第一篇：關(guān)于加強(qiáng)地方人大監(jiān)督職能建設(shè)的調(diào)研與思考

隨著依法治國方略的深入實施與社會主義和諧社會的全面構(gòu)建，人大監(jiān)督在我國政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。為加強(qiáng)我市人大的監(jiān)督職能建設(shè)，更好地適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)法治與和諧成都建設(shè)，我?guī)е腥舜蟪Ｎ瘯k公廳的同志，通過召開座談會、現(xiàn)場了解情況等形式，普遍調(diào)研與專題調(diào)查相結(jié)合，對區(qū)（市）縣人大監(jiān)督職能建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、我市區(qū)（市）縣監(jiān)督職能建設(shè)基本情況

近年來，各區(qū)（市）縣人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨的工作中心，以促進(jìn)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)，監(jiān)督工作從形式到內(nèi)容都有了一定的創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）監(jiān)督內(nèi)容貼近主題。發(fā)展是時代主題，各區(qū)（市）縣人大樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展監(jiān)督工作。監(jiān)督工作內(nèi)容，大致是以經(jīng)濟(jì)、行政等法律法規(guī)的貫徹實施為重點(diǎn)；定期聽取和審議政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行和財政收支審計等情況報告；開展對政府實施項目年、抓工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等全局性工作和重大項目建設(shè)的監(jiān)督；加強(qiáng)對法院民商事、行政審判以及檢察院民事、行政檢察等工作的監(jiān)督；對于失地農(nóng)民就業(yè)、社保和拆遷補(bǔ)償?shù)热嗣袢罕娖毡殛P(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促政府依法行政。這些監(jiān)督內(nèi)容一般在年初區(qū)縣人大常委會工作要點(diǎn)中就確定下來，同時不拘泥，針對人感染豬鏈球菌疫情等突發(fā)事件，能及時督促政府有效解決。

（二）監(jiān)督工作不斷創(chuàng)新。各區(qū)（市）縣人大重視創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動監(jiān)督工作向難度突破、向配套發(fā)展、向?qū)嵭е?。一是?chuàng)新監(jiān)督方式。利用常委會會議審議監(jiān)督形式，不少地方開展了審議再審議制度。其中金牛區(qū)的作法比較典型：對審議的報告分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次進(jìn)行電子表決，有關(guān)報告或整改落實情況兩次審議表決未通過的，常委會可依法提出質(zhì)詢或作出決議決定。二是結(jié)合行使重大事項決定權(quán)開展監(jiān)督工作。溫江區(qū)等人大常委會制定了有關(guān)行使重大事項決定權(quán)的制度，對重大事項進(jìn)行了細(xì)化、規(guī)范，初步形成了重大事項報告制度，適時作出決議決定，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。三是拓展監(jiān)督領(lǐng)域。積極探索對本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門工作的監(jiān)督，都江堰市人大今年開展了對5家市管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了工作評議，促進(jìn)了被評議部門工作。雙流縣人大還制定了關(guān)于加強(qiáng)對垂直管理部門（單位）實施監(jiān)督的暫行辦法，使監(jiān)督更具規(guī)范性和可操作性。四是深化人事任免權(quán)開展監(jiān)督工作。有的地方要求任命干部向人大常委會遞交任職承諾書，以任職承諾書作為任職干部述職和評議的對照和參考；原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。有的地方實行了任命干部向憲法宣誓等制度，這些作法豐富了監(jiān)督內(nèi)涵、促進(jìn)了“一府兩院”的工作。

（三）監(jiān)督實效有所增強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實施項目年工作是全市工作大局。今年以來，各區(qū)縣將此兩項工作列為監(jiān)督重點(diǎn)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實效。針對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實施項目年工作中，涉及農(nóng)民利益的問題，金牛區(qū)人大提出了醫(yī)療保障、充分就業(yè)等一攬子建議。在區(qū)人大監(jiān)督和支持下，項目年工作順利推進(jìn)，落實了投資30多億元的成都天府華僑城，投資2億多元的一品天下旅游街等一批重大項目。溫江區(qū)人大深入開展對籌辦“花博會”等重大項目的監(jiān)督，針對項目“落地”緩慢等問題進(jìn)行視察、聽取匯報，評議分管領(lǐng)導(dǎo)，提出抓落實、抓配套等建議，促進(jìn)了花博會等工作的順利開展。為加快西南航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，雙流縣人大及時開展土地管理法和開發(fā)區(qū)管理條例的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民拆遷安置積極建言，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了項目的實施。崇州市人大把監(jiān)督重心向社會弱勢群體、生態(tài)環(huán)境等方面傾斜，武侯、金堂等區(qū)縣人大狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、落實項目年工作也各具特色，成效明顯。

（四）重視代表監(jiān)督作用。金牛區(qū)建立了人大代表辭職、述職和宣誓等制度，支持、規(guī)范和保證人大代表依法履行職責(zé)。溫江人大制定了《關(guān)于加強(qiáng)代表工作的意見》、《區(qū)人大代表小組年度工作考核辦法》等制度，屆內(nèi)對所有區(qū)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)；對先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀代表和提出高質(zhì)量議案或建議的代表進(jìn)行表彰；今年開始，把代表活動經(jīng)費(fèi)由每人300元調(diào)為400元。雙流縣人大制定了《提高人大代表專題視察和執(zhí)法檢查質(zhì)量的辦法》，將監(jiān)督對象選題和代表選題相結(jié)合、看亮點(diǎn)與看缺點(diǎn)相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合、代表個人持證視察和組織代表視察相結(jié)合，避免形式主義和“走過場”。其他區(qū)縣的代表監(jiān)督工作也趨于活躍、富有效果。

二、影響監(jiān)督職能作用發(fā)揮的主要因素

總體而言，全市監(jiān)督職能建設(shè)明顯加強(qiáng)，監(jiān)督的意識、手段、實效都有了不同程度的提升，但從人民代表大會制度的本質(zhì)要求看，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求和人民群眾的期望，監(jiān)督制約能力、實效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

第一，認(rèn)識上仍有偏差、尚有困惑之處。對于人大監(jiān)督重要性的認(rèn)識，還需進(jìn)一步提升，進(jìn)一步落實黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，有力支持人大監(jiān)督工作。有的地方人大處理不好監(jiān)督和支持的關(guān)系，以支持代替監(jiān)督，以致監(jiān)督乏善可陳、支持亦流于形式；常委會組成人員偏少、年齡偏大，船到碼頭車到站的思想客觀存在，基層人大存在著一點(diǎn)不做“沒有意思”，做一點(diǎn) “過得去、有個交代” “意思意思”，做多點(diǎn)“怕誤會啥意思”的心態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)督工作深不得、淺不得、硬不得、軟不得，令人困惑。

第二，老問題猶存，新問題應(yīng)對乏力。一是代表結(jié)構(gòu)不盡合理，代表工作經(jīng)費(fèi)不足。有的地方本屆人大代表中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約占代表總數(shù)的一半，這部分代表有些客觀上忙于本職工作，時間、精力有限，成為事實上的“掛名”代表；代表工作經(jīng)費(fèi)偏低，有的地方代表年經(jīng)費(fèi)僅有50元，開展活動很困難，對于代表知情知政缺乏應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)保障。因而，人代會期間代表提出議案和建議的質(zhì)量不高，行使審議權(quán)不充分；閉會期間，有的代表經(jīng)常無故缺席人大組織的視察、檢查或調(diào)研等活動，履職尚不到位。二是人大信訪工作難以適應(yīng)新形勢的需要。當(dāng)前，人大信訪工作總量逐年增加、任務(wù)日趨繁重，但編制所限難以充分發(fā)揮信訪監(jiān)督作用。三是隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤為街道建制，而街道不設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，使人大的監(jiān)督出現(xiàn)斷層。四是有的垂直管理部門“眼光向上”，缺乏接受當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯O(jiān)督的意識和自覺性，因無監(jiān)督法可依，地方人大對其監(jiān)督的力度不夠。

第三，制度設(shè)計不合理，監(jiān)督難以深入。法律確定的監(jiān)督規(guī)定過于原則，難以操作。比如聽取、審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準(zhǔn)，如何處置，法律沒有規(guī)定。有些法律法規(guī)強(qiáng)制性特征不足，側(cè)重強(qiáng)調(diào)應(yīng)怎么辦、要怎么辦，對不執(zhí)行法律或違法的行為卻無懲罰性規(guī)定，人大很難監(jiān)督這些法律法規(guī)在本行政區(qū)域的實施。諸如，詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等法定監(jiān)督手段也存在此類問題，長期困擾地方人大。

三、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)的思考

監(jiān)督職能建設(shè)，實質(zhì)上是在掌握實情、把握規(guī)律、依法履職的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，不斷形成新思路、新舉措，努力提高人大監(jiān)督能力的過程。針對人大監(jiān)督中存在的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)我市人大的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督能力，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個方面著力。

（一）提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的共識性。監(jiān)督不到位的種種弊端，歸根結(jié)底在于對人大監(jiān)督的重要性、必要性認(rèn)識不足。全社會尤其是國家機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨的執(zhí)政地位和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識做好人大監(jiān)督工作的意義。人大行使監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的一項最基本、最經(jīng)常的職責(zé)，是國家監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威性的監(jiān)督手段。它是健全人民代表大會制度，建設(shè)法治與和諧社會的重要保障，有利于集中和體現(xiàn)人民的意志，調(diào)動人民參與管理國家和社會事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性；促進(jìn)國家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從制度上防止和消除腐敗，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。不能正視或削弱人大的監(jiān)督地位，就會削弱人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，從而削弱黨的執(zhí)政能力。因此，人大監(jiān)督職能只能強(qiáng)化不能弱化，這應(yīng)成為全社會和各級國家機(jī)關(guān)的共識。

