第一篇：當(dāng)前交通事故賠償案件執(zhí)行難的解決對(duì)策

當(dāng)前交通事故賠償案件執(zhí)行難的解決對(duì)策

作者：江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院轉(zhuǎn)貼自：江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院

人民法院在執(zhí)行各類(lèi)案件中，交通事故賠償案件的執(zhí)行難度比其他案件要大得多，成為“執(zhí)行難”的重中之重。以江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院2004年度立案執(zhí)行的此類(lèi)案件來(lái)看，立案26件，實(shí)際執(zhí)行全部到位的只有4件，占15％，因當(dāng)事人無(wú)履行能力而致使案件中止執(zhí)行的占此類(lèi)案件的84％。由于交通事故賠償案件執(zhí)行不能及時(shí)全額到位，導(dǎo)致受害者家屬對(duì)法院的執(zhí)法公正性產(chǎn)生懷疑，對(duì)法律的尊嚴(yán)產(chǎn)生懷疑，有的甚至走上上訪之路，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的不利因素。

執(zhí)行交通事故賠償案件，執(zhí)行法官面對(duì)一個(gè)個(gè)死傷者家屬顯得困惑無(wú)助；有的案件執(zhí)行法官傾其所能，窮盡法定職責(zé)，收效甚微；有的案件雖然法官獻(xiàn)出愛(ài)心，但與判決書(shū)確定的金額只是杯水車(chē)薪，無(wú)濟(jì)于事。根據(jù)交通事故案件的執(zhí)行實(shí)際情況，筆者試從以下幾方面剖析當(dāng)前交通事故賠償案件執(zhí)行難成因。

一、交通事故賠償案件執(zhí)行難的成因。

（一）當(dāng)事人缺乏車(chē)輛保險(xiǎn)意識(shí)。表現(xiàn)在交通事故中的車(chē)主缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有的是心存僥幸，連最基本的車(chē)輛第三者責(zé)任險(xiǎn)都不愿購(gòu)買(mǎi)；有的當(dāng)事人由于經(jīng)濟(jì)能力有限，購(gòu)車(chē)時(shí)即負(fù)債，購(gòu)車(chē)后又沒(méi)有賺到錢(qián)，把車(chē)輛保險(xiǎn)放到次要位置；還有的當(dāng)事人雖參加了保險(xiǎn)，但出事后因害怕而不施救，或肇事后逃逸，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司拒絕賠償，直接導(dǎo)致案件的執(zhí)行難。

（二）當(dāng)事人缺乏履行能力。由于交通事故的賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)事人的賠償能力，當(dāng)事人就算變賣(mài)所有家當(dāng)也不足賠償，特別是一些特大交通事故，有的車(chē)毀人亡，有的被判處刑罰，肇事者自身已喪失了基本生活能力，賠償更是無(wú)從談起。

（三）保險(xiǎn)制度不利于受害人的賠償。我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)制度，不利于交通事故中的受害人受償。以往的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)是依據(jù)一般責(zé)任原理，設(shè)定被保險(xiǎn)人行為所侵害的受害人不具有保險(xiǎn)公司的收益人地位，不能直接向保險(xiǎn)人主張權(quán)利，只能向被保險(xiǎn)人主張權(quán)利，然后再由被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人要求理賠。這就給受害人的有效賠償帶來(lái)了諸多的弊端，如果被保險(xiǎn)人逃逸或者怠于行使權(quán)利，有的甚至惡意串通，必將造成受害人不能得到切實(shí)、迅速、公正的賠償，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定隱患。

司法實(shí)踐中，保險(xiǎn)公司往往一味強(qiáng)調(diào)被保險(xiǎn)人的申請(qǐng)理賠，并以此對(duì)抗人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行。忽視了一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，第三者責(zé)任險(xiǎn)是為特定目的而設(shè)立的，以被保險(xiǎn)人的行為造成他人損害為保險(xiǎn)目的，不是一般的商業(yè)保險(xiǎn)。所以保險(xiǎn)公司不協(xié)助人民法院執(zhí)行既違背了第三者責(zé)任保險(xiǎn)制度的初衷，也違背了執(zhí)行法的相關(guān)規(guī)定。修改后的《保險(xiǎn)法》第五十條規(guī)定，保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。與修改前第四十九條的規(guī)定完全相同，只有合同約定或者法律規(guī)定，否則，第三人就只能向侵權(quán)人主張權(quán)利，由于保險(xiǎn)公司的行業(yè)性保護(hù)，不可能在機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)合同中約定向第三人直接理賠，在交通安全法出臺(tái)前沒(méi)有任何法律對(duì)此作出規(guī)定，保險(xiǎn)法的這一條規(guī)定就沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義。

2004年5月1日起施行的新的《交通安全法》第七十六條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。這為受害第三人的救濟(jì)找到了法律依據(jù)，也是我國(guó)保險(xiǎn)制度上的一大進(jìn)步；但是，在第三者的范圍、賠償范圍和賠償金額上尚不能充分保護(hù)受害第三人的合法權(quán)益。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)事人獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)制度亟待建立。

（四）法官判決案件時(shí)缺乏執(zhí)行意識(shí)。交通事故發(fā)生后能否及時(shí)有效的采取保全措施，直接關(guān)系到受害人的合法權(quán)益能否有效實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到生效法律文書(shū)的嚴(yán)肅性，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)。有的交通事故賠償案件訴訟到法院后，有的當(dāng)事人具有一定的法律知識(shí)，及時(shí)向法院提出了訴訟保全申請(qǐng)，法院依法采取了有效的保全措施；而有的當(dāng)事人缺乏法律知識(shí)，認(rèn)為案件訴訟到法院就是法院的事。有的法官又沒(méi)有盡到及時(shí)提醒的義務(wù)，該保全的既沒(méi)有通知當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟保全，亦沒(méi)有依職權(quán)進(jìn)行保全，責(zé)令當(dāng)事人提供擔(dān)保，這就給當(dāng)事人“創(chuàng)造”了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)。等到法律文書(shū)生效后，債務(wù)人幾乎已將財(cái)產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移。有的法官在判決給付次數(shù)上，往往不論金額大小，總是要求義務(wù)人一次性給付，脫離了案件的實(shí)際情況，忽視了債務(wù)人的履行能力。有的當(dāng)事人年收入只有千余元，而法律文書(shū)卻要求當(dāng)事人一次性給付數(shù)萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其承受能力，造成法律文書(shū)確認(rèn)的事實(shí)與客觀事實(shí)之間的脫節(jié)，即使法官傾其所能也無(wú)法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（五）社會(huì)保障不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，機(jī)構(gòu)單一，除民政部門(mén)給予困難戶(hù)一定的救濟(jì)補(bǔ)助外，再?zèng)]有其他專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助，況且民政部門(mén)的補(bǔ)助與重大交通事故的賠償金相比，懸殊太大，這也是造成執(zhí)行該類(lèi)案件難的原因之一。盡管《交通安全法》第七十五條規(guī)定，搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)性車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。

法律雖然對(duì)上述事故的發(fā)生作了規(guī)定，但是到目前為止，只有少數(shù)地方政府部門(mén)成立了社會(huì)救助基金的管理機(jī)構(gòu)，究其原因，一是政府對(duì)于交通安全法的學(xué)習(xí)不夠，除公安機(jī)關(guān)外，很少有政府官員關(guān)心交通安全法，更不會(huì)有人去關(guān)心成立社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)；二是政府官員的社會(huì)保障意識(shí)較差，總認(rèn)為交通事故是公安機(jī)關(guān)和人民法院的事，與他們無(wú)關(guān)；三是成立這種機(jī)構(gòu)是要花錢(qián)的，不會(huì)給政府創(chuàng)造出政績(jī)，也就不會(huì)有什么人去關(guān)心組建工作；四是該機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺少法定依據(jù)，國(guó)務(wù)院的具體規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)，盡管《交通安全法》第九十八條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)或者交通管理部門(mén)扣留車(chē)輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款應(yīng)該全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。但是客觀評(píng)價(jià)，僅憑這些罰款是很難解決交通事故賠付不足的問(wèn)題，這也是該機(jī)構(gòu)遲遲未能成立的重要原因之一；五是某些地方政府已將罰款作為一種“生財(cái)之道”，不愿意將到手的錢(qián)留作他用，有這種想法的人與中央的“立黨為公，執(zhí)政為民”要求相距太遠(yuǎn)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定相比，差距太大，我們的制度還停留在紙面上。

