第一篇：土地治理項(xiàng)目擴(kuò)初提綱

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目 擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制提綱

第一篇總體設(shè)計(jì)要點(diǎn)

第一章基本情況

第一節(jié)自然地理概況

第二節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

第三節(jié)開(kāi)發(fā)條件

第四節(jié)立項(xiàng)情況

第二章開(kāi)發(fā)原則和任務(wù)

第一節(jié)開(kāi)發(fā)原則

第二節(jié)開(kāi)發(fā)任務(wù)

第三章治理措施

第一節(jié)水利措施

第二節(jié)農(nóng)業(yè)措施

第三節(jié)林路措施

第四節(jié)科技措施

第四章工程量及投資

第一節(jié)工程量及材料量

第二節(jié)投資概算與構(gòu)成第五章實(shí)施安排

第一節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)工程施工安排

第三節(jié)資金管理

第四節(jié)運(yùn)行管理

第六章總體效益分析

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)效益

第二節(jié)社會(huì)效益

第三節(jié)生態(tài)效益

第二篇水利工程擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)

第一章基本資料

第一節(jié)測(cè)量資料

第二節(jié)氣象水文資料

第三節(jié)流域和區(qū)域規(guī)劃資料

第四節(jié)水文地質(zhì)和工程地質(zhì)資料

第五節(jié)現(xiàn)有水利工程資料

第六節(jié)旱、澇災(zāi)情資料

第七節(jié)當(dāng)?shù)亟ㄖ牧腺Y料

第二章規(guī)劃原則和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)規(guī)劃原則

第二節(jié)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

第三章水文和灌、排制度分析

第一節(jié)水文分析

第二節(jié)灌溉制度

第三節(jié)排水制度

第四章水利工程總體布置

第一節(jié)防洪、坡水截流工程布置

第二節(jié)排水工程布置

第三節(jié)灌溉水源選擇及工程布置

第四節(jié)水田井灌、旱田噴灌典型設(shè)計(jì)

第五節(jié)輸配電工程設(shè)計(jì)

第五章灌溉工程設(shè)計(jì)

第一節(jié)區(qū)域水資源條件

第二節(jié)水資源評(píng)價(jià)

第三節(jié)水資源供需平衡

第四節(jié)灌溉渠系及建筑物工程設(shè)計(jì)

第六章坡水排水工程設(shè)計(jì)

第一節(jié)坡水排水分區(qū)及工程布置

第二節(jié)坡水排水流量計(jì)算

第三節(jié)坡水排水溝道及建筑物工程設(shè)計(jì)

第七章主要工程施工組織設(shè)計(jì)

第一節(jié)工程施工條件

第二節(jié)施工導(dǎo)流、排水

第三節(jié)施工程序和進(jìn)度安排

第四節(jié)主要施工方法

第五節(jié)施工技術(shù)要求和質(zhì)量控制

第八章水利工程概算

第一節(jié)編制依據(jù)

第二節(jié)主要費(fèi)率和材料原價(jià)

第三節(jié)分項(xiàng)工程概算指標(biāo)

第九章水利工程管理

第一節(jié)管理主體

第二節(jié)產(chǎn)權(quán)落實(shí)情況

第三節(jié)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

第三篇農(nóng)業(yè)實(shí)施方案

第一章綜合說(shuō)明

第一節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

第二節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

第三節(jié)自然災(zāi)害和生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿?/p>

第二章土地利用規(guī)劃

第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀

第二節(jié)土地利用規(guī)劃

第三章作物組成和產(chǎn)量規(guī)劃

第一節(jié)作物組成第二節(jié)產(chǎn)量和品質(zhì)規(guī)劃

第四章良種化方案

第一節(jié)良種化現(xiàn)狀

第二節(jié)良種化方案

第五章耕作栽培及施肥改土方案

第一節(jié)耕作方案

第二節(jié)作物栽培技術(shù)規(guī)程

第三節(jié)土壤改良措施

第四節(jié)施肥方案

第六章農(nóng)機(jī)實(shí)施方案

第一節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

第二節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化措施

第三節(jié)農(nóng)機(jī)購(gòu)置方案

第七章病蟲(chóng)草害防治

第一節(jié)主要病蟲(chóng)草害

第二節(jié)防治措施

第八章農(nóng)業(yè)概算

第一節(jié)農(nóng)業(yè)措施概算

第二節(jié)資金籌措

第四篇林路工程實(shí)施方案

第一章綜合說(shuō)明

第二章造林工程設(shè)計(jì)

第三章道路工程設(shè)計(jì)

第四章工程概算

第五篇科技措施實(shí)施方案

第一章綜合說(shuō)明

第二章科技推廣方案

第三章技術(shù)培訓(xùn)方案

第四章購(gòu)置儀器設(shè)備方案

第五章概算

第一節(jié)科技措施概算

第二節(jié)資金籌措

第六篇建設(shè)和運(yùn)行管理

第一章實(shí)施計(jì)劃

第一節(jié)組織機(jī)構(gòu)

第二節(jié)工程建設(shè)管理

第二章建后管護(hù)

第一節(jié)產(chǎn)權(quán)落實(shí)

第二節(jié)工程建后管護(hù)

第七篇效益及環(huán)境評(píng)價(jià)

第一章效益評(píng)價(jià)

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)效益

第二節(jié)社會(huì)效益

第三節(jié)生態(tài)效益

第四節(jié)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

第二章環(huán)境評(píng)價(jià)

第一節(jié)環(huán)境現(xiàn)狀

第二節(jié)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響

第三節(jié)對(duì)策及措施

附件：

1、申請(qǐng)文件

2、附圖

（1）項(xiàng)目區(qū)位置圖；

（2）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖；

（3）項(xiàng)目工程規(guī)劃布置圖；

（4）主要建筑工程施工圖；

（5）溝渠開(kāi)挖疏浚、襯砌的縱橫斷面圖；

（6）道路縱橫斷面圖。

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提綱

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提綱

第一章 項(xiàng)目概要 1.1 項(xiàng)目背景

1.2 項(xiàng)目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期 1.3 投資估算和資金籌措 1.4 效益

1.5 組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

第二章 項(xiàng)目區(qū)概況 2.1 自然概況

2.1.1 地理位置及范圍 2.1.2 水文氣象

2.1.3 地形、地貌及土壤 2.1.4 水資源

2.1.5 耕地種類、數(shù)量及開(kāi)發(fā)潛力 2.1.6 自然災(zāi)害 2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 2.2.1 人口及勞力 2.2.2 土地利用現(xiàn)狀 2.2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

2.2.4 地方財(cái)政與農(nóng)民收入

2.2.5 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系狀況 2.3 基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1 水利骨干工程現(xiàn)狀（灌溉、排水、防洪、水土保持等）2.3.2 田間工程現(xiàn)狀

2.3.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)服務(wù)設(shè)施 2.3.4 交通與電力

第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

3.1 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素 3.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

3.3 項(xiàng)目建設(shè)的可行性

第四章 水資源評(píng)價(jià)及供需平衡分析

4.1 項(xiàng)目區(qū)水資源概況（總量、構(gòu)成、特點(diǎn)及可利用水資源量）4.2 供需平衡分區(qū)

4.3 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡情況

4.4 項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年（P＝50％，75％）可供水量、需水量預(yù)測(cè)及供需平衡分析

第五章 規(guī)劃設(shè)計(jì) 5.1 指導(dǎo)思想 5.2 選項(xiàng)原則 5.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 5.4 建設(shè)規(guī)模

5.5 規(guī)劃布局

5.6 最佳方案選定

第六章 開(kāi)發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容 6.1 開(kāi)發(fā)任務(wù)

改造中低產(chǎn)田（其中“坡改梯”要單獨(dú)列明）、開(kāi)墾宜農(nóng)荒地、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、草原（場(chǎng)）建設(shè)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料糧、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的面積。6.2 建設(shè)內(nèi)容 6.2.1 水利措施

1.水源工程。新建、改建和加固總庫(kù)容在1000萬(wàn)m3（含）以下水源工程（小型水庫(kù)、塘堰等）的座數(shù)、庫(kù)容及工程量。

2.機(jī)電排灌站。新建、續(xù)建、改造總裝機(jī)容量在5000KW（含）以下機(jī)電排灌站的數(shù)量、裝機(jī)容量、流量、泵型、泵房面積，配套的35KV（含）以下輸變電設(shè)備及數(shù)量。

3.機(jī)電井。新打、修復(fù)機(jī)電井的數(shù)量、平均深度、單井出水量，配套機(jī)、泵和10KV（含）以下的輸變電設(shè)備及數(shù)量。

4.灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s以下）開(kāi)挖、疏浚、排水渠道襯砌及埋設(shè)地下排水管道的長(zhǎng)度、工程量，配套渠系建筑物數(shù)量及工程量。

5.節(jié)水灌溉工程。發(fā)展節(jié)水灌溉的面積，建設(shè)防滲渠道和鋪設(shè)輸水管道的長(zhǎng)度，以及節(jié)水灌溉工程所需建材、管材和噴微灌設(shè)備的數(shù)量等。6.2.2 農(nóng)業(yè)措施

1.良種基地。用于良種繁育、種子加工及品質(zhì)檢測(cè)的設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)備。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣。推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以及技術(shù)培訓(xùn)、典型示范、購(gòu)置小型儀器設(shè)備等。

3.購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械。購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的種類和數(shù)量。4.改良土壤。平整土地、深翻、配方施肥等。

5.機(jī)耕路。修建機(jī)耕路的標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)度及工程量。6.2.3 林業(yè)措施

營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林及苗圃建設(shè)面積，所需苗木和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6.2.4 草場(chǎng)改良

改良草場(chǎng)的面積，所需種子和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第七章 投資估算和資金籌措 7.1 投資估算 7.1.1 估算依據(jù) 7.1.2 投資估算

7.2 資金籌措方案

資金的構(gòu)成、來(lái)源及籌措可能性。7.3 群眾投工投勞 7.4 還款計(jì)劃及措施

第八章 綜合效益分析 8.1 經(jīng)濟(jì)效益

主要分析通過(guò)開(kāi)發(fā)治理，項(xiàng)目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值情況。

8.2 社會(huì)效益

主要分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)民增收、地方財(cái)力增加、鞏固完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制、技術(shù)貢獻(xiàn)等情況。8.3 生態(tài)效益

主要分析防護(hù)林防護(hù)面積、森林覆蓋率、控制水土流失面積、減少鹽堿化面積、改良土壤等指標(biāo)變化情況。

8.4 經(jīng)濟(jì)（財(cái)務(wù)）評(píng)價(jià) 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是在項(xiàng)目投資估算的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建成后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析。一般包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，目前，土地治理項(xiàng)目只做財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。8.4.1 財(cái)務(wù)盈利能力 1.財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

