第一篇：構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)稅收征管模式的嘗試與探索

構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)稅收征管模式的嘗試與探索

近幾年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出日益快速發(fā)展的良好勢頭。但是由于農(nóng)村法制普及的相對滯后，廣大農(nóng)村兄弟的稅收法律觀念還比較淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范的稅收管理秩序不相匹配；工作中我們及時轉(zhuǎn)變管理思路，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委協(xié)護(hù)作用，嘗試構(gòu)建政府管稅、稅務(wù)治稅、村委會協(xié)稅、群眾護(hù)稅這種適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的征管模式，實現(xiàn)了對地方零散稅收的有效控管。

一、新農(nóng)村建設(shè)給稅收征管工作帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

隨著國家對三農(nóng)問題的關(guān)注，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我們國家近段時期的一個工作重點(diǎn)；地方各級政府也相對加大了對農(nóng)村的扶助工作力度，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速健康的發(fā)展勢頭；高邑近幾年已經(jīng)逐漸形成專業(yè)集居、農(nóng)民參與、科技含量逐年增加的各個經(jīng)濟(jì)類型的專業(yè)村和專業(yè)市場，建筑陶瓷、化工、紡織、五金、養(yǎng)殖、種植等已經(jīng)形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和家庭作坊式齊頭并進(jìn)的發(fā)展新趨勢；農(nóng)民入股辦廠已經(jīng)成為高邑新農(nóng)村建設(shè)的主流，更成為縣域財政的支柱。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促生稅收征管模式調(diào)整

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，特別是規(guī)模產(chǎn)業(yè)和家庭作坊式經(jīng)濟(jì)并存，個體經(jīng)濟(jì)在稅收管理比重越來越大，以及多數(shù)企業(yè)的帳物不完備、管理不規(guī)范，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源管理和監(jiān)控上面臨諸多問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)沿襲多年的側(cè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，將有限的稅收管理員布控在主要方向，農(nóng)村和街道只是籠統(tǒng)或模糊管理的征管模式，已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求和發(fā)展。促使我們必須研討和建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的管理方式，以適應(yīng)時代的發(fā)展步伐。

二、構(gòu)建農(nóng)村稅收征管新模式的嘗試與體會

（一）、順應(yīng)形勢發(fā)展，積極探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的稅收管理新路子

在近幾年工作中，我所針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和減收趨勢、農(nóng)村稅源零星分散、難征易漏且稅收任務(wù)連年增加和征收力量嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，及時轉(zhuǎn)變工作思路，請縣局領(lǐng)導(dǎo)出面與鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，充分借助并發(fā)揮鎮(zhèn)政府職能優(yōu)勢，在一些工商聚居區(qū)增設(shè)協(xié)稅副村長或兼職協(xié)稅村干部；對大型和易出現(xiàn)偷漏稅現(xiàn)象的稅源實行重點(diǎn)監(jiān)控，對一些弱性稅源實行協(xié)同管理；大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼管、地稅依法治理、村街兩委協(xié)助、黨員群眾護(hù)稅的新措施；規(guī)范了一個行業(yè)，兩個專業(yè)市場，一個專業(yè)村，實現(xiàn)了對地方零散稅收的有效控管；更有效的增強(qiáng)廣大群眾的納稅意識，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村的稅收管理秩序，有力提高了征管質(zhì)量和效率，有效促進(jìn)了任務(wù)完成和收入高速度增長。

（二）建立村街稅法宣傳橋頭堡，唱好農(nóng)村稅法普及主旋律

我們面對農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱情的空前高漲，與熟悉和遵從國家稅收法律意識不強(qiáng)的現(xiàn)實，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村街兩委一起，在抓好大型企業(yè)規(guī)范化管理和正常協(xié)稅護(hù)稅工作的前提下，將工作重點(diǎn)放在建立稅收宣傳欄和普及稅法知識上，主動側(cè)重抓好農(nóng)村的稅收管理和法律普及，力爭變我要你繳稅為自己了解國家政策主動繳稅。我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街一起，在各個村主要街道建立了稅法宣傳公開欄，利用專欄宣講稅法知識，展示大小企業(yè)納稅情況，既增強(qiáng)了工作透明度又增進(jìn)了大家相互監(jiān)督力度，使新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從一哄而起到稅收的由亂到治。

（三）、探索部門協(xié)管和委托代征機(jī)制，強(qiáng)化綜合治稅力度

針對房產(chǎn)租賃方式的多樣性，租金收入形式的隱蔽性，以及農(nóng)民納稅意識淡薄，造成該稅種難征易漏特點(diǎn)，通過縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)溝通，對農(nóng)村的零散稅收及街道門市，加強(qiáng)行業(yè)民主評稅工作，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征管法合理確定定額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，把任務(wù)下放到各村委會，各村委會協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，雙管齊下；鎮(zhèn)政府對各村委會實行百分考核，工資掛鉤而且按規(guī)定還會得到代征代收手續(xù)費(fèi)，增強(qiáng)了村委會協(xié)稅意識和積極性，通過三方的協(xié)

同作戰(zhàn)即加強(qiáng)了工作力度又進(jìn)一步克服了人情稅、關(guān)系稅，同時也增強(qiáng)了稅收工作的透明度，得到了協(xié)稅組織和納稅人對我們工作的認(rèn)可，消除了征納隔閡。

（四）建立三項信息共享，促進(jìn)稅收源頭管理

國地稅和工商管理機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出管理機(jī)構(gòu)，我們在加強(qiáng)農(nóng)村稅收管理過程中，適時抓好與國稅、工商的信息溝通，在業(yè)戶登記、注銷，和漏征漏管戶線索傳遞、異常戶生產(chǎn)經(jīng)營情況的分析等方面加強(qiáng)了合作。一是業(yè)戶登記協(xié)管。稅務(wù)部門對納稅人申請資料嚴(yán)格審核，對未辦理工商登記的納稅人不予辦理稅務(wù)登記；工商部門辦理開業(yè)登記手續(xù)時，通知業(yè)戶到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，并將新開業(yè)戶工商登記信息及時反饋給稅務(wù)部門。二是漏征漏管線索傳遞。工商、國稅、地稅部門對于日常檢查中發(fā)現(xiàn)的漏管戶，將其納入正常管理的同時，將有關(guān)經(jīng)營線索及時傳遞給另兩個部門。三是對異常戶生產(chǎn)經(jīng)營情況共同進(jìn)行分析。定期召開聯(lián)席會，對納稅、交費(fèi)異常戶生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)控情況進(jìn)行對比分析，對偷逃稅、費(fèi)等行為廣找線索，確保征管到位。

（三）、新模式運(yùn)行的幾點(diǎn)啟示

1、通過構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)通管、地稅治理、村兩委協(xié)助、群眾護(hù)稅這種征管模式，探索出了一條適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的稅收管理新路子，既緩解了基層地稅管理單位人員少的壓力，更有效的實現(xiàn)了對農(nóng)村零散稅收的監(jiān)控管理。

2、新征管模式的嘗試過程，也是宣傳稅法強(qiáng)化農(nóng)村法制建設(shè)的過程，對于提高廣大納稅人和社會各界的納稅意識，建設(shè)和諧稅收秩序，凈化稅收環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，都具有積極的促進(jìn)作用。

3、進(jìn)一步完善了農(nóng)村稅源監(jiān)控、稅收管理、稅法宣傳和協(xié)稅、護(hù)稅工作體系，強(qiáng)化了稅收的社會性、工作的有效性、扶植新農(nóng)村建設(shè)的時代性，堵塞了稅收漏洞；過去像出租房屋稅收，零散稅收，偷逃稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一至是直困繞地稅部門的老大難問題，通過協(xié)稅組織得到了很好的解決。而目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年擠出一部份資金用于獎勵和兌現(xiàn)代收代征手續(xù)費(fèi)，卻增加了上百萬元的稅收收入，也提高了協(xié)稅組織的積極性，提高了征管效率，也使稅務(wù)部門騰出更多的時間精力做好對重大稅源的管理。

4、加強(qiáng)弱勢稅源管理，更能夠體現(xiàn)稅收公開性和公平原則。堅持部門協(xié)管、地稅所站和鄉(xiāng)村兩級組織清理整治的長期化，杜絕了稅款征收吃大戶，放小戶現(xiàn)象，作到大戶規(guī)范、小戶到站、零散稅源管遍；讓納稅人消除了不交白不交、交了也白交的攀比心理，征管中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象得到解決，消滅稅收盲區(qū)，創(chuàng)造了公平的納稅環(huán)境。

第二篇：構(gòu)建稅收征管工作長效機(jī)制建設(shè)的探索與實踐

文章標(biāo)題：構(gòu)建稅收征管工作長效機(jī)制建設(shè)的探索與實踐

近年來，定陶縣國稅局根據(jù)省局、市局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合工作實際，牢固樹立稅源管理在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)稅源管理的科學(xué)化和精細(xì)化，大力加強(qiáng)征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，積極探索行業(yè)管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，落實管理責(zé)任，不斷建立和完善稅收征管的長效機(jī)制，征管質(zhì)量和效率得

