第一篇：在政府啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金會(huì)議上的講話

同志們：

縣政府召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。從～年起，中央先期拿出20億元人民幣，對(duì)全國(guó)4億畝的重點(diǎn)公益林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償。其中我縣納入補(bǔ)償?shù)拿娣e198.12萬(wàn)畝，補(bǔ)償金額990.6萬(wàn)元。國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的確立和在我縣實(shí)施，標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)全縣森林生態(tài)效益被無(wú)償使用的歷史正式結(jié)束。我縣部分重點(diǎn)國(guó)家公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者將長(zhǎng)期得到國(guó)家補(bǔ)償。國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和林業(yè)生態(tài)安全，對(duì)我們今天參加會(huì)議的各位而言，擔(dān)負(fù)的責(zé)任十分重大。一會(huì)兒，縣林業(yè)局局長(zhǎng)還要作具體安排，下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義

從全國(guó)看，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)森林生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償，是維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)改革的關(guān)鍵所在。中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的建立，標(biāo)志著我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度已經(jīng)確立，這是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要、生態(tài)效益最為顯著和生態(tài)狀況極為脆弱，在國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的地區(qū)，對(duì)以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)際是將重點(diǎn)公益林管護(hù)納入了國(guó)家公共財(cái)政支出范圍，對(duì)改善人民生存環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

實(shí)行森林生態(tài)效益資金補(bǔ)償政策，是我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的重大突破，將極大地提高森林資源的保護(hù)管理水平。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策的實(shí)施，將從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)公益林保護(hù)和管理的被動(dòng)局面，為持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理好生態(tài)公益林，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求，奠定堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，不僅僅是為森林資源的保護(hù)管理提供資金來(lái)源，實(shí)質(zhì)上是對(duì)森林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)，使公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)有的利益，更好地調(diào)動(dòng)他們投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，同時(shí)更有利于吸引社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)公益林的保護(hù)與發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的進(jìn)一步深入，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題，使我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

從我縣的實(shí)際情況看，我縣地處燕山山地向松遼平原過(guò)渡地帶，科爾沁沙地南緣，生態(tài)區(qū)位十分重要。沙化土地面積占全縣總土地面積的一半以上，潛在沙化面積很大，年平均降雨量在310-460mm之間，是典型的干旱半干旱嚴(yán)重荒漠地區(qū)。我縣境內(nèi)河流屬西遼河、大凌河水系，對(duì)水源涵養(yǎng)起著重要作用，此外還有大黑山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和小河沿自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。

近年來(lái)，京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、德援項(xiàng)目在我縣的大規(guī)模實(shí)施，揭開了我縣大規(guī)模開展生態(tài)建設(shè)的新篇章，經(jīng)過(guò)全縣人民幾十年的艱苦努力，我縣現(xiàn)有林面積己達(dá)500多萬(wàn)畝，成績(jī)來(lái)之不易，我縣要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須做到保護(hù)與建設(shè)并舉?？梢哉f(shuō)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的確立與全面實(shí)施，為加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，為我縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

二、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，全力做好我縣公益林保護(hù)管理工作

這次我縣納入第一批中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林面積為198.12萬(wàn)畝，年總補(bǔ)償金額990.6萬(wàn)元，占全市補(bǔ)償面積的10.15％，這是市委、市政府對(duì)我縣林業(yè)工作的高度肯定和支持，我們必須意識(shí)到我們所肩負(fù)的重大責(zé)任，認(rèn)清開展此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。要完善區(qū)劃界定工作的后續(xù)工作，特別是要把建立健全重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任和大力強(qiáng)化補(bǔ)償基金管理作為重中之重。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)站所參加的公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快把建立和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度納入林業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，通過(guò)層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，將責(zé)任真正落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)

要加大宣傳力度，多渠道、多層次、多方式宣傳森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重大意義及有關(guān)規(guī)定和制度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌等形式，進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義，了解森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度有關(guān)的政策、規(guī)定，在思想認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施和重點(diǎn)公益林的管護(hù)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

（三）建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工作直接關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營(yíng)者的切身利益。因此，組織管理實(shí)施此項(xiàng)工作，必須目標(biāo)明確，思路明晰，操作規(guī)范。要建立全面質(zhì)量管理制度，明確管護(hù)工作中的各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合我縣實(shí)際，按照實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的總體要求，要盡快制定《重點(diǎn)公益林保護(hù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金監(jiān)管辦法》、管護(hù)人員責(zé)任制和目標(biāo)管理考核辦法、監(jiān)管人員責(zé)任制和目標(biāo)管理考核辦法等規(guī)章和辦法，建立護(hù)林員、監(jiān)管員定期匯報(bào)制度，公益林管護(hù)核查制度，護(hù)林員巡山記錄制度、林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站不定期檢查制度、村級(jí)組織護(hù)林員管理制度，真正做到有章可循，規(guī)范運(yùn)作。要堅(jiān)持依法治林，切實(shí)按《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的要求，加強(qiáng)資源管護(hù)。積極探索，大膽實(shí)踐，建立和完善重點(diǎn)公益林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站、各類森林經(jīng)營(yíng)單位和森林管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，建立健全相應(yīng)的工作考核、績(jī)效評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)、處罰制度，確保各相關(guān)站所、單位和人員真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（四）完善分類區(qū)劃界定成果

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要組織力量，按照國(guó)家認(rèn)定的重點(diǎn)公

益林面積修改完善重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，包括圖、表、文字材料等，并將第一批納入重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林全部落實(shí)到小班地塊，明確四至界線，明晰權(quán)屬，調(diào)整土地用途，核發(fā)林權(quán)證。要以生態(tài)效益最大化、確保重點(diǎn)、集中連片、合理布局、尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的意愿為原則，落實(shí)重點(diǎn)公益林?？h林業(yè)局要加強(qiáng)指導(dǎo)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木落實(shí)情況進(jìn)行抽查。前幾天，經(jīng)市里抽查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)公益林區(qū)劃存在區(qū)位不合理、面積不準(zhǔn)確、權(quán)屬不真實(shí)、圖表卡冊(cè)與實(shí)地不符等問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不解決，難以通過(guò)國(guó)家和自治區(qū)驗(yàn)收，會(huì)影響我縣對(duì)外形象和今后重點(diǎn)公益林補(bǔ)償政策爭(zhēng)?。蝗绻@些問(wèn)題不解決，也會(huì)給今后的資金發(fā)放和政策兌現(xiàn)帶來(lái)巨大困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木對(duì)此務(wù)必要引起高度重視，對(duì)重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定進(jìn)行認(rèn)真地修改完善，并進(jìn)行公示，做到區(qū)位正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清楚、符合技術(shù)要求。根據(jù)上級(jí)要求，這項(xiàng)工作要必保于～年3月20日前全部完成。哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按時(shí)完成、沒(méi)有通過(guò)自治區(qū)或國(guó)家的驗(yàn)收，就要嚴(yán)肅追究哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手的責(zé)任。對(duì)于沒(méi)有完成小班地塊落實(shí)、核發(fā)林權(quán)證或者檢查驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，不下?lián)苤攸c(diǎn)公益林補(bǔ)償基金。

