第一篇：廣西壯族自治區(qū)預(yù)防和查處竊電行為條例

廣西壯族自治區(qū)預(yù)防和查處竊電行為條例廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)公告

(十屆第102號(hào))

《廣西壯族自治區(qū)預(yù)防和查處竊電行為條例》已由廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年11月30日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2007年11月30日

廣西壯族自治區(qū)預(yù)防和查處竊電行為條例

(2007年11月30日廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過)

第一條 為維護(hù)供用電秩序和電力運(yùn)行安全，保障供電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，預(yù)防和查處竊電行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級(jí)以上人民政府電力管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和查處竊電行為的監(jiān)督管理工作。

公安、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，配合電力管理部門依法維護(hù)供用電秩序，查處和打擊竊電行為。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和查處竊電行為工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，預(yù)防和查處相結(jié)合的原則。

第四條 電力管理部門和供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防和查處竊電行為的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在預(yù)防和查處竊電行為工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供電管理和用電檢查，建立健全供用電管理制度，加大預(yù)防竊電行為的投入，采用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)和設(shè)備預(yù)防竊電行為的發(fā)生，并配合電力管理部門和公安、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門預(yù)防和查處竊電行為。

第六條 禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列行為：

（一）竊電；

（二）脅迫、指使、教唆、協(xié)助他人竊電或者向他人傳授竊電方法；

（三）生產(chǎn)、銷售或者提供竊電裝置；

（四）故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置；

（五）拒絕、阻撓、毆打或者以其他手段妨礙電力管理部門執(zhí)法人員和用電檢查人員依法履行職務(wù)。

第七條 本條例所稱竊電行為包括：

（一）擅自在供電企業(yè)的供用電設(shè)施上接線用電；

（二）繞越供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置用電；

（三）偽造或者開啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封印用電；

（四）故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效；

（五）采用其他方式竊電。

第八條 竊電行為經(jīng)查證屬實(shí)的，竊電量按照下列方法計(jì)算確定：

（一）擅自在供用電設(shè)施上接線竊電的，竊電量按照所接設(shè)備的額定容量（千伏安視同千瓦）乘以竊電時(shí)間；

（二）通過自制、改制或者無銘牌容量的用電裝置竊電的，竊電量按照實(shí)測(cè)的最大電流值確定的裝置容量乘以竊電時(shí)間；

（三）在總表上竊電的，竊電量按照各分表電量之和減去總表抄見電量，沒有安裝分表或者分表安裝不全的，竊電量按照竊電容量乘以實(shí)際竊電時(shí)間再減去總表抄見電量；

（四）能查明產(chǎn)品產(chǎn)量的，竊電量按照產(chǎn)品單耗電量乘以產(chǎn)品產(chǎn)量，加上其他輔助用電量，再減去用電計(jì)量裝置的抄見電量；

（五）采用其他方式竊電的，竊電量按照竊電容量乘以實(shí)際竊電時(shí)間再減去抄見電量；

（六）竊電時(shí)間確實(shí)無法查明的，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定處理。

第九條 竊電容量的確定，裝有需量表的按照記錄的最大需量計(jì)算，沒有安裝需 量表的按照計(jì)費(fèi)電能表的額定電流值所對(duì)應(yīng)的容量（千伏安視同千瓦）計(jì)算；經(jīng)互感器接入電能計(jì)量裝置的，還應(yīng)當(dāng)乘以該互感器對(duì)應(yīng)的倍率。

第十條 竊電的電價(jià)按照國(guó)家或者自治區(qū)物價(jià)部門核定的當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的分類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。

竊電金額為電價(jià)乘以竊電量。

第十一條 電力管理部門依法對(duì)用電情況和竊電行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）向有關(guān)當(dāng)事人和證人調(diào)查，制作調(diào)查筆錄；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

（三）采用拍照、錄像、錄音等手段收集竊電證據(jù)；

（四）查封、扣押竊電裝置；

（五）依法可以行使的其他職權(quán)。

電力管理部門的執(zhí)法人員對(duì)用電情況和竊電行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

第十二條 供電企業(yè)用電檢查人員應(yīng)當(dāng)取得用電檢查資格證書。用電檢查人員履行檢查職責(zé)時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示用電檢查證件。檢查時(shí)，不得妨礙用戶的正常生產(chǎn)生活秩序；進(jìn)入公民住宅進(jìn)行檢查的，還應(yīng)當(dāng)征得公民的同意。用電檢查人員進(jìn)行檢查時(shí)，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十三條 用電檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)用戶有竊電行為或者竊電嫌疑的，有權(quán)制止和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，制作用電檢查筆錄，并及時(shí)向供電企業(yè)報(bào)告，由供電企業(yè)提請(qǐng)電力管理部門調(diào)查處理。