到進(jìn)一步提高。

一、構(gòu)建稅收征管長效機(jī)制建設(shè)實踐與成效

1、積極落實稅收管理員制度。根據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化的要求，該局制定實施了《稅收管理員管理實施辦法》、《稅收管理員操作手冊》和《稅收管理員績效評價辦法》，界定了每個崗位工作項目、程序、標(biāo)準(zhǔn)，明晰了崗位之間的銜接，從體制上較好地解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題。積極開展稅源控管“講評”活動。堅持每季度組織3次稅源控管講評會議，每次視情況抽取一個或幾個行業(yè)，隨機(jī)選擇一定數(shù)量的稅收管理員進(jìn)行講評。通過講評，反映控管過程中的難點(diǎn)和問題，指出監(jiān)控的重點(diǎn)、方法和下一步工作要求。促進(jìn)了稅收管理員對所管行業(yè)信息的最大限度了解和掌握，同時相互交流了經(jīng)驗，提高了稅源控管技能。

2、建立“三級評估分析”管理機(jī)制。該局根據(jù)稅收管理員業(yè)務(wù)水平和稅收征管實際，實施了監(jiān)控管理崗初審初評、分局聯(lián)席評析、縣局重點(diǎn)評估的“三級評估分析”工作機(jī)制，并取得了較好的成效。2006年以來共開展評估602戶次，增加稅收收入694萬元。同時，積極探索建立行業(yè)稅收管理的長效機(jī)制。按照“分析一個行業(yè)、整治一個行業(yè)、管好一個行業(yè)”的思路，加強(qiáng)了對薄弱行業(yè)的管理，先后制定了磚瓦窯業(yè)、加油站和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理辦法，為建立行業(yè)稅收管理的長效機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。2006年，全縣55個窯廠共入庫稅款228萬元，同比增收184萬元。

3、大力開展稅負(fù)調(diào)查分析工作。該局堅持從實際出發(fā)，從加強(qiáng)稅負(fù)率監(jiān)控入手，通過加強(qiáng)對稅負(fù)率低的企業(yè)的監(jiān)控分析，準(zhǔn)確把握稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高稅收管理質(zhì)量和效率，確保提高全縣企業(yè)的整體稅負(fù)水平。今年年初，縣局又成立了專門的稅負(fù)分析小組，抽調(diào)縣局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、稽查局和基層分局的業(yè)務(wù)骨干共16人組成四個工作組。全局緊緊圍繞稅負(fù)率分析監(jiān)控工作，積極運(yùn)用“源頭控制法”、“過程控制法”、“庫存控制法”、“結(jié)算控制法”和30余個預(yù)警控制指標(biāo)及控制值指標(biāo)計算分析模板，加強(qiáng)對增值稅稅源的調(diào)查分析。

4、積極實施預(yù)約定耗管理辦法。針對當(dāng)前生產(chǎn)加工企業(yè)日常征管中的薄弱環(huán)節(jié),制定了《定陶縣國稅局生產(chǎn)加工企業(yè)預(yù)約定耗管理辦法》,要求稅收管理員深入企業(yè)進(jìn)行各項定耗指標(biāo)的采集和測算，逐戶落實“預(yù)約定耗”指標(biāo)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)基本情況，確定企業(yè)主要產(chǎn)品定耗指標(biāo)。2006年，全局共排查納稅人691戶,有問題的383戶,查補(bǔ)入庫稅款1002萬元。今年以來共實施評估236戶，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)納稅人165戶，查補(bǔ)稅款180余萬元。

5、創(chuàng)新管理思路，開發(fā)設(shè)計了實用型的工具軟件。一是開發(fā)應(yīng)用“一般納稅人申報數(shù)據(jù)指標(biāo)分析系統(tǒng)”，可以方便高效地發(fā)現(xiàn)一般納稅人申報數(shù)據(jù)存在的疑點(diǎn)，并針對具體指標(biāo)差異指明了評估或檢查的方向及重點(diǎn)，在日常監(jiān)控管理及宏觀稅負(fù)分析工作中發(fā)揮了較好作用。二是依托普通發(fā)票比對監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化普通發(fā)票的管理。各分局負(fù)責(zé)采集全縣行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的發(fā)票聯(lián)信息錄入系統(tǒng)，辦稅服務(wù)廳錄入納稅人存根聯(lián)信息，然后進(jìn)行比對。經(jīng)過近幾年的采集、比對、處罰，全縣沒出現(xiàn)大頭小尾等情況。2006年以來共錄入存根聯(lián)2236份，發(fā)票聯(lián)704份，比對不符4份，比對不符份數(shù)大大減少。由于“普通發(fā)票比對監(jiān)管系統(tǒng)”對凈化普通發(fā)票領(lǐng)購、使用、索取環(huán)境、提高普通發(fā)票的監(jiān)控水平起到了較為明顯的推進(jìn)作用。三是研制開發(fā)了“企業(yè)所得稅減免稅和稅前扣除管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)具有信息采集、信息控制、信息查詢、數(shù)據(jù)比對、信息提示、數(shù)據(jù)補(bǔ)錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，可以實現(xiàn)信息共享，為各級稅務(wù)管理機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，避免企業(yè)申報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和因政策不熟悉導(dǎo)致審批質(zhì)量不高的問題，可以有效提高工作質(zhì)量和效率。該系統(tǒng)2006年已在全省國稅系統(tǒng)使用。

6、切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。該局建立了數(shù)據(jù)分析講評制度，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員成立了數(shù)據(jù)分析小組，堅持每月召開一次分析會、一次講評會，重點(diǎn)對宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，定期下發(fā)《數(shù)據(jù)分析報告》。各業(yè)務(wù)科室根據(jù)《數(shù)據(jù)分析報告》，對其中的分析項目進(jìn)行了“再分析”，重點(diǎn)查找存在的問題，并以《納稅評估任務(wù)通知書》的形式下發(fā)到各稅務(wù)分局，落實到具體的納稅人，較好地發(fā)揮了信息技術(shù)的依托作用。

7、實行績效跟蹤，深化效能監(jiān)察。縣局制定了《磚瓦窯廠績效跟蹤管理辦法》、《稅負(fù)分析效能監(jiān)察實施辦法》、《個體業(yè)戶績效跟蹤管理辦法》、《稽查案件績效跟蹤管理辦法》等。辦法中明

第三篇：關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式的思考

關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式的思考

近年來，隨著稅收信息化從TMSIS運(yùn)用到CTAIS上線、從金稅工程一期推行到金稅工程三期的全面建設(shè)、從三大系統(tǒng)綜合征管軟件同步運(yùn)行到稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)運(yùn)用的轉(zhuǎn)變發(fā)展，稅收征管信息化水平邁上了新臺階?？梢哉f，現(xiàn)代稅收征管步入了數(shù)據(jù)化管理的新階段?？偨Y(jié)稅收信息化建設(shè)的實踐，分析未來稅收征管的變化趨勢，把握新形勢下稅收征管的運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，對于強(qiáng)化科技加管理的稅收發(fā)展理念、建立以稅收信息化為支撐的稅收征管新模式、有效實施稅收科學(xué)化精細(xì)化管理至關(guān)重要。本文謹(jǐn)就構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式問題作以分析和探討。

一、數(shù)據(jù)化稅收征管模式的基本內(nèi)涵與流程特征 推行數(shù)據(jù)化稅收征管既是稅收征管實踐的產(chǎn)物，也是未來稅收征管發(fā)展的必然。經(jīng)過近年來的稅收征管實踐，數(shù)據(jù)化稅收征管的基本內(nèi)涵不斷豐富，模式特征逐步顯現(xiàn)。

（一）數(shù)據(jù)化稅收征管模式的基本內(nèi)涵 數(shù)據(jù)化稅收征管，就是充分借助于現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)硬件平臺和專業(yè)軟件系統(tǒng)，通過稅收業(yè)務(wù)重組、流程再造、職能優(yōu)化和技能提升，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅收管理領(lǐng)域的每一個環(huán)節(jié)，以涉稅數(shù)據(jù)的采集、分析、處理、應(yīng)用為主線，深度開發(fā)和有效利用信息數(shù)據(jù)資源，提高稅收決策、管理、監(jiān)控、服務(wù)效能，進(jìn)而促進(jìn)稅收管理科學(xué)化精細(xì)化，推進(jìn)依法治稅的全過程。構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式即是按照稅收征管信息化發(fā)展規(guī)劃的總體要求，本著科學(xué)高效、簡便易行的原則，逐步建立以提高稅收征管效能為目標(biāo)，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，以科學(xué)征管流程為導(dǎo)向，以稅收預(yù)警分析為平臺，以數(shù)據(jù)分析利用為核心，實施集約型操作、扁平化管理、層級式監(jiān)控、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的稅收征管新格局。根據(jù)這一模式，主要從以下四個方面把握其基本內(nèi)涵：其一，它的創(chuàng)新是推動建立與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)和管理方式的變革重組，并帶來整個稅收管理體系的一系列變化；其二，它的載體是建立一個整合稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、社會部門等多方信息資源，并定期發(fā)布數(shù)據(jù)比對信息的預(yù)警分析平臺；其三，它的核心是最大限度利用數(shù)據(jù)資源、深化稅收數(shù)據(jù)分析、開展疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查、組織稅收納稅評估、建立良性互動機(jī)制和稅收管理長效機(jī)制。其四，它的目標(biāo)是充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，廣泛采集和積累數(shù)據(jù)，及時傳遞和加工數(shù)據(jù)，科學(xué)利用和衍生數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)警指標(biāo)分析和查糾，防范執(zhí)法風(fēng)險，降低征納成本，優(yōu)化稅收服務(wù)，提高征管效能。河沙烘干機(jī) http://004km.cn

（二）數(shù)據(jù)化稅收征管模式的運(yùn)行流程

根據(jù)數(shù)據(jù)化稅收征管模式的內(nèi)在要求，其整個運(yùn)行流程可概括為“搭建一個平臺、實施三級管理、規(guī)范六個環(huán)節(jié)”。