反映項(xiàng)目投入可能取得的最大盈利率，土地治理項(xiàng)目的基準(zhǔn)收益率暫定為8％。2.財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)的獲得能力，擬建的土地治理項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值應(yīng)大于0。3.經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比

指項(xiàng)目收益和成本的比值，土地治理項(xiàng)目的計(jì)算期暫定為15年（含建設(shè)期和效益發(fā)揮期）。

4.投資回收期

投資回收期一般從建設(shè)開(kāi)始年算起，基準(zhǔn)投資回收期暫定為6年。

8.4.2 有償資金償還能力

分析農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政有償資金和銀行貸款，在項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后，償還借（貸）款資金和占用費(fèi)（或利息）所需的時(shí)間和各年相應(yīng)的數(shù)額。

第九章 組織實(shí)施和運(yùn)行管護(hù) 9.1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 9.2 實(shí)施管理

9.3 運(yùn)行管理與維護(hù)

第十章 環(huán)境影響與評(píng)價(jià) 10.1 環(huán)境現(xiàn)狀分析

10.2 項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響 10.3 對(duì)策及措施

第十一章 結(jié)論和建議 11.1 可行性研究結(jié)論 11.2 問(wèn)題與建議

附 錄

（一）附表

附表1：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概要表

附表2：項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程設(shè)施情況表

附表3：設(shè)計(jì)水平年水資源供需平衡表

附表4：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資估算表

（二）附圖

附圖1：項(xiàng)目區(qū)位置圖

附圖2：項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖

附圖3：項(xiàng)目規(guī)劃布局圖

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提綱

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提綱

第一章

項(xiàng)目概要 1.1項(xiàng)目背景

1.2項(xiàng)目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期 1.3投資估算和資金籌措 1.4效益

1.5組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

第二章項(xiàng)目區(qū)概況 2.1自然概況

2.1.1地理位置及范圍 2.1.2水文氣象

2.1.3地形、地貌及土壤 2.1.4水資源

2.1.5耕地種類、數(shù)量及開(kāi)發(fā)潛力 2.1.6自然災(zāi)害 2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 2.2.1人口及勞力 2.2.2土地利用現(xiàn)狀 2.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

2.2.4地方財(cái)政與農(nóng)民收入 2.2.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系狀況 2.3基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1水利骨干工程現(xiàn)狀(灌溉、排水、防洪、水土保持等)2.3.2田間工程現(xiàn)狀

2.3.3農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)服務(wù)設(shè)施 2.3.4交通與電力

第三章項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 3.1項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素 3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性 3.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性

第四章水資源評(píng)價(jià)及供需平衡分析

4.1項(xiàng)目區(qū)水資源概況(總量、構(gòu)成、特點(diǎn)及可利用水資源量)4.2供需平衡分區(qū)

4.3項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡情況

4.4項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年（P=50%，75%）可供水量、需水量預(yù)測(cè)及供需平衡分析

第五章規(guī)劃設(shè)計(jì)

5.1指導(dǎo)思想

5.2選項(xiàng)原則

5.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5.4建設(shè)規(guī)模

5.5規(guī)劃布局

5.6最佳方案選定

第六章開(kāi)發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

6.1開(kāi)發(fā)任務(wù)

改造中低產(chǎn)田(其中“坡改梯”要單獨(dú)列明)、開(kāi)墾宜農(nóng)荒地、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、草原（場(chǎng)）建設(shè)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料糧、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的面積。

6.2建設(shè)內(nèi)容

6.2.1水利措施

1.水源工程。新建、改建和加固總庫(kù)容在1000萬(wàn)m3（含）以下水源工程（小型水庫(kù)、塘堰等）的座數(shù)、庫(kù)容及工程量。

2.機(jī)電排灌站。新建、續(xù)建、改造總裝機(jī)容量在5000KW（含）以下機(jī)電排灌站的數(shù)量、裝機(jī)容量、流量、泵型、泵房面積，配套的35KV（含）以下輸變電設(shè)備及數(shù)量。

3.機(jī)電井。新打、修復(fù)機(jī)電井的數(shù)量、平均深度、單井出水量、配套機(jī)、泵和10KV（含）以下的輸變電設(shè)備及數(shù)量。

4.灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s以下）開(kāi)挖、疏浚、排水渠道襯砌及埋設(shè)地下排水管道的長(zhǎng)度、工程量，配套渠系建筑物數(shù)量及工程量。

5.節(jié)水灌溉工程。發(fā)展節(jié)水灌溉的面積，建設(shè)防滲渠道和鋪設(shè)輸水管道的長(zhǎng)度，以及節(jié)水灌溉工程所需建材、管材和噴微灌設(shè)備的數(shù)量等。

6.2.2農(nóng)業(yè)措施

1、良種基地。用于良種繁育、種子加工及品質(zhì)檢測(cè)的設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)備。

2、農(nóng)業(yè)科技推廣。推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以及技術(shù)培訓(xùn)、典型示范、購(gòu)置小型儀器設(shè)備等。

3、購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械。購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的種類和數(shù)量。

4、改良土壤。平整土地、深翻、配方施肥等。

５、機(jī)耕路。修建機(jī)耕路的標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)度及工程量。

6.2.3林業(yè)措施

營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林及苗圃建設(shè)面積，所需苗木和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.2.4草場(chǎng)改良

改良草場(chǎng)的面積，所需種子和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第七章

投資估算和資金籌措

7.1 投資估算

7.1.1估算依據(jù)

7.1.2投資估算

7.2資金籌措方案

資金的構(gòu)成、來(lái)源及籌措可能性。

7.3群眾投工投勞

7.4還款計(jì)劃及措施

第八章綜合效益分析

8.1經(jīng)濟(jì)效益

主要分析通過(guò)開(kāi)發(fā)治理，項(xiàng)目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值情況。

8.2社會(huì)效益

主要分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)民增收、地方財(cái)力增加、鞏固完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制、技術(shù)貢獻(xiàn)等情況。

8.3生態(tài)效益

主要分析防護(hù)林防護(hù)面積、森林覆蓋率、控制水土流失面積、減少鹽堿化面積、改良土壤等指標(biāo)變化情況。

8.4經(jīng)濟(jì)（財(cái)務(wù)）評(píng)價(jià)

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是在項(xiàng)目投資估算的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建成后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析。一般包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，目前，土地治理項(xiàng)目只做財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

8.4.1財(cái)務(wù)盈利能力

1、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

反映項(xiàng)目投入可能取得的最大盈利率，土地治理項(xiàng)目的基準(zhǔn)收益率暫定為8%。

2、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)的獲利能力，擬建的土地治理項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值應(yīng)大于0。

3.、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比

指項(xiàng)目收益和成本的比值，土地治理項(xiàng)目的計(jì)算期暫定為15年（含建設(shè)期和效益發(fā)揮期）。

4、投資回收期

投資回收期一般從建設(shè)開(kāi)始年算起，基準(zhǔn)投資回收期暫定為6年。

8.4.2有償資金償還能力

分析農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政有償資金和銀行貸款，在項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后，償還借（貸）款資金和占用費(fèi)（或利息）所需的時(shí)間和各年相應(yīng)的數(shù)額。

第九章

組織實(shí)施和運(yùn)行管護(hù)

9.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

9.2實(shí)施管理

9.3運(yùn)行管理與維護(hù)

第十章

環(huán)境影響與評(píng)價(jià)

10.1環(huán)境現(xiàn)狀分析

10.2項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響

10.3對(duì)策及措施

第十一章

結(jié)論和建議

11.1可行性研究結(jié)論

11.2問(wèn)題與建議

第四篇：土地項(xiàng)目盡職調(diào)查提綱

律師在土地項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓過(guò)程中進(jìn)行的盡職調(diào)查

一、為完成土地使用權(quán)交易需進(jìn)行的前期調(diào)查工作

（一）、對(duì)土地使用權(quán)權(quán)屬的調(diào)查

1、審查《國(guó)有土地使用權(quán)證》，了解使用權(quán)的取得方式、使用權(quán)的出讓年限等情況；

2、建設(shè)用地使用權(quán)證的內(nèi)容與土地登記機(jī)關(guān)的存檔文件記載的內(nèi)容是否一致；

3、轉(zhuǎn)讓方是否是建設(shè)用地使用權(quán)證上載明的建設(shè)用地使用權(quán)人；

4、轉(zhuǎn)讓方擬轉(zhuǎn)讓的建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式，是出讓還是劃撥；

5、調(diào)查《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》及繳納地價(jià)款、契稅等費(fèi)用的單據(jù)，是否符合出讓合同的有關(guān)約定；

6、調(diào)查轉(zhuǎn)讓方關(guān)于項(xiàng)目的工程進(jìn)度及投資情況的說(shuō)明及相關(guān)證明文件，是否已按出讓合同的約定對(duì)土地進(jìn)行了開(kāi)發(fā)建設(shè)，是否屬于閑置土地；

8、擬受讓的建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物有無(wú)設(shè)置抵押等他項(xiàng)權(quán)利。

9、審查擬受讓的建設(shè)用地使用權(quán)有無(wú)下列禁止轉(zhuǎn)讓的情形：

(1)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其他方式限制建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物權(quán)利的；

(2)已被國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法收回建設(shè)用地使用權(quán)的；(3)權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

(4)未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書(shū)的；

(5)以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，未按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

10、從房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)了解公司的土地房產(chǎn)權(quán)利、合同、各種物權(quán)擔(dān)保和抵押、限制性保證等情況；

（二）、對(duì)轉(zhuǎn)(受)讓方主體資格調(diào)查

1、到工商登記機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢，了解交易雙方公司是否合法成立、是否有效存續(xù)；

2、審查轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)受讓方的法人資格證書(shū)或執(zhí)照；

二、為完成土地使用權(quán)交易需進(jìn)行的后期具體工作

1、擬定轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

2、協(xié)助轉(zhuǎn)讓方出具無(wú)法院查封的證明以及房地部門(mén)出具的未預(yù)售、未設(shè)定抵押等他項(xiàng)權(quán)利的證明文件并對(duì)相關(guān)文件加以審查；

3、審查關(guān)于轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估報(bào)告；

4、協(xié)助交易雙方前往公證處簽署轉(zhuǎn)讓合同,并對(duì)公證處簽署的轉(zhuǎn)讓合同加以審查；

5、擬定土地使用權(quán)交易過(guò)程中需公司準(zhǔn)備的決議文件；

6、準(zhǔn)備土地使用權(quán)交易過(guò)程需提交政府部門(mén)的相關(guān)文件；

7、協(xié)助交易雙方辦理土地使用權(quán)交易的整個(gè)過(guò)程。

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)程序

第一，接受委托，律師接受委托，根據(jù)委托人提供信息，起草準(zhǔn)備調(diào)查程序。

第二，盡職調(diào)查。調(diào)查核實(shí)當(dāng)事人主體資格信息，土地信息，開(kāi)展系列盡職調(diào)查，出具流轉(zhuǎn)可行性研究分析報(bào)告。第三，簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)可行，組織雙方洽談一致后，在律師指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并履行相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)程序法律要件。

