wù)干部充實到稽查崗位。近年來全省國稅稽查人數(shù)下降過大，有的市稽查局實行一級稽查體制后，在城區(qū)范圍內(nèi)由過去的四五個稽查局100多人變成了現(xiàn)在的一個稽查局20多人，怎么能夠承擔重點稽查和系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理的職能？有的縣國稅稽查局只有5、6個人，怎么能夠進行“四分離”？請在坐市、州局長務(wù)必引起高度重視。再次要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取多種方式對稽查人員進行培訓(xùn)。培訓(xùn)不要只停留在書本上，要更多地采取在稽查實踐中培養(yǎng)人才的作法，還可以采取案例分析講評、組織辦案經(jīng)驗交流等形式，提高稽查人員的查賬辦案能力，達到“三懂四會一過硬”的要求。二是夯實稽查業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)。按照省局的要求，稅務(wù)工作人員應(yīng)做到三點：首先基本政策熟悉。準確掌握稅收及相關(guān)法律法規(guī)，全面把握稅收政策的調(diào)整變化，提高涉稅問題處理的合法性、準確性和科學(xué)性。其次納稅人基本情況清楚。再次征管基礎(chǔ)工作扎實。做到基本征稅政策、優(yōu)惠政策清楚，基本數(shù)據(jù)真實統(tǒng)一，基本資料齊全規(guī)范，基本稅源變化明了，基本程序規(guī)范到位，基本制度執(zhí)行逗硬，基本協(xié)作配合良好。三是夯實行政管理工作基礎(chǔ)。上級稽查局要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為下級稽查局服務(wù)，經(jīng)常深入實際，深入基層，開展調(diào)查研究，加強聯(lián)系溝通，指導(dǎo)基層工作。下級稽查局要增強系統(tǒng)業(yè)務(wù)意識，對上級稽查局負責(zé)，確保政令暢通，按期保質(zhì)保量向上級稽查局報送工作報告和數(shù)據(jù)資料，保證數(shù)據(jù)資料的真實性、完整性。

（三）圍繞稽查職能，創(chuàng)新完善稽查工作制度。

要緊緊圍繞稽查職能，探索創(chuàng)新稽查工作制度，狠抓落實，以充分發(fā)揮稽查職能作用。

完善大要案件管理辦法。認真調(diào)研、修改整合《四川省國稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查案件審理工作制度（試行）》和《四川省國稅系統(tǒng)涉稅大要案管理辦法（試行）》。建立大要案件的報告和查辦分工負責(zé)制，明確責(zé)任追究，確保查必透、查必果。認真解剖案例，分析特點，把握規(guī)律，提供借鑒。

建立完善協(xié)作辦案機制。要樹立大局意識、效率意識和法治意識，嚴格按照稅收征管法及其實施細則要求，不斷完善稽查內(nèi)外部工作協(xié)調(diào)機制，體現(xiàn)上下之間、部門之間目標同向、措施同向、工作運作同向，真正形成合力，發(fā)揮系統(tǒng)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。要加強與征管、稅政、法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作和信息交流，明確各自職責(zé)分工，共同提高稅收征管水平。同時，嚴格依法履行稽查業(yè)務(wù)自身的選案、檢查、審理和執(zhí)行職能，不能任意割裂。要擬定《四川省國稅地稅稽查協(xié)作暫行規(guī)定》，探索建立國地稅聯(lián)合辦案、聯(lián)合檢查和情報交換機制。要繼續(xù)加強與公安、海關(guān)、銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，拓展交流渠道。特別是要認真落實《四川省公安、稅務(wù)機關(guān)工作協(xié)作暫行規(guī)定》，以加大對涉稅違法行為的打擊力度。

探索建立稽查預(yù)警系統(tǒng)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《稽查預(yù)警信息系統(tǒng)管理辦法》，建立稽查預(yù)警系統(tǒng)。要依托現(xiàn)有金稅工程網(wǎng)、國稅行業(yè)網(wǎng)、稽查信息專網(wǎng)，利用重點稅源數(shù)據(jù)庫和涉稅違法大要案數(shù)據(jù)等信息資源，了解掌握全國、全省范圍內(nèi)偷逃騙稅新動向、新手段、新特點，定期發(fā)布預(yù)警信息。各級稽查局在檢查時發(fā)現(xiàn)的問題要定期通過預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布并及時報送上級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)，為重點稽查服務(wù)。

