第一篇：處理好稅收執(zhí)法與納稅服務關系的思考

處理好稅收執(zhí)法與納稅服務關系的思考

【摘要】和諧社會是我們國家發(fā)展的目標。稅收是國家獲得財政收入的主要方式，是國民獲得公共物品的物質(zhì)基礎，一個和諧社會的構建離不開成熟的稅法。但在稅收執(zhí)法過程中的，因納稅服務的不到位及一些“吃拿卡要報”現(xiàn)象的存在所導致的征納關系的不和諧，也是造成社會不和諧的因素之一。本文試圖通過對稅收執(zhí)法與納稅服務這兩種行為的定性與定位，論述二者的關系，闡述二者的內(nèi)涵和外延，分析其中的共同與不同點。并根據(jù)當前稅務機關在處理稅收執(zhí)法與納稅服務關系上存在的問題，提出正確認識和處理這二者關系的思路，最終協(xié)調(diào)征納關系為構建和諧社會添磚加瓦。

【關鍵詞】稅收執(zhí)法 納稅服務 關系

【正文】長期以來，兼顧嚴格執(zhí)法與納稅服務一直是困擾稅務機關的一個難題，“在服務中執(zhí)好法，在執(zhí)法中服好務”已成為各級稅務機關共同追求的目標，2001年《稅收征管法》和2005年總局下發(fā)的《關于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見》把兩者上升到法律界面，納稅服務進一步加強，稅收執(zhí)法進一步規(guī)范，這兩種行為始終貫穿于稅收工作的全過程。因此，只有正確認識和處理好二者的關系，才能最大限度地發(fā)揮稅收執(zhí)法與納稅服務的作用，更好地促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

一、稅收執(zhí)法與納稅服務的概念、及其表現(xiàn)形式

（一）稅收執(zhí)法的概念及主要表現(xiàn)形式。

稅收執(zhí)法是國家行政機關重要的執(zhí)法活動之一，它是指稅務機關及其工作人員依照法定職權和程序，將國家稅收法律法規(guī)適用于納稅人及其他管理相對人的一種具體行政行為。

稅收執(zhí)法是通過稅務機關行使管理職權的不同形式來實現(xiàn)的。國家通過制定、頒布一系列有關稅收管理的法律法規(guī)，形成眾多的、有機聯(lián)系的稅收法律規(guī)范。稅務登記、征收管理、稅務稽查等一系列各不相同的管理行為，雖然種類不同、方式各異，但都有一個共同特點，即都是一種執(zhí)法行為，是在行使著稅收執(zhí)法權。因此，稅收執(zhí)法權的行使過程就是稅收執(zhí)法的過程。

（二）納稅服務的概念及主要表現(xiàn)形式

納稅服務是指稅務機關根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以貫徹落實國家稅法，更好地為廣大納稅人服務為目的，通

過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時地履行納稅義務，滿足納稅人的合理期望，維護納稅人合法權益的一項綜合性稅收工作。

納稅服務具有很強的綜合性，貫穿于稅收工作的全過程，體

現(xiàn)在稅收征收、管理、稽查、行政復議等各個工作環(huán)節(jié)，分布在稅務機關各部門的工作中：稅前——為納稅人提供公告咨詢、輔導服務，提高納稅人的辦稅能力；稅中——為納稅人方便、快捷、準確地依法納稅創(chuàng)造條件；稅后——為納稅人監(jiān)督投訴、行政復議、損害賠償提供渠道。

二、稅收執(zhí)法與納稅服務在稅收工作中是密不可分的兩個方

面

唯物辯證法認為：任何事物或現(xiàn)象都是作為矛盾統(tǒng)一體而存

在和發(fā)展的，具有相互依存、相互吸引、相互貫通的性質(zhì)和趨勢。稅收執(zhí)法與納稅服務都是稅收工作的重要組成部分，它共存于稅務行政行為之中。二者之間具有同一性特征：一是目標相一致。稅收執(zhí)法的根本目的是為經(jīng)濟建設服務，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務，為建設和諧社會服務。而納稅服務的目的同樣是在依法治稅的前提下，采取各項有效措施，構建全方位、多層次、開放式的納稅服務體系，增強征納雙方的良性互動，促進納稅人依法納稅意識和能力的提高，營造一個法治、公平、文明、和諧、高效的稅收環(huán)境，從根本上提高稅收工作的質(zhì)量和效率，這也是“服務型政府”對稅收工作的基本要求。二是相互滲透、缺一不可。稅收工作是執(zhí)法與服務兩種行為的載體，離開了稅收工作就談不上執(zhí)法，也談不上服務。從稅收執(zhí)法與納稅服務的含義和內(nèi)容可知，二者同樣貫穿于稅收工作的始終。稅務機關作為稅收行政執(zhí)法部門，在稅收工作中執(zhí)法與服務的主體都是稅務機關，客體都是納稅人，服務行為必然寓于執(zhí)法過程當中，“在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法”是二者相互滲透的具體體現(xiàn)。三是相互作用、相互促進。稅收執(zhí)法的過程，也是為納稅人服務的過程。在這個過程中，執(zhí)法與服務兩種行為體現(xiàn)著法律的尊嚴和稅務機關在公眾中的形象。稅收執(zhí)法與納稅服務水平的高低，影響著納稅人對稅收的遵從度。執(zhí)法水平高，有利于消除納稅人對稅法的抵觸情緒，改變納稅人對稅收的消極態(tài)度；服務質(zhì)量好，有利于密切征納關系，提高納稅人的納稅意識和辦稅能力。

（二）稅收執(zhí)法與納稅服務不同之處

稅收執(zhí)法與納稅服務是稅收工作的兩個外在表現(xiàn)形式，二者

在基本內(nèi)涵、基本內(nèi)容、基本原則等方面存在著明顯的不同之處

1.基本內(nèi)涵不同

（1）執(zhí)法就是執(zhí)行法律。這種執(zhí)法行為能夠直接產(chǎn)生特定的行政法律效力和后果。黨的十七大提出：“實行依法治國，建設社會主義法制國家”是我國全面建設小康社會的奮斗目標之

一。依法治國的關鍵和核心是依法行政，依法行政對稅務部門來講，就是依法治稅。依法治稅是指在依法治國的前提和條件下，通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態(tài)。

（2）服務是一個廣義的概念，泛指為他人做事，為國家、為集體或為別人工作。稅收工作的性質(zhì)就是為人民服務。從稅收工作的實踐看，服務貫穿于稅務工作的全過程。納稅服務就是要求稅務部門和稅務人員依法治稅、規(guī)范執(zhí)法，通過行政體制改革和機構改革，提高辦稅效率，降低稅收成本。

2.基本內(nèi)容不同

（1）稅收執(zhí)法的內(nèi)容是指稅務機關及其執(zhí)法人員所實施的一系列稅收征收管理的行政行為。從稅收征管法的規(guī)定內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法的內(nèi)容主要包括稅務管理、稅款征收、稅務檢查、稅務處罰、稅務行政復議等五大方面。

（2）從納稅服務的概念可知，納稅服務的內(nèi)容極其豐富。從稅收征管法的規(guī)定內(nèi)容上看，已把保護納稅人的合法權益和為納稅人服務提高到一個非常重要的地位，其中直接涉及到保護納稅人權益和為納稅人服務的條款就有近30個，還有多條通過規(guī)范稅務人員的行政行為保護納稅人的合法權益。從稅收工作實踐上看，納稅服務的工作內(nèi)容主要包括信息服務、咨詢服務、辦稅服務、環(huán)境服務、幫助服務五大方面。