（二）強(qiáng)調(diào)監(jiān)督原則，進(jìn)一步明確監(jiān)督的指向性。監(jiān)督能否具有力度和成效，監(jiān)督指向很重要。指向不對頭，力度再大，也不解決問題；指向正確，循序漸進(jìn)，終有所成。解決好監(jiān)督的指向性問題，必須根據(jù)中央9號文件，結(jié)合實際：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。要始終自覺地把人大工作，特別是人大監(jiān)督工作，置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持重大事項向黨委請示報告，得到黨委對人大常委會依法履職，尤其是使用剛性監(jiān)督手段的理解和支持，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)人大工作。通過加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造一個良好的人大監(jiān)督環(huán)境。二是堅持不包辦代替原則。既要加強(qiáng)監(jiān)督，又不直接處理“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的具體事項，不干預(yù)具體工作，更不能代替司法機(jī)關(guān)審理案件,主要是通過啟動其內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)工作。三是堅持依法辦事的原則。監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍、方式，都要嚴(yán)格符合法律規(guī)定，符合法定程序。是否需要監(jiān)督、如何進(jìn)行監(jiān)督都要以法為據(jù)。四是堅持集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督意向的確定，監(jiān)督行為的實施，都要集體討論決定，不能以個人意見代替集體決定,避免行政化傾向。五是堅持抓重點(diǎn)、議大事的原則。立足于實效，著眼于大事，圍繞黨的中心工作，緊扣發(fā)展主題，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，選取執(zhí)法、司法領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)實質(zhì)性監(jiān)督建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的實效性。提高人大的監(jiān)督能力，應(yīng)著眼于實質(zhì)性監(jiān)督和實效性監(jiān)督這一核心問題，在強(qiáng)化監(jiān)督措施上下功夫。要敢于運(yùn)用法律手段，經(jīng)常性地運(yùn)用詢問這一法定手段，使其成為監(jiān)督常態(tài)；大膽運(yùn)用那些過去未用或用之甚少的剛性監(jiān)督手段，如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等，確保監(jiān)督權(quán)有效行使。要善于運(yùn)用綜合手段，既善于把各種行之有效的監(jiān)督手段綜合運(yùn)用到行使監(jiān)督權(quán)過程之中，又善于把行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)結(jié)合起來，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題或帶有全局性、傾向性的問題，通過作出相應(yīng)的決議、決定，推進(jìn)監(jiān)督事項落到實處；把行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)結(jié)合起來，對于嚴(yán)重失職、腐化墮落的人大選舉和任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，要善于和敢于依照法定程序，予以撤職或罷免。要建立健全督辦機(jī)制，對于人大的監(jiān)督事項，“一府兩院”必須在限定時間內(nèi)認(rèn)真整改，并將整改的措施和效果及時向人大報告；并根據(jù)反饋后的新情況、新問題，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，務(wù)求實效。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督法制化建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)督的權(quán)威性。由于全國的監(jiān)督法未出臺，因而地方各級人大的監(jiān)督工作，處于探索和積累經(jīng)驗的過程之中。針對監(jiān)督缺乏規(guī)范性、操作性的問題，地方人大應(yīng)努力在制度設(shè)計、健全監(jiān)督法制上下功夫。一方面，要注意有選擇地把地方人大實踐中創(chuàng)造的一些行之有效的監(jiān)督手段上升為法規(guī)，改變?nèi)狈Ψ梢罁?jù)、操作隨意性大的狀況；另一方面，把憲法和法律關(guān)于人大行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定更加具體化、系統(tǒng)化，使監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、形式等更加明確、更加規(guī)范。同時，重視建立健全監(jiān)督工作法定程序。比如，建立關(guān)于特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職、罷免等監(jiān)督處置程序、各種監(jiān)督形式之間的銜接轉(zhuǎn)換程序、對行政司法機(jī)關(guān)個案監(jiān)督等程序，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。使之具體可行，并具權(quán)威性。

（五）充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步突出監(jiān)督的主體性。加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮好代表作用，很大程度上影響著人大監(jiān)督的水平和質(zhì)量。當(dāng)前，一是要組織好代表進(jìn)行專題視察和調(diào)研，為代表知情知政提供條件，更好履行監(jiān)督職能。要組織代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、招商引資、工業(yè)開發(fā)、水環(huán)境綜合整治、失地農(nóng)民和下崗工人再就業(yè)、食品安全等工作開展視察、調(diào)查，了解社情民意；二是組織代表參加常委會和專門委員會組織的視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，邀請代表參加常委會開展的述職評議工作，發(fā)揮代表的監(jiān)督作用；三是把代表議案、建議的辦理落到實處。要高度重視，采取多種形式辦理或督促辦理，提高辦理質(zhì)量，使代表提出的議案、建議都得到認(rèn)真落實，以深化人大監(jiān)督工作。

加強(qiáng)人大監(jiān)督職能建設(shè)，是民主政治建設(shè)漸進(jìn)的過程，是一項長期的系統(tǒng)工程。它涉及到監(jiān)督的認(rèn)識、機(jī)制、原則、方法以及代表工作等諸多問題，要深化認(rèn)識、創(chuàng)新機(jī)制、明確原則、健全制度，著眼于監(jiān)督的前瞻性、連續(xù)性、有效性，形成長效機(jī)制，有序推進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在構(gòu)建法治與和諧成都中的作用。

第二篇：地方人大司法監(jiān)督的探索與思考

地方人大司法監(jiān)督的探索與思考

司法制度是國家治理體系的重要組成，全面深化改革背景下加強(qiáng)地方人大司法監(jiān)督，必須要履行法定職責(zé)、創(chuàng)新工作機(jī)制，切實推動司法制度和司法能力現(xiàn)代化。

一、地方人大司法監(jiān)督的情況與問題

（一）工作的情況。

各地方人大及其常委會的司法監(jiān)督工作情況，一般是采取聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、任免監(jiān)督、專題詢問、重大事項報告等法定方式，并結(jié)合工作評議、滿意度測評等創(chuàng)新舉措。但客觀來看，司法監(jiān)督仍是人大監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督議題偏少，地方人大及其常委會的司法監(jiān)督項目每年在２件左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對政府工作的監(jiān)督，且監(jiān)督范圍較為狹窄，主要集中于業(yè)務(wù)、案件和人員，對機(jī)制、程序、規(guī)范等方面的監(jiān)督缺乏；二是監(jiān)督深度不夠，地方人大及其常委會組織代表檢查、視察、調(diào)查、評議等活動時，往往難以解決人員分散、時間緊張、專業(yè)生疏等問題，大都淺嘗輒止，無法全面到位，對問題找不準(zhǔn)、癥結(jié)析不深、建議提不實。三是監(jiān)督效果有限，存在著彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少，即期監(jiān)督多、跟蹤監(jiān)督少，事后監(jiān)督多、事中監(jiān)督少等情況。同時，群眾參與度、知曉度不高，司法機(jī)關(guān)落實率、執(zhí)行率尚有不足。

（二）存在的問題。

認(rèn)真分析各地方人大及其常委會的司法監(jiān)督調(diào)研情況，產(chǎn)生上述問題的原因一般是“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督”

等等。

但再深層分析，除監(jiān)督能力

之外，還有體系、機(jī)制、方法、措施等監(jiān)督制度方面的一些問題癥結(jié)。如制度細(xì)化不到位，導(dǎo)致監(jiān)督層次縮減，憲法規(guī)定缺乏細(xì)化安排，《監(jiān)督法》未有效涵蓋地方人民代表大會，導(dǎo)致最高形式的人大監(jiān)督容易被簡化為常委會監(jiān)督，監(jiān)督層次不斷縮減；如體系設(shè)計不緊密，導(dǎo)致監(jiān)督合力不強(qiáng)，司法監(jiān)督體系往往是由黨委、人大、檢察、審計、群眾等主體組成的松散多元系統(tǒng)，相互間沒有平臺機(jī)制的緊密聯(lián)結(jié)，力量分散、各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象還比較突出，無法形成專業(yè)深度、整體格局、聚焦效應(yīng)，對司法機(jī)關(guān)的工作、人員、預(yù)算監(jiān)督與事前、事中、事后監(jiān)督，難以實現(xiàn)全覆蓋、優(yōu)效果；如認(rèn)識評價不清晰，導(dǎo)致監(jiān)督動能缺失，人大監(jiān)督權(quán)的行使散見于相關(guān)法律法規(guī)，且內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)、程序?qū)嶓w不夠清晰，針對性、操作性不強(qiáng)。同時，目標(biāo)管理機(jī)制尚未建立，難以形成責(zé)任落實、工作導(dǎo)向、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、目標(biāo)提升的監(jiān)督“

循環(huán)過程”，在一定程度上造成了人大監(jiān)督主觀動能的缺失。

二、地方人大司法監(jiān)督的舉措和影響

一是著眼于強(qiáng)化監(jiān)督。

全面深化改革有效解決了前文所述的問題癥結(jié)，給地方人大司法監(jiān)督帶來了強(qiáng)化的直觀影響。一是促進(jìn)層次提升。監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督、向人大匯報工作。這不僅在制度層面確立了監(jiān)督權(quán)作為一項國家權(quán)力的地位，同時也拓展了人大行使權(quán)力的領(lǐng)域和審議監(jiān)督的范圍，使之成為對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督者和對另一監(jiān)督者（監(jiān)察委員會）的再監(jiān)督者，構(gòu)建了司法監(jiān)督的嶄新格局。二是促進(jìn)力量整合。監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全面覆蓋監(jiān)察，并建立司法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，整合反腐敗資源力量。這意味著監(jiān)察委員會集中了原由不同國家機(jī)關(guān)行使的監(jiān)督性權(quán)力，以及法定、廣泛、剛性的監(jiān)督手段，推動了以往主體多元、協(xié)作多邊、層次多級的松散型司法監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人大監(jiān)督和國家監(jiān)察，自身執(zhí)行力、部門整合力和規(guī)劃統(tǒng)籌性、工作專業(yè)性更強(qiáng)的緊密型司法監(jiān)督新體系。三是促進(jìn)專責(zé)明確。監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，在業(yè)務(wù)人事上垂直管理，這體現(xiàn)著司法監(jiān)督的實體化（特別是反腐倡廉，包含違法監(jiān)督、效能監(jiān)督、廉潔監(jiān)督等）、權(quán)責(zé)權(quán)的統(tǒng)一化，不僅有利于明確監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督目標(biāo)，也有利于人大對監(jiān)察委員會司法監(jiān)督工作的再監(jiān)督、再推動、再提升，確

保良性循環(huán)、有效運(yùn)行。

二是著眼于多面監(jiān)督。

地方人大司法監(jiān)督會除受到直觀影響之外，也面臨著全面深化改革制度創(chuàng)新重構(gòu)背景下的新要求。一方面，倒逼地方人大及其常委會不能囿于業(yè)務(wù)、案件、人員的監(jiān)督內(nèi)容范圍，不能滿足于具體意見落實、具體問題整改的固有目標(biāo)結(jié)果，而是要從“