加大落實稽查建議制度的力度?；楣ぷ魇嵌悇?wù)工作的重要組成部分，是稅收征管工作的最后一道防線，稽查建議是加強征管的重要措施。崇明局長對稽查建議制度多次批示，并強調(diào)一要長期堅持下去，二要逗硬落實，三要抓住主要矛盾和問題，舉一反三，查一儆百，以利發(fā)揮稽查發(fā)現(xiàn)漏洞、推進管理的特殊職能作用。各級國稅稽查部門要圍繞稅收征管質(zhì)量和效率這個總目標，進一步挖掘、整理、利用專項檢查和稽查案件信息資源。要注意進一步篩選問題，抓住重點，擊中要害，對個別有分歧的問題，可事先作些溝通，以防建議不準而影響建議的權(quán)威性。省局稽查局在年終對稽查工作目標進行考評時，要把稽查建議制度的落實情況作為重點內(nèi)容考核。各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，明確目標，細化責(zé)任，抓出實效。

同志們，在全面建設(shè)小康社會，促進四川發(fā)展新跨越的進程中，我省國稅稽查工作迎來了難得的歷史機遇。讓我們團結(jié)一致，繼續(xù)全面貫徹“三個代表”重要思想，以與時俱進的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，全面落實這次會議的工作部署，再創(chuàng)我省國稅稽查工作新的輝煌。

第四篇：在稽查工作會議上的講話

在 地區(qū)稽查工作會議上的講話

（二○一一年三月二十五日）

同志們：

今年的地區(qū)地稅稽查工作會議是我們稽查局機構(gòu)調(diào)整后召開的第一次工作會議，不僅對做好今年的稽查工作有著重要的指導(dǎo)作用，更對地區(qū)稽查工作繼往開來，有著承前啟后的重要意義。今天會議在座的同志，既有長期從事稽查工作的老同志，也有很多剛剛調(diào)入稽查部門的新同志，還有系統(tǒng)各縣市局的主要領(lǐng)導(dǎo)和地區(qū)局相關(guān)科室的負責(zé)同志，今天我來一是代表地區(qū)局黨組和 書記看望大家，特別是向工作在稽查崗位的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示感謝和問候。二是就進一步做好地區(qū)稽查工作，談幾點意見。

一、牢固樹立大局意識，進一步增強做好地稅稽查工作的責(zé)任感和使命感。今年，是“十二五”的開局之年。地區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進程顯著加快，特別是隨著煤電冶基地、煤化工基地、風(fēng)光電基地、煤炭生產(chǎn)外運基地的加快建設(shè)，九大產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成，已經(jīng)進入了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵期、集聚資本的旺盛期、經(jīng)濟總量的擴張期、質(zhì)量效益的提升期。宏觀形勢的發(fā)展，為我們圍繞中心、服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定大局，進一步做好稅收工作創(chuàng)造了新機遇，也帶來了新挑戰(zhàn)?；楣ぷ髯鳛槎愂展ぷ鞯淖詈笠坏婪谰€，在切實保障組織收入原則有效落實，保障稅收征納秩序不斷規(guī)范，促進稅收征管措施不斷細化，稅法威懾力不斷增強方面發(fā)揮著不可替代作用。因此，我們的稽查干部必須更加自覺將稽查工作融入地稅發(fā)展的大局之中，通過每個人在本職崗位的努力來落實和實現(xiàn)年初地區(qū)局召開的地區(qū)地稅工作會議上對稽查工作提出的目標和要求，將服從和服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局作為履行稅務(wù)稽查職能的重要準則，進一步增強責(zé)任感和使命感，既要嚴格依法稽查，規(guī)范執(zhí)法，又要堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，遵循稅收與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，形成稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行的機制。

