第一篇：基于科技創(chuàng)新的國有企業(yè)績效評價指標體系構建

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基于科技創(chuàng)新的國有企業(yè)績效評價指標體系構建

作者：張濤 許飛 楊春燕

來源：《山東財政學院學報》2012年第06期

摘要：在深入總結國內外學者關于科技創(chuàng)新、績效評價研究成果的基礎上，構建了基于科技創(chuàng)新的國有企業(yè)績效評價指標體系，然后以山東省國資委監(jiān)管企業(yè)為例，采用主成分分析法對評價體系進行了實證研究和比較分析，得出了省國資委監(jiān)管企業(yè)的綜合排名，結果客觀真實，為政府部門等利益相關者客觀評價企業(yè)經(jīng)營績效提供了理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。關鍵詞：國有企業(yè)；績效評價；科技創(chuàng)新；主成分分析

中圖分類號：F272.5文獻標識碼：A文章編號：1008-2670（2012）06-0044-07

第二篇：供應鏈績效評價指標體系

供應鏈績效評價指標體系

http://bbs.vsharing.com/Article.aspx?aid=635027 為了客觀、全面地評價供應鏈的運營情況，這一節(jié)從以下幾個方面來分析和討論供應鏈績效評價指標體系。

一、反映整個供應鏈業(yè)務流程的績效評價指標

在這里，整個供應鏈是指從最初供應商開始直至最終用戶為止的整條供應鏈。反映整個供應鏈運營的績效評價指標，目前國內外研究得很少，本文綜合考慮了指標評價的客觀性和實際可操作性，提出了如下反映整個供應鏈運營績效的評價指標： 1.產(chǎn)銷率指標

產(chǎn)銷率是指在一定時間內已銷售出去的產(chǎn)品與已生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量的比值 產(chǎn)銷率指標又可分成如下三個具體的指標： ①供應鏈節(jié)點企業(yè)的產(chǎn)銷率

該指標反映供應鏈節(jié)點企業(yè)在一定時間內的經(jīng)營狀況。②供應鏈核心企業(yè)的產(chǎn)銷率

該指標反映供應鏈核心企業(yè)在一定時間內的產(chǎn)銷經(jīng)營狀況。③供應鏈產(chǎn)銷率

該指標反映供應鏈在一定時間內的產(chǎn)銷經(jīng)營狀況，其時間單位可以是年、月、日。隨著供應鏈管理水平的提高，時間單位可以取得越來越小，甚至可以做到以天為單位。該指標也反映供應鏈資源（包括人、財、物、信息等）的有效利用程度，產(chǎn)銷率越接近1，說明資源利用程度越高。同時，該指標也反映了供應鏈庫存水平和產(chǎn)品質量，其值越接近1，說明供應鏈成品庫存量越小。2.平均產(chǎn)銷絕對偏差指標

該指標反映在一定時間內供應鏈總體庫存水平，其值越大，說明供應鏈成品庫存量越大，庫存費用越高。反之，說明供應鏈成品庫存量越小，庫存費用越低。3.產(chǎn)需率指標

產(chǎn)需率是指在一定時間內，節(jié)點企業(yè)已生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量與其上層節(jié)點企業(yè)(或用戶)對該產(chǎn)品的需求量的比值。具體分為如下2個指標： ①供應鏈節(jié)點企業(yè)產(chǎn)需率

該指標反映上、下層節(jié)點企業(yè)之間的供需關系。產(chǎn)需率越接近1，說明上、下層節(jié)點企業(yè)之間的供需關系協(xié)調，準時交貨率高，反之，則說明下層節(jié)點企業(yè)準時交貨率低或者企業(yè)的綜合管理水平較低。②供應鏈核心企業(yè)產(chǎn)需率 該指標反映供應鏈整體生產(chǎn)能力和快速響應市場能力。若該指標數(shù)值大于或等于1，說明供應鏈整體生產(chǎn)能力較強，能快速響應市場需求，具有較強的市場競爭能力；若該指標數(shù)值小于1，則說明供應鏈生產(chǎn)能力不足，不能快速響應市場需求。4.供應鏈產(chǎn)品出產(chǎn)（或投產(chǎn)）循環(huán)期（Cycle Time）或節(jié)拍指標

