第一篇：在促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上的講話

在促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上的講話

科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼

（2011年2月24日）

同志們：

2月18日，我們剛剛召開了全國科技工作會(huì)議，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志親自到會(huì)，做了重要的工作報(bào)告，對(duì)科技界全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，開創(chuàng)“十二五”科技工作的新局面，做出全面部署。一周之后，科技部又會(huì)同人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，專門就促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作召開了全國視頻會(huì)議，這充分表明此項(xiàng)工作至關(guān)重要，意義重大。

促進(jìn)科技和金融結(jié)合是黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)科技工作和金融工作提出的新要求。對(duì)加速科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依靠自主創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有極其深刻的影響。為了貫徹中央精神，科技部和“一行三會(huì)”迅速行動(dòng)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同出臺(tái)了《促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出了科技部與“一行三會(huì)”在未來幾年共同推進(jìn)科技和金融結(jié)合的主要方向、重點(diǎn)任務(wù)和支撐措施。下面我結(jié)合學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神，就扎實(shí)推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，談三點(diǎn)意見。

一、科技和金融結(jié)合，是發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用的關(guān)鍵

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。歷次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)踐都充分證明，科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合是人類社會(huì)變革生產(chǎn)方式和生活方式的引擎。

（1）人類社會(huì)每一次大的產(chǎn)業(yè)革命，都是源于科技創(chuàng)新，成于金融創(chuàng)新。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，每一次大的科技革命都伴隨著重要的產(chǎn)業(yè)革命，當(dāng)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新高度融合時(shí)，往往會(huì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的高度繁榮和社會(huì)財(cái)富的高速增長。事實(shí)上，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生的五次科技革命，也印證了科技和金融結(jié)合這個(gè)牛鼻子的作用。例如，由紡織技術(shù)革命引發(fā)的第一次產(chǎn)業(yè)革命中，股份制模式和現(xiàn)代銀行制度功不可沒；由蒸汽機(jī)的發(fā)明和鐵路系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新所引發(fā)的第二次產(chǎn)業(yè)革命中，資本市場的建立發(fā)揮了重大作用；由鋼鐵、電力等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新所引發(fā)的第三次產(chǎn)業(yè)革命，與信托、保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新密不可分；之后，由汽車、石油等領(lǐng)域的大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新所引發(fā)的第四次產(chǎn)業(yè)革命，與資本市場的國際化和規(guī)?；芮邢嚓P(guān)；由信息和遠(yuǎn)程通訊技術(shù)創(chuàng)新所引發(fā)的第五次產(chǎn)業(yè)革命，與始于硅谷的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等緊緊的相伴相連。歷次產(chǎn)業(yè)革命所帶來的世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化，也深刻地告訴我們，誰在產(chǎn)業(yè)革命中成功的做到了科技和金融的結(jié)合，推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)的深入融合，誰就能在產(chǎn)業(yè)革命當(dāng)中贏得先機(jī)，迅速崛起。

（2）金融危機(jī)后，新一輪科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的融合又在世界范圍內(nèi)興

起。

2008年以來的國際金融危機(jī)，重創(chuàng)了一些發(fā)達(dá)國家主要經(jīng)濟(jì)體。這些國家在金融危機(jī)和人類共同面對(duì)的氣候變化、資源環(huán)境、能源安全等全球性重大問題的雙重壓力下，經(jīng)過了深度反思，痛定思痛，紛紛摒棄過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，提出依靠科技創(chuàng)新再造經(jīng)濟(jì)實(shí)體的戰(zhàn)略。比如美國出臺(tái)了《復(fù)興法案》和《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，明確提出要以創(chuàng)新和投資為支柱；歐盟出臺(tái)了2020戰(zhàn)略，要把研究和創(chuàng)新資金占GDP的比例，從目前的1.9%提高到3%；日本出臺(tái)了《綠色經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革》的政策草案，著力開發(fā)環(huán)保和節(jié)能減排技術(shù)，并引導(dǎo)銀行體系加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持。看看發(fā)達(dá)國家的新戰(zhàn)略，無一例外地強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：一是更加注重科技創(chuàng)新，在新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加大研發(fā)力度；二是通過金融財(cái)稅政策引導(dǎo)金融資本從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上培育新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們一定要清醒的認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)國家提出的所謂再造經(jīng)濟(jì)實(shí)體，絕不是把過去經(jīng)濟(jì)全球化過程當(dāng)中轉(zhuǎn)移出來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再拿回去，而是一要靠科技創(chuàng)新，二要靠金融創(chuàng)新，這兩者的結(jié)合促進(jìn)了科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，金融危機(jī)后，新一輪科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的結(jié)合正在世界主要國家興起，而金融創(chuàng)新重回正途，必將大大加快新產(chǎn)業(yè)革命過程。這是需要我們高度關(guān)注和重視的。