退一步講，即便社會(huì)救濟(jì)管理機(jī)構(gòu)成立了，也只能解決交通事故中受傷人醫(yī)療期間的費(fèi)用；那么，在侵權(quán)人賠償不能的情況下，受害人的其他理賠款應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)；對(duì)于人民法院窮盡職責(zé)后，侵權(quán)人和保險(xiǎn)公司部分不能理賠的卻并無(wú)規(guī)定，因而不能有效解決交通事故所有受害人的賠償問(wèn)題，必然導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。特別是交通事故肇事逃逸后的賠償，法律上缺乏理性、科學(xué)和人性化的規(guī)定，等于是撞了白撞，沒(méi)人負(fù)責(zé)，也沒(méi)有哪個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)此負(fù)責(zé)，這也是交通事故案件上訪案件居高不下的重要原因，把交通事故賠償案件不能執(zhí)結(jié)的責(zé)任完全歸結(jié)到法院身上，法院實(shí)在是不能承受這一社會(huì)重責(zé)。因此，筆者可以大膽推定，人民法院窮盡職責(zé)后不能執(zhí)結(jié)的交通事故賠償案件，應(yīng)由政府的社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

（六）機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度有待進(jìn)一步完善?！督煌ò踩ā返谑龡l將機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證和機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單列為機(jī)動(dòng)車(chē)技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)內(nèi)容，從源頭上保證機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠落到實(shí)處。該法第九十七條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷(xiāo)其檢驗(yàn)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的行政處罰責(zé)任和刑事責(zé)任都作了明確規(guī)定，卻沒(méi)規(guī)定安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行政賠償責(zé)任?！督煌ò踩ā返诰攀藯l規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理體制人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留車(chē)輛至規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)數(shù)的二倍罰款。假如上述車(chē)輛沒(méi)有參加保險(xiǎn)，而公安機(jī)關(guān)在發(fā)生交通事故前尚未發(fā)現(xiàn)，法律上僅對(duì)車(chē)輛的所有人、管理人的民事責(zé)任作出規(guī)定，卻沒(méi)有對(duì)其他法律責(zé)任（比如刑事責(zé)任）作出相應(yīng)的規(guī)定，某種程度上縱使車(chē)輛所有人、管理人在僥幸心理支配下鋌而走險(xiǎn)，逃避保險(xiǎn)。

（七）當(dāng)事人缺乏誠(chéng)信。交通事故發(fā)生后，很多肇事者不是設(shè)法治病救人，而是想法設(shè)法推卸責(zé)任或者逃避責(zé)任，當(dāng)責(zé)任確定后，便會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避法律等行為。此類(lèi)情況在執(zhí)行階段也屢次發(fā)生，有的案件在訴訟階段，法官送達(dá)起訴狀時(shí)，單位的效益很好，有運(yùn)輸車(chē)幾十輛，等到執(zhí)行階段，已是人去樓空，看到的是鐵將軍把門(mén)；有的當(dāng)事人把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人，舉家外出。凡此種種，都給執(zhí)行工作帶來(lái)了困難，造成了“執(zhí)行難”。

二、解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的對(duì)策

（一）加強(qiáng)訴訟過(guò)程中保全力度

為了有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，必須加大訴訟保全力度，以防止被執(zhí)行人逃避法律責(zé)任。司法實(shí)踐也充分證明，凡是能及時(shí)、有效的采取保全措施的，執(zhí)行難度也隨之大大降低，案件地的執(zhí)結(jié)率明顯提高，執(zhí)行到位率也顯著提高。反之，則會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人上訪不斷，既影響了法院的形象，同時(shí)也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。所以，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，必須加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任心教育，不能簡(jiǎn)單從事，一判了之，必須強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。同時(shí)，法官要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，每一執(zhí)行措施都要符合法律規(guī)定，不能因執(zhí)行措施上的瑕疵造成執(zhí)行上的被動(dòng)。

（二）強(qiáng)化權(quán)利人舉證責(zé)任和賠償義務(wù)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

靈活地適用《民法通則》第一百零八條的規(guī)定，把債務(wù)人的履行能力作為判決的一個(gè)重要內(nèi)容。權(quán)利人在訴訟過(guò)程中有義務(wù)向法院舉證賠償義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況及履行能力，對(duì)于舉證不能的，法官可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦幕臼杖肭闆r確定給付債務(wù)的次數(shù)，先征求權(quán)利人的意見(jiàn)，經(jīng)權(quán)利人同意或者雖然不同意，但在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)仍然舉證不能的，由法官根據(jù)已查明的情況予以判決。其次，由賠償義務(wù)人填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，對(duì)其本人及其家庭的收入情況進(jìn)行如實(shí)登記，對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有如實(shí)填寫(xiě)申報(bào)表或者拒絕填寫(xiě)的，一律判決賠償義務(wù)人一次性?xún)斶€，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的可依民事訴訟法的相關(guān)條款予以處罰。

（三）強(qiáng)化調(diào)解功能

法官在審理案件過(guò)程中，在查清事實(shí)、分清是非責(zé)任的基礎(chǔ)上，在合法、自愿的前提下，盡最大可能促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，這樣既化解了當(dāng)事人之間的糾紛，又為債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)打下了基礎(chǔ)。事實(shí)證明，通過(guò)調(diào)解結(jié)案的案件，在執(zhí)行階段當(dāng)事人對(duì)抗情緒小，執(zhí)結(jié)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于判決案件的執(zhí)結(jié)率。

（四）健全機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故社會(huì)保障制度

國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)道路交通事故社會(huì)救助基金具體辦法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并擴(kuò)大交通事故社會(huì)救助基金的適用范圍，從源頭上解決執(zhí)行難。可以擴(kuò)展到生效法律文書(shū)的執(zhí)行不能上，即受害人已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)執(zhí)行法官窮盡職責(zé)后仍不能執(zhí)行的，受害人可依法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的手續(xù)向?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)助；對(duì)于債務(wù)人死亡或者破產(chǎn)且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的亦可申請(qǐng)補(bǔ)助。制度上避免“撞了白撞”、“死了白死”現(xiàn)象的發(fā)生，這樣既可解決執(zhí)行難給社會(huì)帶來(lái)的不穩(wěn)定，又能充分體現(xiàn)以人為本的治國(guó)方略。

（五）建立機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)制度

盡管交通安全法規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故，保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。從而以法律形式確立了當(dāng)事人的直接請(qǐng)求權(quán)，即權(quán)利人可以依法起訴保險(xiǎn)公司，要求保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)予以賠償。僅有上述規(guī)定筆者認(rèn)為還不夠，應(yīng)建立受害第三人的獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)制度，以法律形式確立受害第三者的獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，即受害人可以選擇起訴被保險(xiǎn)人，也可以起訴保險(xiǎn)人，以使受害人的權(quán)益得到充分保障。保險(xiǎn)人不得以合同條款無(wú)效、變更、終止、解除等事由對(duì)抗受害人。保險(xiǎn)公司履行賠償義務(wù)后，對(duì)于依保險(xiǎn)合同不該賠償或超出保險(xiǎn)賠償金額的部分可以向被保險(xiǎn)人追償，對(duì)于無(wú)法追償或者被保險(xiǎn)人無(wú)履行能力的可申請(qǐng)政府的基金管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。確立受害人獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)制度可從源頭上解決交通事故賠償案件的執(zhí)行難問(wèn)題。

（六）完善刑事立法

盡管我國(guó)的《交通安全法》第九十四第規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，除了由公安機(jī)關(guān)罰款和撤銷(xiāo)檢驗(yàn)資格外，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因未審驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)而被判刑的，目前全國(guó)還未發(fā)生過(guò)。原因何在？機(jī)動(dòng)車(chē)技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人、財(cái)物都在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之下，也是公安機(jī)關(guān)的重要收入來(lái)源，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)其下屬部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法，談何容易。事實(shí)也證明，現(xiàn)行的模式不能有效地運(yùn)行。因此，必須使機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)徹底脫鉤，才能有利于機(jī)動(dòng)車(chē)技術(shù)安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）增強(qiáng)責(zé)任心，也有利于公安機(jī)關(guān)依法行政。交通安全法對(duì)于追究刑事責(zé)任的情節(jié)未作規(guī)定，這不能不說(shuō)是立法上的瑕疵。而對(duì)于車(chē)輛所有人、管理人拒投機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，刑事立法尚是一個(gè)空白，車(chē)輛所有人、管理人所付出的代價(jià)不高，這也是車(chē)輛所有人、管理人形成僥幸心理的重要原因。這是立法上的又一瑕疵。因此，對(duì)于違反機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)車(chē)輛所有人、管理人，必須進(jìn)行刑事立法。事實(shí)上，實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的日本、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家對(duì)車(chē)輛所人、管理人違反機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的實(shí)行刑事制裁。