二、牢固樹立創(chuàng)新意識，進一步提高稽查工作的質(zhì)量和效率。隨著經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，僅憑過去工作的老經(jīng)驗、老辦法已經(jīng)不能適應(yīng)稅收稽查工作的需要，迫切需要我們積極研究稅務(wù)稽查工作的新情況，解決新問題，在工作思路、系統(tǒng)管理、稽查方法、執(zhí)法服務(wù)等方面稽查局的同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，不斷創(chuàng)新。要不斷強化稅務(wù)稽查的案例分析和應(yīng)用，認真開展對稅收違法案件新動向的分析研究，探索稽查新方法，掌握作案新手段，發(fā)現(xiàn)案發(fā)新規(guī)律，指導(dǎo)稽查執(zhí)法實踐。要根據(jù)地區(qū)局的工作安排，有針對性加大區(qū)域稅收秩序整治力度，對于那些疑點多，風(fēng)險大的企業(yè)，要充分利用綜合征管軟件提供的信息以及第三方信息，在掌握大量數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析、篩選，找出問題，提高選案及檢查的精準度和效率。保證年內(nèi)查處一批有分量、有影響力的大案要案。要把地區(qū)范圍內(nèi)的重點工程、重點建設(shè)項目列入我們檢查的重點。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時溝通、反饋，通過查前告知、調(diào)查約談等形式，加強與納稅人的溝通、理解，切實維護納稅人的合法權(quán)益，增強納稅人自覺納稅的意識，各基層單位和相關(guān)部門也要積極配合，大力支持稽查局開展工作，從而進一步提高稽查工作的質(zhì)量和效率。

三、牢固樹立責(zé)任意識，進一步形成做好稽查工作的合力。在這個方面，我主要強調(diào)兩點：一是稽查局自身。要把責(zé)任意識貫穿于稽查工作的始終。在稅務(wù)稽查四個環(huán)節(jié)的具體工作中，要牢固樹立責(zé)任意識，強化執(zhí)法責(zé)任和管理責(zé)任，進一步完善稽查制度建設(shè)，健全稽查業(yè)務(wù)管理制度，改進和稅務(wù)稽查內(nèi)部管理文書和對外稽查文書，確保稽查工作健康、有序發(fā)展。二是系統(tǒng)相關(guān)部門和各單位。要樹立“稅務(wù)稽查一盤棋”的思想，深入落實稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”工作機制。充分利用 電子化平臺，加強各部門、各環(huán)節(jié)之間的相互聯(lián)動、相互配合和相互制約，形成稅收征管與稅務(wù)稽查的崗責(zé)互動體系，不斷提高稅源管理能力和為稽查工作提供案源的能力。

四、牢固樹立發(fā)展意識，進一步加快稽查隊伍建設(shè)的步伐?；榫稚?，是區(qū)局提升稽查權(quán)威的一項新舉措，也充分體現(xiàn)了地區(qū)局黨組對稽查工作的高度重視。但真正的權(quán)威不在于“帽子”的大小，而在于我們這支隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、水平的高低?；榫謱I(yè)務(wù)培訓(xùn)和干部職業(yè)道德教育放在了今年工作的突出位置上。這很好，但我認為還遠遠不夠。稅務(wù)稽查工作涉及面廣，稅法、會計、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理等方面的業(yè)務(wù)都要熟悉，這絕非一年兩年時間就能練就出來的。因此稽查局的同志和領(lǐng)導(dǎo)必須要有清醒地認識，牢固樹立起發(fā)展的意識，始終把打造稽查精兵作為長期堅持的戰(zhàn)略，抓緊、抓好。這次稽查人員調(diào)整，補充進的新鮮血液更要抓緊時間把稽查業(yè)務(wù)撿起來，學(xué)好、掌握好，練就過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

五、牢固樹立效能意識，進一步樹立稽查部門作風(fēng)優(yōu)良，紀律嚴明的形象。效能建設(shè)這個話題，地區(qū)局在大會小會上都在強調(diào)，也做了專題部署，并專門下發(fā)了詳細具體的《實施方案》。目的就是要在全地區(qū)掀起以“勤政高效”為主題的效能建設(shè)活動，著力提高我們的稅收執(zhí)法效能，納稅服務(wù)效能，征收管理效能，行政管理效能和落實執(zhí)行效能。今天，我在這里再強調(diào)兩點。一是要建立確保政令暢通，指揮有力，反映快捷，管理有序的內(nèi)部管理機制和效能考評機制。這個方面，你們可以參照地區(qū)局的有關(guān)制度和辦法，務(wù)求效能建設(shè)職責(zé)層層落實到位，落實到人。對違反考勤紀律、工作紀律的，這里我也再次明確一條原則。今后，全地區(qū)局對效能建設(shè)檢查中查出的問題，處理標準決不能低于地區(qū)局的處理標準。誰違反“十條禁令”，給我們 地稅系統(tǒng)抹黑，我們就堅決給予嚴肅處理、絕不手軟。二是要針對稽查工作的特殊性，做好嚴格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的統(tǒng)一。在稽查執(zhí)法過程中，稽查干部絕不能霸氣十足、盛氣凌人，要文明執(zhí)法，依法辦事，嚴格遵循法律程序。既要嚴厲打擊各類涉稅違法行為，讓違法納稅人付出高昂的成本和代價，也要注意把握好分寸，切實維護好納稅人的合法權(quán)益，增強納稅人自覺納稅的意識，為構(gòu)建和諧稅收環(huán)境作出積極貢獻。