（五）加強(qiáng)資源保護(hù)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要根據(jù)重點(diǎn)公益林的權(quán)屬構(gòu)成、分布區(qū)域、管護(hù)難度和各地實(shí)際等情況，合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，確定管護(hù)形式，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全管護(hù)責(zé)任制，通過(guò)林業(yè)主管部門和管護(hù)單位、管護(hù)單位和管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，建立起主管部門、管護(hù)單位、管護(hù)人員、監(jiān)管人員有效的管護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林管護(hù)管理。同時(shí)，加大全縣封育禁牧力度，重點(diǎn)公益林區(qū)必須實(shí)行封育禁牧，設(shè)立標(biāo)志牌，個(gè)別人為活動(dòng)頻繁地區(qū)，要進(jìn)行圍欄封育，切實(shí)保護(hù)好重點(diǎn)公益林。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)公益林保護(hù)不力，玩忽職守、失職瀆職，造成毀林事件的，要依法嚴(yán)肅處理。

（六）強(qiáng)化資金監(jiān)督管理

要把資金安全運(yùn)行當(dāng)作實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的頭等大事，縣林業(yè)局要與財(cái)政局通力合作，密切配合，不折不扣地執(zhí)行《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，嚴(yán)格按法規(guī)辦事、按政策辦事、按制度辦事。生態(tài)效益補(bǔ)償基金要專戶存儲(chǔ)，專賬運(yùn)行，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?。要推行管護(hù)費(fèi)用的定額定員支付和其他費(fèi)用的報(bào)賬制及政府采購(gòu)，確保補(bǔ)償資金管理制度化、規(guī)范化。建立起一套管理規(guī)范、約束有力、講求效益、適應(yīng)公共財(cái)政支出的資金管理模式和運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)行單位一把手資金安全負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)資金檢查和稽查工作，從制度上和機(jī)制上確保資金安全運(yùn)行，充分發(fā)揮其效益。要增強(qiáng)資金使用的透明度，管護(hù)范圍、管護(hù)人員、管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)要求、監(jiān)督檢查結(jié)果都要進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保補(bǔ)償資金用到實(shí)處。建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任追究制度，對(duì)資金使用和管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）逐步提高公益林生態(tài)功能質(zhì)量

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的目的是保護(hù)和培育森林資源。在保護(hù)好重點(diǎn)公益林的同時(shí)，我們更要注重解決重點(diǎn)公益林的經(jīng)營(yíng)管理和培育問(wèn)題，使重點(diǎn)公益林形成一個(gè)高效、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要結(jié)合森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施，認(rèn)真研究和探索重點(diǎn)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的模式和途徑，因地制宜地制定重點(diǎn)公益林的保護(hù)經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、林中空地要盡快落實(shí)造林任務(wù)；對(duì)公益林中的疏殘、低效林分，要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)播和改造，不斷增加公益林面積、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

（八）做好重點(diǎn)公益林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、森林病蟲害預(yù)防與救治和森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作

重點(diǎn)公益林的公共管護(hù)支出經(jīng)費(fèi)主要用于重點(diǎn)公益林區(qū)的防火、防蟲和重點(diǎn)公益林的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，按項(xiàng)目管理，不得挪用。重點(diǎn)公益林區(qū)生物多樣，地被物豐富，枯枝落葉層厚，大多處于高山陡坡、交通不便的地區(qū)，防火工作特別重要。要將森林火災(zāi)預(yù)防與撲救經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排在公益林管護(hù)面積大、森林防火任務(wù)重、防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的重點(diǎn)公益林區(qū)，重點(diǎn)用于開設(shè)防火隔離帶、購(gòu)置撲火器材等。防火要實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格火源管理，把火險(xiǎn)隱患降低到最小程度，確保重點(diǎn)公益林區(qū)不出現(xiàn)大的森林火災(zāi)。加強(qiáng)森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和調(diào)查，搞好森林病蟲鼠害的防治工作。要建立重點(diǎn)公益林定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三、關(guān)于兩個(gè)具體問(wèn)題

一是林權(quán)證發(fā)放。隨著形勢(shì)的發(fā)展，林權(quán)證發(fā)放工作日顯重要：一是國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償資金必須持林權(quán)證領(lǐng)??；二是退耕還林錢糧補(bǔ)貼必須持林權(quán)證領(lǐng)??；三是林木采伐必須持林權(quán)證辦理；四是林權(quán)證是集體林產(chǎn)權(quán)改革和林木、林地流轉(zhuǎn)的法律憑證，沒(méi)有林權(quán)證就無(wú)法進(jìn)行改革和流轉(zhuǎn)；五是宜林地林權(quán)證是上級(jí)分配項(xiàng)目資金的依據(jù)，今后沒(méi)有宜林地林權(quán)證上級(jí)不予安排項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；六是及時(shí)發(fā)放林權(quán)證也是穩(wěn)定民心、促進(jìn)林權(quán)所有者加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入的必然要求。

從2000年開始，我縣就著手開展林權(quán)證發(fā)放工作，由于種種原因，現(xiàn)在只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成發(fā)放工作，18全鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在發(fā)放中，還有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要把林權(quán)證發(fā)換工作提到重要議事日程，組織專門班子強(qiáng)力推進(jìn)，必保于今年上半年完成發(fā)證工作。

二是全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。～年市委、市政府確定我縣為加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，在牛古吐鄉(xiāng)浩雅日哈達(dá)村、長(zhǎng)勝鎮(zhèn)榆樹林子村和白土梁子村開展了試點(diǎn)工作，取得了～成功，10月13日全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開，會(huì)上，市委、市政府要求全市各縣縣區(qū)必須于～年上半年完成除重點(diǎn)公益林以外的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并列為考核各縣縣區(qū)林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的重點(diǎn)指標(biāo)?？h委、縣政府近日將印發(fā)《＊＊縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施辦法》，并也將此項(xiàng)工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的重點(diǎn)指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要克服畏難情緒，集中精力，必保于今年上半年完成改革任務(wù)。