3.遵循的基本原則不同

（1）稅收執(zhí)法的原則主要包括：法定原則（執(zhí)法主體法定；執(zhí)法權限、內(nèi)容、手段法定；執(zhí)法程序法定）、公正原則、公開原則、效率原則、保障納稅人合法權益原則。

（2）納稅服務是為人民服務的組成部分，為人民服務是黨和政府的一貫方針，從稅收工作實踐來看納稅服務也有其遵守的基本原則。主要包括：普遍性原則、合法性原則、合理性原則、無償性原則。

三、當前稅收工作中對稅收執(zhí)法和納稅服務存在的幾種模糊認識和行為表現(xiàn)

現(xiàn)階段，通過新征管軟件的應用，稅收管理員制度的推行，干部廉政教育的深入，精神文明建設步伐的加快，稅務人員對稅收執(zhí)法和納稅服務重要性的認識已經(jīng)大大提高。但仍有少數(shù)稅務

人員不能正確認識和處理稅收執(zhí)法與納稅服務的關系，其主要表現(xiàn)：

（一）重執(zhí)法、輕服務

片面強調(diào)稅收執(zhí)法，而沒有把握好規(guī)范服務的內(nèi)含。譬如在受理新辦納稅人登記時，對生產(chǎn)經(jīng)營地與注冊地不一致的，經(jīng)辦人員在審查時，不認真研究上級的有關政策和規(guī)定，不認真實地核查，不考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，往往就以“不符合稅法規(guī)定”而被打回票，地方政府對此反響很大。又如窗口人員在接受申報納稅或涉稅事項申請時，只注重依法處罰，而友情提醒不夠，造成納稅人同一性質(zhì)的違法行為多次出現(xiàn)。有的新辦戶由于辦稅人員缺乏相關的稅法知識，而在申報時少報稅種，窗口人員未及時提醒，造成“未申報”而被處罰，盡管在于納稅人本身，但納稅人的合法權益受到損害。對納稅人涉稅資料的審查，有時過于原則化，而忽視了靈活性，造成納稅人同一涉稅事項多次跑、跑多頭。在稽查環(huán)節(jié)也同樣存在執(zhí)法與服務偏頗的問題，與征收、管理系列相比，有時更注重于嚴格執(zhí)法，在執(zhí)法過程中未能體現(xiàn)納稅服務意識，一味追求查補罰量的指標，特別是以查促改、以查促管的職能作用，沒有得到真正發(fā)揮。

（二）片面理解服務的科學內(nèi)涵，弱化執(zhí)法力度

還有一類人又片面強調(diào)納稅服務的重要性，而影響了執(zhí)法的嚴肅性。如在區(qū)域經(jīng)濟稅源偏緊，與地方政府財政收入指標相差甚遠時，為了追求服務地方政府的滿意率，而對入庫的稅款來源沒有認真審核把關，“當年入、次年退”的現(xiàn)象時有發(fā)生。每年的行風評議、作風建設評議期間，少數(shù)干部不是以自己真誠的服務意識、扎實的服務能力、較高的服務水平去贏得廣大納稅人、各級政府、人民團體、社會各界的信任，而是用回避嚴格執(zhí)法去追求完美的得票率，“平時不燒香，臨時抱佛腳”。出現(xiàn)了不該收的稅收了；該查的不查了；該罰的也不罰了；該加收滯納金的，也可變通了；資料不全、手續(xù)不完備的也可通行了，等等。

（三）職責與職權的缺位或越位

由于對執(zhí)法與服務兩種行為的含義理解不清，致使不能正確面對稅務機關所具有的執(zhí)法與服務的雙重職能，也不能正確認識納稅人所具有的管理相對人與接受服務者的雙重身份。把本屬于執(zhí)法范疇的工作運用服務手段處理，或者把本屬于服務范疇的事情采取法律手段來對待，造成職責與職權在履行過程中的缺位或越位。

四、正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務關系的思路

鑒于少數(shù)稅務人員對稅收執(zhí)法與納稅服務的模糊認識和行為的偏差，在稅收工作中堅持執(zhí)法與服務的“相輔相成，二者并重”的原則就顯得尤為重要。應一手抓稅收執(zhí)法，一手抓納稅服務，兩手抓兩手都要硬。主要從以下四個方面入手：

（一）增強法治理念，嚴格執(zhí)行稅法

必須牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，嚴格執(zhí)行稅法，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，避免執(zhí)法的隨意性，維護稅法的尊嚴和權威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。依法治稅不僅是“治外”，更重要的是“治內(nèi)”。對稅務機關而言，依法治稅實際上是一場自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“自我革命”?！爸蝺?nèi)”的重要內(nèi)容就是“治權”，即制約稅收執(zhí)法權。嚴格稅收執(zhí)法，還必須正確認識依法治稅與組織稅收收入的關系。

（二）規(guī)范服務行為，提高工作效率

一要加強禮貌服務。二要嚴格執(zhí)法，體現(xiàn)公平、公開、公正原則。對某一納稅人的特殊寬容，就是對其他納稅人利益的損害，也是對公平競爭環(huán)境的直接破壞。三要加強政策咨詢服務。加強對納稅人的稅法宣傳、教育和培訓，尤其把稅收優(yōu)惠政策及時告知納稅人。在普遍的基礎上提供個性化服務，對重點企業(yè)可以開展有針對性的重點服務。四要提高征管工作效率。大力推行“一窗式、一條龍”辦稅，盡量簡化程序和手續(xù)，最大限度減少納稅人的效率損失，降低納稅成本。五要鼓勵基層稅務機關改革稅收工作體制和工作模式，創(chuàng)新稅收征管服務手段，優(yōu)化稅收征管制度。

（三）明確崗位職責，完善監(jiān)督機制

在稅收工作中，為保障執(zhí)法與服務兩大體系的有效運行及功能的發(fā)揮，必須建立稅收執(zhí)法與納稅服務的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制。一要落實公開辦稅制度。二要建立健全崗責體系。按法定權限，將執(zhí)法與服務的職責和要求嵌入稅收工作的各個環(huán)節(jié)，以書面形式明確每個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責和任務。三要明確工作規(guī)程。四要構建科學的考核機制。加強和量化對執(zhí)法和服務的管理考核，并將考核結(jié)果與稅務人員的工作業(yè)績掛鉤。五要落實責任追究制度。對稅務人員在執(zhí)法和服務中出現(xiàn)的問題，特別是失職行為，嚴格實行責任追究。

（四）治理“吃拿卡要報”現(xiàn)象

吃，是為了維持生命，而維持生命必須要吃。吃的本身并無大的錯誤，但如果說，借職務之便，大吃、特吃、鋪張浪費，或

者說喪失了原則立場，致使國家、集體的利益遭受損失，那么這個“吃”就要進行追究了。

拿，故名思意，就是歸己。拿的前提是他人從感情或是出于某種目而主動提示或者主動相送某種物品，才能拿得到，但能拿的人多數(shù)都是掌握一定權力或者是具有一定地位的人（親朋除外），否則，別人想拿也拿不到。

從字面理解，“卡”是關卡，在實際工作中，許多掌握一定權利的人，都運用卡的方式來達到自己所需求的目的，一旦得手，就會視法律、規(guī)定與不顧，放開出口，應該說，能卡的事情多數(shù)都是可上可下的問題，不辦也可以，辦也無大毛病，所以說在一些實權部門或具體辦事人員身上會時而發(fā)生類似情況。