國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”憲法規(guī)定的更高層次，從“

治理體系、治理能力”的更高要求出發(fā)，在人大“

制度總框架”下深入思考司法監(jiān)督工作的定位、權(quán)界和目標(biāo)，推動司法制度和司法能力的現(xiàn)代化。另一方面，要求地方人大必須從“配合、促進(jìn)”司法制度改革的角度，立足于司法監(jiān)督的層次、體系、職責(zé)發(fā)生的上述新變化，認(rèn)真研究、積極探索創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、方法、措施，以及增強(qiáng)人大代表的履職能力、人民群眾的參與意識等具體內(nèi)容，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效，實現(xiàn)監(jiān)督制度、監(jiān)督能力的現(xiàn)代化，并與司法制度、司法能力的現(xiàn)代化相輔相成、互促共進(jìn)。

三是著眼于無用監(jiān)督。

在思考司法監(jiān)督定位、權(quán)界、目標(biāo)和探索司法監(jiān)督機(jī)制、方法、措施的同時，應(yīng)避免陷入“

無用化”

新誤區(qū)，如認(rèn)為司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)司法監(jiān)督？監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全面覆蓋，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)對司法工作人員的監(jiān)督？監(jiān)察委員會同紀(jì)委合署辦公，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督？司法機(jī)關(guān)專業(yè)性強(qiáng)，地方人大及其常委會沒必要強(qiáng)調(diào)人大代表的主體作用？上述誤區(qū)，其實還是思想認(rèn)識深化的問題，沒有充分認(rèn)識到人大司法監(jiān)督是制度所定、民眾所盼、自身所重、司法所求。因此，地方人大及其常委會司法監(jiān)督不僅不是無用，還要持續(xù)加強(qiáng)。

三、地方人大司法監(jiān)督的定位與權(quán)界

一要進(jìn)一步把握定位。要切實把握人大監(jiān)督在司法監(jiān)督新體系中的三重新定位，進(jìn)而理清人大監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的層次邊界。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，作為群眾監(jiān)督的最高形式，與國家監(jiān)察一起，是司法監(jiān)督新體系的“兩核”；二是體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)職能，決定任命監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人，授權(quán)并監(jiān)督支持監(jiān)察委員會依法行使監(jiān)督權(quán)，是司法監(jiān)督新體系的保障；三是基于與“一府兩院”的分別授權(quán)關(guān)系，作為法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他形式的協(xié)調(diào)樞紐，是司法監(jiān)督新體系的平臺。

二要進(jìn)一步明確權(quán)界。要根據(jù)人大權(quán)力全民性、法定性、至上性的特點(diǎn)，努力避免與其他監(jiān)督形式的重疊和互擾。一是“大事”監(jiān)督，緊扣關(guān)系人民利益的改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮代表主體作用，健全人大及常委會依法行權(quán)機(jī)制，推動解決司法工作的重大、共性、突出問題；二是“法律”監(jiān)督，緊扣體現(xiàn)人民意志的法律實施工作，對司法機(jī)關(guān)、司法實務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并視情問責(zé)問效，推動司法公開公正；三是“統(tǒng)籌”監(jiān)督，緊扣代表人民行權(quán)的最高地位要求，科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌、集聚力量，健全與國家監(jiān)察、法律監(jiān)督的聯(lián)動合作機(jī)制，推動各種監(jiān)督形式之間的優(yōu)勢疊加、資源共享。

三要進(jìn)一步理清目標(biāo)。一是制度性目標(biāo)，通過監(jiān)督推動改革，推動司法制度和司法能力現(xiàn)代化，推進(jìn)監(jiān)督制度和監(jiān)督能力現(xiàn)代化；二是效能性目標(biāo)，通過研究制定有關(guān)銜接的辦法、規(guī)定，加強(qiáng)改進(jìn)司法監(jiān)督，支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，確保法律在本區(qū)域內(nèi)得到正確實施；三是問題性目標(biāo)，通過加強(qiáng)代表工作和建議件辦理，推動解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的司法問題，不斷滿足全社會日益增長的司法需求，努力讓每個司法案件都體現(xiàn)出公平正義。

四、加強(qiáng)地方人大司法監(jiān)督的措施與建議

地方人大及其常委會要按照全面深化改革的決策部署，立足于人大自身職能，健全完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制方法，不斷提升司法監(jiān)督工作的統(tǒng)籌能力、組織水平、實際效果。

一要著力推進(jìn)司法監(jiān)督體系建設(shè)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照監(jiān)察制度、司法制度改革要求，牽頭建立專群兼有、層次豐富、各負(fù)其責(zé)、緊密銜接的司法監(jiān)督體系。一是要帶動群眾監(jiān)督。

通過深化人大代表聯(lián)系群眾活動室，以及設(shè)立代表信箱、完善人大門戶網(wǎng)站（微信公眾號）、安排旁聽庭審、組織公民列席人代會或常委會等方法，鼓勵人民群眾發(fā)表意見建議；通過深化一線檢查、現(xiàn)場視察，以及加強(qiáng)代表建議辦理、開展基層調(diào)查研究、聯(lián)系人大代表、處理來信來訪等工作，借助互聯(lián)網(wǎng)及各類媒體開展民意征集和民調(diào)測評，充分聽取人民群眾的想法呼聲。二是要推進(jìn)國家監(jiān)察。從監(jiān)督“

監(jiān)督者”的角度，適時作出決議決定、督促建立目標(biāo)管理制度，既對監(jiān)察委員會給予制約規(guī)范，更積極保障支持，推動其依法行權(quán)、依權(quán)明責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一；并通過建立人大常委會、專工委（如監(jiān)察司法委、財經(jīng)工委）與監(jiān)察委員會之間多邊、雙邊等協(xié)商議事聯(lián)動機(jī)制，提升監(jiān)督整體水平。三是要支持法律監(jiān)督。定期聽取報告、專題調(diào)研視察、出臺決定決議等工作，“以督促權(quán)”支持檢察院、司法局落實法律監(jiān)督各項規(guī)定，更好地行使法律監(jiān)督權(quán)；并通過修訂《監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法》和建立職權(quán)分工協(xié)作、日常銜接通報、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等機(jī)制，“

以案促法”

引導(dǎo)檢察院、司法局以“案”為重點(diǎn)，更深入地督促司法機(jī)關(guān)依法辦案。同時，積極推薦具備履職條件的人大代表擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員，支持?jǐn)U大參審范圍、完善參審機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)有作用。

二要科學(xué)編制司法監(jiān)督工作計劃。要立足本地實際，按照司法制度改革要求，科學(xué)編制屆內(nèi)司法監(jiān)督工作計劃以及計劃，增強(qiáng)司法監(jiān)督工作的統(tǒng)籌性、推進(jìn)的連續(xù)性、結(jié)果的實效性。一是要統(tǒng)籌監(jiān)督主體。根據(jù)法律修改精神，統(tǒng)籌好人大與常委會、人大及其常委會與監(jiān)察委員會、監(jiān)察委員會與“兩院”等監(jiān)督主體之間的責(zé)任關(guān)系、權(quán)力邊界、監(jiān)督內(nèi)容、工作流程、聯(lián)動方法，努力解決全面深化改革背景下司法監(jiān)督“

誰來做、做什么、怎樣做”的實際運(yùn)作問題，在規(guī)劃層面落實司法監(jiān)督體系的要求，構(gòu)建監(jiān)督的總體格局。二是要統(tǒng)籌監(jiān)督議題。圍繞中央、省、市確定的司法工作部署，充分考慮各個監(jiān)督主體的職能優(yōu)勢、行權(quán)差異和對象不同，充分考慮各項任務(wù)完成的難度高低和周期長短，將對案件監(jiān)督、對工作監(jiān)督和對人監(jiān)督結(jié)合起來，將事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)籌確定監(jiān)督議題，確保“

屆有主線、年有重點(diǎn)”，不斷提升監(jiān)督的覆蓋面。三是要統(tǒng)籌監(jiān)督形式。對重點(diǎn)議題，進(jìn)行流程整體設(shè)計，統(tǒng)籌運(yùn)用檢查、調(diào)研、視察、通報、審議、測評、聽取專項工作報告等各個監(jiān)督主體的監(jiān)督方法，開展集中監(jiān)督，切實增強(qiáng)監(jiān)督效果；對影響全局的重大議題，調(diào)動監(jiān)督體系的整體合力，統(tǒng)籌建立“

評案—議事—

促人—督單位”

等各個監(jiān)督主體的聯(lián)動機(jī)制，尤其要明確相關(guān)剛性監(jiān)督形式的啟動使用程序，完善責(zé)任追究和事后懲戒制度，切實增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。

三要明確司改進(jìn)程監(jiān)督要點(diǎn)。要密切關(guān)注基層實踐，從人大的工作職能出發(fā)，主動監(jiān)督、深入推動各項司法改革措施取得實質(zhì)進(jìn)展。一是要圍繞“辦案責(zé)任”，監(jiān)督落實基礎(chǔ)性改革。督促落實司法辦案責(zé)任制，通過專項報告、專題調(diào)研、專門檢查等方法，監(jiān)督支持司法機(jī)關(guān)科學(xué)設(shè)立辦案程序公正、辦案質(zhì)量效率的評價標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)期限預(yù)警、程序監(jiān)控、風(fēng)險評估等工作，努力實現(xiàn)“

讓審判者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”。二是要圍繞“

訴訟程序”，監(jiān)督實施后續(xù)性改革。集中調(diào)研改革進(jìn)展、集中聽取公檢法匯報、集中視察法庭建設(shè)、集中旁聽案件庭審等方法，推動訴訟制度改革，督促司法機(jī)關(guān)抓緊研究實施相關(guān)制度，確保司法活動和訴訟活動以審判為中心進(jìn)行；并通過調(diào)研審司對接、審政對接、審律對接，推動案件受理制度改革，督促司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律援助和司法調(diào)解，切實將矛盾糾紛化解在立案和訴訟之前。三是要圍繞“配套機(jī)制”，監(jiān)督謀劃深化性改革。共商辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，通過明確糾錯主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、啟動條件、追責(zé)程序，努力防止冤假錯案發(fā)生；共商審執(zhí)分離體制改革思路，通過向上級人大提出法律修訂建議、向本級政府提出規(guī)章制定建議，探索完善審執(zhí)外部分離模式，努力破解“執(zhí)行難”問題。四是要圍繞“

司改要求”，監(jiān)督加速細(xì)節(jié)性改革。

深化“法治監(jiān)督在一線”活動，將速裁機(jī)制、共享平臺、尊重律權(quán)、司法公開、群眾參與等司改要求，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)清晰、內(nèi)容具體、責(zé)任到位的項目，并針對項目實施的時間節(jié)點(diǎn)、過程細(xì)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，掌握進(jìn)展、因地制宜施策，確保項目如期完成，使細(xì)節(jié)“小勝”