第十四條 供電企業(yè)為制止竊電行為中止供電，應(yīng)當(dāng)事先通知，不得損害社會(huì)公共利益或者危害社會(huì)公共安全，不得影響其他用戶正常用電，并采取了防范設(shè)備重大損失或者人身傷害的措施。

用戶對(duì)供電企業(yè)以制止竊電為由中止供電有異議的，可以自被中止供電之日起十五日內(nèi)，向供電企業(yè)所在地或者上一級(jí)電力管理部門投訴。電力管理部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出是否恢復(fù)供電的決定。第十五條 有下列情形之一的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供電：

（一）被中止供電的用戶停止竊電行為并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的；

（二）被中止供電的用戶依法提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）電力管理部門書面作出恢復(fù)供電決定的。

第十六條 有下列情形之一的，電力管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并指派執(zhí)法人員調(diào)查處理：

（一）電力用戶投訴的；

（二）知情人舉報(bào)的；

（三）供電企業(yè)提請(qǐng)調(diào)查處理的；

（四）上級(jí)電力管理部門交辦的；

（五）其他部門移送的。

電力管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府電力管理部門發(fā)現(xiàn)竊電或者受理竊電案件后，對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的，可以依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定；需要調(diào)查確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起七日內(nèi)作出是否立案的決定；對(duì)已立案的，應(yīng)當(dāng)在立案之日起三十日內(nèi)作出下列處理：

（一）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，予以撤銷立案；

（二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，不構(gòu)成犯罪的，作出行政處罰決定；

（三）違反治安管理的，移送公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；

（四）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

電力管理部門對(duì)不予立案或者作出撤案處理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知當(dāng)事人；對(duì)供電企業(yè)及其用電檢查人員錯(cuò)誤中止用戶供電的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成供電企業(yè)即日向用戶恢復(fù)供電。

第十八條 違反本條例第六條第一項(xiàng)規(guī)定，竊電行為不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)，并處應(yīng)交電費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。因竊電行為造成供用電設(shè)施損壞、導(dǎo)致停電或者他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，竊電行為人依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 違反本條例第六條第二項(xiàng)規(guī)定，脅迫、指使、教唆、協(xié)助他人竊電或者向他人傳授竊電方法的，由縣級(jí)以上人民政府電力管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一千元以上五千元以下罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條 違反本條例第六條第三項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售或者提供竊電裝置的，由縣級(jí)以上人民政府電力管理部門或者工商行政管理部門按照各自權(quán)限責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得、竊電裝置和生產(chǎn)竊電裝置的設(shè)備，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條 違反本條例第六條第四項(xiàng)規(guī)定，故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置，由縣級(jí)以上人民政府電力管理部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 違反本條例第六條第五項(xiàng)規(guī)定，拒絕、阻撓、毆打或者以其他手段妨礙電力管理部門執(zhí)法人員和用電檢查人員依法履行職務(wù)，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條 供電企業(yè)及其用電檢查人員違反本條例規(guī)定，非法中止供電、未按時(shí)恢復(fù)供電或者有其他違法行使職權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府電力管理部門責(zé)令改正；造成民事?lián)p害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 電力管理部門和有關(guān)行政管理部門的工作人員在查處竊電行為工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門依法給予行政處分；造成民事?lián)p害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本條例自2008年1月1日起施行。

第二篇：最高院關(guān)于對(duì)《關(guān)于查處竊電行為有關(guān)問題的復(fù)函》

關(guān)于對(duì)《關(guān)于查處竊電行為有關(guān)問題的請(qǐng)示》答復(fù)意見的函

國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書行政司：

你司送來征求意見的安徽省政府法制辦《關(guān)于查處竊電行為有關(guān)問題的請(qǐng)示》（以下稱“請(qǐng)示”）收悉。經(jīng)研究，提出以下意見：

一、《中華人民共和國(guó)電力法》（以下稱電力法）第六條、第七條已經(jīng)明確規(guī)定了政府電力管理部門的行政管理職責(zé)和電力企業(yè)的民事法律關(guān)系主體地位，而且電力企業(yè)的這種地位在《中華人民共和國(guó)合同法》（以下稱合同法）第十章“供用電、水、氣、熱力合同” 中有更具體的體現(xiàn)。因此，電力企業(yè)在供電合同的訂立和履行過程中的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用合同法和其他有關(guān)民事法律。供電局發(fā)現(xiàn)用戶有竊電行為的，可以依法提起民事訴訟。