要，就是索取，具有占有為目的。手中掌握一定的權力，貪占心理嚴重的人，習慣成自然，總覺得有權不用過期作廢，視索要為一種榮耀，權力的象征。

報與索要基本相同，只是報會比索要含蓄些，應該說報比索要更含蓄，更隱蔽些，使人們不易發(fā)覺，危害性更大。

總之，吃拿卡要報是社會掌權者普遍存在的共性問題，應該說這種現(xiàn)象占據(jù)一定的市場，它不僅損害了黨的形象，同時也給干群關系增加了緊張氣氛，如不加以解決，將會進一步敗壞社會風氣，從而導致一些人鋌而走險，最終走向犯罪道路。

綜上所述，稅收執(zhí)法與納稅服務是同一事物兩個不同的方面，是稅收工作的有機整體，它貫穿于稅收工作的全過程。作為基層稅務工作者，在處理稅收執(zhí)法與納稅服務的實際工作過程中，不能重執(zhí)法、輕服務，也不能只講服務，不嚴格執(zhí)法，要用哲學思想及其方法論處理好二者的關系。既要用服務的理念和手段去嚴格稅收執(zhí)法，又要用法治的理念以及對照稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定處理好納稅服務事項，堅持服務與執(zhí)法并重，努力做到在稅收執(zhí)法中提供優(yōu)質(zhì)服務，以優(yōu)質(zhì)服務促進稅收執(zhí)法，確保稅收職能的有效發(fā)揮，為推進“法制型政府”和“服務型政府”建設作出貢獻，更好地為經(jīng)濟建設服務，為地方政府服務，為納稅人服務。

第二篇：如何處理好稅收征管與納稅服務之間的關系

如何處理好稅收征管與納稅服務之間的關系

新時期，納稅服務與稅收征管共同構成國稅部門核心業(yè)務，是國稅工作的“雙核”，兩者在國稅工作中承載著實現(xiàn)組織收入、服務經(jīng)濟發(fā)展的基礎職能。處理好稅收征管與納稅服務之間的關系，可更好地發(fā)揮其提升稅源管理質(zhì)效、優(yōu)化稅收征納關系的關鍵作用，更好地推動國稅整體工作的科學發(fā)展。

一、新時期要正確認識稅收征管和納稅服務的辯證關系

一是認識稅收征管與納稅服務是互相差異的。稅收征管和納稅服務是現(xiàn)代稅收最基本也是最重要的兩個方面，是矛盾的統(tǒng)一體，具有相互依存、相互作用、相互促進的性質(zhì)，共存于稅務行政行為之中。稅收征管與納稅服務同為國稅部門的核心業(yè)務，兩者在功能和形式上都具有十分明顯的差異性。稅收征管，是通過對納稅人稅收經(jīng)濟活動實施的專業(yè)管理，督促納稅人依法履行納稅義務；納稅服務，是通過在征納互動中實施的服務性活動，幫助納稅人順利完成納稅職責。

二是認識稅收征管與納稅服務是互相辯證的。稅收征管與納稅服務兩者之間又是辯證統(tǒng)一的，它們的辯證關系體現(xiàn)在：稅收征管是基礎，它決定著納稅服務的發(fā)展方向，而納稅服務反作用于稅收征管，對稅收征管有不可替代的促進作用。正確認識兩者之間的關系，可以從以下兩個方面去理解：一是國稅部門的主要職責是組織稅收收入，要實現(xiàn)這一目標的根本就是要加強稅收征管，因此，沒有稅收征管就沒有納稅服務；二是國稅部門通過優(yōu)化納稅服務，納稅人的稅收權益得到了維護、納稅遵從得到了提升，就會促進稅收征管質(zhì)量的提高和征收成本的降低。

三是認識稅收征管與納稅服務是互相促進的。一方面，通過推動征管體制改革，理順征管運行流程體系，降低征收成本，從體制層面減輕納稅負擔，有效提升征納關系的和諧化程度；另一方面，通過優(yōu)化納稅服務體系，強化納稅服務理念，硬化納稅服務指標，細化納稅服務措施，提高國稅部門納稅服務的整體水平，促進納稅人稅法遵從度的提升，減輕稅收征管的壓力和負擔。正確認識兩者之間的關系對于創(chuàng)新稅收征管和優(yōu)化納稅服務，對于國稅部門依法治稅和納稅人遵從履責目標的共同實現(xiàn)都具有十分重要的作用。

二、新時期要努力促進稅收征管與納稅服務的和諧統(tǒng)一

（一）兩者的和諧統(tǒng)一是促進征管體制創(chuàng)新的必然途徑。稅收工作中，管理與服務兩大體系的和諧統(tǒng)一和有效運行，將直接影響著征管體制機制的創(chuàng)新與完善。要加快建成以“優(yōu)化服務提升管理效能，以創(chuàng)新管理完善服務流程”為重點的管理與服務內(nèi)、外部循環(huán)協(xié)同機制。一要加強互動管理。要推行征管及服務互動管理機制，進一步深化征納雙方交流協(xié)作，要深化服務品牌建設，促進稅企合作共贏，完善稅收法律法規(guī)，公開各項稅收法律、法規(guī)和政策，公開辦稅制度、管理流程和服務標準，接受廣大納稅人和全社會的監(jiān)督。二要健全崗責體系。按照定責定崗、職能清晰、循環(huán)監(jiān)控的原則，將管理與服務的職責和要求嵌入到稅收工作的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮和調(diào)動整個流程中各崗位的執(zhí)行力和創(chuàng)造性。三要完善考核機制。要充分運用CTAIS2.0和基層管理平臺等稅源管理監(jiān)控平臺，加強對稅收征管質(zhì)量的考核，進一步完善稅源管理考核評價體系，建立覆蓋從稅源定位到稅收入庫全過程的稅源管理綜合效應分析機制。

（二）兩者的和諧統(tǒng)一是改進納稅服務成效的必要前提。要真正實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務者角色轉(zhuǎn)變，由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變，由形象性服務向?qū)嵭苑辙D(zhuǎn)變；樹立一個中心：始于納稅人需要，基于納稅人遵從，終于納稅人滿意。將提供優(yōu)質(zhì)納稅服務作為國稅部門全面落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，建立起良性互動的稅收征納關系。一是創(chuàng)新服務體系。以“一廳、一線、一網(wǎng)”為載體，拓展在平臺建設體系框架下的納稅服務模式，形成平臺體系的聯(lián)動管理。二是完善細分策略。針對納稅人性質(zhì)和納稅服務業(yè)務的差別，在堅持標準化模式的基礎上逐步完善服務細分策略，以滿足不同類型納稅人的合理需求；三是優(yōu)化資源配置。要將現(xiàn)行的納稅服務資源進行整合重組，優(yōu)化完善以納稅服務科為統(tǒng)領，以實地辦稅服務廳為基礎，以各單位鏈式化服務為主體的多層次辦稅平臺體系。

（三）兩者的和諧統(tǒng)一是推進依法治稅進程的必由之路。稅收征管與納稅服務，兩者的發(fā)展最終要統(tǒng)一到體現(xiàn)稅法權威、強化稅法執(zhí)行和發(fā)揮稅法職能上來，而推動依法治稅進程，就是要實現(xiàn)以上目標，因此，推動稅收征管與納稅服務的和諧統(tǒng)一是推進依法治稅進程的必由之路。一是發(fā)揮稅收政策效應。以政策效應為驅(qū)動，保證稅收調(diào)控經(jīng)濟健康發(fā)展，構建“執(zhí)行情況跟蹤問效、評價方法科學得當、政策建議適度前瞻、研究成果有效應用”的稅收政策效應評價體系，全面落實各項稅制改革和稅收政策調(diào)整措施，實現(xiàn)稅收宏觀調(diào)控的新突破。二是規(guī)范稅收執(zhí)法行為。構建起“制度健全完善、技術支撐有力、風險即時提醒、過程動態(tài)監(jiān)控、結(jié)果嚴格考核、責任嚴肅追究”的規(guī)范稅收執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)依法治稅的新突破。三是促進依法誠信納稅。

