第一篇：WTO世界貿(mào)易組織國際競爭政策

WTO國際競爭政策

王金路

（商學院、國際、1002班、20101611365）

摘要：隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，競爭政策的國際調(diào)節(jié)受到了越來越多國家的關注，并且被提上了WTO的議程。本文全面介紹了建立競爭政策協(xié)調(diào)機制的背景與動因、當前已有的調(diào)節(jié)模式以及WTO與競爭政策的緊密聯(lián)系，并且針對現(xiàn)有的WTO競爭議題主要由發(fā)達國家主導的現(xiàn)狀，深入分析了發(fā)展中國家與發(fā)達國家在競爭政策問題上的利益分歧所在，總結出協(xié)調(diào)了發(fā)展中國家利益的模式以及發(fā)展中國家對于競爭議題應有的立場和對策。關鍵詞：競爭政策、WTO、產(chǎn)業(yè)政策

一，建立競爭政策的國際協(xié)調(diào)體制：背景與動因

（一）競爭政策的含義

傳統(tǒng)的競爭政策是從一個國家的角度來敘述的，其根本任務是確保一個國家國內(nèi)市場的公平競爭秩序。然而，隨著各國經(jīng)濟交往的日益密切，一國的競爭政策在很多的情形中，對外國企業(yè)也產(chǎn)生了影響，從而進一步地影響到了另一國的民族產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟利益。而單一的國內(nèi)市場的競爭政策，也已難以規(guī)范全球化經(jīng)營的企業(yè)的行為，如對跨國境的企業(yè)合并的規(guī)制。從這個意義上說，競爭政策已不再僅僅是一個國家的內(nèi)部事務，而是在著眼于建立一個統(tǒng)一的國際市場的目標中，國際社會所必須面對的問題。國際競爭政策，從微觀的角度，通常是指國際反壟斷法；從宏觀的角度，是指一切與競爭有關的規(guī)則，包括關稅制度、進出口補貼、數(shù)量限制、傾銷與反傾銷制度及保障制度等。

（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一和不斷完善各國競爭政策的動因

隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展和世界經(jīng)濟一體化進程的加快，市場的經(jīng)濟規(guī)律不僅適用于國內(nèi)市場，也同樣適用于不斷走向自由化、一體化的國際大市場。然而，隨著提高效率與消費者福利的競爭逐步擴展到了全球，跨國性的限制競爭行為也越來越普遍，由此，在更廣泛的范圍內(nèi)建立競爭政策的協(xié)調(diào)機制，便成為了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，具體來說，主要有以下幾個方面的原因。

第一，弱競爭政策已成為策略性的產(chǎn)業(yè)政策。

經(jīng)濟的發(fā)展使得國際競爭日益激烈，一些國家為了提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力或取得短暫的經(jīng)濟利益，采取了弱競爭政策?！八^弱競爭政策，主要是指那些缺少競爭法律制度及相應規(guī)則，或雖建立了競爭法律制度，但未能充分實旌的國家所推行的競爭政策?！逼渲饕憩F(xiàn)在：①出口卡特爾的豁免。出ISI卡特爾提高出口價格，從而確保了出口國一種有秩序的貿(mào)易的獲益，而對進口國則是相應的減損；②過寬的知識產(chǎn)權領域的合作研究和開發(fā)政策。這會產(chǎn)生與補貼相似的效果，從而賦予國內(nèi)企業(yè)在其面對外國競爭對手時可以獲得相應利益的機會，由此產(chǎn)生靜態(tài)的反競爭效果；③放任企業(yè)的合并行為。由于認為大企業(yè)在面對外國競

爭者時，能成功地在國際競爭中勝出，各國競爭法更傾向于寬容地對待企業(yè)合并。(Aaditya Mattoo and ArvindSubramanian，1997)

第二，私人限制競爭行為已成為貿(mào)易和市場進入的壁壘。

弱競爭政策環(huán)境下，WTO貿(mào)易自由化帶來的消費者福利和全球利益正在被私人的限制競爭行為所抵

消。WTO成立之前，關稅是國際貿(mào)易的主要壁壘。烏拉圭回合之后，各國依照WTO協(xié)定不斷減讓關稅，貿(mào)易自由化的進程有了巨大進展，然而WTO協(xié)定僅約束作為其成員的政府的行為，而并不對企業(yè)行為構成直接的約束，私人限制競爭行為開始代替政府壁壘封閉了市場對外界的開放，如對進口貨物銷售額的分銷商安排的限制。

以上兩點說明了，競爭政策的豁免會對國際貿(mào)易的健康發(fā)展產(chǎn)生潛在的消極作用。弱競爭政策在短期內(nèi)也許可以提高一個國家的福利，但這種不完全競爭情形下取得的福利都是以另一國的損失為基礎，從博弈的觀點來看，如果每個國家都采用這樣的戰(zhàn)略，則會大大降低全球福利，最終損害每個國家的利益。因此，加強競爭政策的國際協(xié)調(diào)，有利于貿(mào)易自由化目標的實現(xiàn)，是符合全球利益的。

第三，國內(nèi)競爭法執(zhí)行的主權限制。

國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了大量的私人企業(yè)跨國限制競爭行為?？鐕喜⒕褪瞧渲械牡湫屠?，還有一些行為雖然發(fā)生在一個國家，但對其他國家的市場卻產(chǎn)生了反競爭的效果。而競爭法作為一個國家的公法，一般而言具有較強的地域性，在應對境外的反競爭行為時總顯得有心無力，單處置在境內(nèi)的反競爭行為又捉襟見肘，達不到維護公平競爭秩序的效果。雖然一些國家，其中以美國為代表，根據(jù)“效果原則”，主張國內(nèi)競爭法的域外適用，但由于受到很多國家的強烈反對，在具體執(zhí)行時往往無法至q位。第四，競爭法的法律沖突。由于各國競爭政策標準存在差異，必然會產(chǎn)生法律沖突。這在兩家歐洲公司合并為一家加拿大航空公司一案中得以證實。加拿大和歐洲競爭當局在評估標準上發(fā)生了分歧，對合并存在是否會獲得支配地位所需的市場份額得出了不同的結論，從而對是否同意合并做出了不同的決定。此外，競爭法的域外適用也導致激烈的沖突，甚至會產(chǎn)生敏感的干預主權問題，許多國家都以政府干預、對抗性立法、訴訟對抗等方式來抵制域外適用。從上述兩點我們可以看到，要有效規(guī)制諸多的跨國限制競爭行為，同時避免產(chǎn)生國家間的沖突，需要多個國家的共同努力合作，充分協(xié)調(diào)諸方的利益。單個國家的競爭法是不可能完成這個任務的，只有進行競爭政策的國際協(xié)調(diào)，加強國際合作，才能從根本上解決這個問題。

二、WTO框架下國際競爭政策的發(fā)展趨勢

(一)鑒于國際貿(mào)易與競爭的關系，競爭政策應當也最終會成為世界貿(mào)易組織法律框架的組成部分。貿(mào)易政策與競爭政策是相互影響和相互作用的。降低關稅和消除非關稅壁壘的貿(mào)易政策有助于競爭，消除限制商品流通的競爭政策有利于貿(mào)易。競爭政策主管機構能對貿(mào)易保障機制的運行方面發(fā)揮作用，以確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和消費者利益。反過來說，貿(mào)易政策或措施