1、搭建一個平臺。就是在省局建立一個涵蓋稅收業(yè)務(wù)、行政管理、信息技術(shù)等層面的預(yù)警分析平臺。稅收業(yè)務(wù)層主要負(fù)責(zé)內(nèi)外部及第三方信息數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，形成歷史的、現(xiàn)有的、強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息資源庫，通過設(shè)定數(shù)學(xué)模型和預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)行全方位、多角度的比對和分析，定期發(fā)布數(shù)據(jù)信息指令，供各方查詢、核對和自我糾錯，指導(dǎo)基層單位有針對性地加強(qiáng)監(jiān)控管理；行政管理層主要明確省、市、縣三級稅務(wù)部門數(shù)據(jù)化稅收管理的工作職責(zé)，指導(dǎo)制定工作方案、技術(shù)方案，從工作目標(biāo)、工作措施、工作要求等方面進(jìn)行總體規(guī)劃和部署，為數(shù)據(jù)化稅收征管的正常運(yùn)行提供組織機(jī)構(gòu)保障；信息技術(shù)層主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)運(yùn)行維護(hù)、完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，改進(jìn)運(yùn)行維護(hù)手段，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任，確保信息系統(tǒng)高效、平穩(wěn)運(yùn)行和功能的充分發(fā)揮。借助這個平臺，降低信息化建設(shè)成本，提升系統(tǒng)的運(yùn)行效率，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全，增強(qiáng)管理監(jiān)控的實時性和嚴(yán)密性，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，便于聯(lián)網(wǎng)共享，并為領(lǐng)導(dǎo)層決策分析創(chuàng)造條件。

2、實施三級管理。就是建立完善省、市、縣局三級科學(xué)嚴(yán)密的層級管理控制流程，以保證數(shù)據(jù)化稅收征管的順利運(yùn)行。（層級管理控制流程具體運(yùn)行模式見圖一）

省局決策層：除兼部分管理、操作職能外，主要負(fù)責(zé)開展宏觀稅收分析，研究全國和全省經(jīng)濟(jì)稅收情況，收集社會相關(guān)信息，提出完善政策、加強(qiáng)管理的措施；發(fā)布行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)率、利潤率、平均物耗等預(yù)警指標(biāo)，為基層開展納稅評估和加強(qiáng)管理提供依據(jù)；針對全省征管現(xiàn)狀和存在的共性問題，廣泛開展調(diào)研，深挖根源，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)分析的深化；為基層開展分析提供數(shù)據(jù)、方法和手段上的支持。市局管理層：除兼部分決策、操作職能外，主要負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及納稅人信息，向上層做好數(shù)據(jù)的傳遞、報送；加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)指標(biāo)增減變動情況、同行業(yè)稅負(fù)水平、納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況等問題的專項分析；對上級通報下發(fā)的疑點(diǎn)問題進(jìn)行綜合排查，提供稅源管理部門開展納稅評估；對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行抽樣剖析，及時發(fā)現(xiàn)稅收管理中存在的問題，建立完善相應(yīng)管理措施，強(qiáng)化稅源管理。

縣局操作層：除兼部分管理、決策職能外，主要負(fù)責(zé)把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，保證各項數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；及時準(zhǔn)確了解掌握轄區(qū)內(nèi)的稅源變化、停歇業(yè)變動、納稅人稅負(fù)指標(biāo)、發(fā)票領(lǐng)用信息等情況；負(fù)責(zé)上級疑點(diǎn)數(shù)據(jù)指標(biāo)調(diào)查核實和稽查反饋問題整改；建立完善征管數(shù)據(jù)日常把關(guān)審核等制度措施。

任務(wù)監(jiān)控比對分析應(yīng)用分析應(yīng)用 下達(dá)指令下達(dá)指令下達(dá)指令 數(shù)據(jù)調(diào)查反饋

圖一：層級管理控制流程

3、規(guī)范六個環(huán)節(jié)，就是規(guī)范數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稽查處理、成果運(yùn)用六個環(huán)節(jié)的工作。（征管數(shù)據(jù)操作流程見圖二）規(guī)范數(shù)據(jù)采集：數(shù)據(jù)采集是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的入口。由稅收管理員負(fù)責(zé)對納稅人內(nèi)外信息進(jìn)行及時、全面、準(zhǔn)確的收集、輸入、調(diào)整。內(nèi)部信息主要以完善“一戶式”制度為重點(diǎn)，一方面規(guī)范納稅人稅務(wù)登記、停歇業(yè)、納稅申報、稅負(fù)水平、發(fā)票領(lǐng)用、財務(wù)報表等相關(guān)數(shù)據(jù)信息采集，另一方面規(guī)范稅務(wù)人員實地調(diào)查的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源構(gòu)成及其稅源的變化情況等信息的采集；外部信息主要收集包括GDP、工業(yè)增加值、商業(yè)社會消費(fèi)品零售額、各類行業(yè)生產(chǎn)銷售、政府職能部門及下游行業(yè)等有關(guān)指標(biāo)。

規(guī)范數(shù)據(jù)分析：數(shù)據(jù)分析是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的核心。它既包括稅收總量增減的分析，也包括稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，尤其是對與流轉(zhuǎn)稅、所得稅稅基關(guān)系密切的GDP、彈性系數(shù)、物價指數(shù)、銷售收入、利潤水平、固定資產(chǎn)投資額、出口貿(mào)易量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析。通過對稅收相關(guān)指標(biāo)的系統(tǒng)、深度分析，進(jìn)行即時預(yù)警提醒，查找出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。

規(guī)范納稅評估：納稅評估是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的關(guān)鍵。評估部門通過綜合運(yùn)用指標(biāo)測算、行業(yè)數(shù)據(jù)模型、比對評析、約談舉證等方法，對已確定的評估對象進(jìn)行機(jī)內(nèi)分析和實地調(diào)查，對存在的涉稅疑點(diǎn)問題作相應(yīng)的處理。規(guī)范稅源監(jiān)控：稅源監(jiān)控是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的基礎(chǔ)。稅源管理部門通過納稅評估和數(shù)據(jù)核查，對納稅人假停歇業(yè)、虛假申報、發(fā)票違章等行為，有針對性地采取管理措施，堵塞管理漏洞，加強(qiáng)日常監(jiān)管，逐步建立稅源管理的長效機(jī)制。規(guī)范稽查處理：稽查處理是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的紐帶?；椴块T對有偷逃稅線索的納稅人，按稽查規(guī)程實施稽查，并提出稽查處理意見。

規(guī)范成果運(yùn)用：成果運(yùn)用是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的目的。通過稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查四個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的交換和信息的傳遞，提出相關(guān)的整改意見和建議，建立良性互動機(jī)制，形成完整的閉合回路，促進(jìn)稅源管理質(zhì)量的進(jìn)一步提高。圖二：征管數(shù)據(jù)操作流程

（三）數(shù)據(jù)化稅收征管模式的主要特征

數(shù)據(jù)化稅收征管模式較之傳統(tǒng)稅收征管模式有著明顯的特質(zhì)差異。集中表現(xiàn)為以下六個特征：

1、信息數(shù)據(jù)集約化。全面推行數(shù)據(jù)化稅收征管模式后，征管數(shù)據(jù)全部集中存儲到省局，市、縣局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)種類信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、上傳和備份，這種征管數(shù)據(jù)的有效集約化，構(gòu)建起全省統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)處理平臺，有利于更好發(fā)揮稅收信息系統(tǒng)的整體效率。

2、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。數(shù)據(jù)化稅收征管模式的核心內(nèi)容就是數(shù)據(jù)信息的獲取、傳輸、處理、反饋和集中。要順利實現(xiàn)這一過程，應(yīng)當(dāng)制定和遵循統(tǒng)一規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)，主要包括數(shù)據(jù)流量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、軟件對接標(biāo)準(zhǔn)等，使稅收征管工作流程更趨科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效。

3、管理結(jié)構(gòu)扁平化。數(shù)據(jù)化稅收征管模式下，操作層是稅收工作原始數(shù)據(jù)的采集和初級加工地，直接為管理和決策服務(wù)；管理層根據(jù)要求對各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分配，在授權(quán)范圍內(nèi)有效實施管理；決策層根據(jù)管理層提供的信息數(shù)據(jù)，從客觀上進(jìn)行決策、指導(dǎo)。三者之間相互聯(lián)系，相互滲透。這種扁平化的管理構(gòu)架，適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)化的稅收管理需要，大大提高了管理效能。

4、稅收管理效能化。數(shù)據(jù)化稅收征管模式建立后，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以利用海量的數(shù)據(jù)資源，通過統(tǒng)一的預(yù)警分析平臺，便捷、準(zhǔn)確地查找出征管工作中存在的問題，有針對性地加強(qiáng)稅收征管。同時征管業(yè)務(wù)流程更加優(yōu)化，辦稅更加快捷，促進(jìn)了工作效能的最大化發(fā)揮。

5、部門協(xié)作一體化。在數(shù)據(jù)化稅收征管模式下，稅收分析成為一項綜合性非常強(qiáng)的全局性工作，各部門之間的職責(zé)會更加明晰，銜接會更加緊密。通過建立健全部門間的互動合作機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的廣泛協(xié)作，形成橫向聯(lián)系、縱向交流、全面分析、各有側(cè)重的工作格局。