構建“始于需求、基于滿意、終于遵從、便捷高效、規(guī)范有序”的新型納稅服務體系，全面提高納稅服務水平，實現(xiàn)納稅服務的新突破。

三、新時期要全面推動稅收征管與納稅服務的創(chuàng)新發(fā)展

處理好稅收征管與納稅服務之間的關系，是關系到稅收機制建設和稅收科學發(fā)展的大問題,既不能把它們對立地看，也不能把它們孤立地看，而是要辯證地看，實現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一。

（一）必須堅持稅收征管和納稅服務的辯證觀。要堅持稅收征管與納稅服務分列管理的原則。一方面，要以專業(yè)規(guī)劃、提高效率為指導，創(chuàng)新納稅服務體制，進一步鞏固和加強稅收征管的強制性和主動性；另一方面，要以細分策略、規(guī)范標準為方針，優(yōu)化納稅服務體系，進一步提升和改進納稅服務的法制性和實效性。一是要在功能上實現(xiàn)兩者互相分離。要理順稅收征管與納稅服務這兩項核心業(yè)務之間的關系，認清“管理并非全是服務、服務完全為了管理”的現(xiàn)實,從目標管理、職能設計、實施程序上對兩者的性質(zhì)進行全程定位和設定。二是要在體制上實現(xiàn)二者互相融合。稅收征管與納稅服務工作的最終目標統(tǒng)一在促進稅收遵從中，要站在這一高度將稅收征管與納稅服務進行融合，要將納稅服務嵌入稅收征管的全過程中。三是要在流程上實現(xiàn)兩者互相促進。在稅收工作中，納稅服務與稅收征管互相交織和影響，要按照流程學的原理對在每一項稅收活動節(jié)點進行重新規(guī)劃，將稅收征管與納稅服務并重納入，實現(xiàn)兩者的互相促進。

（二）必須堅持稅收征管和納稅服務的核心觀。隨著現(xiàn)代化的稅收管理進程不斷推進，稅收征管與納稅服務已成為國稅工作的核心業(yè)務，稅收征管的質(zhì)效、納稅服務的水平也將直接反映著國稅工作的整體水平。一是要鞏固征管及服務的核心地位。當今的國稅工作發(fā)展形勢，反映出稅收管理工作將向?qū)I(yè)化、科學化、規(guī)范化的軌道邁進，因此，作為國稅工作的主題，管理和服務也會向更加專業(yè)、更加標準、更加規(guī)范的方向發(fā)展，兩者在國稅部門的核心地位將進一步增強，對國稅整體工作的支撐作用也將進一步體現(xiàn)。二是要實施稅收征管體制改革和創(chuàng)新。大力實施以風險為導向的稅源專業(yè)化管理，構建以征管邏輯扁平化為主要特征的現(xiàn)代稅收征管體系，逐步實現(xiàn)管理層稅源管理職能的實體化，進一步擴大重點稅源、重點行業(yè)和跨區(qū)納稅人的上收管理事項范圍，加速高層稅收管理部門的重點稅源的統(tǒng)籌管理。三是要持續(xù)改進和優(yōu)化納稅服務。加快建成現(xiàn)代化的納稅服務體系，推動納稅服務向制度化、流程化、標準化、特色化發(fā)展。從體系創(chuàng)新、需求導向、優(yōu)化配置、權益維護四個角度入手，建立健全納稅服務綜合管理機制、辦稅流程持續(xù)改進機制、納稅服務需求跟蹤機制、納稅服務評價機制、納稅人權益保障機制。

（三）必須堅持稅收征管和稅納服務的發(fā)展觀。強化國稅部門為國聚財和為宏觀經(jīng)濟服務的重要性，并沒有削弱提高稅收服務的緊迫感。從適應稅收工作發(fā)展形勢的要求上看，現(xiàn)行的納稅服務工作還需不斷完善。一是要構建多層次納稅服務體系。要優(yōu)化完善以納稅服務科為統(tǒng)領，以實地辦稅服務廳為基礎，以各單位鏈式化服務為主體的多層次辦稅平臺體系，不斷強化納稅服務科的運行監(jiān)控職能、放大辦稅服務廳的資源集聚職能、拓展各管理分局的全過程控制職能。二是要集聚稅收服務資源。進一步整合國地稅納稅服務的資源共享職能，加快推進國地稅聯(lián)合辦稅便捷服務進程，加強國稅聯(lián)合辦稅信息聯(lián)網(wǎng)平臺建設，實現(xiàn)各類納稅服務信息資源的共享。三是要實施分級分類管理。通過對大企業(yè)實施以風險控制為重點的個性化管理，對中小企業(yè)的實

施以指標監(jiān)管為重點的集群化管理，對特殊風險企業(yè)實施以分布總控為重點的品牌化管理，形成有效應對各種類型的專業(yè)化管理格局。

第三篇：淺議稅收執(zhí)法與納稅服務之間的思考與探討-兩者不和諧的方面

淺議稅收執(zhí)法與納稅服務之間的思考與探討

嚴格執(zhí)法、熱情服務是當前我國政府執(zhí)法機關肩負的神圣使命和應盡職責，對稅務機關而言，“在服務中執(zhí)好法，在執(zhí)法中服好務”已成為各級稅務機關追求的共同和諧地稅工作目標，特別是2001年征管法第一次把納稅服務上升到法律界面后，2005年國家稅務總局又下發(fā)了《關于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見》后，納稅服務進一步加強，稅收執(zhí)法進一步細化規(guī)范，因此，如何把稅收執(zhí)法和納稅服務有機的結(jié)合起來，促進和諧征納關系是擺在我們稅務機關面前的一項重要工作，本文試從以下幾個方面思考、探討稅收執(zhí)法與納稅服務的關系。

一、稅收執(zhí)法與納稅服務之間的關系

（一）在執(zhí)法中服務是改變政府職能深化稅收改革的需要。我國加入世貿(mào)組織后，轉(zhuǎn)變政府職能的步伐不斷加快，提高政府各職能部門的服務功能和水平，是轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要方面，地稅機關作為政府一個職能部門，就必須在新形勢下對自身稅收工作做進一步重新審視，必須要有與時俱進思想，就必須在征管過程中轉(zhuǎn)變行政理念，充分發(fā)揮服務功能。另外，在法定范圍內(nèi)，對原征管機制、業(yè)務流程等進行必要的重組或調(diào)整，解決好程序繁雜、環(huán)節(jié)過多、業(yè)務技能不高問題，切實形成快捷高效的辦稅機制。規(guī)范工作程序和執(zhí)法行為，在稅收執(zhí)法中做到公平、公開、公正，增加透明度、規(guī)范性，改善服務環(huán)境，密切征納關系，使稅收事業(yè)順應時代潮流。

（二）在服務中執(zhí)好法是聚財為國依法治稅的需要。通過對納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務，使廣大納稅人都能自己學習稅法，從而自覺守法，自覺履行納稅義務，那我們依法治稅就會成為征納雙方的共同理想，如若不然，稅務機關不能提供好的服務，納稅人稅法觀念不強，造成違法現(xiàn)象，對依法治稅形成絆腳石。伴隨我國

法制化的進程不斷加快，納稅人的權利義務也越來越受到重視，新的征管法及其細則對優(yōu)化服務、保護納稅人合法權益提出了明確要求，納稅人在依法納稅的同時，還享有很多權利，納稅人可以要求稅務機關為其履行納稅義務的公民提供方便快捷的服務。