（3）在我國，尤其需要大力推進(jìn)科技和金融結(jié)合。

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，既著眼于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，由著力于未來可持續(xù)發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出了一系列重要部署。為此，我們既需要按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求，加大自主創(chuàng)新力度，也需要用好用活金融資源，充分發(fā)揮金融在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的市場催化和資源配置作用。特別是改革開放以來，我國已積累了相當(dāng)規(guī)模的科技資源和資金資源。在科技資源方面，我們R&D人員接近260萬人/年，居世界首位；中央和地方研究開發(fā)機(jī)構(gòu)3682家，研究型大學(xué)45家；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到83家，高新技術(shù)企業(yè)超過3萬家，在孵科技型中小企業(yè)5萬余家；國家科技計(jì)劃，包括重大專項(xiàng)，每年產(chǎn)出3萬多項(xiàng)科技成果；2010年專利授權(quán)總量達(dá)到81.5萬件，本國人發(fā)明專利授權(quán)量進(jìn)入世界前三位，國際專利申請(qǐng)量居世界第四位；技術(shù)市場成交額接近4000億元。在金融資源方面，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣資產(chǎn)總額超過78萬億元，滬深股市總市值達(dá)到24萬億，創(chuàng)投資本總量約1800億元，民間資本總量約40萬億元。從兩個(gè)方面的資源來看，對(duì)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正如劉延?xùn)|國務(wù)委員在全國科技工作會(huì)議上指出的，我國已具備了從科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)開發(fā)、從小規(guī)模向大規(guī)模展開的條件。然而，我們能否把條件變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是看能否真正打通科技和金融結(jié)合的渠道，真正實(shí)現(xiàn)科技資源和金融資源的有效對(duì)接。這也正是科技部和“一行三會(huì)”共同推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、我國科技和金融結(jié)合工作已有了良好基礎(chǔ)，為新時(shí)期的科技

和金融結(jié)合試點(diǎn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

科技和金融的結(jié)合，是我國改革開放30多年來科技界工作的一個(gè)主題和重點(diǎn)。1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、開辦科技貸款以來，我國科技和金融結(jié)合工作已經(jīng)走過了25年歷程，科技和金融結(jié)合的時(shí)間不斷豐富和發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用，也為今后的科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

一是科技金融政策體系正在初步形成。2006年我國頒布實(shí)施的《國家中長

期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），把科技和金融結(jié)合工作推向了新的歷史階段。截止2010年底，國家層面出臺(tái)的近百項(xiàng)《規(guī)劃綱要》配套政策實(shí)施細(xì)則中，也有近1/3可以納入科技和金融結(jié)合的范疇。這些財(cái)稅政策、金融政策、科技政策都從不同側(cè)面對(duì)科技與金融結(jié)合給予了關(guān)注和支持。比如，對(duì)參與國家重大專項(xiàng)的金融資本，財(cái)政可以采取后補(bǔ)助的方式給予補(bǔ)償；在國家科技支撐計(jì)劃中，財(cái)政資金可以通過貸款貼息、償還性資助等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)發(fā)展；對(duì)企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除政策，還有高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策等，有力推動(dòng)了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；在市場推廣方面，通過用戶補(bǔ)貼的方式啟動(dòng)實(shí)施了電動(dòng)汽車“十城千輛”、太陽能電網(wǎng)發(fā)電的“金太陽”、半導(dǎo)體照明節(jié)能減排的“十城萬盞”等一批科技成果應(yīng)用示范工程。同時(shí)，科技部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于選聘科技專家參與科技型中小企業(yè)項(xiàng)目評(píng)審的指導(dǎo)意見》，這些創(chuàng)新舉措在北京中關(guān)村、武漢東湖和上海張江三個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)都開展了卓有成效的試點(diǎn)。這一系列的政策內(nèi)容豐富，效果彰顯，已經(jīng)初步形成了有利于科技金融的財(cái)稅金融政策環(huán)境。

二是科技和金融結(jié)合工作的內(nèi)涵不斷豐富。科技金融工作內(nèi)涵已經(jīng)從85年第一次提出的科技貸款，發(fā)展到覆蓋創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場、保險(xiǎn)和投融資服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。截止2010年，我國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)累計(jì)投資770億元，其中對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投入占57%，支持了一大批科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出無錫尚德、中星微、展訊通訊等一批高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)了我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)、第三代移動(dòng)通信等新興產(chǎn)業(yè)迅速興起。銀行信貸方面，我們在中關(guān)村等一批國家高新區(qū)實(shí)踐知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、銀行科技支行和科技型中小企業(yè)抵押投融資試點(diǎn)工作等，全國已有24家商業(yè)銀行和16家擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接參與了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作；農(nóng)業(yè)銀行在無錫高新區(qū)、交通銀行在蘇州工業(yè)園、杭州銀行在杭州高新區(qū)、北京銀行在中關(guān)村科技園、建設(shè)銀行在成都高新區(qū)，設(shè)立了科技支行或是中小企業(yè)貸款融資中心。資本市場推出了中關(guān)村股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)板市場、中小企業(yè)版市場，截止2010年底，在中小企業(yè)版上市的531家公司中，高新技術(shù)企業(yè)占比近75%；在創(chuàng)業(yè)板上市的153家企業(yè)中，144家為高新技術(shù)企業(yè)；中關(guān)村非上市公司進(jìn)入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，由100

多家企業(yè)進(jìn)行了掛牌交易。在保險(xiǎn)領(lǐng)域，保監(jiān)會(huì)、科技部委托有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)科技企業(yè)的保險(xiǎn)需求開發(fā)了15個(gè)新險(xiǎn)種。07年財(cái)政部、科技部設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、階段參股、跟進(jìn)投資等方式支持科技成果轉(zhuǎn)化。此外，債券也逐漸形成科技企業(yè)直接融資的重要渠道；圍繞科技投融資服務(wù)，建立了科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、各類科技金融服務(wù)平臺(tái)等。