6、納稅服務(wù)深度化。針對以往納稅服務(wù)表象化、形式化的問題，通過推行數(shù)據(jù)化稅收征管模式，一方面改進(jìn)征管手段，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅，可以為納稅人提供更便捷、高效的納稅服務(wù)，另一方面利用集約統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺，即時發(fā)布有關(guān)稅收政策，并為納稅人提供納稅咨詢，延伸了服務(wù)領(lǐng)域。同時，借助于定期發(fā)布的預(yù)警指標(biāo)信息，為納稅人提供納稅救濟(jì)，規(guī)避納稅風(fēng)險，促進(jìn)了納稅服務(wù)的深化和服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式的可行性分析

（一）信息管稅的科學(xué)理論為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了正確導(dǎo)向。為適應(yīng)我國現(xiàn)代化稅收發(fā)展的需要，國家稅務(wù)總局提出了建立“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字新的征管模式，特別提出以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，勾畫出了未來稅收信息化建設(shè)的藍(lán)圖。同時，“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”①，這為我們推進(jìn)數(shù)據(jù)化稅收征管模式提供了可靠的法律基礎(chǔ)。并且，國家稅務(wù)總局近期提出的“推進(jìn)信息管稅，以信息化帶動征管現(xiàn)代化”思路，指明了數(shù)字化稅收征管的發(fā)展方向。

（二）覆蓋全面的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了運(yùn)行平臺。近年來，國稅部門的信息化建設(shè)經(jīng)歷了從無到有，從分散到初步集中，經(jīng)過了制度的完善、流程的梳理、運(yùn)維人員的組建，初步形成了以省級運(yùn)維為基礎(chǔ)，總局運(yùn)維為依托的兩級運(yùn)維管理模式。并且建立完善了從總局覆蓋到城鄉(xiāng)稅務(wù)分局（所）的局域化稅收網(wǎng)絡(luò)，為數(shù)據(jù)化征管的應(yīng)用提供了廣闊的平臺。就XX國稅而言，近年來，按照“兩個轉(zhuǎn)移”的要求，不斷加大基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，為基層配備電腦1758臺，安裝線路81條，網(wǎng)速由原來的256KB提高到2 M或10M，基本建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級局域網(wǎng)絡(luò)，可以較好地保證數(shù)據(jù)化稅收征管模式的需要②。

（三）功能完備的系統(tǒng)軟件為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了技術(shù)支撐。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，是數(shù)據(jù)化稅收征管模式的根本要求。近年來，隨著CTAIS軟件、預(yù)警系統(tǒng)、所得稅系統(tǒng)、金稅工程、出口退稅軟件、稽查軟件、納稅評估軟件等軟件的上線運(yùn)行，基本貫穿了國稅征管的每一個環(huán)節(jié)，國稅部門的軟件應(yīng)用得到了有效保證。目前，XX國稅系統(tǒng)征管應(yīng)用軟件已達(dá) 36個，涉及征管指標(biāo)25條、納稅評估指標(biāo)60條，覆蓋了稅收工作的各個環(huán)節(jié)，可以有效滿足進(jìn)一步推行信息化建設(shè)的需要③。

（四）存量豐富的內(nèi)部資源為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了資源保障。伴隨著局域網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)軟件的應(yīng)用發(fā)展，由此產(chǎn)生的海量信息資源涵蓋了納稅人的稅務(wù)登記、發(fā)票使用、稅種認(rèn)定、資格認(rèn)定、稅收優(yōu)惠、納稅申報、金稅工程、出口退稅、預(yù)算級次等方面，信息部門通過對信息的檢查、檢測、維護(hù)，數(shù)據(jù)管理質(zhì)量大大提高，垃圾數(shù)據(jù)得到有效控制。同時，通過對信息資源實施深層次、多角度、全方位分析，使這些數(shù)據(jù)成為開展稅收分析、堵塞管理漏洞、增強(qiáng)執(zhí)法針對性的“利器”。XX市局經(jīng)過近幾年的數(shù)據(jù)采集整理，已經(jīng)建立了包括全市3882 戶一般納稅人、57317戶小規(guī)模納稅人、766戶非增值稅納稅人，涉及數(shù)億條信息數(shù)據(jù)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源庫，并建立了征管數(shù)據(jù)、金稅數(shù)據(jù)、出口退稅數(shù)據(jù)、車購稅數(shù)據(jù)、抵扣憑證管理數(shù)據(jù)等多個專項數(shù)據(jù)庫。近幾年來，利用這些資源，XX市局深入開展稅收分析、納稅評估、專項整治工作，增加稅收10多億元④。大量有效的、全面的數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)化征管提供了資源支撐。

（五）技能較高的專業(yè)人員為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了人力條件。近年來，國稅人員在計算機(jī)培訓(xùn)方面也經(jīng)歷了從無到有、從粗到精的變化，同時通過多渠道引進(jìn)計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對稅收信息化專業(yè)技術(shù)人員的稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大部分人員已經(jīng)熟練地掌握了計算機(jī)操作技能，特別是征收、管理一線的工作人員，對各類征管軟件的操作、信息數(shù)據(jù)的提取、分析、應(yīng)用都達(dá)到了較高的水平，對稅源發(fā)展變化狀態(tài)的分析和預(yù)測能力也得到很大的提高。目前，XX國稅部門能夠熟練操作微機(jī)的人員數(shù)量占到總?cè)藬?shù)的30％以上，這就為數(shù)據(jù)化征管提供了必要的人力資源。

（六）全球一體的信息技術(shù)為數(shù)據(jù)化稅收征管模式構(gòu)建提供了發(fā)展空間。電子商務(wù)近年來在全球快速興起并迅猛發(fā)展。初步統(tǒng)計，目前我國有上網(wǎng)用戶3.2億人，網(wǎng)購人數(shù)約8000萬人，各類電子商務(wù)網(wǎng)站2萬多家，全國直接電子商務(wù)網(wǎng)上交易額約400億元⑤。電子商務(wù)一方面催生和推動了全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也給我國稅收管理帶來了新的課題。在這種情況下，我國的稅收管理也開始借鑒一些發(fā)達(dá)國家電子商務(wù)稅收管理的做法，正在著手研究網(wǎng)絡(luò)化稅收管理問題，建立完善了一系列相關(guān)制度措施，重視加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、公安、外匯管理、統(tǒng)計、銀行及企業(yè)之間及時準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)傳遞與交換。而且，隨著國家“政府上網(wǎng)工程”的實施和“全國辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)，以及“一站、四庫、十二金”工程的建設(shè)進(jìn)展，將為推進(jìn)數(shù)據(jù)化稅收征管模式拓展很大的空間。在這方面，XX市國稅局積極探索網(wǎng)絡(luò)化稅收的有效辦法，制定了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)稅收管理的措施，并通過網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化非居民納稅人管理。所有這些，為推進(jìn)數(shù)據(jù)化稅收征管模式積累了經(jīng)驗。

三、當(dāng)前影響數(shù)據(jù)化稅收征管模式運(yùn)行的癥結(jié)

盡管近年來各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)方面做了大量工作，積累了一定經(jīng)驗，但是稅收信息化的發(fā)展受諸多因素的制約，在數(shù)據(jù)采集、分析、利用，以及人員技能和部門配置等方面還存在一些矛盾與問題，與構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式的要求仍有較大差距，影響了稅收信息化效能的發(fā)揮。主要有：

（一）數(shù)據(jù)采集不規(guī)范。一是部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真。由于部分基層稅務(wù)干部自身素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、審核把關(guān)不嚴(yán)，CTAIS2.0上線運(yùn)行后，錄入的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系錯誤，甚至形成垃圾數(shù)據(jù)。如稅務(wù)登記項目不完整、行業(yè)品目鑒定不準(zhǔn)確等。同時，少數(shù)納稅人受利益的驅(qū)動，采取做假帳、搞“兩本賬”等手段偷逃國家稅款，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)采集虛假的、不完整的涉稅數(shù)據(jù)。二是一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集不全。諸如企業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、銷量、庫存、用工情況等數(shù)據(jù)未納入系統(tǒng)進(jìn)行管理，也影響了信息數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和完整性。三是未按制度規(guī)范要求采集數(shù)據(jù)。如省局多期數(shù)據(jù)分析報告中指出的基層在一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶管理中存在的問題，經(jīng)調(diào)查落實，有相當(dāng)一部分問題是由于稅收管理員、大廳工作人員數(shù)據(jù)錄入錯誤造成的，還有部分問題是我們在工作中由于沒有完全按照操作規(guī)程進(jìn)行操作形成的無效數(shù)據(jù)。四是有的數(shù)據(jù)采集不及時。納稅人的涉稅信息是對其經(jīng)營情況的動態(tài)反映。部分工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)，對上級要求限期報送、修改的數(shù)據(jù)指標(biāo)，不能迅速采集，及時反饋，致使部分?jǐn)?shù)據(jù)信息明顯滯后于納稅人的實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況，影響了信息資源的完整性和預(yù)警指令的準(zhǔn)確性。

（二）數(shù)據(jù)利用不充分。一是數(shù)據(jù)分析處于起步階段，尚未形成規(guī)模。一些數(shù)據(jù)的查詢、監(jiān)控和分析功能還不夠全面和靈活，僅限于分類統(tǒng)計、靜態(tài)查詢的層面上，數(shù)據(jù)價值潛在效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。二是數(shù)據(jù)利用率不高，支持稅收管理與決策的作用發(fā)揮不夠。目前，信息系統(tǒng)有些應(yīng)用軟件只滿足單一業(yè)務(wù)需要，信息共享性差，不能從區(qū)域、行業(yè)等角度進(jìn)行橫向、橫向?qū)Ρ取⒎治? 難以綜合利用。三是數(shù)據(jù)分析體系尚未形成，缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理分析規(guī)范。開展分析、設(shè)置數(shù)據(jù)分析處理工作崗位、具體的工作職責(zé)和流程，這些屬于數(shù)據(jù)分析體系中的內(nèi)容還未得到明確和界定。四是數(shù)據(jù)預(yù)警分析平臺尚未構(gòu)建，對數(shù)據(jù)的分析處理缺乏統(tǒng)一的數(shù)學(xué)模型、預(yù)警指令，還存在指令下達(dá)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