（三）稅收執(zhí)法與納稅服務是和諧統(tǒng)一相輔相成的。新稅收征管法實施后，納稅服務已和行政執(zhí)法一樣成為整個稅務行政管理工作的組成部分。在依法治國和轉(zhuǎn)變政府職能、打造和諧地稅要求的大背景下，提高稅收征管的質(zhì)量和效率與提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務對于稅務機關而言，就如同硬幣的兩面，不可分離，其實在稅收執(zhí)法和納稅服務過程中，這兩個方面你中有我，我中有你，和諧統(tǒng)一、相輔相成。

二、當前稅收執(zhí)法與納稅服務存在不和諧的現(xiàn)象及表現(xiàn)

（一）稅收執(zhí)法部分環(huán)節(jié)與納稅服務仍然不協(xié)調(diào)甚至相矛盾

在具體稅收執(zhí)法與納稅服務工作中，一件涉稅事項往往既會涉及到稅收執(zhí)法又會涉及到納稅服務，在我們基層實際工作稅收執(zhí)法責任制中對稅收執(zhí)法考核工作中，其中最容易涉及到的是“六率”考核，“六率”包括登記率、申報率、入庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、處罰率（以下簡稱六率）。應該說“六率”考核基本涵蓋了我們稅務機關和稅務人員整個的執(zhí)法過程，能夠客觀反映我們稅務機關和稅務人員的執(zhí)法效果，因此在稅收執(zhí)法責任制中對“六率”分別規(guī)定了考核比例和百分點，如達不到規(guī)定的比例就要按照制定相關的責任制扣分，每降低一個百分點就要扣相應的分數(shù)并且與獎金掛鉤，這樣的考核機制看似公正、嚴密，但在實際執(zhí)法過程中卻不是這樣，不妨舉例來說明，在一個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有5000戶納稅人（企業(yè)和個體），地稅機關有10個稅收管理員，平均分管500戶納稅人，這樣每5戶構成我們考核一個百分點，如果我們執(zhí)法考核規(guī)定都不得低

于95%的話，每個稅收管理員就必須保證正常申報、入庫475戶以上，也就是說，一旦每月納稅人超過25人不正常申報入庫，該地稅機關和稅收管理員就會被扣分和經(jīng)濟處罰，即使對這些不正常申報入庫的納稅人按照征管法進行補征和處罰，申報率和入庫率也不達比例（規(guī)定95%以上不扣分），這樣的考核機制在經(jīng)濟發(fā)達、納稅戶多的情況下還顯現(xiàn)不明顯（5戶納稅人構成一個百分點），而在部分偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，特別是個體定稅起征點提高到5000元后，大部分個體戶達不到起征點，達到起征點的只有十幾或幾十戶，幾乎每一個納稅人就代表3-9%個考核百分點，在這種情況下，少數(shù)單位和部分稅收管理員為追求“六率”指標，除按規(guī)定開展提醒服務——提醒納稅人申報外，就會對一部分通知不到或通知到仍不申報的納稅人為其作零申報或虛假的申報，（征管法第六十三條明確規(guī)定：經(jīng)稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。）這種現(xiàn)象的“為納稅人服務”其實是軟化了稅收執(zhí)法的剛性，同樣其他征管指標也存在相同或類似的問題，如此的長期下去就會形成惡性的納稅服務循環(huán)，造成執(zhí)法的缺信度或是虛擬執(zhí)法。應引起我們稅務機關的高度重視。

（二）片面理解服務的科學內(nèi)涵，弱化稅收執(zhí)法

隨著服務型政府理念的建立和納稅服務工作地位的不斷提升，也出現(xiàn)了一些片面理解服務的科學內(nèi)涵、忽視稅務機關管理職能和弱化執(zhí)法力度的現(xiàn)象。如：一些基層單位對納稅人提出的要求，缺少用法治觀念思考問題，強調(diào)優(yōu)化服務而淡化了對納稅人的管理，忽視了執(zhí)法的嚴肅性，客觀上造成了管理偏松、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，以至在稅收管理工作中出現(xiàn)了一些漏洞?；鶎訂挝怀霈F(xiàn)的這些問題，反映出相當部分稅務干部對稅收執(zhí)法和納稅服務認識上的誤區(qū)，經(jīng)常簡單地將二者對立起來。

（三）執(zhí)法職責與職權和納稅服務還存在“串位”現(xiàn)象

由于對執(zhí)法與服務兩種行為的含義理解不清，致使不能正確面對稅務機關所具有的執(zhí)法與服務的雙重職能，也不能正確認識納稅人所具有的管理相對人與接受服務者的雙重身份。把本屬于執(zhí)法范疇的工作運用服務手段處理，或者把本屬于服務范疇的事情采取法律手段來對待，造成職責與職權的履行過程中的串位現(xiàn)象。

（四）注重稅務處罰而忽視服務

由于長期受計劃經(jīng)濟體制模式的影響，在諸多法律規(guī)定中，強調(diào)國家行政執(zhí)法機關權力多、義務少，而強調(diào)管理相對人義務多、權利少，甚至沒有在法律上對相對人的權利予以明確，導致一些稅務人員仍然存在權力至上的思想，衙門作風嚴重，將自己凌駕于納稅人之上，只講權力，不講義務，漠視納稅人的權利，甚至發(fā)生濫用職權的行為，造成納稅人對稅務工作的逆反心理，嚴重損害了稅務機關在人民群眾中的形象。

三、促進稅收執(zhí)法與納稅服務的思考建議

（一）逐步改變或完善個別考核內(nèi)容是稅收執(zhí)法考核

以目前“大集中”稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)為基礎，進一步細化監(jiān)控考核指標，切實強化對稅收執(zhí)法的全過程監(jiān)控、全方位監(jiān)督，同時作為稅務機關制定執(zhí)法考核責任制時要有利于更好地推進稅務干部多干事、敢執(zhí)法，建議在制定稅收執(zhí)法責任制主要針對責任制實施過程中及時調(diào)研，聽取基層稅務機建議及意見，按照定性與定量考核相結(jié)合的方式，及時修改和完善按考核責任區(qū)的登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加征率和處罰率等指標，促使每個稅收管理員盡職盡責地開展執(zhí)法和納稅服務工作。

（二）樹立法治觀念，嚴格執(zhí)行稅法

必須牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，嚴格執(zhí)行稅法，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，避免執(zhí)法的隨意性，維護稅法的尊嚴和權威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。依法治稅不僅是“治外”更要“治內(nèi)”。對稅務機關而言，依法治稅實際上是一場自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“自我革命”?！爸蝺?nèi)”的重要內(nèi)容就是“治權”，即制約稅收執(zhí)法權，執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性過大等問題有相當部分都是濫用、錯用執(zhí)法權引起的。要解決稅收執(zhí)法中存在的問題，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導方針。

（三）不斷加強稅收執(zhí)法和納稅服務的實踐探索

一要加強禮貌服務。這是一切稅收服務的起點和基礎，也是稅務人員道德水準和個人修養(yǎng)的表現(xiàn)。二要嚴格執(zhí)法，體現(xiàn)公平、公開、公正原則。對某一納稅人的特殊寬容，就是對其他納稅人利益的損害，也是對公平競爭環(huán)境的直接破壞。三要加強政策資訊服務。加強對納稅人的稅法宣傳、教育和培訓，尤其把稅收優(yōu)惠政策及時告知納稅人。在普遍的基礎上提供個性化服務，對重點企業(yè)可以開展有針對性的重點服務。四要提高征管工作效率。大力推行“一窗式”辦稅服務，大力簡化程序和手續(xù)，最大限度減少納稅人的效率損失，降低納稅成本。五要鼓勵基層稅務機關在納稅服務上大膽創(chuàng)新。納稅服務不能僅僅理解為推出幾項便民措施，還必須從根本上簡化辦稅辦事程序，創(chuàng)新稅收征管服務手段，優(yōu)化稅收征管制度，改革創(chuàng)新稅收工作體制和工作模式。