同志們，啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，是我縣林業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是關(guān)系到全縣千萬(wàn)群眾切身利益的大事。工作量

大、時(shí)間緊迫。我們一定要精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保這一工作任務(wù)的～完成！

第二篇：在政府啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金會(huì)議上的講話

同志們：

縣政府召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。從2004年起，中央先期拿出20億元人民幣，對(duì)全國(guó)4億畝的重點(diǎn)公益林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償。其中我縣納入補(bǔ)償?shù)拿娣e198.12萬(wàn)畝，補(bǔ)償金額990.6萬(wàn)元。國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的確立和在我縣實(shí)施，標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)全縣森林生態(tài)效益被無(wú)償使用的歷

史正式結(jié)束。我縣部分重點(diǎn)國(guó)家公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者將長(zhǎng)期得到國(guó)家補(bǔ)償。國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和林業(yè)生態(tài)安全，對(duì)我們今天參加會(huì)議的各位而言，擔(dān)負(fù)的責(zé)任十分重大。一會(huì)兒，縣林業(yè)局局長(zhǎng)還要作具體安排，下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義

從全國(guó)看，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)森林生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償，是維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)改革的關(guān)鍵所在。中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的建立，標(biāo)志著我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度已經(jīng)確立，這是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要、生態(tài)效益最為顯著和生態(tài)狀況極為脆弱，在國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的地區(qū)，對(duì)以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)際是將重點(diǎn)公益林管護(hù)納入了國(guó)家公共財(cái)政支出范圍，對(duì)改善人民生存環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

實(shí)行森林生態(tài)效益資金補(bǔ)償政策，是我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的重大突破，將極大地提高森林資源的保護(hù)管理水平。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策的實(shí)施，將從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)公益林保護(hù)和管理的被動(dòng)局面，為持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理好生態(tài)公益林，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求，奠定堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，不僅僅是為森林資源的保護(hù)管理提供資金來(lái)源，實(shí)質(zhì)上是對(duì)森林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)，使公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)有的利益，更好地調(diào)動(dòng)他們投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，同時(shí)更有利于吸引社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)公益林的保護(hù)與發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的進(jìn)一步深入，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題，使我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

從我縣的實(shí)際情況看，我縣地處燕山山地向松遼平原過(guò)渡地帶，科爾沁沙地南緣，生態(tài)區(qū)位十分重要。沙化土地面積占全縣總土地面積的一半以上，潛在沙化面積很大，年平均降雨量在310-460mm之間，是典型的干旱半干旱嚴(yán)重荒漠地區(qū)。我縣境內(nèi)河流屬西遼河、大凌河水系，對(duì)水源涵養(yǎng)起著重要作用，此外還有大黑山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和小河沿自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。

近年來(lái)，京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、德援項(xiàng)目在我縣的大規(guī)模實(shí)施，揭開了我縣大規(guī)模開展生態(tài)建設(shè)的新篇章，經(jīng)過(guò)全縣人民幾十年的艱苦努力，我縣現(xiàn)有林面積己達(dá)500多萬(wàn)畝，成績(jī)來(lái)之不易，我縣要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須做到保護(hù)與建設(shè)并舉?？梢哉f(shuō)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的確立與全面實(shí)施，為加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，為我縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

二、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，全力做好我縣公益林保護(hù)管理工作

這次我縣納入第一批中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林面積為198.12萬(wàn)畝，年總補(bǔ)償金額990.6萬(wàn)元，占全市補(bǔ)償面積的10.15％，這是市委、市政府對(duì)我縣林業(yè)工作的高度肯定和支持，我們必須意識(shí)到我們所肩負(fù)的重大責(zé)任，認(rèn)清開展此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。要完善區(qū)劃界定工作的后續(xù)工作，特別是要把建立健全重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任和大力強(qiáng)化補(bǔ)償基金管理作為重中之重。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)站所參加的公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快把建立和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度納入林業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，通過(guò)層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，將責(zé)任真正落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)

要加大宣傳力度，多渠道、多層次、多方式宣傳森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重大意義及有關(guān)規(guī)定和制度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌等形式，進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義，了解森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度有關(guān)的政策、規(guī)定，在思想認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施和重點(diǎn)公益林的管護(hù)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

第三篇：在政府啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金會(huì)議上的講話

同志們：

一、充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義

從全國(guó)看，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)森林生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償，是維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)改革的關(guān)鍵所在。中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的建立，標(biāo)志著我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度已經(jīng)確立，這是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要、生態(tài)效益最為顯著和生態(tài)狀況極為脆弱，在國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的地區(qū)，對(duì)以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)際是將重點(diǎn)公益林管護(hù)納入了國(guó)家公共財(cái)政支出范圍，對(duì)改善人民生存環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

實(shí)行森林生態(tài)效益資金補(bǔ)償政策，是我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的重大突破，將極大地提高森林資源的保護(hù)管理水平。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策的實(shí)施，將從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)公益林保護(hù)和管理的被動(dòng)局面，為持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理好生態(tài)公益林，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求，奠定堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，不僅僅是為森林資源的保護(hù)管理提供資金來(lái)源，實(shí)質(zhì)上是對(duì)森林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)，使公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)有的利益，更好地調(diào)動(dòng)他們投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，同時(shí)更有利于吸引社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)公益林的保護(hù)與發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的進(jìn)一步深入，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題，使我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

從我縣的實(shí)際情況看，我縣地處燕山山地向松遼平原過(guò)渡地帶，科爾沁沙地南緣，生態(tài)區(qū)位十分重要。沙化土地面積占全縣總土地面積的一半以上，潛在沙化面積很大，年平均降雨量在310-460mm之間，是典型的干旱半干旱嚴(yán)重荒漠地區(qū)。我縣境內(nèi)河流屬西遼河、大凌河水系，對(duì)水源涵養(yǎng)起著重要作用，此外還有大黑山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和小河沿自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。

近年來(lái)，京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、德援項(xiàng)目在我縣的大規(guī)模實(shí)施，揭開了我縣大規(guī)模開展生態(tài)建設(shè)的新篇章，經(jīng)過(guò)全縣人民幾十年的艱苦努力，我縣現(xiàn)有林面積己達(dá)500多萬(wàn)畝，成績(jī)來(lái)之不易，我縣要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須做到保護(hù)與建設(shè)并舉?？梢哉f(shuō)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的確立與全面實(shí)施，為加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，為我縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