當供應鏈節(jié)點企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為單一品種時，供應鏈產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期是指產(chǎn)品的出產(chǎn)節(jié)拍；當供應鏈節(jié)點企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種較多時，供應鏈產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期是指混流生產(chǎn)線上同一種產(chǎn)品的出產(chǎn)間隔。由于供應鏈管理是在市場需求多樣化經(jīng)營環(huán)境中產(chǎn)生的一種新的管理模式，其節(jié)點企業(yè)（包括核心企業(yè)）生產(chǎn)的產(chǎn)品品種較多，因此，供應鏈產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期一般是指節(jié)點企業(yè)混流生產(chǎn)線上同一種產(chǎn)品的出產(chǎn)間隔期。它可分為如下兩個具體的指標：

（1）供應鏈節(jié)點企業(yè)（或供應商）零部件出產(chǎn)循環(huán)期該循環(huán)期指標反映了節(jié)點企業(yè)庫存水平以及對其上層節(jié)點企業(yè)需求的響應程度。該循環(huán)期越短，說明了該節(jié)點企業(yè)對其上層節(jié)點企業(yè)需求的快速響應性越好。

（2）供應鏈核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期該循環(huán)期指標反映了整個供應鏈的在制品庫存水平和成品庫存水平，同時也反映了整個供應鏈對市場或用戶需求的快速響應能力。核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期決定著各節(jié)點企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期，即各節(jié)點企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期必須與核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期合拍。該循環(huán)期越短，說明整個供應鏈的在制品庫存量和成品庫存量都比較少，總的庫存費用都比較低；另一方面也說明供應鏈管理水平比較高，能快速響應市場需求，并具有較強的市場競爭能力?？s短核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期，應采取如下措施：

◇ 使供應鏈各節(jié)點企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期與核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期合拍，而核心企業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期與用戶需求合拍。

◇ 可采用優(yōu)化產(chǎn)品投產(chǎn)計劃或采用高效生產(chǎn)設備或加班加點來縮短核心企業(yè)（或節(jié)點企業(yè)）產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期。其中，優(yōu)化產(chǎn)品投產(chǎn)順序和計劃來縮短核心企業(yè)（或節(jié)點企業(yè)）產(chǎn)品出產(chǎn)循環(huán)期是既不需要增加投資又不需要增加人力和物力的好方法，而且見效快，值得推廣。這種方法在一般生產(chǎn)與運作管理的書中都可以找到，此處不贅述。

5.供應鏈總運營成本指標

供應鏈總運營成本包括供應鏈通訊成本、供應鏈庫存費用及各節(jié)點企業(yè)外部運輸總費用。它反映供應鏈運營的效率。具體分析如下：

（1）供應鏈通訊成本供應鏈通訊成本包括各節(jié)點企業(yè)之間通訊費用，如EDI、因特網(wǎng)的建設和使用費用;供應鏈信息系統(tǒng)開發(fā)和維護費等。

（2）供應鏈總庫存費用供應鏈總庫存費用包括各節(jié)點企業(yè)在制品庫存和成品庫存費用、各節(jié)點之間在途庫存費用。

（3）各節(jié)點企業(yè)外部運輸總費用各節(jié)點企業(yè)外部運輸總費用等于供應鏈所有節(jié)點企業(yè)之間運輸費用總和。

6.供應鏈核心企業(yè)產(chǎn)品成本指標

供應鏈核心企業(yè)的產(chǎn)品成本是供應鏈管理水平的綜合體現(xiàn)。根據(jù)核心企業(yè)產(chǎn)品在市場上的價格確定出該產(chǎn)品的目標成本，再向上游追溯到各供應商，確定出相應的原材料、配套件的目標成本。只有當目標成本小于市場價格時，各個企業(yè)才能獲得利潤，供應鏈才能得到發(fā)展。7.供應鏈產(chǎn)品質量指標

供應鏈產(chǎn)品質量是指供應鏈各節(jié)點企業(yè)（包括核心企業(yè)）生產(chǎn)的產(chǎn)品或零部件的質量。主要包括合格率、廢品率、退貨率、破損率、破損物價值等指標。