二、雖然供電活動(dòng)屬于合同法規(guī)定的民事活動(dòng)，但鑒于供電活動(dòng)的特殊性和電力管理制度的傳統(tǒng)，電力法對(duì)供電企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)又作了一些特別規(guī)定。例如，第三十二條規(guī)定：“用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的供電企業(yè)有權(quán)制止?！钡谌龡l規(guī)定：“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，向用戶計(jì)收電費(fèi)。供電企業(yè)查電人員和抄表收費(fèi)人員進(jìn)入用戶，進(jìn)行用電安全檢查或者抄表收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件。用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，按時(shí)交納電費(fèi)；對(duì)供電企業(yè)查電人員和抄表收費(fèi)人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)提供方便?！边@些規(guī)定屬于特別法的規(guī)定，與合同法不相抵觸。

三、電力法第六條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！币簿褪钦f，自該法1996年4月1日生效施行之日起，原來各級(jí)政府中實(shí)行政企合一的電力局（或稱供電局、電業(yè)局等）依法不再享有行政監(jiān)督管理職權(quán)，而改由各級(jí)人民政府的經(jīng)貿(mào)委行使該職權(quán)，電力局成為單獨(dú)的電力企業(yè)。因此，其他行政法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于電力局行政監(jiān)督管理職權(quán)的規(guī)定與電力法和合同法不一致的，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

四、關(guān)于《請(qǐng)示》中所稱“我省市縣機(jī)構(gòu)改革尚未完成，市、縣供電局屬于政企合一機(jī)構(gòu)”，不能作為與電力法有關(guān)規(guī)定對(duì)抗的理由。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將電力企業(yè)與電力監(jiān)督管理部門的機(jī)構(gòu)和職能分開，是根據(jù)電力法進(jìn)行的。電力法從公布到生效之前已經(jīng)留有三個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，各級(jí)人民政府相關(guān)的改革工作應(yīng)當(dāng)在法律生效之前完成，以保證法律的執(zhí)行。某些地方在電力法實(shí)施后六年半之久尚未完成這一工作，屬于工作中的問題，不應(yīng)影響電力法有關(guān)規(guī)定的效力

以上意見供參考。

最高人民法院研究室

二00二年九月六日 注：對(duì)《關(guān)于查處竊電行為有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

安徽省政府法制辦：

你辦《關(guān)于查處竊電行為有關(guān)問題的請(qǐng)示》（皖府法函［2002］66號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

原電力工業(yè)部依據(jù)《電力法》及《電力供應(yīng)與使用條例》制定的《用電檢查管理辦法》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》，可以作為供電企業(yè)檢查和處理竊電行為的法定依據(jù)。

目前，尚未實(shí)行政企分開的省級(jí)以下供電局具有電力行政管理和供電企業(yè)的雙重身份。供電局作為供電企業(yè)，對(duì)于竊電行為可以民事主體的身份要求侵權(quán)人停止侵害或者請(qǐng)求損害賠償，并可采取中止供電等必要措施制止侵權(quán)行為。

國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書行政司

二OO二年七月二十五日

第三篇：對(duì)上海市電力公司查處竊電行為的若干問題法律探討

對(duì)上海市電力公司查處竊電行為的若干問題法律探討

吳忱學(xué)

【摘要】通過分析目前上海市電力公司在開展反竊電工作中的情況，對(duì)竊電處以違約金提出了自己的觀點(diǎn)；并對(duì)竊電行為處以行政處罰的可行性進(jìn)行了探討；在查處竊電中尋求證據(jù)談了自己的想法。將反竊電工作納入法制化的軌道是一條必由之路。

【關(guān)鍵詞】反竊電 違約金 行政處罰 證據(jù)