六、牢固樹立風(fēng)險意識，進一步增強稽查干部的拒腐防變的能力。稅務(wù)稽查工作處于各種經(jīng)濟利益交匯的風(fēng)口浪尖，集中了多種矛盾，觸及到多方利益，難免會成為少數(shù)違法分子腐蝕、拉攏的對象。因此我們必須要堅持用制度管權(quán)、管事、管人的原則，重點加強對稽查“四個環(huán)節(jié)”關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，實施事前警示、過程監(jiān)控、事后監(jiān)督，要明確執(zhí)法責(zé)任，做到權(quán)責(zé)清晰、分工明確，堵塞以權(quán)謀私、循私舞弊的制度漏洞，有效防范可能出現(xiàn)的稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險。我們的稽查干部也必須要牢固地樹立風(fēng)險意識，筑牢拒腐防變的思想防線。要能頂住壓力，依法辦事，該補稅的就補稅，該處罰的就處罰，不管誰講情都不能放棄原則。同時稽查人員要加強保密意識，嚴格保守案件的秘密，涉及企業(yè)商業(yè)機密、社會影響的一些東西，不能公開的就不要公開，要大力增強稽查干部的保密觀念，有效杜絕司法風(fēng)險。

同志們，當前我們正處在一個新的歷史機遇期，希望大家從我做起，從本職工作做起，乘勢而上，以卓有成效的工作，不斷開創(chuàng)地稅事業(yè)跨域發(fā)展的新局面。

謝謝大家！

第五篇：在國稅工作會議上的講話

在全市國稅工作會議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長 XXX

（2011年1月18日）

同志們：

這次國稅工作會議是在全市上下深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和市委三屆十次全體會議精神的情況下召開的，意義非常重大，很高興能有此機會與全市國稅干部一起，共同總結(jié)成績，謀劃未來。剛才，宗貴局長對?十一五?及2010年國稅工作進行了全面總結(jié)，對?十二五?及2011年的國稅工作進行了科學(xué)部署，我完全贊同，希望大家認真貫徹執(zhí)行。下面，我就做好全市國稅工作講三點意見。

一、“十一五”時期國稅工作成效顯著

?十一五?時期，是我市經(jīng)濟社會飛躍發(fā)展的時期。五年來，全市上下在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，奮起三次創(chuàng)業(yè)，挑起摸高、擊鼓奮進，戰(zhàn)勝了一個又一個艱難險阻，奪取了一個又一個勝利，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出增速加快、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強、民生改善、社會進步的良好發(fā)展態(tài)勢。這五年，全市GDP突破500億大關(guān)，達到533億元，比?十五?末期增長1.3倍，固定資產(chǎn)投資增長2.2倍，招商引資到位資金增長5.1倍，規(guī)

模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長近5倍、增加值增長3.4倍，億元企業(yè)增長近6倍。這五年，全市人均GDP增長1.5倍，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由227.4億元增加到480億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)翻翻，農(nóng)民人均純收入由2915元增加到5150元。這五年，XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功躋身國家級開發(fā)區(qū)行列，?融入重慶一小時經(jīng)濟圈?上升為國家戰(zhàn)略，鄰墊、南合高速公路建成通車，成功舉辦了奧運圣火傳遞儀式，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，偉人故里正發(fā)生翻天覆地的變化。特別值得一提的是，五年里，地方財政一般預(yù)算收入由7.88 億元上升到21.1億元，年均增長21.8%，累計完成地方財政收入71.7億元，比?十五?時期增長1.37倍；全市國稅系統(tǒng)累計組織稅收收入57.33億元，比?十五?時期增長1.58倍，實現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。