二、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，全力做好我縣公益林保護(hù)管理工作

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)站所參加的公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快把建立和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度納入林業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，通過(guò)層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，將責(zé)任真正落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)

要加大宣傳力度，多渠道、多層次、多方式宣傳森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重大意義及有關(guān)規(guī)定和制度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌等形式，進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義，了解森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度有關(guān)的政策、規(guī)定，在思想認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施和重點(diǎn)公益林的管護(hù)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

（三）建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工作直接關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營(yíng)者的切身利益。因此，組織管理實(shí)施此項(xiàng)工作，必須目標(biāo)明確，思路明晰，操作規(guī)范。要建立全面質(zhì)量管理制度，明確管護(hù)工作中的各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合我縣實(shí)際，按照實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的總體要求，要盡快制定《重點(diǎn)公益林保護(hù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金監(jiān)管辦法》、管護(hù)人員責(zé)任制和目標(biāo)管理考核辦法、監(jiān)管人員責(zé)任制和目標(biāo)管理考核辦法等規(guī)章和辦法，建立護(hù)林員、監(jiān)管員定期匯報(bào)制度，公益林管護(hù)核查制度，護(hù)林員巡山記錄制度、林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站不定期檢查制度、村級(jí)組織護(hù)林員管理制度，真正做到有章可循，規(guī)范運(yùn)作。要堅(jiān)持依法治林，切實(shí)按《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的要求，加強(qiáng)資源管護(hù)。積極探索，大膽實(shí)踐，建立和完善重點(diǎn)公益林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站、各類森林經(jīng)營(yíng)單位和森林管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，建立健全相應(yīng)的工作考核、績(jī)效評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)、處罰制度，確保各相關(guān)站所、單位和人員真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（四）完善分類區(qū)劃界定成果

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要組織力量，按照國(guó)家認(rèn)定的重點(diǎn)公益林面積修改完善重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，包括圖、表、文字材料等，并將第一批納入重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林全部落實(shí)到小班地塊，明確四至界線，明晰權(quán)屬，調(diào)整土地用途，核發(fā)林權(quán)證。要以生態(tài)效益最大化、確保重點(diǎn)、集中連片、合理布局、尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的意愿為原則，落實(shí)重點(diǎn)公益林?？h林業(yè)局要加強(qiáng)指導(dǎo)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木落實(shí)情況進(jìn)行抽查。前幾天，經(jīng)市里抽查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)公益林區(qū)劃存在區(qū)位不合理、面積不準(zhǔn)確、權(quán)屬不真實(shí)、圖表卡冊(cè)與實(shí)地不符等問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不解決，難以通過(guò)國(guó)家和自治區(qū)驗(yàn)收，會(huì)影響我縣對(duì)外形象和今后重點(diǎn)公益林補(bǔ)償政策爭(zhēng)取；如果這些問(wèn)題不解決，也會(huì)給今后的資金發(fā)放和政策兌現(xiàn)帶來(lái)巨大困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木對(duì)此務(wù)必要引起高度重視，對(duì)重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定進(jìn)行認(rèn)真地修改完善，并進(jìn)行公示，做到區(qū)位正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清楚、符合技術(shù)要求。根據(jù)上級(jí)要求，這項(xiàng)工作要必保于2005年3月20日前全部完成。哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按時(shí)完成、沒(méi)有通過(guò)自治區(qū)或國(guó)家的驗(yàn)收，就要嚴(yán)肅追究哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手的責(zé)任。對(duì)于沒(méi)有完成小班地塊落實(shí)、核發(fā)林權(quán)證或者檢查驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，不下?lián)苤攸c(diǎn)公益林補(bǔ)償基金。

（五）加強(qiáng)資源保護(hù)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要根據(jù)重點(diǎn)公益林的權(quán)屬構(gòu)成、分布區(qū)域、管護(hù)難度和各地實(shí)際等情況，合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，確定管護(hù)形式，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全管護(hù)責(zé)任制，通過(guò)林業(yè)主管部門和管護(hù)單位、管護(hù)單位和管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，建立起主管部門、管護(hù)單位、管護(hù)人員、監(jiān)管人員有效的管護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林管護(hù)管理。同時(shí)，加大全縣封育禁牧力度，重點(diǎn)公益林區(qū)必須實(shí)行封育禁牧，設(shè)立標(biāo)志牌，個(gè)別人為活動(dòng)頻繁地區(qū)，要進(jìn)行圍欄封育，切實(shí)保護(hù)好重點(diǎn)公益林。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)公益林保護(hù)不力，玩忽職守、失職瀆職，造成毀林事件的，要依法嚴(yán)肅處理。

（六）強(qiáng)化資金監(jiān)督管理

要把資金安全運(yùn)行當(dāng)作實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的頭等大事，縣林業(yè)局要與財(cái)政局通力合作，密切配合，不折不扣地執(zhí)行《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，嚴(yán)格按法規(guī)辦事、按政策辦事、按制度辦事。生態(tài)效益補(bǔ)償基金要專戶存儲(chǔ)，專賬運(yùn)行，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?。要推行管護(hù)費(fèi)用的定額定員支付和其他費(fèi)用的報(bào)賬制及政府采購(gòu)，確保補(bǔ)償資金管理制度化、規(guī)范化。建立起一套管理規(guī)范、約束有力、講求效益、適應(yīng)公共財(cái)政支出的資金管理模式和運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)行單位一把手資金安全負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)資金檢查和稽查工作，從制度上和機(jī)制上確保資金安全運(yùn)行，充分發(fā)揮其效益。要增強(qiáng)資金使用的透明度，管護(hù)范圍、管護(hù)人員、管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)要求、監(jiān)督檢查結(jié)果都要進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保補(bǔ)償資金用到實(shí)處。建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任追究制度，對(duì)資金使用和管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）逐步提高公益林生態(tài)功能質(zhì)量

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的目的是保護(hù)和培育森林資源。在保護(hù)好重點(diǎn)公益林的同時(shí)，我們更要注重解決重點(diǎn)公益林的經(jīng)營(yíng)管理和培育問(wèn)題，使重點(diǎn)公益林形成一個(gè)高效、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要結(jié)合森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施，認(rèn)真研究和探索重點(diǎn)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的模式和途徑，因地制宜地制定重點(diǎn)公益林的保護(hù)經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、林中空地要盡快落實(shí)造林任務(wù)；對(duì)公益林中的疏殘、低效林分，要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)播和改造，不斷增加公益林面積、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