三是地方科技和金融結(jié)合創(chuàng)新活躍。近年來，科技金融工作在地方開展的非常迅速，成效也逐漸顯現(xiàn)出來。地方科技金融工作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面；一是創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。北京、江蘇、四川、天津、重慶、廣東等地的科技和財(cái)政部門，采取設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（補(bǔ)貼）資金和再擔(dān)保資金、科技計(jì)劃項(xiàng)目打包貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息等措施，有效分散和化解了銀行支持科技型中小企業(yè)信貸的風(fēng)險(xiǎn)。為是建立科技金融服務(wù)平臺(tái)。中關(guān)村科技園區(qū)、浦東新區(qū)、江蘇高新區(qū)、無錫高新區(qū)、成都高新區(qū)等地分別成立了為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)的科技金融（服務(wù)）集團(tuán)、科技創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)、科技金融服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)，吸引各類金融及中介機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供高效率、全方位的投融資服務(wù)。三是建設(shè)科技型中小企業(yè)信用服務(wù)體系。中關(guān)村科技園區(qū)通過成立中關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)和實(shí)施“瞪羚計(jì)劃”，引入信用征信、評(píng)級(jí)、法律、財(cái)務(wù)、認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)構(gòu)建信用體系，累計(jì)為6000多家企業(yè)提供了8000多份信用報(bào)告。

在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，科技和金融結(jié)合仍然存在薄弱環(huán)節(jié)：一是科技和金融部門的相互了解和認(rèn)識(shí)還不夠深入，彼此信息不對(duì)稱的情況還比較嚴(yán)重，對(duì)科技和金融結(jié)合的共識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化；而是科技與金融結(jié)合的方式、手段等還處于初級(jí)階段，深度不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)；三是科技與金融結(jié)合工作的支撐條件、服務(wù)平臺(tái)，特別是科技和金融結(jié)合的中介組織，或者說能夠溝通科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)還不夠健全和穩(wěn)定；第四，也是最關(guān)鍵的，我們還缺乏既懂科技，又懂金融，還懂一些企業(yè)運(yùn)作的復(fù)合型科技金融人才。科技金融人才在全世界范圍內(nèi)都是緊缺的，而我們國家的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的差距還相當(dāng)大?？萍己徒鹑诮Y(jié)合工作，既是科技創(chuàng)新成果財(cái)富化地關(guān)鍵，也是我國能否搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)的要害所在。我們要重點(diǎn)考慮引導(dǎo)和放大金融資源，參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)民間資本加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，充分依托已有的科技資源和

金融資源的稟賦，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，牢牢把握機(jī)遇，團(tuán)結(jié)協(xié)作，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)科技和金融結(jié)合的新突破。

第二篇：巨拴科副市長在安康科技金融結(jié)合促進(jìn)會(huì)上的講話

崔礪金副區(qū)長在龍灣科技貼息貸款啟動(dòng)儀式上的講話 同志們：

在市科技局和中國人民銀行安康中心支行的共同創(chuàng)導(dǎo)和精心組織下，今天，我們在這里召開“安康科技金融結(jié)合促進(jìn)會(huì)”，會(huì)上，市科技局局長薛居俊同志、人民銀行行長任亞林同志圍繞促進(jìn)科技與金融結(jié)合講了很好的意見，我很贊同；各位行長、民營科技企業(yè)家進(jìn)行了誠摯的、友好的交流，金融單位和民營科技企業(yè)共簽約資金1.07億元，會(huì)議取得了豐碩的成果，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)科技金融結(jié)合的重大意義

加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，對(duì)促進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融創(chuàng)新具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是促進(jìn)安康民營科技型企業(yè)發(fā)展的需要。改革開放以來，我市民營科技企業(yè)有了較大發(fā)展，截止2004年底，全市民營科技企業(yè)發(fā)展到141家，產(chǎn)值突破2億元，獲得國家專利16項(xiàng)，解決了1.1萬人的就業(yè)問題。但和先進(jìn)地區(qū)相比，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)落后，民營企業(yè)的發(fā)展落后，其主要原因是科技力量薄弱，資金匱乏，許多特色項(xiàng)目得不到有效開發(fā)，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢。為了加快我市科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)科技和金融事業(yè)共同發(fā)展，這就需要我們解放思想，大膽創(chuàng)新，開拓科技金融結(jié)合的新局面，解決民營科技企業(yè)發(fā)展資金這一瓶頸問題，加速安康科技產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)科技化。二是不斷深化金融體制創(chuàng)新的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%左右，而中小企業(yè)80%左右為民營企業(yè)，民營科技企業(yè)是民

營企業(yè)中最具前途的企業(yè)。支持中小企業(yè)在某種意義上也就是支持民營企業(yè)。隨著我國加入WTO過渡的逐步結(jié)束，外資金融力量將大量涌入，這是我國銀行業(yè)不得不面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也迫使我們金融機(jī)構(gòu)必須對(duì)投資方向、金融工具等進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，加之我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，銀行資金投向主要將由投資國有企業(yè)轉(zhuǎn)向投資非國有企業(yè)，由投資大中型企業(yè)轉(zhuǎn)向投資中小型民營科技企業(yè)，這也要求金融工具與之相適應(yīng)。促進(jìn)科技與金融結(jié)合有利于金融業(yè)適應(yīng)新的形勢，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在困難中求生存、求發(fā)展。