（七）確立機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行政賠償責(zé)任

交通安全法規(guī)定了行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的不作為造成的損失如何承擔(dān)責(zé)任未作規(guī)定，這也是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)敢于放縱自己的重要原因，因此，應(yīng)該設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)賠償制度。

綜上所述，交通事故事故“執(zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，僅靠法院一個(gè)部門(mén)是無(wú)法解決的，必須依靠社會(huì)各界的共同努力才能得以解決，特別是政府專(zhuān)門(mén)基金的設(shè)立是解決執(zhí)行難的有效手段。

第二篇：交通事故賠償執(zhí)行難的原因及其對(duì)策

交通事故賠償執(zhí)行難的原因及其對(duì)策

作者：王偉平

案例

一、被告儲(chǔ)某為被告段某雇用的農(nóng)用四輪運(yùn)輸車(chē)駕駛員，儲(chǔ)某于1998年12月一天駕駛該車(chē)與過(guò)馬路的張某相撞，造成張某受傷。接警后公安局交警大隊(duì)扣押了該車(chē)，并于1999年8月出具了交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書(shū)，該終結(jié)書(shū)載明，因儲(chǔ)某和車(chē)主段某無(wú)錢(qián)賠償，未能達(dá)成協(xié)議，于同日調(diào)解終結(jié)。2000年張某向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，同年10月人民法院作出判決，原告張某的醫(yī)療費(fèi)等合計(jì)36000余元由張某自行負(fù)擔(dān)10000余元，被告段某負(fù)擔(dān)17000余元（段某在張某住院時(shí)已付3000元），被告周某負(fù)擔(dān)7000余元（因肇事車(chē)輛所登記的車(chē)主為周某，周某以10600元的價(jià)格出售給段某，雙方未辦車(chē)輛過(guò)戶(hù)手續(xù)）。駁回原告張某對(duì)儲(chǔ)某的訴訟請(qǐng)求。判決生效后，兩被告未按判決履行義務(wù)。2001年5月權(quán)利人張某向法院申請(qǐng)執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，被執(zhí)行人段某下落不明，被執(zhí)行人周某外出打工，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。法院于2001年10月中止執(zhí)行。2002年6月，被執(zhí)行人段某終被找到，從其處住處搜查到人民幣400元，在責(zé)令其提供財(cái)產(chǎn)情況時(shí)，段某稱(chēng)其肇事車(chē)輛被交警大隊(duì)扣押，目前還在交警大隊(duì)，法院可以執(zhí)行該車(chē)輛，其也無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。法院即前往交警大隊(duì)請(qǐng)求其協(xié)助法院扣押該車(chē)輛，但公安部門(mén)稱(chēng)該車(chē)輛的停車(chē)費(fèi)每天12元至今共計(jì)近2萬(wàn)元未交，不能放行。而車(chē)輛買(mǎi)的時(shí)候才10600元，車(chē)子在車(chē)管所停車(chē)場(chǎng)近四年的風(fēng)吹日曬已嚴(yán)重毀損，無(wú)法使用，可以說(shuō)是廢鐵一堆。后經(jīng)法院工作人員多次交涉，在公安局領(lǐng)導(dǎo)批示的情況下法院才將車(chē)輛扣押，后在法院控制下車(chē)輛變賣(mài)2200元，法院將此款交給了權(quán)利人張某。余款目前至今未能執(zhí)行到位。權(quán)利人對(duì)法院意見(jiàn)很大，認(rèn)為法院執(zhí)行力度不大。而被執(zhí)行人段某也牢騷滿腹，稱(chēng)造成張某傷害的是儲(chǔ)某，而責(zé)任卻讓他承擔(dān)，思想上實(shí)在想不通。出事前全家就依賴(lài)該車(chē)苦點(diǎn)錢(qián)生活，現(xiàn)在錢(qián)花了幾千元，車(chē)子也沒(méi)有了，全家生活無(wú)著落，法院判決的錢(qián)還沒(méi)有全部還清，如果在出事的時(shí)候?qū)④?chē)子處理掉至少可以處理10000元左右。這樣也可以減輕他的負(fù)擔(dān)。

案例

二、被告楊某的油灌車(chē)掛靠在某運(yùn)輸公司的名下，1996年2月9日楊某雇傭的駕駛員劉某駕車(chē)與騎著助力車(chē)的葛某相撞，致葛某死亡。事故發(fā)生后，公安局交警大隊(duì)將油灌車(chē)扣押，在交警大隊(duì)處理該事故時(shí)，楊某交8000元到交警大隊(duì)，在處理過(guò)程中，因雙方未能達(dá)成一致意見(jiàn)，調(diào)解未果。同年5月交警大隊(duì)作出《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書(shū)》。后車(chē)子一直被扣押在公安局看守所辦的一停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，8000元錢(qián)由交警大隊(duì)退給了楊某。同年6月，葛某妻子邵某向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，同年11月法院判決楊某賠償邵某50000余元。某運(yùn)輸公司承擔(dān)連帶責(zé)任。判決生效后，兩被告均未按判決履行義務(wù)。1997年元月，權(quán)利人邵某向法院申請(qǐng)執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中，被執(zhí)行人楊某稱(chēng)無(wú)力還款，但可以將扣押在交警大隊(duì)的油灌車(chē)賣(mài)掉還錢(qián)，同年2月20日，法院前往交警大隊(duì)要求交警大隊(duì)協(xié)助法院扣押該當(dāng)車(chē)，交警大隊(duì)即簽發(fā)了車(chē)輛放行通知單，要求停放該車(chē)的黃河停車(chē)場(chǎng)放行該車(chē)，但黃河停車(chē)場(chǎng)要求交清該車(chē)停車(chē)費(fèi)4000元才能放行，而楊某稱(chēng)無(wú)錢(qián)交納。后辦案人員第二次前往停車(chē)場(chǎng)要求扣押該車(chē)時(shí)，黃河停車(chē)場(chǎng)講該停車(chē)場(chǎng)是市公安局看守所辦的，要辦案人員找看守所負(fù)責(zé)人，找到看守所所長(zhǎng)后，所長(zhǎng)亦講要交清4000元停車(chē)費(fèi)，一分錢(qián)不能少，否則不好放行車(chē)輛，兩次交涉均無(wú)結(jié)果。1997年9月法院扣劃了被執(zhí)行人運(yùn)輸公司銀行存款16000余元。從1997年2月法院到停車(chē)場(chǎng)要求扣車(chē)未成后至2000年年底，楊某因害怕法院執(zhí)行，一直逃避執(zhí)行，下傳票傳其到庭其拒不到庭，辦案人員多次在深夜到其住所地均未能找到他。法院亦未查到其有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。2001年6月29日，辦案人員根據(jù)權(quán)利人的舉報(bào)結(jié)將其找到，但其稱(chēng)無(wú)力還錢(qián)，法院依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定對(duì)其司法拘留15天。后其陸續(xù)還了10000余元，至目前為止，本案還沒(méi)有全部執(zhí)行完畢?，F(xiàn)油灌車(chē)下落不明，據(jù)被執(zhí)行人楊某稱(chēng)已被停車(chē)場(chǎng)處理。后楊某向法院和當(dāng)?shù)厥泄簿痔岢鲑r償申請(qǐng)，目前尚無(wú)結(jié)果。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)車(chē)輛的擁有量增長(zhǎng)速度很快，而由此產(chǎn)生的交通事故案件亦成正比發(fā)生。給國(guó)家、集體及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和生命造成了很大損失。而此類(lèi)案件法院在執(zhí)行過(guò)程中大多無(wú)法執(zhí)行，造成此類(lèi)案件執(zhí)行難的原因有多種多樣。據(jù)筆者調(diào)查主要有以下幾個(gè)方面：

一、執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

案例一和案例二中的兩個(gè)被執(zhí)行人除了生活必需品外無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，本來(lái)是以其車(chē)輛來(lái)謀生的，事故一發(fā)生，車(chē)輛被扣，賴(lài)以謀生的工具都不存在了，生活都成問(wèn)題了，根本無(wú)力償還債務(wù)。

二、法院在案件審理過(guò)程中該訴訟保全的而沒(méi)有采取保全措施，從而使當(dāng)事人（被告）在訴訟前或訴訟過(guò)程中轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使判決在生效后難以執(zhí)行。