（八）做好重點(diǎn)公益林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、森林病蟲害預(yù)防與救治和森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作

重點(diǎn)公益林的公共管護(hù)支出經(jīng)費(fèi)主要用于重點(diǎn)公益林區(qū)的防火、防蟲和重點(diǎn)公益林的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，按項(xiàng)目管理，不得挪用。重點(diǎn)公益林區(qū)生物多樣，地被物豐富，枯枝落葉層厚，大多處于高山陡坡、交通不便的地區(qū)，防火工作特別重要。要將森林火災(zāi)預(yù)防與撲救經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排在公益林管護(hù)面積大、森林防火任務(wù)重、防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的重點(diǎn)公益林區(qū)，重點(diǎn)用于開設(shè)防火隔離帶、購(gòu)置撲火器材等。防火要實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格火源管理，把火險(xiǎn)隱患降低到最小程度，確保重點(diǎn)公益林區(qū)不出現(xiàn)大的森林火災(zāi)。加強(qiáng)森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和調(diào)查，搞好森林病蟲鼠害的防治工作。要建立重點(diǎn)公益林定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三、關(guān)于兩個(gè)具體問(wèn)題

一是林權(quán)證發(fā)放。隨著形勢(shì)的發(fā)展，林權(quán)證發(fā)放工作日顯重要：一是國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償資金必須持林權(quán)證領(lǐng)?。欢峭烁€林錢糧補(bǔ)貼必須持林權(quán)證領(lǐng)?。蝗橇帜静煞ケ仨毘至謾?quán)證辦理；四是林權(quán)證是集體林產(chǎn)權(quán)改革和林木、林地流轉(zhuǎn)的法律憑證，沒(méi)有林權(quán)證就無(wú)法進(jìn)行改革和流轉(zhuǎn)；五是宜林地林權(quán)證是上級(jí)分配項(xiàng)目資金的依據(jù)，今后沒(méi)有宜林地林權(quán)證上級(jí)不予安排項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；六是及時(shí)發(fā)放林權(quán)證也是穩(wěn)定民心、促進(jìn)林權(quán)所有者加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入的必然要求。

從2000年開始，我縣就著手開展林權(quán)證發(fā)放工作，由于種種原因，現(xiàn)在只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成發(fā)放工作，18全鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在發(fā)放中，還有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要把林權(quán)證發(fā)換工作提到重要議事日程，組織專門班子強(qiáng)力推進(jìn)，必保于今年上半年完成發(fā)證工作。

同志們，啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，是我縣林業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是關(guān)系到全縣千萬(wàn)群眾切身利益的大事。工作量大、時(shí)間緊迫。我們一定要精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保這一工作任務(wù)的圓滿完成！

第四篇：在政府啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金會(huì)議上的講話

在政府啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金會(huì)議上的講話

在政府啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金會(huì)議上的講話 同志們：

縣政府召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。從20xx年起，中央先期拿出20億元人民幣，對(duì)全國(guó)4億畝的重點(diǎn)公益林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償。其中我縣納入補(bǔ)償?shù)拿娣e萬(wàn)畝，補(bǔ)償金額萬(wàn)元。國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的確立和在我縣實(shí)施，標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)全縣森林生態(tài)效益被無(wú)償使用的歷史正式結(jié)束。我縣部分重點(diǎn)國(guó)家公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者將長(zhǎng)期得到國(guó)家補(bǔ)償。國(guó)家重點(diǎn)公益

林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和林業(yè)生態(tài)安全，對(duì)我們今天參加會(huì)議的各位而言，擔(dān)負(fù)的責(zé)任十分重大。一會(huì)兒，縣林業(yè)局局長(zhǎng)還要作具體安排，下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義

從全國(guó)看，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)森林生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償，是維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)改革的關(guān)鍵所在。中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的建立，標(biāo)志著我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度已經(jīng)確立，這是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要、生態(tài)效益最為顯著和生態(tài)狀況極為脆弱，在國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的地區(qū)，對(duì)以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)

目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)際是將重點(diǎn)公益林管護(hù)納入了國(guó)家公共財(cái)政支出范圍，對(duì)改善人民生存環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

實(shí)行森林生態(tài)效益資金補(bǔ)償政策，是我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的重大突破，將極大地提高森林資源的保護(hù)管理水平。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策的實(shí)施，將從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)公益林保護(hù)和管理的被動(dòng)局面，為持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理好生態(tài)公益林，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求，奠定堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，不僅僅是為森林資源的保護(hù)管理提供資金來(lái)源，實(shí)質(zhì)上是對(duì)森林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)，使公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)有的利益，更好地調(diào)動(dòng)他們投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，同時(shí)更有利于吸引社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)公益林的保護(hù)與發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的進(jìn)一步深入，從根本

上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題，使我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

從我縣的實(shí)際情況看，我縣地處燕山山地向松遼平原過(guò)渡地帶，科爾沁沙地南緣，生態(tài)區(qū)位十分重要。沙化土地面積占全縣總土地面積的一半以上，潛在沙化面積很大，年平均降雨量在310-460mm之間，是典型的干旱半干旱嚴(yán)重荒漠地區(qū)。我縣境內(nèi)河流屬西遼河、大凌河水系，對(duì)水源涵養(yǎng)起著重要作用，此外還有大黑山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和小河沿自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。

近年來(lái)，京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、德援項(xiàng)目在我縣的大規(guī)模實(shí)施，揭開了我縣大規(guī)模開展生態(tài)建設(shè)的新篇章，經(jīng)過(guò)全縣人民幾十年的艱苦努力，我縣現(xiàn)有林面積己達(dá)500多萬(wàn)畝，成績(jī)來(lái)之不易，我縣要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須做到保護(hù)與建設(shè)并舉?？梢哉f(shuō)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的確立與全面實(shí)施，為加快我縣林業(yè)生態(tài)建

設(shè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，為我縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

二、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，全力做好我縣公益林保護(hù)管理工作

這次我縣納入第一批中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林面積為萬(wàn)畝，年總補(bǔ)償金額萬(wàn)元，占全市補(bǔ)償面積的％，這是市委、市政府對(duì)我縣林業(yè)工作的高度肯定和支持，我們必須意識(shí)到我們所肩負(fù)的重大責(zé)任，認(rèn)清開展此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。要完善區(qū)劃界定工作的后續(xù)工作，特別是要把建立健全重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任和大力強(qiáng)化補(bǔ)償基金管理作為重中之重。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政等有