三是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧安康的需要。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。安康經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終必須依靠科技進(jìn)步。在區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，依靠科技解決了安康人民的吃飯問題，今天，大力發(fā)展“藥、水、游”等特色產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，更加需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為支撐。通過科技金融結(jié)合，把金融和民營科技企業(yè)聯(lián)接起來，一定能推動(dòng)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、改善金融生態(tài)環(huán)境，支持科技金融結(jié)合持續(xù)發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)必須有強(qiáng)大的金融作支撐，強(qiáng)大的金融必須有良好的環(huán)境作依托。能否促進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)金融的健康發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境，即投資融資的環(huán)境將起重要的作用。因?yàn)椋瑥膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，一個(gè)地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境如何，不僅制約著該地區(qū)金融業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，而且直接決定該地區(qū)對(duì)金融資源的吸引力。

我們要全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化信用環(huán)境。要綜合運(yùn)用

法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、輿論監(jiān)督等手段，開展信用環(huán)境的治理和建設(shè)。建立和完善社會(huì)信用的正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制。加大對(duì)金融勝訴案件的清理和執(zhí)法力度。支持并加快銀行信貸征信等征信業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)并加快與全國聯(lián)網(wǎng)的步伐，充實(shí)金融和非金融信息，建立安康全市統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)狀況的監(jiān)測分析；加強(qiáng)對(duì)征信市場發(fā)展的引導(dǎo)和管理；培育并壯大征信評(píng)級(jí)企業(yè)；進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企的信息交流。

三、搞好調(diào)查研究，切實(shí)可行地推進(jìn)金融與貧困地方的科技、經(jīng)濟(jì)結(jié)合做好科技金融結(jié)合工作，必須搞好調(diào)查研究，選準(zhǔn)投資項(xiàng)目，切實(shí)可行地推進(jìn)金融與貧困地方的科技、經(jīng)濟(jì)結(jié)合。

一要明確投資重點(diǎn)。金融與科技結(jié)合投資的重點(diǎn)企業(yè)既不是經(jīng)濟(jì)效益非常好、不存在貸款難的企業(yè)，也不是經(jīng)濟(jì)效益非常差、無發(fā)展前途的瀕臨破產(chǎn)倒閉企業(yè)，而是市場前景好、科技含量高、亟需資金扶持的中小型民營科技企業(yè)。改革開放20多年來，民營科技企業(yè)的發(fā)展外部環(huán)境主要是黨的理論、政策、方針的指導(dǎo)，但國家很少給予經(jīng)費(fèi)扶持。由于這些企業(yè)比較好的適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)，便很快發(fā)展起來了。2002年6月份全國人大通過的中小企業(yè)促進(jìn)法，從法律上明確了對(duì)中小企業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持等規(guī)定，肯定了中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。面對(duì)我國加入世貿(mào)組織，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和激烈的國際國內(nèi)市場競爭的新形勢，民營科技企業(yè)最急切、最需要的是金融界的支持。金融界應(yīng)該順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，把資金投向這些產(chǎn)品有市場、科技含量高的民營科技企業(yè)，這就需要金融部門轉(zhuǎn)變投資理念，研究投資方向，把握投資商機(jī)，促進(jìn)我市民營科技企業(yè)大發(fā)展。二要搞好調(diào)查研究。市科技局和金融部門要進(jìn)一步研究民營科技企業(yè)成長、發(fā)展的規(guī)律，要以開放的胸懷支持民營科技企業(yè)的發(fā)展，一心一意為民營科技企業(yè)服務(wù)。要主動(dòng)到民營科技企業(yè)去搞調(diào)查研究，尋找投資項(xiàng)目，幫助民營科技企業(yè)培育產(chǎn)品，開發(fā)新項(xiàng)目。民營科技企業(yè)也要主動(dòng)和科技、金融部門取得聯(lián)系，形成銀企互動(dòng)、相互支持的良好局面。特別是科技部門要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，把民營科技企業(yè)亟需貸款的項(xiàng)目及時(shí)推薦給金融部門，并與金融部門共同組織考察，確定項(xiàng)目貸款額度，支持民營科技企業(yè)的發(fā)展。

三要開展軟科學(xué)研究。按照現(xiàn)行各商業(yè)銀行貸款程序要求，民營科技企業(yè)絕大多數(shù)不具備抵押、擔(dān)保條件，很難從銀行貸到款。這就需要我們進(jìn)行理論研討和政策創(chuàng)新。由安康中心支行牽頭，圍繞經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融如何支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)開展科學(xué)研究，開展金融技術(shù)創(chuàng)新和工具設(shè)計(jì)，積極探索我市科技金融結(jié)合的新路子。積極創(chuàng)造條件，爭取每年組織一兩次外出考察學(xué)習(xí)，特別是到周邊一些發(fā)達(dá)地區(qū)和國家學(xué)習(xí)他們在科技金融結(jié)合方面好的做法，結(jié)合我市實(shí)際，拿出切實(shí)可行的操作辦法，為相關(guān)部門科學(xué)決策提供依據(jù)。

四、用足用活國家的優(yōu)惠政策，積極爭取各類項(xiàng)目資金

我市企業(yè)大部分規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量缺乏權(quán)威部門檢測，檢驗(yàn)報(bào)告，這是得不到省、部相關(guān)部門支持的一個(gè)重要原因，其次是我們的觀念

跟不上，有時(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，坐等上面支持。因而缺乏爭取省、部資金的信心。近五年來，國家科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，每年拿出5－10個(gè)億專門用地支持中小企業(yè)，還有興貿(mào)計(jì)劃、推廣計(jì)劃、國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃等，每個(gè)項(xiàng)目都可獲得20－50萬元的支持。近三年來，設(shè)立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金每個(gè)項(xiàng)目支持也在30－70萬元。這些無償支持的基金和計(jì)劃，是國家對(duì)中小企業(yè)的扶持。實(shí)踐證明，得到扶持的企業(yè)，大部分都得到了較好的發(fā)展。我們必須抓住這個(gè)有利于企業(yè)的支持條件，爭取中、省的最大支持，我們可以通過市生產(chǎn)力促進(jìn)中心這個(gè)支持中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目推介，使我們的企業(yè)多一些資金支持的渠道。