會影響市場機制的發(fā)揮，而缺乏健全的競爭政策也能阻礙貿(mào)易。政府的反競爭行為和企業(yè)的限制性商業(yè)慣例都應被列入、Ⅳ

1、o的競爭政策框架。因此需要國際間政府的合作來保證競爭政策的實施。

(二)發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間關于是否建立及如何建立多邊競爭協(xié)議的分歧在斗爭中存在并在一定程度上會影響多邊競爭政策的制定。在新的協(xié)議未達成前，發(fā)達國家現(xiàn)有的非正式和非法律約束性的合作將繼續(xù)存在。發(fā)達國家和發(fā)展中國家將有針對性地采取各自的競爭對策。

(三)國際競爭政策的主要框架

WTO國際競爭政策主要框架應有以下內(nèi)容：

(1)在未形成統(tǒng)一的多邊競爭協(xié)定前，強調(diào)WTO現(xiàn)有規(guī)則中的部分政策和貿(mào)易協(xié)定關系，明確無論政府采取的還是私營企業(yè)采取的限制貿(mào)易措施都是違反WTO的宗旨，破壞了貿(mào)易自由。(2)強化執(zhí)行分散在WTO中有關競爭政策部分的協(xié)議。(3)采納WTO的基本原則，即非歧視原則(包含國民待遇和最惠國待遇)、透明度原則、合法程序原則。WTO的基本原則與競爭政策的目的是一致的。(4)應滿足的幾個條件，要考慮成員方經(jīng)濟參與一體化進程的深度；適用具體的和差別待遇；條款要體現(xiàn)彈性、過程要漸進；包含有對發(fā)展中國家進行競爭立法、建立競爭主管機構以及在執(zhí)行競爭法和推動競爭政策能力方面的技術幫助條款；具體案件信息交流的安排以及一般的信息交流。最重要的是解決反競爭行為的核心原則和實施方式。綜上所述，我們必須清楚地意識到，基于目前各國在競爭政策上的差異和矛盾，要在w1D中建立一個全面的、具有法律約束力的國際協(xié)定至少在第五次部長級會議之前是不現(xiàn)實的。最終要在WTO體制下達成多邊競爭協(xié)議還有一段艱難的道路。就目前而言，完善和強化現(xiàn)有WTO中有關非歧視待遇等基本原則的執(zhí)行、強化分散于WTO中競爭政策(如將

競爭政策原則吸收到反傾銷、反補貼、服務貿(mào)易等協(xié)定中救濟措施、通過雙邊協(xié)定著手，建立一個非正式和沒有法律約束力的制度是一個較現(xiàn)實的設想。但是，隨著全球一體化進程的發(fā)展，跨國競爭日益激烈，發(fā)達國家之問利益爭奪及其對發(fā)展中國家市場的覬覦，發(fā)達國家對目前競爭規(guī)則的現(xiàn)狀日益不滿，發(fā)展中國家對多邊國際競爭政策制約又有限。因此，w1D框架下多邊、統(tǒng)一的國際競爭規(guī)則的制定是遲早的事。

三、我國競爭法制的完善

我國正在加緊制定和完善中國的競爭法。我國競爭法的完善應在立足國情的同時，在國際經(jīng)濟大背景之下設計本國的競爭政策和競爭法制，內(nèi)容應包括反傾銷、反補貼、反壟斷和反不正當競爭等方面。

(一)清醒地認識W'PO框架下的多邊競爭政策對發(fā)展中國家競爭法的影響，謀求在WTO新一輪競爭議題談判的主動權。WTO現(xiàn)行的規(guī)則和決策程序本身就是有利于發(fā)達國家的，而發(fā)達國家急于將競爭議題納入WTO框架內(nèi)只會使現(xiàn)有規(guī)則的利益分配更加失衡。對發(fā)達國家來講是有利的，可對于發(fā)展中國家可能卻是不公平的。如何將有利于發(fā)展中國家的競爭政策納入WTO的框架是發(fā)展中國家面臨著一個緊迫問題。否則，一旦對發(fā)展中國家不利的多邊競爭政

策的新規(guī)則出臺，發(fā)展中國家只能在現(xiàn)有的規(guī)則和程序下謀求改革(如(TRIPS協(xié)議即是如此)。因此，中國作為最大的發(fā)展中國家應在WTO新議題討論中發(fā)揮主動性，聯(lián)合其他發(fā)展中國家，爭取在新議題談判中更多地考慮發(fā)展中國家的利益。清醒認識到發(fā)達國家競爭政策的主要用心是為了在發(fā)展中國家訂立的競爭條例，許發(fā)達國家的企業(yè)能夠在發(fā)展中國家的市場上和當?shù)仄髽I(yè)“平等”競爭，使東道國政府不能通過補貼等手段對其公司給予必要的保護。他們的競爭法反對合并，因為他們的公司規(guī)模已經(jīng)足夠大，但發(fā)展中國家的公司規(guī)模相對的小，如果我們現(xiàn)在應用這些政策，顯然是有害的。發(fā)展中國家的競爭政策的主要目的應該是反對這些發(fā)達國家的跨國公司在發(fā)展中國家的國內(nèi)市場橫沖直撞，有礙政府制定合理的國家政策以應對全球化，而且它極大地危害到發(fā)展中國家的中小企業(yè)，甚至還有可能會導致經(jīng)濟缸機的發(fā)生。不公平的多邊競爭協(xié)議一旦納入WTO體制，它會限制發(fā)展中國家的政府確定未來重點發(fā)展戰(zhàn)略的能力。削弱發(fā)展中國家的政府為本地企業(yè)提供優(yōu)惠的權利，同時使發(fā)展中國家不能自主地選擇適合各自國家不同時期的競爭模式。我們必須時刻關注國際反壟斷發(fā)展的新動向，加強反壟斷的國際合作，積極參加國際間有關競爭與反壟斷的談判，參與國際規(guī)則的制定，以便掌握主動。

(二)兌現(xiàn)現(xiàn)有WTO承諾，在多邊競爭政策尚未能實現(xiàn)之前，強化政府對競爭立法控制權，最大限度地保護本國的利益誠然，目前形成的WTO體制主要是以消除關稅和非關稅壁壘為重點，促使各成員方開放本國市場為目的。WTO體制內(nèi)尚無形成系統(tǒng)、統(tǒng)一的競爭政策，成員方多數(shù)反競爭行為(除反傾銷、反補貼外)的爭端解決主要是在WTO的基本原則如非歧視原則和分散的競爭政策基礎上進行。即通過“違法之訴”和“非違法之訴”兩種形式提出。但WTO的基本原則與現(xiàn)代競爭政策和競爭法的精神是一致的。我國在加人WTO時也承諾采取非歧視待遇、消除貿(mào)易壁壘、取消價格管制等。因此，我們應兌現(xiàn)承諾，防止成員方提出違法之訴和非違法之訴，同時在多邊競爭政策體制未建立之前，應盡快完善國內(nèi)競爭法，政府制定競爭政策適應全球化而導致的外國跨國公司的侵入。