關(guān)站所參加的公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快把建立和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度納入林業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，通過(guò)層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，將責(zé)任真正落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)

要加大宣傳力度，多渠道、多層次、多方式宣傳森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重大意義及有關(guān)規(guī)定和制度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌等形式，進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義，了解森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度有關(guān)的政策、規(guī)定，在思想認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施和重點(diǎn)公益林的管護(hù)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

（三）建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工作直接關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營(yíng)者的切

身利益。因此，組織管理實(shí)施此項(xiàng)工作，必須目標(biāo)明確，思路明晰，操作規(guī)范。要建立全面質(zhì)量管理制度，明確管護(hù)工作中的各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合我縣實(shí)際，按照實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的總體要求，要盡快制定《重點(diǎn)公益林保護(hù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金監(jiān)管辦法》、管護(hù)人員責(zé)任制和目標(biāo)管理考核辦法、監(jiān)管人員責(zé)任制和目標(biāo)管理考核辦法等規(guī)章和辦法，建立護(hù)林員、監(jiān)管員定期匯報(bào)制度，公益林管護(hù)核查制度，護(hù)林員巡山記錄制度、林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站不定期檢查制度、村級(jí)組織護(hù)林員管理制度，真正做到有章可循，規(guī)范運(yùn)作。要堅(jiān)持依法治林，切實(shí)按《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的要求，加強(qiáng)資源管護(hù)。積極探索，大膽實(shí)踐，建立和完善重點(diǎn)公益林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站、各類森林經(jīng)營(yíng)單位和森林管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)力

和義務(wù)，建立健全相應(yīng)的工作考核、績(jī)效評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)、處罰制度，確保各相關(guān)站所、單位和人員真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（四）完善分類區(qū)劃界定成果

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要組織力量，按照國(guó)家認(rèn)定的重點(diǎn)公益林面積修改完善重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，包括圖、表、文字材料等，并將第一批納入重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林全部落實(shí)到小班地塊，明確四至界線，明晰權(quán)屬，調(diào)整土地用途，核發(fā)林權(quán)證。要以生態(tài)效益最大化、確保重點(diǎn)、集中連片、合理布局、尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的意愿為原則，落實(shí)重點(diǎn)公益林?？h林業(yè)局要加強(qiáng)指導(dǎo)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木落實(shí)情況進(jìn)行抽查。前幾天，經(jīng)市里抽查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)公益林區(qū)劃存在區(qū)位不合理、面積不準(zhǔn)確、權(quán)屬不真實(shí)、圖表卡冊(cè)與實(shí)地不符等問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不解決，難以通過(guò)國(guó)家和自治區(qū)驗(yàn)收，會(huì)影響我縣對(duì)外形象和今后重點(diǎn)公益林補(bǔ)償政策爭(zhēng)

?。蝗绻@些問(wèn)題不解決，也會(huì)給今后的資金發(fā)放和政策兌現(xiàn)帶來(lái)巨大困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木對(duì)此務(wù)必要引起高度重視，對(duì)重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定進(jìn)行認(rèn)真地修改完善，并進(jìn)行公示，做到區(qū)位正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清楚、符合技術(shù)要求。根據(jù)上級(jí)要求，這項(xiàng)工作要必保于20xx年3月20日前全部完成。哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按時(shí)完成、沒(méi)有通過(guò)自治區(qū)或國(guó)家的驗(yàn)收，就要嚴(yán)肅追究哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手的責(zé)任。對(duì)于沒(méi)有完成小班地塊落實(shí)、核發(fā)林權(quán)證或者檢查驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，不下?lián)苤攸c(diǎn)公益林補(bǔ)償基金。

（五）加強(qiáng)資源保護(hù)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要根據(jù)重點(diǎn)公益林的權(quán)屬構(gòu)成、分布區(qū)域、管護(hù)難度和各地實(shí)際等情況，合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，確定管護(hù)形式，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全管護(hù)責(zé)任制，通過(guò)林業(yè)主管部門和管護(hù)單位、管護(hù)單位和管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，建立起主管部門、管護(hù)單位、管護(hù)

人員、監(jiān)管人員有效的管護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林管護(hù)管理。同時(shí)，加大全縣封育禁牧力度，重點(diǎn)公益林區(qū)必須實(shí)行封育禁牧，設(shè)立標(biāo)志牌，個(gè)別人為活動(dòng)頻繁地區(qū)，要進(jìn)行圍欄封育，切實(shí)保護(hù)好重點(diǎn)公益林。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)公益林保護(hù)不力，玩忽職守、失職瀆職，造成毀林事件的，要依法嚴(yán)肅處理。

（六）強(qiáng)化資金監(jiān)督管理

要把資金安全運(yùn)行當(dāng)作實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的頭等大事，縣林業(yè)局要與財(cái)政局通力合作，密切配合，不折不扣地執(zhí)行《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，嚴(yán)格按法規(guī)辦事、按政策辦事、按制度辦事。生態(tài)效益補(bǔ)償基金要專戶存儲(chǔ)，專賬運(yùn)行，獨(dú)立核算，專款專用。要推行管護(hù)費(fèi)用的定額定員支付和其他費(fèi)用的報(bào)賬制及政府采購(gòu)，確保補(bǔ)償資金管理制度化、規(guī)范化。建立起一套管理規(guī)范、約

束有力、講求效益、適應(yīng)公共財(cái)政支出的資金管理模式和運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)行單位一把手資金安全負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)資金檢查和稽查工作，從制度上和機(jī)制上確保資金安全運(yùn)行，充分發(fā)揮其效益。要增強(qiáng)資金使用的透明度，管護(hù)范圍、管護(hù)人員、管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)要求、監(jiān)督檢查結(jié)果都要進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保補(bǔ)償資金用到實(shí)處。建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任追究制度，對(duì)資金使用和管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）逐步提高公益林生態(tài)功能質(zhì)量

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的目的是保護(hù)和培育森林資源。在保護(hù)好重點(diǎn)公益林的同時(shí)，我們更要注重解決重點(diǎn)公益林的經(jīng)營(yíng)管理和培育問(wèn)題，使重點(diǎn)公益林形成一個(gè)高效、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要結(jié)合森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施，認(rèn)真研究和探索重點(diǎn)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的模式和途