加速積為司改“大勝”。

四要加大司法工作監(jiān)督力度。要把握司法監(jiān)督和司法獨(dú)立的關(guān)系，從人大的行權(quán)特點(diǎn)出發(fā)，跳出個案對錯判斷，注重發(fā)現(xiàn)共性問題，推動司法制度改進(jìn)，真正實現(xiàn)人大監(jiān)督的應(yīng)然回歸。一是要以法律為依據(jù)，加強(qiáng)對司法工作過程的監(jiān)督。以區(qū)域內(nèi)常發(fā)多發(fā)案件適用法律法規(guī)為重點(diǎn)，完善規(guī)范性文件備案審查、重大事項報告、日常聯(lián)系溝通等機(jī)制，運(yùn)用執(zhí)法檢查、司法調(diào)研、實地視察、聽取審議報告等方法，通過問卷調(diào)查和座談問詢法檢干警、專家學(xué)者、人大代表、社會民眾等形式，及時掌握法律實施的當(dāng)前部署、情況動態(tài)，深入了解司法總體情況、困難不足，科學(xué)評估階段成果、下步方向，提出具有操作性的監(jiān)督意見、落實建議，督促司法機(jī)關(guān)正確適用法律法規(guī)、嚴(yán)格遵循法律法規(guī)。二是要以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對司法工作機(jī)制的監(jiān)督。

注重常態(tài)化搜集，拓展社情民意梳理、來信來訪分析、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)、代表建議辦理、監(jiān)察委員會信息交流等渠道，匯總查擺社會關(guān)切、共性因素、類案特點(diǎn)，善于找出找準(zhǔn)司法工作存在問題癥結(jié)。注重制度化解決，不回避難點(diǎn)、不掩飾矛盾、不遮蓋問題，通過質(zhì)詢詢問、審議意見、監(jiān)督意見、通報反饋等途徑，監(jiān)督推動司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)深層思考、健全制度預(yù)防、完善司法規(guī)則，不斷提升司法能力水平。三是要以滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對司法工作績效的監(jiān)督。宏觀層面，在人代會期間議好報告、提好建議、投好表決票的基礎(chǔ)上，督促司法機(jī)關(guān)盡快改錯糾偏；中觀層面，對人大常委會審議意見、法治監(jiān)督項目、司法專項工作，通過檢查、審議、考核和滿意度測評等形式，督促司法機(jī)關(guān)抓緊落實推進(jìn)；微觀層面，以問題解決率、答復(fù)滿意率為重點(diǎn)，建立代表建議辦理績效評優(yōu)機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的工作效果、法律效果、社會效果。

五要創(chuàng)新司法人員監(jiān)督方法。要從人大的資源優(yōu)勢出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)督評議方法機(jī)制，確保司法人員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。一是要從獨(dú)力實施向合力實施轉(zhuǎn)變。既認(rèn)真聽取司法機(jī)關(guān)的情況介紹，又廣泛征求人大代表、社會各界、法律同行、人民群眾的意見反映；既利用法律監(jiān)督資源，了解掌握辦案質(zhì)量、司法能力，又利用國家監(jiān)察資源，及時獲取廉潔操守情況、依法履職績效，推動群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、國家監(jiān)督在力量上整合、在角度上互補(bǔ)、在內(nèi)容上集成，確保對法官、檢察官的監(jiān)督更全面更客觀更專業(yè)。二是要從即時監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。探索與監(jiān)察委員會共建司法監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)對司法人員的常態(tài)監(jiān)督，健全動態(tài)管理、約談提醒、觸線告誡及向同級司法機(jī)關(guān)反饋、向上級司法機(jī)關(guān)通報等機(jī)制，切實增強(qiáng)司法人員的監(jiān)督意識、自律意識。三是要從等級評價向激勵評價轉(zhuǎn)變。建立人大監(jiān)督與日常管理、晉職考核、員額遴選、選舉任命、責(zé)任追查、事后懲戒、辭職罷免等緊密銜接的流程機(jī)制，特別是

在監(jiān)督中要堅持“

細(xì)擺問題、慎用等次，促事為主、評人為輔”

原則，善用正向激勵、妥用反向激勵，讓司法人員有動力有壓力，不斷激發(fā)工作的主動性進(jìn)取性，依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。

第三篇：人大：加強(qiáng)地方人大監(jiān)督能力建設(shè)

黨的十六屆四中全會通過的“關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”指出，全黨要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)五個方面的能力。這是非常高瞻遠(yuǎn)矚的。在實踐中努力提高這五個方面的能力，尤其是通過發(fā)展社會主義民主政治的能力，“推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化”，不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。這對提高地方人大的監(jiān)督能力，實現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)揮其在推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)中的作用，提出了新的更高的要求。理性地審視地方人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，展望未來，不得不引發(fā)我們的一些思考。

一、地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的必要性

監(jiān)督?！氨O(jiān)督”一詞，《辭?！方忉尀椤氨O(jiān)察、督促”，也就是查看、督責(zé)、催促的意思。政治學(xué)意義上的監(jiān)督，是指權(quán)力主體對權(quán)力承擔(dān)者的必要制約，是一種規(guī)范政治權(quán)力運(yùn)行方向的行為方式，具有更深層次的意義。人大的監(jiān)督，即各級人大及其常委會為全面保證憲法、法律的實施和維護(hù)人民的根本利益，防止國家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序，對由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)實施強(qiáng)制性的檢查、調(diào)查、督促、糾正和處理。在由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督組成的監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督屬“最高層次的監(jiān)督”。

人大的監(jiān)督。本文所指的人大的監(jiān)督，即各級人大及其常委會為全面保證憲法、法律的實施和維護(hù)人民的根本利益，防止國家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序，對由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)實施強(qiáng)制性的檢查、調(diào)查、督促、糾正和處理。在由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督組成的監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督屬“最高層次的監(jiān)督”。人大實施監(jiān)督的主要依據(jù)是憲法、全國人大組織法、地方人大和地方政府組織法、代表法、立法法等，它們從各個角度、各個方面設(shè)定了人大的監(jiān)督職權(quán)。人大監(jiān)督的作用對象是很廣泛的，既要對政府進(jìn)行監(jiān)督，又負(fù)有監(jiān)督法院、檢察院的責(zé)任，同時還有自身內(nèi)部的監(jiān)督問題。由于受分析視野的局限，本文僅僅討論人大對政府行為的監(jiān)督。

人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化。人大的監(jiān)督工作，是整個人大工作的重要組成部分，實現(xiàn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，乃是積極行使人大的法定職權(quán)、提高人大權(quán)威性的重要舉措。人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是指人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)對監(jiān)督對象的了解，監(jiān)督行為的啟動，對監(jiān)督對象的處置、懲戒等各層次、各階位的規(guī)則和前后相續(xù)的法定過程、方式及其相互關(guān)系。就是說制度里要規(guī)定實現(xiàn)本制度要按什么程序來進(jìn)行，如果程序不具體或者不具可操作性的話，就可能成為一紙空文，所以在有制度的情況下，必須按制度去規(guī)范行為，而且在規(guī)范行為當(dāng)中必須講究程序。簡言之，實現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，就是要通過制度的設(shè)計、法律的機(jī)制，把人大監(jiān)督的方式、程序、模式建構(gòu)等形成規(guī)范、固定下來，保證人大充分行使監(jiān)督權(quán)，在具體運(yùn)作中，注重程序和規(guī)范，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而實現(xiàn)監(jiān)督工作的權(quán)威性、科學(xué)性和程序性。

加強(qiáng)地方人大監(jiān)督能力建設(shè)，以制度建設(shè)為核心，以規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，以健全程序為抓手，推進(jìn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，在不斷提高黨發(fā)展社會主義民主政治的能力的新形勢下，顯得尤為必要，可從以下幾方面來分析：

（一）實現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是人大的性質(zhì)、地位決定的。憲法規(guī)定了各級人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大及其常委會在同級國家機(jī)構(gòu)體系中屬于首要地位，其他任何國家機(jī)關(guān)都不能超乎其上，也不能與之并列。正是由于這種地位，人大及其常委會才具有對政府行為的監(jiān)督權(quán)及其他權(quán)力。人大行使的監(jiān)督權(quán)，就其性質(zhì)而言，是人民權(quán)力的體現(xiàn)，是人民意志和利益的體現(xiàn)，能全面、直接反映國家的本質(zhì)，決定國家的其他制度和政治生活各方面，使國家機(jī)關(guān)得以組織、運(yùn)轉(zhuǎn)，國家權(quán)力得以正確有效行使。憲法、法律規(guī)定政府對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。負(fù)什么責(zé)？正是由于政府是通過行使行政權(quán)力將與國家和人民利益直接相關(guān)的憲法、法律付諸實施的，因而主要是負(fù)法律之責(zé)，負(fù)政治之責(zé)。即政府行為及其后果，要與國家的憲法、法律，與人大及其常委會的決議、決定保持一致，與人民的利益、意志保持一致。實現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，其目的就是為了從制度上、程序上實現(xiàn)和保持這種一致性。這既是強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的重要途徑，也是體現(xiàn)人大地位、性質(zhì)的根本要求。

（二）實現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求。在新的歷史時期，不斷提高黨發(fā)展社會主義民主政治的能力，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。黨的十六屆四中全會指出：“堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。”

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”地方人大的監(jiān)督，既體現(xiàn)人民民主，又保障人民民主。各級人大圍繞推進(jìn)民主政治的中心點(diǎn)，通過推進(jìn)監(jiān)督這一法定手段的制度化、規(guī)范化和程序化，堅持民主法制原則，糾正違憲違法行為，防止

濫用行政權(quán)力，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)活力，克服官僚主義作風(fēng)，進(jìn)而保障人民政權(quán)的性質(zhì)和社會主義的民主政治。從這個意義上說，實現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是我國社會主義政治制度在改革中不斷自我完善的要求，是我國社會主義國家的政權(quán)向著高度民主的方向發(fā)展的要求。

（三）實現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。從依靠政策過渡到既要依靠政策又要依靠法治，實行依法治國，這是一個長期的歷史過程?！耙婪ㄖ螄?、建設(shè)社會主義法治國家”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其實質(zhì)“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行?！币婪ㄖ螄铰缘拇_立，標(biāo)志著我國治國方式的重大轉(zhuǎn)變。在實現(xiàn)依法治國的過程中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，在推進(jìn)督政工作制度化、規(guī)范化和程序化方面，負(fù)有重要責(zé)任。依法治國的基本目標(biāo)，是要使法律具有極大的權(quán)威，并保證貫徹執(zhí)行，要達(dá)到這一目標(biāo)，僅靠執(zhí)法主體的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，惟有加強(qiáng)人大的監(jiān)督，才能切實保證實現(xiàn)依法行政。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些深層次的矛盾就會逐漸暴露出來，解決這些問題和矛盾，要靠方方面面的工作，最根本的還是要靠法治。黨的十六屆四中全會明確指出，要“拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下?！边@就迫切要求我們按照憲法法律賦予的職權(quán)，從實施依法治國的高度，充分認(rèn)識實現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的重要性，進(jìn)一步深化改革，完善監(jiān)督法治，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，保障權(quán)力正確有效地行使，也只有這樣，才能更加充分有效地發(fā)揮人大在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中的作用，也才能更加有力地保障依法治國方略的順利實施。