（三）數(shù)據(jù)資源不對稱。一是涉稅數(shù)據(jù)來源渠道狹窄。就目前來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握到納稅人的涉稅信息，主要是靠納稅人提供和到其他部門收集，而收集來的數(shù)據(jù)也是有限的，這就造成了數(shù)據(jù)掌握上的不全面、不充分，直接影響了稅收征管的客觀性。二是內(nèi)部各系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)共享度不高。雖然目前稅收征管中常用的V2.0、出口退稅、金稅工程系統(tǒng)已進(jìn)行了整合，但主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還不能完全共享，執(zhí)法考核和數(shù)據(jù)報告中的質(zhì)量問題還交叉存在，平臺不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)閑置，系統(tǒng)信息資源集成能力、整合能力和深加工能力差等問題比較突出，影響了數(shù)據(jù)分析的縱深發(fā)展。三是外部信息數(shù)據(jù)交換不充分。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會其他各部門間信息化發(fā)展不同步、不平衡，導(dǎo)致部門間信息不能平滑對接和共享，信息孤島問題仍然突出。數(shù)據(jù)交換的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。并且外部數(shù)據(jù)的取得還存在著的缺失、斷裂、甚至虛假等情況，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到全面性、及時性、準(zhǔn)確性、針對性的要求，不能形成運(yùn)行順暢、高效便捷、滿足工作需要的有機(jī)數(shù)據(jù)鏈條。

（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用不適應(yīng)。一是部分稅收管理員的綜合技能有待提高。市局、市區(qū)集中的人才多，基層、縣局人才相對貧乏，有能力單獨(dú)開展稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查的人員少；部分一線人員數(shù)據(jù)管理意識不強(qiáng)，征管軟件操作不熟練，管理手段單一，缺乏分析問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和技巧。二是少數(shù)人員缺乏工作積極性和責(zé)任意識。在日常的管理工作中，巡查巡管記錄虛假，典型調(diào)查流于形式，稅款核定搞平均主義，上級發(fā)布的各種分析的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核實、落實不到位；不去主動的搜集納稅數(shù)據(jù)，存在著等、靠、要的現(xiàn)象，習(xí)慣于被動接受上級發(fā)布和納稅人提供的信息數(shù)據(jù)，對納稅人最新的經(jīng)營情況、資金運(yùn)動等動態(tài)數(shù)據(jù)缺乏及時、全面、準(zhǔn)確了解，致使數(shù)據(jù)采集把關(guān)不嚴(yán)，虛假信息、垃圾數(shù)據(jù)大量存在，機(jī)內(nèi)錯誤信息不能及時得到修正，不能滿足利用征管軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的需要，人機(jī)管理脫節(jié)，不能及時發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，新增稅源、帳外稅源、體外循環(huán)稅源沒有管住管好。三是數(shù)據(jù)化管理機(jī)構(gòu)不完善。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)由于沒有獨(dú)立的稅收分析機(jī)構(gòu)，因而也缺乏專業(yè)的稅收分析隊伍，稅收分析在日常工作中常常是單兵作戰(zhàn)，影響了稅收分析人員素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

（五）數(shù)據(jù)考核不完善。數(shù)據(jù)質(zhì)量考核評價指標(biāo)存在多頭管理、各自為政，互不兼容，有的考核指標(biāo)甚至互相矛盾，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，個別指標(biāo)脫離實際，考核辦法制定的太細(xì)、太繁瑣，既不便科學(xué)考核，也不利科學(xué)管理。比如數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，要求稅收管理員日常稅源管理工作中應(yīng)做什么，如何做，應(yīng)該達(dá)到什么效果等缺乏全面認(rèn)識和合理界定，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞難以準(zhǔn)確衡量，造成干多不如干少，干少不如不干的局面，致使以責(zé)任落實與追究為出發(fā)點(diǎn)的考核措施往往流于形式，也加重了基層的負(fù)擔(dān)，造成基層疲于應(yīng)付，甚至誘導(dǎo)基層為部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)弄虛作假。

（六）數(shù)據(jù)管理不協(xié)同。一是內(nèi)部協(xié)調(diào)互動機(jī)制配合協(xié)調(diào)不夠。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查還缺乏常態(tài)化、規(guī)范化的內(nèi)在有機(jī)銜接，圍繞涉稅數(shù)據(jù)，計征、稅政、征管、稽查等部門沒有真正形成相互傳遞、相互配合的互動機(jī)制，各職能部門間業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)籌，責(zé)權(quán)劃分不清晰，各自為政現(xiàn)象還比較突出，有些權(quán)力過程分工過細(xì)導(dǎo)致推諉扯皮，有些權(quán)力過程分工過粗導(dǎo)致缺乏監(jiān)督，工作仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致涉稅數(shù)據(jù)利用不充分、業(yè)務(wù)整合不到位，影響了稅源管理質(zhì)量和效率。二是外部部門配合不到位。稅務(wù)部門與稅源管理關(guān)系密切的工商、銀行、地稅、技術(shù)監(jiān)督等部門之間的協(xié)作配合十分有限，只停留在基礎(chǔ)報表數(shù)據(jù)的交換上，部門間協(xié)調(diào)配合作用發(fā)揮不夠充分。三是稅收法制建設(shè)、稅收行政執(zhí)法和稅收司法保障體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。我國的相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定社會各部門有關(guān)的法律義務(wù)，而沒有明確具體的法律責(zé)任，操作性不強(qiáng)，亟待規(guī)范完善。甚至依據(jù)征管法律法規(guī)所明確的協(xié)護(hù)稅權(quán)利與義務(wù)沒有得到完全履行。

四、深化完善數(shù)據(jù)化稅收征管模式的對策建議

構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到稅收管理的各方面、各環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過深入細(xì)致的研究思考。針對當(dāng)前影響數(shù)據(jù)化稅收征管模式存在的問題，按照稅收信息化發(fā)展規(guī)劃要求，我們認(rèn)為，進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式，應(yīng)著力進(jìn)行以下方面探討思考。

（一）樹立數(shù)據(jù)化稅收征管全新理念。當(dāng)前，信息化建設(shè)整體態(tài)勢日益呈現(xiàn)出更加注重應(yīng)用、實效以及與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出特征。對稅務(wù)系統(tǒng)而言，信息化所帶來的思維方式、管理模式、監(jiān)控手段等方面的變革，對稅收征管工作帶來了深遠(yuǎn)的影響，緊密依托信息數(shù)據(jù)手段開展稅收征管工作，已經(jīng)成為稅收工作的必然要求。數(shù)據(jù)化稅收征管是稅收管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的突破口，只有解決觀念上的問題，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)化稅收征管模式與先進(jìn)的管理理念相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，推動稅收整體工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)樹立稅收征管與信息化建設(shè)“一體化”推進(jìn)的觀念和以數(shù)據(jù)化稅收征管模式帶動稅收整體工作質(zhì)量和水平的觀念，積極推行數(shù)據(jù)化稅收征管新模式，適應(yīng)社會信息化大發(fā)展的根本要求。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)化稅收征管業(yè)務(wù)流程。圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收征管模式，在優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程時，應(yīng)重點(diǎn)解決以下環(huán)節(jié)的問題：一是規(guī)范信息數(shù)據(jù)采集渠道。根據(jù)實際，可建立內(nèi)部基層分局、縣局、市局、省局四級數(shù)據(jù)采集網(wǎng)，并明確職責(zé)分工。稅收管理員負(fù)責(zé)采集納稅人的各種數(shù)據(jù)，其側(cè)重點(diǎn)是稅務(wù)機(jī)關(guān)不能通過登記、申報征收自動采集的數(shù)據(jù)；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)（包括市局）負(fù)責(zé)收集和處理管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)稅源數(shù)據(jù)；省局負(fù)責(zé)采集、分析全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括向社會收集和下級上報，通過集中分析，確定管理方向，提出管理措施，反饋和指導(dǎo)下級工作。稅務(wù)稽查部門應(yīng)在檢查完畢，將查處結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的管理問題以及稽查建議，以工作通報或其他書面形式告知稅源管理部門；征收部門的主要責(zé)任是提高申報征收數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。二是嚴(yán)格加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄入有關(guān)數(shù)據(jù)，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯和真實性檢驗，把好數(shù)據(jù)進(jìn)口關(guān)；定期對數(shù)據(jù)質(zhì)量情況通報和監(jiān)督考核，對數(shù)據(jù)使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時修正，最大限度的減少垃圾數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)分析提供準(zhǔn)確可靠的信息來源。三是實行信息數(shù)據(jù)集中處理。逐步實現(xiàn)綜合征管應(yīng)用系統(tǒng)、增值稅管理應(yīng)用系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、稽查管理等各類征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一的存儲、加工和管理，實現(xiàn)各類信息資源互通互聯(lián)共享，實現(xiàn)征管工作各環(huán)節(jié)在信息化支撐條件下的相互銜接。四是完善稅收數(shù)據(jù)分析體系。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，經(jīng)過不斷探索，建立完善科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析方法和指標(biāo)分析體系。五是強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)處理應(yīng)用能力。每月征期過后，根據(jù)各類涉稅信息指標(biāo)，結(jié)合實地查核的情況，分行業(yè)、分戶分析，參照同行業(yè)、同規(guī)模納稅企業(yè)的稅負(fù)情況和上年、上月份的稅收收入水平，分析查找問題。把稅收分析作為加強(qiáng)稅收收入和稅收征管工作的切入點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)稅收經(jīng)濟(jì)的新動向，充分運(yùn)用分析結(jié)果來指導(dǎo)和促進(jìn)稅收征管，確保稅收分析與稅收征管實現(xiàn)良性互動，把分析結(jié)果應(yīng)用到具體的管理工作之中。當(dāng)前，尤其要注意建立從稅收分析、納稅評估、征收管理到稅務(wù)稽查的互動機(jī)制，從分析發(fā)現(xiàn)問題，從評估查找原因，通過征收管理解決問題，通過稅務(wù)稽查實現(xiàn)以查促管。六是構(gòu)建統(tǒng)一稅收預(yù)警分析平臺。根據(jù)數(shù)據(jù)化稅收征管模式的需求，開發(fā)適用的軟件，自動完成數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、各類目標(biāo)及專題分析，對系統(tǒng)間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、預(yù)警分析、統(tǒng)計分析、群體比對等，提高數(shù)據(jù)處理分析的技術(shù)含量。同時，在設(shè)置指標(biāo)體系和進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之后，比較符合實際地確定適合重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)峰值和警戒值，及同一指標(biāo)區(qū)間的上下限數(shù)值。通過設(shè)立預(yù)警指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)差異，既可以及時提醒糾錯，又可以確立工作標(biāo)準(zhǔn)，能夠收到綜合運(yùn)用效果。