徑，因地制宜地制定重點(diǎn)公益林的保護(hù)經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、林中空地要盡快落實(shí)造林任務(wù)；對(duì)公益林中的疏殘、低效林分，要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)播和改造，不斷增加公益林面積、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

（八）做好重點(diǎn)公益林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、森林病蟲害預(yù)防與救治和森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作

重點(diǎn)公益林的公共管護(hù)支出經(jīng)費(fèi)主要用于重點(diǎn)公益林區(qū)的防火、防蟲和重點(diǎn)公益林的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，按項(xiàng)目管理，不得挪用。重點(diǎn)公益林區(qū)生物多樣，地被物豐富，枯枝落葉層厚，大多處于高山陡坡、交通不便的地區(qū)，防火工作特別重要。要將森林火災(zāi)預(yù)防與撲救經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排在公益林管護(hù)面積大、森林防火任務(wù)重、防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的重點(diǎn)公益林區(qū)，重點(diǎn)用于開設(shè)防火隔離帶、購(gòu)置撲火器材等。防火要實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格火源管理，把火險(xiǎn)隱患降低到最小

程度，確保重點(diǎn)公益林區(qū)不出現(xiàn)大的森林火災(zāi)。加強(qiáng)森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和調(diào)查，搞好森林病蟲鼠害的防治工作。要建立重點(diǎn)公益林定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三、關(guān)于兩個(gè)具體問(wèn)題

一是林權(quán)證發(fā)放。隨著形勢(shì)的發(fā)展，林權(quán)證發(fā)放工作日顯重要：一是國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償資金必須持林權(quán)證領(lǐng)??；二是退耕還林錢糧補(bǔ)貼必須持林權(quán)證領(lǐng)??；三是林木采伐必須持林權(quán)證辦理；四是林權(quán)證是集體林產(chǎn)權(quán)改革和林木、林地流轉(zhuǎn)的法律憑證，沒(méi)有林權(quán)證就無(wú)法進(jìn)行改革和流轉(zhuǎn)；五是宜林地林權(quán)證是上級(jí)分配項(xiàng)目資金的依據(jù)，今后沒(méi)有宜林地林權(quán)證上級(jí)不予安排項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；六是及時(shí)發(fā)放林權(quán)證也是穩(wěn)定民心、促進(jìn)林權(quán)所有者加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入的必然要求。

從20xx年開始，我縣就著手開展林權(quán)證發(fā)放工作，由于種種原因，現(xiàn)在只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成發(fā)放工作，18全鄉(xiāng)鎮(zhèn)

正在發(fā)放中，還有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要把林權(quán)證發(fā)換工作提到重要議事日程，組織專門班子強(qiáng)力推進(jìn)，必保于今年上半年完成發(fā)證工作。

二是全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。20xx年市委、市政府確定我縣為加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，在牛古吐鄉(xiāng)浩雅日哈達(dá)村、長(zhǎng)勝鎮(zhèn)榆樹林子村和白土梁子村開展了試點(diǎn)工作，取得了圓滿成功，10月13日全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開，會(huì)上，市委、市政府要求全市各縣縣區(qū)必須于20xx年上半年完成除重點(diǎn)公益林以外的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并列為考核各縣縣區(qū)林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的重點(diǎn)指標(biāo)。縣委、縣政府近日將印發(fā)《＊＊縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施辦法》，并也將此項(xiàng)工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的重點(diǎn)指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要克服畏難情緒，集中精力，必保于今年上半年完成改革任務(wù)。

同志們，啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林生

態(tài)效益補(bǔ)償基金，是我縣林業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是關(guān)系到全縣千萬(wàn)群眾切身利益的大事。工作量大、時(shí)間緊迫。我們一定要精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保這一工作任務(wù)的圓滿完成！

第五篇：關(guān)于組織實(shí)施2011年公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)工作事項(xiàng)說(shuō)明

宣威市2011年國(guó)家級(jí)和省級(jí)第二批公益林生態(tài)效益

補(bǔ)償基金兌現(xiàn)工作事項(xiàng)補(bǔ)充說(shuō)明

2011年我市全面啟動(dòng)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，全市補(bǔ)償面積規(guī)模為275.51萬(wàn)畝（集體、個(gè)體部分），其中國(guó)家公益林143.93萬(wàn)畝，省級(jí)公益林131.58萬(wàn)畝，涉及26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）。根據(jù)云南省委 省政府城市工業(yè)上山，保護(hù)壩區(qū)耕地等工作會(huì)議要求，依據(jù)《云南省林業(yè)廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于開展公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案修訂和編制的通知》（云林聯(lián)發(fā)?2011?39號(hào)）和《云南省國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案修訂和編制技術(shù)方案》相關(guān)規(guī)定。我市歷時(shí)5個(gè)多月完成了宣威國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案的修編工作。為了規(guī)范業(yè)務(wù)，切實(shí)管好公益林，及時(shí)做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)工作，現(xiàn)就我市2011公益林兌現(xiàn)事宜作如下補(bǔ)充說(shuō)明：

一、權(quán)屬(集體、個(gè)人)確定及面積統(tǒng)計(jì)注意事項(xiàng)

1、新修訂的實(shí)施方案中分集體、個(gè)人統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是按小班權(quán)屬統(tǒng)計(jì)的，而實(shí)際在小班內(nèi)既有集體的公益林，又有確權(quán)到戶的公益林。因此補(bǔ)償兌現(xiàn)方案要與實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2、根據(jù)新修訂的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林實(shí)施方案的規(guī)劃布局圖和小班因子表，按林班小班核實(shí)補(bǔ)償對(duì)象面積和權(quán)屬，并按集體和個(gè)人分別統(tǒng)計(jì)。

3、按權(quán)屬（集體、個(gè)人）統(tǒng)計(jì)的公益林（附表2），要逐小班地塊核實(shí)，按村統(tǒng)計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加蓋政府行政章報(bào)宣威市公益林辦，作為制定全市2011年生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)方案的依據(jù)。

二、補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)

1、從2010開始國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬集體、個(gè)人的都是每畝10.0元/畝.年，其中省級(jí)統(tǒng)籌0.1元，地州市統(tǒng)籌0.15元，縣級(jí)監(jiān)管費(fèi)0.85元，管護(hù)費(fèi)3.9元，林權(quán)人補(bǔ)償費(fèi)5.0元。