第四，審核發(fā)證。提醒并幫助委托人及時(shí)備案，登記過(guò)戶，避免一切法律風(fēng)險(xiǎn)。辦理農(nóng)村集體土地使用權(quán)法務(wù)操作指引 為規(guī)范本所律師依法辦理與土地相關(guān)的訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)、提高律師承辦土地法律業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、關(guān)司法解釋、全國(guó)律協(xié)的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本人土地法律服務(wù)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)制定，供本所律師及相關(guān)人士參考、借鑒。

從事土地法律實(shí)務(wù)的非訴訟法律服務(wù)，盡職調(diào)查、參與談判、受托起草、修改有關(guān)合同以及代辦有關(guān)登記備案手續(xù)等；本指引旨在向本所律師提供辦理土地法律業(yè)務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，而非強(qiáng)制性規(guī)定，供律師在實(shí)踐中參考。

本指引根據(jù)2010年之前國(guó)家頒布實(shí)施的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他相關(guān)文件的規(guī)定制定。若法律、法規(guī)發(fā)生變化，應(yīng)以新的法律、法規(guī)及為依據(jù)。

法律依據(jù)

1《土地管理法》

2《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 3《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)

取得條件

1鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)基本建設(shè)用地。

1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法對(duì)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性活動(dòng)的非農(nóng)用地享有土地使用權(quán)。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法設(shè)立的學(xué)校等公益性組織也可對(duì)用于其從事公益性活動(dòng)的非農(nóng)用地享有土地使用權(quán)。

2農(nóng)村興辦的鄉(xiāng)(村)企業(yè)或聯(lián)營(yíng)企業(yè)用地。3根據(jù)《擔(dān)保法》，使用農(nóng)村集體用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，可以允許使用農(nóng)村土地。4農(nóng)民宅基地。

操作提示

1根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》，使用農(nóng)村集體土地，法律規(guī)定只有上述四種情況是合法使用農(nóng)村土地的形式。除此以外，都是國(guó)家現(xiàn)行法律不允許的。

2目前有的地方性法規(guī)已經(jīng)打破這一局面，實(shí)際操作中要具體問(wèn)題具體分析。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地使用原則

1應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃是村莊、集鎮(zhèn)及其他村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)用地的最高規(guī)劃，一切鄉(xiāng)村建設(shè)都必須服從。按照《土地管理法》的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃將劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅，都應(yīng)當(dāng)使用土地利用總體規(guī)劃的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)的土地，農(nóng)村道路、水利設(shè)施等需要使用村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域外的土地的，應(yīng)當(dāng)符合土地用途的要求，否則將被視為違反土地利用總體規(guī)劃，是不允許的。

2符合土地利用計(jì)劃。國(guó)家將每年下達(dá)土地利用計(jì)劃，控制建設(shè)用地的總量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)，農(nóng)村村民建設(shè)住宅，也不能突破土地利用計(jì)劃確定的控制指標(biāo)。

3符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的由集市發(fā)展而成的，作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)服從村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并取得村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意，方可申請(qǐng)用地。4堅(jiān)持合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)。

4.1合理布局，是指通過(guò)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)設(shè)施的用地進(jìn)行合理安排，使土地利用趨于合理，提高土地利用率，改善村莊和集鎮(zhèn)的功能。

4.2綜合開(kāi)發(fā)，是指村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一安排用地，主要利用現(xiàn)有建設(shè)用地。

4.3配套建設(shè)，是指農(nóng)村的住宅與公共設(shè)施、公益設(shè)施等應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)，使其能發(fā)揮村莊和集鎮(zhèn)應(yīng)有的功能，方便生活，改善環(huán)境，形成完善的生產(chǎn)和生活服務(wù)體系。

5涉及農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用農(nóng)用地的，還必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

常見(jiàn)的流轉(zhuǎn)形式

1以建設(shè)用地使用權(quán)為條件的聯(lián)營(yíng)和入股。

1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)用地使用權(quán)作價(jià)人股或出資及聯(lián)營(yíng)的形式與其他單位、個(gè)人設(shè)立公司、合伙等企業(yè)，土地使用權(quán)由該企業(yè)享有，由此產(chǎn)生農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。但屬于非法人聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，土地使用權(quán)仍由該集體經(jīng)濟(jì)組織享有。

1.2非上述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)，不得申請(qǐng)取得或者繼受取得非農(nóng)經(jīng)營(yíng)用地使用權(quán)，應(yīng)依法取得或者繼受取得國(guó)有土地使用權(quán)。2以集體建設(shè)用地使用權(quán)為條件的房屋出租

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一方自行申報(bào)用地建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，自行建造或由承租方出資建造房屋，將房屋及其場(chǎng)地使用權(quán)租給承租人使用。出資方先注入資金啟動(dòng)土地拆遷、平整工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一方則負(fù)責(zé)申報(bào)用地手續(xù)取得規(guī)劃用地許可權(quán)，從而以此為條件，由出資一方蓋好房屋，產(chǎn)權(quán)不變，此類房屋承租年限較長(zhǎng)，一般期滿后續(xù)租。租賃期滿，如雙方不再續(xù)租，則出資蓋房一方騰退房屋交還場(chǎng)地使用權(quán)。2.2操作提示

(1)以房屋租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地使用權(quán)的應(yīng)當(dāng)是非農(nóng)建設(shè)用地；

(2)房屋不能是違章建筑，否則，占用農(nóng)地興建違章建筑出租為法律所禁止。3以集體房屋場(chǎng)地同時(shí)作為抵押所導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)。

3.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，以其所有的房屋作抵押，當(dāng)?shù)盅浩跐M后，抵押權(quán)人依法行使抵押權(quán)，將房屋連同相應(yīng)的土地使用權(quán)變更到自己名下，從而產(chǎn)生農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。3.2操作提示

(1)被抵押的房屋應(yīng)當(dāng)具備規(guī)劃和建設(shè)用地的各項(xiàng)手續(xù)；(2)應(yīng)當(dāng)在政府主管部門(mén)辦理抵押登記手續(xù)；

(3)多次抵押的，其抵押總額一般不應(yīng)超過(guò)房屋價(jià)值，當(dāng)事人有約定的除外；(4)此種流轉(zhuǎn)一般要改變土地性質(zhì)，由農(nóng)村集體所有變?yōu)閲?guó)有。

4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與他人聯(lián)營(yíng)、入股的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)清算，導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的。5城中村改造中與他人聯(lián)建房屋所發(fā)生的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

6地方性法規(guī)允許的農(nóng)村集體建設(shè)用地公開(kāi)“招、拍、掛”所發(fā)生的流轉(zhuǎn)。7操作提示

7.1當(dāng)承租和出租的不是農(nóng)村現(xiàn)有房屋場(chǎng)地，而是正在新建、改擴(kuò)建后的房屋租賃時(shí)。應(yīng)注意：

(1)只有當(dāng)用地、建房手續(xù)齊全，工程竣工，房屋租賃合同才可履行，否則可能意味著合同自始至終無(wú)效或不能繼續(xù)履行。

(2)合同履行前期出資方(一般是承租人)的風(fēng)險(xiǎn)較大，其應(yīng)對(duì)用地項(xiàng)目的審批情況認(rèn)真考察，審慎抉擇。出租方則要考慮如遇國(guó)家征地拆遷，出租收益與拆遷補(bǔ)償?shù)睦嫫胶鈫?wèn)題，應(yīng)在合同條款中約定清楚相關(guān)補(bǔ)償?shù)臍w屬，避免事后發(fā)生沖突。

7.2當(dāng)出現(xiàn)上述3、4、5情形下的流轉(zhuǎn)時(shí)，目前大部分城市是先將農(nóng)村集體土地征為國(guó)有，然后由土地使用人(非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一方)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓協(xié)議，從而完成土地使用權(quán)的各項(xiàng)手續(xù)。

7.3律師在處理不同地區(qū)的涉農(nóng)土地業(yè)務(wù)時(shí)，要注意不同地方的法律規(guī)范性文件，因地制宜，靈活掌握。

(1)目前出現(xiàn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，公開(kāi)進(jìn)行“招、拍、掛”的地方性試點(diǎn)情況，有地方法規(guī)為依據(jù)，雖然也是農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但并不發(fā)生土地所有權(quán)性質(zhì)的改變。

(2)對(duì)出現(xiàn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后不改變農(nóng)村集體所有性質(zhì)的，應(yīng)注意集體成員和相應(yīng)的集體組織之間的關(guān)聯(lián)性和共有關(guān)系、權(quán)利的承繼問(wèn)題。非農(nóng)建設(shè)用地

非農(nóng)用地使用權(quán)人的權(quán)益及法律適用

1對(duì)土地享有占有權(quán)、使用權(quán)，其收益權(quán)適用有關(guān)公司法、合伙企業(yè)法、合同法的規(guī)定。2對(duì)法律沒(méi)有禁止性規(guī)定的，依約定處置。

3非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租，但因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

4因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，繼受取得土地使用權(quán)的企業(yè)不屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)的，應(yīng)辦理國(guó)家土地征用和國(guó)有土地出讓手續(xù)，向國(guó)家上繳土地使用權(quán)出讓金。這樣，破產(chǎn)、兼并、分立后繼受取得土地使用權(quán)的企業(yè)取得國(guó)有出讓土地使用權(quán)。

5非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)可與廠房一同設(shè)定抵押。

5.1設(shè)定抵押須經(jīng)集體土地所有者同意，并出具書(shū)面證明。

5.2抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)拍賣、變賣抵押物時(shí)，須辦理國(guó)家土地征用和國(guó)有土地出讓手續(xù)。

5.3拍賣、變賣所得價(jià)款，應(yīng)先扣除征地補(bǔ)償安置費(fèi)付給集體土地所有者(集體土地所有者在同意抵押證明中放棄此項(xiàng)權(quán)利的除外)，并扣除出讓金上繳國(guó)家，余額依《擔(dān)保法》規(guī)定處置。

使用農(nóng)村集體土地的用地預(yù)申請(qǐng)

1在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用農(nóng)村集體土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)。建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附相應(yīng)的材料。

2市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

2.1農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

2.2補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附相應(yīng)的圖件。

2.3征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

2.4供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

(1)建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的(如國(guó)有農(nóng)場(chǎng))，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。(2)建設(shè)只占用農(nóng)村集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地管理部門(mén)只需擬訂征收土地方案和供地方案。

2.5建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附下列材料：

(1)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；

(2)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)；(3)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

