第一篇：關(guān)懷城市流浪人群

作為一個(gè)城市，一般都會(huì)有行乞人群或者流浪人群，蜷縮在街頭巷尾、車站碼頭，蓬頭垢面，病病怏怏讓其他人群心生憐憫。尤其是在社會(huì)越來越進(jìn)步的今天，他們成了異類，身心不堪極其脆弱。然而另外一方面，文明衛(wèi)生城市的建設(shè)卻容易將其排除在外，因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從各種方面給予他們相應(yīng)的保護(hù)。在戰(zhàn)爭年代，紅十字會(huì)都有收容流浪人群的舉措。我并不知道現(xiàn)在紅會(huì)有沒有這些方面的保護(hù)方法，總之，在人權(quán)越來越提倡的今天，城市是有必要體現(xiàn)出一個(gè)文明社會(huì)應(yīng)該有的舉動(dòng)。筆者之前查詢過有關(guān)流浪人群保護(hù)的法律法規(guī)，比如《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》這兩部典型正對(duì)他們的保護(hù)法律法規(guī)，然而我有個(gè)疑問，這些規(guī)定的落實(shí)情況是否與城市里面所見到的現(xiàn)象相符合；因此，筆者設(shè)想了一下，誰應(yīng)該針對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)和關(guān)懷。

首先，作為同胞，或者出于人道主義援助，有能為的公民都應(yīng)該予以一些關(guān)懷，無論是生活上的困難的關(guān)注還是心理上的關(guān)懷，中華民族歷來講究行善好施，筆者認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)同個(gè)人一樣都有一種性格（我稱之為社會(huì)性格）和習(xí)慣（社會(huì)習(xí)慣），整個(gè)社會(huì)如果都有一種良好的氛圍，我想人類社會(huì)將是多么和諧。然而，對(duì)于他們的保護(hù)，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門卻難辭其咎，應(yīng)該說是行為的主體，作為服務(wù)性機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于他們的救助義不容辭。韓寒之前針對(duì)救災(zāi)說過一句爭議性的話，公民做了相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做的事情，我深然之。另外一般城市里面都有流浪人群救助中心，然而筆者經(jīng)歷卻是除了富麗堂皇的機(jī)構(gòu)建筑和大門前列列豪車之外，并沒有感受到其所作所為有益于流浪人群問題的改善。這點(diǎn)兒而言實(shí)屬遺憾。所以，我認(rèn)為應(yīng)該在城市里面有一些能夠起到作用的機(jī)構(gòu)或者單位出現(xiàn)，并解決該問題的能力。

另外，其實(shí)可以充分利用民間資源，比如企業(yè)合作，福利保障機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)一些資金進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域我想，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下，大有作為的事情。至于如何進(jìn)行，筆者所慮不深，期翼相關(guān)問題進(jìn)入大眾的討論范圍。

對(duì)于關(guān)注，筆者認(rèn)為授之以魚莫若授之以漁，還應(yīng)該從教育引導(dǎo)的方式上增強(qiáng)其獨(dú)自生活的能力，就業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)能力的培養(yǎng)；另外，對(duì)于心靈的關(guān)懷也不應(yīng)該是一句空話，馬斯洛的需求理論并不妨礙任何一個(gè)人安全需求與尊重認(rèn)可需求的實(shí)現(xiàn)。

祝愿他們在這個(gè)社會(huì)里找到溫暖！

文章來源：玉壺冰心博客。

第二篇：城市流浪、乞討人員管理初探

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城市流浪、乞討人員管理初探

熊曉峰

2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式取代《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》生效?！毒戎k法》的制定是一個(gè)進(jìn)步，使一些確因生活困難而流浪的乞討人員得到了有效的保護(hù)。但因種種原因，在執(zhí)行中卻遭遇了一系列難題。一些大中城市繁華路段的流浪乞討人員數(shù)量大增，與現(xiàn)代化大城市發(fā)展不相適應(yīng)，影響城市形象，影響市容，又嚴(yán)重危害城市社會(huì)治安秩序，人民群眾反映強(qiáng)烈。為了提高城市的管理水平，加大對(duì)弱勢群體的救助，有必要對(duì)城市日益增多的乞丐進(jìn)行管理和控制。問題是對(duì)于流浪乞討人員究竟該怎么進(jìn)行管理?對(duì)于拒絕政府救助的流浪乞討人員，目前管理中缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法手段，成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，如何對(duì)流浪乞討者進(jìn)行管理，這已成為全國各城市的一大難題，亟待從政策上、法律上和管理上加以解決。

我們看到，從去年12月份開始，全國很多地方相繼設(shè)了“禁討區(qū)”，合肥市等地還通過報(bào)紙發(fā)表《致全體市民的公開信》，勸導(dǎo)市民不要直接向乞討者施舍。在各地陸續(xù)出臺(tái)了一些限制乞討的規(guī)定措施后，對(duì)于乞討是否一種權(quán)利、限制乞討是否侵犯人權(quán)議論紛紛，對(duì)于流浪、乞討是否屬于人權(quán)，是否只有憲法明文規(guī)定的權(quán)利才屬于人權(quán)，憲法未規(guī)定的不屬于人權(quán)等等展開了討論，這些問題已超越了單純的法律層面，不是本文所能探討的。但對(duì)于流浪、乞討是否屬于一種權(quán)利，實(shí)質(zhì)上已不是一個(gè)問題。國務(wù)院頒布的《救助辦法》明確了對(duì)于此類人員是自愿救助，雖沒有在文字上明確地指出來，但其所隱含的意義明白無誤地表明了流浪、乞討不是犯罪、流浪乞討行為不屬于法律法規(guī)禁止的行為，既然法律法規(guī)不禁止，實(shí)際上就是默認(rèn)了此類行為的存在的合法性。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，要求政府轉(zhuǎn)變職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)，通俗地說就是該管的管，不該管的不管，所謂該不該由政府管，也就是脫離了政府的監(jiān)管是否還能自行正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，我們已認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中政府不宜過多地介入，而實(shí)際中對(duì)于社會(huì)事務(wù)總還認(rèn)為離了自己不行，熱衷于設(shè)立各種各樣的機(jī)構(gòu)、辦公室加強(qiáng)管理，實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)的增加、人員的膨脹并不帶來所預(yù)期的理想效果，甚

至起了反作用，就拿收容遣送辦法來說，本來是針對(duì)盲流的，在實(shí)踐過程中卻逐漸異變，甚至成了創(chuàng)收的工具與手段，直至產(chǎn)生了孫志剛事件。我們返過頭來再說，即便以收容遣送辦法這樣簡便的程序、嚴(yán)厲的手段都沒有杜絕流浪、乞討現(xiàn)象，反倒愈演愈烈，現(xiàn)在我們又怎么能期望在所劃定的區(qū)域內(nèi)能杜絕流浪、乞討行為呢?從廣州等地的實(shí)施情況看，效果并不理想，這些人或者跟你打游擊，你來我走、你走我來，你總不能每天24小時(shí)都蹲在這里吧，或者干脆就不理踩你，你又能奈我何，反正你又還能強(qiáng)制把我拖走，也難怪會(huì)有人提議要恢復(fù)強(qiáng)制手段了?，F(xiàn)在的職業(yè)乞討人員，肯定不是“生活無著”的，他們當(dāng)然不會(huì)“自愿地”接受“救助管理”，因?yàn)檫@等于斷了他們的財(cái)路。而需要救助的，要不就是并不承認(rèn)自己是“無家可歸的流浪乞討人員”，要不就是救助管理并不能解決他們的實(shí)際問題，反而使他們受到束縛。還有一部分人，譬如走失的精神病人、癡呆老人，以及離家出走的孩子，他們都是沒有行為能力或沒有完全行為能力的，他們又怎能“自愿地”接受救助呢?所以，呼吁市民不要施舍是不解決問題的。同樣，這些地方出臺(tái)的限乞規(guī)定可能會(huì)同禁放鞭炮的規(guī)定一樣最終成為聾子的耳朵—擺設(shè)，因?yàn)楦静痪邆淇刹僮餍浴?/p>

對(duì)于這個(gè)人群的救助是當(dāng)務(wù)之急，救助管理辦法的出臺(tái)就是這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變的開始。它是一個(gè)更加有人文關(guān)懷的制度。它意味著對(duì)于流浪乞討、無業(yè)人員不再以清理為目標(biāo)，而是以救助為原則。對(duì)于目前出現(xiàn)的問題，也使我們必須認(rèn)真思考這樣的問題：在城市管理必須以人性化管理、以尊重人權(quán)為基礎(chǔ)的時(shí)候，如何才能更有效地維護(hù)社會(huì)治安。城市管理與被管理者始終是一對(duì)矛盾，如何解決這個(gè)矛盾?首要的是要依法進(jìn)行管理，重要的是要體現(xiàn)人文關(guān)懷、文明形象。國家頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，將生活無著的流浪乞討人員由原來的遣送改為救助，這一改變不僅體現(xiàn)了人文關(guān)懷、社會(huì)進(jìn)步和法制的完善，而且也體現(xiàn)了對(duì)生活無著的流浪乞討人員的人格尊重。轉(zhuǎn)變城市管理觀念，最核心的問題之一就是如何看待這部分人群的存在。首先要解決的是出于形象考慮還是基于人道主義。我們不能認(rèn)為，城市中出現(xiàn)乞丐，出現(xiàn)外來的無業(yè)人員，就一定要清理收容，以維護(hù)城市秩序。這只能是一種暫時(shí)的辦法，解決的也只是表面問題。

轉(zhuǎn)變城市管理觀念的根本一點(diǎn)就是以人為本，在依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行城市管理的同時(shí)充分顯示對(duì)人的尊重。黑格爾所說的“存在即合理”引發(fā)了無數(shù)的證明與反駁，仁者見仁、智者見智，我們雖不能認(rèn)定凡是存在的都有其合理的一面，但它至少說明了任何事物都有其存在的理由。在幾乎所有的社會(huì)里，都存在著乞討的現(xiàn)象。甚至在美國等一些社會(huì)保障體系比較完善的國度里，也存在一個(gè)文化乞丐沿街乞討的現(xiàn)象。我國是一個(gè)有著悠久文化傳統(tǒng)的國家，而千百年來的乞丐文化也同樣源遠(yuǎn)流長，民間對(duì)于乞討現(xiàn)象大多數(shù)還是能夠接受的。流浪、乞討的歷史非常漫長，要考證其起源幾乎不可能，“嗟來之食”的故事說明至少在春秋戰(zhàn)國之時(shí)這種現(xiàn)象已較常見。流浪乞討雖然始終是一種邊緣行為，但沒有哪個(gè)社會(huì)明確宣布其為非法;在社會(huì)危機(jī)時(shí)期，比如大災(zāi)之年，它更是正常社會(huì)體制的必要補(bǔ)充，中國古代正史中就多有“流民就食”的記載。在中國歷史上，由于流浪、乞討人員的大量聚集常常引起較大的社會(huì)動(dòng)蕩，歷朝歷代都較重視對(duì)流浪、乞討人員的管理，但官府不直接出面，通過非官方渠道進(jìn)行管理，我們在《三言兩拍》中常見的團(tuán)頭即是乞丐頭，他要向官府負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)起管理乞丐的職責(zé)，用現(xiàn)在的話來說就是行使民間組織的自治職能。新中國建立以后，流浪乞討和賣淫嫖娼之類“丑惡的社會(huì)現(xiàn)象”一起被消滅，“收容遣送”應(yīng)運(yùn)而生，“收容遣送”形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，那時(shí)候，每個(gè)人都是一顆“螺絲釘”，把你擰在哪里是不準(zhǔn)隨便挪動(dòng)的。但即便在嚴(yán)格限制人員流動(dòng)的年代，也由于自然災(zāi)害等原因流浪、乞討人員從未真正杜絕過，還有的基層組織出具介紹信為外出流浪、乞討提供證明。

但是，改革開放以來，尤其是對(duì)人口的流動(dòng)遷徙逐漸開禁以后，這項(xiàng)制度就漸漸失去了其存在的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以后，普遍推行了“大包干”為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)施了身份證制度，廢除了商品糧制度，阻止農(nóng)民流動(dòng)遷徙的制度性障礙已經(jīng)越來越弱。如果說在城里還有許多使他們難以安身立命的條條框框，但在農(nóng)村已經(jīng)沒有任何阻止他們外出的有組織的力量。《收容遣送辦法》是1982年基于當(dāng)時(shí)的國情而制定的，主要內(nèi)容是對(duì)城市中的流浪乞討人員實(shí)行強(qiáng)制性的收容遣送。這項(xiàng)制度在保護(hù)流浪乞討人員基本生活權(quán)益方面曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，收容遣送的運(yùn)行機(jī)制和管理方式已不適應(yīng)實(shí)際的需要，再加上一些地方違規(guī)操作，將適用對(duì)象從城市流浪乞討人員，擴(kuò)大到“三無”人員，收容遣送制度中存在的問題日益突出。在這樣的社會(huì)背景下，收容遣送制度已經(jīng)蛻變成一

項(xiàng)無效的制度。在民政部門內(nèi)部一直流傳著這樣的笑話：執(zhí)行遣送任務(wù)的人還沒有回來，被遣送的人倒先回來了——前者坐火車，后者坐飛機(jī)?，F(xiàn)在廢除這項(xiàng)制度，正是一種正本清源的做法，符合我國現(xiàn)在建設(shè)法治國家的國情，是法制上的進(jìn)步。

城市中的流浪乞討人員很復(fù)雜，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，對(duì)于那些真正無家可歸的流浪乞討人員，政府給予幫助、關(guān)愛是必須的，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民的關(guān)心與愛護(hù)。只要不擾亂別人的生活，合法的乞討應(yīng)得到尊重和保護(hù)。在社會(huì)保障制度尚不健全的背景下，那些喪失了勞動(dòng)能力而又無其他生活來源的人只能依靠乞討謀生。我們必須尊重并保障他們乞討的權(quán)利。乞討者中有文明的和不文明的，我們抨擊的是一些不文明的乞討者，相當(dāng)多的人之所以對(duì)乞討現(xiàn)象反感，并不是因?yàn)槠蛴懶袨楸旧?，而是由于種種不當(dāng)甚至違法乞討現(xiàn)象的存在。設(shè)立禁討區(qū)的一刀切做法雖然在禁討區(qū)內(nèi)對(duì)這些現(xiàn)象可能會(huì)起到遏制作用，但同時(shí)卻也侵犯了那些文明乞討者的正當(dāng)權(quán)利。

但是，城市中，有些所謂的流浪乞討人員并不是真正的流浪乞兒，明明有生活能力，不自食其力，如果給了他們方便、照顧，會(huì)不會(huì)養(yǎng)成他們的依賴思想，因而不思進(jìn)取，造成社會(huì)的不良風(fēng)氣?我們可以看看國際經(jīng)驗(yàn)。譬如在英國工業(yè)革命初期，大批的農(nóng)民淪為“流浪漢”，英國政府把他們關(guān)進(jìn)“習(xí)藝所”，在酷刑威逼下進(jìn)行強(qiáng)迫勞動(dòng)。這種政策受到了人權(quán)衛(wèi)士們的強(qiáng)烈批評(píng)，這導(dǎo)致了以后在限制人身自由方面逐漸減退的“濟(jì)貧法”和“新濟(jì)貧法”的相繼出臺(tái)，最終在上個(gè)世紀(jì)中期演變?yōu)橐匀藱?quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)救助制度。但是，在這個(gè)變化的過程中，“不養(yǎng)懶漢”的基本價(jià)值判斷是不變的。在當(dāng)代失業(yè)嚴(yán)重的社會(huì)背景下，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)救助制度的限制條件在一些方面可能更嚴(yán)于中國的低保制度。

救助站的目標(biāo)本來就應(yīng)該是救急不救窮的，國外稱之為“中途宿舍”。因此，救助站不能將“乞討者”養(yǎng)起來，哪怕他們怎么“自愿”也不行。但是，把他們“遣送”(或“護(hù)送”、“勸說”等等)回家也是無效的，因?yàn)闆]有任何人或者社會(huì)組織能夠限制他們的再次出外乞討。再者，“收容”起來強(qiáng)迫勞動(dòng)更不可行，這恐怕會(huì)造成新的“孫志剛事件”。救助制度本身有一定的短處：它規(guī)定救助期限一般不超10天，同時(shí)規(guī)定將流浪乞討人員送回原籍。這原本沒

有什么問題，但一旦具體到流浪乞食者的情況，這樣的規(guī)定卻顯得無力。因?yàn)樗鼰o法解決流浪乞討群體長期的困頓，對(duì)于原本就是在老家呆不下去了的他們而言，送其回原籍只能是一次毫無現(xiàn)實(shí)意義的“旅行”。而另一方面，一個(gè)充分全面的社會(huì)保障機(jī)制也尚未成型。在這種情況下，直接給予是一種最直接、成本也最低的施助方式。應(yīng)該看到，那些真正的乞丐能放下尊嚴(yán)前來進(jìn)行乞討，一是因?yàn)楦F困或碰到了災(zāi)難，二是從側(cè)面反映出了目前社會(huì)保障體系尚不健全的一個(gè)狀況。在他們不強(qiáng)行索取，影響交通、影響路人基本權(quán)利的前提下，他們的乞討行為應(yīng)視為他的基本權(quán)利，也就是他有乞討的權(quán)利。

對(duì)于流浪、乞討人員主要來源的農(nóng)村來說，缺的是使農(nóng)民在遭遇任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能有最起碼的生存保障的國家承諾，也就是農(nóng)民的最低生活保障制度。有了這樣的制度，除了那些實(shí)際上是靠“詐騙”在攫取城里人財(cái)物的職業(yè)乞丐以外，真正生活無依無靠的老年人、殘疾人就不會(huì)再與他們混在一起。從國外(境外)——譬如英國、加拿大、日本、香港等等——傳遞回來的相關(guān)信息表明，實(shí)行全面的社會(huì)保障制度乃是使乞討現(xiàn)象大幅度減少的最主要的原因。如果說實(shí)行全面的社會(huì)保障制度中國目前還做不到，但是，香港的例子告訴我們，他們類似于我們的低保制度的“綜援”制度也起到了同樣的作用。

目前而言，我們首先要堅(jiān)決依法查處強(qiáng)討惡要等擾亂社會(huì)秩序的違法行為，依法堅(jiān)決查處流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對(duì)在公共場所或交通工具上強(qiáng)討惡要、糾纏行人的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。對(duì)組織、指使、教唆、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為的，予以從重處罰;嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動(dòng)的犯罪分子。對(duì)糾集乞討人員在公共場所實(shí)施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)持露頭就打，重點(diǎn)打擊組織策劃者和犯罪團(tuán)伙骨干，嚴(yán)防其成為滋生黑惡勢力的土壤。

其次，對(duì)于拐賣或者收買被拐賣的兒童，拐騙、租借兒童，壓榨少年兒童乞討牟利的;教唆未成年人違法犯罪，或者組織、參與帶有黑社會(huì)性質(zhì)的乞討團(tuán)伙等違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

再次，醫(yī)療單位對(duì)送來救治的屬危重病人、精神病人和傳染病人的流浪乞討人員，在其病情基本穩(wěn)定后，應(yīng)告知或護(hù)送其前往本市民政部門救助機(jī)構(gòu)求助。民政部門對(duì)屬未成年人、老年人、殘疾人、精神病人等情況的流浪乞討人員，應(yīng)積極查找并通知其親屬、所在單位接回。對(duì)無法找到其親屬、所在單位或其親屬、所在單位拒不接回的，應(yīng)通知其戶籍或住所所在地民政部門接回。須跨省接領(lǐng)的，應(yīng)向省民政部門報(bào)告，由省民政部門按規(guī)定辦理。

最后，公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)未滿16周歲的流浪乞討人員，直接送民政部設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或流浪兒童保護(hù)教育中心收容撫養(yǎng)。對(duì)智障人員和無危害社會(huì)治安行為且非患危重疾病的精神病人，一律送救護(hù)站。對(duì)有嚴(yán)重危害社會(huì)治安行為的精神病人，直接送至定點(diǎn)醫(yī)院治療。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員

救助管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)《國務(wù)院城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號(hào)）和省民政廳等六部門《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等國務(wù)院六部門關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民福字〔2006〕54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作，營造良好的社會(huì)秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

一、健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)城市生活無著流浪乞討人員實(shí)施關(guān)愛性的救助管理，是黨和政府關(guān)懷、愛護(hù)困難群眾的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。為加強(qiáng)對(duì)城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以政府分管負(fù)責(zé)人為組長，縣政府辦、民政局主要負(fù)責(zé)人為副組長，民政、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、司法、教育、交通、城管、宗教、縣汽車站等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的靈璧縣城市流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組），縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，縣民政局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

二、齊抓共管，切實(shí)保證救助管理工作正常運(yùn)行

救助管理工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)管理工作，需要有關(guān)單位齊抓共管，各盡其責(zé)。縣民政部門要切實(shí)履行主管部門的責(zé)任，積極主動(dòng)地做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。衛(wèi)生部門要指定專門醫(yī)院，定點(diǎn)負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)救助人員中的危重病人和其它需要診治病人的治療、護(hù)理等工作。公安、城管和衛(wèi)生部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，要告知其向民政部門求助，對(duì)其中的殘疾人及未成年人、老年人或行動(dòng)不便的其他人員，要承擔(dān)起引導(dǎo)和護(hù)送的責(zé)任；對(duì)街頭流浪乞討的重危病人、精神病人，按“誰先發(fā)現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)處理”的要求，堅(jiān)持先救治后救助的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，然后甄別和確認(rèn)病人身份。被指定的醫(yī)院要及時(shí)給予救治，不得拒收被護(hù)送到院的受助人員，待病人病情穩(wěn)定后，作出病情診斷書，指定專人書面通知民政部門，流浪乞討病人的住院病歷、病情記錄、用藥情況、入（出）院手續(xù)、住院明細(xì)帳單、門診票據(jù)等一人一檔，救治流浪乞討病人所發(fā)生的費(fèi)用，單獨(dú)記帳，單獨(dú)核算，由民政部門負(fù)責(zé)每半年與指定醫(yī)院結(jié)算流浪乞討人員治療費(fèi)用。公安部門要與民政部門積極配合，確保救助機(jī)構(gòu)人員和財(cái)產(chǎn)安全。宣傳部門要經(jīng)常宣傳與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)，電臺(tái)、電視臺(tái)要免費(fèi)播放救助尋人啟示。工、青、婦等部門要主動(dòng)做好流浪乞討人員的引導(dǎo)、教育工作。各福利機(jī)構(gòu)（福利院、敬老院、養(yǎng)老院、麻風(fēng)病院）對(duì)于無法查明家庭情況的長期滯留人員，要積極接納，妥善安置。其它各成員單位也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好工作。

三、加大力度，認(rèn)真抓好縣救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作

按照財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號(hào)）要求，財(cái)政部門要把救助管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并根據(jù)救助工作經(jīng)費(fèi)臨時(shí)突發(fā)性的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整。按照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于全省流浪乞討救助機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問題的通知》（皖編辦〔2005〕177號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，流浪乞討人員救助工作由同級(jí)民政部門承擔(dān)，其中50萬人口以上的縣、區(qū)，專門安排1—2名人員，從事流浪乞討人員的救助管理工作。

附件：縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

二○○七年五月十八日

附件：

縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

一、縣民政局

1、負(fù)責(zé)組織實(shí)施國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《細(xì)則》工作。

2、做好縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

3、根據(jù)各級(jí)法律法規(guī)，制定救助措施和規(guī)章制度。

4、負(fù)責(zé)聯(lián)系市民政部門，做好受助人員的返回和護(hù)送工作。

5、協(xié)助公安機(jī)關(guān)、城管部門和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)送街頭流浪乞討的重危病人前往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

6、對(duì)住址不詳?shù)牧骼似蛴懭藛T提出安置意見，并報(bào)請縣政府審批。

7、對(duì)城市流浪乞討人員中突發(fā)急病、有明顯特征的精神病人、需住院治療的傳染病人或疑似傳染病人及時(shí)送定點(diǎn)醫(yī)院治療。

8、負(fù)責(zé)每半年與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算一次治療費(fèi)用，并做好所有資料的存檔。

二、縣公安局

1、在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)、護(hù)送其向縣民政部門求助。對(duì)街頭流浪乞討的重危病人，要按“誰先發(fā)現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)處理”的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，并告知縣民政部門。

2、依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，注意發(fā)現(xiàn)混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。加大對(duì)組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處力度。

3、協(xié)助民政部門維護(hù)救助管理中的治安秩序，配合做好流浪兒童身份查尋。

4、做好流浪乞討人員意外傷亡有關(guān)處理工作，出具有關(guān)證明材料。

三、縣財(cái)政局

1、合理安排縣救助管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作。

2、切實(shí)保障救助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。

3、每半年撥付一次流浪乞討人員危重病人、精神病人的醫(yī)療費(fèi)給縣民政部門。

四、縣衛(wèi)生局

1、確定流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院確定專人整理救助病人資料并負(fù)責(zé)和縣民政部門聯(lián)系，解決救助人員在定點(diǎn)醫(yī)院的有關(guān)事宜。指導(dǎo)指定的救治定點(diǎn)醫(yī)院做好對(duì)流浪乞討人員的基本醫(yī)療救治工作。

2、負(fù)責(zé)對(duì)有疾病的流浪乞討人員的入院、治療相關(guān)材料明細(xì)和費(fèi)用核算清單，同時(shí)每半年通知縣民政部門結(jié)算一次，并辦理好相關(guān)手續(xù)。

3、指定專門醫(yī)院負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)救助人員中的危重病人和其他需要診治病人的護(hù)理工作。

4、指導(dǎo)縣救助管理工作人員做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等知識(shí)的培訓(xùn)工作。

五、縣司法局

1、加強(qiáng)《未成人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。

2、配合公安機(jī)關(guān)打擊利用流浪乞討人員違法犯罪的行為，結(jié)合經(jīng)常性的法制宣傳，揭露其犯罪行為。

3、為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

六、縣教育局

1、將具有本縣戶口的流浪乞討兒童義務(wù)教育工作納入工作范疇，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好他們的義務(wù)教育工作。

2、對(duì)具有本縣戶籍的流浪乞討兒童開展教育轉(zhuǎn)化、心理矯治工作。

3、協(xié)助做好流浪兒童的其他等相關(guān)教育工作。

七、縣交通局

1、指導(dǎo)長途汽車站、各運(yùn)輸企業(yè)協(xié)助民政部門做好救助工作，為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供交通方便。

2、對(duì)民政部門提供乘車憑證或購買車票等方面給予優(yōu)先。

八、縣城管局

1、在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)、護(hù)送其向民政部門求助。對(duì)街頭流浪乞討的重危病人，按“誰先發(fā)現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)處理”的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，并告知縣民政部門。

2、對(duì)主要街道影響市容的沿街流浪乞討人員進(jìn)行勸導(dǎo)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)加大對(duì)組織、教唆、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處。

九、縣民族宗教局

1、協(xié)助民政部門做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作。

2、向民政部門提供少數(shù)民族語種翻譯幫助。

十、縣汽車站

1、對(duì)縣民政部門提供優(yōu)先、便利的購票條件。

2、對(duì)被救助人員提供優(yōu)先進(jìn)站上車。

3、協(xié)助保護(hù)被救助人員在站期間安全。

4、引導(dǎo)分流流浪乞討人員在站滯留。

第四篇：湖南省城市流浪乞討人員收容遣送條例

【發(fā)布單位】81701 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1994-04-28 【生效日期】1994-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省城市流浪乞討人員收容遣送條例

（1994年4月28日湖南省第八屆人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為了做好城市流浪乞討人員收容遣送工作，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)國務(wù)院《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 城市流浪乞討人員收容遣送工作堅(jiān)持救濟(jì)、教育、集中管理和妥善安置的原則。

第三條 第三條 收容遣送工作由民政、公安部門負(fù)責(zé)。

民政部門的收容遣送機(jī)構(gòu)對(duì)收容對(duì)象進(jìn)行收容、管理和遣送。公安部門向當(dāng)?shù)厥杖萸菜蜋C(jī)構(gòu)派駐民警，在任務(wù)較大的收容遣送機(jī)構(gòu)設(shè)立治安室，維護(hù)收容遣送中的治安秩序。

第四條 第四條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政、公安部門做好收容遣送工作；對(duì)遺棄老年人、嬰幼兒、殘疾人和精神病人的行為有權(quán)制止，并向民政、公安部門報(bào)告。

第五條 第五條 收容遣送工作人員應(yīng)當(dāng)依法做好收容、管理和遣送工作。

被收容人員應(yīng)當(dāng)服從收容遣送工作人員的收容、管理和遣送。

被收容人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第六條 第六條 收容遣送所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章 收容

第七條 第七條 對(duì)下列人員予以收容：

（一）生活無著露宿街頭的；

（二）患精神病或者智力殘疾流浪街頭的；

（三）主動(dòng)向收容遣送機(jī)構(gòu)求助的；

（四）其他流浪街頭乞討的。

第八條 第八條 民政、公安部門收容遣送工作人員發(fā)現(xiàn)需要收容的對(duì)象應(yīng)當(dāng)出示證件，及時(shí)將其送往收容遣送機(jī)構(gòu)。

第九條 第九條 收容遣送機(jī)構(gòu)在接收收容對(duì)象后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詢問，作出筆錄，分別情況進(jìn)行處理：

（一）符合第七條規(guī)定的，予以收容；不符合的，不予收容；

（二）有犯罪嫌疑或者違反治安管理行為的，移送公安部門處理。

第十條 第十條 收容遣送機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，可以對(duì)收容對(duì)象進(jìn)行安全檢查；對(duì)女性收容對(duì)象的安全檢查，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。

第三章 管理

第十一條 第十一條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全生活、衛(wèi)生、教育、紀(jì)律等管理制度，對(duì)被收容人員進(jìn)行遵紀(jì)守法教育和勞動(dòng)教育，組織有勞動(dòng)能力的被收容人員參加勞動(dòng)。

第十二條 第十二條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)被收容人員姓名、身份、家庭住址以及流浪時(shí)間等情況，并進(jìn)行登記，建立檔案。

第十三條 第十三條 被收容人員隨身所帶財(cái)物需要交收容遣送機(jī)構(gòu)保管的，收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?、妥善保管。被收容人員被遣送時(shí)，收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其財(cái)物退還本人。

收容遣送機(jī)構(gòu)對(duì)被收容人員攜帶的化學(xué)危險(xiǎn)物品、管制刀具及其他違禁物品，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 第十四條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按被收容人員性別安排分室居住。女性被收容人員，由女性工作人員管理?；季癫〉暮椭橇埣驳模瑧?yīng)當(dāng)與其他被收容人員分室居住。

第十五條 第十五條 被收容人員必須遵守國家法律和收容遣送機(jī)構(gòu)的管理制度，服從工作人員的管理。

第十六條 第十六條 收容遣送機(jī)構(gòu)工作人員必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得非法扣留被收容人員的財(cái)物；

（二）不得克扣被收容人員的生活供應(yīng)品；

（三）不得檢查、扣留被收容人員的郵件；

（四）不得扣壓被收容人員的審訴、控告材料；

（五）不得差遣被收容人員為工作人員服務(wù)；

（六）禁止毆打、侮辱、虐待被收容人員。

第十七條 第十七條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的生活設(shè)施，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排被收容人員的生活；對(duì)老幼病殘者和孕婦應(yīng)當(dāng)給予照顧。

第十八條 第十八條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的衛(wèi)生防疫設(shè)施，改善衛(wèi)生條件；對(duì)危重病人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送衛(wèi)生部門指定的醫(yī)院治療。

第十九條 第十九條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)參加勞動(dòng)的被收容人員給予適當(dāng)報(bào)酬。

收容遣送機(jī)構(gòu)組織被收容人員勞動(dòng)所得收入，除支付被收容人員的勞動(dòng)報(bào)酬外，應(yīng)當(dāng)用于改善被收容人員的生活條件和遣送費(fèi)用等補(bǔ)貼。

第二十條 第二十條 被收容人員的食宿、醫(yī)療、遣送等費(fèi)用，由本人或其監(jiān)護(hù)人支付；無力支付的，由民政部門在收容遣送經(jīng)費(fèi)中列支。

第二十一條 第二十一條 被收容人員死亡，收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明原因、做好記錄、建立檔案，及時(shí)通知其家屬或者其所在的村民（居民）委員會(huì)；無法通知的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。屬于非正常死亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安部門處理。

第四章 遣送

第二十二條 第二十二條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被收容人員遣送回其戶口所在地。暫時(shí)查不清戶口所在地的，經(jīng)收容遣送機(jī)構(gòu)所在地民政部門批準(zhǔn)后，送生產(chǎn)基地勞動(dòng)，待查清戶口所在地后再遣送。

第二十三條 第二十三條 被收容人員的戶口所在地在本省的，待遣時(shí)間不得超過30天；在外省的，待遣時(shí)間不得超過60天。有下列情況之一的，可以適當(dāng)延長待遣時(shí)間，但最長不得超過6個(gè)月：

（一）經(jīng)醫(yī)生診斷，需觀察病情或住院治療的；

（二）遣送目的地是邊遠(yuǎn)省份的；

（三）屢遣屢返，需收容教育的。

第二十四條 第二十四條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排下列已核實(shí)身份和住址的被收容人員自行返回原籍：

（一）主動(dòng)向收容遣送機(jī)構(gòu)求助的；

（二）有返回原籍能力，要求自行返回并保證不再流浪乞討的。

第二十五條 第二十五條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知下列被收容人員的家屬，法定監(jiān)護(hù)人或者所在單位來人領(lǐng)返：

（一）16周歲以下的未成年人；

（二）60周歲以上的老年人；

（三）生活不能自理的殘疾人；

（四）精神病人或智力殘疾人；

（五）其他無返回原籍能力的人。

領(lǐng)返期限自發(fā)出通知之日起，本省的不得超過20天，外省的不能超過40天。逾期不來人領(lǐng)返的，由收容遣送機(jī)構(gòu)遣送。

第二十六條 第二十六條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)將被收容人員送達(dá)目的地：

（一）外省的，送達(dá)流出省的對(duì)口接收機(jī)構(gòu)；

（二）本省跨地、州、市或縣（市）的，送達(dá)流出地的地、州、市或縣（市）的收容遣送機(jī)構(gòu)，未設(shè)收容遣送機(jī)構(gòu)的，送達(dá)流出的地、州、市或縣（市）的民政部門；

（三）本縣（市）的，送達(dá)流出地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。負(fù)責(zé)遣送的工作人員，不得在遣送途中丟棄被收容人員。

第二十七條 第二十七條 本省境內(nèi)被收容人員流出地的接收單位，對(duì)送達(dá)的被收容人員必須接收，并填寫 回執(zhí)。

收容遣送機(jī)構(gòu)遣送本省跨地、州、市的被收容人員，所需遣送經(jīng)費(fèi)暫時(shí)無法向被收容人員或者其監(jiān)護(hù)人收取的，由接收單位先行墊付。墊付后，再由接收單位向被收容人員或者其監(jiān)護(hù)人員收取。

第二十八條 第二十八條 交通運(yùn)輸部門對(duì)城市流浪乞討人員遣送工作，應(yīng)當(dāng)予以配合，在購買車、船票，進(jìn)出車站、碼頭，上下車、船等方面提供方便。

第五章 安置

第二十九條 第二十九條 被收容人員返回戶口所在地后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾龊冒仓霉ぷ鳌?/p>

被收容人員在工作單位的，由所在單位安置，無工作單位的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、街道辦事處通知其家屬或者監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。

第三十條 第三十條 無家可歸，有勞動(dòng)能力的被收容人員返回后，由其戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好安置工作。

第三十一條 第三十一條 城市中無家可歸，沒有勞動(dòng)能力的被收容人員返回后，經(jīng)戶口所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門批準(zhǔn)，送社會(huì)福利單位收養(yǎng)。

第三十二條 第三十二條 農(nóng)村中無家可歸，沒有勞動(dòng)能力的被收容人員返回后，經(jīng)戶口所在地的縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，送福利院安置，或者分散安置給予五保待遇。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 第三十三條 被收容人員違反本條例規(guī)定，抗拒收容遣送機(jī)構(gòu)的管理，擾亂收容遣送工作秩序的，由收容遺送機(jī)構(gòu)給予警告、訓(xùn)誡。被收容人員有違法犯罪行為的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條 第三十四條 被收容人員對(duì)收容不服的，可自被收容之日起5日內(nèi)向主管收容遣送機(jī)構(gòu)的民政部門申請復(fù)議；民政部門應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定；對(duì)復(fù)議決定不服的，可自接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

第三十五條 第三十五條 收容遣送工作人員侵犯被收容人員合法權(quán)益的，被侵害人可向民政部門或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)控告。

第三十六條 第三十六條 收容遣送工作人員在執(zhí)行職務(wù)中違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或者主管部門視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十七條 第三十七條 本條例自1994年7月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：昆明市收容遣送城市流浪乞討人員的暫行辦法

【發(fā)布單位】82305

【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1990]222號(hào) 【發(fā)布日期】1990-12-18 【生效日期】1991-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

昆明市收容遣送城市流浪乞討人員的暫行辦法

（1990年12月18日昆政發(fā)〔1990〕222號(hào)）

第一條 第一條 為維護(hù)我市社會(huì)秩序，救濟(jì)、教育和安置流浪乞討人員，根據(jù)國務(wù)院《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法》及有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 第二條 對(duì)家居昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)（以下簡稱四區(qū)）以外的下列人員予以收容遣送：

（一）流入市區(qū)乞討求生的；

（二）盲流到市區(qū)生活無著落，露宿街頭的；

（三）因被拐騙、離家出走等原因流浪街頭的；

（四）流浪街頭、公園等公共場所，以看相、算命等迷信方式謀生的；

（五）因丟失錢物而無法返回原居住地主動(dòng)要求被收容的；

（六）民政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以收容遣送的其他人員。

第三條 第三條 對(duì)居住在昆明市四區(qū)的流浪街頭乞討和看相、算命等人員，由市收容遣送站和各派出所收容后，通知被收容者所在地的地區(qū)辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或其監(jiān)護(hù)人所在單位接回，或者直接送交被收容者所在地的地區(qū)辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或其監(jiān)護(hù)人所在單位，轉(zhuǎn)交其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教和幫助其解決生活出路，不得再上街流浪乞討或看相算命。區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助地區(qū)辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和有關(guān)單位共同管理好本區(qū)習(xí)慣于外出流浪乞討和看相算命的人員。

被收容者沒有監(jiān)護(hù)人，由當(dāng)?shù)氐膮^(qū)人民政府責(zé)成民政部門或有關(guān)地區(qū)辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)妥善安置，認(rèn)真解決他們的生產(chǎn)、生活問題。

第四條 第四條 公安派出所協(xié)助當(dāng)?shù)孛裾块T對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)活動(dòng)的被收容對(duì)象予以收容。對(duì)被收容者應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，詳細(xì)詢問并登記其姓名、身份、家庭住址、被收容前的活動(dòng)等情況，對(duì)符合收容遣送條件的，送交收容遣送站。

派出所向收容遣送站送交被收容人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)辦理交接手續(xù)。屬于被收容者的個(gè)人合法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)一并移交收容遣送站保管。

第五條 第五條 收容遣送站對(duì)市區(qū)主要街道、公共場所的被收容對(duì)象予以收容。收容后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)被收容者進(jìn)行審查和登記。

第六條 第六條 通過審查被收容人員，認(rèn)為不符合收容遣送條件的，應(yīng)當(dāng)立即解除收容。

收容遣送站在接收公安派出所送交的被收容人員時(shí)有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與送交單位協(xié)商。通過協(xié)商，對(duì)應(yīng)當(dāng)收容遣送的，予以接收；對(duì)不應(yīng)當(dāng)收容遣送的，按照第三條處理或立即解除收容；協(xié)商不能取得一致意見的，由協(xié)商雙方分別報(bào)各自的上級(jí)主管部門決定。

第七條 第七條 對(duì)符合收容條件的病臥街頭的人員，由公安派出所配合病臥地的區(qū)民政部門就近送醫(yī)院治療，治愈后送交收容遣送站。醫(yī)治經(jīng)費(fèi)原則上由本人、家屬或其單位承擔(dān)，經(jīng)查明確無支付能力的，憑送交機(jī)關(guān)或部門出示的證明，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）民政部門墊付。

第八條 第八條 收容遣送站負(fù)責(zé)對(duì)被收容遣送人員加強(qiáng)思想政治教育、勞動(dòng)教育及管理、遣送工作；負(fù)責(zé)接收外省、市、地、州對(duì)口遣送的被收容人員，并負(fù)責(zé)遣送。

第九條 第九條 收容遣送站收容遣送的對(duì)象要嚴(yán)格按照本辦法第二條的規(guī)定執(zhí)行，防止亂收和錯(cuò)收。

第十條 第十條 被收容人員進(jìn)入收容遣送站時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，對(duì)患病者應(yīng)及時(shí)給予治療。對(duì)女性被收容人員，由女工作人員檢查。

第十一條 第十一條 對(duì)患有麻瘋病的被收容遣送對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知衛(wèi)生部門治愈后再按規(guī)定遣送。

第十二條 第十二條 被收容人員必須遵守以下規(guī)定：

（一）遵守國家法律和法規(guī)；

（二）如實(shí)回答工作人員的詢問，講明姓名、身份、家庭住址及被收容前的活動(dòng)等情況；

（三）服從收容遣送和管理；

（四）不得損壞公物；

（五）不準(zhǔn)打架斗毆，不準(zhǔn)攜帶兇器及其它危禁物品；

（六）不準(zhǔn)在收容遣送站內(nèi)進(jìn)行倒買倒賣；

（七）不準(zhǔn)進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)；

（八）在收容和遣送期間，不準(zhǔn)聚眾鬧事，不準(zhǔn)起哄；遣送時(shí)不準(zhǔn)中途跳車逃跑或者擅自離開遣送工作人員。

（九）遵守收容遣送站的規(guī)章制度。

第十三條 第十三條 收容遣送站對(duì)被收容人員的個(gè)人財(cái)物應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)登記并統(tǒng)一保管，待其離站時(shí)交還本人。

第十四條 第十四條 對(duì)被收容人員要及是組織遣送回原居住地。被收容人員的留站待遣時(shí)間：省內(nèi)的一般不超過15天；省外的一般不超過1個(gè)月。被收容人員屬于下列情況之一的，可適當(dāng)延長留站待遣時(shí)間：

（一）因患危重疾病，需要繼續(xù)留醫(yī)院搶救或者留站觀察病情的；

（二）被收容人員原戶口所在地在邊遠(yuǎn)地區(qū)或者氣候嚴(yán)寒地區(qū)的；

（三）需要查清地址的；

（四）其他需要延長留站待遣時(shí)間并經(jīng)市民政局批準(zhǔn)的。在留站待遣期間，應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)管理，進(jìn)行思想政治教育和勞動(dòng)教育。

第十五條 第十五條 被收容人員在收容或者遣送期間，違反收容遣送站管理規(guī)定，擾亂公共秩序的，依照《 中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；有犯罪嫌疑或者構(gòu)成犯罪的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法查處。

第十六條 第十六條 被收容人員在收容遣送期間的伙食費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用和交通費(fèi)用，由其本人或者其監(jiān)護(hù)人支付，或從其勞動(dòng)收入中抵銷。確有困難的，可以酌情減免。

第十七條 第十七條 收容遣送站可以結(jié)合實(shí)際制定被收容遣送人員守則和站內(nèi)有關(guān)規(guī)章制度，報(bào)市民政局批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條 第十八條 收容遣送的其它未盡事宜，按國務(wù)院和民政部、公安部的規(guī)定執(zhí)行。過去本市制定的有關(guān)管理制度，與本辦法有沖突的，按本辦法執(zhí)行。

第十九條 第十九條 本辦法從1991年1月1日起執(zhí)行，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

昆明市人民政府

一九九0年十二月十八日

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