（四）建立健全稅收執(zhí)法和納稅服務監(jiān)督制約機制

稅收工作中，執(zhí)法與服務兩大體系的有效運行及功能的發(fā)揮，有賴于二者監(jiān)督制約機制的保障，必須建立稅收執(zhí)法與納稅服務的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制。一要公開辦稅制度。完善稅收法規(guī)信息庫，公開各項稅收法律、法規(guī)和政策，公開辦稅制度、管理流程和服務標準，接受廣大納稅人和全社會的監(jiān)督。二要健全崗責體系。按照定責定崗、職責明確的原則，將執(zhí)法與服務的職責和要求嵌入稅收工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各崗位的整體合力。三要構建科學的考核機制。加強和量化對執(zhí)法和服務的管理考核，并將考核結(jié)果與稅務人員的工作業(yè)績掛鉤。四要落實責任追究制度，對稅務人員在執(zhí)法和服務中出現(xiàn)的問題特別是失職行為，實行嚴格的責任追究制度。

（五）以人為本，提高稅務干部的稅收執(zhí)法和納稅服務的綜合素質(zhì)

無論是稅收執(zhí)法還是納稅服務，關鍵要看執(zhí)法者的素質(zhì)。因此，稅務機關應從加強自身學習入手，使每一位稅務干部做到知法、懂法、守法，不斷加強自身修養(yǎng)，提高綜合執(zhí)法能力。只有這樣，才能準確無誤地將國家的各項法律、法規(guī)貫徹落實到位，從而為納稅人提供良好的法律、法規(guī)的宣傳、輔導、培訓、咨詢等系列服務。

總之，稅收執(zhí)法與納稅服務是一個密不可分的整體。執(zhí)法中體現(xiàn)出服務，服務中蘊含著執(zhí)法。這兩種行為始終貫穿于稅收工作的全過程，既存在著緊密聯(lián)系，又存在著不同之處，只有正確認識和處理好二者的關系，才能最大限度地發(fā)揮稅收執(zhí)法與納稅服務的作用，促進地方經(jīng)濟建設的發(fā)展，服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

第四篇：如何處理好醫(yī)患關系

學院：醫(yī)藥商學院科目：管理溝通

學生：王劍平學號：1007509333醫(yī)患關系緊張的原因及對策

醫(yī)患關系是醫(yī)務人員與病人在醫(yī)療過程中產(chǎn)生的特定關系，是醫(yī)療人際關系中的特殊表現(xiàn)形式，它直接關系到國民基本健康能否得到有效保證以及人口素質(zhì)的進一步提高，關系到我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展進步。新形式下，由于個體人群中的職業(yè)道德、政治素質(zhì)不同，在具體的工作中，醫(yī)患關系日趨緊張，醫(yī)患矛盾層出不窮，嚴重影響醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的和諧發(fā)展。分析和解決當前醫(yī)患關系緊張的現(xiàn)狀，構建和諧醫(yī)患關系，為促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。醫(yī)患關系本質(zhì)上是兄弟式的、沒有階級差別的同志式關系，醫(yī)生和患者共同的愿望是治愈疾病，消除痛苦。但是，醫(yī)患關系日趨緊張，甚至扭曲到勢同水火頻釀的地步？深入分析起來，醫(yī)患關系緊張，出現(xiàn)糾紛是由政府、患方和醫(yī)方、媒體以及法律等諸多因素共同作用而成的。

一、政府原因。主要是政府對醫(yī)療衛(wèi)生投入、醫(yī)療保障體制建設、醫(yī)院體制改革以及對藥品價格監(jiān)管不到位、不健全，導致群眾“看病難”、“看病貴”的問題不能緩解，再加之社會救助無門或杯水車薪，自然會產(chǎn)生、發(fā)泄不滿甚至憎恨的情緒，并轉(zhuǎn)嫁到醫(yī)院，從而間接或直接對醫(yī)患關系產(chǎn)生負面影響。

二、患者的原因。首先，患者對醫(yī)療工作的特殊性缺乏了解，期望值過高。在診療過程中，醫(yī)生常會遇到難以解決的問題和無法避免的意外，有時，患者還會因自身體質(zhì)變化和特殊病種結(jié)合在一起，出現(xiàn)難以預料和防范的不良后果。這種醫(yī)療意外，不是醫(yī)務人員本身和現(xiàn)代醫(yī)學科學技術所能預見和避免的。一旦治療效果不理想或產(chǎn)生并發(fā)癥甚至醫(yī)療意外，有些患者就遷怒于醫(yī)院，產(chǎn)生糾紛。其次，患者對自身的隱私權、知情權、同意權的維權意識有所增強，當醫(yī)院、醫(yī)生稍有不妥即持懷疑或?qū)α⒌膽B(tài)度，認為自己權利被損害時自然會引起糾紛。另外，有一些出于經(jīng)濟承受力、家庭關系及存在某種不良動機的病人和家屬，有意把矛盾轉(zhuǎn)嫁給醫(yī)方，試圖發(fā)泄不滿、減免費用或謀取錢財。

三、醫(yī)方的原因。從醫(yī)院來講，受社會大環(huán)境、市場經(jīng)濟以及不合理的補償機制的影響，醫(yī)療機構的價值取向發(fā)生偏差，醫(yī)院的生存發(fā)展基本上是靠醫(yī)療服務收入和藥品收入這兩大塊來支撐。使醫(yī)院的公益職能與市場屬性產(chǎn)生沖突，導致部分醫(yī)院產(chǎn)生了片面追求經(jīng)濟利益的傾向，在一定程度上影響了醫(yī)療質(zhì)量。再有就是醫(yī)院在服務設施、服務過程上沒能做到以病人為中心，存在瑕疵，為產(chǎn)生醫(yī)患糾紛留下隱患。從醫(yī)務人員來講，一些醫(yī)務人員業(yè)務水平不高或責任心不強，增加了患者的痛苦，產(chǎn)生醫(yī)療事故，引發(fā)醫(yī)患糾紛。少數(shù)醫(yī)務人員職業(yè)道德素養(yǎng)差，服務態(tài)度不到位，出現(xiàn)了索要“紅包”，開大處方，謀取“藥品回扣”等丑惡現(xiàn)象，導致患方對醫(yī)務人員的不信任。更有甚者，一些醫(yī)務人員不尊重病人，無溝通意識或技巧，把個人的不良情緒帶到工作中，表露在病人面前，對病人“生冷硬頂”，這也是造成醫(yī)患關系緊張，引發(fā)醫(yī)患糾紛的一個因素。

四、媒體原因。一個健全的社會離不開新聞監(jiān)督，良好的輿論環(huán)境與氛圍，對醫(yī)療機構加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和水平有著積極作用。但個別媒體為尋求賣點，搶新聞，對醫(yī)療領域某一類或某一件事情在真相尚未弄清之前，沒能站在客觀的立場上，作出失實的報道。誤導了讀者和公眾，強化了人們對醫(yī)療機構、醫(yī)務人員的不滿和不信任。把患者和醫(yī)務人員對立起來，對醫(yī)患關系的緊張，醫(yī)患糾紛的激發(fā)起到了推波助瀾的作用。