這些成績的取得，既是全市上下齊心協(xié)力、開拓進取、奮力拼搏的結(jié)果，也飽含著國稅系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。五年來，全市國稅系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞上級部門的工作要求和XX工作大局，堅持聚財為國、執(zhí)法為民，大力組織稅收收入，深入推進依法治稅，切實強化稅源管理，認真開展隊伍建設(shè)，始終保持了昂揚向上、奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，各項工作都取得了顯著成效?？偨Y(jié)起來有以下幾個方面：

一是國稅收入逐年攀升。稅收總量由2005年的6.68億元上升到2010年的14.83億元，年均增長17.3%，年均增收1.63億元，特別是2010年增收金額達到了21253萬元，年增收額首次超過2億元。同時，收入質(zhì)量明顯提高，宏觀稅負穩(wěn)中有升。全市國稅收入規(guī)模進一步擴大，目前8個征收單位中有7個已經(jīng)收入過億，鄰水縣國稅局率先突破兩億元大關(guān)。國稅收入的平穩(wěn)較快增長，增強了公共財政實力，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的財力保障。

二是征管服務(wù)水平明顯提高。各級國稅部門以金稅工程為支撐，以稅收風(fēng)險管理為引導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，以法律為保障，不斷深化稅收征管改革，提升干部隊伍素質(zhì)，清理簡化辦稅環(huán)節(jié)，有效降低了涉稅成本，稅收征管水平明顯提高。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立并踐行了?一切為了納稅人、一切服務(wù)納稅人、一切方便納稅人?的服務(wù)理念，先后推出了訂單式服務(wù)、一窗通辦、黨員聯(lián)系服務(wù)納稅人等舉措，建立了?納稅人援助中心?和納稅人學(xué)校，實施了首問責(zé)任制、溫馨提醒、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)制度，贏得了納稅人的好評，市國稅局機關(guān)多次榮獲市委表彰的 ?‘四強’基層黨組織?稱號。

三是依法治稅扎實推進。積極配合國家宏觀調(diào)控

措施，嚴格遵守組織收入原則，積極挖潛堵漏，強力開展稅收專項檢查、納稅評估和發(fā)票打假行動，有效防止了國家稅款流失。推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，減少執(zhí)法隨意性，強化了稅收執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。深入開展?五五?普法教育和每年一度的?稅收宣傳月?活動，大力宣傳納稅人權(quán)利和義務(wù)，依法誠信納稅氛圍更加濃郁。嚴厲打擊涉稅違法犯罪，5年累計查補稅款5763萬元, 嚴厲打擊了偷逃稅行為，規(guī)范了稅收秩序。

四是稅收職能作用有效發(fā)揮。全市各級國稅機關(guān)自覺服從和服務(wù)于XX經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收杠桿作用，在推動地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、促進增長方式轉(zhuǎn)變、支持外貿(mào)出口、建設(shè)和諧社會等方面發(fā)揮了積極的作用。?十一五?期間累計減免稅10.48億元。認真落實結(jié)構(gòu)性減稅和西部大開發(fā)、民政福利企業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策，加大出口退稅和即征即退力度，共辦理抵扣固定資產(chǎn)進項稅額2.48億元，落實所得稅優(yōu)惠3.81億元，辦理出口產(chǎn)品退（增值）稅4825萬元，充分發(fā)揮了稅收在?促發(fā)展、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)?方面的職能作用。

過去的五年，是國稅系統(tǒng)拼搏奮進、砥礪發(fā)展的五年，五年的成果凝聚了全市廣大干部職工的辛勤汗水。對國稅部門的工作，市委、市政府是非常滿意的。在此，我代表市委、市政府向全市國稅系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

二、新時期我市國稅事業(yè)充滿機會

?十二五?時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是可以有大作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們一定要進一步認清形勢，把握國家政策方向，堅定工作信念，努力推動XX國稅事業(yè)與全市經(jīng)濟社會共同發(fā)展。

西部大開發(fā)是我們跨域發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。未來相當長一段時間，國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重點在西部，西部大開發(fā)的重中之重在成渝經(jīng)濟區(qū)。在這兩大國家戰(zhàn)略中，我們擁有?川渝合作示范區(qū)?、?國家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)?兩張金字招牌，近可以參與成都、重慶兩座特大城市的雙核共振，遠可承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天時地利人和兼?zhèn)?，打造產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、投資高地正當其時，實施跨域發(fā)展的機會千載難逢。