(三)研究他國競爭政策、雙邊競爭政策及國際競爭政策的特點、優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，針對中國國情，制定出既能最大限度地保護國內(nèi)企業(yè)的競爭，叉能參與到公平的國際競爭體系中去的競爭法。如歐盟對區(qū)域性限制問題采取較為嚴厲的政策，其目的是為了防止歐盟內(nèi)部區(qū)域性的分割。而美國國內(nèi)市場發(fā)達，認為若存在充分的競爭情況下，則對區(qū)域性競爭則具有很大的容忍度。日本則對日本企業(yè)的分銷采取極大的寬容，加上目前司法管轄漏洞及執(zhí)行機構的不力，這是外國競爭對手難以進入其市場的原因。美國與日本之間的柯達和富士案雖以美國敗訴而告終，但該案引起了人們對此類反競爭行為申訴的廣泛關注的同時，也說明現(xiàn)有WTO機制對反競爭行為的無能為力。各國根據(jù)本國實際情況制定有自己特色的競爭政策值得我們借鑒。如日本現(xiàn)有的國內(nèi)競爭政策成功地阻止了美國柯達產(chǎn)品的進入。反觀日本之道，難道不值得我們的競爭法借鑒嗎?我國競爭政策面臨的情況是：既要制定規(guī)則，完善國內(nèi)企業(yè)的競爭秩序，又要面對來自國外競爭的壓力。我們制定的競爭政策內(nèi)容要全面但又富有一定的彈性。所謂全面，即各種反競爭行為均要規(guī)定。在全面的基礎上，具體制度設計和條文規(guī)定叉要為今后的發(fā)展保留了適度的空間?，F(xiàn)階段首先應加強國內(nèi)競爭秩序規(guī)則的制定。由于國

內(nèi)競爭立法不完善，有的甚至無規(guī)范。這些已不符合現(xiàn)行WTO的市場準人、開放制度。因此，政府必須強化對國內(nèi)競爭秩序的維護和對反競爭行為的制止，要完善《反不正當競爭法》，同時又要制定《反壟斷法》，滿足國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展的基本需要。利用國際競爭規(guī)則尚未納入的WTO規(guī)則的時間差．我國政府可以有針對性地利用自己掌握制定本國立法的權限，根據(jù)自己的國情(如中國的行政壟斷嚴重，制定競爭政策時應重點考慮)。在制定中國的競爭政策的同時，也要考慮國內(nèi)競爭政策要面向國際，與國際競爭政策發(fā)展趨勢接軌，要站在發(fā)展中國家的立場上考慮我國的競爭政策，而不是照抄、照搬外國的東西。要加快我國反壟斷法的出臺步伐，搞好國內(nèi)、國際兩個領域的反壟斷工作。如關于在企業(yè)合并問題上，由于我國國內(nèi)企業(yè)規(guī)模不大，還難于國際企業(yè)抗衡，我們的競爭政策應是鼓勵、規(guī)范國內(nèi)企業(yè)的合并。關注WTO爭端機制處理的與競爭有關的案例以制定靈活的競爭政策。一旦多邊的競爭政策納入w1D的體制，我們能很快地適應并應用規(guī)則捍衛(wèi)、促進我國企業(yè)的利益。

參考文獻：

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[2]王曉曄．《反壟斷國際統(tǒng)一立法的現(xiàn)狀和前景》．載《外因法譯評》．1995年；第1期

[3]王曉曄．《競爭法研究》；中國法制出版社．1999年

[4]吳小?。禦本競爭政策的變遷》．載《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》．1999年；第3期．

第二篇：世界貿(mào)易組織規(guī)則WTO 重點32條

? 知識產(chǎn)權涉及的主要方面 版權及相關權利、商標權、地理標識權、工業(yè)品外觀設計權、專利權、集成電路布圖設計權、未披露信息專有權。

? 發(fā)展中國家差別待遇條款在哪個協(xié)議中不適用？ 《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》

? 實施哪一種貿(mào)易措施需要對出口國進行補償？ 保障措施

? GATT1994中哪一條規(guī)定了透明度原則？ 主要體現(xiàn)在GATT1994第10條里

? WTO與GATT決策機制的差別

WTO與GATT均采用“協(xié)商一致”的決策機制，但對于爭端解決機制，GATT實行“協(xié)商一致”的決策原則，WTO實行“反向決策一致”的決策原則。

? 《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）實施的重要規(guī)定

1.實行檢疫措施的目的具有單一性

6.實行檢疫措施可以具有一定針對性 2.實行檢疫措施必須得到科學支撐

7.實行檢疫措施可以采用更高標準 3.實行檢疫措施必須遵守非歧視原則

8.保持檢疫措施有關法規(guī)的透明度 4.實行檢疫措施應以國際標準為根據(jù)

9.實行檢疫措施要考慮技術援助 5.實行檢疫措施應以適當?shù)娘L險評估為基礎 10.發(fā)展中成員可以享受某些特殊待遇

? 《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》的重要規(guī)定

1.關稅化：由阻礙農(nóng)業(yè)貿(mào)易的非關稅措施，向只受關稅約束的體制轉變 2.約束關稅（關稅減讓）：現(xiàn)有的關稅條件下，其他壁壘措施是不允許使用的 3.現(xiàn)行和最低準入承諾 4.削減出口補貼

5.削減國內(nèi)支持 國內(nèi)支持：對進口實行限制，對本國出口采取鼓勵措施 6.維持現(xiàn)狀 7.進一步談判

? 《海關估價協(xié)議》確定進口貨物完稅價格的依據(jù) 1.以實際成交價格確定完稅價格

5.以計算價格方法確定完稅價格 2.以相同貨物的成交價格確定完稅價格 6.以“回顧”方法確定完稅價格

3.以類似貨物的成交價格確定完稅價格

7.完稅價格的確定方法必須遵循規(guī)定的順序 4.以倒扣價格方法確定完稅價格

? 針對不公平貿(mào)易競爭采取的措施 反傾銷措施，反補貼措施

? 《裝運前檢驗協(xié)議》有關價格審核應遵循的規(guī)則 第一，只有在根據(jù)后列標準的相關程序作的調(diào)查結果能夠證明合同價格不符要求，方可拒絕出口商與進口商之間議定的該合同價格。

第二，合理確定比較價格。這種價格比較應根據(jù)以下規(guī)定：僅使用可提供有效比較基礎的價格，并考慮進口國和其他有關國家的經(jīng)濟因素；不得依靠到不同進口國的貨物價格而對裝運貨物任意強加最低價格；應向出口商提供對價格進行說明的機會；應考慮下面所述的特定因素。

第三，在核實價格時，應適當考慮銷售合同的條款和與交易有關的普遍適用的調(diào)整因素。這些因素應包括：銷售的商業(yè)水平和數(shù)量、交貨的日期和條件、價格升級條款、質(zhì)量標準、特殊設計特征、特殊裝運或包裝規(guī)格、訂貨數(shù)量、現(xiàn)貨銷售、季節(jié)影響、許可費或其他知識產(chǎn)權費以及單獨開列發(fā)票的服務等等。

第四，運輸費的核實應僅與銷售合同中列明的、出口國中運輸方式的議定價格有關。第五，進口國生產(chǎn)的貨物在出口國的銷售價格、第三國供出口貨物的價格、生產(chǎn)成本和任意的或虛構的價格等因素，都不得用于價格核實目的。

? 不可訴補貼的組成部分 它包括兩大類：不具有專向性的補貼和符合特定要求的專向性補貼，后者是指研究和開發(fā)的補貼、貧困地區(qū)補貼和環(huán)保補貼