(4)以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件；

(5)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

3建設(shè)用地審查。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢。

3.1建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門(mén)內(nèi)部會(huì)審制度。

3.2農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

3.3未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

4方案的組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

4.1建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。4.2在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。4.3在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

操作提示

1建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

2已通過(guò)用地預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整，應(yīng)重新申請(qǐng)預(yù)審。

3除基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行外，其他建設(shè)項(xiàng)目在審批或核準(zhǔn)前，應(yīng)依照本辦法規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或未通過(guò)預(yù)審的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、供地等手續(xù)。

建設(shè)單位的用地預(yù)審申請(qǐng)的程序要求 1屬于政府投資審批類項(xiàng)目的辦理程序：

1.1項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告分開(kāi)審批的，按照以下程序辦理：

(1)向發(fā)展改革行政主管部門(mén)申請(qǐng)，請(qǐng)求其受理并審查建設(shè)單位申報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)(立項(xiàng)報(bào)告)；

(2)發(fā)展改革行政主管部門(mén)書(shū)面征求規(guī)劃行政主管部門(mén)的規(guī)劃意見(jiàn)，規(guī)劃行政主管部門(mén)回復(fù)發(fā)展改革行政主管部門(mén)規(guī)劃意見(jiàn)；

(3)發(fā)展改革行政主管部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，其中應(yīng)明確規(guī)劃行政主管部門(mén)確定的建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)性質(zhì)、規(guī)模和布局等意見(jiàn)；(4)建設(shè)單位持項(xiàng)目建議書(shū)(立項(xiàng))批復(fù)等材料向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)。1.2項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并審批的，按照以下程序辦理：

(1)向發(fā)展改革行政主管部門(mén)申請(qǐng)，請(qǐng)求其受理并審查建設(shè)單位申報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)(代可行性研究報(bào)告)或核準(zhǔn)材料，領(lǐng)預(yù)審告知單；

(2)發(fā)展改革行政主管部門(mén)書(shū)面征求規(guī)劃行政主管部門(mén)的規(guī)劃意見(jiàn)，規(guī)劃行政主管部門(mén)回復(fù)發(fā)展改革行政主管部門(mén)規(guī)劃意見(jiàn)；

(3)發(fā)展改革行政主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)項(xiàng)目辦理用地預(yù)審告知單，其中應(yīng)明確規(guī)劃行政主管部門(mén)確定的建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)性質(zhì)、規(guī)模和布局等意見(jiàn)；

(4)建設(shè)單位持項(xiàng)目告知單等材料向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)。2屬于非政府投資核準(zhǔn)類的建設(shè)項(xiàng)目辦理的程序同上(1.2)。3屬于非政府投資備案類的建設(shè)項(xiàng)目，按照以下程序辦理：

3.1發(fā)展改革行政主管部門(mén)受理并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行備案，核發(fā)項(xiàng)目備案表； 3.2建設(shè)單位持項(xiàng)目備案表向規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)； 3.3規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)。

建設(shè)用地單位申請(qǐng)用地預(yù)審，應(yīng)提交下列材料 1建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表； 2建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告；

3需審批的建設(shè)項(xiàng)目，按下列要求提供：

(1)項(xiàng)目建議書(shū)(立項(xiàng)報(bào)告)和可行性研究報(bào)告分開(kāi)審批的，提供項(xiàng)目建議書(shū)及其批復(fù)、可行性研究報(bào)告；

(2)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并審批的，提供發(fā)展改革行政主管部門(mén)核發(fā)的項(xiàng)目辦理用地預(yù)審告知單和項(xiàng)目建議書(shū)(代可行性研究報(bào)告)；

(3)需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，提供發(fā)展改革行政主管部門(mén)核發(fā)的項(xiàng)目辦理用地預(yù)審告知單；

(4)需備案的建設(shè)項(xiàng)目，提供發(fā)展改革行政主管部門(mén)核發(fā)的項(xiàng)目備案表和規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃意見(jiàn).書(shū)。

用地預(yù)審的辦理程序包括：

(1)申請(qǐng)和受理，由建設(shè)單位向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

(2)審查和決定，國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)用地單位的申請(qǐng)依法進(jìn)行審查。

(3)期限，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)自受理預(yù)審申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。在20個(gè)工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限理由告知申請(qǐng)人。

用地預(yù)審的主要內(nèi)容

1建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件，是否符合土地利用總體規(guī)劃； 2建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家供地政策；

3建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；

4占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地出讓，應(yīng)具備的法定條件 1由國(guó)家先行征收； 2先轉(zhuǎn)讓給國(guó)家；

3經(jīng)集體土地所有者同意；

4經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上的成員同意。農(nóng)村宅基地

法律依據(jù) 1《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。

2《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》。3《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。4《村鎮(zhèn)建房用地條例》。

宅基地使用權(quán)范疇

1宅基地使用權(quán)人對(duì)宅基地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和有限制的處分權(quán)。

2宅基地使用權(quán)糾紛，是民事主體之間就宅基地使用權(quán)產(chǎn)生的確權(quán)糾紛或侵權(quán)糾紛。3律師可代理當(dāng)事人采取的處理方式。

3.1協(xié)商解決。只要當(dāng)事人同意協(xié)商，既可以在訴訟之前協(xié)商解決，也可在訴訟期間或訴訟后協(xié)商解決。

3.2行政解決。即根據(jù)《土地管理法》第16條第2款的規(guī)定請(qǐng)求有關(guān)政府機(jī)關(guān)予以解決。這是一個(gè)法定的前置程序。享有宅基地使用權(quán)的一方當(dāng)事人，如果未經(jīng)有關(guān)政府確權(quán)，不能以對(duì)方當(dāng)事人侵權(quán)為由向人民法院提起民事訴訟，人民法院也不能受理。

3.3訴訟解決。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《土地管理法》的規(guī)定，當(dāng)事人之間就宅基地使用權(quán)確權(quán)糾紛，如果一方或者雙方對(duì)政府的處理決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在收到政府的處理決定通知之日起30日內(nèi)，直接向人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議的，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服，還可以依法向人民法院提起行政訴訟。

操作提示

1處理農(nóng)村宅基地確權(quán)糾紛，應(yīng)參考宅基地歷史狀況、現(xiàn)實(shí)使用狀況、原有的地基、界石等證據(jù)來(lái)綜合分析判斷，并依據(jù)法定程序辦理確權(quán)手續(xù)。

2處理農(nóng)村宅基地侵權(quán)糾紛，應(yīng)以宅基地權(quán)屬證明(宅基地使用證)作為侵權(quán)判斷主要依據(jù)，如無(wú)權(quán)屬證明的，應(yīng)先解決權(quán)屬問(wèn)題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

主要法律依據(jù)

1《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。

2《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。3《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》。

4《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

取得的方式和途徑

1原始取得。家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地是當(dāng)前維系農(nóng)民與集體、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的最重要的紐帶，是政府能夠借以影響和控制農(nóng)村、確保其政策被執(zhí)行的工具，是農(nóng)民就業(yè)、生存的保障體制，也是當(dāng)前農(nóng)民增加收入的主要途徑。

原始取得主要指集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人，通過(guò)依法訂立承包合同所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2流轉(zhuǎn)取得及其途徑。

2.1當(dāng)事人通過(guò)簽訂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包合同取得。

2.2當(dāng)事人通過(guò)轉(zhuǎn)讓合同，從原始承包人那里得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.3當(dāng)事人通過(guò)出租合同，從原始承包人那里得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.4當(dāng)事人通過(guò)入股合作合同，從原始承包人那里得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

對(duì)承包合同制度的保護(hù)

1承包期內(nèi)，發(fā)包方一般不得收回承包地。依法收回承包地的，承包方對(duì)其在承包地上的投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。2承包期內(nèi)，發(fā)包方一般不得調(diào)整承包地。3因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，而對(duì)承包地作個(gè)別調(diào)整的，承包土地的調(diào)整方案，必須經(jīng)村民會(huì)議2／3以上成員，或者2／3以上村民代表同意，并須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同約定不得調(diào)整的，按照其約定。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

1一般方式為：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換。2其他方式的承包

2.1荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。(1)以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；(2)以公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定；(3)無(wú)論哪種承包經(jīng)營(yíng)，均要簽訂承包合同。

2.2將整片土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)折股，分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體流轉(zhuǎn)

流轉(zhuǎn)的法定形式

1轉(zhuǎn)包，是指承包方將承包的土地轉(zhuǎn)承包給新承包方，原承包方為轉(zhuǎn)包人，新承包方為受讓人。土地轉(zhuǎn)包后由受讓人繼續(xù)享受和履行承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，并向轉(zhuǎn)包人提供一定數(shù)量的轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包需經(jīng)發(fā)包方備案，但不必經(jīng)發(fā)包方同意。轉(zhuǎn)包只適用于家庭承包的情形。

2出租，是指承包方將土地租賃給其他公民、法人或者其他組織使用，由承包方向出租方交納租金，只需發(fā)包方備案即可進(jìn)行。

承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給他人后，轉(zhuǎn)包人或者出租人并不退出土地承包合同，承包方與發(fā)包方的關(guān)系不變，由承包方直接向發(fā)包方承擔(dān)義務(wù)。3互換，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換?；Q是一種互易合同?；ヒ缀?，互換的雙方取得對(duì)方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雙方農(nóng)戶達(dá)成互換合同后，還應(yīng)與發(fā)包人變更原土地承包合同。3.1雙方互換的，不必經(jīng)發(fā)包人同意，但互換合同應(yīng)經(jīng)發(fā)包人備案。3.2互換未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

4入股，是指將農(nóng)地量化股份，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)的一種流轉(zhuǎn)方式。

我國(guó)現(xiàn)行法律只是把人股當(dāng)作“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定流轉(zhuǎn)方式之一，對(duì)于家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并未賦予這種法定地位。5轉(zhuǎn)讓，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的方式和條件有償轉(zhuǎn)移給其他公民、法人或者其他組織的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的個(gè)人和單位，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先受讓權(quán)。

5.1轉(zhuǎn)讓后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，由受讓人向發(fā)包方履行義務(wù)，原承包方完全退出承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

5.2通過(guò)家庭承包獲取的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)發(fā)包方同意。5.3轉(zhuǎn)讓未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗善意第三人。5·4土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的個(gè)人和單位，但本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先受讓權(quán)。

6土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，是指承包方為了確保自己或者他人債務(wù)的履行，將土地不轉(zhuǎn)移占有而提供相應(yīng)擔(dān)保。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)變賣或者折價(jià)抵償，從而實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

我國(guó)現(xiàn)行法律只允許“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，而大量的家庭承包方式下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不允許抵押的。

7繼承，是指“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及林地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方死亡的，由其繼承人依法在承包期內(nèi)繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