有的案件當(dāng)事人（被告）事故發(fā)生后，在公安局交通事故處理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公安）對(duì)交通事故處理過(guò)程中，因雙方當(dāng)事人達(dá)不成一致意見(jiàn)，致調(diào)解終結(jié)，之后公安即會(huì)下達(dá)《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書(shū)》。此時(shí)當(dāng)事人（被告）想到受害人肯定會(huì)到法院起訴，有的當(dāng)事人就會(huì)鉆法律的空子，在調(diào)解終結(jié)后即會(huì)辦理假離婚手續(xù)，將其家庭財(cái)產(chǎn)如房產(chǎn)、車(chē)輛、有價(jià)證券等轉(zhuǎn)移到妻子的名下?；?qū)⑸鲜鲐?cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)到別人名下，以逃避債務(wù)。使法院在判決生效后的執(zhí)行過(guò)程中無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

三、公安在處理程序上存在的有關(guān)問(wèn)題使法院在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法執(zhí)行。

從案例一和案例二中可以看出，公安在處理事故過(guò)程中都將肇事車(chē)輛予以扣押，扣押時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年。而當(dāng)法院要求扣押、處理車(chē)輛時(shí)，停放車(chē)輛的停車(chē)場(chǎng)均要求交納停車(chē)費(fèi)。使法院無(wú)法對(duì)被執(zhí)行人唯一的財(cái)產(chǎn)即被公安暫扣的車(chē)輛進(jìn)行扣押、拍賣(mài)。從而使案件無(wú)法執(zhí)行。

對(duì)第一和第二種原因，法律和法規(guī)都賦予執(zhí)行法院可以采取一定的法律手段予以處理。但對(duì)第三種原因，關(guān)于公安對(duì)肇事車(chē)輛的暫扣和肇事人或車(chē)主交納的搶救治療費(fèi)的處理，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)問(wèn)題需要探討：

一是肇事車(chē)輛是否可以扣押、扣押期限應(yīng)該是多長(zhǎng)、扣押的車(chē)輛是否應(yīng)當(dāng)交納停車(chē)費(fèi)？

公安部1992年8月10日發(fā)布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）第二十條規(guī)定：公安交通管理部門(mén)暫扣交通事故車(chē)輛、嫌疑車(chē)輛、車(chē)輛牌證和當(dāng)事人的駕駛證時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具暫扣憑證。因檢驗(yàn)、鑒定的需要，暫扣交通事故車(chē)輛、嫌疑車(chē)輛、車(chē)輛牌證和駕駛證的期限為20日；需要延期的，經(jīng)上一級(jí)公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)20日。暫扣的車(chē)輛一律存放在公安交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)，妥善保管。第二十八條規(guī)定：對(duì)不預(yù)付或無(wú)力預(yù)付搶救治療費(fèi)的，公安交通管理部門(mén)可以暫扣交通事故責(zé)任者的車(chē)輛，暫扣的期限由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局規(guī)定。2000年10月17日《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故公開(kāi)公正處理工作的通知》第三條規(guī)定：嚴(yán)格按照《規(guī)定》辦案，堅(jiān)決杜絕違法暫扣交通事故車(chē)輛、物品等行為。因檢驗(yàn)、鑒定需要暫扣事故車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)在撤除事故現(xiàn)場(chǎng)后24小時(shí)內(nèi)開(kāi)始檢驗(yàn)、鑒定，有特殊情況的可以延長(zhǎng)至48小時(shí)；檢驗(yàn)、鑒定完畢后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取。暫扣的車(chē)輛、滯留的駕駛證到期要及時(shí)發(fā)還。對(duì)不需要檢驗(yàn)鑒定、按規(guī)定不需預(yù)付醫(yī)療費(fèi)或已預(yù)付應(yīng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的事故車(chē)輛不得暫扣。

從以上規(guī)定可以看出，對(duì)肇事車(chē)輛可以暫扣，但前提條件是需要檢驗(yàn)、鑒定的，且應(yīng)當(dāng)在撤除事故現(xiàn)場(chǎng)后24小時(shí)內(nèi)開(kāi)始檢驗(yàn)、鑒定，有特殊情況的可以延長(zhǎng)至48小時(shí)；檢驗(yàn)、鑒定完畢后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取。暫扣的車(chē)輛、滯留的駕駛證到期要及時(shí)發(fā)還。對(duì)不需要檢驗(yàn)鑒定、按規(guī)定不需預(yù)付醫(yī)療費(fèi)或已預(yù)付應(yīng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的事故車(chē)輛不得暫扣。

對(duì)暫扣車(chē)輛停車(chē)費(fèi)問(wèn)題，《規(guī)定》和《通知》中沒(méi)有明確規(guī)定，但《規(guī)定》第二十條規(guī)定：暫扣的車(chē)輛一律存放在公安交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)，妥善保管。從中可以看出，對(duì)暫扣的車(chē)輛公安交通管理部門(mén)有妥善保管的義務(wù)，而不應(yīng)收取停車(chē)費(fèi)。

二是對(duì)暫扣的車(chē)輛和預(yù)交的搶救治療費(fèi)如何發(fā)還？

《通知》第三條已經(jīng)規(guī)定了暫扣的車(chē)輛要及時(shí)發(fā)還。但如何發(fā)還沒(méi)有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，發(fā)還暫扣的車(chē)輛和預(yù)交的搶救治療費(fèi)應(yīng)既要保護(hù)車(chē)輛所有人的利益，也要保護(hù)受害人的利益。從《規(guī)定》和《通知》的本意看，暫扣車(chē)輛的目的有二條，一是為了檢驗(yàn)、鑒定，二是為了保證被害人能夠得到搶救、治療。如果在公安對(duì)交通事故處理階段，因雙方當(dāng)事人達(dá)不成一致意見(jiàn)，致調(diào)解終結(jié)，發(fā)還暫扣的車(chē)輛和搶救治療費(fèi)，必然會(huì)對(duì)受害人以后的索賠產(chǎn)生消積的影響。而法律和有關(guān)法規(guī)未規(guī)定暫扣的車(chē)輛和搶救治療費(fèi)要等到受害人到法院起訴后才能發(fā)還車(chē)輛和搶救治療費(fèi)，這樣在法規(guī)和《中華人民共和國(guó)共和國(guó)民事訴訟法》之間就存在一個(gè)空隙。筆者認(rèn)為《規(guī)定》或《通知》對(duì)暫扣的車(chē)輛和搶救治療費(fèi)如何發(fā)還應(yīng)詳細(xì)加以規(guī)定。對(duì)暫扣的車(chē)輛和搶救治療費(fèi)的發(fā)還，應(yīng)在調(diào)解終結(jié)后一定時(shí)間內(nèi)（30日內(nèi)為宜）發(fā)還給當(dāng)事人（車(chē)主）。在調(diào)解終結(jié)后即時(shí)書(shū)面通知受害人，告之其公安發(fā)還車(chē)輛和搶救治療費(fèi)的具體日期，并書(shū)面建議其在調(diào)解終結(jié)后即時(shí)到法院起訴保全該車(chē)輛和搶救治療費(fèi)。這樣，如果受害人不到法院起訴，到期后公安應(yīng)即時(shí)發(fā)還車(chē)輛和搶救治療費(fèi)，如受害人到法院起訴，法院即可對(duì)車(chē)輛和搶救治療費(fèi)予以查封保全，從而保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

因交通事故引發(fā)的人身?yè)p害賠償案件的執(zhí)行，前面已經(jīng)談到了其成因，但如何圓滿地執(zhí)行好確實(shí)是擺在每個(gè)法院執(zhí)行人員面前的一個(gè)難題，筆者就法律、法規(guī)的規(guī)定和自己對(duì)此類(lèi)案件的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行執(zhí)行：

1、對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十四條的規(guī)定依法中止執(zhí)行，如果權(quán)利人提供有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，法院應(yīng)立即恢復(fù)執(zhí)行。

2、人民法院在受理因交通事故引發(fā)的人身?yè)p害賠償案件后應(yīng)依職權(quán)立即采取訴訟保全措施，對(duì)被告的房產(chǎn)、汽車(chē)、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)、銀行存款、股票等進(jìn)行查封，以確保判決的執(zhí)行。

3、在執(zhí)行過(guò)程中，人民法院對(duì)公安暫扣的車(chē)輛應(yīng)依法扣押、評(píng)估、拍賣(mài)，公安應(yīng)積極配合法院的扣押。對(duì)有關(guān)停車(chē)場(chǎng)阻礙、抗拒人民法院扣押車(chē)輛的，經(jīng)做思想和協(xié)調(diào)工作無(wú)效的可按《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零二條的規(guī)定對(duì)停車(chē)場(chǎng)及其直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。