? WTO不予約束的補貼

不可申訴補貼：不可申訴補貼又稱“綠燈補貼”

它包括兩大類：不具有專向性的補貼和符合特定要求的專向性補貼，后者是指研究和開發(fā)的補貼、貧困地區(qū)補貼和環(huán)保補貼

? 實行貿(mào)易救濟措施須遵循的步驟

【反傾銷】1.申請 2.立案 3.調(diào)查 4.初裁 5.開聽證會 6.終裁 7.審查 8.落日審查 【反補貼】WTO通過磋商、訴訟、仲裁上訴等機制最終確定 【保障措施】1.調(diào)查 2.通知 3.充分磋商

? WTO例外條款的組成部分

第一種是安全例外（GATT1994第21條）第二種是一般例外（GATT1994第20條）

第三種是針對特殊經(jīng)濟現(xiàn)象制定的一些例外，主要有：

A、農(nóng)產(chǎn)品； B、幼稚工業(yè)品； C、國際收支平衡條款； D、保障條款； E、經(jīng)濟一體化

? WTO公平競爭原則主要包含的條款

1.WTO堅決維護市場經(jīng)濟運作的公平競爭 2.目前主要針對補貼和傾銷行為的不公平競爭

3.但是WTO沒有簡單地譴責和反對商品傾銷或補貼，而只有在導致不公平競爭的條件下才反對，且這種反對必須遵循比較嚴格的程序和規(guī)定

4.關于反傾銷和反補貼的規(guī)定，主要見GATT1994第6條；對補貼不同種類的闡述和規(guī)定，則見GATT1994第16條

? 《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的具體方式 服務具有4種提供形式：

1.跨境交付，即服務跨越了國境或邊界。

2.境外消費，即在一個成員領土內(nèi)向任何其他成員的服務消費者提供服務。

3.在服務消費國的商業(yè)存在，即一些銀行和公司在東道國設立分支機構或代理機構，提供有關的服務。

4.自然人流動，即外國公民進入東道國內(nèi)提供服務，他在沒有常設的商業(yè)存在的情況下獨立運作。

? 實施反傾銷措施的進口數(shù)量比例規(guī)定

1.傾銷幅度低于2% 2.傾銷產(chǎn)品低于進口總量3% 3.多個傾銷產(chǎn)品低于進口總量的7%

? GATT1994里，非歧視原則主要體現(xiàn)在第幾條款 主要體現(xiàn)在GATT1994第1和第3條

? 《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中國民待遇和最惠國待遇條款的適用范圍 最惠國待遇適用于所有成員方和所有服務部門。國民待遇只適用于成員方已經(jīng)做出承諾的服務部門。

? 《紡織品與服裝協(xié)議》（ATC）中關于取消配額的時間規(guī)定

從1995年到2005年為10年過渡期，分4個階段逐步增加配額數(shù)量。1995/1/1-1997/12/31 16%（追加配額增長率）1998/1/1-2001/12/31 25% 2002/1/1-2004/12/31 27% 2005/1/1以后--

? GATT與WTO是否把關注發(fā)展中國家的利益列為自己的根本宗旨？ WTO列為根本宗旨，GATT沒有列為根本宗旨

? 《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》（TRIMs）中關于出口比例與本地成分要求的規(guī)定 有這兩項要求（書P182）

? 2013年12月在印度尼西亞舉行WTO第幾次部長級會議？ 第九次

? GATT第24條的內(nèi)容

適用領土——邊境貿(mào)易——關稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)

? 關稅穩(wěn)定減讓原則的含義與內(nèi)容

1.各國應當減讓和消除自己為了保護國內(nèi)產(chǎn)品而實施的進口關稅

2.這種關稅減讓，一方面要不斷削減平均關稅水平，另一方面要保證有關關稅固定或約束在削減之后的新水平

3.它涉及關稅約束、關稅升級和關稅上限等規(guī)定 4.主要體現(xiàn)在GATT1994第2條及第28條

? WTO《反傾銷協(xié)議》主要內(nèi)容與中國的困境（中國的困境真不知道= =）

1、反傾銷的三大要件

（1）傾銷存在：出口價格低于正常價值

正常價值： 1）出口國國內(nèi)市場價格（批發(fā)價）

2）出口國向第三國出口價格

3）成本價格（構成價格）（2）對進口國造成實質(zhì)性損害或損害威脅

實質(zhì)性損害：這種損害是已經(jīng)發(fā)生，已經(jīng)看到，有肯定性的證據(jù)。1）從傾銷的數(shù)量來看； 2）從傾銷的價格來看；

3）從后續(xù)沖擊程度影響來看：開工率、庫存量、投資收益、工人失業(yè)、工廠倒閉數(shù)等。實質(zhì)性損害威脅：這種損害是即將可以看到的，也是可以預見到的。（3）因果關系 下列不屬于因果關系：

1）不屬于傾銷商品

2）進口國消費需求的變化 3）技術革新產(chǎn)品出現(xiàn)新的變化 4）勞資糾紛

2、反傾銷的技術性指標 1)傾銷幅度低于2% 2)傾銷產(chǎn)品低于進口總量3% 3)多個傾銷產(chǎn)品低于進口總量的7%

3、反傾銷措施

1)臨時反傾銷措施：一是征收臨時反傾銷稅（歐盟）；二是要求進口商自初裁之日起，交納保證金或保函（美國）

2)最終反傾銷措施：終裁后，征收最終反傾銷稅，可達5年之久。

3)價格承諾：指被指控傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商與進口方主管機構達成協(xié)議，出口商提高

4、WTO其它有關反傾銷問題 1)有關反規(guī)避行為

2)被征收反傾銷稅的產(chǎn)品，出口方以化整為零的方式，即以零部件的方式出口到進口方，進行組裝，再以整件產(chǎn)品出售，對這種規(guī)避行為，進口方仍對此產(chǎn)品征收反傾銷稅。3)WTO協(xié)議規(guī)定，對以化整為零組裝的產(chǎn)品，其組裝整件中原傾銷商品零部件、元器件超過70%，即仍被征收反傾銷稅。

1.最終裁決確認傾銷與損害確已存在，則反傾銷稅的起征日可以追溯自采取臨時措施之日起。如果最征終裁決所裁定的反傾銷稅的稅率高于以前采取臨時措施時征收的稅率，則以前少征部分不再補征；但如果最終裁決所裁定的反傾銷稅的稅率低于以前采取臨時措施時所征收的稅率時，則以前多征部分應予以退還，或重新計算反傾銷稅予以征收，按實際情況而定。2.如果該進口產(chǎn)品以前曾有傾銷的歷史，或該傾銷產(chǎn)品在短期內(nèi)進口的數(shù)量極大，為防止今后再次傾銷，則對其征收傾銷稅的起征日可追溯自采取臨時措施前的90天。

5、反傾銷程序

(1)起訴;(2)立案;(3)調(diào)查;(4)初裁;(5)開聽證會;(6)終裁;(7)審查;(8)落日審查

? WTO補貼的分類與如何對待

1.禁止性補貼：出口補貼；進口替代補貼

2.不可申訴補貼：不可申訴補貼又稱“綠燈補貼”