（四）實現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是加強(qiáng)人大監(jiān)督能力建設(shè)的有力保證。對政府行為等進(jìn)行監(jiān)督,是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督工作也要遵循與時俱進(jìn)的時代要求，在實踐中不斷地完善和發(fā)展。在多年的探索實踐中，人大的監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)，方式方法不斷創(chuàng)新，取得了明顯成效。但是，應(yīng)當(dāng)說人大的監(jiān)督能力亟待加強(qiáng)，監(jiān)督職能的行使在很多方面還不到位，特別是在監(jiān)督權(quán)威、監(jiān)督職能、監(jiān)督程序、監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)能等方面還未達(dá)到憲法和法律規(guī)定的高度。因此，通過制度化、規(guī)范化和程序化來提高地方人大的監(jiān)督能力，確保地方人大監(jiān)督職權(quán)的落實，進(jìn)而從制度上、程序上保證人民群眾能實現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)力，這是民主政治的基本要求，也是民主政治的實現(xiàn)。正如黨的十六屆四中全會所指出的：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力?！泵裰鞅O(jiān)督就是人民當(dāng)家作主的一種方式，需要人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化。以使我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)探索實踐，積極完善人大的一系列具體監(jiān)督工作制度和運(yùn)作程序，使監(jiān)督工作有法可依、有章可循，發(fā)揮實際的效能。

二、對地方人大監(jiān)督工作現(xiàn)狀的解析

透過制度化、規(guī)范化和程序化的要求，對現(xiàn)實中人大監(jiān)督工作的認(rèn)識，這是我們解決實際問題的基本前提。

黨的十一屆三中全會以來，特別是進(jìn)入九十年代以后，各級人大監(jiān)督工作都有很大進(jìn)展。回顧所走過的歷程，我們可以看到，對監(jiān)督問題有個逐步認(rèn)識的過程。地方人大剛剛建立時，很少提監(jiān)督，甚至在人大報告中不敢寫“監(jiān)督”二字。后來講“監(jiān)督就是支持”，“寓監(jiān)督與支持之中”，仍然是畏畏縮縮搞監(jiān)督。二十幾年后的今天，我們不僅可以理直氣壯地講人大的監(jiān)督，而且各地都創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗。人大監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為實體性的比較深一步的監(jiān)督，力度不斷加大，形式不斷拓展，為推進(jìn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化打下了較好的基礎(chǔ)。

（一）存在的問題及原因分析

但必須清醒地看到，時至今日，人大的監(jiān)督工作與黨的十六屆四中全會提出的發(fā)展社會主義民主政治的要求還有很大的距離，人大探索監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化方面，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在著對監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督力度不足、監(jiān)督手段單

一、監(jiān)督難以到位、監(jiān)督實效不大等問題。它促使我們極有必要站在理性的角度，對人大監(jiān)督問題作深入的思考、探索。透析產(chǎn)生上述問題的多方面原因，是推進(jìn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化進(jìn)程的基本前提。

1、監(jiān)督制度不完善。隨著我國人民代表大會制度的發(fā)展，在過去的政治思維和這種思維設(shè)計下的人大監(jiān)督制度的某些方面已經(jīng)開始不適應(yīng)建設(shè)法治國家和政治文明制度的需要。如憲法第六十七條第一款規(guī)定，全國人大常委會監(jiān)督憲法的實施。第一百零四條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級人民政府的工作，……。從上述法律條文看，我國各級人大都有監(jiān)督權(quán)，都可以并且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督本級人民政府的工作。但是，這些法律規(guī)定是非常原則的，既沒有規(guī)定監(jiān)督的實質(zhì)內(nèi)容，也沒有規(guī)定監(jiān)督的操作程序，更沒有規(guī)定監(jiān)督的權(quán)限及其承擔(dān)的法律后果。這就使得人大在實際工作中很難對政府行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。給人的感覺是人大的監(jiān)督缺乏必要的法律保障體系，有監(jiān)督的責(zé)任缺乏監(jiān)督的手段。加上我國憲法和法律規(guī)定的人大的監(jiān)督方式大都是在會議上行使的。而我國的各級人大的會議次數(shù)有限，會期也往往比較短。以至代表或者常委會組成人員提出的監(jiān)督方面的議案，很難進(jìn)入法律程序，達(dá)到監(jiān)督的結(jié)果。

制度設(shè)計問題出在什么地方呢？出在我們長期以來把人大當(dāng)作表決機(jī)器對待，潛意識中認(rèn)為人大的審議、表決或選舉都會順利地通過一切議案，不會出現(xiàn)反對、更不會出現(xiàn)否決或通不過的情況。而且，很多制度設(shè)計上并沒有考慮否決了或通不過怎么辦。因此，改變過去法律制度設(shè)計上的“單向思維”、“不設(shè)法律后果”的做法，將每一項權(quán)力程序化，并預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的法律后果，是實現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的必經(jīng)之路。

2、監(jiān)督體制不協(xié)調(diào)。我國正處于各項改革向縱深發(fā)展的時期，社會主義民主政治建設(shè)也正在逐步推進(jìn)，部分體制還沒有完全理順，致使人大的監(jiān)督工作與現(xiàn)行體制有些不太協(xié)調(diào)，這種不協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了人大監(jiān)督職能的發(fā)揮。一是現(xiàn)實中由于黨政職能尚未分開，實行的是“黨委決策、政府執(zhí)行”的模式，有的地方，對重大事項往往是黨委決定，政府去辦；或是黨委、政府共同決定，人大一監(jiān)督就監(jiān)督到黨委頭上了。再從政府行為看，由于政府直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化、教育和社會管理等工作，它實際上“可以”對公民大量單項設(shè)定義務(wù)而為自己創(chuàng)制權(quán)力，構(gòu)成了公共權(quán)力的擴(kuò)張隨意性，這給人大監(jiān)督帶來不小的障礙。二是省以下人大常委會的主要負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)不在同級黨委內(nèi)擔(dān)任職務(wù)，不參與黨委的決策，而各級政府的主要負(fù)責(zé)人則是名副其實的黨委決策核心人物之一。這種權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)職務(wù)上的差別，顯然加大了人大監(jiān)督的難度。三是人大監(jiān)督權(quán)某種程度上直接或間接地依附于行政權(quán)。除在財政上受一定限制外，人事上的受限性更大。此外，條塊關(guān)系也不夠順。政府系統(tǒng)實際上更注重其上下級之間的義務(wù)和責(zé)任，對產(chǎn)生自己的人大的義務(wù)和責(zé)任則常被淡忘。

3、監(jiān)督程序不規(guī)范。一是監(jiān)督工作行政化。由于人大常委會組成人員大多是從黨委和政府轉(zhuǎn)過來的，習(xí)慣于執(zhí)行黨的方針、政策和上級文件，熟悉人大工作需要一個過程。盡管各地做法不同，但共同特點(diǎn)是仿效了“行政模式”，仍然按搞行政工作的思維模式思考人大的督政工作，按搞行政工作的程序處理人大的督政工作。在地方立法實踐中，從程序上看，許多法規(guī)交由政府主管部門起草。有的部門起草法規(guī)不能正確處理全局利益和局部利益的關(guān)系，往往熱衷于規(guī)定收費(fèi)、發(fā)證、審批、罰款等有關(guān)條款，通過立法來擴(kuò)權(quán)爭利，使一些法規(guī)帶有部門色彩和行業(yè)痕跡。二是操作缺乏規(guī)范，督政底氣不足。如對重大違法案件應(yīng)采取什么樣的監(jiān)督程序和方式，對其調(diào)查核實后應(yīng)如何處置，缺少明確規(guī)定。目前法律法規(guī)雖然規(guī)定了人大的有關(guān)監(jiān)督權(quán)力，但對監(jiān)督對象應(yīng)服從監(jiān)督、配合工作的義務(wù)等有關(guān)運(yùn)作程序沒有明確規(guī)定，因而使人大監(jiān)督的活動難以有效地作用于客體，從而影響了督政效力。同時，監(jiān)督職權(quán)界定不清。憲法和法律賦予人大的某些職權(quán)，其內(nèi)涵在法律上界定不夠清楚，如對重大事項決定后如何監(jiān)督，憲法第一百零四條只規(guī)定了縣級以上人大有決定本行政區(qū)域重大事項的職權(quán)，地方組織法第四十四條第四款也沒有清楚回答如何確定重大事項的標(biāo)準(zhǔn)和程序問題。三是對主客體缺乏應(yīng)有的約束。法律對人大職權(quán)行使不到位、政府不執(zhí)行人大的決議、決定，不接受人大提出來的監(jiān)督意見怎么處理等，程序上無章可循，難以保證和體現(xiàn)人大監(jiān)督的最高層次性和最高權(quán)威性。

4、監(jiān)督隊伍不適應(yīng)。一是人大的組成不科學(xué)。人大常委會干部老中青的比例不協(xié)調(diào)，文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大。二是機(jī)構(gòu)不健全。人大常委會兼職委員占組成人員總數(shù)比例大、本職工作牽制多，其他代表很少參與到常委會會議議題的調(diào)研中來。三是人大常委會組成人員整體素質(zhì)不高，懂法律、懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員、學(xué)者少；四是人大工作經(jīng)費(fèi)難保障。人大用錢要向政府打報告，代表活動經(jīng)費(fèi)不足，有些經(jīng)費(fèi)得不到保障，辦公設(shè)施相對落后于黨政機(jī)關(guān)，福利待遇低，難以吸引人才，留住人才。眼下有一種比較流行的說法：黨委用錢一句話，政府花錢自己劃，人大用錢靠談話，政協(xié)要錢看人大。這種說法盡管不一定貼切，但也確實是比較形象地反映了現(xiàn)實生活中的現(xiàn)象。