第三篇：執(zhí)行交通事故賠償案件的幾點(diǎn)對(duì)策

執(zhí)行交通事故賠償案件的幾點(diǎn)對(duì)策

執(zhí)行交通事故賠償案件的幾點(diǎn)對(duì)策

法院在執(zhí)行各類(lèi)案件中，交通事故賠償案件的執(zhí)行難度比其他案件大，該類(lèi)案件表現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快、執(zhí)結(jié)率低、社會(huì)反響強(qiáng)烈、工作難度大、極易轉(zhuǎn)變?yōu)樯显L案件等特點(diǎn)。2005年，x縣人民法院立案執(zhí)行此類(lèi)案件39件，比上年同期增加13件，增長(zhǎng)率33.3，執(zhí)結(jié)6件，占該

類(lèi)案件的15.4，執(zhí)行和解14件，占該類(lèi)案件的35.9，因當(dāng)事人無(wú)履行能力而致使案件中止執(zhí)行的占此類(lèi)案件的48.7。交通事故賠償案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法公正性與嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。而大足縣法院采取四個(gè)方面有力措施，通過(guò)多方努力，今年該類(lèi)案件執(zhí)行和解率提高

23、兌現(xiàn)率提高15，執(zhí)行上訪量大幅度減少的，為營(yíng)造和諧社會(huì)創(chuàng)造了有力條件。

下面就談?wù)勗擃?lèi)案件四個(gè)方面的難點(diǎn)。

1、執(zhí)行標(biāo)的金額大。該類(lèi)案件一般由醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)等及其財(cái)產(chǎn)損害賠償組成，少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。

2、被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難。很多被執(zhí)行人是一些城鄉(xiāng)閑散人員，為了謀求生計(jì)，貸款購(gòu)車(chē)搞運(yùn)輸，或受雇他人開(kāi)汽車(chē)，運(yùn)輸收入是其家庭生活的主要或唯一來(lái)源，賠償能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承擔(dān)其賠償金額。在交通事故中被執(zhí)行人往往也是受害者，自己?jiǎn)适Я嘶旧钅芰?，甚至被判處刑罰，家庭經(jīng)濟(jì)困難，根本無(wú)履行能力。

3、當(dāng)事人之間的矛盾沖突大。交通事故已對(duì)申請(qǐng)人及其親屬造成傷殘或死亡，他們?cè)谛睦怼⒏星樯鲜艿搅藰O大傷害，思想工作非常難做，稍有不善就會(huì)造成申請(qǐng)人上訪。被執(zhí)行人在事故中往往也是車(chē)損人傷，經(jīng)濟(jì)損失較大，他們總會(huì)以自己欠缺執(zhí)行能力來(lái)對(duì)抗法院的執(zhí)行，甚至部分被執(zhí)行人為躲避債務(wù)舉家外逃。

4、被執(zhí)行人缺乏保險(xiǎn)意識(shí)。有的車(chē)主為了少花錢(qián)，心存僥幸，不保險(xiǎn)或保險(xiǎn)不全面及時(shí)。有的車(chē)主雖然參加了保險(xiǎn)，但出事后不積極配合辦理相關(guān)的索賠手續(xù)，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司拒賠。

針對(duì)執(zhí)行交通事故賠償案件的難點(diǎn)，總結(jié)以下幾點(diǎn)對(duì)策：

1、搞好財(cái)產(chǎn)保全，控制索賠款項(xiàng)。及時(shí)有效地采取保全措施，變現(xiàn)保全財(cái)產(chǎn)，查明肇事車(chē)輛是否參加保險(xiǎn)，是否索賠，對(duì)未索賠和正在索賠的保險(xiǎn)款予以控制，積極協(xié)助被執(zhí)行人進(jìn)行保險(xiǎn)索賠，大大減少了執(zhí)行難度，提高兌現(xiàn)率，緩解社會(huì)矛盾。

2、加強(qiáng)部門(mén)配合，尋求多方支持。首先加強(qiáng)與公安交警部門(mén)的配合，全面掌握公安交警部門(mén)對(duì)車(chē)輛的扣押、放行、場(chǎng)地使用費(fèi)等情況，方便對(duì)車(chē)輛采取即使有效的執(zhí)行措施。另外，該類(lèi)案件的受害者大多數(shù)屬于社會(huì)弱性群體，更需要社會(huì)各方共同關(guān)注解決，積極尋求黨委、政府、人大的支持，也是妥善執(zhí)行的有效方法。好范文版權(quán)所有

3、靈活執(zhí)行方法，促使執(zhí)行和解。執(zhí)行實(shí)踐中，經(jīng)常遇到被執(zhí)行人沒(méi)有一次性履行法律文書(shū)義務(wù)的能力，但被執(zhí)行人履行義務(wù)的態(tài)度誠(chéng)懇，而且被執(zhí)行人有持續(xù)履行義務(wù)的能力的案件，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)考慮到讓雙方共同生存和發(fā)展，積極做好申請(qǐng)人的思想工作，促使雙方在自愿的基礎(chǔ)上，訂立切實(shí)可行的還款協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議的履行。這樣既使申請(qǐng)人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，又化解了社會(huì)矛盾。

4、提倡執(zhí)行人性化，搞好宣傳工作。在執(zhí)行中，執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語(yǔ)、文明禮貌，耐心細(xì)致做好當(dāng)事人的思想工作，將心比心，換位思考，緩和矛盾；要細(xì)心留意每一個(gè)執(zhí)行細(xì)節(jié)，巧挖每一條執(zhí)行線索；要強(qiáng)化執(zhí)行中的人情味，巧用真情去感召每一位被執(zhí)行人；要尊重被執(zhí)行人的人格尊嚴(yán)，增強(qiáng)自覺(jué)履行的主觀愿望，形成履行法定義務(wù)光榮的良好氛圍，從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。在當(dāng)事人的鄰里鄉(xiāng)親范圍內(nèi)做好法制宣傳工作，有利于案件執(zhí)行工作順利開(kāi)展；在新聞媒體上加大對(duì)執(zhí)行交通事故賠償?shù)湫桶咐男麄髁Χ?，有利于?chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

第四篇：道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難原因探析及對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)迅猛發(fā)展，公路交通網(wǎng)絡(luò)日益健全，為道路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和壯大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)、人均收入的提高，使人們“行有車(chē)”不再是夢(mèng)想。但由于人們交通安全意識(shí)的淡薄，機(jī)動(dòng)車(chē)輛致人損害事故也日漸增多，人民法院受理道路交通事故損害賠償案件大幅上升，對(duì)該類(lèi)案件的執(zhí)行任務(wù)也隨之加重。由于種種原因，相當(dāng)數(shù)量的道路交通事故損害賠償案件得不到及時(shí)執(zhí)行，甚至無(wú)法執(zhí)行，成為人民法院執(zhí)行難的一個(gè)新特點(diǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人在精神、肉體和經(jīng)濟(jì)遭受重大損失的情況下，得不到及時(shí)有效的法律救濟(jì)，對(duì)法院產(chǎn)生了諸多抱怨和詰難，引起了法院乃至全社會(huì)的關(guān)注?；谶@一現(xiàn)狀，本文選擇在江西省吉安市13個(gè)基層法院開(kāi)展有關(guān)道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行情況的調(diào)查，通過(guò)分析實(shí)證材料，探尋此類(lèi)案件執(zhí)行難的原因，集思廣益，總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，提出破解此類(lèi)案件執(zhí)行難的對(duì)策。以期化解此類(lèi)案件引發(fā)的社會(huì)矛盾，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)人民法院生效裁判的法律尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、調(diào)查范圍和對(duì)象

（一）調(diào)查范圍

1、地域范圍

本次調(diào)查選擇的地域范圍為江西省吉安市下轄的13個(gè)?；鶎尤嗣穹ㄔ?，包括2個(gè)城區(qū)法院、1個(gè)縣級(jí)市法院、10個(gè)縣級(jí)法院。吉安市位處江西省中部，國(guó)土面積為25271平方公里，轄區(qū)常住人口470余萬(wàn)。農(nóng)業(yè)為該市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在gtp中占據(jù)主導(dǎo)地位，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2、時(shí)間范圍

本次調(diào)查以2001年至2005年9月為時(shí)間段。

（四）執(zhí)行期限

2001年至2005年9月，吉安市基層法院執(zhí)結(jié)的道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行期限在六個(gè)月以?xún)?nèi)的為412件，占立案數(shù)663件的62.1%；在六個(gè)月以上執(zhí)結(jié)的為53件，占立案數(shù)的8%；六個(gè)月內(nèi)未執(zhí)結(jié)的有11件，占立案數(shù)的1.7%；超過(guò)六個(gè)月仍未執(zhí)結(jié)的有187件，占立案數(shù)的28.2%。