大力發(fā)展民營科技型企業(yè)，完全符合“三個(gè)代表”重要思想的要求，完全符合中華民族和國家最高利益。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步，對(duì)繁榮市場、滿足人民多樣化需求，對(duì)改變?nèi)藗兯枷胗^念，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，都會(huì)產(chǎn)生積極的作用，民營經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的主流經(jīng)濟(jì)形式。科技和金融界的朋友們，要放心、放膽、放寬、放活，大力支持民營企業(yè)特別是民營科技型企業(yè)的發(fā)展。要像過去支持國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)那樣支持民營經(jīng)濟(jì)，要像今天人們使用、選拔干部不再強(qiáng)調(diào)家庭出身那樣對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)，消除歧視偏見和不公正的待遇。同時(shí)，也希望民營企業(yè)家們把企業(yè)的發(fā)展要與國家的發(fā)展相結(jié)合起來，把個(gè)人致富與全體人民共同富裕相結(jié)合起來，把遵守市場經(jīng)濟(jì)法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來。誠實(shí)守信，愛國敬業(yè)守法，做一名

合格的具有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

五、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做好宣傳工作

科技部門、金融機(jī)構(gòu)、民營科技企業(yè)之間要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通。市上可每年召開

一、兩次科技、金融、企業(yè)人員座談會(huì)，科技、金融部門要把有關(guān)政策通報(bào)給企業(yè)，企業(yè)把自己的產(chǎn)品和市場前景推介給金融部門。通過科技介入，把金融和企業(yè)連接起來，讓企業(yè)更多了解金融，讓金融部門更多地了解企業(yè)，充分發(fā)揮科技的橋梁和紐帶作用。同時(shí)，要做好宣傳工作，營造良好的社會(huì)環(huán)境?？萍冀鹑诮Y(jié)合在我們安康還是一項(xiàng)的嶄新事業(yè)，做好這項(xiàng)工作，需要社會(huì)各方面的關(guān)心和支持，只有加大宣傳力度，才能得到社會(huì)方方面面關(guān)注，這項(xiàng)工作才能不斷取得成效。各新聞媒體要大力宣傳科技金融結(jié)合的意義，為營造良好的社會(huì)環(huán)境做貢獻(xiàn)。

最后，感謝市科技局和市人行給予籌備工作的大力支持，希望今后更加關(guān)心、支持、強(qiáng)化科技金融結(jié)合工作。祝愿我們的科技金融結(jié)合工作能為我市的民營科技事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，為安康全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：科技部等5部門2010關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

國科發(fā)財(cái)〔2010〕720號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局：

為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，加快實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及其配套政策，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科技部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)決定聯(lián)合開展“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”。

現(xiàn)將《促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》（見附件）印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定具體方案，積極申報(bào)試點(diǎn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。

科學(xué)技術(shù)部 中國人民銀行

中國銀監(jiān)會(huì) 中國證監(jiān)會(huì) 中國保監(jiān)會(huì) 二〇一〇年十二月十六日

附件：

促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案

為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，加快實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》及其金融配套 政策，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能 力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì) 1 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技部會(huì)同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國 證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合開展“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”工作，試點(diǎn)實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

組織開展“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”，要深刻把握科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的客觀規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破瓶頸障礙，選擇國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)?。ㄊ校?chuàng)新型試點(diǎn)城市等科技金融資源密集的地區(qū)先行先試。

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，探索科技資源與金融資源對(duì)接的新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與自主創(chuàng)新，提高財(cái)政資金使用效益，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)多部門溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政策環(huán)境，形成合力，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源有效對(duì)接。

2.加強(qiáng)協(xié)同支持。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性與創(chuàng)造性，加大資源條件保障和政策扶持力度，以地方為主開展試點(diǎn)工作。

3.實(shí)現(xiàn)多方共贏。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，運(yùn)用市場 機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與科技創(chuàng)新，突破科技型中小企業(yè)融資瓶頸，實(shí)現(xiàn)多方共贏和長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.突出特色優(yōu)勢。根據(jù)各地科技發(fā)展水平、金融資源聚集程度、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展趨勢等實(shí)際情況，明確地方發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，堅(jiān)持整體推進(jìn)與專項(xiàng)突破相結(jié)合，開展創(chuàng)新實(shí)踐。

5．發(fā)揮試點(diǎn)效應(yīng)。試點(diǎn)由地方自愿申報(bào)，鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)地方先行先試，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)的示范效應(yīng)。

（三）總體目標(biāo)。

通過開展試點(diǎn)，為全面推進(jìn)科技金融工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)，為地方實(shí)施科技金融創(chuàng)新營造政策空間，以試點(diǎn)帶動(dòng)示范，不斷完善體制，創(chuàng)新機(jī)制模式，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

針對(duì)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新形勢、新任務(wù)，通過創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)模式、搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，為從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際，選擇具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的試點(diǎn)內(nèi)容，突出特色，大膽探索，先行先試。