國(guó)家法律并未賦予除林地和“四荒”地以外的家庭承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承權(quán)。8代耕，是指承包方在承包期內(nèi)依法將承包地委托給第三人(即代耕方)暫時(shí)代為經(jīng)營(yíng)的行為。無(wú)論哪一種方式的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不能超過(guò)原承包期的剩余期限。

其他方式的承包

1直接通過(guò)招標(biāo)對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘(簡(jiǎn)稱“四荒地”)等實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。2通過(guò)公開(kāi)拍賣方式，對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。3通過(guò)公開(kāi)協(xié)商方式，對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。

4將整片土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)折股，分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。

操作提示

1招標(biāo)、拍賣方式承包“四荒地”的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。2以公開(kāi)協(xié)商方式承包“四荒地”的，承包費(fèi)由雙方議定。3無(wú)論哪種承包經(jīng)營(yíng)，均要簽訂承包合同。

4農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)各備案一份。

5承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)1年的，可以不簽訂書(shū)面合同。6承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書(shū)面委托的代理人簽訂。

7農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證，但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)不得強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證。

城中村改造的法律問(wèn)題

主要法律依據(jù)

1《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

2《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問(wèn)題的批復(fù)》。3《最高人民法院行政審判庭關(guān)于拆遷強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》。

4《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》。

5《最高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》。

城中村改造的常見(jiàn)模式

1由政府主導(dǎo)，主要是政府完成前期土地開(kāi)發(fā)，然后采取市場(chǎng)化的招標(biāo)拍賣方式。這種方式由于前期拆遷安置成本高，政府難以做到資金的平衡，政府財(cái)政資金有限，目前還沒(méi)有過(guò)大規(guī)模開(kāi)展此類土地的開(kāi)發(fā)。2村民在政府指導(dǎo)與支持下，自籌資金，自行完成改造。這種模式需要政府支持力度比較大，比如在基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施及資金等方面，適用于村集體及村民籌資能力強(qiáng)，村規(guī)模較小的情況。

3開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式。開(kāi)發(fā)商資金雄厚，開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富，既可以緩解政府資金的壓力，使財(cái)政資金可以投入更多的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)上，又可以避免行政力量的介入，減少社會(huì)問(wèn)題，這種模式是目前較為自覺(jué)的改造模式。城中村改造中的法律關(guān)系 1民事法律關(guān)系。

1.1拆遷人與被拆遷人的拆遷補(bǔ)償合同關(guān)系

(1)在拆遷過(guò)程中，拆遷人與被拆遷人之間所發(fā)生的民事關(guān)系主要是拆遷補(bǔ)償安置的問(wèn)題，拆遷當(dāng)事人可以以拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是約定拆遷當(dāng)事人之間民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的合同，適用《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)合同法》。

(2)依法成立的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除協(xié)議。(3)補(bǔ)償安置方式如下： ①產(chǎn)權(quán)調(diào)換； ②貨幣補(bǔ)償。

(4)被拆遷人對(duì)上述補(bǔ)償安置方式有選擇權(quán)，補(bǔ)償安置協(xié)議必需滿足被拆遷人對(duì)補(bǔ)償安置方式的選擇。否則，拆遷合同無(wú)效。

1.2拆遷人與城中村內(nèi)物業(yè)承租人的法律關(guān)系，應(yīng)注意：(1)拆遷租賃房屋，應(yīng)銜接好補(bǔ)償與租賃的關(guān)系。

(2)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定：“拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同?！?3)拆遷租賃房屋應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)因素：

①保護(hù)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，所有權(quán)人可以選擇貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式； ②保護(hù)承租人的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，拆遷租賃房屋涉及補(bǔ)償安置和解除合同等兩個(gè)法律關(guān)系。兩個(gè)法律關(guān)系表面上是獨(dú)立的，但實(shí)際上是關(guān)聯(lián)的，故在處理兩個(gè)法律關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)一并考慮。1.3拆遷人與抵押權(quán)人之間的法律關(guān)系，應(yīng)注意：

(1)對(duì)于設(shè)立了抵押權(quán)的房屋進(jìn)行拆遷的，應(yīng)該處理好補(bǔ)償與抵押的關(guān)系。

(2)抵押權(quán)人與被拆遷主體之間的抵押權(quán)關(guān)系和房屋拆遷補(bǔ)償是兩個(gè)獨(dú)立的法律關(guān)系。(3)在拆遷設(shè)立了抵押權(quán)房屋時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)： ①保護(hù)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。作為被拆遷人同時(shí)又是抵押權(quán)人的相對(duì)義務(wù)人，有權(quán)對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)男问阶龀鲞x擇，而不是只聽(tīng)命于拆遷人。②維護(hù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益。如果房屋所有權(quán)人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式，應(yīng)由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。如果房屋所有權(quán)人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，則抵押權(quán)人對(duì)貨幣享有優(yōu)先受償權(quán)。

1.4拆遷人與繼受人之間的法律關(guān)系，應(yīng)注意：

(1)繼受人實(shí)質(zhì)上是所拆遷房屋的間接受益人，對(duì)所拆遷的房屋享有期待利益。

(2)拆遷人與繼受人之間的法律關(guān)系，是實(shí)際主體對(duì)名義主體在拆遷權(quán)益上的繼受關(guān)系。1.5拆遷人與拆遷公司之間的法律關(guān)系，應(yīng)注意：

(1)拆遷人與其所委托的房屋拆遷公司之間是拆遷委托關(guān)系。

(2)拆遷人依法可以自行拆遷，但實(shí)踐中一般都委托具備拆遷資格證書(shū)的房屋拆遷公司實(shí)施拆遷與補(bǔ)償安置工作。拆遷公司可以自己的名義與被拆遷人等相對(duì)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。1.6操作提示

(1)被拆遷人是指房屋的所有權(quán)人、土地的所有權(quán)人或土地使用權(quán)人。征地拆遷中涉及的承租人或承包人(指農(nóng)村企業(yè)承包人)并不是被拆遷人，除非被拆遷人同意的，拆遷人不可以拋開(kāi)被拆遷人而與承租人或承包人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。(2)拆遷公司在受到委托后，成為形式上的被拆遷人的相對(duì)人。拆遷糾紛、安置協(xié)議糾紛中的法律主體是拆遷公司，而非房地產(chǎn)公司或市政建設(shè)部門(mén)。2行政法律關(guān)系。

2.1土地征收法律關(guān)系。

(1)土地征收是指國(guó)家依據(jù)公共利益的理由，取得農(nóng)村集體所有的土地，稍有不慎即可能造成對(duì)公民和法人合法財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重侵害，因此必須由法律嚴(yán)格規(guī)定征收的法定條件。(2)征收的法定條件有三項(xiàng)： ①為了公共利益的目的；

②必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序； ③必須予以公正補(bǔ)償。

2.2拆遷行政許可法律關(guān)系。

(1)拆遷許可證的申請(qǐng)和發(fā)放程序要求：

①根據(jù)法律規(guī)定，拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。申請(qǐng)行政許可是進(jìn)行房屋拆遷的前置程序。②申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)申領(lǐng)。③拆遷人應(yīng)提交下列資料： A.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； B.建設(shè)用地規(guī)劃許可證； C.國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件； D.拆遷計(jì)劃和拆遷方案；

E.辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。④市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查；經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。(2)對(duì)違章建筑的行政處罰。①?gòu)?qiáng)制拆除?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。②強(qiáng)制拆除等措施必須交由具有執(zhí)法權(quán)的人民法院執(zhí)法部門(mén)。地方人民政府在行使這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，要充分保護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)、合法的權(quán)利。對(duì)行政處罰不服的，當(dāng)事人仍然可以提起訴訟。

(3)強(qiáng)制拆遷。被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。(4)城市房屋拆遷的行政裁決。

拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。2.3裁決是訴訟的前置程序。根據(jù)國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和最高人民法院的2005年第9號(hào)司法解釋，拆遷安置補(bǔ)償糾紛不經(jīng)裁決直接訴訟的，法院不予受理。城中村改造過(guò)程中的法律業(yè)務(wù)

土地使用權(quán)及地上附著物權(quán)屬的確認(rèn)

對(duì)改造范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀要進(jìn)行勘測(cè)，主要包括：

(1)改造范圍內(nèi)土地權(quán)屬、集體土地、國(guó)有劃撥土地、國(guó)有出讓土地(含年限)的范圍、面積、位置、用途(用途如村民住房用地、市場(chǎng)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地)等情況，需附圖說(shuō)明。(2)提供土地證復(fù)印件。同時(shí)地上附著物的權(quán)屬確認(rèn)，由實(shí)際權(quán)屬人提供相應(yīng)的權(quán)屬證明以及附著物的概括，然后交由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)審核以確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府與城中村集體經(jīng)濟(jì)組織或者開(kāi)發(fā)商簽訂拆遷改造框架協(xié)議問(wèn)題。

政府與城中村集體經(jīng)濟(jì)組織或者開(kāi)發(fā)商簽訂拆遷改造框架協(xié)議框架協(xié)議的意義 1對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者開(kāi)發(fā)商改造地位的確認(rèn)。

2對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或開(kāi)發(fā)商的權(quán)利范圍以及改造計(jì)劃性質(zhì)給予確定。只有簽訂了相關(guān)的改造框架協(xié)議，才使得改造者的地位得到確認(rèn)。3確認(rèn)該改造計(jì)劃的性質(zhì)。因?yàn)檎５姆康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源與城中村改造項(xiàng)目的資金來(lái)源有著明顯不同，同時(shí)就地價(jià)以及相關(guān)配套項(xiàng)目的辦理，均有著很大程度上的優(yōu)惠，而律師的介入，就是幫助起草相關(guān)的改造協(xié)議，并協(xié)調(diào)相關(guān)的法律關(guān)系。

拆遷改造主體資格的確定及拆遷許可證辦理

1確定拆遷人主體。拆遷涉及后面項(xiàng)目的改造，拆遷是改造的基礎(chǔ)條件，以什么主體辦理拆遷許可證，以及如何辦理，這些關(guān)乎民事權(quán)利和義務(wù)的主體，需要慎重考慮。律師應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的法律意見(jiàn)以及協(xié)助委托人辦理。

村內(nèi)股份制合作企業(yè)自行改造建設(shè)及與他人合作的改造建設(shè)。

(1)自行改造。其特點(diǎn)是自行申報(bào)，主體清晰，資金自籌獨(dú)享政策優(yōu)惠，回遷安置的成分單一，便于管理。可自行拆遷或委托拆遷公司拆遷。(2)與他人合作改造。受托律師應(yīng)至少做到：

①明確利益分配和責(zé)任分工以及如何承擔(dān)拆遷風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。②律師需要提供相關(guān)法律意見(jiàn)和確立相關(guān)協(xié)議的關(guān)注點(diǎn)。③明確談判的焦點(diǎn)。