政策利好為我們營造了良好的外部環(huán)境。近期，全國經(jīng)濟回升向好的勢頭進一步鞏固，中央擴內(nèi)需促增長的政策不會輕易改變，刺激政策措施不會輕易退出，有利于我們繼續(xù)擴大投資，推進重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)；災(zāi)后重建政策將保持延續(xù)并有望出臺新的振興措施，從而有利于我們放大政策效應(yīng)，破解發(fā)展難題；中央把支持貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在了更加突出的位置，XX被省上納入秦巴山區(qū)規(guī)劃范圍，五區(qū)市縣均被認定為革命老區(qū)，有利于我們爭取扶持政策，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

?城市名片?的優(yōu)勢疊加將進一步增強我們的競爭力。在可以預(yù)見的將來，我們將爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市、川東渝北地區(qū)中心城市、毗鄰兩路寸灘保稅區(qū)最近的港口城市、國家級衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市等眾多城市品牌，加之已經(jīng)爭取到手的川渝合作示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、首批國家商標戰(zhàn)略實施示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市等城市名片，XX的城市競爭力必將進一步提升。?名片?就是政策、就是資金、就是項目，每一張?名片?的背后都蘊藏著珍貴的發(fā)展良機。

市域經(jīng)濟的高速發(fā)展將為國稅事業(yè)提供有力支撐。?十一五?時期，我市國民經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是

工業(yè)經(jīng)濟保持了較快增長，2010年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值已達到610億元。未來五年，我市將繼續(xù)堅定不移的實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極發(fā)展壯大能源、裝備制造、建材農(nóng)產(chǎn)品加工和輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化工、電子信息和有色金屬等新興支柱產(chǎn)業(yè)，努力培育千億級工業(yè)園區(qū)，百億級大企業(yè)大集團，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將初步形成，XX將完成工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史跨越。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展必將為國稅收入帶來充裕的稅源，新時期國稅事業(yè)大有可為。

三、奮力拼搏，努力為?十二五?發(fā)展開好局 2011年，是深入推進?三次創(chuàng)業(yè)?的關(guān)鍵之年，更是實施?十二五?規(guī)劃的開局之年，如何開好頭、起好步，做好2011年各項國稅工作對于全市?十二五?發(fā)展意義重大。年前組織召開的市委三屆十次全會第二次會議已為我市經(jīng)濟工作明確了方向，會議指出全市2011年經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會和中省經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把握?高位求進、加快發(fā)展?的工作基調(diào)，突出?投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐?的工作重點，體現(xiàn)?搶抓機遇、主動有為?的工作要求，轉(zhuǎn)化三大優(yōu)勢，實施三化聯(lián)動，推進三

大跨越，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，確保實現(xiàn) ?十二五?良好開局。會議提出了2011年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%，地方財政一般預(yù)算收入增長18%的工作目標。按照這一目標，我們要認真分析形勢，堅定工作信心，研究過硬措施，積極發(fā)揮稅務(wù)職能作用，全力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固國稅事業(yè)與全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

要圓滿完成今年各項稅收工作任務(wù)，需要重點抓好以下幾方面的工作：

一是及早編制好 ?十二五?國稅工作規(guī)劃。編制工作要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合全市?十二五?規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，自覺把國稅工作融入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去考慮、去謀劃，做到積極穩(wěn)妥，確保規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性，努力使國稅發(fā)展與市委、市政府的要求保持一致。同時，規(guī)劃必須要體現(xiàn)國稅特色，明確稅務(wù)部門肩負的新任務(wù)，切實增強責(zé)任感和使命感，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，努力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面。

二是全力組織稅收收入。全市國稅部門要堅持以組織收入為中心，加強征管，確保今年稅收任務(wù)全面完成。要嚴格貫徹執(zhí)行?依法征收、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅?的組織收

入原則，確保稅收收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營形勢的變化，強化對重點稅源、支撐行業(yè)和大企業(yè)的分析，全面掌握影響稅收收入的因素，及時發(fā)現(xiàn)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定改進措施，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)。要夯實稅源管理各項基礎(chǔ)，推進服務(wù)管理方式創(chuàng)新，著力提高納稅人自覺納稅意識。要加強減免稅和緩繳稅款審批管理，嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。切實強化稽查，嚴厲打擊和查處擾亂市場經(jīng)濟秩序以及偷稅、騙稅、抗稅等違法行為，進一步提高組織收入的質(zhì)量和效率。