它包括兩大類：不具有專向性的補貼和符合特定要求的專向性補貼，后者是指研究和開發(fā)的補貼、貧困地區(qū)補貼和環(huán)保補貼

1.可申訴補貼：可申訴補貼又稱“黃燈補貼”

2.它們之間的區(qū)別是：禁止性補貼是不能使用的；不可申訴補貼是可以使用的；而可申訴補貼則視情況而定，如果沒有造成不利影響則可使用，如果造成了不利影響則為不可使用的。

? ? WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》及中國的困境 補貼的爭端解決和反補貼措施

1)WTO通過磋商、訴訟、仲裁上訴等機制最終確定 2)進口國可以對違反WTO規(guī)定的進口商品征收反補貼稅

3)同時，它必須遵循微量原則、忽略不計原則、發(fā)展中國家原則和邀請磋商規(guī)定

? 當前重視反補貼問題的迫切性

1)我國外貿(mào)原先很少遭遇反補貼壁壘的主要原因有：補貼措施比較隱蔽；發(fā)達國家不能同時反傾銷和反補貼；反補貼受到農(nóng)產(chǎn)品談判的制約 2)目前這些因素正在發(fā)生重大變化

3)可以預見，反補貼壁壘將逐步取代反傾銷壁壘成為我國出口貿(mào)易的重大障礙 4)美國最近向WTO提出對我國反補貼的訴訟即為一種預兆 ? 我國應該重視的問題

1)關于國有企業(yè)：中央政府的規(guī)劃支持；國有銀行對其他國有銀行的資金支持；政府對國有銀行的支持

2)關于外資企業(yè)：大量不符合國際規(guī)范的優(yōu)惠政策 3)關于外貿(mào)企業(yè)：需要區(qū)分不同的政策做法

? WTO根本宗旨的重要規(guī)定

1.建立一個多邊貿(mào)易體制，維護其基本原則和促進其體制目標的實現(xiàn)

2.一方面，以提高生活水平、保證充分就業(yè)、實際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長以及擴大貨物和服務的生產(chǎn)和貿(mào)易為目的

3.另一方面，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，又以與成員各自在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的需要和關注相一致的方式，加強有關措施 4.保證發(fā)展中國家貿(mào)易和經(jīng)濟的發(fā)展

5.建立更加完善的多邊貿(mào)易體制，從而實現(xiàn)這些目標

? WTO的基本職能

1.便利和促進多邊貿(mào)易體制的實施、管理和運用 2.提供貿(mào)易談判場所 3.解決貿(mào)易爭端 4.審議貿(mào)易政策

5.實現(xiàn)全球經(jīng)濟決策的更大一致性

? WTO的機構組織

1.最高權力機構是部長級會議 2.總理事會實際負責WTO的日常工作

3.三大理事會分別處理貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權領域的事務（另有6個向總理事會報告的常設機構和一些工作組或工作小組）4.秘書處是處理日常具體事務的常設人員班子

? WTO成員的重要義務

1.必須繳納會費 2.規(guī)則互不適用 3.關于退出的規(guī)定

4.成員方法律、法規(guī)和行政訴訟程序必須符合WTO的義務規(guī)定

第三篇：我國加入世界貿(mào)易組織WTO履行情況

——中國入世十年履行承諾情況

中國入世十年履行承諾情況

中國成多邊貿(mào)易規(guī)則推動者

今年是中國加入WTO十周年。這十年來，中國的經(jīng)濟、社會、法治環(huán)境有了顯著的變化。加入WTO是中國改革開放的一個重要里程碑。

加入世界貿(mào)易組織(WTO)是我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的一個重要里程碑，是中國與世界分享繁榮、實現(xiàn)共贏的十年，也是改革開放的延續(xù)和深化。WTO不僅在經(jīng)貿(mào)領域給中國帶來了新的法律法規(guī)和政策環(huán)境，也帶來了新的管理與法治理念。

1995年7月11日，世貿(mào)組織總理事會會議決定接納中國為該組織的觀察員。2001年9月12日至17日，世貿(mào)組織中國工作組第18次會議在日內(nèi)瓦舉行，此次會議通過了中國加入世貿(mào)組織多邊文件并提交總理事會審議。

經(jīng)過16年艱苦的談判和協(xié)商，2001年11月10日，世界貿(mào)易組織多哈會議批準中國為正式成員。

2001年12月11日，中國正式成為世貿(mào)組織成員，成為WTO的第143個成員。今年，中國加入WTO整整十年。

加入WTO的歷史選擇

加入WTO是我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的一個重要里程碑，是中國與世界分享繁榮、實現(xiàn)共贏的十年，也是改革開放的延續(xù)和深化，既為中國經(jīng)濟的長期快速發(fā)展奠定了基礎，也為世界經(jīng)濟的持續(xù)繁榮提供了強大后盾。與會專家、學者一致認為，中國加入WTO是一個正確的選擇，對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生了重要的影響，而且也推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展。

正如中國原駐英國大使馬振崗所說：“十年磨一劍。這十年見證了中國和世界其他國家關系的巨大變化，特別是在經(jīng)濟和貿(mào)易領域。中國入世對中國和世界都是成功之舉，這是雙贏的抉擇?！?/p>

世界貿(mào)易組織規(guī)則司司長Johann Human說：“中國入世這十年不但改變了中國，而且改變了世界。中國在過去十年里取得了巨大的發(fā)展。中國加入世貿(mào)組織不到十年的時間發(fā)展成了世界第二大貿(mào)易國、第一出口大國?，F(xiàn)在的出口量是2001年的6倍，世界出口總量份額翻倍。而進口量也飛速增長，從世界第六大進口國變成世界第二大進口國。經(jīng)濟總量躍居世界第二。而且，在過去的十年里，中國吸引外資在發(fā)展中國家是最大的，并且超過大部分發(fā)達國家。中國已經(jīng)不再是2001年時的中國了?！眹鴥?nèi)生產(chǎn)總值增長3倍多，中國人民收入顯著提高，兩億多人擺脫了貧困。

“中國入世毫無疑問是正確的選擇”。商務部條約法律司副司長楊國華感慨道：“2001年11月11日人民日報社論《改革開放進程中的一件大事——祝賀中國加入WTO》中說道，‘加入世貿(mào)組織必將對新世紀中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生深遠的影響’。這十年中國的發(fā)展正好印證了這一點?！?中國出色履行入世承諾

中國加入WTO十年來,切實履行承諾,認真行使權利,截至2010年,中國加入WTO的所有承諾已全部履行完畢,建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟貿(mào)易體制,成為全球最開放的市場之一。

一、貨物貿(mào)易領域：

1、關稅：根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾，中國于2002年1月1日大幅下調(diào)了5000多種商品的進口關稅，關稅總水平由15.3%降低到12%。工業(yè)品的平均稅率由14.7%

——中國入世十年履行承諾情況

日我國成為WTO成員之日起，即正式開展工作。

2002年1月1日，該局在外經(jīng)貿(mào)部政府網(wǎng)站公布了《中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局咨詢辦法》（暫行）和《中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局咨詢辦法登記表》，就提供有關貿(mào)易咨詢的范圍、方式和時限向公眾做了明確說明，咨詢方式為書面形式，咨詢問題將在30個工作日內(nèi)得到答復。