2、省級(jí)公益林第二批生態(tài)效益補(bǔ)償資金為每畝2.5元，權(quán)屬是集體的標(biāo)準(zhǔn)為：管護(hù)費(fèi)每畝0.85元，補(bǔ)償費(fèi)每畝1.4元，監(jiān)管費(fèi)每畝0.25元；權(quán)屬是個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)為：管護(hù)費(fèi)每畝1.0元，補(bǔ)償費(fèi)每畝1.3元，監(jiān)管費(fèi)每畝0.2元。因?yàn)槭〖?jí)的第一批補(bǔ)償資金每畝5.0元已經(jīng)兌現(xiàn)了，這次要按第一批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林面積和補(bǔ)償農(nóng)戶名單組織兌現(xiàn)。

3、省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2012年開始，屬集體、個(gè)人的都是10.0元/畝.年，補(bǔ)償方法參照國(guó)家級(jí)公益林的補(bǔ)償兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作流程

1、補(bǔ)償對(duì)象及資金落實(shí)：收集資料（修編方案圖表資料）——核實(shí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林小班地塊（修編調(diào)出的省級(jí)公益林地塊，請(qǐng)?zhí)顚憽缎惺〖?jí)公益林調(diào)出告知書》，并發(fā)放告知已調(diào)出涉及不再享受2012年生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶）——落實(shí)補(bǔ)償對(duì)象——落實(shí)補(bǔ)償面積——確定權(quán)屬——登記補(bǔ)償花名冊(cè)——公示（10天）——爭(zhēng)議處理——數(shù)據(jù)整理審核——上報(bào)權(quán)屬統(tǒng)計(jì)表——一折通輸機(jī)錄入——上報(bào)市公益林辦審核——轉(zhuǎn)市農(nóng)財(cái)科審核——信用社兌現(xiàn)資金

2、管護(hù)落實(shí)：根據(jù)補(bǔ)貼花名冊(cè)與林權(quán)擁有者簽訂禁伐、限伐協(xié)議（權(quán)屬為集體的與村組簽）——與林權(quán)擁有者簽訂公益林管護(hù)委托書——與林業(yè)局簽訂管護(hù)合同A——與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同B。

四、禁伐、限伐協(xié)議及管護(hù)合同簽訂注意事項(xiàng)及說(shuō)明

1、國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償?shù)貕K、權(quán)屬及補(bǔ)償對(duì)象落實(shí)清楚，經(jīng)公示無(wú)誤后，權(quán)屬為集體的與村或組簽，個(gè)人的與補(bǔ)償農(nóng)戶簽。份數(shù)是一式三份，一份乙方保存，一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門保存、一份市林業(yè)局保存。

省級(jí)公益林禁、限伐協(xié)議原已簽訂過(guò)，只要落實(shí)補(bǔ)進(jìn)部分。

2、屬于珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、革命紀(jì)念或風(fēng)景名勝區(qū)等特種用途林的公益林簽訂禁伐協(xié)議，其他林種的公益林簽訂限伐協(xié)議。

3、按上面1、2條確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁伐、限伐協(xié)議所需數(shù)量，統(tǒng)計(jì)上報(bào)市林業(yè)局統(tǒng)一印制。

4、禁、限伐協(xié)議上有市政府彩印章，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與村組或農(nóng)戶簽訂協(xié)議時(shí)請(qǐng)做好保密工作，填廢的協(xié)議要立即銷毀。

5《管護(hù)合同A》合同編號(hào)的編寫方法：A合同是市林業(yè)局與國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林管護(hù)責(zé)任單位簽訂的管護(hù)合同，一般三年一 簽。編號(hào)應(yīng)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一編，如：xw01（宛水）、xw02（西寧）……xw26（阿都）。

6、《管護(hù)合同B》合同編號(hào)的編寫方法：B合同是國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林管護(hù)責(zé)任單位與護(hù)林員簽訂的管護(hù)合同，一般一年一簽，年終考核為合格和優(yōu)秀的可以續(xù)簽。編號(hào)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一編，如：宛水合同B編號(hào)為ws01、ws02……ws12。

西寧合同B編號(hào)為xn01、xn02……xn41。……

7、A、B合同編號(hào)及方法見(jiàn)附表1.五、一折通使用和特別說(shuō)明

為了方便全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)匯總和審核，一折通軟件使用的部分系統(tǒng)設(shè)置必須統(tǒng)一。

1、補(bǔ)貼為2011年。

2、資金科目屬于“森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金”。

3、補(bǔ)貼項(xiàng)目與批次管理：

增加批次：批次名稱統(tǒng)一設(shè)置為“國(guó)家級(jí)（個(gè)人）”、“省級(jí)（個(gè)人）”。

增加項(xiàng)目：補(bǔ)貼項(xiàng)目編號(hào)設(shè)為“011”的，補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱設(shè)為“國(guó)家級(jí)公益林（集體）”；補(bǔ)貼項(xiàng)目編號(hào)設(shè)為“012”的，補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱設(shè)為“省級(jí)公益林（集體）”。

4、設(shè)置補(bǔ)貼項(xiàng)目指標(biāo)：增加“補(bǔ)貼人口數(shù)”，這一指標(biāo)只能保留整數(shù)，不能有小數(shù)。詳見(jiàn)“農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”操作流程。

六、其他事項(xiàng)

1、補(bǔ)貼農(nóng)戶花名冊(cè)按戶匯總的數(shù)據(jù)，只能保留一位小數(shù)。匯總到村的數(shù)據(jù)必須是整數(shù)。

2首先要把附表2國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出上報(bào)市公益林辦制定全市2011年的兌現(xiàn)方案，時(shí)間要求必須在6月10日前。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到2011兌現(xiàn)通知文件后，將自查無(wú)誤的農(nóng)戶補(bǔ)貼電子數(shù)據(jù)和匯總封面（簽章），統(tǒng)一先報(bào)市公益林辦審核，再轉(zhuǎn)農(nóng)財(cái)科審核。

4所需國(guó)家、省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償表格請(qǐng)到宣威市生態(tài)公益林群（群號(hào)為90890711）共享下載。

5、本說(shuō)明由宣威市公益林辦負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系電話：7130609 附件：

附表1：宣威市2012年公益林修編實(shí)施方案面積按權(quán)屬統(tǒng)計(jì) 附表2：宣威市2012年公益林修編補(bǔ)償面積按補(bǔ)償農(nóng)戶分權(quán)屬統(tǒng)計(jì)

附表3：宣威市2011年省級(jí)公益林補(bǔ)償面積及第二批補(bǔ)償資金分配表

宣威市公益林辦 二O一二年五月四日