五、法律原因。我國衛(wèi)生立法速度近幾年明顯加快，但仍遠遠不能適應社會主義市場經(jīng)濟建設的要求。在相關法律建設滯后的情況下，很多患者或患者家屬在發(fā)生醫(yī)患糾紛時，出于對醫(yī)療事故鑒定制度以及司法機關公正和效率的懷疑，不愿通過法律途徑解決糾紛，醫(yī)務人員和患者分別站在各自的角度去評價對方，從而進一步激化醫(yī)患矛盾，造成醫(yī)患關系緊張。再加上一些患者及其家屬利用過激的暴力的方式對醫(yī)護人員實施侮辱及人身傷害、破壞醫(yī)療機構的正常醫(yī)療秩序。迫使醫(yī)院處于種種壓力花錢買平安，用經(jīng)濟手段去平息事態(tài)，從客觀上助長患者或患者家屬不以法律解決糾紛的傾向。

隨著現(xiàn)在醫(yī)患關系的日益緊張，如何處理好醫(yī)患關系，是醫(yī)院醫(yī)療服務活動的重中之重，也是醫(yī)患雙方的事情。作為一名醫(yī)務人員，處理好醫(yī)患關系已經(jīng)成為了工作中不可缺少的項目。那么，應該怎樣去處理好醫(yī)患關系呢？

醫(yī)務人員轉(zhuǎn)變觀念是處好醫(yī)患關系的基礎.轉(zhuǎn)變“醫(yī)者至上”的服務觀念，將患者作為一個完整的社會人來看待，用過硬的技術來減輕患者身體的病痛，用真誠的服務減緩患者沮喪無助的心理，用尊重的態(tài)度讓患者感覺和醫(yī)務人員處在同等地位，用人性化的關心為患者營造一個良好的就醫(yī)環(huán)境。時刻不忘對患者說一句“我的治療需要您的配合”，使醫(yī)務人員和患者站在同一戰(zhàn)線上面對共同的問題。這一點在糖尿病患者及尿毒癥患者身上體現(xiàn)的尤為深刻。

讓患方轉(zhuǎn)變觀念是處好醫(yī)患關系的重要條件.患方是來自不同文化層次的人群，讓患方轉(zhuǎn)變觀念需要醫(yī)務人員的不斷滲透。醫(yī)院是實施有償醫(yī)療行為的機構，而非福利院。醫(yī)療技術的提高需要新技術的開展和新設備的使用，而這些勢必會增加患者的日均費用或者總的費用。醫(yī)學是一個不斷發(fā)展完善的學科，醫(yī)務人員知識的更新及患者個體的差異，使得即使是專家也不敢保證自己能醫(yī)好所有病人的疾病。讓患者理解醫(yī)務人員所實施的行為完全是為了解除患者的病痛。

加強醫(yī)患溝通是密切醫(yī)患關系的重要策略.醫(yī)患溝通是醫(yī)患之間構筑的一座雙向交流的橋梁。在醫(yī)療服務過程中，醫(yī)患之間心理距離近，感情融洽，醫(yī)患關系就好。在良好的醫(yī)患關系中，盡管醫(yī)療機構在服務上有些缺陷，患方也能在友好的情感中予以諒解。尊重患者的知情同意權是處理醫(yī)患關系的關鍵環(huán)節(jié)。患者的知情同意權是患者的基本權利之一。醫(yī)務人員在履行某些治療行為前，應先同患者進行交談，包括病情，治療的依據(jù)，治療的原理，治療中可能出現(xiàn)的問題等等均應告知患者，讓患者根據(jù)自己選擇是否做治療和檢查，以取得患者的主動配合，真正做到尊重患者，讓患者充分享受就醫(yī)的知情權和選擇權。

提高醫(yī)療技術是密切醫(yī)患關系的重要前提.醫(yī)療技術是產(chǎn)生醫(yī)患關系的重要前提。醫(yī)務人員首先要在自己的專業(yè)領域內(nèi)具備豐富的醫(yī)學理論知識，讓患者取得疾病的控制好轉(zhuǎn)和相應的健康指導，這是取得患者信任的第一要素，對所接診病人的相關疾病無論是否有很豐富的臨床經(jīng)驗，都應將此疾病的病理生理、診斷、治療等各方面的知識掌握好，在此基礎上多與病人交流，告知有關疾病的治療、保健等方面的知識。即使自己的知識一時不能滿足患者的需求，也應該積極請教自己的上級醫(yī)師，查閱相關資料甚至醫(yī)學網(wǎng)站，盡自己所能為患者提供較高的技術服務。

良好的職業(yè)道德是處好醫(yī)患關系的根本.要有良好的醫(yī)德，醫(yī)德的最充分的體現(xiàn)是高度的責任心、同情心，應以換位思考顧及患者的需要，比如盡量減少病痛、縮短治療時間、達到最好療效。醫(yī)生的治療不僅是醫(yī)治的結(jié)果，還包括對患者精神上的慰藉。嚴格按章辦事，規(guī)范操作，對患者一視同仁，實際工作中靈活運用語言、行為、心理技巧溝通交流，與患方成為朋友。在診斷、治療過程中認真細致、嚴謹周密、實事求是、堅決杜絕一切由于缺乏責任感而造成的拖延、差錯、事故，取得患者的信任與尊重。

改善基礎服務設施也會促進醫(yī)患關系和諧.重視醫(yī)院的基礎服務建設，提高病人的滿意度。醫(yī)院是病人接受治療的場所，在這期間，醫(yī)院就是他們暫時生活的居住地。舒適的環(huán)境是提高病人滿意度的重要因素，也是改善醫(yī)患關系不可忽視的因素之一。另外，醫(yī)院開展“微笑服務”，提高全院醫(yī)務人員的工作熱情，這也是改善醫(yī)患關系的重要途徑，它足以彌補醫(yī)院在某些方面的欠缺，讓病人感覺醫(yī)護人員就仿佛是他們身邊的親人，努力為自己的健康所奔波勞累。

在病患傷醫(yī)事件頻發(fā)的背景下，電視劇《心術》的熱播無疑是緩解醫(yī)患關系的一陣及時雨。它讓我們走近醫(yī)生的世界，讓我們知道病患和醫(yī)生并不是只有對立關系；它讓我們打破先入為主的醫(yī)德敗壞的觀念，更加理性客觀地去區(qū)別對待我們碰到的醫(yī)生，它讓我們認識到一棍子把人打死是不明智的，也是徒增煩惱的。它讓我們知道，社會上壞人是有的，但要相信好人還是更多的。

其中霍思邈醫(yī)生說過“作為一名醫(yī)生，不僅救死，還要扶傷。扶平患者及家屬心理上的創(chuàng)傷，這也是很重要的。這句崇高的誓言鞭策他們風風雨雨走過泥淋和曲折的道路。作為一名醫(yī)生，他們過著跟正常人一樣的生活，喜怒哀愁裝扮著豐富多彩的人生，但他們更需要的是擁有更強的責任感、更大的社會壓力。大凡成為名醫(yī)的人，腳下都踩著不少犧牲品，所以醫(yī)生的壓力不是一般人所能承受得起的。

作為一名患者，他希望自己得到更多的關懷，更有資歷的醫(yī)生：作為一名醫(yī)生，他希望自己得到更多的尊重和理解。但當這種平衡的砝碼偏向于一方時，患者將對醫(yī)生失去信任，醫(yī)生將對患者失去責任，我們將面臨“信任危機”，這或許并不是我們所期望和得到的最終結(jié)果。

當下我們會時不時地聽到某醫(yī)院醫(yī)護人員被家屬毆打，還要更惡劣的行為攻擊醫(yī)護人員，讓我們防不慎防。曾幾何時，我們醫(yī)務工作者也成了弱勢群體。醫(yī)患糾紛每天都在上演，都在充斥著我們的眼簾，似乎是考驗作為醫(yī)務人員的我們最低心理承受防線。讓大家經(jīng)常在是否要為醫(yī)療事業(yè)奉獻一生打上沉重的問號。當真到了拯救軀體的靈魂工程師銷聲匿跡的時候，那我們的健康又有誰來為我們保駕護航呢？