（五）未執(zhí)案件被執(zhí)行人的職業(yè)及居所

由于被執(zhí)行人的職業(yè)和居所在一定意義上能夠反映其執(zhí)行能力，因此本次調(diào)查專(zhuān)門(mén)對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。在未執(zhí)結(jié)的208件案件中，被執(zhí)行人總共有239人（個(gè)），其中個(gè)體司機(jī)165人，占總數(shù)的69%；單位12個(gè)，占總數(shù)的5%；其他人員（主要為摩托車(chē)等助力車(chē)駕駛?cè)藛T）62件，占總數(shù)的26%。在被執(zhí)行人為自然人的227人中，農(nóng)村居民為197名，占86.8%,城市居民30名,占13.2%。

（六）特點(diǎn)

綜合分析上述五大類(lèi)數(shù)據(jù)，本文認(rèn)為道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行在近期呈現(xiàn)出以下六個(gè)特點(diǎn)：

1、道路交通事故損害賠償執(zhí)行案件呈逐年上升趨勢(shì)。尤其是2004年5月1日《道路交通安全法》實(shí)施后，法院受理的該類(lèi)案件呈大幅上升態(tài)勢(shì)。這與《道路交通安全法》鼓勵(lì)當(dāng)事人“私了”，弱化了交警部門(mén)對(duì)事故處理的調(diào)解職能，使得大量案件涌入法院有直接關(guān)系。

2、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行率逐年下降，“執(zhí)行難”現(xiàn)象已凸顯。雖然執(zhí)結(jié)案件數(shù)一年高于一年，但執(zhí)行率總體卻呈下降趨勢(shì)，尤其是2003年以后，執(zhí)結(jié)率均未超過(guò)70%。這一比例比最高院規(guī)定的新收?qǐng)?zhí)行案件執(zhí)結(jié)率不得低于80%的要求低10%以上，充分說(shuō)明該類(lèi)案件已成為法院執(zhí)行案件的難點(diǎn)。

3、調(diào)解案件的執(zhí)結(jié)率遠(yuǎn)高于判決案件。五年中，執(zhí)行根據(jù)為調(diào)解書(shū)的347件案件中，僅有12件未執(zhí)結(jié)，占3.5%；執(zhí)行根據(jù)為判決書(shū)的316件案件中，有196件未執(zhí)結(jié)，占62%。充分說(shuō)明被執(zhí)行人對(duì)按照自己意愿達(dá)成的賠償協(xié)議，履行義務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于履行法院判決，從另一個(gè)角度也說(shuō)明被執(zhí)行人對(duì)法院判決的不理解。

4、《道路交通安全法》實(shí)施后，執(zhí)行標(biāo)的大幅攀升。由于《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《解釋》對(duì)一些賠償項(xiàng)目和賠償標(biāo)準(zhǔn)予以新增和調(diào)整，如新增了必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，將死亡賠償金的計(jì)算期限從十年提高到二十年，使得2004年5月1日以后的案件平均執(zhí)行標(biāo)的比之前翻了一番。

5、執(zhí)行時(shí)間普遍較長(zhǎng)。最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》要求，執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。而本次調(diào)查的663件案件中，僅有412件案件在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行完畢，只占應(yīng)執(zhí)案件的62.1%，超過(guò)三分之一的案件不能在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，執(zhí)行時(shí)間最長(zhǎng)的案件已屆五年。

6、被執(zhí)行人職業(yè)特定化，未結(jié)案件的被執(zhí)行人以農(nóng)村居民為主。道路交通事故損害賠償案件的性質(zhì)決定了當(dāng)事人雙方中至少有一方為機(jī)動(dòng)車(chē)或助力車(chē)駕駛員（無(wú)論是否有準(zhǔn)駕資格）或機(jī)動(dòng)車(chē)所屬單位。受汽車(chē)消費(fèi)貸款的影響，期望發(fā)家致富的大批農(nóng)村居民貸款購(gòu)車(chē)從事個(gè)體運(yùn)輸，不高的文化素質(zhì)決定了農(nóng)村個(gè)體司機(jī)對(duì)交通安全知識(shí)的掌握程度相對(duì)較低，發(fā)生道路安全事故的比例高于其他群體。由于其經(jīng)濟(jì)能力較差，執(zhí)行能力有限，因而未結(jié)案件的被執(zhí)行人多為農(nóng)村個(gè)體司機(jī)。

四、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的原因

（一）被執(zhí)行人對(duì)法院判決存有抵觸情緒，履行判決的自覺(jué)性和主動(dòng)性差。法院判決立足于法律事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行評(píng)判，更多的注重法律效果，而并不考慮義務(wù)人的主觀意愿。因而大多數(shù)法律意識(shí)不強(qiáng)的被執(zhí)行人對(duì)判決結(jié)果不理解，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒甚至對(duì)抗心理。在這樣的心理狀態(tài)下，期望被執(zhí)行人自動(dòng)履行判決確定的義務(wù)，顯然是一廂情愿。消極對(duì)抗執(zhí)行的被執(zhí)行人采取“惹不起躲得起”的態(tài)度，與執(zhí)行人員“捉迷藏”?？咕軋?zhí)行的被執(zhí)行人則故意隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，個(gè)別被執(zhí)行人甚至以暴力、脅迫或誣告、陷害等方式妨害執(zhí)行員執(zhí)行職務(wù)。

（二）執(zhí)行標(biāo)的大，被執(zhí)行人無(wú)力在規(guī)定期限內(nèi)履行賠償義務(wù)。道路交通事故造成人員死亡及重傷的較多，死亡賠償金、殘疾賠償金，再加上被扶養(yǎng)人的撫育費(fèi)和贍養(yǎng)費(fèi)，少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)能力稍差的被執(zhí)行人根本無(wú)力在判決規(guī)定的期限內(nèi)全部履行賠償義務(wù)。申請(qǐng)執(zhí)行人在遭受巨大損失的情況下，不肯放棄任何執(zhí)行請(qǐng)求，拒絕執(zhí)行和解。對(duì)于這類(lèi)案件，即使符合法律規(guī)定中止執(zhí)行的情形，法院也不敢裁定中止執(zhí)行。往往執(zhí)行人員跑斷了腿，磨破了嘴，案件的執(zhí)行仍是“馬歇爾計(jì)劃”。

（三）被執(zhí)行人難找。由于絕大多數(shù)被執(zhí)行人從事個(gè)體運(yùn)輸，職業(yè)特點(diǎn)決定了被執(zhí)行人流動(dòng)性強(qiáng)。執(zhí)行人員到住所找其執(zhí)行時(shí)撲空是常事?！澳兄魍?、女主內(nèi)”仍是農(nóng)村男女分工的基本模式，被執(zhí)行人的妻子往往以男人不在家，自己做不了主為由應(yīng)付執(zhí)行人員，使得執(zhí)行人員無(wú)計(jì)可施，“英雄無(wú)用武之地”的感覺(jué)在執(zhí)行人員中普遍存在。

（四）法院審執(zhí)工作脫節(jié)，銜接不緊密。根據(jù)法院改革綱要，吉安市13個(gè)基層法院均實(shí)現(xiàn)了審執(zhí)分離。這一改革雖然對(duì)提高法院工作效率具有積極的意義，但由于剛剛起步，審執(zhí)兼顧還做得不夠。

第五篇：A--交通事故案件執(zhí)行難的成因及對(duì)策

交通事故案件執(zhí)行難的成因及對(duì)策

高安市是汽車(chē)運(yùn)輸大市，從事貨運(yùn)的汽車(chē)萬(wàn)余輛，有汽車(chē)運(yùn)輸公司370余個(gè)，全國(guó)各地均有高安的汽車(chē)在跑運(yùn)輸，近年來(lái)汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)每年的稅收達(dá)億元，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于車(chē)輛數(shù)量多，行駛區(qū)域廣，因此道路交通事故相應(yīng)地也多，致使我院的道路交通事故人身?yè)p害賠償案件數(shù)量較多，相應(yīng)外地法院委托我院執(zhí)行的此類(lèi)案件也多。為此，我院成立了民三庭，專(zhuān)門(mén)審理交通事故案件。去年，我院又在市汽運(yùn)城專(zhuān)門(mén)設(shè)立了交通法庭，為我市的汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，但執(zhí)行此類(lèi)案件，主要還是由我院執(zhí)行局和法警大隊(duì)負(fù)責(zé)承辦。