（三）創(chuàng)新數(shù)據(jù)化稅收征管分析方法?？茖W(xué)選擇稅收數(shù)據(jù)分析方法，應(yīng)注重搞好六個結(jié)合：一是宏觀與微觀相結(jié)合。通過宏觀分析了解本地區(qū)范圍內(nèi)不同行業(yè)、不同稅種、不同類型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)情況，找到稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)。通過對稅負(fù)明顯偏低的地方，有疑點(diǎn)的企業(yè)、存在問題多的行業(yè)進(jìn)行微觀分析，采取切實措施強(qiáng)化管理，堵塞漏洞。二是全面與重點(diǎn)相結(jié)合。在全面分析的基礎(chǔ)上，基層國稅機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)、有的放矢地開展重點(diǎn)分析。三是分析與評估、稽查相結(jié)合。通過稅收分析發(fā)現(xiàn)問題，對分析中發(fā)現(xiàn)的指標(biāo)異常企業(yè)，稅源管理部門要重點(diǎn)進(jìn)行納稅評估，通過納稅評估查找原因，問題嚴(yán)重的及時移交稽查部門立案查處。加快推進(jìn)稅務(wù)稽查信息化建設(shè)，盡快實現(xiàn)稅務(wù)稽查管理軟件與稅收大征管軟件的全面整合和并軌運(yùn)行，建立數(shù)據(jù)化稅收征管模式下的稅務(wù)稽查機(jī)制，完善由稽查向征管反饋數(shù)據(jù)信息制度，全面提升稅務(wù)稽查快速應(yīng)變能力。四是定量與定性相結(jié)合。二者具有各自的特點(diǎn)和長處，只有把它們結(jié)合起來，才能形成完整的科學(xué)的稅收分析方法體系。五是動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合。進(jìn)行稅收數(shù)據(jù)分析時，注意動態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)的結(jié)合使用，堅持從經(jīng)濟(jì)看稅源，從納稅人的發(fā)展看稅源。六是上級與下級相結(jié)合。根據(jù)各級國稅機(jī)關(guān)的工作職責(zé)和范圍，有的放矢地做好稅收數(shù)據(jù)分析工作，充分利用現(xiàn)代化手段對上述信息進(jìn)行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個方面對稅收情況進(jìn)行全方位、多角度的描述、對比和分析。

（四）健全數(shù)據(jù)化稅收征管保障機(jī)制。一是建立數(shù)據(jù)化稅收征管部門聯(lián)動機(jī)制。為適應(yīng)數(shù)據(jù)化稅收征管模式的需要，本著稅收管理重心向數(shù)據(jù)化管理轉(zhuǎn)移的思路，進(jìn)一步調(diào)整完善數(shù)據(jù)化稅收征管模式組織管理機(jī)構(gòu)職能。初步設(shè)想是，省局設(shè)置全省數(shù)據(jù)化稅收征管模式數(shù)據(jù)管理中心，并適當(dāng)調(diào)整相關(guān)部門管理職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)決策、管理、操作職能，加強(qiáng)對全省數(shù)據(jù)化稅收征管模式工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；市局應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化征管數(shù)據(jù)處理中心，合理配備高素質(zhì)、懂專業(yè)、善管理的專業(yè)技術(shù)人才參與數(shù)據(jù)化管理工作，加強(qiáng)該項工作的力量配備。同時，重新整合信息中心、征管、法規(guī)、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、國際稅務(wù)管理、稽查、計統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)職能，構(gòu)建數(shù)據(jù)化稅收管理大征管的格局。并成立專門的評估核查機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)評估核查人員，建立日?；u估核查制度，完善疑點(diǎn)數(shù)據(jù)通報核查機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析核查工作；縣（區(qū)）局可適當(dāng)調(diào)整征管、信息中心、政策法規(guī)、計統(tǒng)等科室的職能，設(shè)立數(shù)據(jù)操作中心，負(fù)責(zé)收集、處理發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，并加強(qiáng)督促督辦職能，如期反饋上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)要求上報的有關(guān)數(shù)據(jù)。因地制宜成立專門的重點(diǎn)稅源評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)評估分析管理。將基層分局（所）的職能全面實現(xiàn)向?qū)嵤?shù)據(jù)化稅收征管的轉(zhuǎn)變，拿出95%以上的人員和精力開展數(shù)據(jù)化稅收征管模式工作，成立若干個數(shù)據(jù)化稅收征管模式數(shù)據(jù)操作專門小組，有計劃、有針對性地采集納稅人的動態(tài)和靜態(tài)信息，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)采集、納稅評估、日常稅務(wù)檢查、調(diào)查反饋等，確保數(shù)據(jù)采集、動態(tài)掌握、疑點(diǎn)核查和問題整改、日常管理等工作的落實。二是健全外部信息數(shù)據(jù)交流機(jī)制。研究統(tǒng)一指標(biāo)口徑，加快搭建信息數(shù)據(jù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬稅務(wù)部門獲取納稅人涉稅數(shù)據(jù)的渠道。嘗試通過運(yùn)用政府網(wǎng)站，從工商、公安、財政、統(tǒng)計、銀行、技術(shù)監(jiān)督等政府部門采集有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，在涉稅領(lǐng)域構(gòu)建一個社會化、全方位的稅收溝通、交流、監(jiān)管體系。三是完善稅收數(shù)據(jù)分析利用長效機(jī)制。一方面建立分析互動機(jī)制，避免數(shù)據(jù)重復(fù)分析和漏項分析等問題，合理調(diào)配人力資源，提高稅收數(shù)據(jù)分析質(zhì)量和效率；另一方面建立一套規(guī)范有效的數(shù)據(jù)整理、傳遞和責(zé)任追究制度，保障稅收分析數(shù)據(jù)交換渠道暢通，充分發(fā)揮稅收分析的實質(zhì)性作用。完善疑點(diǎn)數(shù)據(jù)調(diào)查落實機(jī)制。對上級局?jǐn)?shù)據(jù)報告中反映的問題要戶戶落實，確保每一期數(shù)據(jù)分析報告落實到位，反饋及時，以充分挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力。四是深化稅收電算化網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。按照金稅三期的要求對現(xiàn)有軟件進(jìn)行清理、整合，特別是盡快與工商、金融、外匯管理等部門和所有納稅人聯(lián)網(wǎng)，多渠道獲取第三方面信息，為數(shù)據(jù)化管理奠定基礎(chǔ)。

（五）完善數(shù)據(jù)化稅收征管法律制度。一是進(jìn)一步完善現(xiàn)金交易相關(guān)法律，確保數(shù)據(jù)鏈源頭的完整。盡快制定完善結(jié)算制度和相關(guān)法律，對現(xiàn)金交易進(jìn)行嚴(yán)格的管理規(guī)定?？刹捎萌珖y(tǒng)一固定的銀行賬號，將企業(yè)代碼、個人身份證號碼作為終身唯一的固定賬號，并與醫(yī)療、社會保險等結(jié)合起來，國內(nèi)所有銀行實行通存通兌，嚴(yán)厲打擊多頭開戶、虛假開戶；規(guī)定各類交易轉(zhuǎn)賬標(biāo)準(zhǔn)，實行現(xiàn)金超額支取處罰，最大程度地控制單位和個人的現(xiàn)金交易行為；對現(xiàn)行《征管法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，盡快實現(xiàn)稅銀企之間的全面聯(lián)網(wǎng)。二是盡快明確征管數(shù)據(jù)法律效力。在不影響文書作用與效果的前提下，加大電子文書應(yīng)用軟件的開發(fā)力度，盡快推行CA（數(shù)字證書認(rèn)證中心）認(rèn)證，結(jié)合加密技術(shù)，有效的解決網(wǎng)上稅務(wù)文書流轉(zhuǎn)的法律效力問題。三是健全數(shù)據(jù)化稅收征管模式的法律體系。認(rèn)真分析原有的征管法規(guī)，根據(jù)數(shù)據(jù)化稅收征管模式的需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p修改，盡快把數(shù)據(jù)化稅收征管模式方面的法律體系構(gòu)建起來。如《網(wǎng)絡(luò)稅收管理法》、《網(wǎng)絡(luò)稅收共享法》以及與數(shù)據(jù)化稅收征管模式配套的崗位、職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，均需于法律、法規(guī)的形式予以明確。