（一）優(yōu)化科技資源配置，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。綜合運(yùn)用無償資助、償還性資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及后補(bǔ)助等方式引導(dǎo)金融資本參與實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、火炬計(jì)劃等科技計(jì)劃；進(jìn)一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金投融資平臺(tái)的作用，運(yùn)用貼息、后補(bǔ)助和股權(quán)投資等方式，增強(qiáng)中小企業(yè)商業(yè)融資能力；建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)和支持地方科技部門、國家高新區(qū)建立以支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)；建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投入；建立和完善科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和科技企業(yè)融資類保險(xiǎn)；發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策和創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，研究對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新的稅收政策。

（二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。

建立和完善科技專家?guī)?，組織開展科技專家參與科技型中小企業(yè)貸款項(xiàng)目評(píng)審工作，為銀行信貸提供專業(yè)咨詢意見，建立科技專家網(wǎng)上咨詢工作平臺(tái)。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，地方科技部門（國家高新區(qū)）與銀行合作建設(shè)一批主要為科技型中小企業(yè)提供信貸等金融服務(wù)的科技 金融合作試點(diǎn)支行；組建為科技型 中小企業(yè)提供小額、快速信貸服務(wù)的科技小額貸款公司，加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)提供多種金融服務(wù)。加強(qiáng)與農(nóng)村金融系統(tǒng)的合作，創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的科技金融服務(wù)方式。推動(dòng)建立專業(yè)化的科技融資租賃公司，支持專業(yè)化的科技擔(dān)保公司發(fā)展。在有條件的地區(qū)開展高新技術(shù)企業(yè)信用貸款試點(diǎn)，推動(dòng)開展知 識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

（三）引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場。

支持和推動(dòng)科技型中小企業(yè)開展股份制改造，完善非上市公司股份公開轉(zhuǎn)讓的制度設(shè)計(jì)，支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份公開轉(zhuǎn)讓。進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)盟和報(bào)價(jià)系統(tǒng)，為科技成果流通和科技型中小企業(yè)通過非公開方式進(jìn)行股權(quán)融資提供服務(wù)。培育和支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。組織符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)；探索發(fā)行符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)高收益?zhèn)?/p>

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技保險(xiǎn)服務(wù)。

進(jìn)一步深化科技保險(xiǎn)工作，不斷豐富科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善保險(xiǎn)綜合服務(wù)，鼓勵(lì)各地區(qū)開展科技保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善出口信用保險(xiǎn)功能，提高保險(xiǎn)中介服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)科技人員保險(xiǎn)服務(wù)力 度，完善科技保險(xiǎn)財(cái)政支持政策，進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

建立自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，實(shí)施科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持開展自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、科技企業(yè)融資以及科技人員保障類保險(xiǎn)。探索保險(xiǎn)資金參與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和國家重大科技項(xiàng)目投資等支持科技發(fā)展的方式方法。

（五）建設(shè)科技金融合作平臺(tái)，培育中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立和完善科技成果評(píng)價(jià)和評(píng)估體系，培育一批專業(yè)化科技成果評(píng)估人員和機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)融資提供服務(wù)。推動(dòng)地方科技部門和國家高新區(qū)建立科技金融服務(wù)平臺(tái)，打造市場化運(yùn)作的科技金融重點(diǎn)企業(yè)，集成科技金融資源為企業(yè)提供綜合服務(wù)。

（六）建立和完善科技企業(yè)信用體系。

推廣中關(guān)村科技園區(qū)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，開展科技企業(yè)信用征信和評(píng)級(jí)，依托試點(diǎn)地區(qū)建立科技企業(yè)信用體系建設(shè)示范區(qū)。引入專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開展重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)建立高新技術(shù)企業(yè)信用報(bào)告制度。

（七）組織開展多種科技金融專項(xiàng)活動(dòng)。

組織開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動(dòng)；實(shí)施科技金融專項(xiàng)行動(dòng)，組織創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行、券商、保險(xiǎn)、各類科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的專業(yè)人員為 科技企業(yè)提供全方位投融資和金融服務(wù)；舉辦各種科技金融論壇和對(duì)接活動(dòng)；開展科技金融培訓(xùn)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

科技部會(huì)同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)等部門共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，建立與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開部門協(xié)調(diào)會(huì)議，研究決定試點(diǎn)的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，督促檢查試點(diǎn)進(jìn)展，組織開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新實(shí)踐。

（二）建立部門協(xié)同、分工負(fù)責(zé)機(jī)制。

根據(jù)實(shí)施方案，結(jié)合相關(guān)部門職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任；各部門及其地方分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的對(duì)口工作指導(dǎo)和支持。各部門制定的有利于自主創(chuàng)新的政策，可在試點(diǎn)地區(qū)先行先試。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，針對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究采取有效措施。

（三）形成上下聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。

試點(diǎn)地方要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長，科技、財(cái)政、稅務(wù)、金融部門和機(jī)構(gòu)參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織保障，創(chuàng)造政策環(huán)境，結(jié)合試點(diǎn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定目標(biāo)任務(wù)，研究制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，落實(shí)保障措施，充分調(diào)動(dòng)地方有關(guān)部門的積極性和創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié) 同推進(jìn)的工作格局。試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)批后，要積極組織力量加快實(shí)施?？萍疾繒?huì)同地方政府安排必要的經(jīng)費(fèi)，保障試點(diǎn)工作推動(dòng)和開展。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的研究、交流和經(jīng)驗(yàn)推廣。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)重大問題的調(diào)查研究，為深化試點(diǎn)提供理論指導(dǎo)和政策支持。建立試點(diǎn)工作定期交流研討制度，及時(shí)交流試點(diǎn)進(jìn)展，研討重點(diǎn)問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)試點(diǎn)地方典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳和推廣，發(fā)揮試點(diǎn)地方的示范作用，帶動(dòng)更多地方促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。