三、地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的思考與構(gòu)建

在對此問題分析之前，必須確定三個前提條件：第一，要處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系。做到三者的有機(jī)統(tǒng)一，不僅是民主政治建設(shè)的根本途徑，也是實現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的根本途徑、根本方法。第二，要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；不敢于監(jiān)督容易失職，不善于監(jiān)督容易造成越權(quán)。敢于監(jiān)督是善于監(jiān)督的前提；不敢于監(jiān)督，哪里談得上監(jiān)督得好不好？特別是在監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化過程中，不能不涉及許多具體問題，更有必要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。第三，要處理好程序性監(jiān)督與實質(zhì)性監(jiān)督的關(guān)系。程序性監(jiān)督較多、實質(zhì)性監(jiān)督較少，是過去相當(dāng)長一段時間里監(jiān)督實踐中存在的突出問題。提高人大的監(jiān)督實效，應(yīng)該在程序性監(jiān)督和實質(zhì)性監(jiān)督并重上來真的、見實的。這些都對人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化具有至關(guān)重要的作用。

（一）樹立人大監(jiān)督權(quán)威的“三化”設(shè)計

人大監(jiān)督需要“權(quán)威”的支撐。人大的監(jiān)督是國家監(jiān)督中最有權(quán)威的監(jiān)督。法學(xué)界認(rèn)為，權(quán)威是由三個層次構(gòu)成的整體，第一層次是其在法律上的權(quán)威，它是權(quán)威的表層；第二層次是其在政治上的權(quán)威，它是中間層次；第三是其在現(xiàn)實中的權(quán)威。那么，如何將人大在法律上的地位與現(xiàn)實中的地位一致起來，法律上的權(quán)威與現(xiàn)實中的權(quán)威合為一體，逐步實現(xiàn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化呢？加深對國家根本政治制度的理解，增強(qiáng)對人大監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，是當(dāng)前的一大要務(wù)。首先，應(yīng)從我國的國體與政體關(guān)系，認(rèn)識人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，“它是一種國家體制，不是個人行為?！眲訐u了人大的監(jiān)督，就是動搖了人民當(dāng)家作主的地位。第二，應(yīng)從人大監(jiān)督的實質(zhì)，認(rèn)識它對保障國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用，這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。第三，應(yīng)從人大監(jiān)督在國家監(jiān)督體制中的地位，認(rèn)識人大監(jiān)督權(quán)的法律效力。人大監(jiān)督是以人民意志為后盾、有國家強(qiáng)制力作保證、以憲法和法律等的執(zhí)行為主要監(jiān)督內(nèi)容的最具民主性和廣泛性的依法監(jiān)督。只有全社會真正形成人大的監(jiān)督是最高層次、最有權(quán)威的監(jiān)督的意識，擺正了人大監(jiān)督的位置，其職能才能充分行使。為此，要運(yùn)用各種形式和輿論陣地、各級各類黨校干校，進(jìn)一步加強(qiáng)對人大監(jiān)督等方面內(nèi)容的宣傳教育，不斷提高整個社會對人大監(jiān)督性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，不斷提高黨委領(lǐng)導(dǎo)干部黨也要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動的意識，不斷提高包括政府在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，這是實現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的先決條件。

（二）規(guī)范人大監(jiān)督職能的“三化”設(shè)計

黨的十六屆四中全會指出：要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”我國憲法和法律設(shè)定了人大監(jiān)督的多項職能和方式，進(jìn)一步規(guī)范這些職能方式，有利于更好地保證人大及時了解政府等監(jiān)督對象的行為，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象在工作中存在的問題，以及時采取相應(yīng)的措施加以糾正解決。

為了規(guī)范人大的監(jiān)督職能，必須在充分運(yùn)用憲法和法律法規(guī)已經(jīng)明確的人大監(jiān)督職能的同時，積極探索實踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，并適時地把成熟的監(jiān)督方式、方法逐步形成規(guī)范，上升為法律法規(guī)，從而為人大監(jiān)督提供法律支撐。如前所述，人大對政府行為的監(jiān)督權(quán)憲法和法律規(guī)定得比較原則，監(jiān)督缺乏具體的操作程序和方式，以及監(jiān)督的法律效力不明確。因此，對相關(guān)的法律作必要的修改十分重要，如對地方組織法中有關(guān)各級人大行使監(jiān)督權(quán)問題要予以細(xì)化，要規(guī)定人大對政府行為監(jiān)督可以采取的法律措施，明確人大開展對政府行為監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序?？傊?，人大對政府行為實施監(jiān)督，提高監(jiān)督實效，就必須設(shè)置好各類監(jiān)督形式，而且必須從監(jiān)督的提起、監(jiān)督行為的實施到監(jiān)督終結(jié)的評價和制裁，都必須明確、具體、完整地規(guī)定。全國人大常委會擬訂的初步性的《監(jiān)督法》已經(jīng)過一次審議，但離出臺還有一定時間，而一些地方人大在已制定的監(jiān)督政府行為的法規(guī)中，存在著監(jiān)督內(nèi)容不盡一致，監(jiān)督程序、方式和制約措施不盡科學(xué)、系統(tǒng)的情況。為此，制定一部全國性的、比較系統(tǒng)完備的監(jiān)督法律，對人大監(jiān)督政府行為的內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限措施程序等加以明確規(guī)定，是非常必要和迫切的。同時，要認(rèn)真研究、大膽借鑒西方議會制度中的有益做法，健全和完善代表大會、常委會會議上的提案、調(diào)查與聽證、辯論、表決、公開轉(zhuǎn)播等項制度，廣泛吸收專家學(xué)者和公眾，充分參與人大的民主決策和法治監(jiān)控過程，使人大在監(jiān)督工作中能更有效地發(fā)揮作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，這方面，不但要重視制度的構(gòu)建，更要重視制度權(quán)威的確立，防止制度虛設(shè)、規(guī)范扭曲和程序走樣，使制定的制度、規(guī)范、程序在具體工作中真正落到實處。

有立法權(quán)的地方各級人大可依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，先行制定一些單項或綜合性的監(jiān)督政府行為的工作法規(guī)，盡量明確各類監(jiān)督工作的實質(zhì)內(nèi)容、操作程序、保證督政職權(quán)實現(xiàn)的具體措施等問題。

沒有立法權(quán)的地方人大也可根據(jù)工作實踐，制定一些切實可行的監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)定、決議，確保監(jiān)督職權(quán)落到實處。在具體工作中，要注意選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式，并綜合運(yùn)用各種軟硬措施，力求達(dá)到監(jiān)督的最佳效果。如對政府行為中的一段時間內(nèi)的政府工作的監(jiān)督，福州市人大常委會從前年開始作了較大改革——對政府工作報告實行“二審制”，常委會會議審議政府工作報告和常委會組織的視察、檢查報告，作出審議意見后，提交政府整改，后者在下一次人大常委會會議上報告整改情況。從而改變了“會議審議，說說議議，不說白不說，說了也白說”的狀況，保證了人大常委會會議的高效進(jìn)行。

（三）完善人大監(jiān)督程序的“三化”設(shè)計

健全違憲審查程序。黨的十六屆四中全會指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威?！笨倳浽谑锥几鹘缂o(jì)念憲法頒布實施20周年大會上所作的重要講話中，明確提出“要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都及時得到糾正。”根據(jù)我國的體制，違憲審查程序主要是審查規(guī)范性文件，糾正違憲違法的職務(wù)行為。在審查規(guī)范性文件方面，需要限定規(guī)范性文件的范圍，完善規(guī)范性文件的備案審查程序。在法律監(jiān)督實施方面，近年來各級人大普遍開展了執(zhí)法檢查工作，還就錯案責(zé)任追究制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制進(jìn)行了許多探索。應(yīng)當(dāng)將這些做法在程序上進(jìn)行規(guī)范。

改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督程序。經(jīng)過300多年發(fā)展，當(dāng)今許多國家議會都把預(yù)算案視為僅次于憲法的重要法案，并通過預(yù)算監(jiān)督程序?qū)φ顒訉嵭斜O(jiān)督。我國憲法和法律對于財政監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實施程序和操作辦法的規(guī)定過于籠統(tǒng)。加強(qiáng)人大財政監(jiān)督，當(dāng)務(wù)之急是改進(jìn)財政預(yù)算監(jiān)督程序。還要研究怎樣發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)對財政決算的監(jiān)督。深圳市人大推出“績效審計”，不僅管住了政府怎么分切財政蛋糕，還管住了政府花錢的效益。

完善特定問題調(diào)查程序。人大就國家的重大事項等特定問題的調(diào)查，西方稱之為國政調(diào)查。它起源于17世紀(jì)的英國。值得一提的是，國外在調(diào)查聽證中，聽證會得到了廣泛地應(yīng)用。我國憲法雖然規(guī)定了特定問題調(diào)查制度，但沒有規(guī)定調(diào)查聽證制度，這在一定程度上影響了特定問題調(diào)查的可操作性。這就需要進(jìn)一步完善有關(guān)特定問題調(diào)查提出、組織和工作的程序，建立監(jiān)督聽證會制度，發(fā)揮國政調(diào)查的作用。

完善詢問和質(zhì)詢程序。質(zhì)詢程序發(fā)端于1721年的英國議會，成文規(guī)定于1789年的法國憲法，現(xiàn)已被大多數(shù)西方國家所采用。僅撒切爾夫人任期內(nèi)就接受過數(shù)百次質(zhì)詢，首相與內(nèi)閣成員正襟危坐，聽候與答復(fù)議員連珠炮似不饒人的質(zhì)詢。我國憲法和法律雖對詢問和質(zhì)詢進(jìn)行了規(guī)定。但現(xiàn)在法律僅允許提出書面質(zhì)詢，對質(zhì)詢案設(shè)置的限制過多。應(yīng)當(dāng)允許代表或者常委會組成人員即時提出口頭質(zhì)詢。還可以考慮把回答質(zhì)詢的場合從代表團(tuán)會議、常委會小組會議逐步擴(kuò)大到全體會議。由于人大的會期較短，需要研究閉會期間質(zhì)詢案的提出和處理程序。在質(zhì)詢問題基本清楚之后，人大應(yīng)當(dāng)進(jìn)行討論和表決，對有明顯過失行為的當(dāng)事人進(jìn)行處理。

健全撤職和罷免程序。彈劾程序起源于14世紀(jì)的英國。彈劾程序的規(guī)定較為復(fù)雜。我國法律沒有關(guān)于彈劾的規(guī)定。近年來，一些地方人大普遍開展了述職評議工作，為建立彈劾制度積累了一些經(jīng)驗。地方組織法對撤職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但憲法和法律對人大的撤職權(quán)卻沒有規(guī)定，罷免、任免程序的界限也不夠清楚。這就需要總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善撤職、罷免程序，增強(qiáng)其可操作性和權(quán)威性。