（六）明確數(shù)據(jù)化稅收征管考核標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立健全一套責(zé)任明確、獎懲掛鉤、推動有力的科學(xué)合理的數(shù)據(jù)質(zhì)量工作考評指標(biāo)體系。一是推行數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制。對機(jī)外數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)、不規(guī)范數(shù)據(jù)從源頭上嚴(yán)加追究，改變目前存在的重紙質(zhì)資料，輕電子數(shù)據(jù)，重數(shù)據(jù)錄入，輕數(shù)據(jù)質(zhì)量等現(xiàn)象。二是推行數(shù)據(jù)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。征管數(shù)據(jù)的真實性、全面性、規(guī)范性不是哪一個部門的事，必須明確各自的職責(zé)，推行數(shù)據(jù)質(zhì)量主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,才可以有效地解決軟件數(shù)據(jù)無人過問，職責(zé)不清等現(xiàn)象。三是推行征管數(shù)據(jù)調(diào)整審批制。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的操作行為，嚴(yán)禁從數(shù)據(jù)庫底層隨意的修改數(shù)據(jù)，嚴(yán)格限制越權(quán)操作、越權(quán)審批等不良行為，要有明晰的操作權(quán)限劃分，這樣才能使得各種“責(zé)任追究制”有據(jù)可查。四是實行數(shù)據(jù)運(yùn)行過程控制制度。建立數(shù)據(jù)審計系統(tǒng)。充分利用數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)審計程序檢測，將數(shù)據(jù)運(yùn)行過程中的異常情況及時告知相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析、整改，并隨時監(jiān)測整改情況，規(guī)范操作行為。五是推行數(shù)據(jù)運(yùn)行監(jiān)督制。定期對數(shù)據(jù)質(zhì)量情況通報和考核，對在信息采集和傳輸中弄虛作假，或因責(zé)任意識不強(qiáng)導(dǎo)致信息出現(xiàn)重大失真的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。六是完善工作獎懲制度。將稅收征管數(shù)據(jù)工作成效作為評價、考核稅務(wù)干部、獎懲干部的重要依據(jù)，對于在數(shù)據(jù)化管理中有所創(chuàng)造、有所突破的人員要大張旗鼓地進(jìn)行鼓勵、表彰。鼓勵在各自崗位上建功立業(yè)，提高稅收人員學(xué)業(yè)務(wù)、比能力的積極性和自覺性，打造一支懂市場、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策、會分析、會籌劃、會管理的數(shù)據(jù)化稅收征管模式高素質(zhì)人才隊伍。

（七）提高數(shù)據(jù)化稅收征管操作技能。一是強(qiáng)化綜合技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對稅務(wù)人員的專業(yè)能力、宏觀經(jīng)濟(jì)掌握能力、綜合分析能力的培訓(xùn)，研究制定專業(yè)培訓(xùn)方案，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、技術(shù)層、操作層的不同的需要，分級分類進(jìn)行全員信息化培訓(xùn)，著力提高基層一線工作人員的工作技能和綜合素質(zhì)，為加強(qiáng)數(shù)據(jù)化稅收征管模式提供組織保障。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)。通過請進(jìn)來、走出去等不同的方式，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員對數(shù)據(jù)化稅收征管模式的深層次理解，把稅收實踐同信息技術(shù)緊密銜接，研制開發(fā)更加新穎、更加實用、更加便捷的應(yīng)用程序，促進(jìn)稅收工作和稅收信息化發(fā)展。三是樹立科學(xué)用人導(dǎo)向。在政治上、生活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心數(shù)據(jù)化稅收征管模式專業(yè)技術(shù)人員,營造吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。引用資料：

①《中華人民共和國稅收征收管理法》 ②③④《2007年XX稅務(wù)年鑒》、《2008年XX稅務(wù)年鑒》。⑤新浪網(wǎng)，《關(guān)于電子商務(wù)現(xiàn)狀的分析思考》，2008年6月。參考文獻(xiàn)：（1）《推進(jìn)信息管稅以信息化帶動征管現(xiàn)代化》，《中國稅務(wù)報》2009年7月1日。（2）《影響稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素及對策》，寧夏國稅網(wǎng)《調(diào)研論文》2007年4月18日。（3）賈國和、陸文潤《實施征管數(shù)據(jù)大集中實現(xiàn)稅收管理信息化建設(shè)跨越式發(fā)展》，金昌地稅網(wǎng)《調(diào)研論文》2007年9月11日。

（4）亢永平《數(shù)據(jù)大集中后征管面臨的問題及對策》，金昌地稅網(wǎng)《調(diào)研論文》2008年11月25日。

（5）李天星《關(guān)于稅收分析若干問題的思考》，河南省國家稅務(wù)局《工作調(diào)研》2007年第93期。

第四篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的模式探索

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的模式探索

黃水興

新農(nóng)村建設(shè)的情況調(diào)查

筆者調(diào)研了翔安區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)現(xiàn)狀，了解到“十五”期間，翔安區(qū)用現(xiàn)代工業(yè)文明和城市管理理念指導(dǎo)舊村改造和新村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，探求一條政府引導(dǎo)、部門配合、試點(diǎn)先行，穩(wěn)定推進(jìn)的道路。

1、政府引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和農(nóng)村實用技術(shù)，切實增強(qiáng)了致富本領(lǐng)；引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展多種文化娛樂生活，移風(fēng)易俗、廢除封建迷信活動，切實提高思想道德水平；引導(dǎo)農(nóng)民改善居住環(huán)境，切實使農(nóng)民享受到了現(xiàn)代文明的成果。

2、部門配合。建立了定期研究新農(nóng)村建設(shè)工作、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系村、部門扶持制度。制定具體了實施方案，指導(dǎo)督促工作的落實。

3、試點(diǎn)先行。區(qū)政府統(tǒng)一安排，各鎮(zhèn)、村將工作細(xì)化，制定試點(diǎn)方案，采取現(xiàn)場觀摩、交流經(jīng)驗等辦法，取得了良好的推動作用。

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題分析

翔安新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，被一些人簡單地看成是按照城市的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)新農(nóng)村，這不僅違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還不利城市化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。實際上，當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最迫切要解決的問題就是增收。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為建設(shè)新村莊。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。美好的家園要由農(nóng)民自己主動創(chuàng)造，否則，即使是最美好的想法、最周全的計劃、最動的援助，也不一定是農(nóng)民所需要的。所以，新農(nóng)村建設(shè)的一個最基本前提就是要以農(nóng)民為中心、為主導(dǎo)。調(diào)動農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的主體意識。

新農(nóng)村建設(shè)的思路與對策措施

1、一種目標(biāo)

胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，要“使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程?！苯ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，其實不是一個新命題。所建的新農(nóng)村，就在于資源的再造，在于人口上的“變負(fù)擔(dān)為資源”，在于有限的土地資源最大效率的利用，在發(fā)展模式上要依靠最大的內(nèi)部能動，實現(xiàn)資源意義上的減負(fù)與再造的“合二為一”的目標(biāo)。

2、二個趨向

建設(shè)社會主義新農(nóng)村體現(xiàn)了“二個趨向”。一個趨向是社會發(fā)展的普遍規(guī)律，是世界工業(yè)化國家普遍走過的發(fā)展道路。必須走“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的道路。另一個趨向是從重點(diǎn)支持工業(yè)向重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)支持城市向重點(diǎn)支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變。

3、以“三個結(jié)合”促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

必須堅持好“三個結(jié)合”。一是堅持增強(qiáng)黨員黨性觀念與轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念相結(jié)合，首先要解決黨員干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識問題，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，改變落后的生產(chǎn)生活方式，努力適應(yīng)新的形式和新的要求，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心工作上來；二是堅持綜合素質(zhì)與群眾致富能力相結(jié)合?！案F”是影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是影響農(nóng)村黨群關(guān)系的重要因素，一定要拔掉“窮棒子”，堅持把提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)與增強(qiáng)農(nóng)民致富能力相結(jié)合，千方百計地拓展農(nóng)民致富渠道，創(chuàng)新農(nóng)民致富手段。三是堅持黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力與擴(kuò)大農(nóng)村基層民主相結(jié)合?！按蹇创澹瑧艨磻?，群眾看干部”，要通過交任務(wù)，壓擔(dān)子的辦法，促使村支書、村支委與村委會切實擔(dān)起服務(wù)群眾，服務(wù)生產(chǎn)，服務(wù)大局職責(zé)。

4、建立四大體系

一是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走科技型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展路子。加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育鎮(zhèn)村支柱產(chǎn)業(yè)，按照市場要求，培育發(fā)展農(nóng)村金融保險、信息咨詢服務(wù)、農(nóng)村觀光旅游等新農(nóng)村服務(wù)業(yè)；二是建立農(nóng)村新型社會事業(yè)發(fā)展體系。完善新型農(nóng)村教育系統(tǒng)，使低技能農(nóng)民向智能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，以最低生活保障，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險三項制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村社會保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系；三是構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)政策體系，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，金融部門和社會支持新農(nóng)村建設(shè)的外力機(jī)制；四是建立新型管理協(xié)調(diào)體系，健全新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確村鎮(zhèn)、區(qū)政府職能，選好新農(nóng)村建設(shè)帶頭人等。