在知識產(chǎn)權領域,中國高度完成了相關法律法規(guī)的修改,使其與世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》以及其他保護知識產(chǎn)權的國際規(guī)則相一致,不斷加大知識產(chǎn)權保護力度,提高全社會的知識產(chǎn)權保護意識;中國已建立符合世貿(mào)組織要求的法律體系,清理了3000多部法律、法規(guī)和規(guī)章,對貿(mào)易體制和政策進行了全面的調(diào)整,使中國的對外經(jīng)貿(mào)體系與世貿(mào)組織的規(guī)則和承諾相一致,中國的貿(mào)易體制和環(huán)境更加穩(wěn)定,更具可預見性。

1月14日，中國政府WTO咨詢點正式開始向各界提供咨詢服務，就我國所有有關或影響貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權或外匯管制的法律、法規(guī)和其他措施的信息向社會各界提供咨詢。

截至目前，該局共收到來自各國駐華使館、中外企業(yè)和個人的書面咨詢300余件。在各有關部門的支持配合下，已對絕大部分的咨詢問題作了書面解答。

為了保證咨詢工作的準確性和權威性，組織成立了中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局咨詢專家組，專家組成員包括外經(jīng)貿(mào)部、其他部委以及相關研究機構的WTO專家和學者。

此外，為了更好地履行中國政府咨詢點的承諾，該局已經(jīng)開始籌建中國政府WTO咨詢網(wǎng)站。通過咨詢網(wǎng)站，公眾將獲得簡單、快捷、全面的信息咨詢服務，WTO咨詢的效率和質(zhì)量將得到較大提高。

此外,中國還全面參與各個領域的談判,提交了100多份提案,在技術層面為推動談判做出了實質(zhì)性貢獻,并做出了實質(zhì)性的關稅削減承諾,按照目前談判達成的結果,中國的農(nóng)業(yè)和工業(yè)品的關稅將削減30%左右;中國的服務業(yè)部門也做出了一些新的開放承諾。

貿(mào)易政策審議方面,中國加入WTO十年來,分別于2006、2008和2010年接受了WTO的三次貿(mào)易政策審議,回答了60余個成員提出的近3700個問題。中國一貫遵守WTO規(guī)則和加入WTO承諾,并積極通過WTO爭端解決機制化解與成員間的貿(mào)易爭端。按照事項統(tǒng)計,中國加入世貿(mào)組織以來,起訴案件有7起,被訴案件有8起。中方愿意與其他WTO成員一道,維護多邊貿(mào)易體制的嚴肅性和權威性。入世十年來，“透明度”、“非歧視”等ＷＴＯ原則已成為中國立法的原則，全球視野、創(chuàng)新眼光、競爭意識、知識產(chǎn)權觀念正深入人心，企業(yè)競爭力與國民素質(zhì)得到了普遍提升。中國積極通過ＷＴＯ爭端解決機制化解與成員間的貿(mào)易爭端，至今起訴案件7起，被訴案件8起，切實維護了多邊貿(mào)易體制的嚴肅性和權威性。中國加入ＷＴＯ的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟貿(mào)易體制，成為全球最開放的市場之一。

在貨物貿(mào)易領域，中國關稅平均水平從加入前的15.3％降至2009年的9.8％，并按時間表全部取消了進口配額和進口許可證等非關稅措施，徹底放開了對外貿(mào)易經(jīng)營權。

服務貿(mào)易方面，在按ＷＴＯ規(guī)則分類的160多個服務貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放了100個，并承諾將進一步開放11個分部門，遠高于發(fā)展中國家平均水平，涉及銀行、保險、電信、分銷、會計、教育等重要服務部門，為外國服務提供者

——中國入世十年履行承諾情況

楊國華介紹說：“在過去的十年里，有關WTO涉及中國的案子共有21個。其中作為原告的有8個，作為被告的有13個。目前大概有10個案子處在不同階段，比如磋商、第一階段、第二階段。今年中國在兩個案件中取得重大勝利，即中國訴歐盟緊固件反傾銷案及訴美國的反傾銷反補貼措施世貿(mào)爭端案。”

經(jīng)過十年，中國已經(jīng)融入WTO的游戲規(guī)則中。Johann Human說：“根據(jù)我的觀察和了解，中國已經(jīng)能夠熟悉掌握WTO規(guī)則，能夠利用WTO的爭端解決機制參與及提起訴訟。”中國是WTO爭端解決機制最大的使用者。

為了能夠利用WTO的爭端解決機制，楊國華介紹說：“商務部從一開始就建立了四體聯(lián)動機制。只要案子一到商務部，商務部就要成立工作組，此工作組由四部分人員組成。核心部分主要是商務部條法司。其次，如果案子涉及到反傾銷，條法司會邀請公平貿(mào)易局參與；如果涉及到反補貼，則邀請財政部、發(fā)改委等；如果涉及到原材料，則會請工信部等。第三，商務部會邀請中國律師參與合同政策的梳理。最后，如有必要，會邀外國律師寫訴狀、開庭及辯論，此時，中國律師起配合的作用?，F(xiàn)在，四體聯(lián)動機制應用更為成熟。各部委聯(lián)動更加協(xié)調(diào)、通暢。而且，中國、外國律師的人選也比較充分?！?/p>

我認為，中國加入WTO十年來，經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，國際地位也隨之顯著提升。WTO不僅在經(jīng)貿(mào)領域給中國帶來了新的法律法規(guī)和政策環(huán)境，也帶來新的管理與法治理念?！敖?jīng)濟一體化”、“政策透明度”、“國際化、法治化”、“可持續(xù)發(fā)展”等觀念逐漸深入到社會各個領域。因此，學習WTO規(guī)則、總結中國加入WTO十年來的經(jīng)驗，將有利于促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展，推動世界繁榮和諧。

報關1班

黃國棟

201108520103

第四篇：世界貿(mào)易組織WTO規(guī)則_戰(zhàn)勇_《WTO規(guī)則》課程實踐指導

《WTO規(guī)則》實踐指導

《WTO規(guī)則》是一門綜合性和實踐性較強的課程，特別注重對學生分析思考現(xiàn)實問題的能力和實踐能力的訓練與培養(yǎng)。本課程的課程實踐指導主要設計思想為：注重理論與實踐相結合的教學方式，使學生在系統(tǒng)掌握基本理論的同時，通過親身的實踐，運用課堂教學內(nèi)容來解決WTO框架下國際貿(mào)易爭端中的實際問題。

目前，實踐性教學主要以下三個方面著手：一是案例分析能力，教師引導學生能夠獨立對國際貿(mào)易中的相關案例進行討論和分析，以真正提高學生的實踐能力；二是開展課堂模擬辯論，以小組為單位，對WTO規(guī)則中的爭議之處進行重點分析，提高學生理論指導實際的能力；三是讓專業(yè)教師與電子商務教師加強合作，搞好WTO課程教學網(wǎng)站建設。

課程實踐指導的最終目標：通過理論探討、案例分析、學術討論、課外調(diào)研、獨立作業(yè)等方式，激勵學生努力學好WTO規(guī)則相關知識的積極主動性，使學生能學以致用，為以后的實際的商務工作打下一個良好的基礎，為經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，達到課程實踐指導設計的預期效果。

第五篇：加入WTO后中國財政支農(nóng)政策目標定位及政策選擇

一、加入WTO后農(nóng)業(yè)面臨的新形勢

加入WTO是關系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局的一個重大戰(zhàn)略決策，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，參與經(jīng)濟全球化進程的必然選擇。從整體和長遠看，符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本利益。但從近期看，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢十分嚴峻。