（四）健全地方人大監(jiān)督機(jī)制的“三化”設(shè)計

從體制上加以理順。要分清黨政職責(zé)。人大要依法開展對政府行為的監(jiān)督。要積極爭取和依靠黨委對其監(jiān)督工作的支持，經(jīng)常向黨委匯報人大監(jiān)督中的困難和問題，請示黨委幫助解決；要解決人大常委會主任由黨委書記兼職的問題。建議設(shè)立專職人大常委會主任，人大常委會主任兼同級黨委副書記或常委；審計、監(jiān)察部門是政府的組成部門，監(jiān)督政府工作從理論上說不合理，從工作體制上說不順，建議效法歐美、日本等國審計機(jī)關(guān)隸屬議會的做法，將審計、監(jiān)察部門劃歸人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，或者在權(quán)力機(jī)關(guān)的常委會內(nèi)部，增設(shè)審計工作委員會和監(jiān)察工作委員會，并在法律上明確其應(yīng)有的地位和相應(yīng)的權(quán)力。這樣做能夠解決監(jiān)督主體多而散又弱的問題。要將一些人民生活關(guān)系密切的垂直管理部門，如金融、電力、電信、工商、技監(jiān)等真正納入人大監(jiān)督范圍，從體制上解決人大監(jiān)督的盲區(qū)。

建立健全約束和激勵機(jī)制。由于法律對審議批準(zhǔn)政府工作報告等的程序缺乏規(guī)定，對報告是否認(rèn)可也沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)和處置措施，人大審議政府工作常常流于形式，政府對人大的審議意見，符合其意圖的就采納，不符合其意圖的可以置之不理。因此，迫切需要建立和完善政府向人大負(fù)責(zé)的約束和激勵機(jī)制，對聽取和審議政府工作報告、組織人大代表開展民主評議的程序作出具體規(guī)定。人大聽取和審議政府的工作報告或?qū)δ稠椆ぷ髟u議后，應(yīng)當(dāng)對其報告或某項工作進(jìn)行投票測評。如果投票測評不合格，報告單位及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定的責(zé)任。這方面，以議會為重點(diǎn)的英國模式值得借鑒，在這些國家，政府由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成并對議會負(fù)責(zé)，議會有權(quán)提出對政府的不信任案，議會對政府有相當(dāng)大的支配權(quán)。至于各地人大監(jiān)督工作開展的情況，則可以落實一些硬指標(biāo)進(jìn)行考核檢查，如規(guī)定每年或每屆必須開展執(zhí)法檢查、評議、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查的次數(shù)和要求，改變?nèi)舜蟊O(jiān)督工作好壞一個樣的現(xiàn)狀。

實現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制系統(tǒng)化。要把人大監(jiān)督與社會各方面監(jiān)督緊密結(jié)合起來，使人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合成一個強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督機(jī)制趨于系統(tǒng)化。尤其是具有專業(yè)性的定性量化監(jiān)督的審計監(jiān)督和開放性、參與性、時效性較強(qiáng)的新聞輿論監(jiān)督，要相互融合，發(fā)揮實際功效。人大及其常委會要主動爭取同級黨委的支持，會同有關(guān)部門正確把握、協(xié)調(diào)和理順各種監(jiān)督機(jī)制之間的關(guān)系，使它們相互影響、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，從而極大地發(fā)揮監(jiān)督的系統(tǒng)功能。

（五）增強(qiáng)地方人大監(jiān)督機(jī)能的“三化”設(shè)計

從推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的高度，研究并完善人大選舉制度。引進(jìn)競選機(jī)制，切實落實人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選出真正能代表人民利益的人大代表和人大常委會委員，這是從根本上改進(jìn)人大監(jiān)督工作的治本之策。全國人大常委會辦公廳研究室一位官員指出，讓人大硬起來是有條件的，這個條件就包括給那些有政治熱情并樂于維護(hù)公眾利益的公民參選人大代表的渠道，并給他們創(chuàng)造行使代表權(quán)利的體制條件。與此相配套，代表述職、選民評議、代表公示等，也是代表接受選民監(jiān)督的一種新方法。要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，改進(jìn)候選人協(xié)商確定過程的透明、公正化，為候選人介紹提供平臺和途徑，落實代表在間接選舉中提名權(quán)等方面的權(quán)利。

配備好常委會組成人員，更好地發(fā)揮常委會集體領(lǐng)導(dǎo)作用和它的整體功能。常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，大量的日常性監(jiān)督工作都由它來承擔(dān)。因此，要改變常委會領(lǐng)導(dǎo)班子“一線工作，二線安排”的狀態(tài)，逐步實現(xiàn)老中青結(jié)合的梯次年齡結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，增加委員專職化比例，同時借鑒美國議會的做法，聘請社會上的一些知名的專家學(xué)者，作人大常委會委員的專職助理，協(xié)助開展專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督工作，其所需經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算。

加強(qiáng)各級人大之間的聯(lián)系和指導(dǎo)，加強(qiáng)人大隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這就更加需要加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)?，F(xiàn)有體制和條件下，上級人大要充分發(fā)揮自身的影響和作用，加強(qiáng)對下級人大工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域的空間，切實幫助下級人大解決在開展監(jiān)督工作過程中遇到的各種困難和問題，形成合力，發(fā)揮“人大系統(tǒng)”的整體效應(yīng)。

人大工作者要勇于承擔(dān)憲法賦予的職責(zé)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。當(dāng)人民把權(quán)力托付給你的時候，同時也托付給你一個機(jī)關(guān)——你去幫我監(jiān)督。一是監(jiān)督權(quán)，二是監(jiān)督錢，三是監(jiān)督行為。西方把議會的監(jiān)督叫做“看家狗”（watchdog），為什么要這個“看家狗”，因為公共權(quán)力在行使過程中，必然會有人謀取私利，所以必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)督。人大與政府這種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，是我們國家的性質(zhì)所決定、所要求的。另一方面人大在實施監(jiān)督職權(quán)時，要注意嚴(yán)格依法辦事。人大工作者不能以為人大的權(quán)力很大就不注意法律的依據(jù)和程序。因此，要徹底改變?nèi)舜蠊ぷ髦械男姓^念和作風(fēng)，養(yǎng)成依法定職權(quán)和程序行使監(jiān)督權(quán)的習(xí)慣。

進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織建設(shè)，不斷提高人大工作者的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善并大力推行干部教育、培養(yǎng)、管理和成長進(jìn)步的激勵機(jī)制及“雙向交流”制度，使人大干部進(jìn)得來、出得去。健全機(jī)構(gòu)，落實經(jīng)費(fèi)等辦公條件，逐步實現(xiàn)人大機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)使用從政府中脫離出來，改變受制于政的局面，從制度上保障人大行使監(jiān)督職權(quán)所必需的人員編制和工作條件，為人大監(jiān)督工作提供可靠保障。

黨的十六屆四中全會把黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為中心議題。地方人大常委會也要從主要側(cè)重于思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)，到以推進(jìn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，提高自身監(jiān)督能力為重點(diǎn)。這是時代的要求，人民的要求。

有學(xué)者總結(jié)說，歐洲民主化是從自由平等進(jìn)而到達(dá)議會制度，而中國則一開始就從政治制度入手，先提出立憲主張，爾后才出現(xiàn)自由平等的思想。所以，當(dāng)前，我們在人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化問題上，既要反對“一步登天”的空想，但更要反對“無力回天”、“無所作為”的懦夫懶漢意識。面對新形勢下的新情況、新問題、新任務(wù)和新要求，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度的信心和決心，與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮人大制度的政治優(yōu)勢，努力實現(xiàn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，有序地推進(jìn)發(fā)展社會主義民主政治的進(jìn)程。

第四篇：人大監(jiān)督職能1

進(jìn)一步發(fā)揮人大監(jiān)督的職能作用

監(jiān)督法對各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容、形式和程序作出了針對性、操作性較強(qiáng)的具體規(guī)定，明確了監(jiān)督工作中各級人大常委會的具體職責(zé)，明確了公民參與的渠道。其一，明確了監(jiān)督重點(diǎn)，即，要抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題。其二，明確了監(jiān)督主要形式，即，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，進(jìn)行執(zhí)法檢查等。其三，明確了具體監(jiān)督程序，使監(jiān)督易于“邁開步伐”。監(jiān)督法對各級人大常委會各項監(jiān)督活動如何啟動、由誰啟動、通過何種形式實施、如何處理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題作出了規(guī)定。其四，明確了公民參與的渠道。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會確定專項工作報告議題的六個途徑，把人民來信來訪反映集中的問題和社會普遍關(guān)注的問題列入其中，避免人大常委會的監(jiān)督與人民群眾的要求和社會現(xiàn)實脫節(jié)。其五，明確了對監(jiān)督工作的監(jiān)督。人大常委會的監(jiān)督權(quán)是人民賦予的，其行使最終必須接受人民的監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。這意味著，在監(jiān)督工作中，無論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，都要接受監(jiān)督，以防止監(jiān)“軟”督“寬”。

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家最高層次的監(jiān)督。實施監(jiān)督法可以使人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用得到更為充分的發(fā)揮，提高黨和國家監(jiān)督體系的整體效能，進(jìn)而提升黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。

可以預(yù)見，監(jiān)督法的實施又將提升人大常委會行使法定職權(quán)的總體水平。監(jiān)督工作與立法、決定重大事項、人事任免等工作之間是一種互動關(guān)系。以立法與監(jiān)督的關(guān)系為例：如果執(zhí)法檢查富有成效，就會有效避免“立法如林，執(zhí)法如零”，還可以根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，修改完善法規(guī)、改進(jìn)立法工作。反之，在立法中注意增強(qiáng)監(jiān)督意識，剔除可能出現(xiàn)的部門利益因素，增強(qiáng)操作性，也可以為執(zhí)法檢查的有效開展創(chuàng)造條件。

要在監(jiān)督工作上有所突破，推動人大整體工作，這是本屆市人大常委會工作伊始就突出強(qiáng)調(diào)的。四年來，市人大常委會和各方面共同努力，將監(jiān)督選項聚焦在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題、群眾關(guān)注的民生問題上，不斷提高監(jiān)督實效。比如，我們重點(diǎn)圍繞水環(huán)境、食品衛(wèi)生、勞動者權(quán)益、居住區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作等問題開展了執(zhí)法檢查。監(jiān)督過程中，我們注重充分發(fā)揮各級人大代表的作用，組織代表通過明察暗訪、監(jiān)督聽證等多種方式全面深入地開展調(diào)研。為使人大代表能充分履行好職責(zé)，我們在調(diào)研前對他們進(jìn)行專門的培訓(xùn)，調(diào)研中邀請專家講評，從而使監(jiān)督工作取得了實實在在的效果。