三是積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。各級國稅部門要提高支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主動性和自覺性，充分發(fā)揮稅收的支持和導(dǎo)向作用，認真落實增值稅轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)、出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，積極涵養(yǎng)稅源。要充分發(fā)揮職能作用，不斷加強和改進稅收服務(wù)，推動地方投資軟環(huán)境的持續(xù)改善，為招商引資創(chuàng)造有利條件。要牢固確立經(jīng)濟稅收觀，把思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟上來，統(tǒng)一到促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，不斷強化服務(wù)意識，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧融洽的征納關(guān)系。要緊緊圍繞地方黨委、政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)

略，深入調(diào)研稅收政策的實施、調(diào)整對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，及時提出有效對策，為發(fā)展地方經(jīng)濟提供合理化建議，為政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門掌握、運用有關(guān)政策當好參謀。要隨時掌握稅收政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出解決方案和措施，保證稅收調(diào)控職能的正確、有效發(fā)揮。

四是進一步加強干部隊伍建設(shè)。要以提高執(zhí)政能力為重點，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，運用現(xiàn)代管理理念與管理手段，提高管理水平。要建立健全科學(xué)、民主的決策機制，提高決策的科學(xué)化水平，充分調(diào)動廣大國稅干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政教育，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推行政務(wù)公開，強化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，從源頭上、制度上、機制上預(yù)防和治理腐敗。要切實加強對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入基層，加強調(diào)查研究，真正掌握第一手情況，認真解決實際問題，指導(dǎo)基層更好地開展工作。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)和爭當學(xué)習(xí)型干部的要求，認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，法律法規(guī)，稅收專業(yè)知識，在不斷的學(xué)習(xí)中開闊眼界，增長見識，豐富頭腦，提高工作水平和能力。要鞏固文明創(chuàng)建成果，全面提升稅收服務(wù)水平，努力

構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，樹立國稅機關(guān)和國稅干部的良好形象。

同志們，做好2011年稅收工作，實現(xiàn)?十二五?良好開局，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照市委三屆十次全會安排部署，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)稅收工作的新局面，為推動XX經(jīng)濟又好又快發(fā)展、把小平家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好而努力奮斗。

最后，我代表市委、市政府向在座各位，并通過你們向全市國稅干部職工及離退休老同志拜個早年，祝大家在新的一年里，身體健康，萬事如意！

一是宏觀政策的有效刺激，必將有力推動經(jīng)濟增長。當前，雖然國際金融危機尚未見底，世界經(jīng)濟形勢惡化的趨勢短期難以扭轉(zhuǎn)，我市經(jīng)濟運行也受此影響較大，形勢不容樂觀。但是，我們也要看到，國家采取的一系列宏觀政策，將積極促進我市經(jīng)濟發(fā)展。中央實施積極的財政政策，有利于我們爭取更多的資金、項目支持；實行的適度寬松貨幣政策，有利于擴大融資；提高居民收入水平，促進消費，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度顯著加大，只要積極爭取，我市受益會比較多。

二是市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，必將有力推動邵武發(fā)展。市委、市政府在審時度勢、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了積極的、有壓力的目標：全市生產(chǎn)總值增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長24%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%；外貿(mào)出口增長15%；財政總收入增長14%，地方級財政收入增長12%；社會消費品零售總額增長15%。圍繞這些目標，市里制定了一系列加大投資、擴大消費、做大外向型經(jīng)濟的舉措，確保經(jīng)濟增長。項目建設(shè)上，全市初步安排重點項目63個，計劃投資27.9億元，其中省、南平市重點項目26個，計劃投資11.1億元。武邵高速、邵光高速、省道205線改造、220千伏輸變電網(wǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目全力推進。平臺建設(shè)上，完善紫金工業(yè)平臺設(shè)施，加快在建項目投產(chǎn)達效，啟動香林平臺、金塘園區(qū)二期建設(shè)，為項目落地留足空間。城市建設(shè)上，實施亮化、彩化、美化、凈化工程，加大投入，完善市政設(shè)施。加快一批旅游項目帶動，做大城市旅游。這些項目建設(shè)將有力帶動經(jīng)濟增長和財稅增收。