一、前言

盜竊電能一直是困擾電力正常供應(yīng)和電力企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。竊電行為不僅給國(guó)家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，更造成了電力設(shè)施的損壞，形成重大的安全事故隱患，直接威脅著電網(wǎng)的安全。竊電之風(fēng)的難以剎住，主要是一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，錯(cuò)誤地認(rèn)為“竊電不算偷，竊電不犯法”；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和誘惑，一些個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等，把竊電作為一種降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百計(jì)、不擇手段地竊電，形成了由過去個(gè)人竊電發(fā)展到現(xiàn)在單位竊電的現(xiàn)象。同時(shí)由于電能具有發(fā)、供、用同時(shí)完成和無影無蹤的特點(diǎn)，竊電手段大多具有較強(qiáng)的隱蔽性，證據(jù)極易銷毀或轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)使用高技術(shù)竊電的取證難度較大，查處竊電案件不可能像查處其他盜竊案件那樣“人贓俱獲”，這給電力企業(yè)查處工作造成了很大的難度。各地的供電公司對(duì)竊電行為都采取了嚴(yán)懲的態(tài)度，并逐步走上了法制化的道路。自江西省人大1999年頒布《江西省反竊電辦法》，截至2003年，先后有6個(gè)省、市就反竊電制定了地方性的法規(guī)。上海電力公司對(duì)反竊電工作歷來重視，就松江供電分公司而言，2003年全年共檢查戶數(shù)為47985戶，查獲竊電戶212戶，補(bǔ)收電量70.1萬千瓦時(shí)，補(bǔ)收電費(fèi)38.18萬元及違約金98.82萬元。然而，在反竊電過程中，也暴露出一些亟需完善和改進(jìn)。以下是筆者對(duì)此的一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)目前處理竊電行為“違約使用電費(fèi)”的法律探討

目前上海市電力公司對(duì)竊電行為的處理依據(jù)有《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》外，主要操作辦法是《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》第八章第八十一條規(guī)定：

“本公司對(duì)查獲的竊電者，除立即制止其竊電行為外，并可當(dāng)場(chǎng)中止供電。

竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。

拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任的，本公司可報(bào)請(qǐng)上海市電力管理部門依法處理。

竊電數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，本公司可提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

根據(jù)細(xì)則，在實(shí)際的工作中，我們對(duì)竊電者補(bǔ)交電費(fèi)同時(shí)收取了補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。實(shí)際上三倍違約使用電費(fèi)有了懲罰的性質(zhì)，而這種懲罰性質(zhì)的違約金是否符合《合同法》的相關(guān)規(guī)定值得商榷。

“違約使用電費(fèi)”是“違約金”的一種形式。根據(jù)法理我們知道：違約金是指當(dāng)事人一方違反合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)量的金錢或財(cái)物。根據(jù)現(xiàn)行合同法的規(guī)定，違約金具有以下法律特征：（1）是在合同中預(yù)先約定的（合同條款之一）。但目前現(xiàn)行的供用電合同中，對(duì)竊電的違約責(zé)任并沒有作出明確的約定；（2）是一方違約時(shí)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)額的金錢（定額損害賠償金）；（3）是對(duì)承擔(dān)賠償責(zé)任的一種約定（不同于一般合同義務(wù)）。關(guān)于違約金的性質(zhì)，一般認(rèn)為，現(xiàn)行合同法所確立的違約金制度是不具有懲罰性的違約金制度，而基本屬于賠償性違約金制度。即使約定的違約金數(shù)額高于實(shí)際損失，也不能改變這種基本屬性。

因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》，如違約金數(shù)額過高時(shí)，違約方可請(qǐng)求人民法院適當(dāng)予以降低。但現(xiàn)行的三倍違約金使用電費(fèi)，則明顯的帶有懲罰性質(zhì)，這與《合同法》的立法初衷有沖突。竊電是一種違法行為。這在《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》第八章第八十條規(guī)定：“ 盜竊電能是違法行為”有明確的闡述。對(duì)于這種嚴(yán)重的違法行為，而僅處以“違約使用電費(fèi)”的恢復(fù)權(quán)利性措施的民事制裁是不足以有威懾力，況且這種恢復(fù)權(quán)利性可行性尚值得商榷。我認(rèn)為：竊電行為在主觀上有明顯的故意，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，其違法情節(jié)必須使違法者承擔(dān)受懲罰的責(zé)任，即需要追加其承受不利法律后果的新義務(wù)。對(duì)于竊電這種違法行為，處以懲罰性措施的行政制裁或刑事制裁是恰如其分的法律制裁。

三、對(duì)竊電行為處以行政處罰的法律探討

我們知道，所謂行政處罰，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民，法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。行政處罰的主體是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家懲罰權(quán)的活動(dòng)；行政處罰針對(duì)的是公民，法人或者其他組織違法行為的管理活動(dòng)；行政處罰維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的具體行政行為，其社會(huì)危害程序較犯罪低。根據(jù)行政處罰的概念和特征，我們發(fā)現(xiàn)若供電公司作為企業(yè)對(duì)竊電行為進(jìn)行行政處罰，則存在行政處罰主體不合法的現(xiàn)象。