建立實(shí)施試點(diǎn)的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)在試點(diǎn)實(shí)施過程中表現(xiàn)突出的個(gè)人和機(jī)構(gòu)給予表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落實(shí)不到位、試點(diǎn)進(jìn)展緩慢的地區(qū)加強(qiáng)督導(dǎo)，直至取消試點(diǎn)資格。

第四篇：在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上的講話提綱

公立醫(yī)院改革啟動(dòng)會(huì)發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)各位同仁：

大家好！

自全省醫(yī)改試點(diǎn)工作開展以來，我院高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市醫(yī)改相關(guān)政策。先后組織人員赴子長縣、鎮(zhèn)安縣、佛坪縣、西鄉(xiāng)縣、寧強(qiáng)縣學(xué)習(xí)醫(yī)改工作做法。今年5月、6月，縣政府先后下發(fā)了《？縣深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革2011工作要點(diǎn)的通知》、《？縣公立醫(yī)院改革實(shí)施方案》等文件，我院立即組織召開專題會(huì)議安排醫(yī)改工作，細(xì)化了工作任務(wù)，草擬了一系列醫(yī)改工作文件和具體措施。8月12日，市政府醫(yī)改工作推進(jìn)會(huì)召開后，醫(yī)院又及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)了會(huì)議精神，并對(duì)醫(yī)改工作任務(wù)再次分解到科室、科室分解到人頭，形成了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全院通力配合”的良好工作局面。今天召開全縣公立醫(yī)院動(dòng)員大會(huì)，在此我代表？縣中醫(yī)院作如下表態(tài)：

一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)改工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益放在首位，推進(jìn)體質(zhì)與機(jī)制創(chuàng)新。按照“適度規(guī)模、優(yōu)化機(jī)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”要求，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平好運(yùn)行效率，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，切實(shí)緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。

二、改革醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1.完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公立醫(yī)院管理委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，醫(yī)院重大決策、人事任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報(bào)批、執(zhí)行。健全和完善院務(wù)公開，推進(jìn)醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

2.深化人事制度改革。實(shí)行崗位分類管理和實(shí)行全員聘用制度。根據(jù)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，變身份管理為崗位管理，按需設(shè)崗、按崗聘人、以崗定酬。醫(yī)院科室負(fù)責(zé)人由職工推薦或本人自薦，院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論擇優(yōu)聘用。其他工作人員由科室負(fù)責(zé)人按照評(píng)聘分開、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的原則進(jìn)行聘任。

3.完善分配制度。

建立以崗位績效工資制度為核心的分配機(jī)制。完善建立以服務(wù)質(zhì)量為核心，以服務(wù)數(shù)量為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)能力和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的績效考核辦法。按照“按量取酬、效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)行“醫(yī)院核算到科室、科室核算到個(gè)人”，重點(diǎn)向技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人、高風(fēng)險(xiǎn)崗位和重點(diǎn)崗位傾斜，根據(jù)工作能力、主動(dòng)能動(dòng)性大小拉開檔次。

4.完善財(cái)務(wù)制度管理。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，全面推行完成本核算，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)制度，重大經(jīng)濟(jì)支出由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，資產(chǎn)性支出報(bào)公立醫(yī)院管委會(huì)同意

三、完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，彰顯中醫(yī)特色。一是重點(diǎn)抓好針灸理療科建設(shè)，把針灸、推拿、中藥薰蒸、康復(fù)做大做強(qiáng)；其次抓好脾胃病?？啤L(fēng)濕病?？?、糖尿病?？平ㄔO(shè)。二是大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急處置和預(yù)防保健等的應(yīng)有作用。三是創(chuàng)新特色療法。選派業(yè)務(wù)骨干赴全國知名醫(yī)院學(xué)習(xí)先進(jìn)的診療技術(shù)和特色療法，在臨床得到廣泛運(yùn)用。在臨床診療中實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)服務(wù)。做到合理檢查、合理用藥、合理治療，從而減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年，醫(yī)院作為政府保障群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求的機(jī)構(gòu)，是黨和政府保護(hù)人民健康權(quán)益的直接體現(xiàn)。作為醫(yī)院的管理者將面臨巨大的挑戰(zhàn)，公立醫(yī)院改革沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，沒有成熟的模式可以模仿，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門的默契配合和協(xié)調(diào)合作。我們堅(jiān)信，在縣委政府的大力支持下，在上級(jí)衛(wèi)生行政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們能不怕困難、敢于實(shí)踐、勇于拼搏，就一定能在醫(yī)改試點(diǎn)工作中取得驕人的成績，為人民群眾健康衛(wèi)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

第五篇：在全縣金融座談會(huì)上的講話

在全縣金融座談會(huì)上的講話

同志們：

今天我們召開這次座談會(huì)的目的是，盤點(diǎn)前期金融機(jī)構(gòu)取得的成績，分析當(dāng)前金融形勢，安排部署下一階段工作，力爭為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

剛才，大家圍繞各自承擔(dān)的金融工作做了交流發(fā)言，查擺了現(xiàn)階段存在的困難和問題，提出了下步的努力方向和具體措施，這些想法意見都很好，希望大家相互借鑒學(xué)習(xí)，認(rèn)真抓好落實(shí)，根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好金融工作的責(zé)任感和使命感