三是護稅協(xié)稅的良好氛圍，必將有力保障稅收工作。首先，市委、市政府將一如既往地重視和支持國稅工作，支持國稅部門依法治稅，幫助解決有關(guān)難題。其次，經(jīng)過多年的實踐探索，國稅局已形成了一套行之有效的征管措施，國稅干部肯吃苦、善征管的作用也日益顯現(xiàn)，隨著稅收信息化技術(shù)支撐作用的日益發(fā)揮，必將為應(yīng)收盡收提供可靠保障。第三，各部門不斷加大支持和配合國稅工作的力度。財政、地

稅、銀行等部門積極支持、配合國稅部門依法征稅，加大協(xié)稅護稅力度，形成治稅合力，為做好稅收工作提供有力保障。

三、全力以赴，努力為保增長做出更大貢獻

雖然目前經(jīng)濟形勢很嚴峻，但是只要我們按照梁書記提出的?盡職、盡責(zé)、盡心、盡力?的要求，認清形勢，抓住機遇，奮勇拼闖，是完全可以度過難關(guān)的，財稅增長的目標也是可以實現(xiàn)的。希望你們充分發(fā)揮稅收的職能作用，堅定信心，攻堅克難，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。借此機會，提四點希望：

1、積極組織收入，堅決完成稅收任務(wù)。當前，中央、省里部署的一系列宏觀調(diào)控措施，以及我市出臺的各項保增長的舉措，已經(jīng)開始并將進一步顯現(xiàn)成效。特別是隨著一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)，將形成一定的新增稅源。我們既要正視組織收入中的不利因素，更要看到組織收入中的利好消息，增強戰(zhàn)勝困難的信心。要科學(xué)組織稅收征管，實行分行業(yè)、精細化征管，努力提高征管水平，以管促收。要強化稅源監(jiān)控，大力挖潛增收，堵塞稅收流失，真正做到應(yīng)收盡收。要緊緊咬住目標，圍繞市里每月下達的任務(wù)，千方百計抓好落實，做到月月清。

2、注重稅收分析，積極服務(wù)科學(xué)決策。稅收是經(jīng)濟的?晴雨表?。國稅部門要摸清稅源家底，加強稅收政策效應(yīng)分析，強化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營形勢變化，全面掌握影響稅收收入變化 的因素。稅收直接面對企業(yè)，能夠準確把握企業(yè)運行情況，可以在服務(wù)市委、政府決策方面有更大作為。去年以來，為應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，國家和省、市里出臺了一系列政策措施，對企業(yè)產(chǎn)生了哪些效果，企業(yè)有什么新的要求，國稅部門要發(fā)揮優(yōu)勢，通過稅收經(jīng)濟分析，反映和評估政策效果，反映企業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)和存在的問題，并提出對策措施，為市委、政府提供決策參考。要建立稅收政策執(zhí)行、反饋聯(lián)動機制，處理好既要扶持企業(yè)發(fā)展，又要確保地方財稅收入這一矛盾關(guān)系。

3、用好用活政策，加快推進經(jīng)濟發(fā)展。認真學(xué)習(xí)政策、研究政策，才能用足政策、用活政策。當前，國家稅收政策不斷調(diào)整變化，我們國稅干部要認真鉆研，經(jīng)常開展稅收政策調(diào)研，及時掌握稅收政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強和改進工作。要加大政策宣傳力度，充分運用稅收政策，積極引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)，要在政策引導(dǎo)、納稅服務(wù)等方面給予更多扶持，幫助企業(yè)度過難關(guān)。要認真貫徹落實積極的財政政策，注重發(fā)揮稅收政策在調(diào)節(jié)分配、促進就業(yè)、支持?三農(nóng)?、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

4、堅持依法治稅，努力提升服務(wù)水平。要嚴格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，著力構(gòu)建公平公正的稅賦環(huán)境和誠信納稅的良好氛

圍。要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，加強和改進思想政治工作，提高干部政治素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。要切實改進工作作風(fēng)，堅持以納稅人需求為導(dǎo)向，把納稅人滿意不滿意作為衡量稅務(wù)工作重要標準，建立和諧的征納關(guān)系。

新的一年，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難和希望同在。我相信，在國稅局班子的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國稅系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下，一定能夠圓滿完成各項工作任務(wù)，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)提升領(lǐng)跑、躍升發(fā)展目標再立新功！