以下談一下在交通事故損害賠償案件執(zhí)行難問(wèn)題的成因及我院在執(zhí)行此類(lèi)案件的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，以及設(shè)立一些長(zhǎng)效機(jī)制的建議。

一、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難問(wèn)題的成因

1、被執(zhí)行人履行能力有限，作為被執(zhí)行人的汽運(yùn)公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。事故發(fā)生后，往往被執(zhí)行人沒(méi)有其他生活來(lái)源，而其家產(chǎn)主要就是這輛車(chē)，有的還是消費(fèi)貸款買(mǎi)來(lái)的。交通事故損害賠償案件經(jīng)過(guò)交警部門(mén)調(diào)解及法院訴訟，一些有能力賠償?shù)陌讣旧隙家训玫教幚?，而移送?zhí)行的案件中的被執(zhí)行人大多家庭條件差，肇事車(chē)輛車(chē)況差，甚至有的是黑車(chē)，因此在肇事后根本無(wú)力賠償。而有些汽運(yùn)公司基本上是由實(shí)際車(chē)主將車(chē)掛在其名下組建的，實(shí)際上就是空殼公司，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2、有些被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)信理念，長(zhǎng)期在外躲債，造成執(zhí)行難。被執(zhí)行人大多是司機(jī)，有一技之長(zhǎng)，在外面很容易找到工作，為了逃避法律責(zé)任，將財(cái)產(chǎn)隱匿、轉(zhuǎn)移，往往舉家外出打工，常年不回家，音訊全無(wú)，造成法院無(wú)法執(zhí)行。

3、扣押、查封車(chē)輛時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引發(fā)執(zhí)行難。對(duì)于查封、扣押的車(chē)輛，由于交警部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間扣車(chē)，而在審理中又未及時(shí)拍賣(mài)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的訴訟后，車(chē)輛價(jià)值

大大降低，而停車(chē)費(fèi)又逐步增多，移交執(zhí)行時(shí)往往拍賣(mài)的車(chē)款尚不夠交停車(chē)費(fèi)，大大影響了執(zhí)行。

4、審判階段與執(zhí)行階段脫節(jié)。發(fā)生交通事故后，當(dāng)事人往往六神無(wú)主，法律知識(shí)又欠缺，有的經(jīng)濟(jì)困難又請(qǐng)不起律師，審理時(shí)未要求法院做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作，使得被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)，使得案件難以執(zhí)行。

5、有些案件被執(zhí)行人抵觸情緒大。由于法院對(duì)于交通事故損害賠償案件中責(zé)任的劃分，主要是依據(jù)交警部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定，當(dāng)被執(zhí)行人在審理階段提出異議未法院采納時(shí)，往往在進(jìn)入執(zhí)行程序后抵觸情緒大，不愿履行裁判文書(shū)確定的義務(wù)。另外由于交通事故損害賠償案件有些是刑事附帶民事訴訟案件，被告人正在服刑，他們認(rèn)為自己已被判了刑，不需要再作賠償，也不愿賠償。

6、當(dāng)事人缺乏車(chē)輛保險(xiǎn)知識(shí)。交通事故中的部分車(chē)主缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)或心存僥幸，連最基本的車(chē)輛第三者責(zé)任險(xiǎn)都不愿意承保。有的司機(jī)雖然參與了保險(xiǎn)，但買(mǎi)賣(mài)車(chē)輛卻不通知保險(xiǎn)公司，或肇事后逃逸，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司拒絕賠償，致使案件執(zhí)行難度加大，更有的車(chē)主在事故發(fā)生后二年才提出理賠，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司拒賠，造成無(wú)謂的損失。

7、一些難以解決的法律適用問(wèn)題導(dǎo)致執(zhí)行難。

①關(guān)于掛靠車(chē)主的責(zé)任問(wèn)題。自然人出資購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)而將汽車(chē)登記在運(yùn)輸公司名下，由實(shí)際出資購(gòu)車(chē)人對(duì)車(chē)輛自主經(jīng)營(yíng)，由運(yùn)輸公司統(tǒng)一收取并繳交各種相關(guān)的稅收和規(guī)費(fèi)，并每年向出資購(gòu)車(chē)人收取一定的管理費(fèi)，雙方往往簽訂掛靠合同，由此形成一輛汽車(chē)有二個(gè)或二個(gè)以上的車(chē)主，一是實(shí)際出資購(gòu)車(chē)的車(chē)主，二是汽車(chē)登記落戶(hù)的法定車(chē)主，即被掛靠車(chē)主，還有的是買(mǎi)賣(mài)汽車(chē)未過(guò)戶(hù)的實(shí)際車(chē)主。這樣，就產(chǎn)生了當(dāng)發(fā)生事故時(shí)由誰(shuí)擔(dān)責(zé)的問(wèn)題，在審判及執(zhí)行實(shí)踐中有不同的觀點(diǎn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為被掛靠車(chē)主不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，理由是：因車(chē)輛

是購(gòu)車(chē)人實(shí)際出資購(gòu)買(mǎi)，在經(jīng)營(yíng)中出資人對(duì)車(chē)輛實(shí)際行使占有、使用、收益等權(quán)利，其對(duì)車(chē)輛在運(yùn)行上處于支配管理的地位，并且從該車(chē)的運(yùn)營(yíng)中獲得利益，而掛靠車(chē)主實(shí)際上不能行使任何權(quán)利，不能支配車(chē)輛的行使和運(yùn)營(yíng)，故不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。如此處理也符合《最高人民法院關(guān)于購(gòu)買(mǎi)人使用分期付款購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛從事運(yùn)輸因交通事故造成他人財(cái)產(chǎn)損失，保留車(chē)輛所有權(quán)的出賣(mài)方不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》、《最高人民法院關(guān)于連環(huán)購(gòu)車(chē)未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)原車(chē)主是否對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題的復(fù)函》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件中車(chē)輛登記單位與實(shí)際出資購(gòu)買(mǎi)人不一致應(yīng)如何處理問(wèn)題的復(fù)函》的精神。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，掛靠車(chē)主應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，理由是：我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行車(chē)籍登記管理制度，也就是說(shuō)法律意義上的車(chē)主應(yīng)是車(chē)輛登記時(shí)登記的車(chē)輛所有權(quán)人，此種觀點(diǎn)亦符合物權(quán)法第二十四條的規(guī)定相符，這也就是物權(quán)法的公示原則。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，被掛靠車(chē)主應(yīng)承擔(dān)有限的連帶責(zé)任，理由是：被掛靠車(chē)主對(duì)掛靠的車(chē)輛實(shí)際收取了一定數(shù)額的管理費(fèi)，是受益人，故應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但其所承擔(dān)責(zé)任的范圍應(yīng)與其受益相當(dāng)。正如《人民司法》2005年第11期“司法信箱”欄目研究組對(duì)“掛靠經(jīng)營(yíng)車(chē)輛發(fā)生交通事故，被掛靠單位應(yīng)否承擔(dān)連帶責(zé)任”一文的答復(fù)的意見(jiàn)：“被掛靠單位應(yīng)根據(jù)其所獲取的利益等綜合因素，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。下面這個(gè)案例反映了掛靠車(chē)輛在適用法律上的困惑，申請(qǐng)人諶某從他人處購(gòu)買(mǎi)了與被執(zhí)行人江西銀輪公司有掛靠合同關(guān)系的一輛貨車(chē)從事經(jīng)營(yíng)，2004年9月5日，在另案中成為被執(zhí)行人的銀輪公司被湖南邵陽(yáng)市大祥區(qū)法院扣押了諶某的汽車(chē)，并作價(jià)直接抵給了另案的申請(qǐng)人，申請(qǐng)人諶某到湖南省媒體反映此事，又到湖南省人大、政法委、省高院反映，也沒(méi)有回音。后諶某起訴銀輪公司，經(jīng)二審判決銀輪公司賠諶某128087元，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，銀輪公司也叫冤，因?yàn)樵诹戆钢衅涑袚?dān)連帶責(zé)任，實(shí)際車(chē)主葛某系高安

人，但已死亡，湖南法院才扣了與另案無(wú)關(guān)的諶某的車(chē)，真正要承擔(dān)責(zé)任的應(yīng)是葛某。由于銀輪公司連年虧損，幾乎沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，在諶某的要求下，我院扣押了銀輪公司的一輛貨車(chē)（實(shí)際車(chē)主是共青城人的），當(dāng)時(shí)司機(jī)馬上就提出了執(zhí)行異議，認(rèn)為其為實(shí)際車(chē)主，應(yīng)根據(jù)最高院（2000）執(zhí)他字第25號(hào)《關(guān)于執(zhí)行案件中車(chē)輛登記單位與實(shí)際出資購(gòu)買(mǎi)人不一致應(yīng)如何處理問(wèn)題的復(fù)函》規(guī)定予以放車(chē)，在新聞媒體施壓及有關(guān)方面的指示下，我院只能放車(chē)，致使諶某現(xiàn)在到處上訪。