（一）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

加入WTO后，對于土地密集型的產(chǎn)品，在國際市場上不具備價格競爭優(yōu)勢，如小麥、玉米、大豆、棉花、油菜籽等國內(nèi)市場批發(fā)價比進口到岸價高20％——40％。根據(jù)我國政府的承諾，在農(nóng)產(chǎn)品市場準入方面，我國將對農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額管理或單一關稅管理。盡管加入WTO后對小麥、玉米、棉花等不具備價格優(yōu)勢的土地密集型產(chǎn)品實行關稅配額管理，能夠將進口量控制在一定的水平內(nèi)，但由于配額較多，以糧食為例，我國承諾的糧食配額量占世界糧食貿(mào)易量和我國的商品量都超過了10％，因此加入WTO后國外的小麥、玉米、棉花對我國的沖擊較大；加入WTO后對于大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品只實行單一的關稅管理，而且稅率分別只有3％、9％，這樣土地密集型產(chǎn)品的市場可以說是國門大開。通過以上分析我們認為加入WTO后對于土地密集型的產(chǎn)品會有較大的沖擊。

對于勞動密集型的產(chǎn)品，在國際市場上具備價格競爭優(yōu)勢，主要是畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品與園藝產(chǎn)品，包括肉類、蛋類、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉等產(chǎn)品。加入WTO會給這些產(chǎn)品帶來更多的發(fā)展機會。但由于一些發(fā)達國家通過國內(nèi)立法不斷提高檢驗檢疫標準，對農(nóng)產(chǎn)品的進口采取越來越高的技術壁壘，而我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量很多還達不到國際標準，導致最近一個時期我國許多農(nóng)產(chǎn)品出口時因存在著疫病和農(nóng)藥、化肥殘留較高等問題而受阻。已經(jīng)證明要使?jié)撛诘谋容^優(yōu)勢變?yōu)閷嶋H的優(yōu)勢，還需要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度。

（二）對農(nóng)民收入和就業(yè)的影響

通過對加入WTO后農(nóng)民收入變動趨勢的研究發(fā)現(xiàn)，加入WTO后我國高收入組農(nóng)民的收入增長速度將進一步加快，因為這部分農(nóng)民大多生活在城市郊區(qū)，主要從事園藝及水產(chǎn)養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，他們將是加入WTO最直接的受益群體。相比之下，加入WTO后（尤其是2004年以后），受損失較大的是中等收入組的農(nóng)民，這組農(nóng)民占了我國農(nóng)業(yè)人口的大部分，主要分布在華北、東北、西北等地區(qū)，而這些地區(qū)是我國玉米、小麥、大豆等土地密集型產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，這些地區(qū)由于技術、資本、勞動者素質(zhì)、地理位置等方面的原因生產(chǎn)選擇的余地相對較小。隨著玉米、小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌，這些地區(qū)的農(nóng)民收入會大幅度減少。而農(nóng)民收入的下降，會危及農(nóng)村的穩(wěn)定，并影響整個國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

目前我國4.33億農(nóng)業(yè)勞動力中約有1.3億是剩余勞動力，加入WTO后，由于外國農(nóng)產(chǎn)品對我國農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，大約有1000萬農(nóng)業(yè)勞動力需要轉移到其他部門。由于我國農(nóng)民文化素質(zhì)較低，多為非熟練勞動力，目前城市里還有2000萬下崗職工需要安排再就業(yè)，從近期看，農(nóng)民向其他產(chǎn)業(yè)部門轉移困難重重，因此今后一段時間農(nóng)村就業(yè)形勢十分嚴峻。[!--empirenews.page--]

（三）對政府的影響

單個農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商都是農(nóng)業(yè)政策和體制的被動接受者，他們會根據(jù)國內(nèi)政策導向調(diào)整自己的產(chǎn)品結構和資源配置，如果農(nóng)業(yè)政策和體制環(huán)境極端不利，接受成本過高，他們還可以“用腳投票”而選擇退出農(nóng)業(yè)，無須對社會負責。但政府卻責無旁貸，必須對國內(nèi)的糧食安全、增加農(nóng)民收入和環(huán)境保護等社會目標負責。因此從某種程度上可以說，加入WTO后，政府能否及時地對農(nóng)業(yè)政策進行調(diào)整并對體制進行創(chuàng)新，決定了中國農(nóng)業(yè)的未來。本文根據(jù)我國加入WTO后的新形勢，對我國財政支農(nóng)政策的目標重新定位，調(diào)整財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。

二、我國財政支農(nóng)政策的目標定位

加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，使得我國農(nóng)業(yè)政策的背景和環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，國內(nèi)糧食安全問題、農(nóng)民收入增長減緩、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況令人擔優(yōu)、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、農(nóng)產(chǎn)品競爭力較差這些農(nóng)業(yè)問題必然對政府造成一定的壓力。因此，在我國已加入WTO的新形勢下，必須對財政支農(nóng)政策的目標重新定位。

1.要把增加農(nóng)民收入的目標放在首位。因為農(nóng)民收入增長的快慢不僅關系到社會穩(wěn)定和內(nèi)需政策實施的效果，進而影響整體國民經(jīng)濟的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃建議》強調(diào)指出：“千方百計增加農(nóng)民收入，不僅關系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關系到國民經(jīng)濟的全局。”因此，在新的形勢下，我們把增加農(nóng)民收入作為財政支農(nóng)政策目標的第一選擇。

2.要注重國家糧食安全。我國有13億人口，占世界總人口的1／5，糧食問題只能靠我們自己發(fā)展農(nóng)業(yè)，而不能把更多的希望寄托在別國和世界糧食貿(mào)易上。但是又不能過分追求糧食自給，因為糧食是典型的土地密集型產(chǎn)品，我國沒有比較優(yōu)勢，加入WTO后我國玉米、小麥和大豆的價格會下跌，如果過分追求糧食自給的目標，將使農(nóng)民收入的增長受到遏制，加入WTO后我國應更多地利用國際糧食市場來調(diào)節(jié)糧食余缺，應從國內(nèi)外兩個市場考慮糧食安全，把不具備競爭優(yōu)勢的糧食生產(chǎn)減少到最低安全水準。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況令人擔憂。據(jù)權威部門統(tǒng)計，我國農(nóng)畜產(chǎn)品的污染物超標率達到18.5％。這樣的格局一方面造成我國的農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量達不到我國人民日益增長的生活需要，出現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去而國際上的農(nóng)產(chǎn)品卻不斷地進入我國市場的狀況。另一方面也不利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，我國出口的農(nóng)產(chǎn)品品種雖然不少，但由于質(zhì)量不高，競爭力偏低，所以出口的數(shù)量有限。例如，我國蘋果生產(chǎn)在世界居第一位，但是出口量卻不到總產(chǎn)量的1％，就是在最有比較優(yōu)勢的香港市場上，年銷售量一般只占市場份額的7％，而日本卻占到了市場份額的60％以上。究其原因，就是因為我們的蘋果質(zhì)量，除了大小不均、含糖量低、蟲果率高以外，更重要的是蘋果的農(nóng)藥殘留嚴重超標。