5、五項工程

新農(nóng)村建設(shè)要按照“整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，試點(diǎn)推進(jìn)，務(wù)求實效”的總體思路，建立積極實施智力支農(nóng)，和諧護(hù)農(nóng)，金橋富農(nóng)，光彩助農(nóng)，文化益農(nóng)的五項工程。

（1）智力支農(nóng)。積極組織各界有志之士，專家學(xué)者為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供智力支持，充分發(fā)揮高等學(xué)校及技術(shù)部門的力量服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（2）和諧護(hù)農(nóng)。建立農(nóng)村和諧友好協(xié)議，各行各業(yè)的友好協(xié)調(diào)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造更加穩(wěn)定的和諧環(huán)境。

（3）金橋富農(nóng)。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、政協(xié)委員的推介宣傳作用，發(fā)揮海外僑胞、港、澳同胞，臺灣同胞的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們到翔安農(nóng)村投資興業(yè)，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，力促新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）光彩助農(nóng)。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，大力實施“愛心計劃”，支農(nóng)救助，積極開展“三下鄉(xiāng)”活動，讓農(nóng)民群眾受益。

（5）文化益農(nóng)。充分利用“科技下鄉(xiāng)”平臺活動為農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)知識，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)知識，可組織文化、藝術(shù)界人士開展文化藝術(shù)下鄉(xiāng)，舉辦“美麗新農(nóng)村藝術(shù)專場活動，豐富農(nóng)民群眾的文化生活。

6、六個方面下功夫

（1）在深化認(rèn)識上下功夫：要克服消極畏難思想，急噪冒進(jìn)思想和與己無關(guān)的思想。

（2）在科學(xué)規(guī)劃上下功夫：規(guī)劃是綱，綱舉目張，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，有計劃，有步驟地扎實推進(jìn)，要注重前瞻性、科學(xué)性和特色性。

（3）在培育產(chǎn)業(yè)上下功夫：要加強(qiáng)明細(xì)發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

（4）在基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫：要加強(qiáng)鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展。

（5）在村莊整潔上下功夫：要整理臟、亂、差，整治亂建房和治理設(shè)施落后。

（6）在倡導(dǎo)新風(fēng)上下功夫：要提倡民主新風(fēng)、和諧新風(fēng)和文明新風(fēng)。

7、八種新農(nóng)村建設(shè)模式

（1）工業(yè)企業(yè)帶動型。以馬塘村為典型例子，通過銀鷺集團(tuán)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，充分利用本村的土地，勞動力等資源整和的基礎(chǔ)上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與農(nóng)村融為一體。

（2）特色產(chǎn)業(yè)帶動型。以新圩古宅大蒜、洋蔥生產(chǎn)基地得獨(dú)特條件，圍繞一種或兩種特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。

（3）畜群養(yǎng)殖帶動型。大力發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，形成規(guī)模化、工業(yè)化、一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。

（4）休閑產(chǎn)業(yè)帶動型。利用農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有地鄉(xiāng)土文化吸引游客，培育集觀賞、娛樂、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)。

（5）商貿(mào)融通帶動型。在新店的劉五店碼頭，馬巷的五星和舫陽、大嶝建立商貿(mào)流通服務(wù)，創(chuàng)建就“合作形式，租賃性質(zhì)、獨(dú)資管理”的新模式。

（6）旅游產(chǎn)業(yè)帶動型。以翔安獨(dú)一無二的大嶝島、香山公園、大帽山生態(tài)園、東園戲劇學(xué)校為依托，開展旅游活動，形成旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

（7）合作組織帶動型。以各種形式的農(nóng)民合作組織為依托，整合社會資源，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)資源的合理配置，突破原有的一家一戶分散經(jīng)營的制約，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合利用開發(fā)水平。

（8）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動型。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源的配置，轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（作者單位：廈門市環(huán)境保護(hù)局翔安分局）

第五篇：適應(yīng)素質(zhì)教育的中學(xué)班主任工作模式構(gòu)建探索

適應(yīng)素質(zhì)教育的中學(xué)班主任工作模式構(gòu)建探索

摘要:適應(yīng)素質(zhì)教育的中學(xué)班主任工作模式主要有五種:“四位一體、全面滲透”的德育模式;“興趣組合，面向全體”的活動模式;“自我管理、目標(biāo)管理、過程管理、條件管理相結(jié)合”的管理模式;“四指導(dǎo)、促發(fā)展”的生活指導(dǎo)模式;“激發(fā)獨(dú)立自主性、主觀能動性和創(chuàng)造性”的主體性評價模式。

關(guān)鍵詞:素質(zhì)教育;構(gòu)建;工作模式

中圖分類號:6410

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1002-0845(2003)03-0056一0

3班主任在班級中的地位與作用、班主任工作的主要內(nèi)容及其勞動性質(zhì)決定了他們處在素質(zhì)教育的特殊操作系統(tǒng)中。根據(jù)班級工作的經(jīng)驗和需要滿足的條件，適應(yīng)素質(zhì)教育的、較為完備的中學(xué)班主任工作模式應(yīng)由以下相互聯(lián)系的幾個部分有機(jī)構(gòu)成:

一、班主任主導(dǎo)下的教育合力班主任主導(dǎo)下的教育合力是以班主任的工作為主，通過班主任發(fā)揮其橋梁紐帶作用，爭取班內(nèi)、班外各種教育資源協(xié)同起來參與班級教育教學(xué)活動，共同參與班級教育管理工作，共同實施素質(zhì)教育。班主任在教育集體中起著主導(dǎo)作用。

二、班主任實施素質(zhì)教育的目標(biāo)與計劃要根據(jù)素質(zhì)教育目標(biāo)體系、教育方針，學(xué)校教育任務(wù)以及班級學(xué)生的實際情況來確定教育目標(biāo)。目標(biāo)要始終定位在學(xué)生的健康發(fā)展上，應(yīng)有針對性，充分體現(xiàn)班級特色和學(xué)生個性發(fā)展的要求。為了確保目標(biāo)的實現(xiàn)，要有切實可行的計劃，工作的安排要系列化，根據(jù)不同年級、不同時段的學(xué)生特點(diǎn)的不同，工作的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)和要求也要不同。

三、中學(xué)班主任工作五種具體模式(一)“四位一體、全面滲透”的德育模式1.在學(xué)生互相教育和自主教育方面，班主任在廣泛征求學(xué)生的意見基礎(chǔ)上，制定《班級學(xué)生思想品德量化考評標(biāo)準(zhǔn)》，建立學(xué)生操行自我鑒定和小組評議制度，在班級中開展文明小組百分競賽評比活動，制定“先進(jìn)生”、“三好生”、“特長生”和“進(jìn)步生”等評選條件和民主。

評議制度，同時依靠學(xué)生干部，讓更多的學(xué)生參與班級的思想教育管理工作。通過班級討論會討論學(xué)生在現(xiàn)實生活中面對的具體問題、尤其是結(jié)合思想品德教材中的一些內(nèi)容，解決學(xué)生思想上存在的問題，從而達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生道德活動的自主性、能動性和創(chuàng)造性的目的，提高學(xué)生道德判斷能力、選擇能力和自我教育的能力。

2.在學(xué)校教育方面，班主任要重視學(xué)校、年級、班級物質(zhì)和精神環(huán)境的教育作用，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、年級、班級規(guī)章制度、行為規(guī)范的德育作用，以及以校風(fēng)和班風(fēng)為主的德育環(huán)境作用，從而形成優(yōu)良的德育環(huán)境，充分發(fā)揮其在道德培養(yǎng)上的滲透、熏陶的作用。在實施德育中，班主任有必要把心理咨詢與心理健康教育結(jié)合起來，在內(nèi)容上互相補(bǔ)償，同時，通過心理咨詢和心理健康教育為德育提供信息，從而使德育更有針對性。當(dāng)然，其他各種教學(xué)也要以德育為主線，體現(xiàn)德育的要求，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、辯證唯物主義等教育。此外班主任還要充分利用講演會、報告會、班會、團(tuán)隊會、升旗儀式、晨會等途徑對學(xué)生進(jìn)行教育。

3.在家庭教育方面，作為班主任，要通過建立“教師、家長”互訪制和交流座談會制度，通過家訪、家長會、家長接待日和建立家長學(xué)校、家長委員會等多種形式密切與家長的聯(lián)系，指導(dǎo)家長提高家庭教育水平，爭取家長的主動有效的配合，使他們能夠更好地致力于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣和基本的道德修養(yǎng)，優(yōu)化家庭教育環(huán)境。

4.在社會教育方面，班主任在發(fā)http:///揮學(xué)校教育主體作用的同時，努力挖掘和利用社會德育資源，拓寬德育領(lǐng)域，創(chuàng)建德育基地，為德育工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要建立與社會相互協(xié)作的教育形式，積極爭取社會團(tuán)體和各種力量的支持。通過“學(xué)、警、民”共建活動增強(qiáng)學(xué)生的國防意識、法律意識。還要加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)人文化市場和娛樂場所的管理，盡可能消除不良影響，積極組織學(xué)生參加各種有益的社會實踐活動，讓學(xué)生通過

自己的實踐主動地掌握社會道德規(guī)范。