我國(guó)《電力法》第七條 ：“電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督。”該條款明確了供電公司是一企業(yè)組織，不具有國(guó)家行政職能。目前，上海的電力管理部門是上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)電力處。即該處具有對(duì)上海的竊電行為有行政處罰權(quán)，但由該處進(jìn)行對(duì)上海地區(qū)竊電行為的處罰，幾乎沒有可操作性。行政處罰原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使，因?yàn)樾姓幜P在性質(zhì)上是一項(xiàng)重要的國(guó)家行政權(quán)和國(guó)家制裁權(quán)。但是考慮到行政管理的實(shí)際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，《行政處罰法》規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的委托可以實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政處罰的條件是：

（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。目前，上海電力公司各供電分公司都具備行政機(jī)關(guān)委托的條件，每個(gè)供電分公司都成立了反竊電的班組；相關(guān)工作人員具有《用電檢查證》；在用電檢查工程中，有嚴(yán)格的程序規(guī)定。在技術(shù)鑒定方面，上海市電力公司也具有良好的條件，如在表計(jì)的鑒定，線路電能損耗鑒定方面都有一流的儀器儀表進(jìn)行技術(shù)鑒定。因此，我認(rèn)為，供電分公司完全符合《行政處罰法》被委托組織的條件，只要電力管理部門給予行政委托，供電公司就具備了行政處罰權(quán)，這也是目前比較具有可行性的方式。那么對(duì)打擊竊電行為，保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)，維護(hù)電網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)都具有重要的意義，也會(huì)有效地遏制竊電行為。

四、對(duì)查處竊電行為中證據(jù)的法律探討

在查處竊電工作中，進(jìn)行用電檢查就是尋求竊電證據(jù)的一個(gè)重要過程。在這個(gè)過程中必須遵守法律的有關(guān)規(guī)定。如供電部門用非法的手段進(jìn)行取證，那么在竊電的處理過程中勢(shì)必陷入一種不利的境地。我認(rèn)為：對(duì)竊電行為進(jìn)行取證，是一種自主性或隨意性很強(qiáng)的行為，往往表現(xiàn)為權(quán)利與權(quán)利的沖突，很容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)和侵犯人權(quán)的情況。因此，在反竊電工作中依法取證是遵守法制的一種表現(xiàn)。在實(shí)際的用電檢查中供電企業(yè)應(yīng)依法配備用電檢查人員。用電檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉與供用電業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供用電管理制度，并經(jīng)相應(yīng)的資格考試合格后，持《用電檢查證》上崗工作。用電檢查人員實(shí)施用電檢查前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《用電檢查工作單》，方能赴用戶執(zhí)行查電任務(wù)。用電檢查人員進(jìn)入用戶的用電現(xiàn)場(chǎng)依法進(jìn)行用電安全檢查時(shí)，不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示《用電檢查證》。用戶對(duì)用電檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。只有嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行用電檢查，是確保查處

竊電行為合法的重要前提。

在查處竊電行為中堅(jiān)持實(shí)事求是，就是要從客觀實(shí)際情況出發(fā)調(diào)查研究和分析問題，從而得出正確的認(rèn)識(shí)和結(jié)論。用電檢查人員在進(jìn)行用電檢查中，不能憑想當(dāng)然，不能主觀臆斷。即使是經(jīng)營(yíng)特別豐富的用電檢查人員，也必須深入細(xì)致的調(diào)查研究，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況，從現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)中尋求竊電的證據(jù)。只有從客觀實(shí)際出發(fā)，才能在許多復(fù)雜的竊電行為中尋的證據(jù)。我認(rèn)為在查處竊電行為中，必須要克服先入為主和偏聽偏信的心理。特別對(duì)于舉報(bào)的案件，一定要克服這種心里傾向和偏見，客觀全面的收集竊電證據(jù)，不能只收集或使用符合自己主觀需要的證據(jù)，更不能為了所謂的“工作需要”而弄需作假，甚至是制造或使用虛假證據(jù)。目前，我國(guó)法定的證據(jù)有物證、書證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人陳述和辯解；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)檢查筆錄；視聽材料等七種。我認(rèn)為在反竊電工作中特別要注重物證；鑒定結(jié)論；視聽材料四種證據(jù)。物證是以其內(nèi)在屬性、外部形態(tài)、空間方位等存在的特征證明案件事實(shí)的物體和痕跡?，F(xiàn)在大多的竊電行為，大多都有物證可尋，如“U”字竊電，跨越表計(jì)竊電等，都有明顯的物體和痕跡。鑒定結(jié)論是有鑒定資格的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)就案件中的專門問題向司法機(jī)關(guān)提供的結(jié)論性的意見。對(duì)于私自開啟表計(jì)封印的竊電行為，表計(jì)強(qiáng)制鑒定中心的鑒定結(jié)論是認(rèn)定竊電行為的重要證據(jù)。視聽材料是以錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)及其其他電磁方式記錄儲(chǔ)存的音像信息證明案件事實(shí)的證據(jù)。對(duì)于該類證據(jù)就要求用電檢查人員，在查處竊電過程中，注重對(duì)視聽材料的收集，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)錄像、拍照的工作的開展。