二、反映供應鏈上、下節(jié)點企業(yè)之關系的績效評價指標 1.供應鏈層次結構模型

本章所提出的反映供應鏈上、下節(jié)點企業(yè)之關系的績效評價指標是以供應鏈層次結構模型為基礎的。根據(jù)供應鏈層次結構模型，對每一層供應商逐個進行評價，從而發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以優(yōu)化整個供應鏈的管理。在該結構模型中，供應鏈可看成是由不同層次供應商組成的遞階層次結構，上層供應商可看成是其下層供應商的用戶。有關供應鏈結構問題在前面的各章中進行了討論，這里進一步簡化成一種層次結構模型，如圖10-3所示。2.反映供應鏈上、下節(jié)點企業(yè)之關系的績效評價指標

供應鏈是由若干個節(jié)點企業(yè)所組成的一種網(wǎng)絡結構，如何選擇供應商、如何評價供應商的績效以及由誰來評價等問題是必須明確的問題。根據(jù)供應鏈層次結構模型，這里提出了相鄰層供應商評價法, 可以較好地解決這些問題。相鄰層供應商評價法的基本原則是通過上層供應商來評價下層供應商。由于上層供應商可以看成是下層供應商的用戶，因此通過上層供應商來評價和選擇與其業(yè)務相關的下層供應商更直接、更客觀，如此遞推，即可對整個供應鏈的績效進行有效的評價。為了能綜合反映供應鏈上、下層節(jié)點企業(yè)之間的關系，本書提出了滿意度指標，其內容具體介紹如下。

滿意度指標是反映供應鏈上、下節(jié)點企業(yè)之間關系的績效評價指標，即在一定時間內上層供應商i對其相鄰下層供應商j的綜合滿意程度Cij。其表達式如下所示： 在滿意度指標中：

◇ 準時交貨率是指下層供應商在一定時間內準時交貨的次數(shù)占其總交貨次數(shù)的百分比。供應商準時交貨率低，說明其協(xié)作配套的生產(chǎn)能力達不到要求，或者是對生產(chǎn)過程的組織管理跟不上供應鏈運行的要求；供應商準時交貨率高，說明其生產(chǎn)能力強，生產(chǎn)管理水平高?！?成本利潤率是指單位產(chǎn)品凈利潤占單位產(chǎn)品總成本的百分比。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)品價格是由市場決定的，因此，在市場供需關系基本平衡的情況下，供應商生產(chǎn)的產(chǎn)品價格可以看成是一個不變的量。按成本加成定價的基本思想，產(chǎn)品價格等于成本加利潤，因此產(chǎn)品成本利潤率越高，說明供應商的盈利能力越強，企業(yè)的綜合管理水平越高。在這種情況下，由于供應商在市場價格水平下能獲得較大利潤，其合作積極性必然增強，必然對企業(yè)的有關設施和/或設備進行投資和改造，以提高生產(chǎn)效率。

◇ 產(chǎn)品質量合格率是指質量合格的產(chǎn)品數(shù)量占產(chǎn)品總產(chǎn)量的百分比，它反映了供應商提供貨物的質量水平。質量不合格的產(chǎn)品數(shù)量越多，則產(chǎn)品質量合格率就越低，說明供應商提供產(chǎn)品的質量不穩(wěn)定或質量差，供應商必須承擔對不合格的產(chǎn)品進行返修或報廢的損失，這樣就增加了供應商的總成本，降低了其成本利潤率。因此，產(chǎn)品質量合格率指標與產(chǎn)品成本利潤率指標密切相關。同樣，產(chǎn)品質量合格率指標也與準時交貨率密切相關，因為產(chǎn)品質量合格率越低，就會使得產(chǎn)品的返修工作量加大，必然會延長產(chǎn)品的交貨期，使得準時交貨率降低。

在滿意度指標中，權數(shù)的取值可隨著上層供應商的不同而不同。但是對于同一個上層供應商，在計算與其相鄰的所有下層供應商的滿意度指標時，其權數(shù)均取相同值，這樣，通過滿意度指標就能評價不同供應商的運營績效以及這些不同的運營績效對其上層供應商的影響。滿意度指標值低，說明該供應商運營績效差，生產(chǎn)能力和管理水平都比較低，并且影響了其上層供應商的正常運營，從而影響整個供應鏈的正常運營，因此對滿意度指標值較低的供應商的管理應作為管理的重點，要么進行全面整改，要么重新選擇供應商。在整個供應鏈中，若每層供應商滿意度指標的權數(shù)都取相同值，則得出的滿意度指標可以反映整個上層供應商對其相鄰的整個下層供應商的滿意程度。同樣地，對于滿意度指標值低的供應商就應當進行整改或更換。

供應鏈最后一層為最終用戶層，最終用戶對供應鏈產(chǎn)品的滿意度指標是供應鏈績效評價的一個最終標準?？砂慈缦鹿竭M行計算，即滿意度= ×零售商準時交貨率+ ×產(chǎn)品質量合格率+×(實際的產(chǎn)品價格/用戶期望的產(chǎn)品價格)

第三篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目績效評價指標體系的構建

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目績效評價指標體系的構建

【摘要】 當前關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目財政支出績效評價研究較少，本文從財政支出角度出發(fā)，從城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施評價、項目綜合效益評價和財政支出評價三個方面構建城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目績效評價指標體系，為該類項目財政支出績效評價及政府提供相關政策參考。

【關鍵詞】 財政支出

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目

績效評價

指標體系

一、研究背景

2006年以來，經(jīng)國土資源部批準，各地陸續(xù)開展了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，對于促進節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護耕地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到積極作用。國務院對各地開展的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作高度重視，并制定了專門的財稅政策，保障試點項目的順利開展實施。目前，我國財政支出績效評價已有一套完整的評價指標體系和管理辦法，但針對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目財政支出績效評價研究甚少，本文擬從財政支出視角，構建城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目績效評價指標體系，對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目財政支出績效評價提供參考。

二、基于財政支出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤績效評價的必要性

1、相關概念

（1）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目

《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》指出“掛鉤是按照土地利用總體規(guī)劃的編制成果，以規(guī)劃合理布局城鄉(xiāng)建設用地，充分挖掘閑置土地為主要目的，將一些有條件通過整治轉變成耕地的農(nóng)村居民住宅用地以及其他廢棄的沒有利用價值的建設用地（稱為拆舊區(qū)）和用于城鎮(zhèn)新增建設川地區(qū)（稱為建新區(qū)）構成掛鉤項目區(qū)。然后通過拆舊與土地復墾等工程，以項目區(qū)各地類面積動態(tài)平衡為基礎，實現(xiàn)項目區(qū)內有效耕地面積不減少，耕地等級質量不降低的要求?！表椖渴巧鐣顒拥靡詫崿F(xiàn)的載體，是具有目標性、時限性、任務性及效益性的活動。而掛鉤項目是掛鉤政策得以實施的手段和載體。掛鉤項目是以政府作為投資主體;以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以節(jié)約集約利用建設用地，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會差距，合理布局城鄉(xiāng)用地結果為目標;以相關法律、法規(guī)為準則。政府組織實施并對項目區(qū)域產(chǎn)生社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的公共性活動。因此，掛鉤項目具有公共性、綜合性、區(qū)域性等特點。

（2）財政支出土地利用績效評價

財政支出土地利用績效評價是政府績效管理的重要組成部分，目的是將績效理念融入從財政資金的申請開始，到資金的撥付、使用過程，一直到支出完成后的審核驗收，在提高財政資金使用效率和效益、加強公共服務保障、提升行政效能、實施行政問責制中發(fā)揮著重要作用。

2、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤績效評價的必要性

（1）項目資金來源與管理

第一，資金來源。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中涉及到建新區(qū)建設，拆遷農(nóng)戶和集體的補償，拆舊區(qū)土地復墾等，需要大量的資金投入。從目前各地試點情況來看，項目所需資金的來源主要有政府獨資、依托用地企業(yè)投資、政府部門事業(yè)機構以項目區(qū)內整理的耕地指標作抵押向金融單位貸款籌集資金、或是企業(yè)、個人、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目所在地村、社等共同投資等方式。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所需資金最終是由拆舊區(qū)整理增加的耕地指標中除了用于農(nóng)民安置部分后多余的建設用地指標收益來補充，如將其中多余指標中經(jīng)營性用地通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓獲得的出讓金。

第二，資金的管理。對于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目資金的管理，一般會設立財政專戶，以保證?？顚Ｓ?。目前，各地城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目大多是由政府主導的，因此資金一般都是政府相關部門進行統(tǒng)一管理。

（2）基于財政支出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目績效評價的意義

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作開展以來，在保護耕地資源的基礎上，一定程度上緩解了區(qū)域建設用地供需矛盾，盤活了農(nóng)村存量建設用地，進而促進城鄉(xiāng)建設用地的結構調整與布局優(yōu)化，提高了土地節(jié)約集約利用水平，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。同時，項目實施過程中也暴露了一些問題。目前，學術界針對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施情況、項目實施績效評價方面都進行了一些探討，但還未涉獵從財政支出角度對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的績效評價。

從項目資金的使用情況、產(chǎn)生的綜合效益、項目資金運行對項目實施的影響等考察城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施情況，為今后該類項目經(jīng)費籌集、財政管理提供政策依據(jù)具有重要意義。

三、基于財政支出的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目績效評價指標體系構建

1、基于財政支出的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目績效評價內容

基于財政支出的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目績效評價包括兩方面的內容，一是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施過程中資金管理及運行情況的評價;一是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施后產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。兩項目內容之間具有不可拆分的聯(lián)系，項目資金投入是項目正常運行，按時保質完成的基礎;項目實施后綜合效益情況，則是投資是否有效的重要體現(xiàn)，因此，筆者擬從上述兩個方面構建評價指標體系。

2、指標選取原則

（1）系統(tǒng)性原則。財政支出本身是一個大系統(tǒng)，一項財政支出涉及到的單位、人員非常多，因此財政支出績效微觀評價也是一個工作量大、耗費時間長、牽涉人員多的系統(tǒng)性工程，這就需要整個評價體系要具有系統(tǒng)性，能從整體上、全局上宏觀的反映財政支出的績效水平。

（2）可操作性原則。指標體系要盡可能選用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和易于收集的資料，對難以統(tǒng)計和收集的數(shù)據(jù)暫時不列入指標體系。

（3）客觀性原則?？陀^性原則是指體系內各指標能夠真實客觀地反映財政支出的實際情況?？陀^性原則就要求在設計指標體系的過程中除必須采用定性描述的指標之外，盡可能的使用定量化的方法去描述指標，避免使用過多定性指標去衡量績效水平，目的是讓績效微觀評價更加客觀，盡可能的減少主觀性評價。

（4）科學性原則?？茖W性原則是指評價的方法和手段要科學，設置的評價指標體系要合理，收集的材料數(shù)據(jù)要詳實、充分可靠，構建的指標體系要既能揭示實施過程情況，又能反映社會經(jīng)濟發(fā)展的內在需求。

（5）可比性原則。選取的指標應具有可比性，即確定的指標含義明確、計算口徑一致、核算方法統(tǒng)一，以保證比較結果的合理性和科學性。

（6）綜合性原則。建立的評價體系不能只選擇對經(jīng)濟有利的因子，而忽略社會與生態(tài)因子;不能只考察項目產(chǎn)生的正面效益，不考察項目產(chǎn)生的負面效益;不能只重視結果，也要監(jiān)管實施過程。

3、指標選取

為全面反映基于財政支出的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目績效評價內容，按照指標選取原則，本文從項目實施評價、項目綜合效益評價和項目財政支出評價三個方面選取評價指標。

（1）項目實施評價指標的選取

該類指標的選取主要針對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施情況進行評價，從指標的綜合性和客觀性角度出發(fā)，具體設置了民意調查、合法性審查和項目完成情況3項考察內容，共選取村民對項目實施支持率、村民對安置補償方案滿意度、土地權屬關系是否明晰、各類用地用途變更是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有關政策、能否實現(xiàn)耕地占補平衡、是否按計劃歸還指標、整理開發(fā)復墾工程是否按計劃實施、安置區(qū)是否如期開工建設9個評價指標。9個指標均可從城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案及檔案中查詢獲取。

（2）項目綜合效益評價指標的選取

該類指標的選取主要考慮項目實施后對項目區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合影響，從可比性和可量化的角度出發(fā)，設置了項目單位投資額、農(nóng)民年純收入增加率、農(nóng)地單產(chǎn)增加率、靜態(tài)投資收益率、新增耕地比例、單位投資就業(yè)增加率、居民點基礎設施配套率、道路密度變化率、綠色植被覆蓋率、農(nóng)地灌溉保證率和景觀破碎度等共11個指標。

（3）項目財政支出評價指標的選取

針對財政支出績效評價國家已有一套較為完備的評價指標體系，本文結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目具體情況，從資金管理和資金運行兩個方面選取評價指標，共選取資金到位率、資金到位時效、是否具有完備的資金管理制度、資金使用率和資金是否按規(guī)劃預期使用等5個評價指標。

四、結語

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策是我國保護土地資源、控制建設用地增量、盤活存量土地和節(jié)約集約利用土地的重要政策，試點項目是政策良好實施的載體，對掛鉤項目實施綜合評價對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策適時調整具有重要意義。本研究構建的指標體系，是針對目前掛鉤項目實施過程中存在的問題構建的，具有一定的局限性，需要根據(jù)不斷完善的政策進行修正和改善，以期為政策調整提供依據(jù)。

【參考文獻】

[1] 榮慶：淺談城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與土地整理的區(qū)別[J].職業(yè)技術，2011（6）.[2] 王德鈞、劉曉玲：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目資金來源模式利養(yǎng)探討[J].資源與人居環(huán)境，2010（12）.[3] 吉登艷：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的成本與效益分析[D].南昌，江西師范大學，2009.（責任編輯：張瑤瑤）

第四篇：杭州市重大科技創(chuàng)新項目績效評價

杭州市重大科技創(chuàng)新項目績效評價

各項目承擔單位：

根據(jù)杭州市財政局《關于做好2012年市級部門績效自評工作的通知》（杭財績效〔2012〕364號）及我局的工作安排，經(jīng)研究，決定對2010年立項的杭州市重大科技創(chuàng)新項目實施情況進行績效評價?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、評價范圍和期限

（一）評價范圍

2010年立項的杭州市重大科技創(chuàng)新項目34項。

詳細名單見附件1。

（二）評價期限

本次績效評價獲取數(shù)據(jù)的截止時間為2012年6月30日，已驗收的項目以驗收時的數(shù)據(jù)為準。

二、評價方法

次績效評價工作采取書面評價與實地評價相結合的方式進行，實現(xiàn)定性分析與定量分析、自我評價與第三方評價相結合的評價辦法，充分體現(xiàn)科學的績效觀，在總結分析的基礎上形成評價報告。

三、評價內容

評價內容主要包括：項目管理的制度保障，項目實施過程中重大關鍵技術的突破，自主知識產(chǎn)權的形成，人才培養(yǎng)，項目經(jīng)費預算執(zhí)行情況，配套資金落實情況，資金實際支出情況，專項資金管理情況，項目取得的社會效益、經(jīng)濟效益情況等。

四、組織方式

1、本次績效評價工作由我局計劃財務處牽頭，相關業(yè)務處室配合；

2、本次績效評價具體工作由浙江火炬生產(chǎn)力促進中心實施。

五、評價要求

各項目承擔單位應認真填報相應的專項績效評價自評報告（見附件2），并對填報數(shù)據(jù)和提供資料的真實性負責。所有項目于2012年7月31日前上報浙江火炬生產(chǎn)力促進中心。上報書面材料一式兩份及電子版。

在書面評價的基礎上，隨機抽取一部分項目進行實地評價，具體名單另行通知，被抽查項目承擔單位要為實地考察、座談及資料查閱等提供條件。

六、重要提示

我局對本次績效評價工作的過程和結果納入科技計劃信用管理體系，在今后項目申報中，對在本次評價過程中材料上報及時、項目執(zhí)行情況好的承擔單位和項目負責人予以優(yōu)先立項；對在材料上報中不予配合、項目執(zhí)行情況差，績效評價內容填報虛假的承擔單位和項目負責人，限制其在今后一年甚至三年內不得申報杭州市科技項目。

中期績效考核

各區(qū)、縣（市）、經(jīng)開區(qū)科技局，各有關單位：

為全面了解市級企業(yè)高新技術研究開發(fā)中心的自主創(chuàng)新能力和運行情況，根據(jù)市政府《關于鼓勵企業(yè)建立和引進研發(fā)機構的實施辦法》（杭政辦〔2006〕25號）、《杭州市財政支出績效評價實施意見》（杭財績效〔2007〕1294號）要求，經(jīng)研究，決定對2010年-2011年認定的市企業(yè)高新技術研發(fā)中心（含培育型）進行中期績效考核?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、評價對象

2010年-2011年期間認定的市企業(yè)高新技術研究開發(fā)中心（含培育型），共計182家（詳細名單見附件2）。

二、考核數(shù)據(jù)截止期限

本次考核獲取數(shù)據(jù)的截止時間為2011年12月31日。

三、考核內容

通過對研發(fā)中心依托單位的發(fā)展情況、研發(fā)中心建設基本概況、研發(fā)活動情況及其對依托單位的科技貢獻情況等方面的績效考核，綜合評價研發(fā)中心的建設成效情況。

四、組織方式

本次考核評優(yōu)工作由高新處、農(nóng)社處、計財處負責實施。

五、考核要求

各研發(fā)中心依托單位應認真填報《杭州市企業(yè)高新技術研發(fā)中心績效評價自評報告》（附件1），并經(jīng)各區(qū)、縣（市）科技局審核蓋章后，由區(qū)、縣（市）科技局于2012年8月31日前統(tǒng)一上報至市科委項目受理辦。上報材料為書面材料一式兩份及電子版。

各區(qū)、縣（市）科技局要切實抓好績效考核的組織工作，督促有關單位及時提供相關資料，如期完成考核工作。對無故不參加考核的中心，取消其研發(fā)中心資格，3年內不得重新申請認定。

市科技局啟動科技計劃專項資金績效評價工作

9月23日，市科技局針對2009年至2010年期間國家、省、市科技部門立項的21個專項（共計1598個項目）實施情況開展績效評價。內容涉及項目合同執(zhí)行；項目技術水平、知識產(chǎn)權和成果產(chǎn)出應用；項目經(jīng)費使用和管理；項目經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等情況。實行書面評價與實地評價相結合的方式，采用定性分析與定量分析、自我評價與第三方評價相結合的辦法，充分體現(xiàn)科學績效觀。本次評價工作的過程和結果將納入科技計劃信用管理體系，以進一步規(guī)范我市科技計劃管理，建立良好創(chuàng)新氛圍。（市科技局計財處）

六、重要提示

我局對本次績效評價工作的過程和結果納入科技計劃信用管理體系，在今后項目申報中，對在本次評價過程中材料上報及時、項目執(zhí)行情況好的承擔單位和項目負責人予以優(yōu)先立項；對在材料上報中不予配合、項目執(zhí)行情況差，績效評價內容填報虛假的承擔單位和項目負責人，限制其在今后一年甚至三年內不得申報杭州市科技項目。

關于組織開展科技經(jīng)費聯(lián)合大檢查的通知

各區(qū)、縣（市）科技局，各有關單位：

為了進一步貫徹落實《浙江省科學技術廳關于組織開展省市縣聯(lián)合科技經(jīng)費大檢查的通知》（浙科發(fā)計〔2012〕156號）的有關工作要求，結合我委實際，經(jīng)研究，決定開展市及區(qū)、縣（市）科技經(jīng)費聯(lián)合大檢查工作，具體要求如下：

一、檢查范圍

本次大檢查范圍：國家、省、市及區(qū)、縣（市）科技計劃在研科技項目，包括國家重大科技專項、國家科技支撐、863計劃、973計劃以及國家自然科學基金、科技合作科技富民強縣項目等國家科技計劃落戶我省實施的項目；省重大科

技專項、創(chuàng)新平臺和載體建設、創(chuàng)新團隊培育，公益性技術應用研究和省自然科學基金等省級科技項目；杭州市及區(qū)、縣（市）科技計劃安排的科技項目。

二、檢查重點

本次聯(lián)合大檢查在對科技項目進行全面檢查的基礎上，重點對以下項目進行檢查：

（一）國家科技項目：國家科技支撐、863計劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目。

（二）省級科技項目：主要是廳市會商項目、塊狀經(jīng)濟轉型升級項目、創(chuàng)新平臺和載體建設項目。

（三）市級科技項目：主要是市重大創(chuàng)新項目、“雛鷹計劃”企業(yè)及“青藍計劃”企業(yè)實施的科研項目。

三、進度安排

本次省市縣聯(lián)合經(jīng)費大檢查分三個階段進行：

第一階段：發(fā)動和自查自糾階段（8月10日-8月25日）。8月11日，省科技廳組織各市縣科技部門、高等學校、科研院所、科技中介機構和會計師事務所開展培訓，明確檢查要求和任務。召開新聞發(fā)布會，加強媒體宣傳和教育引導。我委負責對杭州市各市屬單位的在研國家、省市項目進行清理，各區(qū)、縣（市）科技局負責對轄區(qū)內縣科技項目進行清理，布置自查工作，督促項目實施單位進行自查自糾。

第二階段：實地抽查階段（8月28日-9月10日）。在自查自糾的基礎上，我委將于8月下旬組成監(jiān)督檢查組赴實地進行抽查（其中國家和省級項目數(shù)不少于在當?shù)仨椖繉嵤┛倲?shù)的25%）。市檢查組由委領導帶隊，邀請財政、審計、監(jiān)察等部門相關人員、技術專家和會計師事務所參加。

第三階段：接受省檢查組檢查。具體時間以省廳通知為準。

第四階段：整改提高階段（截止9月底）。各項目承擔單位根據(jù)自查和實地抽查發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究提出整改措施，并加以落實。各區(qū)、縣（市）科技局督促有關項目承擔單位做好整改落實工作，必要時赴實地進行復查核實，并將整改結果于2012年9月20日前報杭州市科委，我委與9月30日前匯總后書面上報省科技廳。

四、工作要求

（一）各有關單位要高度重視本次大檢查工作。要認真梳理各級科技計劃在研的科技項目，對照國家、省科技計劃與經(jīng)費管理辦法，深入了解各項目經(jīng)費管理和使用情況，分析財政補助資金使用的合理性、合規(guī)性，跟蹤補助資金的走向，發(fā)現(xiàn)并及時協(xié)調解決存在的問題。要掌握和了解項目實施進展和取得的實績，分析科技資源配置的合理性，提出優(yōu)化科技資源配置結構、方式以及提高科技經(jīng)費使用績效的措施。

（二）省、市檢查組實地檢查項目清單將于赴實地抽查前告知區(qū)、縣（市）科技部門和被檢查單位。事先準備好被檢查項目實施情況書面匯報材料和所有擬查驗的材料，包括項目實施情況介紹、合同任務書、財務賬冊及相關憑證。項目實施情況應當由合同任務書明確的項目負責人匯報。

（三）要充分發(fā)揮會計師事務所的作用，幫助做好科技項目財務審計工作。參加檢查的會計師事務所要嚴格按照國家和我省有關科技經(jīng)費管理和使用規(guī)定和本次大檢查的工作要求，認真負責，不得馬虎草率，如發(fā)現(xiàn)因工作疏忽造成問題遺漏或反映不實的，將取消科技項目經(jīng)費審計資格。

（四）建立通暢的反映、舉報問題的渠道。各地、各單位要公開舉報電話、傳真和電子郵件，設立舉報箱。鼓勵支持社會各界如實反映、舉報違規(guī)使用科技經(jīng)費情況并做好舉報人的保護工作。

第五篇：部門整體支出績效評價指標體系框架