2村外其他機(jī)構(gòu)參與城中改造競(jìng)拍過(guò)程中的法律問(wèn)題：

2.1應(yīng)做好招標(biāo)文件的起草以及招標(biāo)或掛牌成功后協(xié)議的簽署。2.2關(guān)注招投標(biāo)程序的合法化問(wèn)題。

拆遷中的證據(jù)保全

1城市房屋拆遷過(guò)程中以下幾種情況應(yīng)注意采取證據(jù)保全 1.1對(duì)產(chǎn)權(quán)不明的房產(chǎn)如何進(jìn)行拆遷。

(1)拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)審核同意后實(shí)施拆遷。

(2)拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。1.2對(duì)代管房屋的證據(jù)保全。

(1)代管人亦屬于被拆遷人，但由于代管人對(duì)被拆遷房屋沒(méi)有所有權(quán)、處分權(quán)、在所有權(quán)人不在的情況下，拆遷人應(yīng)就被拆遷的房屋面積、建筑材料的構(gòu)成、房屋的新舊程度等有關(guān)證據(jù)進(jìn)行保全。

(2)如果代管人是房屋拆遷主管部門(mén)的，補(bǔ)償、安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

1.3對(duì)有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋的證據(jù)保全。

(1)拆除產(chǎn)權(quán)有糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門(mén)公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。

(2)拆遷前，房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

1.4對(duì)設(shè)有抵押權(quán)的房屋的證據(jù)保全。

(1)對(duì)拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。(2)如果雙方在房屋拆遷主管部門(mén)公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，由拆遷人按有產(chǎn)權(quán)糾紛的方式實(shí)施拆遷，并進(jìn)行相應(yīng)的證據(jù)保全工作。1.5對(duì)租賃房屋的證據(jù)保全。

(1)拆除出租住宅房屋，應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持；(2)因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同條款的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改；

(3)應(yīng)對(duì)原租賃合同、產(chǎn)權(quán)變更書(shū)、變更后的租賃合同等作必要的證據(jù)保全。第287條對(duì)拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

1因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)償。1.1適用范圍只限定在產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

1.2適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由各地具體規(guī)定，實(shí)際操作中可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。1.3作價(jià)補(bǔ)償?shù)挠稍u(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估時(shí)考慮由拆遷引起的經(jīng)濟(jì)損失。

拆遷擔(dān)保房屋

1如果抵押房屋拆遷，選用了貨幣補(bǔ)償方式，應(yīng)當(dāng)先由抵押權(quán)人和抵押人協(xié)商重新設(shè)立抵押權(quán)或者先償還債務(wù)，使抵押房屋原有的抵押權(quán)消失，被拆遷人方能向拆遷人領(lǐng)取補(bǔ)償金。2如果抵押人和抵押權(quán)人不能訂立新的抵押協(xié)議或者不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，拆遷人有權(quán)暫不支付拆遷補(bǔ)償金。

3按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，拆遷人和被拆遷人都有及時(shí)通知抵押權(quán)人的義務(wù)。有的地方則有具體規(guī)定，對(duì)沒(méi)有在拆遷期限內(nèi)與抵押權(quán)人重新設(shè)立抵押或者清償原債務(wù)的，對(duì)其補(bǔ)償款由拆遷人交公證機(jī)關(guān)或房屋拆遷管理部門(mén)提存或代保管。

4所得的拆遷補(bǔ)償金屬于抵押財(cái)產(chǎn)。房屋抵押權(quán)因房屋被拆遷而消滅，其補(bǔ)償金作為抵押財(cái)產(chǎn)，使抵押權(quán)人的權(quán)益得到保障。

抵押房屋拆遷采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的操作。

如果被拆遷人在抵押房屋拆遷時(shí)，選用了產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，其補(bǔ)償操作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)就產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的房屋作為房屋抵押物而重新簽訂抵押合同。新的抵押合同必須依法成立并登記生效。否則，拆遷人不得與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，即使訂立也因違反擔(dān)保法的規(guī)定而無(wú)效。

(2)抵押權(quán)人與抵押人在拆遷期限內(nèi)達(dá)不成新的抵押協(xié)議的，該房屋視為產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的房屋，由拆遷人提出拆遷補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆遷房屋作勘察記錄，并由拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

(3)抵押房屋拆除未達(dá)成新的抵押協(xié)議，抵押權(quán)人應(yīng)及時(shí)提起訴訟，避免債權(quán)落空。當(dāng)然，拆遷人也可主動(dòng)起訴，要求法院確認(rèn)原抵押合同無(wú)效或撤銷原抵押合同，維護(hù)自身之合法權(quán)益。

拆遷共住房屋的操作 1被拆遷的共有人確認(rèn)。

1.1住宅房屋拆遷，對(duì)被拆遷戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)是以房屋產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)，按照房屋所有權(quán)證上分割的份額，給予補(bǔ)償。

1.2共同居住但房產(chǎn)證上未注明的，如長(zhǎng)期居住、單獨(dú)立戶的，可以作為獨(dú)立房屋使用人給予補(bǔ)償。

1.3其共有人不在拆遷范圍內(nèi)長(zhǎng)期居住，或者其住房不能獨(dú)立使用，或者沒(méi)有單獨(dú)立戶的，只能給予房屋所有權(quán)人補(bǔ)償。

常見(jiàn)的律師業(yè)務(wù)內(nèi)容

1盡職調(diào)查，提供法律咨詢意見(jiàn)。2代為辦理政府審批法律手續(xù)。3對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)融資提供法律意見(jiàn)，起草、審查融資協(xié)議，參與商業(yè)談判和簽約，協(xié)助處理融資過(guò)程中的爭(zhēng)議。

4對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)償安置出具法律意見(jiàn)，參與拆遷補(bǔ)償談判，起草、審查拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，協(xié)助處理拆遷補(bǔ)償糾紛。

5出具合作建設(shè)方案和風(fēng)險(xiǎn)控制的法律咨詢意見(jiàn)，對(duì)合作方進(jìn)行資信調(diào)查，參與合作建設(shè)談判，起草，審查合作建設(shè)合同。

6對(duì)拆遷人與合作方新設(shè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)公司的，提供從公司設(shè)立、機(jī)構(gòu)設(shè)置到申請(qǐng)工商注冊(cè)登記等全過(guò)程的專項(xiàng)法律服務(wù)。

7對(duì)違法建筑物申報(bào)登記、申請(qǐng)補(bǔ)辦確認(rèn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)提供服務(wù)。8就項(xiàng)目土地使用權(quán)事宜，起草、審查《土地使用權(quán)出讓合同》，協(xié)助辦理出讓手續(xù)。9就項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、施工許可等提供法律咨詢意見(jiàn)。

10對(duì)項(xiàng)目改造所涉城管、環(huán)保、公安、民政等其他行政許可事宜，提供法律咨詢意見(jiàn)，參與辦理相關(guān)手續(xù)。

第五篇：2011土地治理項(xiàng)目總結(jié)

湘鄉(xiāng)市2011農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)

中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目總結(jié)

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦的具體指導(dǎo)下，項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門(mén)積極配合，按照“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、美化農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)、完善村民管理”的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體要求，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀入手，把握“土地治理和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”兩個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格“資金和項(xiàng)目”兩項(xiàng)管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，自覺(jué)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)已形成了“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的格局，凸顯了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

一、項(xiàng)目建設(shè)的基本情況：

我市2011年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為虞塘鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目。

（一）中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目

2011年虞塘鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目在虞塘鎮(zhèn)的白石峰、蘇東、鄧市、大青、熟潭、洗馬、蘇坡、勝天、水竹沖、高維、洋潭等11個(gè)村實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)11個(gè)村有耕地16302畝，其中水田12658 畝，旱土4305畝，蓄引提水總量996萬(wàn)立方米，畝平556立方米，項(xiàng)目區(qū)11個(gè)村共有103個(gè)村民小組，3588戶12949人，其中農(nóng)業(yè)人口12661人，農(nóng)村勞動(dòng)力5589人，2010年糧食種植面 1

積2.8萬(wàn)畝次，糧食總產(chǎn)量1186萬(wàn)公斤，畝平423公斤，良種覆蓋率58%，牲豬出欄總量 2.92萬(wàn)頭，人平出欄肉豬2.3頭，2010年農(nóng)民人均可支配收入4940元。

（二）項(xiàng)目完成情況

1、根據(jù)湘農(nóng)綜?2011?13號(hào)文件批復(fù)，2011年我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目計(jì)劃中低產(chǎn)田改造面積1.20萬(wàn)畝，實(shí)際改造1.20萬(wàn)畝。項(xiàng)目計(jì)劃總投資1415.00萬(wàn)元，完成投資1387.67萬(wàn)元，占總投資的98.07%，其中財(cái)政投資計(jì)劃1237.00萬(wàn)元，完成1209.67萬(wàn)元，占投資的97.79%，項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞及籌資計(jì)劃178.00萬(wàn)元，完成178.00萬(wàn)元，占投資的100%。

項(xiàng)目經(jīng)過(guò)近一年建設(shè)，虞塘鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造計(jì)劃與完成主要工程有：①計(jì)劃新修攔河壩3座，總投資14.31萬(wàn)元，其中財(cái)政投資14.31萬(wàn)元；實(shí)際新修攔河壩3座，完成投資18.33萬(wàn)元，其中財(cái)政投資18.33萬(wàn)元。②計(jì)劃硬化各種灌排渠道30.03公里，總投資882.74萬(wàn)元，其中財(cái)政投資872.74萬(wàn)元。實(shí)際硬化各種灌排渠道26.59公里，完成投資681.18萬(wàn)元，其中財(cái)政投資671.18萬(wàn)元。③計(jì)劃開(kāi)挖疏浚土渠33.14公里，投勞折資101.00萬(wàn)元；完成開(kāi)挖疏浚土渠33.14公里，完成投勞折資101.00萬(wàn)元。④計(jì)劃改造排灌機(jī)埠4處，總投資11.20萬(wàn)元，其中財(cái)政投資11.20萬(wàn)元；實(shí)際改造排灌機(jī)埠4處，完成投資11.57萬(wàn)元，其中財(cái)政投資11.57萬(wàn)元。⑤計(jì)劃新修和整修小型蓄水工程22 處，投資133.73萬(wàn)元，其中財(cái)政投資128.73萬(wàn)元；實(shí)際新修和整修小型蓄水工程25 處，2