五、結(jié)束語

上述種種，不僅要求我們的用電檢查人員要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，而且也需要有一定的法律知識(shí)和法律意識(shí)，唯如此才能避免在對(duì)反竊電的處罰中處于被動(dòng)。在反竊電工作的開展中，我們認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。其中，將反竊電工作納入法制化的軌道是其重中之重。我黨在十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方針。我們?cè)诓樘幐`電的過程中必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，開展反竊電工作中貫徹法制化，是一種將依法治國(guó)的思想理念轉(zhuǎn)變成社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)。我相信，只有依法打擊竊電的行為，才能真正打擊竊電的歪風(fēng)邪氣，保護(hù)供電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。

參考文獻(xiàn)：

《合同法新論·總則》 中國(guó)政法大學(xué)出版社

《行政法與行政訴訟法》 高等教育出版社

第四篇：竊電行為及處理竊電的法律依據(jù)

一、前言

盜竊電能一直是困擾電力正常供應(yīng)和電力企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。竊電行為不僅給國(guó)家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，更造成了電力設(shè)施的損壞，形成重大的安全事故隱患，直接威脅著電網(wǎng)的安全。竊電之風(fēng)的難以剎住，主要是一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，錯(cuò)誤地認(rèn)為“竊電不算偷，竊電不犯法”；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和誘惑，一些個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等，把竊電作為一種降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百計(jì)、不擇手段地竊電，形成了由過去個(gè)人竊電發(fā)展到現(xiàn)在單位竊電的現(xiàn)象。同時(shí)由于電能具有發(fā)、供、用同時(shí)完成和無影無蹤的特點(diǎn)，竊電手段大多具有較強(qiáng)的隱蔽性，證據(jù)極易銷毀或轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)使用高技術(shù)竊電的取證難度較大，查處竊電案件不可能像查處其他盜竊案件那樣“人贓俱獲”，這給電力企業(yè)查處工作造成了很大的難度。

二、竊電行為

1.在供電企業(yè)的供電、用電設(shè)施上，擅自接線用電的。

2.繞越法定的用電計(jì)量裝置用電的。

3.偽造或者擅自開啟法定的用電計(jì)量裝置封印用電的。

4.故意損壞法定的用電計(jì)量裝置用電的。

5.以改變接線等方式故意使法定的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效用電的。

6.將電費(fèi)卡非法充值后用電的。

7.擅自變更電容、變比等用電設(shè)備參數(shù)用電，造成電費(fèi)損失的。

8.采用其他方式、方法竊電的。

三、對(duì)竊電行為的處理及法律依據(jù)

供電企業(yè)對(duì)查獲的竊電行為的處理：供電企業(yè)對(duì)查獲的竊電者，應(yīng)予制止并可當(dāng)場(chǎng)中止供電。竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任的，供電企業(yè)應(yīng)報(bào)請(qǐng)電力管理部門依法處理。竊電數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，供電企業(yè)應(yīng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)電力法》第七十一條規(guī)定：“盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

《電力供應(yīng)與使用條例》第四十一條規(guī)定：“違反本條例第三十一條規(guī)定，盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第一百零二條規(guī)定：“供電企業(yè)對(duì)查獲的竊電者，應(yīng)予以制止，并可當(dāng)場(chǎng)中止供電。竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任的，供電企業(yè)應(yīng)報(bào)請(qǐng)電力管理部門依法處理。竊電數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，供電企業(yè)應(yīng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

第五篇：機(jī)械電度表原理及其預(yù)防竊電的方法

機(jī)械電度表原理及其預(yù)防竊電的方法 內(nèi)容提要： 電度表的工作原理是利用電壓和電流線圈在鋁盤上產(chǎn)生的渦流與交變磁通相互作用產(chǎn)生

關(guān)鍵詞： 方法 預(yù)防 及其 原理 機(jī)械 竊電 電流 電壓 計(jì)度器 這種

對(duì)改變輸入電度表電流、電壓大小或改變電度表電流電壓線圈的竊電方法，供電人員只要加強(qiáng)外觀檢查、以及對(duì)懷疑用戶的電度表進(jìn)行校驗(yàn)，一般都能查出真相。對(duì)于采用機(jī)械法竊電的用戶，由于沒有明顯的竊電痕跡，很難查出真相，即使被發(fā)現(xiàn)，也可以借電度表本身機(jī)械故障而擺脫罪名。以前很少有文章披露這方面的竊電方法，故提醒供電人員對(duì)這樣的竊電手段要特別防范。