近年來，我們X金融機(jī)構(gòu)始終保持大局觀念，努力改善金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融杠桿作用，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。特別是，2020年面對(duì)新冠疫情沖擊，金融機(jī)構(gòu)自覺服從縣委、縣政府發(fā)展大局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，全縣經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的的良好態(tài)勢。全縣各項(xiàng)貸款余額為X億元，較年初增加X億元，增量在全市排名第X位，貸款增幅X%，增幅在全市排名第X位，高于全市平均增速X個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)存款余額X億元，居全市第X位。新增貸款存貸比X%，位居全市第X位，高出全市X個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高，上述成績的取得，是全縣金融系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)苦干的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，對(duì)你們的辛勤付出和作出的重要貢獻(xiàn)表示衷心感謝！

二、大膽革新，以更實(shí)舉措服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和宗旨。當(dāng)前我縣正處于大發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是爬坡過坎、滾石上山的重要關(guān)口，越是這個(gè)階段，越需要金融機(jī)構(gòu)的大力支持，希望大家把握大勢、搶抓機(jī)遇，切實(shí)加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，政銀企協(xié)同發(fā)力，共贏發(fā)展。

一要加大信貸投放。擴(kuò)大信貸總量，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求是當(dāng)前金融工作的重要任務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接省市產(chǎn)業(yè)布局和投資導(dǎo)向，向上級(jí)推薦儲(chǔ)備一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，特別是，國有商業(yè)銀行要積極申請(qǐng)信貸額度，爭取更多的信貸資金投向X，同時(shí)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)貸款、高技術(shù)制造業(yè)貸款、制造業(yè)中長期貸款等的投放支持，保持信貸規(guī)模穩(wěn)步增長。大力向中小微企業(yè)與民營企業(yè)提供信貸支持，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴，切實(shí)降低企業(yè)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

二要健全金融體系。積極對(duì)接相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣級(jí)政府性融資擔(dān)保公司，補(bǔ)齊縣域融資擔(dān)保短板；設(shè)立政府性產(chǎn)業(yè)基金，支持縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)招商引資項(xiàng)目落地；設(shè)立縣應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，引導(dǎo)、吸收社會(huì)資本，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以三個(gè)公司為基礎(chǔ)，探索設(shè)立縣金控集團(tuán)，搭建“三橫一縱”金融體系，為日后“多元一體”縱向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三要強(qiáng)化金融創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)要聚焦“優(yōu)資產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提評(píng)級(jí)”三大工程，深化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)有扶有控的的差異化信貸政策，重點(diǎn)支持民營小微、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比。積極探索擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，在破解“抵押難”、“擔(dān)保難”、“落地難”三方面下功夫，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四要服務(wù)鄉(xiāng)村振興。要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)有效銜接，擴(kuò)大金融基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，深化助農(nóng)取款綜合服務(wù)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村和中小微企業(yè)信用體系建設(shè)、現(xiàn)金服務(wù)示范區(qū)建設(shè)、移動(dòng)支付便民示范區(qū)建設(shè)，全面提升普惠金融發(fā)展的質(zhì)量與效益。要大力推廣特色產(chǎn)權(quán)融資，協(xié)調(diào)實(shí)施好小額信貸、富民生產(chǎn)貸，用好陽光普惠信貸、整村授信、“強(qiáng)村貸”等融資增信方式，開展支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資專項(xiàng)行動(dòng)，增加與農(nóng)業(yè)生活需求相匹配的信貸供給，引導(dǎo)更多資金流向“三農(nóng)”領(lǐng)域，形成支農(nóng)支小“幾家抬”工作合力。

三、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，營造良好金融生態(tài)

金融生態(tài)環(huán)境就是競爭力、生產(chǎn)力。營造良好的金融生態(tài)環(huán)境需要政府、企業(yè)、銀行，以及各監(jiān)管部門的共同努力。

一要搭建政、銀、企平臺(tái)。政銀企合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期過程。要完善政銀企定期溝通機(jī)制，全面開展銀企對(duì)接活動(dòng)，構(gòu)建完善“線上+線下”政銀企對(duì)接制度，用好X省融資服務(wù)平臺(tái)，匯集中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，推動(dòng)全縣數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)銀企雙向選擇，緩解銀企信息不對(duì)稱問題。

二要推進(jìn)掛牌及人才工作。全力推進(jìn)縣域多層次資本市場建設(shè)，有針對(duì)性地組織開展股改上市培訓(xùn)和梯度培育，加速推進(jìn)X、X、X等企業(yè)股改上市掛牌。全面貫徹落實(shí)《X縣“人才貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，加大“人才貸”投放力度，更好地支持高層次人才及其長期所在企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

三要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要時(shí)刻繃緊金融安全這根弦，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置和責(zé)任落實(shí)，依法依規(guī)穩(wěn)妥化解重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，全力壓降不良貸款，堅(jiān)決打好防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展。要強(qiáng)化“房住不炒”定位，貫徹落實(shí)好房地產(chǎn)企業(yè)融資“三線四檔”政策，保持房地產(chǎn)貸款和個(gè)人住房貸款占比穩(wěn)定，做好房地產(chǎn)調(diào)控，防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)、電信詐騙等非法活動(dòng)，努力營造經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新秩序。

同志們，2021年是“十四五”開局之年，開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。希望各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，主動(dòng)作為，履職擔(dān)當(dāng)，勇往直前，奮力開創(chuàng)我縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的新征程，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮！