第一篇：發(fā)揮稅收作用 服務(wù)和諧社會

發(fā)揮稅收作用 服務(wù)和諧社會

社會主義和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。稅收具有籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能,與國家、企業(yè)、公民利益緊密相關(guān)。充分發(fā)揮稅收籌集收入的職能,可以為建設(shè)社會主義和諧社會奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ);充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能,有利于維護(hù)社會主義和諧社會的良好經(jīng)濟(jì)秩序;而稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能,更是維護(hù)社會公平、保障社會穩(wěn)定的重要手段。

稅收從來都是與國家、社會緊密聯(lián)系的一個分配范疇，反映了國家和社會成員之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系。稅收是實現(xiàn)國家職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時以各社會成員認(rèn)可的國家為征稅主體和依據(jù)。古今中外，稅收歷來都是政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的熱點和焦點，是全社會各種利益關(guān)系和矛盾的集中體現(xiàn)，對政權(quán)鞏固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會長治久安有著深遠(yuǎn)而重大的影響。我國歷史上許多思想家、政治家提出了“輕徭薄賦”、“富民強(qiáng)國”的民本治稅思想。如孔子的“惠民”、“斂從其薄”，孟子的“民為貴”、“輕稅斂”，老子的“與民休息”，管子的“取民有度，用之有止”等等。但綜觀我國稅收發(fā)展史，歷代統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，巧立名目地搜刮民脂民膏、橫征暴斂、只取不予，老百姓被“逼上梁山”，甚至 “揭竿而起”的現(xiàn)象屢見不鮮。在當(dāng)今世界，科學(xué)、民主、法治的潮流浩浩蕩蕩，稅收只有融入到構(gòu)建和諧社會的大潮中，才能成為社會改革和發(fā)展動力，才能隨著時代的發(fā)展一同前行。

一、稅收公平的內(nèi)涵

古今中外各國稅收實踐表明，稅收公平與否是檢驗稅制和稅收政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)。一般理解，稅收公平包括普遍征稅和平等征稅兩個方面。所謂普遍征稅，通常指征稅遍及稅收管轄權(quán)之內(nèi)的所有法人和自然人，換言之，所有有納稅能力的人都應(yīng)該毫無例外地納稅。當(dāng)然，征稅的普遍性也不是絕對的，國家出于政治、經(jīng)濟(jì)、國際交往等方面的考慮，給予某些特殊的納稅人以減免稅的照顧，并不違背這一原則，而視為對這一原則的靈活運(yùn)用。所謂平等征稅，通常指國家征稅的比例或數(shù)額與納稅人的負(fù)擔(dān)能力相稱。具體有兩個方面的含義：一是納稅能力相同的人同等納稅，即所謂的“橫向公平”；二是納稅能力不同的人不同等納稅，即所謂的“縱向公平”。橫向公平主要體現(xiàn)機(jī)會均等，縱向公平主要體現(xiàn)能力均等。

我國早在西周時期，就提出了征稅要有限度、稅收負(fù)擔(dān)要公平合理、納稅應(yīng)便利的稅收思想。在魏晉時期，思想家傅玄完整地提出了“至平”、“積儉而趣公”、“有?！钡亩愂杖瓌t，“至平”就是指根據(jù)人民收成多少，量能公平征收；“積儉而趣公”是指國家用稅要節(jié)約，要為了國家公共利益而不是為了統(tǒng)治者的私欲己利；“有?！笔侵刚n稅要有規(guī)定的制度。西方在重商主義后期，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?配第提出了“公平、便利、節(jié)省”等稅收原則；西方經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)?斯密在“公平、確定、便利、節(jié)省”稅收四原則中，將公平列在首位。當(dāng)代西方稅收原則受到凱恩斯學(xué)派和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說的影響，歸納為效率、公平和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三原

則?？梢?，無論是東方還是西方，無論是古代還是現(xiàn)代，公平都是稅收首要原則和重要的政策目標(biāo)。

二、稅收服務(wù)于和諧社會的重要意義

和諧社會是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的。在一個物質(zhì)匱乏的國度里，是難以建立和諧社會的，正所謂“倉廩實而后知禮節(jié)，衣食足而后知榮辱”。從靜態(tài)上來看，和諧社會要求社會財富相當(dāng)豐富，從動態(tài)來講，和諧社會是活力進(jìn)發(fā)的社會，是財富充裕的社會。對此，十六大有過充滿詩意的表述，這就是“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。

對政府宏觀調(diào)控而言，建設(shè)和諧社會首先意味著把蛋糕做大。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決當(dāng)前所有問題的關(guān)鍵。沒有發(fā)展就不可能有和諧。稅收作用于和諧社會，就是要采用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)財稅體制改革，以較低的稅收負(fù)擔(dān)，較高的辦稅效率，較好的財政效益，激發(fā)廣大的勞動人民群眾的創(chuàng)造活力，真正使廣大勞動人民既是財富的主要創(chuàng)造者，又是財富的主要享用者。通過財稅體制改革為龍頭的各項改革，清除生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分、上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分，為構(gòu)筑和諧社會創(chuàng)造出良好的體制環(huán)境。當(dāng)前要以和諧為目標(biāo)，抓住有利時機(jī)，在啟動新一輪稅制改革的基礎(chǔ)上，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，公平稅負(fù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力，建立經(jīng)濟(jì)自主穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)動力。也耕是說，構(gòu)建和諧社會，必須要采取富民的稅收政策，推進(jìn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，努力把“蛋糕”做大，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，在社會主義和諧社會的建立過程中，政府發(fā)揮著非常重要的引導(dǎo)作用，必然需要有充裕的財力作支撐，這就對稅收工作提出了新的要求。為了向和諧社會建設(shè)提供源源不斷的財力支持，需要建立持續(xù)穩(wěn)定的稅收收入增長機(jī)制。建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的稅收收入機(jī)制，基本目標(biāo)是稅收增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度相協(xié)調(diào)，宏觀稅負(fù)和稅收彈性系數(shù)合理適度，稅收收入數(shù)量與質(zhì)量并重。通過依法征稅增強(qiáng)國家財政實力，為構(gòu)建社會主義和諧社全提供財力保障。

三、構(gòu)建公平稅收制度途徑

和諧的稅收制度要求公平正義、富于理性，利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，利于引導(dǎo)納稅遵從，利于減輕公民負(fù)擔(dān)。在提供財力保障，平衡社會財富，擴(kuò)大社會就業(yè)，健全社會保障，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

（一）著眼于經(jīng)濟(jì)增長，實行結(jié)構(gòu)性的減稅政策

通過增值稅的全面轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等措施降低企業(yè)微觀稅負(fù)，體現(xiàn)減稅效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。為此，一要積極推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并。按照擴(kuò)大稅基、降低稅率的原則，減輕內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)，調(diào)整外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，使實際稅負(fù)與名義稅負(fù)趨于一致。規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和范圍，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)折舊水平，調(diào)整規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，取消區(qū)域性低稅率，突出投資稅收優(yōu)惠。

二要全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，彰顯增值稅作用。三要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，把農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)納入統(tǒng)一的稅制體系，在切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

（二）著重于社會穩(wěn)定，完善稅收扶持政策

收入分配的公平正義、社會保障體系的健全完善和社會就業(yè)的充分合理，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要因素。

1、充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。個人所得稅是調(diào)節(jié)個人收入差距的重要工具。國家提高個人費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，針對個人所得稅深化改革問題的激烈爭議暫時有所平息，但個人所得稅的改革實際上還任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)朝著綜合征管和分項征管的方向邁進(jìn)，即實行綜合所得稅制與分類所得稅制相結(jié)合，將工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃、經(jīng)營收益等經(jīng)常性所得納入綜合征稅項目，合理調(diào)整稅率級距和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低邊際稅率。在改革個人所得稅的同時，擇機(jī)開征遺產(chǎn)稅、贈與稅和物業(yè)稅以配合調(diào)節(jié)。從根本上說，只有建立遺產(chǎn)稅和贈與稅制，建立物業(yè)稅制，才有利于在一定程度上調(diào)整社會財富的分布，緩解貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會公平，建立和完善我國調(diào)節(jié)個人收入的稅收體系。

2、完善落實扶持社會就業(yè)的稅收政策。稅收支持居民就業(yè)，一方面可延長有關(guān)就業(yè)稅收優(yōu)惠期限，另一方面可參照國際通行做法制定針對中小企業(yè)的稅收扶持政策。據(jù)統(tǒng)計截至2004年底，私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4700萬，中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會?？梢灶A(yù)見，隨著中小企業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，中小企業(yè)在解決就業(yè)方面將會發(fā)揮更大的作用。為此，可以給中小企業(yè)利潤再投資以所得稅優(yōu)惠；降低對其課征的個人所得稅的邊際稅率；簡化中小企業(yè)的征收管理程序等。總之要在保持現(xiàn)有就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)成果，而不是僅僅針對失業(yè)的結(jié)果采取鼓勵政策，使稅收政策既能夠體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先增長的宏觀目標(biāo)，同時更具長效機(jī)制。

3、適時開征社會保障稅。實踐證明，社會保障范圍與程度與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，且人員基數(shù)過大，因此，應(yīng)特別注意社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定。遵循循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過渡的原則，先將養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險納入征稅范圍，將城鎮(zhèn)企業(yè)和個人作為征稅對象，待時機(jī)成熟后再發(fā)展到其他保險項目和全體公民。稅率、稅目的制定及保障水平也應(yīng)與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。稅率不宜過高，保障范圍和水平可只限于為勞動者提供基本的生活保障，較高層次的需要可通過發(fā)展補(bǔ)充保險和個人保險來解決。要建立專門的社會保障預(yù)算，?？顚Ｓ茫试S社保資金投資，保證社會保障收入穩(wěn)定增長。

四、充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用是稅收服務(wù)于和諧社會的工作重點

和諧社會是安定團(tuán)結(jié)的社會，和諧社會也是各方利益能夠得到協(xié)調(diào)的社會。因此可以說，“做大”蛋糕是實現(xiàn)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，“切好”蛋糕是實現(xiàn)和諧的客觀要求。四中全會在黨的文件中第一次提到要對社會管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，凸顯出中央對建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會協(xié)調(diào)管理體制，營造良好的社會氛圍，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度重視。當(dāng)前，我國社會已經(jīng)進(jìn)入到矛盾多發(fā)的關(guān)鍵時期，稅收必須充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，為構(gòu)建和諧社會保駕護(hù)航。

統(tǒng)計資料表明，中國人均GDF現(xiàn)已超過1200美元，整個國家已經(jīng)進(jìn)入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。從國際經(jīng)驗看，這個階段城市化迅速發(fā)展，收入差距不斷擴(kuò)大，社會矛盾相當(dāng)復(fù)雜。這一發(fā)展關(guān)鍵階段的特點歸納起來有兩個既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。其中社會矛盾集中表現(xiàn)為“利益的>中突”。所以，要很好地處理不同階層、不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系，防止利益分配的不合理、不平衡，就需要充分發(fā)揮社會保障、免費(fèi)義務(wù)教育、財政轉(zhuǎn)移支付等等利益協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，緩解社會矛盾。稅收因為涉及面廣，與備方面的利益直接相關(guān)，因而較之其它協(xié)調(diào)機(jī)制而言，在利益協(xié)調(diào)方面的效果更為顯著和直接。

稅收是社會利益分配的重要杠桿。稅收不僅決定著政府取得收入的能力，而且可以調(diào)節(jié)收入分配，影響市場供給，對于社會各方利益的均衡有著重要的影響和制約作用。因此，為了促進(jìn)社會和諧，稅收工作需要把促進(jìn)社會公平作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和政策目標(biāo)來加以落實，這是與我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況相一致的。當(dāng)前，制約我國社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素是結(jié)構(gòu)問題。城鄉(xiāng)之間的矛盾、地區(qū)之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾、不同利益群體之間的矛盾，幾乎都與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理有關(guān)。不調(diào)整結(jié)構(gòu)就難以繼續(xù)前進(jìn)、不調(diào)整結(jié)構(gòu)就難以健康和諧地發(fā)展，這就是說，我國已經(jīng)進(jìn)入到了以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展的階段。因此，國家稅收政策要著眼于整個社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注社會、經(jīng)濟(jì)和自然的和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一；按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，全面推廣東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型的成果，全面落實支持西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，繼續(xù)做好促進(jìn)下崗人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實工作，強(qiáng)化個人所得稅征管和社會保障基金的征繳，推動就業(yè)、收入分配和社會保障制度的完善；按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，努力建立可持續(xù)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)和自然資源綜合開發(fā)利用；按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，加快企業(yè)所得稅“兩稅”合一的步伐，努力落實好出口退稅機(jī)制改革措施，認(rèn)真貫徹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。

稅收對蛋糕的分配不僅事關(guān)社會穩(wěn)定，也關(guān)系到提高資源配置的效率。因此，必須堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，既反對平均主義，又防止兩極分化。一方面，注意不能損害初次分配領(lǐng)域的效率導(dǎo)向機(jī)制，注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展；另一方面，要努力提高再分配領(lǐng)域的社會公正程度，協(xié)調(diào)實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間、代際之間的利益和諧，努力防止稅收政策上重工輕農(nóng)、重東輕西。重資輕勞、重外輕內(nèi)、重大輕小、重少輕老等不良傾向，切實促進(jìn)各行業(yè)、各地區(qū)、各社群之間的統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用 服務(wù)和諧社會建設(shè)

發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用 服務(wù)和諧社會建設(shè)

十八大報告強(qiáng)調(diào)，社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。把社會建設(shè)放在更加突出的位置,加快推進(jìn)社會建設(shè),既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)社會建設(shè),是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)中，肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任，應(yīng)該而且有條件作出自己獨特的貢獻(xiàn)。其中，如何在新形式下，履行好三大職能之一的民主監(jiān)督職能，更好地服務(wù)和諧社會建設(shè)，既需要我們在理論上深入研究，更需要我們在實踐中不斷探索。

一、要想更好地服務(wù)和諧社會建設(shè)，就要進(jìn)一步認(rèn)識政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和必要性

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。政協(xié)民主監(jiān)督作為一種政治監(jiān)督和中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派、無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督，其性質(zhì)、特點、途徑、方式與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用。

（一）要進(jìn)一步認(rèn)識民主監(jiān)督內(nèi)涵和性質(zhì)。要通過學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《政協(xié)章程》，使廣大政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部認(rèn)識到，政協(xié)民主監(jiān)督的實質(zhì)是集公民依照 《憲法》的監(jiān)督與黨派監(jiān)督于一體的監(jiān)督，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的監(jiān)督，是一種政治監(jiān)督和多黨合作的互相監(jiān)督。明確政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，與黨委紀(jì)律監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會群眾監(jiān)督同樣具有重要的地位。

（二）要進(jìn)一步認(rèn)識民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容主要有四個方面。即：國家憲法、法律和法規(guī)的實施情況；重大方針政策的執(zhí)行情況；國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況；參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況，基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個方面。政協(xié)民主監(jiān)督在構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)中具有獨特的不可替代的優(yōu)勢。即：發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體優(yōu)勢開展監(jiān)督，更利于促進(jìn)共產(chǎn)黨始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持“立黨為公”、“執(zhí)政為民”、“執(zhí)政興國”；政協(xié)人才薈萃，許多委員學(xué)識豐富、思想活躍、責(zé)任心強(qiáng)，開展民主監(jiān)督，更有利于發(fā)現(xiàn)和解決問題；政協(xié)組織和政協(xié)委員位置超越，不受個人恩怨、其它利益關(guān)系的影響，有利于民主監(jiān)督更加客觀，體現(xiàn)社會公平；委員的代表性強(qiáng)，開展民主監(jiān)督更利于促進(jìn)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。這些優(yōu)勢決定了政協(xié)民主監(jiān)督具有相對的公正性、廣泛的代表性和較強(qiáng)的科學(xué)性，從而具有一定的權(quán)威性和有效的影響力。

（三）要進(jìn)一步認(rèn)識民主監(jiān)督的意義。民主監(jiān)督是黨和人民賦予人民政協(xié)的一項基本職能；是推進(jìn)我國社會主義民主政治建 2 設(shè)，實現(xiàn)社會主義政治文明的內(nèi)在要求；是“構(gòu)建社會主義和諧社會”的客觀要求。履行好民主監(jiān)督職能，有利于黨政機(jī)關(guān)實施科學(xué)、民主、正確的決策，有利于加大推進(jìn)工作和改進(jìn)工作的力度，有利于督促工作人員自覺履行工作職責(zé)。對于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動一切積極因素，共同致力于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、要想更好地服務(wù)和諧社會建設(shè)，就要努力做好民主監(jiān)督各項工作，爭取使其發(fā)揮更大作用

實踐證明，政協(xié)的民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分、重要環(huán)節(jié)，對于服務(wù)和諧社會建設(shè)，有著獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，在工作中要注重把民主監(jiān)督有機(jī)貫穿其中。

（一）要發(fā)揮民主監(jiān)督作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。只有社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，人民生活不斷改善，才能為構(gòu)建和諧社會打下更加牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民政協(xié)在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，要充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，政協(xié)組織、政協(xié)委員和民主黨派要圍繞促進(jìn)依法行政、公正司法、加強(qiáng)服務(wù)、健全信用體系加強(qiáng)民主監(jiān)督。要對影響、破壞發(fā)展環(huán)境的部門、單位大膽進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境全面改善。

（二）要發(fā)揮民主監(jiān)督作用，保障社會的公平正義。社會公平正義是社會和諧的基本條件，沒有社會公平，和諧社會就無從談起。人民政協(xié)要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，健全民主監(jiān)督制度，暢 3 通民主監(jiān)督渠道，努力擴(kuò)大民主監(jiān)督工作社會開放度，提高各界群眾對民主監(jiān)督的參與度。要圍繞完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體系、公共財政制度、收入分配制度和社會保障制度等方面，抓住逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)、逐步建立和完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系等重要問題，認(rèn)真開展民主監(jiān)督，為促進(jìn)社會公平貢獻(xiàn)力量。

（三）要發(fā)揮民主監(jiān)督作用，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。新時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種矛盾日益凸顯。構(gòu)建和諧社會，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾，全力保持社會的安定有序。人民政協(xié)要發(fā)揮民主監(jiān)督作用，努力探索化解人民內(nèi)部矛盾的正確途徑和有效方法。要保持社情民意渠道暢通，及時如實反映群眾的訴求，特別是各黨派、各團(tuán)體、各界別群體性呼聲，引導(dǎo)他們以理性合法的形式表達(dá)利益要求。要通過民主評議、撰寫提案等民主監(jiān)督方式，深入基層，深入群眾，廣泛聽取人民群眾的意見，全面準(zhǔn)確地把握社情民意，了解人民群眾的需求，為黨和政府的科學(xué)決策提供依據(jù)。

三、要想更好地服務(wù)和諧社會建設(shè)，就要勇于探索創(chuàng)新，不斷豐富新形勢下民主監(jiān)督工作

構(gòu)建社會主義和諧社會為政協(xié)民主監(jiān)督提供了更加廣闊的舞臺，也對人民政協(xié)民主監(jiān)督的方式方法提出了新的更高的要求。要按照中央《意見》精神，不斷改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)工作實效，努力為構(gòu)建和諧社會服好務(wù)。

（一）要在民主監(jiān)督的形式上開拓創(chuàng)新。對于調(diào)查、視察、明察暗訪、民主評議等方式，提案、信息等渠道，以及委員活動 4 小組、特邀監(jiān)督員隊伍等組織形式，要深入研究，創(chuàng)新方式。要研究如何進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)主席會議、常委會議、民主評議會等有關(guān)會議在民主監(jiān)督方面的作用；研究如何發(fā)揮政協(xié)專門委員會組織委員履行民主監(jiān)督職能的基礎(chǔ)作用；研究如何把政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮更大作用的問題，逐步建立政協(xié)民主監(jiān)督與其它監(jiān)督形式緊密結(jié)合的新機(jī)制，形成立體監(jiān)督的格局。

（二）要在民主監(jiān)督的內(nèi)容和對象上開拓創(chuàng)新?！墩f(xié)章程》和中央《意見》都規(guī)定“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過批評和建議進(jìn)行監(jiān)督”。要按照這個精神，在圍繞黨政中心工作和階段性重點工作、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題進(jìn)行監(jiān)督的同時，重點研究如何進(jìn)一步突出對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督；突出對依法行政情況的監(jiān)督；突出對事關(guān)群眾利益的熱點、難點問題的監(jiān)督；突出對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督；特別是加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，加大對黨政部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員勤政廉政的監(jiān)督力度。要發(fā)動廣大政協(xié)委員在民主監(jiān)督過程中，注意了解和反映其它渠道不易反映或反映不上來的意見和建議。深入研究如何堅持正確的政治方向，使政協(xié)的民主監(jiān)督工作做到“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面”的問題。

（三）要在發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用和政協(xié)委員主體作用上開拓創(chuàng)新。要努力為各民主黨派、工商聯(lián)開展民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，保持暢通的監(jiān)督渠道，鼓勵他們積極開展多種形式的民主監(jiān)督活動。努力擴(kuò)大政協(xié)委員參與面，積極組織各界別委員通過多種載體和 5 形式開展民主監(jiān)督。建立委員監(jiān)督小組，擴(kuò)大特邀監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)特邀監(jiān)督員個體作用和整體作用的有機(jī)統(tǒng)一。

第三篇：發(fā)揮政協(xié)作用,為構(gòu)建和諧社會服務(wù)

充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢為構(gòu)建和諧社會服務(wù)

會同縣政協(xié)于海波

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，既是人民政協(xié)的優(yōu)勢所在，更是人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。近年來，我縣政協(xié)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，緊緊依靠全體委員，廣泛團(tuán)結(jié)社會各界，圍繞中心，服務(wù)大局，為構(gòu)建和諧社會作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、發(fā)揮智囊作用，寓政治協(xié)商于團(tuán)結(jié)民主之中，為建設(shè)和諧社會獻(xiàn)好計

人民政協(xié)人才薈萃、智力雄厚、聯(lián)系廣泛、渠道通暢、位置超脫，為它在履行職能中提供了獨特的優(yōu)勢和便利的條件。在各個層面的政治協(xié)商中，我們堅持民主協(xié)商、平等議事的原則，提供暢通的建言渠道，支持和鼓勵廣大政協(xié)委員密切聯(lián)系所在界別的群眾，廣泛收集社情民意，在政協(xié)的舞臺上暢所欲言、各抒己見，通過召開全體會議、常委會議、主席會議和列席縣委常委會、人大常委會、政府常務(wù)會及其他會議，積極主動參與協(xié)商關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益政策的研究制定，如：對我縣“十一五規(guī)劃”制定、舉辦粟裕大將誕辰100 1

周年紀(jì)念活動、縣城北擴(kuò)、取消縣城慢慢游、生態(tài)縣建設(shè)等重大事項進(jìn)行廣泛深入的協(xié)商討論，提出了很好的建議，得到了縣委、縣政府的采納，特別是今年將縣財政預(yù)算納入?yún)f(xié)商范圍，是一個很大的突破。我們堅持黨委在人民政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，發(fā)揚(yáng)民主，找準(zhǔn)政協(xié)工作的位置和角度，依照章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，做到盡職不越位，幫忙不添亂，協(xié)商不決策，積極協(xié)助縣委、縣政府統(tǒng)籌考慮，全面兼顧，提高決策的民主化、科學(xué)化水平，把各個方面的積極性和創(chuàng)造性都匯聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐中來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和各項事業(yè)的和諧發(fā)展，體現(xiàn)政治協(xié)商的價值。

二、發(fā)揮橋梁紐帶作用，寓民主監(jiān)督于理解支持之中，為建設(shè)和諧社會履好職

民主監(jiān)督歷來是縣級政協(xié)工作的薄弱環(huán)節(jié)，在強(qiáng)化民主監(jiān)督工作中，我們著眼于“想黨政之所思、為群眾之所盼、盡政協(xié)之所能”，把開展民主監(jiān)督與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，運(yùn)用多種方式進(jìn)行民主監(jiān)督，努力做到科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，保證了政協(xié)民主監(jiān)督既及時到位，又受到了黨政部門和社會各界的理解、支持和歡迎。

在當(dāng)今體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的過程中，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理好人民內(nèi)部矛盾，是構(gòu)建和諧社會中的關(guān)鍵一環(huán)。我們通過委員收集群眾對城市基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)、城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面反映的多條意見和建議，編輯成《會同政協(xié)工作》，及時呈送給縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府召集有關(guān)部門進(jìn)行了專題研究，特別在縣城綜合整治過程中，委員們提出了較為系統(tǒng)的建議，縣委、政府通過認(rèn)真研究，做出了城市綜合治理的決定，開展了縣城衛(wèi)生大掃除，清除了衛(wèi)生死角，拆除了違章建筑，劃出了交通標(biāo)志線，規(guī)范了縣城綜合管理。我們經(jīng)常邀請縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)向委員通報經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提案辦理等情況，及時把縣委、縣政府召開的重要會議精神、重點工作安排向常委、委員及時傳達(dá)，再由委員分界別向群眾傳達(dá)。主動向群眾宣傳全局情況和縣委、縣政府的決策意圖，做好釋疑解惑工作，使人民群眾對全局增加了解，對政策、措施增進(jìn)理解，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)信心，調(diào)動了一切可以調(diào)動的積極性。對群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法服務(wù)方面，我們積極推薦委員擔(dān)任各司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約監(jiān)督人員，參加各種調(diào)查和檢查活動，主動反映人民群眾的意見、建議，并組織委員進(jìn)行民主評議。民主評議是我們在民主監(jiān)督工作中的一大亮點，通過政協(xié)常委會議無記名票決，我們今年組織對縣公安消防大隊和縣藥品食品監(jiān)督管理局進(jìn)行了民主評議，在民主評議前期工作中，我們組織委員做了大量細(xì)致的調(diào)查工作，收集了他們在工作中存在的問題，了解了他們在工作中存在的困難，通過民主評議，幫助其解決了困難，改進(jìn)了工作方法，溝通了與群眾的誤解，得到了被評單位和群眾的好評。

三、發(fā)揮參與作用，寓參政議政于實干之中，為建設(shè)和諧社會出好力

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，就不會有真正意義上的和諧。我們將參政議政的工作重心放在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的思考上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧發(fā)展開展重點專題調(diào)研，并積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：黃元坤副主席所具體負(fù)責(zé)的全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年來不懈的努力，終于取得突破性進(jìn)展，去年11月份被國家商務(wù)部列入“東桑西移”基地縣計劃，今年通過了商務(wù)部的驗收；宋玉順副主席和姚山政、龍家成委員成功引進(jìn)外地客商投資4000多萬元，對縣城北區(qū)進(jìn)行開發(fā)，并對縣行政中心進(jìn)行搬遷，極大地促進(jìn)了縣城擴(kuò)容提質(zhì)。同時，我們組織和引導(dǎo)委員結(jié)合自身工作實際，立足本職，積極參與全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了很好的成效，江賢勝、粟永嚴(yán)、賀少東等委員分別把所創(chuàng)辦的賢勝油業(yè)、恒杰木業(yè)、天然板業(yè)做強(qiáng)做大，成為會同的龍頭企業(yè)。

四、發(fā)揮調(diào)解作用，寓社會進(jìn)步于穩(wěn)定發(fā)展之中，為建

設(shè)和諧社會服好務(wù)

和諧社會首先是一個社會政治局面安定團(tuán)結(jié)的社會，這也

是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。在構(gòu)建和諧社會的過程中，人民政協(xié)是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是維護(hù)社

會穩(wěn)定的“安全閥”，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，城鄉(xiāng)差距、環(huán)境污染、社會治安和社會保障體系不完善等問題日益凸現(xiàn)，影響了社會穩(wěn)定。特別是我縣作為欠發(fā)展的后發(fā)展山區(qū)縣，各種矛盾和問題比以往任何時候都多，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的任務(wù)比任何時候都繁重。因此，我們注重發(fā)揮委員在維護(hù)穩(wěn)定中的特殊作用，把協(xié)調(diào)關(guān)系作為工作的一個著力點，如在縣城綜合整治工作中，工商聯(lián)中的委員發(fā)揮了骨干作用，通過他們廣泛宣傳政策，及時做溝通思想、理順情緒、釋疑解惑、化解矛盾的工作，有力地推動了這項工作。今年7月，福星商會一會員與縣中醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療事故糾紛，因雙方處理方法欠妥，幾度差點釀成群體性斗毆事件，宋玉順副主席率領(lǐng)工商聯(lián)姚山政等委員做了大量艱苦細(xì)致的工作，引導(dǎo)雙方妥善處理了這起事件，得到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。根據(jù)縣委、縣政府維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任體系的分工，我們認(rèn)真做了坪蒲公路沿線群眾、縣城征地拆遷、朗江電站分流人員、庫區(qū)移民群眾、企業(yè)改制職工的穩(wěn)定工作。我們經(jīng)常幫助部分行政執(zhí)法部門，調(diào)處民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的一些矛盾和糾紛，既維護(hù)了執(zhí)法公正，又保護(hù)了民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主的合法權(quán)益。同時，我們熱情接待群眾的來信來訪，面對面地與來訪群眾談心，主席或副主席在每月15日上午8：30到縣信訪局接訪大廳公開掛牌參加縣“四大家”接訪日活動，親自為來訪群眾做好解釋答復(fù)工作，得到了群眾的好評，促進(jìn)了社會政治穩(wěn)定。

第四篇：稅收要為和諧社會服務(wù)

稅收要為和諧社會服務(wù)

近日在聽取陜西省國稅、地稅局的工作匯報時強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)部門在維護(hù)社會公平與穩(wěn)定等方面具有不可或缺的作用，一定要充分發(fā)揮聚財功能，在構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)起重要角色。

構(gòu)建和諧社會是全社會的重大系統(tǒng)工程，需要各部門的共同努力。構(gòu)建和諧社會不僅應(yīng)把稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部和諧觀作為工作的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)把稅收放在社會大環(huán)境中去思考，扮演正確的社會角色，彈奏出和諧樂章。

經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會發(fā)展同時反作用于經(jīng)濟(jì)，兩者只有互為條件，才能互相促進(jìn)。而經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展需要稅收收入作支撐，否則就是紙上談兵。因此，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收增收了，財力增強(qiáng)了，才能提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，才能有充足的財力進(jìn)行國民收入的再分配，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。當(dāng)前，稅收收入與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的要求還存在差距，稅收工作任重而道遠(yuǎn)。指出，依法征稅、科學(xué)征稅、文明征稅、廉潔征稅，這些都和人有關(guān)系，都要和人打交道，有個征納和諧的問題，關(guān)鍵要抓好隊伍。近幾年來，陜西國地稅部門在抓隊伍建設(shè)方面在各行業(yè)里抓的是最好的。稅務(wù)的隊伍是整齊的，制度建設(shè)，文明建設(shè)都高的很好，取得了很大成績。這很不容易。但是在干部的思想教育和道德建設(shè)方面，還要不斷加強(qiáng)，教育永遠(yuǎn)沒有止境。

如何運(yùn)用好稅收政策，有效發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用，是稅務(wù)部門需要長期研究的一個課題，這個題目要繼續(xù)做下去。一個地方發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)歸宿點還是要稅收。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù)，稅務(wù)支持企業(yè)發(fā)展也是第一要務(wù)。稅務(wù)部門要站在政府的角度，擴(kuò)大稅源，擴(kuò)大稅收，加大對企業(yè)的支持力度，包括落實稅收減免政策，支持財政，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)對企業(yè)的支持和服務(wù)，要找一個最佳的結(jié)合點。關(guān)鍵是要樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，要加強(qiáng)稅收政策的研究，不斷提高政策水平，提高為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。

稅收工作很辛苦，政府要積極為稅務(wù)工作創(chuàng)造條件。當(dāng)前要重點幫助解決好稅務(wù)信

息化的問題，要集中資金一步到位。把信息化搞上去，就是管好稅源、增加收入。

第五篇：發(fā)揮先鋒作用 構(gòu)建和諧社會

黨的十六大報告在談到全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)時，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)人與自然的和諧”，使“社會更加和諧”，指出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實?！边@充分說明“建立和諧社會，達(dá)到全社會的和諧發(fā)展”是黨的十六大報告提出的一個新的重要思想。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題，指出“把和諧社會建設(shè)擺在重要位置”。這是對黨的十六大關(guān)于“社會更加和諧”這一思想的進(jìn)一步深化和發(fā)展。

一、和諧社會的基本內(nèi)涵

“和諧社會”是指全面系統(tǒng)的和諧。社會的和諧是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，要求矛盾的雙方或多方能夠在統(tǒng)一體內(nèi)相互包容，協(xié)調(diào)運(yùn)作，良性轉(zhuǎn)化和融合，始終使社會處在健康的、富有生機(jī)和活力的狀態(tài)之中。具體地講，社會主義和諧社會應(yīng)該是既強(qiáng)調(diào)人與人的和諧，又要達(dá)到人與自然、社會的和諧；既要注重內(nèi)部各階層，各利益團(tuán)體之間的和諧，又要爭取外部世界的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個社會組織細(xì)胞的和諧發(fā)展，又要促進(jìn)宏觀的整個社會的和諧發(fā)展；既要經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。因此，社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵包括以下幾個方面：

一是人自身的和諧。人是社會發(fā)展的主體,人的個性和諧是社會和諧發(fā)展的根本前提,同時,人的個體和諧又是自然與社會的產(chǎn)物。所以，從根本上說，人自身的和諧，就是要實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；人自身的和諧，就是要有健全的人格，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，能正確地處理個人與自然、個人與社會的關(guān)系，真正融入自然、融入社會、融入集體。二是人與自然的和諧。自然環(huán)境是人類生存的必備前提和條件。但自然界向人類提供的資源是不可再生的，人類需求的增長與自然界所能提供的各類資源必須相適應(yīng)。我們在追求發(fā)展進(jìn)步的過程中出現(xiàn)了人與自然不和諧的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境的破壞制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也影響了人民生活水平和生活質(zhì)量的提高。因此，走人與自然和諧發(fā)展之路，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，這是我們重新審視人與自然關(guān)系后作出的理性抉擇。三是人與人及人與社會的和諧。這既包括個人與個人、群體與群體之間的關(guān)系，也包括個人與群體之間的關(guān)系?！袄?，天下趨之。”人與人之間的關(guān)系，本質(zhì)上是一種利益關(guān)系。所以，妥善協(xié)調(diào)和正確處理人們之間的各種利益關(guān)系，是實現(xiàn)人與人之間關(guān)系和諧的關(guān)鍵。同時，人與人之間關(guān)系是人與社會之間關(guān)系的具體體現(xiàn)。人是社會的主體，各種社會關(guān)系是人與人在其社會實踐過程中發(fā)生和建立起來的。但是，社會關(guān)系一旦被建立起來并被固定化、制度化，就會規(guī)范和影響人與人之間的關(guān)系。因此，人的發(fā)展與社會的發(fā)展總是相互作用、相互制約的。而人和社會的和諧發(fā)展也就成為人們追求的理想和目標(biāo)。四是國家內(nèi)部系統(tǒng)諸要素的和諧。國家是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等許多相互聯(lián)系、相互依賴、相互影響、相互制約的要素的有機(jī)整體。和諧社會必須是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各要素之間和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。首先是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和思想關(guān)系之間的和諧，即要通過生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力、政治和觀念的上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求和需要，實現(xiàn)全社會的經(jīng)濟(jì)、政治和思想的協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步。其次是國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)、各階層之間的和諧，也屬于國家內(nèi)部系統(tǒng)諸要素之間和諧的范疇。

社會主義和諧社會是一個全新的概念，它是一個全體人民各盡其能、充滿創(chuàng)造活力的社會，是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會，是社會管理體制和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷創(chuàng)新和健全的社會，是穩(wěn)定有序、安定團(tuán)結(jié)、各種矛盾得到妥善處理的社會。政通人和、社會和諧，是全體中國人民的共同心愿。而對于我們黨來說，就是要通過中國特色社會主義和諧社會的建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

二、和諧社會的基本特征

社會主義和諧社會具有四個主要特征：第一，社會主義和諧社會是一個以人為本、經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的社會。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是社會主義和諧社會的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到不斷提高，形成人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。它要求遵循“五個統(tǒng)籌”的指導(dǎo)原則，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群眾的利益，實現(xiàn)全社會的共同富裕，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第二，社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。公平和正義是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。機(jī)會平等是社會公平與正義的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會和諧至關(guān)重要的條件。和諧社會保證社會成員的基本權(quán)利，保證他們享有大致相同的發(fā)展機(jī)會，保證他們都能夠接受教育，都能夠平等地參與市場競爭、社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的合法權(quán)益，形成合理、和諧、融洽的人際關(guān)系，形成講誠信、講道德、講法制、講秩序的行為規(guī)范。在社會主義和諧社會，各階層之間相互開放，流動機(jī)制不斷完善，只要社會成員具備相應(yīng)能力，就有機(jī)會按照自己的意愿得到相應(yīng)的社會位置。第三，社會主義和諧社會是一個創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)的社會。和諧社會里，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，一切積極因素得到最廣泛最充分的調(diào)動，各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)，社會的開放性和競爭的活力在政策上、制度上得到保證，一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。第四，社會主義和諧社會是法制健全、管理有序的社會。在這樣的社會，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，全民法律素質(zhì)不斷提高，誠實守信的傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域的生活得到凈化。依法治國基本方略得到全面落實，社會管理體制和管理方法不斷創(chuàng)新，社會管理體系和政策法規(guī)不斷完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局初步形成。人民內(nèi)部矛盾得到正確處理，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

社會主義和諧社會實質(zhì)上是社會主義社會基本矛盾不斷得到調(diào)整的社會。按照唯物史觀的基本原理，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，構(gòu)成了人類社會的基本矛盾。在社會主義條件下，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間，雖然基本上是相適應(yīng)的，但仍然存在著矛盾。從深層次看，現(xiàn)時社會生活中出現(xiàn)的種種“不和諧”，實質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑某些方面、環(huán)節(jié)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展造成的。所以，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須不斷地調(diào)整、改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的某些方面、環(huán)節(jié)，建立和完善適合于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的體制。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的深層底蘊(yùn)。

三、提出和諧社會的理論前提

1956年我國全面確立社會主義制度。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中這樣強(qiáng)調(diào)：“我們做計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點。為什么要提出這樣一個問題，難道還有人不知道我國有六億人口嗎？知道是知道的，不過辦起事來有些人就忘記了，似乎人越少越好，圈子緊縮得越小越好。抱有這種小圈子主義的人們，怎么就不明白這樣一個道理：建設(shè)社會主義，需要調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，并盡可能地將消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素”。毛澤東這段話講得很深刻，實質(zhì)上是執(zhí)政黨的思維方式。尤其值得注意的是，毛澤東在這里沒有使用階級的概念，而使用的是人口概念。這是因為，黨在沒有執(zhí)政之前，必須首先分清誰是朋友誰是敵人，以組織階級隊伍領(lǐng)導(dǎo)革命。盡管我們要把全國人民都組織起來進(jìn)行革命，然而革命是要流血犧牲掉腦袋的，實際上只能把本階級的骨干力量組織起來去影響更多的人。這個過程中還要利用矛盾，分化瓦解，甚至激化矛盾，以打擊敵人。就是在這種形勢下，我們還是最大限度地團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，結(jié)成了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

毛澤東思想有三大法寶，第一個就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，第二個才是武裝斗爭，第三個是黨的建設(shè)，這是通過搞好黨的建設(shè)來駕馭前兩個法寶。此乃毛澤東的成功之道。有一位老革命的回憶錄，講紅軍時期毛澤東曾出題考還是紅小鬼的胡耀邦，先問你懂軍事嗎？胡耀邦對軍事的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)說了一通。毛澤東說，你對軍事理解的還不夠到位。什么是軍事呢？軍事就是打得贏就打，打不贏就走，不能夠死拼到底。然后毛澤東又問什么是政治呢？胡耀邦講了階級斗爭，群眾工作。毛澤東又說你對政治的理解也不深刻。政治就是把贊成我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。有作為的政治家善于把反對我們的人變成贊成我們的人。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的實質(zhì)，就是要在一個共同的目標(biāo)之下，實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團(tuán)結(jié)。中國革命因此贏得勝利，共產(chǎn)黨成了中華大地上的執(zhí)政黨。

共產(chǎn)黨在成為執(zhí)政黨以后，尤其是在剝削階級作為一個階級已經(jīng)消滅之后，就要全面顧及、通盤考慮全體社會成員的利益，并且盡可能把各種社會矛盾化解在體制之內(nèi)，求得穩(wěn)定與發(fā)展。因此，黨的八大指出國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，接著毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為國家政治生活的主題。但是由于毛澤東和共產(chǎn)黨對我國社會結(jié)構(gòu)和階級斗爭形勢的錯誤判斷，執(zhí)政理念從1957年反右斗爭后變成了以階級斗爭為綱。直到十一屆三中全會以后黨和國家的工作重心才轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來?！叭齻€代表”重要思想講代表中國最廣大人民根本利益。十六大提出努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。十六屆三中全會提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本的“人”，包括全體社會主義勞動者和中國特色社會主義建設(shè)者，包括一切熱愛祖國的人們。我國是法制社會，人的概念也就是公民的概念，集中體現(xiàn)為在法律和政策面前人人平等，這是我們黨執(zhí)政理念的重要升華。正是在此基礎(chǔ)上，科學(xué)人才觀提出人人皆可成才的觀念。

以人為本是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體展現(xiàn)在全國人民面前新的執(zhí)政風(fēng)貌和施政特色。十六屆三中全會召開前，曾在“以民為本”和“以人為本”兩種提法之間進(jìn)行比較，取得的共識是，我國封建社會上千年來就有“民本”思想，資本主義社會也早已有“人本主義”，我們共產(chǎn)黨人就叫以人為本。以人為本理念反映出中國特色社會主義社會具有最廣泛最充分的包容性，深得人心民意。

以人為本意味著對過去較長一個時期以階級斗爭為綱的執(zhí)政理念的徹底否定。當(dāng)年我們從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。站在今天的歷史高度來看，那主要是在工作重心代替意義上的轉(zhuǎn)折（當(dāng)然意義至關(guān)重大），在理論上尚未完全深入到社會歷史領(lǐng)域，以致我們這些年的發(fā)展進(jìn)程中仍然不斷出現(xiàn)“非以人為本”的現(xiàn)象。諸如曾經(jīng)發(fā)生的姓“社”姓“資”和姓“公”姓“私”的爭論，對非公有制經(jīng)濟(jì)的責(zé)難，對私營企業(yè)主的非議，等等。突出以人為本，在社會歷史領(lǐng)域里徹底地否定了以階級斗爭為綱的思維，是對現(xiàn)實社會中一切違背人性發(fā)展的、不尊重人的現(xiàn)象的反思和超越。這是共產(chǎn)黨在自覺認(rèn)識到已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨這兩個根本性轉(zhuǎn)變情況下，在執(zhí)政理念上的新飛躍。

以人為本的執(zhí)政理念真正解決了全面建設(shè)小康社會的主體問題。這就是：包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量，在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，大家一起建設(shè)中國特色社會主義，從而為中華民族的偉大復(fù)興增添了新力量，鞏固和擴(kuò)大了黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。從以人為本理念出發(fā)，社會主義和諧社會順理成章。因為以人為本，就將尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，形成人人都可以成才、人才存在于人民群眾之中的觀念；才能做到群眾利益無小事，并且讓發(fā)展的成果惠及全體人民；就要維護(hù)和保障人權(quán)，保護(hù)合法的私人財產(chǎn)。

社會主義和諧社會應(yīng)是全方位、多層次的，而主要是指社會各階層能夠和諧相處。就是說，在新世紀(jì)新階段，只有所有社會成員都有了平等的國民待遇，方才有可能在此基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義和諧社會。

四、和諧社會提出的現(xiàn)實原由

我們的改革已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，這是改革的攻堅時期，主要是解決經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)問題，建立新體制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深化，這一時期是改革取得較大效果的時期，也是社會階層激烈分化的時期，整個社會結(jié)構(gòu)會逐步地分化為若干個階層，這些階層都有了自己特殊的利益和獲得這種特殊利益的特殊渠道，產(chǎn)生了維護(hù)自身利益的政治要求。改革面臨的主要約束條件，是隨著改革的深化所帶來的各方面的利益沖突。就整個改革進(jìn)程來說，利益矛盾最尖銳的是這個時期。在這個時期，深化改革的關(guān)鍵，是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，并且讓人民群眾不斷得到改革的實惠。執(zhí)政黨要合理協(xié)調(diào)利益矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會的理念應(yīng)運(yùn)而生。

這一時期面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是兩極分化日趨加劇。世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報告中指出，中國80年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是0.28，到1995年是0.38，到90年代末為0.458，在此前后，國內(nèi)外幾個研究機(jī)構(gòu)研究的結(jié)果與這個結(jié)論大體類似。按照世界銀行的分析，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)外，中國的貧富懸殊要比發(fā)達(dá)國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大。報告指出，全世界還沒有一個國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。如果短期內(nèi)沒有政策來調(diào)節(jié)的話，還會繼續(xù)惡化。在2002年亞洲開發(fā)銀行第三十五屆年會“中國日”研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)指出，按照國際通行的判定標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)跨入居民收入很不平等國家行列，收入分配問題已成為中國當(dāng)前社會問題中最引人注目的問題。這是中國首次公開承認(rèn)進(jìn)入居民收入很不平等國家行列。由于利益主體的多元化，同時也由于貧富差距的日益擴(kuò)大，由利益關(guān)系引起的社會矛盾和社會沖突在明顯增加?？梢哉f，利益矛盾與利益沖突，將會成為我國今后社會生活的一個組成部分。

二是理論環(huán)境日趨復(fù)雜。各階層的代表不可避免地會提出它所代表的特殊階層利益的理論表達(dá)，使改革決策的理論環(huán)境趨于復(fù)雜，以至影響到?jīng)Q策，在實際操作層面的協(xié)調(diào)之外，額外地增加了思想理論層面的協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)。這也就是我們在這一階段總要強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)民族精神、堅持正確的輿論導(dǎo)向、在解放思想中統(tǒng)一思想、在統(tǒng)一思想中深化改革的原因所在。

三是深層次矛盾日趨尖銳。由于改革處在攻堅階段，原來舊體制下的各種矛盾以及在改革啟動階段尚未觸及的深層次矛盾都暴露出來了，改革進(jìn)程中受歷史條件限制產(chǎn)生的一些新的矛盾也暴露出來了。也就是說，舊體制遺留下來的矛盾、改革過程中產(chǎn)生的矛盾交織在一起，情況相當(dāng)復(fù)雜，各項改革措施牽一發(fā)而動全身，系統(tǒng)性非常明顯。不像改革初期那樣，一項改革措施就能帶來實實在在的效果，改革的成本增大，使得改革難以一時取得突破性進(jìn)展，這就容易使人們總感到現(xiàn)行的改革措施不過癮，產(chǎn)生激進(jìn)情緒。特別是隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)和社會生活中出現(xiàn)了許多從來沒有遇到而又繞不開的問題，這些新情況使得新時期的社會矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面。我們國家目前人均GDp超過了1000美元，基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際經(jīng)驗，這一時期是社會問題多發(fā)期、社會最不穩(wěn)定期。在這樣一個時期，妥善解決各種社會矛盾，意義十分重大。

四是觀念碰撞日趨激烈。這個期間一般都是經(jīng)濟(jì)的開放度達(dá)到很高程度的時期，思想文化方面的碰撞十分激烈，特別是國外的一些思潮傳了進(jìn)來，對改革目標(biāo)的選擇、改革措施的確定、改革的實際進(jìn)程都會產(chǎn)生影響。在這方面，這種碰撞突出地表現(xiàn)為本土文化和外來文化的激烈碰撞。操作不當(dāng)，就會出現(xiàn)全盤西化，或者出現(xiàn)極端的、狹隘民族主義。

所以，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的改革，已經(jīng)不單單取決于經(jīng)濟(jì)本身，不單單取決于經(jīng)濟(jì)體制本身，它已經(jīng)使改革成為一個全面建設(shè)新體制的創(chuàng)新時期、創(chuàng)新工程。整個改革能不能取得成功，關(guān)鍵取決于能不能協(xié)調(diào)地渡過這個時期。這個時期最大的危險在于，在經(jīng)濟(jì)高速增長條件下出現(xiàn)的社會失調(diào)。事實上，困難條件下出現(xiàn)的一些社會失調(diào)，在中外政治史上是比較好應(yīng)付的。(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)比如上世紀(jì)六十年代初的三年困難時期，全國上下同心同德，比較順利地度過。但是經(jīng)濟(jì)增長、甚至繁榮時期出現(xiàn)的社會失調(diào)，非常嚴(yán)峻。美國獨立戰(zhàn)爭、英國革命、法國大革命、俄國革命即十月革命，這是歷史上著名的四大革命，它們在革命的前夜都是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、繁榮時期。人們欲望激發(fā)起來了，引發(fā)巨大的不平衡，所以起來鬧事，進(jìn)行革命；普遍貧窮，超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，不容易出事。在改革的轉(zhuǎn)型期，由于利益矛盾十分尖銳，非常復(fù)雜，盡管經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，但是一旦出現(xiàn)社會失調(diào)，對我們執(zhí)政黨來說，那是非常嚴(yán)峻的，真正考驗黨的執(zhí)政能力。因此，黨構(gòu)建社會主義和諧社會理論的提出，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，是高屋建瓴的積極應(yīng)對，意義不容低估。

五、構(gòu)建和諧社會的基本途徑

馬克思主義認(rèn)為，社會發(fā)展史是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，也是物質(zhì)資料生產(chǎn)者本身的歷史，即勞動群眾的歷史。80多年來，我們黨始終自覺地堅持歷史唯物主義的群眾觀，堅持人民群眾的歷史主體地位，形成了“全心全意為人民服務(wù)”、“共同富裕”等一脈相承的思想。在新的歷史條件下，胡錦濤同志明確提出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！痹诮ㄔO(shè)中國特色社會主義和諧社會的實踐中，我們更加要堅定地相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部奮斗的最高目標(biāo)和衡量一切工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。具體說來，就是要做好以下幾個方面的工作。

一要牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀擺脫并超越了只片面追求經(jīng)濟(jì)增長的局限，突出了人自身發(fā)展的地位，凸現(xiàn)了各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的特征?！鞍l(fā)展要依靠人，發(fā)展是為了人”，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。只有貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由過度消耗自然資源的粗放式向依靠知識、技能和創(chuàng)造的集約式的根本轉(zhuǎn)變，才能推進(jìn)人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；也只有堅持以人為本，推進(jìn)包括人的需要、人的素質(zhì)和人的能力在內(nèi)的各種關(guān)系和存在方式的全面發(fā)展，注重宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌兼顧，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域和各階層之間關(guān)系的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二要貫徹落實科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。要牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的觀念，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，努力形成誰勤于學(xué)習(xí)、勇于投身時代創(chuàng)業(yè)的偉大實踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，就能成為對國家、對人民、對民族有用之才的社會氛圍，創(chuàng)造人才輩出的生動局面。要牢固樹立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。要摒棄重物質(zhì)資源，輕人力資源;重物質(zhì)產(chǎn)品，輕人才培養(yǎng)使用的觀念。要進(jìn)一步推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略，通過發(fā)展教育促進(jìn)人的全面發(fā)展,實現(xiàn)從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變,將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，將人口大國逐步轉(zhuǎn)化為人才強(qiáng)國。

三要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。和諧的社會主義社會必然是法治社會。我們要堅持依法治國，牢牢樹立依法執(zhí)政的觀念。要加強(qiáng)社會治安綜合治理和依法懲處各種違法犯罪行為，這是構(gòu)建和諧社會的一項基本建設(shè)。從一定意義上說，依法治國是維護(hù)社會秩序的剛性手段，而以德治國是維護(hù)社會秩序的柔性手段，只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來，才能有效地維護(hù)社會的和諧。

四要妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。這是黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求，是全面貫徹落實以人為本，建設(shè)社會主義和諧社會的重大政治任務(wù)，是關(guān)系黨和國家長治久安的全局性重大問題。因此，我們要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益；要正確處理好個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為；要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。同時要注重研究新形勢下的人民內(nèi)部矛盾的主要類型、基本特征、形成機(jī)理和發(fā)展趨勢，尤其要研究探索各類群體性事件的形成規(guī)律和化解辦法。

五要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。充分發(fā)揮思想政治工作的作用，對于建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義。我們要通過思想政治工作，加強(qiáng)對群眾的教育引(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)導(dǎo)，堅持把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，動之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行，妥善運(yùn)用說服教育、分類指導(dǎo)、典型示范和提供服務(wù)等方法，做到既聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，又宣傳群眾、教育群眾，使思想政治工作在實踐中真正起到凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定社會的作用，從而提高人的思想覺悟，建立起和諧的人際關(guān)系，保持和促進(jìn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

六、共產(chǎn)黨員必須提高構(gòu)建和諧社會的能力

從政黨發(fā)展的歷史來看，一般把為奪取政權(quán)而斗爭的黨叫做革命黨，把已經(jīng)取得政權(quán)的黨叫做執(zhí)政黨。一個政黨由革命黨上升為執(zhí)政黨，標(biāo)志著其在國家中的地位和作用發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，因而黨的社會功能也有著根本性的不同。從執(zhí)政黨角度看，其社會功能主要的不是激化階級矛盾，激發(fā)社會動蕩，以消滅統(tǒng)治階級和敵對勢力，而是整合社會力量，服務(wù)于整個社會，協(xié)調(diào)各社會階級、階層、集團(tuán)的利益，以減少社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，求得社會的進(jìn)步。因此，一個執(zhí)政黨的社會整合功能如何，在一定程度上標(biāo)志著這個黨執(zhí)政能力的高低強(qiáng)弱。中國共產(chǎn)黨是社會主義中國的惟一執(zhí)政黨。我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，也就必須提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力。

一、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是我國社會發(fā)展的必然要求。人類社會本就是一個由經(jīng)濟(jì)、政治、文化；國土、民族、人口等眾多因素組成的有機(jī)統(tǒng)一體，其中各個方面通過一定的關(guān)系相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互促動。只有把這些關(guān)系協(xié)調(diào)好了，社會的各個方面才能均衡發(fā)展，共同進(jìn)步，從而把人類社會推向新的發(fā)展階段。如果在任何一種關(guān)系的調(diào)解上出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致社會的畸形，甚至是動蕩或倒退。因此，歷史上任何國家的統(tǒng)治者，現(xiàn)實中任何國家的執(zhí)政黨，都必須高度重視社會整合中的利益關(guān)系協(xié)調(diào)問題。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也必須善于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。

我們國家是一個具有5000多年歷史文化、960萬平方公里的遼闊地域、56個民族、近13億人口的發(fā)展中國家。由此決定了我國存在的各種利益關(guān)系更為復(fù)雜，如從不同的角度來考察，利益可以分為許多類別：經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益；整體利益、集體利益、個人利益；國家利益、地方利益、部門利益；根本利益、具體利益；長遠(yuǎn)利益、眼前利益；共同利益、特殊利益，等等。利益的復(fù)雜性對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在整合社會中協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系能力，提出了更高的要求。特別是改革開放以來，隨著各種多樣化的出現(xiàn)，黨協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力遇到了空前未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，要使不同的利益群體和諧相處，使整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們黨作為執(zhí)政黨，就要善于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。

二、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是黨的性質(zhì)和宗旨的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。由黨的性質(zhì)和宗旨所決定，中國共產(chǎn)黨除了黨和人民的利益沒有自己的特殊私利。中國共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民的黨。從黨80多年的奮斗歷程來看，黨在不同歷史時期，都要根據(jù)人民群眾的現(xiàn)實狀況、真實意愿和發(fā)展要求，根據(jù)最廣大人民的長遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一，來制定自己的路線、方針和政策。目前，隨著改革不斷推進(jìn)，我國的社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益主體和就業(yè)方式等方面都日益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，社會利益結(jié)構(gòu)和利益實現(xiàn)方式也發(fā)生了較大變化。在這種新形勢下，只有協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，使社會和諧發(fā)展，才能具體體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨。

三、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是執(zhí)政黨的主要功能。執(zhí)政黨的功能最主要的是整合社會力量，服務(wù)于整個社會，協(xié)調(diào)各社會階級、階層、集團(tuán)的利益，以減少社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，求得社會的進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也必須善于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。為此，要堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造力。要積極推進(jìn)社會管理體制的創(chuàng)新，形成公民廣泛參與的社會管理和社會服務(wù)的合力。要把社會穩(wěn)定放到黨和政府工作的突出位置，解決好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。但同其他政黨不同，中國共產(chǎn)黨在整合社會，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的實踐中，必須牢記最大多數(shù)人的利益始終是最緊要的，馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場。必須時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是對下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決，切實把中央為他們脫貧解困的各項政策措施落到實處。

四、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是黨的領(lǐng)導(dǎo)職能的基本要求。中國共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位，集中表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本職能和方式之一，就是總攬全局，協(xié)調(diào)各方。全局的工作，各方的要求，都是非常復(fù)雜的龐大體系，但其中最為重要的是利益?？梢哉f，利益作為一個永恒的話題，是人類社會永恒的追求，也是人類社會發(fā)展的永恒動力。由于社會歷史的局限性，人們在追求利益的實踐中，往往習(xí)慣于首先從對自身、對自己的周圍有利的角度去考慮，甚至有的不惜以損害他人利益、他地利益、整體利益為代價去追求個人利益、地方利益、局部利益。這種情況在我們改革開放的歷史進(jìn)程中，曾屢見不鮮。正因為如此，為了協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，我們黨才幾次制定治理整頓、宏觀調(diào)控的政策，以發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)職能。

五、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保證。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的基本前提。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，鑒于“十年**”的深刻教訓(xùn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)保持安定團(tuán)結(jié)政治局面的重要意義。他說：中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，什么事也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。江澤民同志在十六大的報告中指出：完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，要把改革的力度、發(fā)展的速度同人民群眾可以承受的程度有機(jī)結(jié)合起來。在實現(xiàn)社會穩(wěn)定的過程中，我們必須看到：隨著改革的不斷深化，各種利益沖突、矛盾糾紛不斷增多。特別是腐敗現(xiàn)象的滋長和各種犯罪活動對社會正常秩序的破壞，對黨和人民利益造成了極大的損害。解決這些發(fā)展中的問題，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大民主，暢通廣大群眾參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和其他社會事務(wù)的渠道，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，合理地調(diào)整各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，及時將不安定因素化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。另一方面要健全法制，嚴(yán)厲懲治腐敗，狠狠打擊各種違法犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，保持良好的社會秩序。只有這樣，人民群眾才能安居樂業(yè)，整個社會才能和諧穩(wěn)定，我們的國家才能長治久安，我們的事業(yè)才能健康發(fā)展。

六、提高黨建設(shè)社會主義和諧社會的能力，是進(jìn)一步深化改革的重要原則。改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革的對象是不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改革的實質(zhì)是對方方面面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。我們黨在20多年的改革過程中，始終注意協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從而使改革得到了廣大人民群眾的支持，取得了重大成果。當(dāng)然，以協(xié)調(diào)各方面利益為實質(zhì)的改革，不可能在同一時間照顧到所有人的利益，更不能用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的方法，采用平均主義的方式保障公平。但是在改革中出現(xiàn)的某些方面差距過大甚至越來越大的問題，也不能不引起我們的高度重視。這一問題表現(xiàn)在利益關(guān)系上，主要是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距有所擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度與國際慣例尚有差距，部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大，待業(yè)和失業(yè)人口與就業(yè)崗位間的差距較大，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的差距較大，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，等等。為了解決上述問題，必須認(rèn)真處理好各方面的利益關(guān)系，以有效地推進(jìn)改革的深入，進(jìn)一步完善和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

七、共產(chǎn)黨員如何在構(gòu)建和諧社會的工作中體現(xiàn)先進(jìn)性

共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性是黨保持先進(jìn)性的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨建的細(xì)胞建設(shè)。同樣，十六大提出構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)離不開建設(shè)和諧省、和諧市、和諧縣等目標(biāo)。在這種歷史背景下，我們按照縣十次黨代會發(fā)展思路，提出建設(shè)和諧蓬安，這是符合客觀縣情、符合具體的歷史發(fā)展趨勢。加快科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧蓬安，既是全縣各級黨組織和廣大黨員干部保持先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，又是我縣開展黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，需要全體共產(chǎn)黨員走在前列、共同努力，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實踐、不懈奮斗。

第一，要在加快科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)先進(jìn)性

科學(xué)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本。不發(fā)展、慢發(fā)展無以安居樂業(yè)，不全面、不協(xié)調(diào)難有社會和諧。作為建設(shè)有中國特色社會主義的執(zhí)政黨，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，以推動發(fā)展的實際效果來實現(xiàn)自身的先進(jìn)性。胡錦濤總書記指出，在新時期，共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性，充分發(fā)揮先鋒模范作用，不僅要體現(xiàn)在思想覺悟和精神境界上，而且要體現(xiàn)在帶頭做好深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的各項工作中，體現(xiàn)在帶動群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的實際行動中。從這個意義上講，加快科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧蓬安、保持黨的先進(jìn)性是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。但是，我們有一些黨員干部思想還不夠解放，有畏難、自滿和分散的情緒，缺乏頑強(qiáng)拼搏的“狠”勁、乘勢而上的“韌”勁和埋頭苦干的“鉆”勁。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，突破自滿自足、求穩(wěn)怕亂等思想上的“禁區(qū)”、“誤區(qū)”和“盲區(qū)”，努力做到加快發(fā)展的信心更加堅定，全面發(fā)展的視野更加開闊，協(xié)調(diào)發(fā)展的措施更加有力。要增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾科學(xué)發(fā)展的能力，聯(lián)系各自實際，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)查研究，扎實工作，推動蓬安新一輪的新跨越和新發(fā)展。

第二，要在增強(qiáng)城市創(chuàng)造活力中體現(xiàn)先進(jìn)性

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。構(gòu)建和諧蓬安同樣離不開創(chuàng)新，必須調(diào)動一切積極因素，凝聚全社會的意志和力量，形成政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富、群眾創(chuàng)造文化的整體合力。一是要加快改革開放，釋放體制機(jī)制活力。近年來全縣經(jīng)濟(jì)總量和人民收入有大幅度增長，其中最重要的是得益于改革開放。深化改革、擴(kuò)大開放是科學(xué)發(fā)展的根本動力，也是構(gòu)建和諧社會的根本動力。作為共產(chǎn)黨員，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)全局觀念，從蓬安發(fā)展大局出發(fā)，旗幟鮮明地支持改革開放，義無反顧地投身改革開放。二是要大力發(fā)展先進(jìn)文化，釋放思想活力。蓬安與先進(jìn)地區(qū)的差距，本質(zhì)上是思想觀念的差距。廣大黨員要站在時代變革潮流的前列，在更高層次上確立科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的新標(biāo)桿，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作舉措，推進(jìn)各項工作落實，以思想的領(lǐng)先推動工作的率先。要帶頭形成團(tuán)結(jié)友愛、平等互助、和睦融洽的社會風(fēng)尚，使建設(shè)和諧蓬安成為全縣人民的共同愿望和自覺行動。要進(jìn)一步提高發(fā)展先進(jìn)文化事業(yè)的能力，充分挖掘蓬安豐富的文化資源，破除體制性障礙，充分利用市場手段激發(fā)活力，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高正確引導(dǎo)社會輿論的能力，堅持正面宣傳為主的方針，通過正確有效的引導(dǎo)，形成積極健康向上的主流輿論導(dǎo)向。三是要實施科教興市戰(zhàn)略，釋放科教人才活力。廣大黨員特別是科教戰(zhàn)線的廣大黨員要帶頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動各類人才積極性，提高科教競爭力，為構(gòu)建和諧蓬安提供強(qiáng)有力的科教人才支撐。

第三，要在維護(hù)社會公平中體現(xiàn)先進(jìn)性

公平是構(gòu)建和諧社會的主旨。利益的和諧是社會和諧的核心。馬克思曾經(jīng)說過，人們奮斗所爭取的一切，無不同他們的利益有關(guān)。要清醒地認(rèn)識到，在新的形勢下，我們維護(hù)群眾利益，實現(xiàn)社會公平的難度，和計劃經(jīng)濟(jì)時期甚至和前幾年相比，問題的復(fù)雜性和解決的難度都大大增加了。我們各級黨組織和全體黨員，必須以人民的利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩，用創(chuàng)新的手段努力維護(hù)人民的利益、滿足人民的需求，要從法律、制度、政策的層面努力營造公平的社會環(huán)境，遵循初次分配重效率、再次分配重公平的原則，努力建立起絕大多數(shù)群眾能夠得到較大發(fā)展實惠的分配機(jī)制和利益格局。要始終把擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)作為維護(hù)群眾利益的首要之舉，通過完善勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)體系，突出抓好政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任平臺、就業(yè)技能培訓(xùn)平臺、人力資源服務(wù)平臺、就業(yè)綜合信息平臺和鼓勵創(chuàng)業(yè)政策平臺等五大支撐平臺建設(shè)，努力使就業(yè)和發(fā)展相協(xié)調(diào)。要通過調(diào)整財稅體制、增加公共支出等措施，較好地兼顧國家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展過程中能力強(qiáng)與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益多與受益少的群體的利益，兼顧社會中先富與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，確保城鄉(xiāng)居民收入增加。當(dāng)前，蓬安還面臨著有限保障能力和不斷擴(kuò)張的保障需求之間的矛盾，要加快建立社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)和所有人員的社會保障體系，特別是要加快向困難群體延伸、向農(nóng)民覆蓋的速度，努力使困難群眾有保障、使廣大農(nóng)民有保障，尤其要讓失地農(nóng)民、失業(yè)職工和失房居民切實感受到黨的溫暖，讓他們過上小康生活，安居樂業(yè)。

第四，要在保持社會穩(wěn)定中體現(xiàn)先進(jìn)性

穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基石。和諧社會不是沒有矛盾，而是通過建立一種維護(hù)社會穩(wěn)定的機(jī)制，保證社會的和諧運(yùn)行。依靠法律、依靠規(guī)章、依靠政策來化解人民內(nèi)部矛盾，使基層的矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，不要上升到上一級；使人民群眾內(nèi)部具體的利益矛盾通過法律和市場經(jīng)濟(jì)手段解決，不要上升到群體性、政治性的矛盾，進(jìn)而影響一方穩(wěn)定。當(dāng)前，蓬安正處在加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要階段，處在深化改革、擴(kuò)大開放的關(guān)鍵時期，這將使經(jīng)濟(jì)和社會生活格局發(fā)生新的更加深刻的變化，一些長期積累或隨之伴生的深層次社會矛盾將不可避免地顯露出來。全縣各級黨組織、全體黨員必須從提高執(zhí)政能力的高度，牢固樹立發(fā)展是政績、維護(hù)穩(wěn)定也是政績的政績觀，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，維護(hù)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧蓬安創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。在維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧的實踐中，我們每個共產(chǎn)黨員都要成為一面旗幟，共產(chǎn)黨員不僅要在守法守紀(jì)、維護(hù)穩(wěn)定工作中當(dāng)表率，還要在化解人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵時刻挺身而出，擔(dān)當(dāng)中堅，通過先鋒模范作用的發(fā)揮，自覺為維護(hù)社會穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。我們?nèi)w共產(chǎn)黨員既要有維護(hù)社會穩(wěn)定的堅定自覺性，更要致力于通過建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定的機(jī)制，帶動全市人民積極投身到構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中來。要建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、大調(diào)解體系和大防控體系，著力提高處理突發(fā)事件的能力，高度重視和做好信訪工作，真正把維護(hù)穩(wěn)定工作納入全縣三個文明建設(shè)綜合指標(biāo)體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的維護(hù)社會穩(wěn)定的管理新格局，進(jìn)一步打造好和諧蓬安。