綜合以上的種種竊電方法，除2.1.4和2.1.5所提兩種方法不需要?jiǎng)拥诫姸缺硗猓渌椒ǘ夹枰獎(jiǎng)拥诫姸缺?，甚至要拆開電度表才能實(shí)現(xiàn)竊電，這就使竊電者研究如何拆開電度表的鉛封問題。其實(shí)，只要稍動(dòng)腦筋，拆開現(xiàn)有電度表的鉛封并不難：用一字形小螺絲刀或針頭擴(kuò)松鉛封封口較寬的一端，用力就可以拉出鉛封線?；匮b時(shí)，用合適大小的針擴(kuò)大鉛封孔，使原抽出的線可以從原位穿回即可。裝好后，用兩邊平滑的鉗或其它工具稍用力壓緊，使線不能抽出，只要用力合適，不會(huì)傷害到原鉛封面的標(biāo)記字，可以做到看不出有被拆過的痕跡。

機(jī)械電度表原理及其預(yù)防竊電的方法 內(nèi)容提要： 電度表的工作原理是利用電壓和電流線圈在鋁盤上產(chǎn)生的渦流與交變磁通相互作用產(chǎn)生

關(guān)鍵詞： 方法 預(yù)防 及其 原理 機(jī)械 竊電 電流 電壓 計(jì)度器 這種

傳統(tǒng)電度表指感應(yīng)式的機(jī)械電度表(簡(jiǎn)稱感應(yīng)表或機(jī)械表)，其工作原理是利用電壓和電流線圈在鋁盤上產(chǎn)生的渦流與交變磁通相互作用產(chǎn)生電磁力，使鋁盤轉(zhuǎn)動(dòng)，同時(shí)引入制動(dòng)力矩，使鋁盤轉(zhuǎn)速與負(fù)載功率成正比，通過軸向齒輪傳動(dòng)，由計(jì)度器積算出轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)數(shù)而測(cè)定出電能。故電度表主要結(jié)構(gòu)是由電壓線圈、電流線圈、轉(zhuǎn)盤、轉(zhuǎn)軸、制動(dòng)磁鐵、齒輪、計(jì)度器等組成。由電度表的作用原理知，改變輸入電度表的電流、電壓、相位以及改變電度表的轉(zhuǎn)速、齒輪變比等均可以達(dá)到竊電的目的。下面分改變電度表的電氣參數(shù)（電流、電壓、相位）和機(jī)械參數(shù)（轉(zhuǎn)速、齒輪變比）兩方面對(duì)常用竊電方法進(jìn)行剖析。電氣方法

竊電手段之一:短路電度表的電流線圈

這種作案方法通常是在電度表內(nèi)部或外部用導(dǎo)線將電流線圈短接，較隱蔽的做法是用準(zhǔn)備好的兩頭帶針的導(dǎo)線分別插入電流線圈的入出兩端，使流入電度表的電流減小。這種方法可以使電度表轉(zhuǎn)速變慢而達(dá)到竊電的目的。很多人認(rèn)為這種方法可以使電度表停轉(zhuǎn)，實(shí)際上不能，因?yàn)殡姸缺黼娏骶€圈電阻很小，外部用導(dǎo)線短路后，短路導(dǎo)線只能分去流入電流線圈的部分電流，電度表照樣會(huì)轉(zhuǎn)，只是少計(jì)了短路導(dǎo)線分去的部分負(fù)荷。故對(duì)這樣的竊電方法僅靠觀察電度表會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)來判斷用戶有無竊電是不對(duì)的。

竊電手段之二:在電壓線圈上串聯(lián)分壓電阻或斷開電壓線圈

對(duì)于單相電度表，斷開電度表的電壓聯(lián)接片是很容易的事，會(huì)造成電表不轉(zhuǎn)，但很容易被發(fā)現(xiàn)。如果用一個(gè)電阻串到電壓線圈上，負(fù)荷端直接連出，所串電阻用絕緣膠布或絕緣套管套住，可以做到很隱蔽，其原理是使通入電壓線圈的電壓減小，達(dá)到少計(jì)量的目的。