完成投資275.08萬(wàn)元，其中財(cái)政投資270.08萬(wàn)元。⑥計(jì)劃新修機(jī)耕路13條，總長(zhǎng)度5.42公里，投資78.52萬(wàn)元，其中財(cái)政投資71.52萬(wàn)元；實(shí)際新修機(jī)耕路12條，總長(zhǎng)度5.17公里，完成投資103.01萬(wàn)元，其中財(cái)政投資96.01萬(wàn)元。⑦計(jì)劃在項(xiàng)目區(qū)新栽防護(hù)林100畝，種植小葉女貞5000株。項(xiàng)目總投資75萬(wàn)元，其中財(cái)政投資25萬(wàn)元；實(shí)際在項(xiàng)目區(qū)新栽防護(hù)林100畝，種植小葉女貞5000株。完成投資75萬(wàn)元，其中財(cái)政投資25萬(wàn)元。⑧計(jì)劃在項(xiàng)目區(qū)舉辦技術(shù)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)3500人次，總投資21萬(wàn)元，其中財(cái)政投資21萬(wàn)元；實(shí)際在項(xiàng)目區(qū)舉辦技術(shù)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)3500人次，總投資21萬(wàn)元，其中財(cái)政投資21萬(wàn)元。計(jì)劃在項(xiàng)目區(qū)建立高產(chǎn)栽培示范區(qū)早稻5000畝、晚稻6000畝、油菜1000畝，總投資16萬(wàn)元，其中財(cái)政投資16萬(wàn)元；實(shí)際在項(xiàng)目區(qū)建立高產(chǎn)栽培示范區(qū)早稻5000畝、晚稻6000畝、油菜1000畝，完成投資16萬(wàn)元，其中財(cái)政投資16萬(wàn)元。

2、根據(jù)湘農(nóng)綜?2011?52號(hào)文件批復(fù)，2011年我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃修復(fù)面積0.06萬(wàn)畝，實(shí)際修復(fù)0.06萬(wàn)畝。項(xiàng)目計(jì)劃總投資28.00萬(wàn)元，完成28.00萬(wàn)元，占100.00%，其中財(cái)政投資計(jì)劃28.00萬(wàn)元，完成28.00萬(wàn)元，占100.00%。①計(jì)劃修復(fù)攔河壩1座，總投資4.36萬(wàn)元，其中財(cái)政投資4.36萬(wàn)元；實(shí)際新修攔河壩1座，完成投資4.36萬(wàn)元，其中財(cái)政投資4.36萬(wàn)元。②計(jì)劃開(kāi)挖硬化灌排渠道41.54公里，總投資19.65萬(wàn)元，其中財(cái)政投資19.65萬(wàn)元。實(shí)際硬化各種灌排渠道

19.65公里，完成投資19.65萬(wàn)元，其中財(cái)政投資19.65萬(wàn)元。③計(jì)劃整修小型蓄水工程2座，投資3.99萬(wàn)元，其中財(cái)政投資3.99萬(wàn)元；實(shí)際整修小型蓄水工程2處，完成投資3.99萬(wàn)元，其中財(cái)政投資3.99萬(wàn)元

二、取得的主要成績(jī)

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善

虞塘鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目區(qū)均屬典型的丘陵地區(qū)，地形錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)脆弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。水庫(kù)、山塘基本維持在修建時(shí)的狀態(tài)，土法上馬，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，渠道絕大部分是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)修建的土渠，彎彎曲曲，淤塞、崩塌嚴(yán)重，需要灌水時(shí)不能及時(shí)進(jìn)水，需要排水時(shí)不能及時(shí)排水，串灌串排現(xiàn)象非常嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)在渠道內(nèi)，人工耗費(fèi)在管理上，成片的農(nóng)田，沒(méi)有機(jī)耕道，肥料運(yùn)輸、機(jī)械下田、糧食收割都靠肩挑手提，勞動(dòng)強(qiáng)度大，人工成本高。2011年，我們采取因地制宜、分類規(guī)劃、個(gè)性化設(shè)計(jì)等方法指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。項(xiàng)目區(qū)共襯砌硬化各類排灌渠道26.59公里，項(xiàng)目區(qū)畝平硬化渠道達(dá)3.1米，擴(kuò)建加固小型蓄水工程25處，新增蓄水量12萬(wàn)立方米，新修和整修改造機(jī)耕路 5.17公里，犁田機(jī)、收割機(jī)可以直接開(kāi)下田，拖拉機(jī)運(yùn)肥、運(yùn)糧可以直達(dá)田邊，大大減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度，有效改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)了基本農(nóng)田。

蘇東村的大塅連片水田面積近300畝，稻田平整，土地肥沃，但是近300畝稻田，中間沒(méi)有機(jī)耕路，農(nóng)民作田全部是走窄窄的田埂，肥料靠人工擔(dān)到田里，稻谷靠人工擔(dān)到路邊，再用拖拉機(jī)、板車拖回家。2011年通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，投資90萬(wàn)元，對(duì)蘇東大塅進(jìn)行整理，新修機(jī)耕路4條1892米，新修灌排水渠12條4983米，農(nóng)民自發(fā)地將田土重新劃分成與機(jī)耕路垂直的方格田，騾塘大塅面貌煥然一新，做到了田塊整齊，旱能灌、澇能排的格局，形成一道靚麗的田園風(fēng)景，并初步達(dá)到了集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、水利化、機(jī)械化、科技化的要求，成為蘇東村的示范引領(lǐng)工程。

水竹沖村第3、4、5組是共有105戶村民，600多畝稻田，雖距洋潭水庫(kù)只有800米，但是由于隔著一個(gè)山澗，地勢(shì)復(fù)雜、技術(shù)要求高、資金量大，問(wèn)題一直沒(méi)有解決。600多畝稻田全部要從300-500m遠(yuǎn)的山塘提水灌溉,遇到干旱年,山塘的水不夠,只能灌溉不到一半的稻田,其余的只能望水興嘆，成了鎮(zhèn)上和村上的老大難問(wèn)題。2011年，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，投資12萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)3次現(xiàn)場(chǎng)論證、測(cè)量、再論證.用768mPE管將洋潭水庫(kù)的水引入田間解決了困擾德勝村幾十年的老大難題。在試水的當(dāng)天，鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)、村上的書(shū)記、村民都來(lái)到了現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)看到水一路滔滔的直灌進(jìn)田，每個(gè)人的臉上洋溢著喜悅，大家從心底感謝黨和政府為他們園了一個(gè)幾十年的夢(mèng)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的科技含量得到新的提高

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，其中重要手段是提高農(nóng)業(yè)的科技含量。無(wú)論是在土 地治理項(xiàng)目區(qū)還是在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目方面，我們都緊緊把握了良種和良法這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在土地治理項(xiàng)目區(qū)我們安排了科技項(xiàng)目。一是在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展稻-稻-油三熟制免耕節(jié)氮水氣平衡生態(tài)栽培技術(shù)示范。建立高 5

產(chǎn)栽培示范區(qū)，早稻5000畝，晚稻6000畝，油菜1000畝。由湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施,農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦監(jiān)督實(shí)施。二在項(xiàng)目區(qū)的每個(gè)村采取集中上課的形式，舉行7期技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民3500人次，讓農(nóng)民掌握超級(jí)雜交稻高產(chǎn)栽培的關(guān)鍵技術(shù)。使項(xiàng)目區(qū)的良種覆蓋率和測(cè)土配方施肥率達(dá)到100%，提升了地力，改善了土壤結(jié)構(gòu)，平均每畝增產(chǎn)30公斤，每畝少施化肥8公斤，農(nóng)民每畝增收70元，同時(shí)通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技文化知識(shí)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和增收致富本領(lǐng)，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（三）糧食比較效益提高，確保了糧食安全生產(chǎn)。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，公司+基地+農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)模式，使種糧有保證，種糧成本降低，收購(gòu)價(jià)格提高，科學(xué)種田使糧食產(chǎn)量提高，糧食比較效益提高，農(nóng)民的種糧積極性得到了有效保護(hù)，確保了糧食生產(chǎn)安全。通過(guò)實(shí)行山、水、田、林、路綜合開(kāi)發(fā)，灌溉條件得到有效改善，水的利用率得到提高，參照控水灌溉在我市推廣的經(jīng)驗(yàn)，每畝節(jié)約用水80ｍ3左右，項(xiàng)目區(qū)年節(jié)約用水100萬(wàn)ｍ3，按0.1元/ｍ3計(jì)算，節(jié)約水費(fèi)10萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后，畝平可增產(chǎn)糧食50-150公斤，項(xiàng)目區(qū)年增產(chǎn)糧食60萬(wàn)公斤，按水稻價(jià)格1.5元/公斤計(jì)算，年增收入90萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后，不僅可以節(jié)約用水，還能減少田間水肥流失，減少農(nóng)藥殺蟲(chóng)次數(shù)，減少生產(chǎn)工時(shí)，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約農(nóng)藥、化肥成本20—25元/畝，按節(jié)約成本20元/畝計(jì)算，農(nóng)民每年可節(jié)約生產(chǎn)成本25萬(wàn)元，以上直接經(jīng)濟(jì)效益為125萬(wàn)元。

（四）、農(nóng)村環(huán)境不斷優(yōu)化，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。各項(xiàng)目村以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為契機(jī)，借助農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，發(fā)揮聚合作用，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，聚集各種民間資金，開(kāi)展了轟轟烈烈的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，改田、改水、改路、改造基礎(chǔ)設(shè)施，推廣沼氣池，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，硬化進(jìn)村入戶道路，改水、改廁、改廚、改園、栽花種草，路邊綠化、美化、生產(chǎn)生活環(huán)境大為改善，基本達(dá)到了出有車，住有樓，廚有汽，菜有園，禽有圈，畜有欄、廁保潔的小康標(biāo)準(zhǔn)。

三、采取的主要措施

（一）堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

我辦成立了以主任為總指揮，班子成員和工程技術(shù)人員組成的工程指揮部，工程指揮部設(shè)在虞塘鎮(zhèn)，人員全程指導(dǎo)，監(jiān)督，管理工程技術(shù)和質(zhì)量。虞塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府也成立了以黨委書(shū)記為顧問(wèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)，水管站全體技術(shù)人員，駐村干部，村常設(shè)干部為成員的協(xié)調(diào)指揮部，參與矛盾協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理。我辦和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行“一把手負(fù)總責(zé)，班子成員包片負(fù)責(zé)、工程技術(shù)人員、項(xiàng)目村書(shū)記及駐點(diǎn)干部負(fù)直責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了工作責(zé)任。

（二）狠抓宣傳發(fā)動(dòng)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是屬于廣義的農(nóng)業(yè)范疇，它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，工作對(duì)象是農(nóng)民，建設(shè)對(duì)象是基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的管理模式是項(xiàng)目管理，具有計(jì)劃性，時(shí)間性、目的性和不重復(fù)性，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)這些特性，決定了農(nóng)業(yè) 7

綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)不是行政行為，但是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，涉及到田土的調(diào)整，群眾自籌資金的籌措，政府主導(dǎo)的工程招標(biāo)管理，必須帶有一定的行政約束，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的這些特殊性，如果群眾不了解，不接受、不參與，就不能實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為了確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利申報(bào)、成功實(shí)施，就必須加大宣傳工作的力度，為此，我們重點(diǎn)抓了三件事：一是項(xiàng)目申報(bào)時(shí)開(kāi)好三個(gè)會(huì)，第一是項(xiàng)目村常設(shè)干部會(huì)議，第二是黨員、組長(zhǎng)會(huì)議，第三是戶主會(huì)議，向群眾宣講農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，讓村民自覺(jué)形成申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的決定，變政府引導(dǎo)為群眾的自覺(jué)行動(dòng)；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)開(kāi)好二個(gè)會(huì)，第一是村常設(shè)干部、黨員、組長(zhǎng)、老農(nóng)代表座談會(huì)，摸清項(xiàng)目區(qū)的水系、渠系、路系。第二是交底通氣會(huì)，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)后，向村民交底讓村民明白農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程有哪些，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何，投資是多少，發(fā)揮村民的主人翁作用。三是在項(xiàng)目實(shí)施期間，利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳車等宣傳形式，向農(nóng)民宣傳《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與項(xiàng)目管理辦法》、《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)事跡，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)人人關(guān)心農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，個(gè)個(gè)投身農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的氛圍。

（三）堅(jiān)持合理規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能否按計(jì)劃順利實(shí)施，整體形象如何，關(guān)鍵是規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)詳細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)合理，項(xiàng)目就能成功實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)馬馬虎虎，紙上談兵，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)取消、變更計(jì)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目難于實(shí)施，整體形象差，或者即使項(xiàng)目勉強(qiáng)實(shí)施，但是群眾不接受、不滿意，開(kāi)發(fā)辦出錢(qián)買氣 8

受。為了確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，我們重點(diǎn)抓取了四件事：一是深入項(xiàng)目區(qū)調(diào)查研究，2011年確定項(xiàng)目區(qū)后，我們就派工程技術(shù)人員深入到項(xiàng)目村調(diào)查了解，通過(guò)召開(kāi)村支兩委會(huì)、村民代表大會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)勘察，摸清了項(xiàng)目區(qū)的水系、路系，民風(fēng)民情，同時(shí)拿出初步設(shè)計(jì)方案供村民討論，廣泛征求村民的意見(jiàn)，集思廣益，為科學(xué)規(guī)劃打下了基礎(chǔ)，2011年6月份接到湘潭市的通知后，我們又組織技術(shù)人員對(duì)每處工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，拿出詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙和資金概（預(yù)）算方案。二是堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿。虞塘鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目區(qū)所轄的11個(gè)項(xiàng)目村，我們的指導(dǎo)思想是實(shí)事求是，因地制宜，以效益為主，始終把群眾的利益放在首位，所到之處，都要傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，在項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施上充分考慮群眾的要求，盡力把農(nóng)民想辦而又沒(méi)能力辦的事辦好。充分考慮改善生產(chǎn)條件與改善農(nóng)民生活條件相結(jié)合，在渠道、塘壩整修設(shè)計(jì)中，充分考慮橋、涵、閘、洗衣、挑水碼頭等設(shè)施的配套完善，在機(jī)耕路項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，充分考慮機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路主干道的連接，便于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資運(yùn)輸，方便人畜出入，充分考慮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把沼氣、農(nóng)機(jī)推廣、新技術(shù)推廣、家居環(huán)境綠化、美化、改廚、改廁、改欄納入項(xiàng)目計(jì)劃。三是堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)。每一年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金有限，不可能滿足項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部要求，更不能撒胡椒面，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，我們堅(jiān)持按小流域和灌區(qū)集中連片治理，工程措施盡量不留死角，并重點(diǎn)考慮骨干工程，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的示范樣板作用。四是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，秉著節(jié)水節(jié)地的原則，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，路、渠能直的堅(jiān)決拉直，工程用材因 9

地制宜，以質(zhì)量?jī)?yōu)先，邊坡穩(wěn)定為前提，取消預(yù)制空心磚，能夠采用現(xiàn)澆混凝土的，全部采用現(xiàn)澆混凝土，地質(zhì)結(jié)構(gòu)差，不能使用現(xiàn)澆混凝土的，全部采用漿砌石。工程造價(jià)服從工程質(zhì)量，決不降低造價(jià)犧牲工程質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持完善招投標(biāo)機(jī)制

根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程實(shí)行招投標(biāo)制度。為了搞好工程招投標(biāo)工作，確保專業(yè)隊(duì)伍施工，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)了前幾年招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)后，決定了2010年實(shí)行的招投標(biāo)辦法。為了搞好招投標(biāo)工作，我們由市招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室牽頭，成立了湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程的招投標(biāo)工作。為了使招標(biāo)工作公平、公正、合理、合法，我們委托具有招投標(biāo)資質(zhì)的新宇公司負(fù)責(zé)招投標(biāo)的具體工作，每個(gè)標(biāo)段的造價(jià)由財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，為了確保每處工程準(zhǔn)確無(wú)誤，我們從2011年6月份開(kāi)始，對(duì)所有批復(fù)的工程計(jì)劃進(jìn)行重新測(cè)量、放樣、定位。根據(jù)工程布局，合理劃分標(biāo)段。按照招標(biāo)管理辦法的規(guī)定，每個(gè)標(biāo)段的工程量在100萬(wàn)元以內(nèi)，2011年所有工程劃分為10個(gè)標(biāo)段。9月底前，10個(gè)標(biāo)段的工程布局、工程結(jié)構(gòu)、標(biāo)段欄標(biāo)價(jià)進(jìn)行了公示。劃分好標(biāo)段后，我們又對(duì)報(bào)名的87家公司進(jìn)行了認(rèn)真的考察。為了保證工程質(zhì)量，我們要求10個(gè)中標(biāo)公司交30000元的資金作為質(zhì)量保證金，一年后工程質(zhì)量沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題的，退還工程質(zhì)量保證金。要求建設(shè)方帶資建設(shè)。簽訂工程承包合同時(shí)，我們不向施工方預(yù)付工程款，等完成土方任務(wù)開(kāi)發(fā)辦驗(yàn)收合格后才開(kāi)始預(yù)付工程款，主體工程竣工時(shí)，預(yù)付工程材料款，工程結(jié)束后，10

預(yù)付工資款，工程待省市驗(yàn)收合格后，才付清工程款。由于措施有力，所有的工程全部合格，并且出現(xiàn)了部分優(yōu)良工程。

（五）堅(jiān)持項(xiàng)目“三看”管理和四級(jí)監(jiān)督體制，強(qiáng)化工程質(zhì)量。

確保工程質(zhì)量是組織農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的“生命線”。工程質(zhì)量要上去，關(guān)鍵是管理，管理到位，監(jiān)督到家，工程質(zhì)量就好，管理不到位，監(jiān)督流于形式，施工隊(duì)就會(huì)偷工減料，以次充好，形成豆腐渣工程，得利的是施工隊(duì)，損壞的是政府的形象。我們對(duì)每一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從選項(xiàng)、立項(xiàng)和報(bào)批，到實(shí)施、驗(yàn)收和運(yùn)管，都按規(guī)定程序進(jìn)行，嚴(yán)格把關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)安排了專業(yè)技術(shù)人員蹲點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控。凡不按項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求施工或質(zhì)量不合格的工程，堅(jiān)決責(zé)令停工或限期整改，從根本上杜絕了“豆腐渣”工程。一是具體做到“三看”：一看是“新看舊”。項(xiàng)目實(shí)施前，開(kāi)發(fā)辦組織項(xiàng)目鎮(zhèn)、村、組干部到老項(xiàng)目點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，同當(dāng)?shù)卮濉⑧l(xiāng)干部座談，詳細(xì)了解項(xiàng)目建設(shè)中村、組如何組織、配合工程建設(shè)，解決工程建設(shè)中碰到的問(wèn)題。同時(shí)組織工程中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理到中標(biāo)點(diǎn)和老項(xiàng)目區(qū)參觀學(xué)習(xí)。二看是“互相看”。項(xiàng)目建設(shè)中，我們召開(kāi)了項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織工程項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目村、組干部巡回到各項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。三看是“回頭看”。項(xiàng)目竣工后，召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行考核評(píng)比，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)中碰到的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)，提出下一步整改措施。為堅(jiān)持此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性，我辦會(huì)議研究決定將項(xiàng)目建設(shè)“三 11

看”管理，作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)。二是強(qiáng)化五級(jí)監(jiān)督體制。為了抓好監(jiān)督管理，我們強(qiáng)化了四級(jí)監(jiān)督體制，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督公司，鎮(zhèn)村組干部和群眾的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督公司的職責(zé)，向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員提出明確要求，確保業(yè)主意圖實(shí)行，采取對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不定期的檢查形式，看是否認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)辦技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，其次充分發(fā)揮鎮(zhèn)村組干部和群眾的監(jiān)督作用。廣泛動(dòng)員基層干部和農(nóng)民群眾參與監(jiān)督管理，明確村常設(shè)干部為本項(xiàng)目村的義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，對(duì)敢掛“紅胡子”的、質(zhì)量監(jiān)督好的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)村組干部監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。從而使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程真正為當(dāng)?shù)匕傩盏霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮效益，成為實(shí)實(shí)在在的“惠民工程、德政工程”

（六）堅(jiān)持完善各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范管理。

為了保證“資金安全，項(xiàng)目安全，干部安全”。我們把完善和創(chuàng)新各項(xiàng)制度放到了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要位置，堅(jiān)持以《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》為依據(jù)，逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度：我們嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。建立了項(xiàng)目“三看”制度和五級(jí)監(jiān)督體制，同時(shí)在總結(jié)學(xué)習(xí)前幾年綜合管理制度的基礎(chǔ)上，我們制定完善了《湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室管理制度》，該制度包括：行為規(guī)范、工作規(guī)劃、內(nèi)部管理制度，做到人人對(duì)照制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，確保全年各項(xiàng)工作取得成效。

回顧一年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，我們雖然取得了一些成績(jī)，特別是工程質(zhì)量與往年比較有較大的進(jìn)步，對(duì)施工隊(duì)伍的管理有 12

較大的突破，但是，整個(gè)工作與《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》的規(guī)定，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的要求，還有一定的差距，特別是丘陵地區(qū)在集中連片規(guī)模開(kāi)發(fā)上差距較大，我們決心在今后的工作中進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動(dòng)的力度，詳細(xì)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，強(qiáng)化計(jì)劃、工程、監(jiān)理同步管理，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，在上級(jí)主管部門(mén)的具體指導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏、奮勇?tīng)?zhēng)先的湘鄉(xiāng)精神，把今后的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目抓好，抓取出湘鄉(xiāng)特色來(lái)。

湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦

2012年4月8日