4.環(huán)境保護問題。由于過分追求糧食自給，導致環(huán)境的惡化，過去的濫墾亂伐就是很好的例證。我國是一個貧林的國家，現(xiàn)有森林覆蓋率僅為16.55％，遠遠低于27％的世界平均水平；不少地方由于植被稀少，水土流失嚴重，土壤沙化，堿化加劇。據(jù)統(tǒng)計，目前我國土壤侵蝕面積占國土總面積的比例已達38％，沙化面積正以每天2460平方公里的速度推進。因此在制定財政支農(nóng)政策時要注重環(huán)境保護問題，增加在退耕還林、退耕還草等有利于環(huán)境保護方面的支出。[!--empirenews.page--] 5.提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。我國農(nóng)業(yè)已進入新的發(fā)展階段，在新的發(fā)展階段中，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關系已由數(shù)量制約為主，轉變成由質(zhì)量和品種制約為主；農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要受資源制約為主，轉變成主要受市場需求制約為主，農(nóng)產(chǎn)品面臨著激烈的市場競爭。我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品市場面臨國外農(nóng)產(chǎn)品進口的壓力，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭更加激烈。下大力氣提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。

三、財政支農(nóng)政策選擇

加入WTO后，必須按照WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則協(xié)議的有關規(guī)則，按照我國加入WTO在農(nóng)業(yè)方面的承諾來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，必須對財政支農(nóng)政策進行調(diào)整。同時要借鑒國外的經(jīng)驗，改變對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持方式與重點。其重要意義不僅僅在于要符合WTO的規(guī)則，而且更重要的是：目前我國的市場與價格支持，既扭曲資源分配，又造成不公平，還會形成腐敗的漏洞，從而使得國家花費了巨大的財政支出，農(nóng)民卻得不到多少利益。從根本上改變對流通環(huán)節(jié)的補貼，調(diào)整財政支出結構，提高財政支農(nóng)資金的使用效益。

（一）取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼，增加WTO規(guī)則允許的領域

根據(jù)我國政府的承諾，加入WTO后我國必須立即取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼，包括價格補貼、實物補貼，以及對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。目前我國在玉米、大米、小麥出口上都有一定的財政補貼，2000年玉米出口1048萬噸，每噸補貼378元。將這些資金投到WTO規(guī)則允許的領域。

（二）要充分研究運用“綠箱”政策，增加對農(nóng)業(yè)的投入

所謂的“綠箱”政策是指那些對農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易不利影響很小的政府支持農(nóng)業(yè)措施。由于財力的限制，我國現(xiàn)有的符合WTO規(guī)則“綠箱”政策的投入還不夠，“綠箱”政策12項支出內(nèi)容中我國有6項空白。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，對建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務體系，對農(nóng)業(yè)科研、技術推廣、良種繁育體系和病蟲害防治的投入。重點是按照WTO的規(guī)則和公共財政的要求，探索財政在這些方面支持農(nóng)業(yè)的方式，提高財政資金的使用效益。

1.支持建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，標準體系不完善，加入WTO以后很容易成為外國非關稅措施和技術壁壘的受害者。因此要盡快制定我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水準，按照國際標準進行生產(chǎn)、加工、流通。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，特別是畜禽防疫檢疫和化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品有害殘留的控制，力爭使多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全指標達到國家標準或行業(yè)標準。這對于保證有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口和我國人民的身體健康具有決定性意義。

2.加大對農(nóng)業(yè)科研、技術推廣的投入。對于農(nóng)民使用科技成果和接受技術服務，應當實行低成本政策。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點所決定，要高度分散弱勢的數(shù)以億計的農(nóng)民直接花錢購買技術成果和接受有償服務，由農(nóng)業(yè)推廣者直接向他們收費，一般地說是行不通的。這是一種高成本、低效率、難操作的運行機制。世界上通行的做法是對公共性科技成果應用的技術推廣服務實行有限度的商品化和有償化。筆者認為，我國應該采取這種世界上通行的做法。[!--empirenews.page--] 3.增加對農(nóng)民的教育培訓支出。我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，與城市居民相比我國農(nóng)民受教育程度總體不高，科技文化素質(zhì)較低。2000年我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度者達到54.17％。據(jù)2001年中國科協(xié)對中國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查結果，具備科學素養(yǎng)的農(nóng)民僅占農(nóng)民總數(shù)的0.4％，僅及城市居民比例3.1％的1／7.這樣的狀況難以適應加入WTO后的新形勢，財政必須大力支持開展農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)教育和科普教育，提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)和技能水平。

4.調(diào)整財政對糧食安全儲備的支出方式。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，政府可以直接以財政支出來進行糧食儲備，或者為私人儲備糧食提供財政補助，但這些財政支出或補貼不得不用于以高價收購儲備糧或以低于市場價格銷售儲備糧，并且用于儲備糧的支出或補貼必須保持充分透明，且屬于合理儲備，不能過度補貼，減輕財政負擔，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出“一個國家的糧食安全儲備相當于當年糧食消費量的17％——18％”。因此加入WTO后我們必須研究調(diào)整財政對糧食安全儲備的支出方式。

（三）調(diào)整和加大“黃箱”政策支持

所謂“黃箱”政策是指那些妨礙農(nóng)產(chǎn)品自由化貿(mào)易的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼。按談判的結果，我國可以按相應年份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5％進行補貼，扣除已有的支持，尚有大約1004.3億元支持空間。

1.需要調(diào)整現(xiàn)有“黃箱”政策的支持領域，將對中間環(huán)節(jié)的支持轉向直接生產(chǎn)者。提高財政支農(nóng)資金的使用效益。據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司有關專家分析：國家通過對糧食流通企業(yè)的補貼方式，來間接補貼農(nóng)民，國家需要耗費7元才使農(nóng)民得到1元。

2.要增加農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息，擴大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍，以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種，提供化肥、農(nóng)藥、膜、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機械的方式進行補貼。

3.運用財政貼息、風險投資等手段支持龍頭企業(yè)發(fā)展。加入WTO后需要通過發(fā)展龍頭企業(yè)把農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品帶進國內(nèi)外市場，因此要制定切實的政策支持龍頭企業(yè)發(fā)展，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成一批在國際市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

未來幾年我國的“黃箱”政策支出不容易達到補貼的上限。但也要關注“黃箱”政策補貼的規(guī)模不能超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5％，對特定農(nóng)產(chǎn)品的支持額也不能超過該產(chǎn)品價值的8.5％。否則就要削減。

（四）要試用“藍箱”政策

我國要不要使用“藍箱”政策？由于農(nóng)產(chǎn)品過剩和環(huán)境的惡化，我們認為使用“藍箱”的條件已具備。例如草原生態(tài)保護與牧民增收是矛盾的，要增加牧民收入，須增加牲畜頭數(shù)，但這樣將造成草原的進一步破壞。因此，對牧民按固定的牲畜頭數(shù)給予補助是解決這一矛盾的途徑。為減輕糧食收購壓力，實行糧食限產(chǎn)政策，相應補貼農(nóng)民收入等，都可實行“藍箱”政策，我們可以進行這方面的試點。

（五）積極推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔

可考慮對貧困地區(qū)、受災地區(qū)實行免征農(nóng)業(yè)稅，采取對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)低征稅，逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。切實整頓稅收秩序，清理和取締亂征亂收的各種稅費，降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。實行有利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的稅收政策。