竊電手段之三:調(diào)換輸入電度表的零線與火線，使零線流入電度表的電流線圈。

這種竊電方法是在用電時(shí)，和鄰居互換零線或另取一地線形成一地一火制，使自家電度表零線懸空，由于電流線圈懸空沒有電流流過，故電度表不會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)。當(dāng)供電部門查電時(shí)，恢復(fù)自家電度表零線，電度表計(jì)量正常。這種方法很容易在室內(nèi)控制竊電與不竊電，供電人員很難查到真相。竊電的關(guān)鍵是要使流入電度表的零線與火線調(diào)換。

竊電手段之四:使用輔助變壓器。

竊電時(shí)用變壓器二次輸出大電流反向流入電度表的電流線圈，使電度表反轉(zhuǎn)。這種方法沒有什么痕跡，竊電者只需在供電部門每月抄表前，使電度表反轉(zhuǎn)，減少一定電度即可，當(dāng)然這需要較專業(yè)的水平。

竊電手段之五:負(fù)荷端接移相器，調(diào)整電流和電壓的電角度，使電度表反轉(zhuǎn)（對(duì)三相電度表有效）。

機(jī)械方法

竊電手段之一:在電度表上端鉆一小孔，竊電時(shí)插入鐵釘或其它物件，使電度表轉(zhuǎn)盤卡死或增加反轉(zhuǎn)動(dòng)力矩，使電度表少計(jì)量。

竊電手段之二:調(diào)整制動(dòng)磁鐵，使制動(dòng)力矩增大，電表轉(zhuǎn)速變慢，從而達(dá)到竊電目的。

竊電手段之三:調(diào)整軸向齒輪與計(jì)度器齒輪之間的傳遞間隙

間隙調(diào)緊則使傳遞阻力增大，轉(zhuǎn)盤卡阻、轉(zhuǎn)速變慢，調(diào)大則使軸向齒輪與計(jì)度器齒輪傳動(dòng)不良，轉(zhuǎn)盤雖然轉(zhuǎn)動(dòng)正常，但計(jì)度器齒輪時(shí)轉(zhuǎn)時(shí)不轉(zhuǎn)，使計(jì)度器計(jì)出電量減少。這種竊電方法聰明之處是利用電度表的工作原理，以制造故障形式

隱蔽竊電事實(shí)。

竊電手段之四:更換計(jì)數(shù)器齒輪變速比，使電度表計(jì)出電量成倍減少。這種方法是竊電者的秘密武器。

其具體做法，是用小容量電度表的計(jì)度器更換大容量電度表的計(jì)度器，這種被更換后的電度表計(jì)出的電量比實(shí)際用電量成倍減少。比如，用5（10）安1800轉(zhuǎn)/KWH的電度表計(jì)度器更換10（20）安900轉(zhuǎn)/KWH的計(jì)度器，由于電度表的電流線圈和電壓線圈沒有變，那么鋁盤轉(zhuǎn)速不變，但計(jì)度器被更換后原900轉(zhuǎn)計(jì)實(shí)際用電一度，變成了轉(zhuǎn)1800轉(zhuǎn)才計(jì)一度。計(jì)出電量比實(shí)際用電量少一半。這種竊電方法的要點(diǎn)是要用同一廠家的電度表才能夠互換計(jì)度器，否則機(jī)械尺寸無法對(duì)應(yīng)。同時(shí)要犧牲一個(gè)電度表作代價(jià)。操作時(shí)電度表盤面不要更換，則供電人員無法識(shí)別。這種竊電方法是以上所有竊電方法的最高手段，即使把電度表拿到校驗(yàn)室校驗(yàn)，也無法識(shí)別。因?yàn)殡娏骱碗妷壕€圈未變，電度表轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)動(dòng)正常，只是計(jì)度器齒輪轉(zhuǎn)速變比被改變，電度表所計(jì)電度與實(shí)際用電量不成對(duì)應(yīng)。對(duì)現(xiàn)在計(jì)電度表轉(zhuǎn)數(shù)校驗(yàn)電度準(zhǔn)確度的校驗(yàn)方法無法測(cè)出其錯(cuò)誤，即使拆開電度表也很難看出破綻。目前，還沒有文章公開揭露這種竊電方法。這種竊電方法具有極強(qiáng)的隱蔽性，校驗(yàn)儀無法校驗(yàn)其竊電性質(zhì)，危害性最大。

除了上述的各種竊電行為，還有一種就是內(nèi)外勾結(jié)竊電，這類竊電早在建國(guó)初期就有發(fā)生，現(xiàn)在也屢見不鮮，而且這種竊電數(shù)額不小，對(duì)供電企業(yè)威脅較大，很值得業(yè)內(nèi)人士高度重示。