②汽車(chē)融資租賃問(wèn)題。當(dāng)前我市汽運(yùn)公司將汽車(chē)以簽訂融資租賃合同的形式交與承租人經(jīng)營(yíng)的情形較多，對(duì)于此類(lèi)案件由誰(shuí)承擔(dān)民事責(zé)任也存有分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《合同法》第二百四十六條規(guī)定，融資租賃合同承租人造成第三人損害的，出租人不承擔(dān)民事責(zé)任，因此，作為出租人無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，這種融資租賃合同不僅僅是租賃汽車(chē)，還有汽車(chē)牌照、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)等一系列從事運(yùn)輸?shù)馁Y格，故不應(yīng)以融資租賃合同的法律規(guī)定來(lái)處理。在我們執(zhí)行的案件中，有的是同一起事故，但處理法院不同，承擔(dān)責(zé)任的主體也不一樣，被執(zhí)行人意見(jiàn)較大。

③關(guān)于駕駛員因交通事故傷亡的求償問(wèn)題。駕駛員因交通事故在造成車(chē)輛損失、他人人身、財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，有時(shí)可造成自身的傷亡，特別是駕駛員在事故中負(fù)主要或全部責(zé)任時(shí)，這類(lèi)糾紛更難處理。對(duì)于司機(jī)與雇主的關(guān)系如何，是勞動(dòng)用工抑或是雇傭？在實(shí)踐中有二種不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，無(wú)論是運(yùn)輸公司還是個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)都是營(yíng)業(yè)活動(dòng)，雇請(qǐng)駕駛員駕車(chē)，無(wú)論是企業(yè)雇請(qǐng)還是實(shí)際車(chē)主雇請(qǐng)，都應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)用工關(guān)系，故駕駛員因交通事故致人身傷亡而向車(chē)主求償，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法應(yīng)先行勞動(dòng)仲裁，依勞動(dòng)法的法律關(guān)系進(jìn)行處理。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，駕駛員一般由車(chē)主私人雇請(qǐng)，故

屬雇工糾紛，人民法院可以直接受理，并依雇工法律關(guān)系處理。由于法律無(wú)明確規(guī)定，實(shí)踐中又有不同意見(jiàn)，審判中很難把握，也增加了執(zhí)行的難度，應(yīng)立法予以明確。

二、解決此類(lèi)案件執(zhí)行難的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、耐心細(xì)致地做申請(qǐng)執(zhí)行人的思想工作。道路交通事故損害賠償糾紛案件到了執(zhí)行程序，一般來(lái)說(shuō)被執(zhí)行人履行能力較差，且往往其本身也是事故的受害者，而申請(qǐng)人及其親屬往往在心里上、感情上受到了極大傷害，如果執(zhí)行不到位，往往會(huì)造成申請(qǐng)執(zhí)行人纏訪，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，因此執(zhí)行人員應(yīng)耐心細(xì)致地做好思想工作，對(duì)待他們要有愛(ài)心，有同情心，通過(guò)做思想工作撫平他們心靈的創(chuàng)傷，使他們不去上訪、纏訪，并積極引導(dǎo)其提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，使案件得以盡快執(zhí)行。

2、盡量促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。由于交通事故案件往往執(zhí)行標(biāo)的很大，而執(zhí)行人往往無(wú)力全部履行完畢，如果全部一次性執(zhí)行其財(cái)產(chǎn)，如將其車(chē)輛拍賣(mài)，而該車(chē)又是其全部家當(dāng)，甚至有的還是借錢(qián)買(mǎi)的，必將影響其后面的履行。為兼顧當(dāng)事人雙方的利益，應(yīng)盡量做當(dāng)事人的工作，促成雙方達(dá)成分期付款的和解協(xié)議，或者由申請(qǐng)人放棄部分債權(quán)，從而調(diào)動(dòng)被執(zhí)行人的積極性，由其一次性付清賠償款。這樣，既保證了受害方的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，又利于被執(zhí)行人生存和發(fā)展，達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，更維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)訴前財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。這是從源頭上控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的必要手段，通過(guò)查封、扣押肇事車(chē)輛、凍結(jié)理賠款而限制被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，不僅可能促成雙方調(diào)解結(jié)案，而且為今后的執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)先予執(zhí)行，可解決被查封、扣押車(chē)輛由于長(zhǎng)期停放引發(fā)的車(chē)輛貶值及在交警部門(mén)停車(chē)費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。我院在這方面工作做的比較好，有民三庭和交通法庭

專(zhuān)門(mén)審理此類(lèi)案件，另外，立案庭還負(fù)責(zé)訴前財(cái)產(chǎn)保全工作，為在源頭上解決此類(lèi)案件的執(zhí)行提供了有效保障。相對(duì)來(lái)說(shuō)，有些委托執(zhí)行的案件上述工作并沒(méi)有做好，有的既未查封、扣押車(chē)輛，也未凍結(jié)理賠款，從而增加了執(zhí)行的難度。

4、加強(qiáng)與交警部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作。通過(guò)與交警部門(mén)溝通，在調(diào)解不成的情況下，可由其向受害方建議由法院采取保全措施，并及時(shí)向法院移交肇事車(chē)輛。在查封、扣押車(chē)輛過(guò)程中，請(qǐng)求交警部門(mén)限制車(chē)輛過(guò)戶(hù)，還可通過(guò)公安網(wǎng)絡(luò)協(xié)助查找、扣押被執(zhí)行人的車(chē)輛。特別在被執(zhí)行人沒(méi)有足夠履行力的情況下，商請(qǐng)其減免部分停車(chē)費(fèi)，從而提高執(zhí)行兌現(xiàn)力。

5、改變執(zhí)行方向，尋求新的執(zhí)行主體。我市的汽運(yùn)公司很多，其中有些是空殼公司，虛假出資、抽逃資金嚴(yán)重，在執(zhí)行中可追加其股東作為被執(zhí)行人。在執(zhí)行過(guò)程中，有時(shí)向被執(zhí)行人承擔(dān)債務(wù)的第三人下發(fā)履行債務(wù)通知書(shū)，在其未提異議情形下，可追加其為被執(zhí)行人。有時(shí)在符合法律規(guī)定的情況下還可執(zhí)行被執(zhí)行人配偶及未成年子女的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)被執(zhí)行人無(wú)力履行時(shí)，我院通過(guò)改變執(zhí)行方向順利執(zhí)結(jié)了一批案件。

三、解決此類(lèi)案件執(zhí)行難應(yīng)建立一些長(zhǎng)效機(jī)制

1、設(shè)立運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)押金。汽車(chē)運(yùn)輸是一種高度危險(xiǎn)行業(yè)，發(fā)生交通事故是人們所不情愿，但又不可避免的現(xiàn)象，雖然通過(guò)保險(xiǎn)減輕了肇事方的一部分負(fù)擔(dān)，但還是導(dǎo)致此類(lèi)案件的執(zhí)行難，使得一些受害人的權(quán)益不能得到有效的維護(hù)。而目前汽運(yùn)公司的償債能力有限，發(fā)生交通事故后也難以履行賠償義務(wù)，故我們認(rèn)為應(yīng)提高其準(zhǔn)入門(mén)檻，像煤礦企業(yè)需交風(fēng)險(xiǎn)押金一樣，應(yīng)責(zé)令其向交

通管理部門(mén)交納一定的風(fēng)險(xiǎn)押金，方可從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)。這樣，既可增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也可解決當(dāng)今此類(lèi)案件的執(zhí)行難問(wèn)題。

2、設(shè)立特困群體執(zhí)行救助基金。有些交通事故案件在執(zhí)行過(guò)程中，在法院窮盡執(zhí)行手段后，其權(quán)利仍不能實(shí)現(xiàn)，而申請(qǐng)人本人及其家屬生活嚴(yán)重困難，難以生存，對(duì)此應(yīng)設(shè)立特困群體執(zhí)行救助基金，以幫助他們解決基本生活問(wèn)題，讓他們渡過(guò)難關(guān)，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的人文關(guān)懷，從而得以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。特困群體執(zhí)行救助基金應(yīng)由國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)予以管理，并制定具體的實(shí)施辦法。

（作者單位：江西省高安市人民法院）