醫(yī)學事業(yè)的進步、和諧醫(yī)患關系的重建、法律的保障是根本前提，同時還需要醫(yī)患之間的相互尊重和信任。法律的規(guī)范與調(diào)整，只是社會生活中的一個方面，僅僅依靠法律的制裁，不能圓滿解決所有的社會問題。法永遠不能取代人與人之間溝通與感情，依靠法的制約只能失去動力與生機，讓醫(yī)療行為僅成為一項任務而已，而不能成為神圣的職責。信任、理解和尊重是醫(yī)學進步的基石，和諧的醫(yī)患關系將造福每一個人。

第五篇：如何處理好宿舍關系

如何處理好宿舍關系

——獻給新生及困惑的同學

可以說,宿舍關系是我們大學階段最基本的人際關系,也是我們?nèi)粘Ｗ罨镜幕顒訂挝?。住集體宿舍，與宿舍成員搞好關系非常重要。關系融洽，心情舒暢,這不僅有利于我們學習，也有利于我們的身心健康。倘若關系不和，甚至緊張，這就會給我們的生活涂上一層陰影，帶來一系列負面影響。那么，怎樣才能處理好宿舍關系呢？如果你能掌握以下八點，定能收到良好的效果。

1、與舍友統(tǒng)一作息。

一個宿舍有三四個、五六個，甚至更多的人在一起生活，宜有統(tǒng)一的作息時間加以調(diào)整。只有大家協(xié)調(diào)一致、共同遵守，才能減少爭執(zhí)，消除摩擦，維持正常的生活秩序。如果你是“夜貓子”，晚上睡得很遲，待宿舍成員都睡了，才洗漱睡覺，這樣就容易驚醒其他人，影響了別人休息。久而久之，你就會引起舍友們的厭惡。

因此，宿舍的全體成員應當盡量統(tǒng)一起居時間，減小作息差距。倘若實在有事，早起或者晚睡的成員也應盡量減少聲響和燈光對舍友們的影響。

2、不搞“小團體”。

在宿舍，應當以平等的態(tài)度對待每一個人，不要厚此薄彼，和一部分人打得火熱，而對另一部分人疏遠不理。

有些人喜歡同宿舍之中的某一個十分親近，在平時，老是同一個人說悄悄話，無論干什么事、進進出出都和一個人在一起。這樣就容易引起宿舍其他成員的不悅，認為你是不屑與之交往。結(jié)果，你倆的關系也許搞好了，但卻疏遠了其他人。這就不利于建立和諧的宿舍關系，也是得不償失的。我們不反對建立有深度的友誼，但決不能以犧牲友誼的寬度和廣度為代價。

所以在宿舍里，我們對每個人要盡量保持平衡，盡量和舍友們處在不即不離的狀態(tài)，不搞“小團體”。

3、不觸犯舍友的隱私。

每個人都有自己的秘密，也有足夠的好奇心。對于舍友的隱私，我們不要想方設法去探求。對方把一個領域化為隱私，對這個領域就有了特殊的敏感，任何試圖闖入這個領域的話題都是不受歡迎的.。尤為注意的是，未經(jīng)得舍友同意，切不可擅自亂翻其衣物。我們要格外注意這個問題，千萬不要隨隨變變，以為是熟人就忽略了細節(jié)。

另外，同住一宿舍，有時難免知道舍友的某些隱私，我們也要守口如瓶，告訴他人不僅是對舍友的不尊重，也是不道德的。以上就幾個方面，我們要切實做到，否則觸怒舍友，發(fā)生“干戈之爭”也就在所難免。

4、積極參加集體活動。

宿舍的活動不單純是一個活動，更是舍友之間聯(lián)絡感情的重要形式，應該積極參與配合。

千萬不要幼稚地把集體活動當作是純粹是費財費力的無聊之舉，表現(xiàn)出一副不屑為伍的樣子。其實，那都是感情投資，不可或缺。舍友們決定一起去干什么，我們要尊重他們的選擇。確實不能參加，可以把自己的想法和意見提出來，不要勉強參與反倒讓舍友覺得你在應付了事，更不要一口回絕而傷了舍友們的興致。

可以說，集體活動的有無和多少，也從一個側(cè)面反映了這個宿舍的團結(jié)程度。倘若這樣的活動你老是不參加，多多少少顯得你不合群了。

5、別人有難要幫,自己有事也要求。

良好的人際關系是以互相幫助為前提的。

當舍友遇到困難，我們應當主動伸出援助之手，這自不必說。那么，當我們有事時，是否宜向舍友求助呢？答案是肯定的。因為有時求助反而能表明你對別人的信任，能夠融洽關系，加深感情。比如你有事需請人幫忙，倘你舍舍友而遠求他人，舍友得知后反覺得你不信任他。你不愿求別人，別人以后有事又怎么好意思求你幫忙？

其實，求助舍友，只要講究分寸，不使人家為難，都是可以的。

6、不拒絕零食和宴請。

舍友買點水果，瓜子之類的零食到宿舍，分給你時，你就不要推，不要以為吃別人的難為情而拒絕。有時，舍友因過生日或其他事請你吃飯，你也應欣然前往。即使沒有錢“回請”他，我覺得也無關緊要，因為互酬不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)上，不同于商品經(jīng)濟中的“等價交換”原則，它更體現(xiàn)在心理上。你接受別人的邀請，從某種意義上說，也是給別人面子。

倘若不論零食或宴請，你都一概拒絕，時日一久，別人難免會認為你清高傲慢，就對你“敬而遠之”了。

7、不逞一時口快。

“臥談會”是宿舍的一個重要活動項目。舍友們互說見聞，發(fā)表意見，本來是件很愉快的事，但也往往因小事而發(fā)生爭執(zhí)，“臥談會”變成了“口舌大戰(zhàn)”。

有些人喜歡說別人笑話，討別人便宜，哪怕玩笑，也不肯以自己的吃虧而告終；有些人喜歡爭辯，試圖通過說服對方顯示自己的能耐，讓舍友“尊重”自己；有些人害怕被人看不起，就故意在“臥談會”中唱反調(diào)，甚至揭人之短，對他人進行人身攻擊。

這種喜歡逞一時口快，在嘴巴上占便宜的人實際上非常愚蠢，給感覺太好勝，難以合作。你不尊重別人，別人也不會尊重你。你夸夸其談，想處處表現(xiàn)得比別人聰明，最后也只會引起別人反感，沒人說你好。

8、完成該做的雜務。

宿舍每位成員該做的雜務，不僅僅指做好自己一個人的事，也包括搞好集體的事。有些人在家懶惰成性，所有的事都指望家人打理，住集體宿舍難免惡習畢露：開水從來不打，每天喝別人的；衣物不注重整理，亂扔一氣；宿舍的公共衛(wèi)生更是不聞不問，掃地、擦門窗等事都指望舍友來完成------我想，沒有哪一個集體會歡迎一個自私、懶惰和邋遢的人。

因此，你必須盡力搞好屬于自己的那份雜務，不要指望別人來“幫助”你，凡事要養(yǎng)成親力親為的好習慣。集體的事，要靠集體來完成，你不做，或馬虎了事，別人就有理由說你的不是了。

以上八點，雖都為日常生活中的小事，倘若我們能夠注意做到，對我們處理好宿舍關系能夠起到事半功倍的作用。反之，小小“蟻穴”也能夠?qū)⑽覀兞己盟奚彡P系的“千里之堤”給毀了。