法律的生命力在于施行。我認(rèn)為，實施監(jiān)督法要圍繞一個著力點(diǎn)，提高兩個度，堅持三個原則和處理好三個關(guān)系，即：推進(jìn)人大監(jiān)督的各項工作和制度創(chuàng)新，都要圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實效這個著力點(diǎn)。要大力提高監(jiān)督工作的社會參與度和監(jiān)督審議的透明度，自覺接受人大代表和社會的監(jiān)督。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法行使職權(quán)，堅持民主集中制這三項原則，是監(jiān)督工作的大前提和總原則。同時，要進(jìn)一步把握好敢

于監(jiān)督和善于監(jiān)督、開展監(jiān)督與給予支持、增強(qiáng)力度與把握節(jié)奏這三對關(guān)系，這也是人大和“一府兩院”在政治目標(biāo)一致下的監(jiān)督和支持的辯證關(guān)系。

上海社保資金案的發(fā)生給我們以深刻的警示：加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，至關(guān)重要。人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行具有法律效力的監(jiān)督，只能強(qiáng)化，不能削弱。實施監(jiān)督法在今年要突出四個重點(diǎn)內(nèi)容，即，加強(qiáng)對財政資金和其他公共資金使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對節(jié)能工作決定的落實情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對群眾迫切要求解決的民生問題的監(jiān)督，加強(qiáng)對法規(guī)配套規(guī)范性文件制定情況的監(jiān)督。這就要著重審查監(jiān)督法明確規(guī)定的有關(guān)預(yù)算監(jiān)督的六項內(nèi)容，不僅要注意監(jiān)督公共財力配置是否違法，也要監(jiān)督公共財力使用是否合理、管理是否有效。要推動政府實行“陽光”審計，依法公開審計結(jié)果。督促政府和有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行社會保障資金相關(guān)管理制度，進(jìn)一步探索建立和完善監(jiān)督財政資金和其他公共資金使用情況等方面的具體制度，從而在黨和國家監(jiān)督體系中更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

隨著新年的到來，監(jiān)督法已經(jīng)開始實施。我們要以實施監(jiān)督法為契機(jī)，改進(jìn)和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，邁監(jiān)督新步伐，增監(jiān)督新成效，以監(jiān)督工作帶動人大整體工作，再譜人大工作新篇章.

第五篇：地方人大調(diào)研工作的現(xiàn)狀及思考

地方人大調(diào)研工作的現(xiàn)狀及思考

調(diào)查研究是人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的前提和基礎(chǔ)，是人大常委會的一項基礎(chǔ)性工作。做好人大調(diào)研工作，不但關(guān)系到人大的議事決策水平，而且也關(guān)系到人大的整體形象。因此，如何提高調(diào)查研究的質(zhì)量，更好的發(fā)揮調(diào)查研究在人大工作中的重要作用，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究，不斷探索的課題。

一、地方人大調(diào)研的基本做法

目前，地方人大調(diào)研主要在三個方面做好工作。首先是精心選擇調(diào)研課題。堅持二個側(cè)重，側(cè)重于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題。如為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境、如何進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、人大如何在政治文明建設(shè)中發(fā)揮職能作用等。側(cè)重于社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。近兩年來，我縣人大還突出調(diào)研工作的前瞻性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)了對推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事業(yè)和項目的調(diào)研。如今年，縣人大選擇了縣東城區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為調(diào)研課題。其次是運(yùn)用多種方式，推動調(diào)研工作深度開展。根據(jù)確定的調(diào)研課題，擬好調(diào)研提綱，制定科學(xué)合理的調(diào)研方案。通知有關(guān)部門做好準(zhǔn)備，積極支持和配合調(diào)研工作。充分運(yùn)用召開座談會、調(diào)閱有關(guān)資料、個別走訪等靈活多樣的調(diào)研方式，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段如網(wǎng)上調(diào)查等行之有效的工作方法開展調(diào)研，同時注重點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動，進(jìn)行多層次、立體式的調(diào)查研究。三是發(fā)揮集體的智慧，撰寫調(diào)研報告過程中。對調(diào)研獲得

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二、現(xiàn)階段調(diào)研工作存在的問題

近幾年，通過學(xué)習(xí)不斷的探索和努力，地方各級人大不斷加強(qiáng)調(diào)研工作，一些高水平的調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化。但實際工作中，人大調(diào)研仍存在一些問題和不足，制約了調(diào)研作用的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、調(diào)研過于形式化。調(diào)研方法比較固定和單一，局限于聽職能部門匯報，走訪相關(guān)單位，召開座談會，表面熱熱鬧鬧、鄭重其事，實則蜻蜒點(diǎn)水走過場，往往效果不佳。

2、重成績輕問題現(xiàn)象突出。調(diào)研材料往往談成績較多，說問題較少。調(diào)研成果轉(zhuǎn)化多數(shù)停留在會議和文件中，難以充分發(fā)揮實效。

3、調(diào)研隊伍力量薄弱。調(diào)研隊伍的組成缺少相關(guān)專業(yè)人員，缺乏對課題全面了解的代表。

三、幾點(diǎn)建議

1、選題重點(diǎn)要實效。人大調(diào)研不僅要緊跟本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，緊跟群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，更應(yīng)該緊跟當(dāng)前社會暴露出的突出問題，從法律法規(guī)實施過程中的難點(diǎn)著眼，分清主次，抓住關(guān)鍵，解決當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，這既體現(xiàn)人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)，又增強(qiáng)工作的針對性、時效性。從一些地方人大調(diào)研部署流程來看，人大調(diào)研內(nèi)容往往在年初制定，調(diào)研工作開展往往跟不上社會的“突變”，即人大調(diào)研社會上突然暴露出的問題反應(yīng)較慢，滯后于人民群眾當(dāng)下最關(guān)心問題的解決。因此，人大調(diào)研

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工作要突出注重實效的原則，著眼于解決實際問題，把調(diào)研與解決實際問題結(jié)合起來。要圍繞黨的路線、方針、政策在實際工作貫徹中需解決的重大問題，有針對性地研究事關(guān)全縣發(fā)展穩(wěn)定和社會和諧的新情況、新問題。深入開展研究涉及全縣廣大群眾切身利益，需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成調(diào)研方案。同時，在選題時還要不斷創(chuàng)新。一個課題必須具有新意，重復(fù)研究已有的課題，不僅浪費(fèi)人力、財力，而且會失去調(diào)研應(yīng)有的價值。

2、調(diào)研方式要創(chuàng)新。新形勢下，要進(jìn)一步提高人大調(diào)研工作的質(zhì)量和水平，必須要走出舊框框，堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新調(diào)研工作方式。

精挑調(diào)研人員，提高調(diào)研深度。新形勢下要做好和推進(jìn)人大調(diào)研工作，需要具備方方面面的知識。人大調(diào)研工作一方面要注重培養(yǎng)人大機(jī)關(guān)理論骨干，加大培訓(xùn)力度，并經(jīng)常組織他們對一些較深層次的人大理論問題，進(jìn)行探討，不斷提高他們的理論素養(yǎng)和研究能力；另一方面要借助社會的力量，逐步建立一支以人大干部為主體，各有關(guān)方面參加的人大理論調(diào)研隊伍。常委會可根據(jù)每年監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，精挑一些對調(diào)研內(nèi)容所涉及的行業(yè)、專業(yè)知識較強(qiáng)的專家學(xué)者參與調(diào)研活動，讓內(nèi)行人看內(nèi)行事，鼓勵和引導(dǎo)他們圍繞調(diào)研問題從專業(yè)的角度發(fā)表意見建議，使其成為黨委、人大常委會、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。這樣即能充分發(fā)揮專家學(xué)者精通專業(yè)知識、掌握前沿動態(tài)的優(yōu)勢，更能拓寬視野，創(chuàng)新思路，進(jìn)一步提高人大調(diào)研工作的科學(xué)性和理論深度，從而使調(diào)研效果更佳。

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委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)調(diào)研的群眾性和科學(xué)性。要做好人大調(diào)查研究工作，必須靈活運(yùn)用實地查看、聽取匯報、明查暗訪等形式多樣的調(diào)研方式，從多方面、多角度、多渠道深入實際開展調(diào)研活動，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，調(diào)研組才能準(zhǔn)確快捷地掌握大量的第一手資料。為此，很有必要委托專業(yè)的社會調(diào)查機(jī)構(gòu)面向廣大人民群眾或特定群體進(jìn)行廣泛的問卷調(diào)查、電話調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等，得到群眾最關(guān)心的指標(biāo)和內(nèi)容,了解最真實、最全面的情況，提高調(diào)研工作的可靠性和準(zhǔn)確性，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報告奠定基礎(chǔ)。

健全制度，加強(qiáng)調(diào)研全面性。人大調(diào)研工作要建立在全面及時了解“一府兩院”工作情況的基礎(chǔ)之上，做到有的放矢、有針對性。為此，常委會可以通過建章立制，提高常委會各工委辦與“一府兩院”工作互動程度。一方面各工委辦在制定工作計劃后，應(yīng)及時與“一府兩院”有關(guān)部門溝通情況、交換意見；另一方面，“一府兩院”相關(guān)部門要及時地與人大常委會各工委辦進(jìn)行工作聯(lián)系，如有關(guān)文件要及時抄送、有關(guān)會議活動要邀請人大相關(guān)部門參加、有關(guān)工作總結(jié)要及時向常委會匯報等。

3、調(diào)研成果要應(yīng)用。調(diào)研成果向決策轉(zhuǎn)化，是人大調(diào)研工作的目的和歸宿，也是體現(xiàn)人大地位的重要一環(huán)。因此，要切實抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用工作，使調(diào)研真正成為實施決策、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的必要環(huán)節(jié)和重要手段。一是對重點(diǎn)調(diào)研報告要向本級黨委匯報，爭取黨委的重視和支持，以推動有關(guān)問題的解決，促進(jìn)工作的開展。二是要將調(diào)研報告與審議意見一并交由“一府兩院”及有關(guān)部門研究處理，并抓好督辦落實。三是有選擇地

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將調(diào)研材料向上級人大常委會報告，向下級人大提供，或在有關(guān)媒體上公開發(fā)表，以求互通情況，實現(xiàn)人大調(diào)研資源共享。四是對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定對策措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任單位、責(zé)任人及落實的時限。同時，通過督查發(fā)現(xiàn)新情況，采取新措施，解決新問題，使調(diào)研工作善始善終。

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